第一篇：辦公室論文：論領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響

辦公室論文：論領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響

口余紅平

公文是伴隨國(guó)家政權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的?！八菄?guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)管理職能的一種方式?！惫脑诠ぷ髦性絹?lái)越多地承擔(dān)著策令傳遞、信息溝通、領(lǐng)導(dǎo)指揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，與領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系緊密?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第六條要求：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查?！薄掇k法》對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出要求是首次，這不僅是必要的而且是及時(shí)的，有利于消除因領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)而對(duì)公文活動(dòng)產(chǎn)生非良性影響。

一

領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是指“充當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)角色的個(gè)體為完成特定的職能職責(zé)，發(fā)揮特定影響和作用所必須具備的自身?xiàng)l件，是在一定生理心理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐鍛煉而形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和”。行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)內(nèi)涵十分廣泛，包涵了政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)、文化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)和管理能力等多方面的素質(zhì)能力要求。

領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中占主體地位，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)起者和組織者。秘書(shū)是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的，處于從屬地位。因此，秘書(shū)工作經(jīng)常會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的影響和制約。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)中的不良素質(zhì)會(huì)對(duì)秘書(shū)工作產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是對(duì)公文活動(dòng)產(chǎn)生非良性影響。它往往通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)表現(xiàn)出來(lái)并作用到公文活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

不同素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者具有不同的工作作風(fēng)，不同的工作作風(fēng)對(duì)公文活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同的影響。筆者總結(jié)概括出了四種對(duì)秘書(shū)工作具有非良性影響的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

二

（一）官僚主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。官僚主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)中較為普遍的一種不良作風(fēng)。官僚主義對(duì)公文活動(dòng)的危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是導(dǎo)致文山會(huì)海。帶有官僚作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作的主要方式就是發(fā)文件、開(kāi)會(huì)，大事小事發(fā)文件，有事無(wú)事開(kāi)會(huì)，把公文作為履行職責(zé)、實(shí)施管理的主要甚至是唯一手段，導(dǎo)致公文泛濫，下級(jí)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付。這不僅不利于發(fā)揮公文的作用，提高公文的質(zhì)量，而且會(huì)打亂機(jī)關(guān)正常的公務(wù)活動(dòng)秩序。二是導(dǎo)致公文內(nèi)容空洞、無(wú)依無(wú)據(jù)。官僚主義者高高在上，不深入基層，不認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，僅憑主觀(guān)臆想閉門(mén)造車(chē)發(fā)文，以至于公文內(nèi)容充斥著空話(huà)套話(huà)，甚至違反法律法規(guī)和國(guó)家政策。

（二）專(zhuān)制主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。雖然我國(guó)實(shí)行的是民主集中制，但專(zhuān)制主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)依然存在。專(zhuān)制主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)又稱(chēng)家長(zhǎng)制作風(fēng)，它是數(shù)千年封建社會(huì)影響的結(jié)果，對(duì)公文活動(dòng)的危害十分明顯。專(zhuān)制主義的實(shí)質(zhì)是獨(dú)斷專(zhuān)行、自以為是。對(duì)公文活動(dòng)的危害主要表現(xiàn)在：一是忽視公文的管理指導(dǎo)作用。這種類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件，甚至脫離中央的政策和法規(guī)，搞“上有政策、下有對(duì)策”的游戲，搞“小政府”和地方主義。二是不尊重公文制發(fā)者的工作。這種領(lǐng)導(dǎo)把秘書(shū)等公文制發(fā)者視為奴仆，缺少對(duì)公文工作者的尊重和理解，傷害了公文制發(fā)者的工作積極性，影響了公文活動(dòng)的正常開(kāi)展。這類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)還常常忽視公文制發(fā)者的智慧才能，對(duì)他們提出的合理化建議置之不理，導(dǎo)致做出錯(cuò)誤的決策，產(chǎn)生錯(cuò)誤的公文。三是不遵守行文制度。專(zhuān)制主義者在工作中往往違反行文制度，如在工作中先斬后奏，只做事后報(bào)告，不要事前請(qǐng)示。有的地方還存在越級(jí)行文的現(xiàn)象。四是錯(cuò)誤選用文種。不同的文種有不同的適用范嗣和作用效果，錯(cuò)誤地選用文種是導(dǎo)致公文質(zhì)量下降的重要原因之一。如有的部門(mén)因?yàn)樽约河袡?quán)審批某一事項(xiàng)（如財(cái)務(wù)、編制等），不問(wèn)是否有隸屬關(guān)系，一律要對(duì)方寫(xiě)出“請(qǐng)示”，然后自己對(duì)其以“批復(fù)”相待之。

（三）唯上主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。唯上主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)主要存在于基層單位，范圍較小，但它的影響不容忽視。唯上主義者的實(shí)質(zhì)是膽小怕事。唯上主義者把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖或上級(jí)機(jī)關(guān)文件作為開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的主要依據(jù)，而不是在與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合并尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上制定政策。唯上主義者唯“文件”是從，過(guò)分地夸大公文的作用，違反了馬克思主義哲學(xué)的基本精神。唯上主義者還比較缺乏糾正公文活動(dòng)中所犯錯(cuò)誤的勇氣。筆者曾在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的政府辦公室進(jìn)行秘書(shū)崗位實(shí)習(xí)，發(fā)現(xiàn)基層在公文格式、行文制度、文種選擇以及公文歸檔利用等方面存在許多明顯錯(cuò)誤，而領(lǐng)導(dǎo)者明知有錯(cuò)也一直不敢糾正，原因是上級(jí)機(jī)關(guān)就是這樣做的。

（四）浮夸主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。浮夸主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)在當(dāng)前行政機(jī)關(guān)中很盛行。它存在已久，在歷史上曾給國(guó)家和人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難。浮夸主義者好爭(zhēng)功、喜政績(jī)，寄希望于以政績(jī)謀取個(gè)人的政治發(fā)展。浮夸主義在公文活動(dòng)中的表現(xiàn)是，在公文寫(xiě)作上運(yùn)用“夸張”手法，在內(nèi)容中增加大量“水分”，遠(yuǎn)離事實(shí)情況?！皩?shí)事求是是公文力量的源泉，也是我黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良文風(fēng)?！备】渲髁x背離事實(shí)，違反公文寫(xiě)作的真實(shí)性原則，會(huì)動(dòng)搖公文的生命基礎(chǔ)，給公文活動(dòng)帶來(lái)巨大危害。

三

公文是國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施管理的重要工具，它的質(zhì)量直接關(guān)系到黨和國(guó)家政策方針的貫徹實(shí)施，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益。因此，必須千方百計(jì)降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響。

（一）正本清源：打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍

要降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)，改革領(lǐng)導(dǎo)工作體制和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。打造高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，一方面要通過(guò)合理的機(jī)制選拔思想政治過(guò)硬、工作能力強(qiáng)、知識(shí)文化水平高的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍；另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要學(xué)習(xí)公文處理方面的知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到公文在公務(wù)活動(dòng)中的重要意義，提高公文素養(yǎng)。要把公文知識(shí)的掌握水平作為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試的重要內(nèi)容，并提高它在整個(gè)試卷中的分值。

（二）行為保障：建立科學(xué)的公文活動(dòng)機(jī)制

建立科學(xué)合理的公文活動(dòng)機(jī)制，確保公文活動(dòng)順利進(jìn)行。一方面各個(gè)單位要根據(jù)《辦法》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的公文處理制度，以指導(dǎo)具體的公文處理工作；另一方面要建立以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為主的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以促使領(lǐng)導(dǎo)重視公文活動(dòng)，形成科學(xué)的公文使用觀(guān)。要形成以上級(jí)秘書(shū)部門(mén)為主體，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人大、法律等部門(mén)參與的監(jiān)督制度。通過(guò)經(jīng)常性的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的公文進(jìn)行聯(lián)合審查，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)文，控制公文數(shù)量，絕不給不合格公文生存空間。

（三）智力保障：積極開(kāi)展秘書(shū)培訓(xùn)活

動(dòng)

要降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響，還必須提高秘書(shū)人員的公文素質(zhì)。針對(duì)秘書(shū)崗位人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)等公文制發(fā)者的崗前培訓(xùn)。要引導(dǎo)秘書(shū)從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，持證上崗，不斷提高公文處理水平，自覺(jué)養(yǎng)成抵抗非規(guī)范公文的基本素質(zhì)和能力。秘書(shū)業(yè)務(wù)部門(mén)要經(jīng)常開(kāi)展公文處理方面的業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)、討論活動(dòng)，以提高本單位秘書(shū)人員和秘書(shū)工作的水平；同時(shí)，要把公文處理質(zhì)量作為衡量秘書(shū)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一，作為秘書(shū)提拔使用的重要依據(jù)。

四

公文的形成、發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，解決公文活動(dòng)中存在的問(wèn)題也不可能一蹴而就。我們必須用科學(xué)的態(tài)度正視它，通過(guò)一系列的行政改革來(lái)推動(dòng)公文工作的進(jìn)步，通過(guò)不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和完善行政制度來(lái)降低領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)對(duì)公文活動(dòng)的不良影響，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（作者單位：麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第二篇：辦公室領(lǐng)導(dǎo)必須素質(zhì)

創(chuàng)新思想觀(guān)念，拓寬工作思路，不斷提升自身素養(yǎng)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、同志們：

去年九月，在濮陽(yáng)興衰進(jìn)退的重要關(guān)口，市委高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)提出在全市開(kāi)展“創(chuàng)新思想觀(guān)念、優(yōu)化干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的“一創(chuàng)雙優(yōu)”教育活動(dòng)，其意義不言而喻。誠(chéng)如引用的那句耳熟能詳?shù)脑?huà)“思想有多遠(yuǎn)，我們就能夠走多遠(yuǎn)”，思想決定行動(dòng)，解放思想永無(wú)止境，更新觀(guān)念未有窮期，回顧以往，發(fā)現(xiàn)自己還存很多不足，展望未來(lái)，知道自己還有很多知識(shí)需要學(xué)習(xí)?！耙粍?chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為了我們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，大論壇為我們創(chuàng)造了一個(gè)交流思想的平臺(tái)。通過(guò)學(xué)習(xí)，結(jié)合自身實(shí)際，使我深刻的認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新思想就是要我們拓寬思路，開(kāi)拓視野；優(yōu)化干部作風(fēng)就是要我們?cè)鷮?shí)實(shí)工作，認(rèn)認(rèn)真真辦事，切切實(shí)實(shí)提高工作質(zhì)效；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是要我們通過(guò)自身素養(yǎng)的提高，為濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。如何提高自身素養(yǎng)我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面努力：

一、能當(dāng)好參謀。就是要出主意、想辦法，協(xié)助`領(lǐng)導(dǎo)工作，成為“領(lǐng)導(dǎo)腦的擴(kuò)充和手的延伸”。因此，就要樹(shù)立良好的參謀意識(shí)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主動(dòng)。從本職工作出發(fā)，大膽地參，主動(dòng)地謀，在被動(dòng)中求主動(dòng)，充分發(fā)

揮主觀(guān)能動(dòng)性。二是敏感。要時(shí)刻敏感自己的職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)需要的時(shí)候恰倒好處地提供自己的意見(jiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)失誤的時(shí)候恰如其分地“補(bǔ)臺(tái)”。三是秉直。要有秉直的參謀膽略，敢于提出與領(lǐng)導(dǎo)不同的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)，尤其是對(duì)于一些原則問(wèn)題、事關(guān)大局的問(wèn)題更要堅(jiān)持原則，各抒己見(jiàn)，秉直“進(jìn)諫”。四是準(zhǔn)確定位，作為參謀只有忠實(shí)地為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的義務(wù)，無(wú)擅自作主行使領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的權(quán)利。同時(shí)，還應(yīng)具備一定的參謀能力，起碼應(yīng)做到四點(diǎn)：一是要有廣博的知識(shí)，較高的政治理論素養(yǎng)和政策水平。二是要掌握豐富的第一手資料。要求吃透“上情”的基礎(chǔ)上掌握“下情”、熟悉“己情”。三是要足智多謀，反映敏捷，隨機(jī)應(yīng)變，有敏銳的觀(guān)察力和分析力，思考問(wèn)題能夠由此及比，由表及里，由始及終，善于歸納和總結(jié)。四是要有一定的參謀藝術(shù)，做到把握時(shí)機(jī)，掌握分寸，注意場(chǎng)合，講究方式。

二、能做助手。`是`的辦事機(jī)構(gòu)，每名工作人員都是辦事員，要在為領(lǐng)導(dǎo)抓大事、定決策方面充分發(fā)揮助手作用。一要為領(lǐng)導(dǎo)擋小事、辦實(shí)事，進(jìn)行分流，特別是在辦文、辦會(huì)、辦事中，要讓其擺脫煩瑣的事務(wù)糾纏，以便集中精力想大事、抓要害、作決策。二要為領(lǐng)導(dǎo)分憂(yōu)解難，減輕壓力，樂(lè)于并善于出面去處理一些一時(shí)難以解決的矛盾，一些錯(cuò)綜復(fù)雜的突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)先出面可能會(huì)沒(méi)有回旋余地的糾紛。三要更多地站在主要領(lǐng)導(dǎo)的角度想問(wèn)題、辦事情，協(xié)助處理日

常工作，保持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，代為分挑一些主要領(lǐng)導(dǎo)不便管，業(yè)務(wù)部門(mén)難于管又管不了的工作，充當(dāng)“不管部長(zhǎng)”。

三、能搞協(xié)調(diào)。也就是具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，是對(duì)`主任的又一特殊要求。每個(gè)機(jī)關(guān)都存在上下左右，機(jī)關(guān)內(nèi)外，領(lǐng)導(dǎo)與群眾，領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)等各種各樣的復(fù)雜關(guān)系，總免不了出現(xiàn)矛盾和摩擦、分歧與扯皮。而`是處理人事的主體、交叉中心，是民警的服務(wù)之家，更是首當(dāng)其沖。因此，一要注意拓展自己的知識(shí)面，提高組織、社交和業(yè)務(wù)能力。二要正視環(huán)境，精于因事求實(shí)，分析矛盾；善于異中求同，通達(dá)權(quán)衡；長(zhǎng)于靈活變通，化解矛盾。

四、能提筆桿。起草文稿，擬寫(xiě)材料、制發(fā)文件等辦文工作是`的日常工作，而且是十分重要的工作。而對(duì)于`主任而言，是文件的把關(guān)人，不僅要能提得起筆桿，而且要能夠成為機(jī)關(guān)里數(shù)得著的“筆桿子”。在文字方面，要求更高，要求是“既長(zhǎng)于打魚(yú)又擅于破魚(yú)”。所謂“打魚(yú)“就是自己親手動(dòng)筆。所謂“破魚(yú)”指的是審稿、核稿、改稿等方面的功夫。

五、能有口才。有人說(shuō)，`對(duì)上是參謀部，對(duì)下是綜合部，對(duì)外是宣傳部，對(duì)內(nèi)是管理部，涉及面廣，上下內(nèi)外，要說(shuō)話(huà)的地方太多了。對(duì)`主任來(lái)講，會(huì)不會(huì)說(shuō)話(huà)關(guān)系重大，因?yàn)樗粌H僅是個(gè)人的問(wèn)題，往往是代表整個(gè)單位的形象，所以必須做到講話(huà)有技巧。首先，要不當(dāng)“歪嘴和尚”，不

走腔、不跑調(diào)，不說(shuō)外行話(huà)，用集體和領(lǐng)導(dǎo)的意圖來(lái)約束自己的言論；其次，不信口雌黃、胡言亂語(yǔ)、搬弄是非，或夸夸其談、言不由衷、油腔滑調(diào)；第三，要能扮演多種角色，既能打“官腔”，也會(huì)說(shuō)“方言”。面對(duì)不同情況，對(duì)待不同人員都要得心應(yīng)手，應(yīng)用自如；此外，還要掌握一定的說(shuō)話(huà)藝術(shù)和技巧?？邶X清晰，詞意準(zhǔn)確，文明禮貌自不必說(shuō)，還要講究風(fēng)度，增加語(yǔ)言的感染力和說(shuō)服力，做到幽默而不無(wú)聊，莊重而不虛偽，樸實(shí)而不落俗套。

六、能搞組織。各種會(huì)議、各項(xiàng)活動(dòng)，一年下來(lái)，大大小小、林林總總上百起，都需要`去組織、去實(shí)施、去布臵、去跟蹤、去落實(shí)。從組織醞釀策劃到方案、計(jì)劃、通知、文件的出臺(tái)到具體的組織實(shí)施再到情況的總結(jié)上報(bào)反饋，整個(gè)過(guò)程，中間環(huán)節(jié)眾多，稍不注意，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就影響總體效果，甚至使整個(gè)工作“搞砸”，領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意、民警怨言多、工作被動(dòng)。因此，這就需要組織者首先要通盤(pán)考慮，全面權(quán)衡，在整個(gè)組織過(guò)程中盡量想細(xì)些、想難些、想重些，大處著眼，小處著手，防患于未然；其次要預(yù)測(cè)效果，兵法云：兵馬未動(dòng)，糧草先行。策劃起初階段就要預(yù)測(cè)整項(xiàng)工作的結(jié)果、結(jié)局，估計(jì)、預(yù)測(cè)盡量做到準(zhǔn)確些、精確些；第三要隨機(jī)應(yīng)變，一旦情況有變或領(lǐng)導(dǎo)意圖改變，工作方式方法也就隨之變化，不可墨守成規(guī)，臨事慌張，而應(yīng)從容面對(duì)、臨機(jī)決斷。

七、能抓落實(shí)。上級(jí)的精神，黨委的決策、舉措，許多靠`去貫徹、去落實(shí)。抓落實(shí)，應(yīng)注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是傳達(dá)落實(shí)。首先要深刻理解領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)意圖，吃透文件精神；其次要對(duì)本單位及下屬的情況了然于胸，做到上下結(jié)合，相互聯(lián)動(dòng)。脫離“下情”，“傳聲筒”式的傳達(dá)，只能是對(duì)空放炮，脫離“上情”，亂傳一氣，既違反原則，于工作也貽害無(wú)窮。再次傳達(dá)落實(shí)要到位，該傳哪級(jí)傳哪級(jí)，不越級(jí)，不缺級(jí)，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)。二是跟蹤落實(shí)。在傳達(dá)落實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)所傳達(dá)的精神、部署的工作要進(jìn)行追蹤，檢查貫徹落實(shí)情況、落實(shí)的效果。協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)克服當(dāng)前普遍存在的“布臵多，檢查少”的弊病，切實(shí)解決工作含水份，數(shù)據(jù)不真實(shí)，落而不實(shí)的問(wèn)題。三是反饋落實(shí)。要及時(shí)將“下情”反饋給領(lǐng)導(dǎo)，在匯報(bào)工作時(shí)，要堅(jiān)持喜憂(yōu)兼報(bào)，拋棄個(gè)人恩怨得失，敢于揭露矛盾，反映存在問(wèn)題，抓住難點(diǎn)、熱點(diǎn)和敏感點(diǎn)，提出轉(zhuǎn)憂(yōu)為喜的對(duì)策，增強(qiáng)落實(shí)的廣度、深度和力度。

八、能受委屈。眾所周知，`作為一個(gè)綜合部門(mén)，對(duì)全局工作影響大，牽涉廣，出任何差錯(cuò)都會(huì)產(chǎn)生一種放大效益。而另一方面，它又是一個(gè)“雜貨鋪”，民警的生老病死，工資、警銜，福利、待遇，大小會(huì)議，事無(wú)巨細(xì)什么都管。所以，往往出現(xiàn)這樣的情況，你的工作做好了，沒(méi)有出差錯(cuò)，誰(shuí)都不會(huì)說(shuō)什么，誰(shuí)都認(rèn)為是正常的、應(yīng)該的，也顯不出你有多少功勞，很少有人認(rèn)識(shí)到“`無(wú)過(guò)便是功”。而一旦不

慎出現(xiàn)失誤，有了差錯(cuò)，則馬上就顯現(xiàn)出來(lái)了，誰(shuí)都看得清清楚楚，而且也不是所有的領(lǐng)導(dǎo)、所有的同志都能理解政工干部的苦衷。因此，政工干部確要有些肚量和修養(yǎng)，要有受委屈的準(zhǔn)備和胸襟。

九、能耐寂寞。“淡泊以明志，寧?kù)o以致遠(yuǎn)”。作為一名`主任，思想境界更應(yīng)高遠(yuǎn)些，應(yīng)該是“只問(wèn)耕耘，不問(wèn)收獲”，不爭(zhēng)名、不爭(zhēng)利，淡己欲，耐寂寞，甘當(dāng)無(wú)名角色。要有“三不”精神：一不越位，二不逐利。三不爭(zhēng)名。

在千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流的今天，讓我們我們緊緊圍繞創(chuàng)新思想觀(guān)念主題，以“三種意識(shí)”、“六超精神”、“八揚(yáng)八棄”、“十破十立”為指引，持續(xù)有效地開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，為建設(shè)和諧富裕美麗新濮陽(yáng)作出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：論公安機(jī)關(guān)辦公室人員的綜合素質(zhì)

論公安機(jī)關(guān)辦公室人員的綜合素質(zhì)——田發(fā)敏

2008 年，是全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三基工程”建設(shè)攻堅(jiān)年，辦公室（指揮中心）作為公安機(jī)關(guān) 窗口，其民警的綜合技能素質(zhì)如何，不僅關(guān)系到公安機(jī)關(guān)各警種、各部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，而且關(guān)系到新時(shí)期公安隊(duì)伍的整體形象。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)辦公室民警素質(zhì)訓(xùn)練，努力建設(shè)一支 綜合素質(zhì)強(qiáng)的正規(guī)化辦公室隊(duì)伍，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)辦公室的參謀、協(xié)調(diào)、調(diào)研、服務(wù)職 能，具有十分重要的作用。一、四大素質(zhì)：辦公室民警具備的基本條件 辦公室民警綜合素質(zhì)條件是多方面的，要?jiǎng)δ懀ㄝ^強(qiáng)的公安業(yè)務(wù)能力）琴心（較高的辦公室 工作水平）兼而有之。從公安機(jī)關(guān)宗旨、任務(wù)和職責(zé)上分析，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）有較高的政治素質(zhì)。一是在思想上能夠堅(jiān)持用鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，有 堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，有正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，在大是大非面前不糊涂；在大風(fēng)大浪面前不動(dòng)搖。二是在工作上能夠運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法觀(guān)察分析并解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，始終 堅(jiān)持我黨實(shí)事求是的思想路線(xiàn)和從群眾中來(lái)、到群眾中去，充分相信群眾、依靠群眾的工作路線(xiàn)，相信科學(xué)、尊重實(shí)踐，在實(shí)戰(zhàn)工作中運(yùn)用科技手段來(lái)履行“保護(hù)人民、打擊敵人、懲治犯罪、服 務(wù)社會(huì)”的神圣職責(zé)。三是在個(gè)人修養(yǎng)上能夠體現(xiàn)襟懷坦蕩，處事公道，善待群眾的作風(fēng)，自覺(jué) 按照胡總書(shū)記的“兩個(gè)務(wù)必”的要求和人民警察的職業(yè)道德嚴(yán)格約束自己，在廣大人民群眾中不 斷塑造公安機(jī)關(guān)的良好形象。

（二）有較扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力。從工作職能和任務(wù)要求來(lái)看，基層公安機(jī)關(guān)辦公室民警必須具 備較高的文秘工作水平和較強(qiáng)的公安業(yè)務(wù)工作能力。古人云：德能正其身，才能勝其職，筆能成 其文，言能明其義。辦公室工作人員的一項(xiàng)重要任務(wù)、一個(gè)基本功，就是：鐵肩擔(dān)道義，妙手著 文章。概括來(lái)講，文秘水平要達(dá)到“快、準(zhǔn)、新”的目標(biāo)。所謂“快”，是指文思敏捷，反應(yīng)迅 速、構(gòu)思快、成文快、修改快；“準(zhǔn)”，是指能夠準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖和思想；“新”，是指文字 工作能夠推陳出新、刻意求新、不斷創(chuàng)新。從公安業(yè)務(wù)來(lái)講，不僅要在理論上熟知各種法律、法 規(guī)，而且還能將熟知的法律知識(shí)正確運(yùn)用到實(shí)踐工作中去。概括起來(lái)就是要具備“五知五會(huì)”基 本素質(zhì)：“五知”：一是熟知承擔(dān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)；二是熟知基層公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)工作的沿革、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；三是熟知與公安業(yè)務(wù)相關(guān)的政策和法律、法規(guī)以及如何正確運(yùn)用；四是熟知各 警種、各行業(yè)、各部門(mén)的

作，對(duì)自身良好的工作作風(fēng)和警容風(fēng)貌，贏得廣大人民群眾的認(rèn)同與支持，從而建立起公安民警的威望；五是會(huì)抓協(xié)調(diào)。能夠發(fā)揮公安機(jī)關(guān)辦公室的“總調(diào)度”職能，處理好黨委決策、部門(mén)執(zhí)行、派出所落實(shí)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)同軸共轉(zhuǎn)，增強(qiáng)決策實(shí)施的穿透力，做到警令暢通，有禁則止。

（三）有較高的警務(wù)水平。警務(wù)技能對(duì)經(jīng)常深入一線(xiàn)作戰(zhàn)的辦公室（指揮中心）民警來(lái)說(shuō)尤為重要。從社會(huì)治安狀況發(fā)展和近幾年一線(xiàn)民警傷亡情況看，加強(qiáng)基層辦公室、內(nèi)勤民警警務(wù)技能訓(xùn)練刻不容緩。尤其要使辦公室民警達(dá)到以下“八會(huì)”的警事技能：一是會(huì)寫(xiě)作法律文書(shū)。二是會(huì)計(jì)算機(jī)操作。三是會(huì)擒拿格斗。四是會(huì)體育鍛煉技巧。五是會(huì)駕駛摩托車(chē)、汽車(chē)。六是會(huì)使用武器、警械。既懂得“**”式、“七七”式、“九二”式、“微型沖鋒槍”等槍支和電警棍的性能、結(jié)構(gòu)及使用要領(lǐng)，又熟悉依法使用槍支、警棍、手銬、警繩、警笛的規(guī)定，以及槍支拆卸、保養(yǎng)、組裝和射擊技能。七是會(huì)辦案件。熟悉《刑法》、《刑事訴訟法》、《游行示威法》、《治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等有關(guān)常用的法律、法規(guī)知識(shí)；并且會(huì)按有關(guān)程序收集違法犯罪證據(jù)材料，善于指揮調(diào)度，運(yùn)用果斷措施處置各種群體性事件、局部騷亂，嚴(yán)格依法辦理刑事、治安和勞動(dòng)教養(yǎng)案件。八是會(huì)收集處理情報(bào)信息。善于借助保安、治安耳目和信息員等輔警力量，形成信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息靈敏、快速、準(zhǔn)確，把各種影響社會(huì)治安穩(wěn)定的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（四）有良好的文明素質(zhì)。辦公室民警的文明素養(yǎng)，也是警務(wù)技能綜合素質(zhì)的重要組成部分。主要表現(xiàn)在民警的內(nèi)心世界和外在形象兩個(gè)方面：從內(nèi)心世界看，辦公室民警要有良好的心理素質(zhì)，能夠胸懷坦蕩，淡泊名利，不計(jì)得失，“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，能夠聽(tīng)得進(jìn)去不同意見(jiàn)，有“猝然臨之而不驚，無(wú)故加之而不怒”的涵養(yǎng)。這既是一個(gè)辦公室工作人員應(yīng)有的修養(yǎng)，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化中值得繼承、弘揚(yáng)的精華。從外在形象看，能夠在人民群眾心目中體現(xiàn)公安民警應(yīng)有的精神風(fēng)貌，文明執(zhí)法、禮貌待人，講究公德，注重儀表，言談舉止與其身份、場(chǎng)合相符，說(shuō)話(huà)、辦事講究分寸，注意得體，事事處處體現(xiàn)民警良好道德素質(zhì)和儀表風(fēng)范。

二、五種環(huán)境：辦公室民警增強(qiáng)素質(zhì)的良好氛圍

加強(qiáng)警務(wù)技能訓(xùn)練，開(kāi)展崗位“大練兵”，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)針對(duì)新時(shí)期社會(huì)治安形勢(shì)和公安隊(duì)伍現(xiàn)狀而采取的重要措施，是切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)尤其是辦公室和內(nèi)勤民警綜合素質(zhì)的迫切需要。如何做到這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)環(huán)境。在政治學(xué)習(xí)方面，辦公室（指揮中心）要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各個(gè)時(shí)期工作任務(wù)的需要，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立學(xué)習(xí)制度，購(gòu)置必要的政治理論學(xué)習(xí)書(shū)籍和資料，定期或不定期組織民警學(xué)習(xí)時(shí)事政治、黨的路線(xiàn)、方針、政策，學(xué)習(xí)公安部有關(guān)文件規(guī)定等，并以此增強(qiáng)辦公室民警學(xué)習(xí)政治理論的自覺(jué)性，自覺(jué)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。做到政治堅(jiān)定、思想敏銳、堅(jiān)持原則、明辨是非，任何時(shí)候都能夠保持頭腦清醒，與黨中央保持高度一致。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，要緊扣基層公安工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和全國(guó)二十次公安會(huì)議精神。同時(shí)，突出抓好文秘、法律、法規(guī)為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，并針對(duì)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不同特點(diǎn)，按照“大練兵”的要求和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，各有側(cè)重。同時(shí)，還要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和需求，深入學(xué)習(xí)信息理論、經(jīng)濟(jì)理論、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等方方面面的知識(shí)，以此拓寬辦公室民警的思維方式、工作方法和知識(shí)面。

（二）營(yíng)造一個(gè)以業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)環(huán)境。古人云“一言一辨，重于九鼎之寶；

三寸之筆，強(qiáng)于百萬(wàn)之師。”辦公室的重點(diǎn)是文秘工作，文秘工作的前提是文字工作，因此，對(duì)于“爬格子”這件事，辦公室人員一定要做到千種情結(jié)，萬(wàn)般眷戀，興趣盎然。文秘工作一旦入了門(mén)，在文格子里寫(xiě)的每一個(gè)字，都是一種樂(lè)趣，一種情懷，一種寄托，一種希望，搖筆桿子富有挑戰(zhàn)性，當(dāng)好一個(gè)合格秘書(shū)非朝夕之功夫。要涉獵很多理論和各方面的知識(shí)，要時(shí)常燭影搖紅，挑燈伏案，勤學(xué)苦練。唯此，才能提高文學(xué)表達(dá)能力，出手的文章才能做到文通句順，內(nèi)容準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)是維護(hù)穩(wěn)定、維持治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾的一支重要執(zhí)法力量，因此，處于綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的辦公室民警不僅要掌握法律、業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)群眾的辦法，而且要掌握過(guò)硬的功夫和對(duì)敵斗爭(zhēng)的本領(lǐng)，直接指導(dǎo)參與案件辦理，打擊違法犯罪活動(dòng)，這樣才能更好地履行職責(zé)。因此，基層公安機(jī)關(guān)要從不同角度出發(fā)，針對(duì)辦公室民警技能素質(zhì)狀況，充分發(fā)揮高、中級(jí)警察院校和培訓(xùn)基地的作用，分層次開(kāi)展警員上崗教育培訓(xùn)工作。建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)按照辦公室民警德、能、勤、績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，多為基層培訓(xùn)一批具有現(xiàn)代化氣質(zhì)并能夠代表新時(shí)期警察形象的辦公室骨干人才，有的可以選送到人民警察最高學(xué)府深造，有的可以請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)基層講學(xué)，有的可以聘請(qǐng)部隊(duì)或武警幫助訓(xùn)練警事技能。在教育培訓(xùn)過(guò)程中，既要面向基層、面向一線(xiàn)，又要立足于實(shí)戰(zhàn)，增強(qiáng)針對(duì)性，還要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。定期或不定期以縣局為單位，分不同層次開(kāi)展辦公室、內(nèi)勤民警業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)，達(dá)到“以比促練、經(jīng)練促建、強(qiáng)警保安”的目的。

（三）營(yíng)造一個(gè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)辦公室民警要具備廣博的綜合性知識(shí)和社會(huì)常識(shí)，要努力成為“雜家”，成為復(fù)合型人才。既能把文辦好，又能把事辦好。要成為多面手，不僅要做“專(zhuān)才”，更要做“通才”；既做熟識(shí)政務(wù)、精于思想工作的行家，又要做通曉法律法規(guī)的里手；既善于做自己熟練的工作，又能較快適應(yīng)各種全新的任務(wù)，既做文思敏捷的“筆桿子”，又當(dāng)善于協(xié)調(diào)、長(zhǎng)于組織的“活動(dòng)家”。建立競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、淘汰機(jī)制，推行能上能下、能進(jìn)能出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的管理模式是新時(shí)期固基強(qiáng)警的必由之路。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在提高辦公室、內(nèi)勤民警綜合素質(zhì)的過(guò)程中，既要精心組織、嚴(yán)格管理，又要大膽探索，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新路子，堅(jiān)持對(duì)辦公室和內(nèi)勤民警進(jìn)行嚴(yán)管理、嚴(yán)考核，從管理和考核中起用一批既有政治頭腦，又具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，還有良好的身體、心理素質(zhì)的辦公室民警充實(shí)到各基層實(shí)戰(zhàn)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。一是對(duì)各基層所、隊(duì)長(zhǎng)、警長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行能者上、庸者下，劣者出的用人政策，切實(shí)把基層班子尤其是一把手配好配強(qiáng)；二是實(shí)行嚴(yán)格考試，擇優(yōu)錄取的原則，對(duì)能夠在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)達(dá)標(biāo)的辦公室、內(nèi)勤民警及時(shí)嘉獎(jiǎng)、記功、晉級(jí)和提拔使用，使人才脫穎而出；對(duì)在時(shí)限內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的要實(shí)行離崗培訓(xùn)，離崗培訓(xùn)經(jīng)考核仍不能達(dá)標(biāo)的應(yīng)作為待崗處理，并從所在單位調(diào)出，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)處理；三是從公安大專(zhuān)院校和地方大學(xué)擇優(yōu)選拔一批優(yōu)秀大學(xué)生到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公室和基層科、所、隊(duì)擔(dān)任內(nèi)勤，使基層民警文化知識(shí)、隊(duì)伍年齡、體質(zhì)結(jié)構(gòu)趨于合理化。

（四）營(yíng)造一個(gè)裝備現(xiàn)代化、規(guī)范化的科技強(qiáng)警環(huán)境?？萍紡?qiáng)警是現(xiàn)階段各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層辦公室（指揮中心）應(yīng)抓好的重點(diǎn)課題。隨著電子警務(wù)時(shí)代的來(lái)臨，HB21電子戶(hù)政系統(tǒng)、網(wǎng)上追逃系統(tǒng)、公安專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)方興未艾。就要求建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的辦公室民警隊(duì)伍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，為辦公室解決必要的裝備，并根據(jù)各基層警種工作的不同特點(diǎn)，盡快研究并制定不同警種內(nèi)勤民警的基本要求，研究基層公安內(nèi)勤民警在工作時(shí)應(yīng)具備什么裝備，達(dá)到什么要求，制定出一套內(nèi)勤民警的工作規(guī)范，以便于基層民警在工作中操作。從當(dāng)前日益復(fù)雜的治安環(huán)境和對(duì)犯罪分子斗爭(zhēng)的需要來(lái)看，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要優(yōu)先裝備基層一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)單位，充分體現(xiàn)“人往基層走，錢(qián)往基層花，事為基層辦”的優(yōu)先政策。就目前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析，當(dāng)前基層辦公室應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的裝備條件：一是要有必要的交通、通信裝備，以增強(qiáng)快速應(yīng)變能力；二是購(gòu)置電腦并安裝適合基層公安工作需要的軟件系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算

機(jī)管理好情報(bào)信息、調(diào)查研究、文件檔案資料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信訪(fǎng)保密工作、警力調(diào)配等信息；三是由內(nèi)勤民警掌握的槍支、警械裝備要配備齊全，切實(shí)搞好后勤保障。能保證每個(gè)執(zhí)勤民警一支手槍、一件防彈背心、一塊盾牌、一根警棍、警繩、警笛、一頂鋼盔、一副手銬、一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)勘查包等；四是必要的辦公、住宿用房和融單、雙杠、爬桿、拳擊沙包、越野障礙等為一體的警務(wù)技能訓(xùn)練場(chǎng)所。

（五）營(yíng)造一個(gè)規(guī)范化管理的工作環(huán)境?；鶎庸矙C(jī)關(guān)辦公室履行規(guī)范化管理職能是公安工作發(fā)展到一定階段的必然要求，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的探索實(shí)踐，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都建立了一套適應(yīng)形勢(shì)、結(jié)構(gòu)合理的工作運(yùn)行機(jī)制，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，如果將這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度，然后用基本統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)予以推廣，必將促進(jìn)基層所隊(duì)管理工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。2008年以來(lái)，縣公安局指揮中心（辦公室）在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)研、總結(jié)，在全縣抓了十六字警務(wù)理念的貫徹執(zhí)行;辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè);在縣局機(jī)關(guān)建立了每一周警務(wù)例會(huì)制度；按部門(mén)，分警種實(shí)行量化等級(jí)考核。這實(shí)際上就是辦公室系統(tǒng)抓基層所隊(duì)規(guī)范化管理的積極探索。因此，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公室自身工作也要在規(guī)范化建設(shè)方面作文章，研究出規(guī)范化建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化，限期達(dá)標(biāo)。其次是辦公室內(nèi)務(wù)管理機(jī)制規(guī)范要到位。規(guī)范統(tǒng)一的工作制度、統(tǒng)一的基礎(chǔ)臺(tái)帳、統(tǒng)一的警容風(fēng)紀(jì)、統(tǒng)一的警務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一的文明用語(yǔ)、整潔美觀(guān)的辦公室、舉止端正的民警儀表等，都要按照要求在一定時(shí)期內(nèi)落實(shí)到位。三是裝備設(shè)施規(guī)范要到位?；鶎铀?duì)辦公室需要的辦公用房，包括戶(hù)籍室、檔案資料室、圖書(shū)室、會(huì)議室，必要的武器裝備、交通、通訊工具、電腦、勘查箱、“五小工程”等設(shè)施要裝備到位。第四是隊(duì)伍管理規(guī)范要到位。辦公室要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓好組織建設(shè)，積極要求配強(qiáng)科、所、隊(duì)辦公室和內(nèi)勤工作人員，大力開(kāi)展政治思想工作，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終保持基層所隊(duì)充滿(mǎn)朝氣和活力。（

第四篇：論公安機(jī)關(guān)辦公室人員的綜合素質(zhì)

論公安機(jī)關(guān)辦公室人員的綜合素質(zhì)——田發(fā)敏

2008年，是全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三基工程”建設(shè)攻堅(jiān)年，辦公室（指揮中心）作為公安機(jī)關(guān)窗口，其民警的綜合技能素質(zhì)如何，不僅關(guān)系到公安機(jī)關(guān)各警種、各部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，而且關(guān)系到新時(shí)期公安隊(duì)伍的整體形象。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)辦公室民警素質(zhì)訓(xùn)練，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)強(qiáng)的正規(guī)化辦公室隊(duì)伍，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)辦公室的參謀、協(xié)調(diào)、調(diào)研、服務(wù)職能，具有十分重要的作用。一、四大素質(zhì)：辦公室民警具備的基本條件

辦公室民警綜合素質(zhì)條件是多方面的，要?jiǎng)δ懀ㄝ^強(qiáng)的公安業(yè)務(wù)能力）琴心（較高的辦公室工作水平）兼而有之。從公安機(jī)關(guān)宗旨、任務(wù)和職責(zé)上分析，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）有較高的政治素質(zhì)。一是在思想上能夠堅(jiān)持用鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，有正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，在大是大非面前不糊涂；在大風(fēng)大浪面前不動(dòng)搖。二是在工作上能夠運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法觀(guān)察分析并解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，始終堅(jiān)持我黨實(shí)事求是的思想路線(xiàn)和從群眾中來(lái)、到群眾中去，充分相信群眾、依靠群眾的工作路線(xiàn)，相信科學(xué)、尊重實(shí)踐，在實(shí)戰(zhàn)工作中運(yùn)用科技手段來(lái)履行“保護(hù)人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務(wù)社會(huì)”的神圣職責(zé)。三是在個(gè)人修養(yǎng)上能夠體現(xiàn)襟懷坦蕩，處事公道，善待群眾的作風(fēng)，自覺(jué)按照胡總書(shū)記的“兩個(gè)務(wù)必”的要求和人民警察的職業(yè)道德嚴(yán)格約束自己，在廣大人民群眾中不斷塑造公安機(jī)關(guān)的良好形象。

（二）有較扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力。從工作職能和任務(wù)要求來(lái)看，基層公安機(jī)關(guān)辦公室民警必須具備較高的文秘工作水平和較強(qiáng)的公安業(yè)務(wù)工作能力。古人云：德能正其身，才能勝其職，筆能成其文，言能明其義。辦公室工作人員的一項(xiàng)重要任務(wù)、一個(gè)基本功，就是：鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章。概括來(lái)講，文秘水平要達(dá)到“快、準(zhǔn)、新”的目標(biāo)。所謂“快”，是指文思敏捷，反應(yīng)迅速、構(gòu)思快、成文快、修改快；“準(zhǔn)”，是指能夠準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖和思想；“新”，是指文字工作能夠推陳出新、刻意求新、不斷創(chuàng)新。從公安業(yè)務(wù)來(lái)講，不僅要在理論上熟知各種法律、法規(guī)，而且還能將熟知的法律知識(shí)正確運(yùn)用到實(shí)踐工作中去。概括起來(lái)就是要具備“五知五會(huì)”基本素質(zhì)：“五知”：一是熟知承擔(dān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)；二是熟知基層公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)工作的沿革、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；三是熟知與公安業(yè)務(wù)相關(guān)的政策和法律、法規(guī)以及如何正確運(yùn)用；四是熟知各警種、各行業(yè)、各部門(mén)的情況，國(guó)外相關(guān)的工作情況和經(jīng)濟(jì)狀況；五是熟知公安基層業(yè)務(wù)工作與經(jīng)濟(jì)工作的相互關(guān)系，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作中心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的軟環(huán)境?！拔鍟?huì)”：一是會(huì)當(dāng)參謀。時(shí)時(shí)事事站在領(lǐng)導(dǎo)的位置上思考問(wèn)題，能夠從大處著眼，小處著手，于細(xì)微中見(jiàn)功夫。能夠廣泛收集情報(bào)資料，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；二是會(huì)搞調(diào)研。能夠從大量紛雜的社會(huì)治安矛盾中找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住矛盾的“牛鼻子”；三是會(huì)抓信息。按照真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的要求，收集焦點(diǎn)性、深層次、預(yù)警性的情報(bào)信息，并能對(duì)信息進(jìn)行綜合處理，實(shí)現(xiàn)辦公室（指揮中心）由信息“蓄水池”向“加工廠(chǎng)”的轉(zhuǎn)變；四是會(huì)做群眾工作。辦公室作為公安機(jī)關(guān)與人民群眾直接接觸的窗口，要按照“情、理、法”的要求，認(rèn)真搞好接處警工作，對(duì)自身良好的工作作風(fēng)和警容風(fēng)貌，贏得廣大人民群眾的認(rèn)同與支持，從而建立起公安民警的威望；五是會(huì)抓協(xié)調(diào)。能夠發(fā)揮公安機(jī)關(guān)辦公室的“總調(diào)度”職能，處理好黨委決策、部門(mén)執(zhí)行、派出所落實(shí)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)同軸共轉(zhuǎn)，增強(qiáng)決策實(shí)施的穿透力，做到警令暢通，有禁則止。

（三）有較高的警務(wù)水平。警務(wù)技能對(duì)經(jīng)常深入一線(xiàn)作戰(zhàn)的辦公室（指揮中心）民警來(lái)說(shuō)尤為重要。從社會(huì)治安狀況發(fā)展和近幾年一線(xiàn)民警傷亡情況看，加強(qiáng)基層辦公室、內(nèi)勤民警警務(wù)技能訓(xùn)練刻不容緩。尤其要使辦公室民警達(dá)到以下“八會(huì)”的警事技能：一是會(huì)寫(xiě)作法律文書(shū)。二是會(huì)計(jì)算機(jī)操作。三是會(huì)擒拿格斗。四是會(huì)體育鍛煉技巧。五是會(huì)駕駛摩托車(chē)、汽車(chē)。六是會(huì)使用武器、警械。既懂得“**”式、“七七”式、“九二”式、“微型沖鋒槍”等槍支和電警棍的性能、結(jié)構(gòu)及使用要領(lǐng)，又熟悉依法使用槍支、警棍、手銬、警繩、警笛的規(guī)定，以及槍支拆卸、保養(yǎng)、組裝和射擊技能。七是會(huì)辦案件。熟悉《刑法》、《刑事訴訟法》、《游行示威法》、《治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等有關(guān)常用的法律、法規(guī)知識(shí)；并且會(huì)按有關(guān)程序收集違法犯罪證據(jù)材料，善于指揮調(diào)度，運(yùn)用果斷措施處置各種群體性事件、局部騷亂，嚴(yán)格依法辦理刑事、治安和勞動(dòng)教養(yǎng)案件。八是會(huì)收集處理情報(bào)信息。善于借助保安、治安耳目和信息員等輔警力量，形成信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息靈敏、快速、準(zhǔn)確，把各種影響社會(huì)治安穩(wěn)定的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（四）有良好的文明素質(zhì)。辦公室民警的文明素養(yǎng)，也是警務(wù)技能綜合素質(zhì)的重要組成部分。主要表現(xiàn)在民警的內(nèi)心世界和外在形象兩個(gè)方面：從內(nèi)心世界看，辦公室民警要有良好的心理素質(zhì)，能夠胸懷坦蕩，淡泊名利，不計(jì)得失，“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，能夠聽(tīng)得進(jìn)去不同意見(jiàn)，有“猝然臨之而不驚，無(wú)故加之而不怒”的涵養(yǎng)。這既是一個(gè)辦公室工作人員應(yīng)有的修養(yǎng)，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化中值得繼承、弘揚(yáng)的精華。從外在形象看，能夠在人民群眾心目中體現(xiàn)公安民警應(yīng)有的精神風(fēng)貌，文明執(zhí)法、禮貌待人，講究公德，注重儀表，言談舉止與其身份、場(chǎng)合相符，說(shuō)話(huà)、辦事講究分寸，注意得體，事事處處體現(xiàn)民警良好道德素質(zhì)和儀表風(fēng)范。

二、五種環(huán)境：辦公室民警增強(qiáng)素質(zhì)的良好氛圍

加強(qiáng)警務(wù)技能訓(xùn)練，開(kāi)展崗位“大練兵”，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)針對(duì)新時(shí)期社會(huì)治安形勢(shì)和公安隊(duì)伍現(xiàn)狀而采取的重要措施，是切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)尤其是辦公室和內(nèi)勤民警綜合素質(zhì)的迫切需要。如何做到這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)環(huán)境。在政治學(xué)習(xí)方面，辦公室（指揮中心）要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各個(gè)時(shí)期工作任務(wù)的需要，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立學(xué)習(xí)制度，購(gòu)置必要的政治理論學(xué)習(xí)書(shū)籍和資料，定期或不定期組織民警學(xué)習(xí)時(shí)事政治、黨的路線(xiàn)、方針、政策，學(xué)習(xí)公安部有關(guān)文件規(guī)定等，并以此增強(qiáng)辦公室民警學(xué)習(xí)政治理論的自覺(jué)性，自覺(jué)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。做到政治堅(jiān)定、思想敏銳、堅(jiān)持原則、明辨是非，任何時(shí)候都能夠保持頭腦清醒，與黨中央保持高度一致。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，要緊扣基層公安工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和全國(guó)二十次公安會(huì)議精神。同時(shí)，突出抓好文秘、法律、法規(guī)為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，并針對(duì)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不同特點(diǎn)，按照“大練兵”的要求和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，各有側(cè)重。同時(shí)，還要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和需求，深入學(xué)習(xí)信息理論、經(jīng)濟(jì)理論、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等方方面面的知識(shí)，以此拓寬辦公室民警的思維方式、工作方法和知識(shí)面。

（二）營(yíng)造一個(gè)以業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)環(huán)境。古人云“一言一辨，重于九鼎之寶；三寸之筆，強(qiáng)于百萬(wàn)之師。”辦公室的重點(diǎn)是文秘工作，文秘工作的前提是文字工作，因此，對(duì)于“爬格子”這件事，辦公室人員一定要做到千種情結(jié)，萬(wàn)般眷戀，興趣盎然。文秘工作一旦入了門(mén)，在文格子里寫(xiě)的每一個(gè)字，都是一種樂(lè)趣，一種情懷，一種寄托，一種希望，搖筆桿子富有挑戰(zhàn)性，當(dāng)好一個(gè)合格秘書(shū)非朝夕之功夫。要涉獵很多理論和各方面的知識(shí)，要時(shí)常燭影搖紅，挑燈伏案，勤學(xué)苦練。唯此，才能提高文學(xué)表達(dá)能力，出手的文章才能做到文通句順，內(nèi)容準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)是維護(hù)穩(wěn)定、維持治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾的一支重要執(zhí)法力量，因此，處于綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的辦公室民警不僅要掌握法律、業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)群眾的辦法，而且要掌握過(guò)硬的功夫和對(duì)敵斗爭(zhēng)的本領(lǐng)，直接指導(dǎo)參與案件辦理，打擊違法犯罪活動(dòng)，這樣才能更好地履行職責(zé)。因此，基層公安機(jī)關(guān)要從不同角度出發(fā)，針對(duì)辦公室民警技能素質(zhì)狀況，充分發(fā)揮高、中級(jí)警察院校和培訓(xùn)基地的作用，分層次開(kāi)展警員上崗教育培訓(xùn)工作。建議上級(jí)公安機(jī)關(guān)按照辦公室民警德、能、勤、績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，多為基層培訓(xùn)一批具有現(xiàn)代化氣質(zhì)并能夠代表新時(shí)期警察形象的辦公室骨干人才，有的可以選送到人民警察最高學(xué)府深造，有的可以請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)基層講學(xué)，有的可以聘請(qǐng)部隊(duì)或武警幫助訓(xùn)練警事技能。在教育培訓(xùn)過(guò)程中，既要面向基層、面向一線(xiàn)，又要立足于實(shí)戰(zhàn)，增強(qiáng)針對(duì)性，還要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。定期或不定期以縣局為單位，分不同層次開(kāi)展辦公室、內(nèi)勤民警業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)，達(dá)到“以比促練、經(jīng)練促建、強(qiáng)警保安”的目的。

（三）營(yíng)造一個(gè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)辦公室民警要具備廣博的綜合性知識(shí)和社會(huì)常識(shí)，要努力成為“雜家”，成為復(fù)合型人才。既能把文辦好，又能把事辦好。要成為多面手，不僅要做“專(zhuān)才”，更要做“通才”；既做熟識(shí)政務(wù)、精于思想工作的行家，又要做通曉法律法規(guī)的里手；既善于做自己熟練的工作，又能較快適應(yīng)各種全新的任務(wù)，既做文思敏捷的“筆桿子”，又當(dāng)善于協(xié)調(diào)、長(zhǎng)于組織的“活動(dòng)家”。建立競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、淘汰機(jī)制，推行能上能下、能進(jìn)能出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的管理模式是新時(shí)期固基強(qiáng)警的必由之路。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在提高辦公室、內(nèi)勤民警綜合素質(zhì)的過(guò)程中，既要精心組織、嚴(yán)格管理，又要大膽探索，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新路子，堅(jiān)持對(duì)辦公室和內(nèi)勤民警進(jìn)行嚴(yán)管理、嚴(yán)考核，從管理和考核中起用一批既有政治頭腦，又具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，還有良好的身體、心理素質(zhì)的辦公室民警充實(shí)到各基層實(shí)戰(zhàn)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。一是對(duì)各基層所、隊(duì)長(zhǎng)、警長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行能者上、庸者下，劣者出的用人政策，切實(shí)把基層班子尤其是一把手配好配強(qiáng)；二是實(shí)行嚴(yán)格考試，擇優(yōu)錄取的原則，對(duì)能夠在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)達(dá)標(biāo)的辦公室、內(nèi)勤民警及時(shí)嘉獎(jiǎng)、記功、晉級(jí)和提拔使用，使人才脫穎而出；對(duì)在時(shí)限內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的要實(shí)行離崗培訓(xùn)，離崗培訓(xùn)經(jīng)考核仍不能達(dá)標(biāo)的應(yīng)作為待崗處理，并從所在單位調(diào)出，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)處理；三是從公安大專(zhuān)院校和地方大學(xué)擇優(yōu)選拔一批優(yōu)秀大學(xué)生到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公室和基層科、所、隊(duì)擔(dān)任內(nèi)勤，使基層民警文化知識(shí)、隊(duì)伍年齡、體質(zhì)結(jié)構(gòu)趨于合理化。

（四）營(yíng)造一個(gè)裝備現(xiàn)代化、規(guī)范化的科技強(qiáng)警環(huán)境。科技強(qiáng)警是現(xiàn)階段各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層辦公室（指揮中心）應(yīng)抓好的重點(diǎn)課題。隨著電子警務(wù)時(shí)代的來(lái)臨，HB21電子戶(hù)政系統(tǒng)、網(wǎng)上追逃系統(tǒng)、公安專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)方興未艾。就要求建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的辦公室民警隊(duì)伍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，為辦公室解決必要的裝備，并根據(jù)各基層警種工作的不同特點(diǎn)，盡快研究并制定不同警種內(nèi)勤民警的基本要求，研究基層公安內(nèi)勤民警在工作時(shí)應(yīng)具備什么裝備，達(dá)到什么要求，制定出一套內(nèi)勤民警的工作規(guī)范，以便于基層民警在工作中操作。從當(dāng)前日益復(fù)雜的治安環(huán)境和對(duì)犯罪分子斗爭(zhēng)的需要來(lái)看，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要優(yōu)先裝備基層一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)單位，充分體現(xiàn)“人往基層走，錢(qián)往基層花，事為基層辦”的優(yōu)先政策。就目前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析，當(dāng)前基層辦公室應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的裝備條件：一是要有必要的交通、通信裝備，以增強(qiáng)快速應(yīng)變能力；二是購(gòu)置電腦并安裝適合基層公安工作需要的軟件系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理好情報(bào)信息、調(diào)查研究、文件檔案資料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信訪(fǎng)保密工作、警力調(diào)配等信息；三是由內(nèi)勤民警掌握的槍支、警械裝備要配備齊全，切實(shí)搞好后勤保障。能保證每個(gè)執(zhí)勤民警一支手槍、一件防彈背心、一塊盾牌、一根警棍、警繩、警笛、一頂鋼盔、一副手銬、一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)勘查包等；四是必要的辦公、住宿用房和融單、雙杠、爬桿、拳擊沙包、越野障礙等為一體的警務(wù)技能訓(xùn)練場(chǎng)所。

（五）營(yíng)造一個(gè)規(guī)范化管理的工作環(huán)境。基層公安機(jī)關(guān)辦公室履行規(guī)范化管理職能是公安工作發(fā)展到一定階段的必然要求，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的探索實(shí)踐，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都建立了一套適應(yīng)形勢(shì)、結(jié)構(gòu)合理的工作運(yùn)行機(jī)制，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，如果將這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度，然后用基本統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)予以推廣，必將促進(jìn)基層所隊(duì)管理工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。2008年以來(lái)，縣公安局指揮中心（辦公室）在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)研、總結(jié)，在全縣抓了十六字警務(wù)理念的貫徹執(zhí)行;辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè);在縣局機(jī)關(guān)建立了每一周警務(wù)例會(huì)制度；按部門(mén)，分警種實(shí)行量化等級(jí)考核。這實(shí)際上就是辦公室系統(tǒng)抓基層所隊(duì)規(guī)范化管理的積極探索。因此，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公室自身工作也要在規(guī)范化建設(shè)方面作文章，研究出規(guī)范化建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化，限期達(dá)標(biāo)。其次是辦公室內(nèi)務(wù)管理機(jī)制規(guī)范要到位。規(guī)范統(tǒng)一的工作制度、統(tǒng)一的基礎(chǔ)臺(tái)帳、統(tǒng)一的警容風(fēng)紀(jì)、統(tǒng)一的警務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一的文明用語(yǔ)、整潔美觀(guān)的辦公室、舉止端正的民警儀表等，都要按照要求在一定時(shí)期內(nèi)落實(shí)到位。三是裝備設(shè)施規(guī)范要到位?；鶎铀?duì)辦公室需要的辦公用房，包括戶(hù)籍室、檔案資料室、圖書(shū)室、會(huì)議室，必要的武器裝備、交通、通訊工具、電腦、勘查箱、“五小工程”等設(shè)施要裝備到位。第四是隊(duì)伍管理規(guī)范要到位。辦公室要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓好組織建設(shè)，積極要求配強(qiáng)科、所、隊(duì)辦公室和內(nèi)勤工作人員，大力開(kāi)展政治思想工作，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終保持基層所隊(duì)充滿(mǎn)朝氣和活力。（

第五篇：論村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

摘要：村黨組織和村委會(huì)是我國(guó) 農(nóng)村 村級(jí)組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級(jí)組織中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。目前 與之相關(guān)的 法律 法規(guī)還沒(méi)有形成一個(gè)整體的系統(tǒng)的規(guī)范體系。存在法律條文滯后，規(guī)定還不夠完善等 問(wèn)題。造成對(duì)法律法規(guī)的解讀出現(xiàn)隨意性、理解出現(xiàn)片面性。由此產(chǎn)生村兩委關(guān)系失調(diào)等各種各樣的問(wèn)題，從而削弱了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。本文從法律法規(guī)、黨的文件中，解讀了法律規(guī)定的村級(jí)組織之間的關(guān)系、闡述了村兩委之間的關(guān)系、地位，明確村黨組織在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，揭示了目前村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中存在的問(wèn)題、問(wèn)題的根源及對(duì)策。對(duì)加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提出了建議。目錄 摘要

一、目前正在實(shí)施的與村級(jí)組織相關(guān)的法律法規(guī)及村級(jí)組織的設(shè)置

二、村黨組織和村委會(huì)的法律地位

三、村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)存在的問(wèn)題、問(wèn)題根源及對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

四、解決問(wèn)題的對(duì)策：明確村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 內(nèi)容、程序及方式

五、加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的思考 參考 文獻(xiàn) 論村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

摘要：村黨組織和村委會(huì)是我國(guó)農(nóng)村村級(jí)組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級(jí)組織中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。目前與之相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有形成一個(gè)整體的系統(tǒng)的規(guī)范體系。存在法律條文滯后，規(guī)定還不夠完善等問(wèn)題。造成對(duì)法律法規(guī)的解讀出現(xiàn)隨意性、理解出現(xiàn)片面性。由此產(chǎn)生村兩委關(guān)系失調(diào)等各種各樣的問(wèn)題，從而削弱了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。本文從法律法規(guī)、黨的文件中，解讀了法律規(guī)定的村級(jí)組織之間的關(guān)系、闡述了村兩委之間的關(guān)系、地位，明確村黨組織在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，揭示了目前村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中存在的問(wèn)題、問(wèn)題的根源及對(duì)策。對(duì)加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提出了建議。黨的十七大指出，我國(guó)正在全面建設(shè)小康 社會(huì)，而建設(shè)新農(nóng)村則是重中之重。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們建設(shè)新農(nóng)村的基本保障。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：“ 中國(guó) 共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理 經(jīng)濟(jì) 和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！保?］1998年11月4日九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱(chēng)村民委員會(huì)組織法，下同），正式確立了村民自治制度，確定了村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)，下同）的法律地位。目前我國(guó)農(nóng)村改革成果大多集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，而處于舉足輕重地位的農(nóng)村基層組織建設(shè)管理方面的舉措?yún)s少之又少。與村級(jí)組織有關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有形成體系，法律規(guī)定還比較籠統(tǒng)，有些條文滯后，規(guī)定過(guò)于原則化。造成對(duì)法律法規(guī)的解讀出現(xiàn)隨意性、理解出現(xiàn)片面性。在實(shí)踐中，法律規(guī)定的具體的可操作性仍需要探索；村黨組織與村委會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)村兩委，下同）的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接 影響 著村民自治能否正常工作有效地運(yùn)作。村兩委的關(guān)系歷來(lái)是農(nóng)村的焦點(diǎn)問(wèn)題。正確處理村兩委的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和完善村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線(xiàn)方針政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，對(duì)于解決村級(jí)組織的矛盾和沖突、協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，具有重要的意義。

一、目前正在實(shí)施的與村級(jí)組織相關(guān)的法律法規(guī)及村級(jí)組織的設(shè)置

我國(guó)對(duì)農(nóng)村基層組織的設(shè)置、管理密切相關(guān)的有如下法律、法規(guī)性文件：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)［2004］7號(hào))、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2002〕14號(hào))等；與之相關(guān)的黨的重要文件有：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（簡(jiǎn)稱(chēng)黨章，下同）、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問(wèn)題的決定》等。這些法律法規(guī)對(duì)村級(jí)組織的設(shè)置、內(nèi)容、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出規(guī)定，但是還不夠具體，只有結(jié)合黨的有關(guān)重要文件，才能準(zhǔn)確把握村兩委關(guān)系的實(shí)質(zhì)。各農(nóng)村基層組織都應(yīng)嚴(yán)格按照這些法律法規(guī)和黨的文件依法行使職權(quán)，承擔(dān)義務(wù)。村級(jí)組織的設(shè)置。政府為了便于管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)村級(jí)組織，由一個(gè)或幾個(gè) 自然 村構(gòu)成一個(gè)行政村，在行政村設(shè)一整套村級(jí)組織，負(fù)責(zé)管理本行政村的各項(xiàng)事務(wù)。村級(jí)組織包括：村黨組織（含黨委、黨總支、黨支部，下同）、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)社、團(tuán)組織、婦代會(huì)、民兵連等組織。在村級(jí)組織中，村黨組織起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)著其它村級(jí)組織。村委會(huì)是基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村黨組織和村委會(huì)構(gòu)成了村級(jí)組織中最重要的兩大主體組織，是依法設(shè)置的農(nóng)村基層組織。

二、村黨組織和村委會(huì)的法律地位

（一）、村黨組織的法律地位。村民委員會(huì)組織法第三條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。黨章第三十二條規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部（含總支、黨委）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。2003年1月8日胡錦濤溫家寶出席中央農(nóng)村工作會(huì)議作重要講話(huà)，會(huì)議明確指出：全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治 文明和精神文明的協(xié)調(diào) 發(fā)展。要繼續(xù)完善村民自治，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。［2］由此可見(jiàn)，法律和黨的政策明確確定了村黨組織在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）、村委會(huì)的法律地位。村委會(huì)是依法設(shè)置的基層群眾性自治組織。1998年11月4日九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的村民委員會(huì)組織法第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我 教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。實(shí)行村民自治是黨發(fā)展和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大舉措。村民自治的內(nèi)容是：實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會(huì)的基本任務(wù)是：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民委員會(huì)組織法第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

（三）、村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系。村民委員會(huì)組織法規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。那么對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就責(zé)無(wú)旁貸地落到了村黨組織的肩上。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第三款規(guī)定：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。綜上所述，村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨的政策確定了村黨組織是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。黨的農(nóng)村方針政策要靠他們?nèi)ヘ瀼芈鋵?shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收要靠他們?nèi)ブ\劃，黨的威信和形象要靠他們?nèi)?shù)立和體現(xiàn)。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，就是鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)；加強(qiáng)和完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。