第一篇：推進(jìn)北京市公用事業(yè)改革

推進(jìn)北京市公用事業(yè)改革

王東

2012-9-25 10:44:35來源：學(xué)習(xí)時報 2012年09月24日

北京市作為國家首都，城市公用事業(yè)的發(fā)展在全國一直領(lǐng)先，燃?xì)狻崃?、公交、地鐵、自來水、排水、環(huán)衛(wèi)等城市公用企業(yè)的規(guī)模和實力大都位居全國前列，尤其通過成功舉辦奧運(yùn)、國慶六十周年等重要活動，城市運(yùn)行保障的標(biāo)準(zhǔn)和能力大幅提升。但是，隨著北京城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市常住人口的不斷增加，城市公用事業(yè)發(fā)展水平和速度仍然不能完全滿足北京城市快速發(fā)展的需要，公用服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高，用于城市公用事業(yè)的財政支付壓力也日漸增大。所以，亟需進(jìn)一步明確北京市公用事業(yè)的改革發(fā)展思路，通過深化改革，加快北京城市公用事業(yè)發(fā)展。

北京市公用事業(yè)的改革發(fā)展現(xiàn)狀

北京市公用事業(yè)的改革發(fā)展取得了矚目成就，但隨著北京城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市人口的持續(xù)增加，加快發(fā)展公用事業(yè)的緊迫性日趨增強(qiáng)，燃?xì)夤菊e極拓展區(qū)縣市場，服務(wù)北京城鄉(xiāng)一體化。公交、地鐵雖已進(jìn)入快速發(fā)展期但仍無法滿足需求，熱力、自來水、排水、環(huán)衛(wèi)部門也亟需加快發(fā)展。目前北京市公用事業(yè)面臨的主要問題是：其一，政府的財政負(fù)擔(dān)日益加重。每年用于公用事業(yè)的財政補(bǔ)貼絕對額和相對額都在逐年增加。據(jù)初步了解，2009年僅用于公交的財政補(bǔ)貼已達(dá)幾十億元，用于地鐵建設(shè)的政府投資更多，熱力、自來水、排水、環(huán)衛(wèi)等部門每年也各需要至少上億的財政補(bǔ)貼，而且都在逐年增加。其二，城市公用企業(yè)的服務(wù)水平不能完全滿足首都發(fā)展和人民群眾生活的需要。在其收入主要依靠財政補(bǔ)貼的情況下，北京市公用事業(yè)觀念滯后、依賴性強(qiáng)、服務(wù)目標(biāo)市場意識弱，因而其服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。其三，融資能力差，成本壓力大，持續(xù)

發(fā)展能力不強(qiáng)，技術(shù)改造和推進(jìn)新技術(shù)動力不足，不利于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。其四，容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。公用事業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到老百姓的日常生活，很多過去國有企業(yè)改革過程中遺留下來的歷史問題，包括原國有企業(yè)老職工住房的供熱、供水及供氣等問題，都需要通過加快城市公用企業(yè)的發(fā)展來逐步解決。同時，隨著改革的深化，新的矛盾和問題也不斷出現(xiàn)，如能源價格體制改革與貧困低收入家庭的用熱、用水和用氣等矛盾也日漸突出。

目前財政補(bǔ)貼方式帶來的諸多問題

我國的快速穩(wěn)定發(fā)展以及北京城市自身發(fā)展給北京市公用事業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。但同時，過去單靠財政補(bǔ)貼來解決城市公用企業(yè)發(fā)展問題的方式已很難適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對公用事業(yè)發(fā)展的要求。某些公用企業(yè)，由于價格管制、財政補(bǔ)貼不到位等原因，而出現(xiàn)連續(xù)虧損。而且，財政對城市公用企業(yè)的補(bǔ)貼方式仍舊主要是通過企業(yè)預(yù)算、財政審核、討價還價、“一年一談、一談一年”，事后算、事后補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)貼，這可能帶來以下問題：一是補(bǔ)貼范圍大，財政支付壓力大。這種直接對熱力集團(tuán)等城市公用企業(yè)的補(bǔ)貼相當(dāng)于對社會全員補(bǔ)貼，而且隨著社會發(fā)展對公用事業(yè)發(fā)展水平的要求越來越高，財政支付壓力將加速增大。二是補(bǔ)貼針對性不強(qiáng)，甚至?xí)a(chǎn)生財政政策的反效果。目前這種補(bǔ)貼是全員補(bǔ)貼，全員受益，有的甚至可能是越有錢的人越受益。如熱力，由于其供熱是與房屋面積直接相關(guān)的，住房（采暖）面積越大的人將享受到更多的財政補(bǔ)貼，這與政府側(cè)重于解決中低收入家庭問題的財政政策相悖，水務(wù)、環(huán)衛(wèi)部門也存在類似情況。三是易造成政企不分，不利于轉(zhuǎn)變政府職能。這種財政補(bǔ)貼方式很難區(qū)分城市公用企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損，一部分是政府為企業(yè)的經(jīng)營不善“買單”，從而導(dǎo)致政府角色和企業(yè)角色的錯位。對于政府投資的公用設(shè)施和項目，容易形成企業(yè)和政府的博弈，企業(yè)可能通過提高投資額度而使成本增加，影響公用設(shè)施和項目建設(shè)的發(fā)展。四是城市公用企業(yè)缺乏自我加壓、自我挖潛的動力機(jī)制和約束機(jī)制，不利于加強(qiáng)管理、降低成本、提高服務(wù)水平，以及通過技術(shù)改造和創(chuàng)新提高節(jié)能減排的能力和水平。這也導(dǎo)致財政補(bǔ)貼金額越來越大，資源消耗水平和二氧化碳排放反而不斷增加。

同時，大多數(shù)城市公用企業(yè)都是國有獨(dú)資公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致資本注入機(jī)制不健全，融資渠道狹窄，難以通過資本市場和碳交易來籌集發(fā)展資金并進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，從而削弱了企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

對北京市公用事業(yè)改革發(fā)展的建議

發(fā)展公共事業(yè)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確城市公用企業(yè)的改革發(fā)展思路。為深化北京市公用事業(yè)改革，早日實現(xiàn)六大目標(biāo)：即真正解決歷史遺留問題，保證社會穩(wěn)定；提高公用服務(wù)水平；提升政府公信力和形象；減輕政府財政支付壓力；增強(qiáng)城市公用企業(yè)的自我發(fā)展能力；增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新主動性，更好實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。筆者認(rèn)為，北京市公用事業(yè)改革應(yīng)可以從三個方面推進(jìn)。

轉(zhuǎn)變政府對公用事業(yè)的財政補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性，真正體現(xiàn)政府意圖。如供熱，明確界定需要政府財政補(bǔ)貼的公用事業(yè)服務(wù)對象，主要有三個方面的群體：一是改革過程利益受損需要補(bǔ)償歷史成本的人員，如國有企業(yè)改革過程中被迫轉(zhuǎn)換身份的一些老職工；二是中、低收入居民和其他困難群體；三是具有明顯公益性的特殊單位，如學(xué)校、醫(yī)院，等等。掌握補(bǔ)貼對象的狀態(tài)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，至少實現(xiàn)分賬和財務(wù)公開。一方面，由直接補(bǔ)貼公用企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼以上政府需要補(bǔ)貼的最終消費(fèi)者，可以減少財政補(bǔ)貼數(shù)額，而且補(bǔ)貼可以隨著企業(yè)市場化改革加快自身發(fā)展而逐漸減少甚至取

消，另一方面，可以增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性，提升政府的公信力和形象。

完善公共產(chǎn)品和服務(wù)價格政策。政府可按照社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，社會公眾利益與生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)利益相統(tǒng)一，公平與效率兼顧的原則，考慮改革力度和公眾承受能力，借鑒有關(guān)國家制定公共產(chǎn)品和服務(wù)價格的有益經(jīng)驗，采取政府、企業(yè)和社會公眾代表三結(jié)合的方式，逐步理順公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機(jī)制和價格調(diào)整機(jī)制。同時，根據(jù)生產(chǎn)資源市場價格變化趨勢和城市居民的平均生活水平，建立公開透明的各公共產(chǎn)品聯(lián)動的價格調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮價格的杠桿作用。

對城市公用企業(yè)進(jìn)行市場化改革，實現(xiàn)市場化運(yùn)作。在改變財政補(bǔ)貼方式和完善價格政策的基礎(chǔ)上，第一，可以加快上市，按著上市公司標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)公司治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分挖掘城市公用企業(yè)的市場價值，通過資本市場獲得企業(yè)發(fā)展所需資金。所融資金（而非財政補(bǔ)貼）將能夠滿足公用事業(yè)項目投資金額大、回收期長的特點(diǎn)，實現(xiàn)不斷加大投入，加快實施地下管網(wǎng)更新改造等重大項目，加快發(fā)展北京公用事業(yè)的目標(biāo)。第二，通過上市或市場化運(yùn)作，充分利用市場競爭的硬約束來促進(jìn)企業(yè)真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，眼睛轉(zhuǎn)而盯著市場而不是總盯著政府，創(chuàng)新機(jī)制，提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量。第三，充分利用資本市場積極參與碳交易，利用市場機(jī)制加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加快進(jìn)行燃煤鍋爐改造等綠色能源運(yùn)用，提高運(yùn)行效率，降低二氧化碳排放量，保證北京市加快實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

（作者系北京控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長）

第二篇：南寧市公用事業(yè)改革初探

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南寧市公用事業(yè)改革初探

作者：莫 夏

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第01期

［摘要］《反壟斷法》是市場經(jīng)濟(jì)國家基本的法律制度，《中華人民共和國反壟斷法》將于2008年8月1日實施，公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷問題隨即成為一個關(guān)注的焦點(diǎn)。文章針對南寧市公用事業(yè)領(lǐng)域存在的壟斷現(xiàn)狀，分析其弊端，提出具體的解決途徑。

［關(guān)鍵詞］公用事業(yè)；壟斷；改革；政策建議

［作者簡介］莫夏，廣西大學(xué)物理科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)院碩士研究生，研究方向，材料工程，廣西南寧，530028

［中圖分類號］ F294.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2008）01-0046-0003改革開放以來，南寧市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌取得了很大成就；但政府運(yùn)用行政權(quán)力參與經(jīng)濟(jì)活動，排斥和限制競爭等不符合市場經(jīng)濟(jì)原則的行為在一些領(lǐng)域中仍然存在。特別是與廣大民眾的日常生活息息相關(guān)的公用事業(yè)，比如電力、自來水、管道煤氣、通訊業(yè)、公共交通、殯葬業(yè)等，都是壟斷或高度壟斷的行業(yè)。由于行政壟斷、市場高度集中導(dǎo)致了行業(yè)性的勞動生產(chǎn)率水平低下、技術(shù)創(chuàng)新動力不足、服務(wù)水平低下、服務(wù)價格過高、國際競爭力弱等弊端。本文試圖通過分析南寧市公用事業(yè)特別是上述行業(yè)的壟斷狀況及其特征，提出公用事業(yè)市場化改革的目標(biāo)、原則與基本思路，進(jìn)而提出加快公用事業(yè)改革的政策建議。

一、南寧市公用事業(yè)壟斷狀況及其特征

中國大多數(shù)壟斷性行業(yè)不是因充分競爭引起生產(chǎn)集中而形成的，而是由國家所有、政府某一部門獨(dú)家經(jīng)營而形成的，因而這些壟斷性行業(yè)能夠依靠行政資源保持高度集中和壟斷，享有高額壟斷利潤。改革開放20多年間，政府對壟斷性行業(yè)采取了一系列改革措施，取得了一定成效，但由于慣性作用，一些壟斷性行業(yè)改革仍然帶著厚重的計劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，引發(fā)新的社會不公。關(guān)于這一點(diǎn)，南寧市也不例外，具體來說，南寧市公用事業(yè)壟斷性行業(yè)的改革呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）產(chǎn)業(yè)重組并未有效形成實質(zhì)性競爭

以南寧公共交通的產(chǎn)業(yè)重組為例。2002年，原南寧市公共交通總公司整體改制為“南寧市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司”，改制后的企業(yè)性質(zhì)為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。同時，與香港九龍巴士集團(tuán)合資，成立中外合資的南寧公交集團(tuán)相對控股的公交有限責(zé)任公司，共同參與南寧市公共交通經(jīng)營。在以公交主管部門主導(dǎo)的《南寧市公交改革方案》中明確規(guī)定“原則上政府今后不再批準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)立于南寧公交集團(tuán)外的其他企業(yè)參與城市公共交通經(jīng)營”，從市場的準(zhǔn)入上對其他企業(yè)設(shè)置了障礙。該改革方案以注入港資為由標(biāo)榜其“打破了壟斷”，但由于公共交

通的特殊性，決定了其競爭主要體現(xiàn)在準(zhǔn)入而非經(jīng)營過程中，因此，實質(zhì)上，該行業(yè)仍然是高度壟斷行業(yè)。相似的例子還有電信業(yè)。電信業(yè)的改革采取了對原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拆分重組的方式，一拆為三，這種重組方式在較短的時間內(nèi)形成多個市場主體，改革風(fēng)險較小。但由于拆分后的企業(yè)之間還存在千絲萬縷的聯(lián)系，在短時間內(nèi)難以發(fā)生實質(zhì)性的競爭。因此，電信業(yè)能夠利用彼此間的聯(lián)盟形成“霸王條款”侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）監(jiān)管手段不健全導(dǎo)致政企同盟

如管道燃?xì)庑袠I(yè)，目前南寧市對管道燃?xì)鈱嵭惺袌鰷?zhǔn)入管理，1998年南寧市政府與廣西斯壯股份有限公司簽訂了《南寧市管道燃?xì)馔顿Y建設(shè)與經(jīng)營合同》，授權(quán)該公司20年的經(jīng)營權(quán)。由于管道燃?xì)夂推垦b燃?xì)庥脩羧翰煌?，設(shè)想中的市場競爭局面并沒有出現(xiàn)，因此，管道燃?xì)馊匀粚儆趬艛嘈孕袠I(yè)。改革后雖然政府不用出資一分錢，但是燃?xì)夤纠闷鋲艛嗟匚唬笥脩艚患{一大筆管道安裝費(fèi)，把政府或企業(yè)的職責(zé)通過行政命令轉(zhuǎn)嫁給了用戶。燃?xì)夤镜墓艿烂簹獬跹b費(fèi)，名義上是需要用這些錢購置設(shè)備、安裝管線等等，但是由于設(shè)備和管線是企業(yè)的資產(chǎn)，根據(jù)“誰投資誰受益”的原則，企業(yè)應(yīng)該向社會發(fā)行股票、籌集資金等其他途徑購置資產(chǎn)，并給予投資人其投資額所對應(yīng)的管理權(quán)和分紅，但事實上是由用戶承擔(dān)了這筆費(fèi)用且沒有任何回報。類似的還有電信公司、廣電等部門，其“霸王條款”出現(xiàn)的根本原因，是因為這類企業(yè)在所屬市場中占有絕對壟斷地位，消費(fèi)者別無選擇，而相應(yīng)的監(jiān)管手段沒能跟上。改革開放以前，壟斷性行業(yè)實行的是政企合一的行業(yè)監(jiān)管模式，改革后，政府各部門逐步從所有者、經(jīng)營者、管理者過渡到管制者，行使行業(yè)管理職能和市場準(zhǔn)入管制職能。但是這種經(jīng)濟(jì)管理與行業(yè)監(jiān)管合一的管理模式難以保證管制的獨(dú)立性，容易形成政企同盟，因而政府對上述壟斷性行業(yè)仍然不能真正行使監(jiān)管職能。

（三）現(xiàn)存的審批制度仍然阻礙民營資本的進(jìn)入

以殯葬業(yè)為例，目前南寧市僅有一家隸屬市民政局二層機(jī)構(gòu)市殯葬管理處的殯儀館，一家市屬公墓，兩家區(qū)屬公墓。從政策層面上來看，殯葬業(yè)已經(jīng)允許民營企業(yè)進(jìn)入，并做出了打破壟斷的姿態(tài)；可實際上，由于進(jìn)入殯葬業(yè)的行政審批大權(quán)，仍緊緊地握在民政部門的手中，這使得民政部門從部門利益出發(fā)，以各種借口阻撓民營企業(yè)進(jìn)入。這種既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”的游戲規(guī)則使得目前南寧市殯葬業(yè)的壟斷經(jīng)營依然如故。由于在市場上居于絕對優(yōu)勢地位，消費(fèi)者和其他相關(guān)企業(yè)都缺乏足夠的議價能力，殯葬業(yè)得以施行價格歧視，侵害消費(fèi)者權(quán)益，違背市場經(jīng)濟(jì)法則，延緩了這些行業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌的改革步伐。對于土地這種“不可再生的稀缺資源”，政府應(yīng)該做的事，是加強(qiáng)政策和法規(guī)的管理，公平而合理地利用這些資源。價格杠桿只是保護(hù)這些資源的一種手段，但并非唯一的手段。

從上述對南寧市公用事業(yè)壟斷性行業(yè)改革現(xiàn)狀的透視，我們可以看到，公用事業(yè)的改革尚未觸及體制的變革，其改革總體滯后于全市整體改革進(jìn)程。這種滯后不僅損害廣大人民群眾的利益，而且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，這種落后的體制將使企業(yè)最終失去競爭優(yōu)勢，從而面臨生存困境。這種體制帶來的弊端是：

1.行政壟斷的“競爭優(yōu)勢”不會長久?，F(xiàn)存的公用事業(yè)中的壟斷企業(yè)，很大程度上是借助了政府在各個方面的扶持才得以發(fā)展壯大的。如果沒有政府在政策、財力上的幫助和以國家權(quán)力為基礎(chǔ)建立起來的壟斷體系，這些壟斷性國企早就撐不到現(xiàn)在了。而這種靠政府的扶持，人為建立起來的所謂“競爭優(yōu)勢”，其實是一種很不經(jīng)濟(jì)的做法。花同樣的錢，投資在其他的方面完全有可能達(dá)到更好的效果，實現(xiàn)更優(yōu)化的資源配置。

2.行政壟斷的市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出畸形的集中。表面上看，這些企業(yè)都做得很大，市場結(jié)構(gòu)集中，但實質(zhì)上它只是一種形式上的集中，是一種地區(qū)的壟斷，是行政保護(hù)的結(jié)果，是“條條塊塊”式的行政性壟斷，而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中。因此，它的大規(guī)模并沒有帶來成本的下降，反而呈現(xiàn)出比同期物價指數(shù)更高幅度的上漲。在普通生活消費(fèi)品（如彩電、冰箱、汽車等）價格一路走低的情況下，水、電、燃油、交通費(fèi)用、殯葬費(fèi)用等消費(fèi)卻一路看漲。面對進(jìn)一步市場化和改革開放的宏觀環(huán)境，壟斷或高度壟斷的公用事業(yè)將面臨來自各方的巨大壓力。

3.壟斷導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率水平低下。由于長期排斥民間資本的進(jìn)入，長期獨(dú)家經(jīng)營，在高工資、高福利后面的低效率缺乏評價的參考體系，部分行業(yè)往往通過政策性虧損掩蓋其經(jīng)營性虧損，使得普通消費(fèi)者只知道這些行業(yè)的服務(wù)差，很難發(fā)現(xiàn)其低效率。這些企業(yè)大部分是由計劃經(jīng)濟(jì)時期建立的國有企業(yè)改制而成，仍然沿襲著經(jīng)營管理粗放的慣性，缺乏提高勞動生產(chǎn)效率的動力。由此而延伸的后果是：服務(wù)質(zhì)量低下，消費(fèi)者利益得不到有效保護(hù)。

4.制度成本居高不下。據(jù)測算，1997～2000年，我國行政性壟斷行業(yè)每年的凈社會福利損失在918.16億～2190.13億元之間，占GDP的比重為1.15%～2.75%。全國如此，南寧也是如此。由于技術(shù)創(chuàng)新動力不足，研發(fā)投入有限，生產(chǎn)成本較大；在這種情況下，壟斷行業(yè)要想獲得高額利潤，只能通過制定壟斷價格轉(zhuǎn)移高額成本，侵蝕其他行業(yè)的利潤。由此也導(dǎo)致其國際競爭力不強(qiáng)。雖然一些壟斷性行業(yè)規(guī)模較大，但由于不是按照嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，行政色彩較濃，內(nèi)部非生產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)龐大，富余人員較多，缺乏改善服務(wù)質(zhì)量的動力機(jī)制，參與市場競爭的能力不強(qiáng)。這些壟斷資金滯留在行政壟斷部門，大部分被這些部門浪費(fèi)、揮霍。壟斷性行業(yè)的員工收入偏高，這種因占有公共資源而獲得高額收入也容易引發(fā)社會不公。由此可見，壟斷性行業(yè)給社會帶來的制度成本十分高昂，長期的決策失誤、僵化而富于官僚氣息的管理體制給壟斷性行業(yè)帶來的是體制腐敗。

綜上所述，現(xiàn)階段我們不只是要加強(qiáng)“政府對企業(yè)行為的監(jiān)管”，而是更應(yīng)該加強(qiáng)“對政府行為的監(jiān)管”，加強(qiáng)“對監(jiān)管者的監(jiān)管”。此外，我們還應(yīng)當(dāng)長期致力的工作是提高政府制定政策的透明度，真正做到政企分開、政事分開和政資分開，真正使公用事業(yè)還原其本來面目，讓廣大人民群眾充分享受應(yīng)有的福利和權(quán)利。

二、公用事業(yè)市場化改革的目標(biāo)、原則與基本思路

多年的改革歷程證明，市場競爭是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力，也是解放體制性障礙的最有效的辦法。在公用事業(yè)壟斷性行業(yè)中引入競爭，將會極大地提高行業(yè)效率，降低成本和價格，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。從南寧市目前的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)度及宏觀環(huán)境來考慮，公用事業(yè)壟斷性行業(yè)市場化改革的基本目標(biāo)是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)全市公用事業(yè)改革，打破一切壟斷，引入競爭，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)；提高公眾福利水平，建立公正透明、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代監(jiān)管體系，形成政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的公用事業(yè)市場體系。基本原則是：提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，改進(jìn)服務(wù)、保護(hù)消費(fèi)者利益的原則，立法先行、依法規(guī)范、依法推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則。基本思路是：深入分析不同行業(yè)的具體情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身特性，設(shè)計市場化改革方案，在制定和健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)政企、政事和政資分開；通過立法建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，真正放開準(zhǔn)入限制，實現(xiàn)公用事業(yè)壟斷性行業(yè)的良性循環(huán)。

三、加快公用事業(yè)改革的政策建議

推進(jìn)南寧市公用事業(yè)改革，必須加快其壟斷性行業(yè)的市場化改革，引入市場競爭，加快構(gòu)造有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，推動相關(guān)行業(yè)的法制建設(shè)，逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的監(jiān)管體系，實現(xiàn)政企、政事、政資三分開。

（一）引入新的競爭者

降低壟斷性行業(yè)的進(jìn)入門檻，鼓勵社會資金以多種形式進(jìn)入壟斷性行業(yè)，是打破壟斷、形成有效競爭市場結(jié)構(gòu)的方式之一。在引入新的競爭者時，對不同性質(zhì)的壟斷采取不同的市場準(zhǔn)入政策。（1）對于不具有自然壟斷性的行業(yè)和壟斷性行業(yè)中剝離出來的競爭性業(yè)務(wù)，取消市場準(zhǔn)入的所有制和身份限制，進(jìn)一步簡化行政審批環(huán)節(jié)，比如殯葬用品與服務(wù)，要確立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政許可制度，面向社會公布統(tǒng)一的許可條件，包括環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、資金證明等。改變以前民政部門自己審批自己的局面，給社會資金的注入開放門戶。用民間力量辦公墓、殯儀館，使民間經(jīng)營殯葬事業(yè)合法化。（2）對一些自然壟斷性業(yè)務(wù)，如供水、供電、公共交通、管道燃?xì)獾刃袠I(yè)中的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在維持網(wǎng)絡(luò)完整的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，實行政府管制下的特許制度，適度重組為幾個經(jīng)營主體，實行有限競爭。在政府和國有企業(yè)財力不足的情況下，通過貼息、提供補(bǔ)貼、財政擔(dān)保等措施，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)，既能夠增強(qiáng)壟斷性行業(yè)的投資能力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，又能夠培植新的競爭者，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。

（二）加快公用事業(yè)國企產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)投資主體多元化

加快股份制改革，廣泛開拓融資渠道，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入。通過資本市場既可以對存量資源進(jìn)行重新整合，也能夠?qū)υ隽抠Y源進(jìn)行集中投入。目前，南寧市正在進(jìn)行的水務(wù)集團(tuán)改制上市就是社會資金進(jìn)入公用事業(yè)壟斷性行業(yè)的一次重大創(chuàng)新和大膽嘗試。它的改制思路是：把自來水公司和排水公司劃撥新組建的水務(wù)集團(tuán)有限公司，把自來水公司和排水公司的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行整合，同時吸納所轄縣的水廠以及引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，共同發(fā)起設(shè)立水務(wù)股份有限公司。由于供水事業(yè)是自然壟斷行業(yè)，實行國有資本絕對控股能夠有效保障城市日常供水的安全。因此，水務(wù)集團(tuán)占有55%的股份，其他投資者占有45%的股份。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變

分離行業(yè)主管部門的國有企業(yè)經(jīng)營管理職能，割裂其與企業(yè)的直接聯(lián)系，是實現(xiàn)政企分開的關(guān)鍵。目前，南寧市的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營體制的模式是：市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的“國資委——資產(chǎn)經(jīng)營公司（控股公司）——企業(yè)”三個層次。但是這種管理模式有待改進(jìn)。由于國企經(jīng)營公司做代理股東同樣是政府管企業(yè)，中央政府原來任命地方政府官員做“代理股東”，地方政府又任命國資經(jīng)營公司做“代理股東”，這二者在本質(zhì)上沒有區(qū)別。因此，改革政府管理職能必須要同國企產(chǎn)權(quán)改革同步進(jìn)行，逐步讓政府從市場的直接參與者向提供服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，努力營造公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快投融資體制改革，盡量縮小政府對公用事業(yè)直接投資的領(lǐng)域和范圍；改革政府管理社會投資方式，減少和取消政府對公用事業(yè)投資項目的行政審批，主要通過產(chǎn)業(yè)政策對各類投資進(jìn)行引導(dǎo)。

（四）加快法制建設(shè)，規(guī)范公用事業(yè)壟斷性行業(yè)發(fā)展的管制

第一要加快立法，推動地方政府盡快出臺《反壟斷法》的配套措施，對壟斷行為進(jìn)行約束。制定公用事業(yè)壟斷性行業(yè)的法規(guī)，避免部門利益從中作祟，打破部門立法的舊模式，不再允許由行政主管部門主導(dǎo)起草，而應(yīng)由人大組織法律人士以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門組成起草小組，對管機(jī)構(gòu)設(shè)置、被管制企業(yè)的權(quán)責(zé)利關(guān)系、產(chǎn)品或服務(wù)價格及質(zhì)量、市場準(zhǔn)入條件等做出具體規(guī)定。第二要組建公用事業(yè)的行業(yè)管制機(jī)構(gòu)，按照獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性的原則，組建政府管制機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)的要求實施專業(yè)化管理。管制人員的組成，既要有相關(guān)行業(yè)的專門技術(shù)人員，也要有經(jīng)濟(jì)、法律、財務(wù)、審計等方面的專業(yè)人員，根據(jù)法律授權(quán)，要求該機(jī)構(gòu)要獨(dú)立行使對公用事業(yè)壟斷行業(yè)的管制。同時要充分發(fā)揮反壟斷、紀(jì)檢監(jiān)察和行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織等方面的作用，建立對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制衡機(jī)制，防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)與壟斷行業(yè)勾結(jié)而濫用職權(quán)。

第三篇：關(guān)于某市推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案

關(guān)于某市推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案目前作為城市社會經(jīng)濟(jì)活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。為了提高公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，現(xiàn)就對推進(jìn)公用事業(yè)改革提出以下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省市有關(guān)公用事業(yè)改革的指示精神，切實做好改革的工作，使城市市政公用事業(yè)走上良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、主要目標(biāo)

按照省政府下發(fā)的關(guān)于公用事業(yè)改革的目標(biāo)為依據(jù)，并結(jié)合本市的具體情況，切實做好有關(guān)城市市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。

三、具體措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在本市科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，認(rèn)真審視公用事業(yè)的發(fā)展的重要性和必要性，把公用事業(yè)的改革納入重要議程，并把此項改革工程作為一項長期任務(wù)來抓。落實相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“橫向到邊，縱向到

底”原則，不留死角，切實把責(zé)任落實到實處。

（二）拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。政府在加大對公用事業(yè)的投入的同時應(yīng)鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多元化的城建投融資體制，實現(xiàn)了市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）完善相關(guān)配套措施。首先制定公共事業(yè)特許經(jīng)營的法律，授予特許經(jīng)營公共事業(yè)的單位相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)，同時規(guī)范特許經(jīng)營的單位和政府之間的權(quán)利和義務(wù)，使公共事業(yè)的特許經(jīng)營有法可依，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。然后成立相關(guān)的公共事業(yè)的經(jīng)營的行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營活動。公共事業(yè)管理機(jī)關(guān)應(yīng)向具有先進(jìn)公共事業(yè)特許經(jīng)營經(jīng)驗的國家學(xué)習(xí)，借鑒其成熟的經(jīng)驗并結(jié)合本地的實際情況，因地制宜的制定本地區(qū)公共事業(yè)特許經(jīng)營管理措施，并通過管理實踐提高其對公共事業(yè)特許經(jīng)營的管理能力。制定公共事業(yè)管理體制改革方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的公共事業(yè)管理體制。

（四）更加注重自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破相關(guān)的技術(shù)制約。在公用事業(yè)的的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)應(yīng)，應(yīng)注重科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新，多、快、好、省的完成相關(guān)的任務(wù)。加快建立以公用事業(yè)相關(guān)企業(yè)為主體、相應(yīng)市場為導(dǎo)

向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的公用事業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的規(guī)章制度，保障創(chuàng)新企業(yè)的合法利益，同時對一些具有突出示范作用的相關(guān)技術(shù)給予一定的獎勵。

（五）注重節(jié)約。節(jié)約資源是我國的基本國策，國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的發(fā)展戰(zhàn)略。開展節(jié)能宣傳和教育，將節(jié)能知識納入國民教育和培訓(xùn)體系，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識，提倡節(jié)約型的消費(fèi)方式。新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳節(jié)能法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在公用事業(yè)的前期規(guī)劃、施工、維護(hù)的過程中，要以耐用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的材料為主，降低資源消耗，提高效益。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管。

第四篇：公用事業(yè)民營化改革（xiexiebang推薦）

1111320306金融112楊慧

公用事業(yè)是包括供水、供熱、公交交通運(yùn)輸、電網(wǎng)、通信等在內(nèi)的具有自然壟斷性質(zhì)的提供公共服務(wù)的行業(yè)。大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家初期只能由政府出資，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭機(jī)制的發(fā)展，民營資本越來越充足，融資建設(shè)方式越來越多樣，可以引入民間資本和外資等完成公用事業(yè)的民營化。由國有獨(dú)資改為國有控股、合同承包、特許經(jīng)營等，不僅需要民營資本的進(jìn)入，降低門檻，建立民營資本的準(zhǔn)入制度，而且需要引入市場競爭機(jī)制。否則會由政府壟斷轉(zhuǎn)為私人壟斷，“尋租”現(xiàn)象也會不斷出現(xiàn)。如在特許經(jīng)營權(quán)的申請中，地方政府會偏袒地方企業(yè)，對由民營資本合資組建的公司不公平，仍法解決公共事業(yè)資源浪費(fèi)大、效益低、服務(wù)差等問題。在改制為國有控股后，很多國有資產(chǎn)管理的問題可以借鑒國有企業(yè)改革國有控股的方法。

競爭中，一定會出現(xiàn)經(jīng)營不善的國有企業(yè)的倒閉現(xiàn)象，因此也要處理好不良企業(yè)的推出問題，采用收購、重組等方式。

公用事業(yè)民營化改革有其實現(xiàn)的技術(shù)性原因，隨著技術(shù)的發(fā)展，一些自然壟斷的公用事業(yè)，如電網(wǎng)等可以由一些私有企業(yè)經(jīng)營；即使是一些無法分割的公用事業(yè)，如公園、綠地等可以委托經(jīng)營，政府向私人管理付費(fèi)，減輕管理成本；一些自然資源，如煤礦、油礦等自然資源為主要原料的行業(yè)，可以頒布特許經(jīng)營權(quán)，私營企業(yè)可以向消費(fèi)者收費(fèi)等。政府可以制定優(yōu)惠政策、完善投資法規(guī)等。

為了防止私人壟斷，政府可以對一些產(chǎn)品舉行價格聽證會，干預(yù)價格。

十八屆三中全會對公用事業(yè)改革作出了明確表述：“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。”

下面從北京地鐵漲價看公用事業(yè)價格改革：

一是對現(xiàn)有公共部門進(jìn)行分類分層梳理，明確定位，并進(jìn)行大范圍收窄，交由更具效率的民 營打理，該退出的要逐步退出。比如公共交通，屬于普惠式的，但又不是國家戰(zhàn)略部門，就應(yīng)該

逐步退出公共領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向民營范疇，或者部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向民營范疇。

二是參考淡馬錫模式，地鐵的投資可形成國家投資公司，除國有資本外，也可吸收民間資本 和外資入股；地鐵的建設(shè)和運(yùn)營，可采取招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，吸收包括國企、民企、外企等參與

競爭，并承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)維責(zé)任。

三是建立市場參考價格或影子價格的形成機(jī)制。首先是改政府定價為市場定價，取消政府審 批和專家評議；其次，由于公交帶有資源壟斷屬性，價格不是供求自然議價決定的，而由政府出

面，設(shè)計某種投票機(jī)制，組織投資、運(yùn)營、消費(fèi)、替代品、異地同行、相關(guān)行業(yè)代表投票折中確

定。

第五篇：年公用事業(yè)改革要點(diǎn)

年公用事業(yè)改革要點(diǎn)

年公用事業(yè)改革要點(diǎn)

天島市公用事業(yè)局

二ｏｏ五年工作要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以放開公用行業(yè)經(jīng)營市場和資本市場為突破口，以企業(yè)改制為重點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)規(guī)范企業(yè)行為，切實提高服務(wù)水平，培育和健全科學(xué)合理的公用事業(yè)市場體系，實現(xiàn)我市公用事業(yè)的健康、迅速發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的條件。

二、主要工作任務(wù)

1、抓住一個切入點(diǎn)：以公用行業(yè)企事業(yè)單位改革為切入點(diǎn)。根據(jù)“積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保安全，長久發(fā)展，管理科學(xué)”的指導(dǎo)思想，加快推進(jìn)公用行業(yè)企事業(yè)單位改制工作進(jìn)程。未完成改制的企事業(yè)單位分別采取產(chǎn)權(quán)出售、對外合作、資產(chǎn)重組和整體出售等多種形式進(jìn)行改制，力爭上半年全面完成改制任務(wù)。

2、建立三個新機(jī)制：一是建立市場競爭機(jī)制。放開公用行業(yè)資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資城市公用事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化和國有資產(chǎn)的有序退出，提高國有存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。打破行業(yè)壟斷，實施政府特許經(jīng)營，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)通過公開競標(biāo)獲取特許經(jīng)營權(quán)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營城市公用項目；二是建立企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。通過改制建成產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)利明確的股份制公司。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者之間的制衡機(jī)制，建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，使公用事業(yè)企業(yè)充滿生機(jī)與活力，成為市場競爭的主體；三是建立政府監(jiān)督機(jī)制。放開公用行業(yè)市場，建立健全特許經(jīng)營、合理價費(fèi)等制度，加大市場監(jiān)管力度，對進(jìn)入公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)管，對未履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)進(jìn)行處罰。力爭在較短的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的公用行業(yè)市場體系和運(yùn)行機(jī)制，使我市的公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

3、實現(xiàn)五項突破：一是在實施特許經(jīng)營、推進(jìn)市場化進(jìn)程上有新突破。市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)我市公用事業(yè)市場化進(jìn)程實施特許經(jīng)營的意見》，要進(jìn)一步制定供熱、供水、供氣和公交

特許經(jīng)營實施細(xì)則，并首先與改制后的公用事業(yè)企業(yè)簽訂《特許經(jīng)營合同》，隨后逐步在公用事業(yè)行業(yè)全面實施特許經(jīng)營；二是在對外開放、公用事業(yè)發(fā)展上有新突破。堅持以開放促改制，以改制促招商，以招商促發(fā)展的原則，結(jié)合企業(yè)改制，加大對外招商力度，力爭天然氣長輸管線工程在年內(nèi)開工。結(jié)合熱電廠三期工程建設(shè)做好熱電聯(lián)網(wǎng)大二期工程的管線敷設(shè)工作；三是在城市供熱體制改革上有新突破。停止福利供熱，熱費(fèi)補(bǔ)貼由暗補(bǔ)變明補(bǔ)，實行用熱商品化、貨幣化。編制城市供熱規(guī)劃，規(guī)范供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合供熱資源。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋供熱采暖設(shè)施改造，為實行按用熱量分戶計量收費(fèi)制度做好技術(shù)準(zhǔn)備。四是在行風(fēng)建設(shè)和“誠信服務(wù)”上有新突破。積極探索公用事業(yè)企業(yè)改制后行風(fēng)建設(shè)的新思路，以嚴(yán)格監(jiān)管特許經(jīng)營合同的履行為著眼點(diǎn)，以誠信服務(wù)為重點(diǎn)，以公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)讓市民滿意為目標(biāo)，大力加強(qiáng)公用行業(yè)行

風(fēng)建設(shè)；五是在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。公用事業(yè)局所屬企事業(yè)單位改制后，要把經(jīng)營職能完全交給企業(yè)，使其成為市場主體，而公用事業(yè)局的主要職能要轉(zhuǎn)為代表市政府對公用行業(yè)市場進(jìn)行管理：作為公用行業(yè)的主管部門，代表市政府負(fù)責(zé)公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營的具體管理工作，并負(fù)責(zé)對各縣特許經(jīng)營的指導(dǎo)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定全市公用事業(yè)行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計劃；對全市燃?xì)?、供熱、供水、公交等行業(yè)實施特許經(jīng)營監(jiān)督指導(dǎo)；制定全市公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進(jìn)入公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的

企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和契約規(guī)定進(jìn)行處罰；負(fù)責(zé)對全市的特許經(jīng)營者進(jìn)行特許經(jīng)營證的核發(fā)和審查工作，并研究制定審批公用行業(yè)實施特許經(jīng)營的具體實施細(xì)則,緊急情況時臨時接管公用事業(yè)經(jīng)營。

三、主要工作措施

為實現(xiàn)以上工作目標(biāo)，全年采取“五加強(qiáng)”的工作措施。

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全保衛(wèi)，深入細(xì)致地做好職工思想工作，確保公用行業(yè)穩(wěn)定

一是確保生產(chǎn)安全。要按照“安全第一，預(yù)防為主”的原則，加強(qiáng)安全宣傳、教育和培訓(xùn)，依法規(guī)范生產(chǎn)行為，切實做到安全工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“五同四有”，即“同部署、同實施、同檢查、同考評、同獎懲”，“有目標(biāo)、有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有驗收”。二是確保各單位安全運(yùn)行和公共產(chǎn)品的安全。公用事業(yè)的改制工作好比“帶電作業(yè)”，不僅要完成產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，同時還要保證

生產(chǎn)的正常運(yùn)行，產(chǎn)品的不間斷供應(yīng)。要認(rèn)真實行安全保衛(wèi)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，堅持一把手為第一責(zé)任人，落實“一崗一責(zé)”、“一人一責(zé)”，逐步健全橫向到邊，縱向到底的安全責(zé)任保障體系，加強(qiáng)安全巡查和暗訪、抽查，及時消除各類不安全因素，確保城市供水、供氣、供熱和公交的安全優(yōu)質(zhì)，重點(diǎn)對全市燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，出臺新的燃?xì)馄骶吖芾磙k法，消除各種安全隱患和不正當(dāng)競爭行為，保障人民群眾正常的生產(chǎn)生活。三是確保改制過程中和改制后的平穩(wěn)過渡。結(jié)合企業(yè)改制向深層次推進(jìn)，職工思想比較活躍，新老矛盾可能集中爆發(fā)的實際，要進(jìn)一步做好耐心細(xì)致的思想政治工作，把政策講深、說透，化解職工心中的迷團(tuán)。深化對“職工的心，企業(yè)的根”的認(rèn)識，堅持強(qiáng)化民主管理和加強(qiáng)思想政治工作兩手抓，維護(hù)職工合法權(quán)益，堅決落實有關(guān)政策，確保隊伍穩(wěn)定，保持公用系統(tǒng)良好的生產(chǎn)生

活秩序。四是做好信訪工作，確保信息靈通、反應(yīng)迅速，加強(qiáng)穩(wěn)控工作，變上訪為下訪，做到以法治訪。

2、加強(qiáng)招商引資工作，堅定不移地抓好項目建設(shè)，為公用事業(yè)發(fā)展增添后勁

在項目建設(shè)上一是繼續(xù)認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等“六制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，建立健全質(zhì)量控制體系，在項目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、進(jìn)度、工程量和資金“四項控制”，使項目建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。凡重大項目及主要設(shè)備采購，都要向社會公開招標(biāo)，并對工程、工期和投資進(jìn)行規(guī)范性控制，任何單位、任何人都不得以任何名義干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)活動。同時要加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，全面加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管；二是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革資金籌措方式，推行市場化運(yùn)作，拓寬融資渠道，加快項目建設(shè)；三是引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，借助先

進(jìn)的儀器設(shè)備，使工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和造價控制等都上新的臺階；四是嚴(yán)格審計，抓好項目公開，堅決杜絕不正之風(fēng)；五是進(jìn)一步完善工程質(zhì)量、投資責(zé)任追究制，建立工程責(zé)任檔案，出現(xiàn)問題一查到底；六是在項目實施過程中做好人員的選派和培訓(xùn)，確保項目以最快的速度投入使用，以最好的方式發(fā)揮最大的效益；七是在搞好項目建設(shè)同時，強(qiáng)化供熱、燃?xì)夤芾砺毮?，把住建設(shè)工程立項、審批、驗收和行業(yè)管理關(guān)。

年內(nèi)重點(diǎn)抓好天然氣工程和公交場站建設(shè)，配合市區(qū)道路改造，做好供水、供氣、供暖各項管線的敷設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)壓縮天然氣開發(fā)引進(jìn)工程，繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)水廠和熱電聯(lián)網(wǎng)大二期工程項目的前期準(zhǔn)備工作。

進(jìn)一步拓寬思路，廣泛接觸，結(jié)合企事業(yè)單位改制和項目建設(shè)，加大招商引資力度，通過出售產(chǎn)權(quán)、合資、合作等方式招商引資，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。要在開發(fā)區(qū)水廠、天然氣利用和

熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱三大工程項目建設(shè)上實行招商引資，引進(jìn)國內(nèi)外資金。

3、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，狠抓服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)水平

認(rèn)真總結(jié)“兩為兩樹”和“誠信服務(wù)年”活動的經(jīng)驗做法，拓展“誠信服務(wù)”的內(nèi)涵和外延，把“百姓的滿意，是我們的最大追求”作為誠信服務(wù)活動的主題。增加服務(wù)工作的科技含量，積極推行一戶一表制，推廣智能卡、ic卡等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量綜合評價辦法的研究，對供水、供氣、供暖、公交每個行業(yè)都制定具體的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。要繼續(xù)開展星級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步強(qiáng)化公用行業(yè)廣大員工的誠信意識和服務(wù)意識。在深化改革、建章立制、加強(qiáng)管理上下功夫，“糾”“建”并舉，統(tǒng)籌謀劃“治標(biāo)”與“治本”兩方面工作，從源頭上堵住漏洞，推動服務(wù)工作長效機(jī)制建設(shè)上新臺階。促進(jìn)行業(yè)服務(wù)不斷向親情化延伸，在抓好“曉靜熱線”、“燃?xì)庵蓖ㄜ嚒?、“藍(lán)焰熱線”等“名牌”窗口建設(shè)的同

時，再打造、推出一批精品窗口和服務(wù)亮點(diǎn)，不斷推出新的、更貼近用戶、更受群眾歡迎的服務(wù)方式，進(jìn)一步提高公用事業(yè)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)市民生活需求的能力。力爭在全市“兩為兩樹民主評議行風(fēng)活動”中繼續(xù)取得優(yōu)秀名次。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，切合實際地制定相關(guān)政策，整頓和規(guī)范公用行業(yè)市場秩序

公用事業(yè)行業(yè)進(jìn)入市場后，表面上看是由國家壟斷變成特許經(jīng)營，但實際上蘊(yùn)含著深層次的重大變革，許多新的難以解決的問題將層出不窮，僅靠行政命令的方式已難以實現(xiàn)有效的管理。為此，作為全市公用事業(yè)的主管部門必須樹立強(qiáng)烈的法制觀念，做到依法辦事。一是不僅要研究吃透現(xiàn)有政策、法律和法規(guī)，還要積極結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求，爭取出臺公用行業(yè)市場化的有關(guān)政策和法規(guī)，如供熱、供氣、供水、公交特許經(jīng)營辦法，合理的價費(fèi)制度，供熱分戶控制改造資金籌措辦法和產(chǎn)權(quán)收益

管理辦法等，做到有法可依，有章可循，為企業(yè)改制和各項工作的開展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境；二是要加大執(zhí)法力度，爭取成立執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)執(zhí)法工作力量，提高執(zhí)法工作能力，做到有法必依；三是要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依照國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)和特許經(jīng)營辦法來管理公用事業(yè)市場，規(guī)范市場秩序，做到執(zhí)法必嚴(yán)。通過健全的法規(guī)、嚴(yán)格1 2 下一頁