第一篇：試論述中國國家公務(wù)員制度改革創(chuàng)新的方向

試論述中國國家公務(wù)員制度改革創(chuàng)新的方向

我國公務(wù)員制度的建立是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和必然結(jié)果。由于我國推行公務(wù)員制度的時間短，再加上我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的時期，公務(wù)員制度建設(shè)依然存在諸多的不足，面臨著很大的挑戰(zhàn)。而現(xiàn)階段，我國的干部管理制度由于經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展而顯得相對滯后，目前存在的問題主要包括:系統(tǒng)的“多入口”問題、職位分類問題及考核問題等，實(shí)踐層面的考試錄用問題、管理體制問題、政治社會等消極因素的制約問題等為適應(yīng)全球化和信息化的發(fā)展要求，很有必要對我國公務(wù)員制度進(jìn)行完善，使國家公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)體現(xiàn)出科學(xué)的決策能力、組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力以及知人善用的能力，從而構(gòu)建起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會發(fā)展趨勢的新型公務(wù)員制度。

第一、要完善公務(wù)員的職位分類制度

公務(wù)員制度改革重的點(diǎn)就是分類管理制度的完善，我國的公務(wù)員職務(wù)級別交叉幅度太小，應(yīng)該增加公務(wù)員的級別，使低層職務(wù)與級別的交叉對應(yīng)幅度擴(kuò)大。通過對基層公務(wù)員級別晉升等方面的傾斜制度，提高主任科員以下公務(wù)員的待遇，對其進(jìn)行定期晉升，以激勵基層公務(wù)員的工作熱情。通過有效理順公務(wù)員職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系，有利于公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展。通過改革非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)使得我國公務(wù)員分類更加系統(tǒng)多樣、科學(xué)完善，創(chuàng)新職務(wù)設(shè)置尤其是建立多樣化職務(wù)設(shè)置。同時，我們更應(yīng)當(dāng)在把握我國公務(wù)員分類制度有別于西方公務(wù)員分類

制度的前提之下，借鑒西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)符合我國國情的具有中國特色的公務(wù)員分類制度！

第二、加大公務(wù)員選拔公開競爭性

公開是擴(kuò)大選人用人視野、平等公正地選拔任用干部的前提;競爭則是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、選賢任能的重要保證。通過加大公開力度進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的透明度，做到干部政策讓群眾了解，程序方法讓群眾熟悉，資格條件讓群眾清楚，從而增強(qiáng)群眾民主參與的熱情和能力，促進(jìn)選人用人的準(zhǔn)確性和公信度的提高。

第三、合理有效的政策引導(dǎo)

目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻是由結(jié)構(gòu)性的原因造成的，應(yīng)從政策導(dǎo)向和配套措施上鼓勵各種層次的大學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部先到基層工作，不斷加大從具有基層工作經(jīng)歷的人員中錄用公務(wù)員的比重，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員的來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。在基層遴選制度建設(shè)上，要注重工作業(yè)績和實(shí)踐能力的考核評估。

第四、選拔分類聘任

分類管理和聘任制是各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢，公務(wù)員法,把公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類,這樣的劃分未免簡單化。還應(yīng)該做更詳細(xì)的劃分，比如縱向上區(qū)分中央機(jī)關(guān)公務(wù)員和地方部門公務(wù)員，高級、中級、初級公務(wù)員;橫向上區(qū)分不同領(lǐng)域的專業(yè)

類和輔助類公務(wù)員，并都制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在類的劃分基礎(chǔ)上逐步推行聘任制，讓各行各業(yè)、不同年齡層次的人，無論過去是否有級別，只要有真才實(shí)學(xué)，都可以通過聘任制進(jìn)入相應(yīng)的公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)在不同體制間的自由轉(zhuǎn)換。

第五、建設(shè)科學(xué)的考核評價制度

科學(xué)完善的考核評價機(jī)制是促進(jìn)各級公務(wù)員自覺履行崗位職責(zé)、積極干事創(chuàng)業(yè)的“助推器”。通過建立正常的公務(wù)員業(yè)績考核運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向激勵作用，充分調(diào)動被考核對象干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)公務(wù)員立足于崗位建功立業(yè)。

第六、加強(qiáng)公務(wù)員的教育培訓(xùn)

當(dāng)前，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)已成為世界性任務(wù)。要提高公務(wù)員的能力水平，應(yīng)進(jìn)一步突出能力建設(shè)的主題，堅持以能力建設(shè)為中心；進(jìn)一步突出培訓(xùn)的針對性，高度重視對公務(wù)員的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效，引入市場化培訓(xùn)機(jī)制。有針對性的培訓(xùn)是取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。第七、實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置

人才的合理流動是實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的基本途徑。因此，應(yīng)進(jìn)一步疏通公務(wù)員隊(duì)伍的入口，結(jié)合實(shí)際，建立和完善以競爭擇優(yōu)為導(dǎo)向的公務(wù)員調(diào)任工作機(jī)制，架起黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位人才合理

流動的橋梁。堅持以市場配置人才資源的改革取向，積極探索建立促進(jìn)公務(wù)員向企事業(yè)單位合理流動的機(jī)制。

第八、加強(qiáng)法制建設(shè)

我國的公務(wù)員制度起步晚，還有很長的路要走，而在當(dāng)今的國際背景下，僅依靠一部《公務(wù)員法》無法徹底解決公務(wù)員制度中的諸多問題，還需要進(jìn)一步完善公務(wù)員立法，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，才能真正的完善我國的公務(wù)員制度，使其更加完善，更加符合時代和國情的需要。法治、公平競爭擇優(yōu)、提高行政效率及注重保障公務(wù)員基本權(quán)利，這四個基本理念為我國的公務(wù)員制度發(fā)展指明了方向，我們在具體的制度建設(shè)中應(yīng)該要加以貫徹落實(shí)。

合理維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益是堅持以人為本理念的重要體現(xiàn)。政府應(yīng)健全公務(wù)員的權(quán)益保障機(jī)制，成立獨(dú)立的工會組織，代表各類公務(wù)員權(quán)益等問題進(jìn)行協(xié)商，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，并注重加強(qiáng)公務(wù)員心理健康方面的建設(shè)。

第二篇：中國社會福利制度改革的方向

2中國社會福利制度改革的方向

育龍網(wǎng)核心提示： 首先提出對社會福利涵義及特征的界定，然后總結(jié)了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點(diǎn)及其改革進(jìn)程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗(yàn)，首先提出對社會福利涵義及特征的界定，然后總結(jié)了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點(diǎn)及其改革進(jìn)程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗(yàn)，提出筆者對我國社會福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。改革開放前我國的社會福利制度呈現(xiàn)出制度化再分配與補(bǔ)缺型并存的城鄉(xiāng)分割的二元格局。

社會福利制度改革發(fā)展方向 1社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著時代的發(fā)展而演變。從發(fā)達(dá)國家的歷史來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務(wù)的過程。時至在發(fā)達(dá)國家，各種名目繁多的社會補(bǔ)貼和社會服務(wù)項(xiàng)目成為最受關(guān)注的社會福利項(xiàng)目。在我國，一方面隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟(jì)的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達(dá)國家社會福利觀念的影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時出現(xiàn)了多種多樣的觀點(diǎn)和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運(yùn)用社會互助的機(jī)制來提高他們的生活質(zhì)量的活動。在現(xiàn)實(shí)中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護(hù)理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等內(nèi)容。社會福利有三個本質(zhì)特征：

脆弱群體優(yōu)先。在任何時代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護(hù)和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護(hù)等方面的需求。國家和社會應(yīng)該首先滿足這個群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

福利性。對受益者個人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務(wù)，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)收入和支付能力有限，常常是免費(fèi)或者是象征性的收費(fèi)，這無疑具有福利性。即使收取的費(fèi)用比較高，但只要未達(dá)到該項(xiàng)服務(wù)的市場價格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇。“市場價格是判斷是否存在社會福利的標(biāo)尺。”如果按照市場價格收費(fèi)，就超出了社會福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

服務(wù)性?！吧鐣＠麄?cè)重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求”，這些需求大多是以服務(wù)的形式提供的，因此社會化的服務(wù)是社會福利主要的實(shí)現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。社會福利的特點(diǎn)是為個人提供服務(wù)，以滿足他們各方面的需求。因此，福利服務(wù)的主體和資源是社會化的，但服務(wù)的對象和方式卻是個體化的，必須針對每個服務(wù)對象具體的特點(diǎn)和情況，靈活多樣、因地制宜地開展福利服務(wù)。

2我國傳統(tǒng)的社會福利制度及其改革

我國傳統(tǒng)的社會福利制度是指改革開放之前計劃經(jīng)濟(jì)時代的社會福利制度。它呈現(xiàn)出一種制度性供給與補(bǔ)缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在城市，社會福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業(yè)的就業(yè)制度緊密相聯(lián)。絕大多數(shù)城市居民通過自己就業(yè)的單位得到全面而優(yōu)厚的社會福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關(guān)懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國家來，也有過之而無不及。因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制下的國有單位并不自負(fù)盈虧，和國家財政實(shí)際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市里也存在一些非就業(yè)人口如孤老殘幼等“三無”對象，接受著國家民政部門的收養(yǎng)和救濟(jì)，屬于補(bǔ)缺型的福利模式，但因?yàn)楦采w的人數(shù)極少，在我國城市的社會福利體系只是處于附屬和補(bǔ)充的地位。在農(nóng)村，我國的社會福利是典型的補(bǔ)缺型的集體福利模式。國家基本上不對農(nóng)村的社會福利承擔(dān)責(zé)任，而是由農(nóng)村的集體組織承擔(dān)有限的責(zé)任，即對農(nóng)村的孤老殘幼等“三無”人員實(shí)行“五保”供養(yǎng)。由于當(dāng)時農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，又很少得到來自國家的財政支持，因此農(nóng)村集體所辦的福利只能覆蓋少數(shù)“三無”人員，而且福利待遇處于社會救濟(jì)層次。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家包攬、高水平的城市福利與項(xiàng)目殘缺、救濟(jì)型的農(nóng)村福利相互分割，形成了鮮明的對比。

20世紀(jì)70年代末，中國進(jìn)入了改革開放的新的歷史時期。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益改變，社會福利制度也于20世紀(jì)80年代中期走上了改革之路。到在社會福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會福利社會化”的改革思路和方針政策。“社會福利社會化”萌芽于20世紀(jì)80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國社會福利社會化工作會議上得到系統(tǒng)闡述。在實(shí)踐中表現(xiàn)為原有的以社會救濟(jì)為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負(fù)責(zé)社會福利費(fèi)用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變。這個過程由國有社會福利機(jī)構(gòu)的改革發(fā)端，然后開展面向社會全體公民的社區(qū)服務(wù)，之后逐步形成一套社會福利社會化的思路。然而從總體上看，社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進(jìn)而緩慢的，新型的社會福利制度至今并未出現(xiàn)。

3對我國社會福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想

根據(jù)本文對社會福利涵義的界定，充分借鑒和學(xué)習(xí)以上幾種制度的優(yōu)點(diǎn)，筆者初步形成了對于我國社會福利改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。它包含下面五個方面的內(nèi)容：

3.1政府辦福利機(jī)構(gòu)民營化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會福利機(jī)構(gòu)成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏人、財、物等方面的經(jīng)營自主權(quán)，諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機(jī)構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機(jī)構(gòu)民營化。當(dāng)然民營化不等于私有化。作為非營利機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的問題是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營利機(jī)構(gòu)的共同特征。民營化的方法有很多，比如可以實(shí)行委托經(jīng)營的辦法，這方面的探索也是上海首先進(jìn)行的。但要注意的是，既然委托經(jīng)營的是非營利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營承包費(fèi)用，否則這種費(fèi)用最終會轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對象頭上，這與政府介入社會福利的目的是根本相悖的。當(dāng)然，根據(jù)香港的經(jīng)驗(yàn)，有一小部分政府辦的福利機(jī)構(gòu)是不能民營化的，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)提供的是需要借助行政權(quán)威的具有強(qiáng)制性或者政策性較強(qiáng)的服務(wù)。這些服務(wù)是民間機(jī)構(gòu)做不好或不愿做的，因此必須由政府直接提供。

3.2發(fā)展民辦非營利性的福利機(jī)構(gòu)，使之成為社會福利機(jī)構(gòu)的主體形式

按照官方的分類，我國的社會福利機(jī)構(gòu)分為民政部門辦和社會辦兩大類，然而社會辦卻不等于“民辦”和“非政府辦”，社會辦的福利機(jī)構(gòu)中，有一部分如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用財政資金舉辦的機(jī)構(gòu)其實(shí)亦屬于政府辦的范疇。此外，在我國，很多社會福利機(jī)構(gòu)雖然主要是運(yùn)用社會資金興辦的，但整個興辦過程，如倡導(dǎo)發(fā)起、組織建設(shè)和經(jīng)營運(yùn)作要么由政府機(jī)構(gòu)主持，要么受到政府機(jī)構(gòu)很深的影響。而真正社會辦的福利機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的空間受到很大的限制，仍然不能得到與國辦福利機(jī)構(gòu)平等的發(fā)展機(jī)會。因此，首先要對現(xiàn)有的社會辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行“去政府化”，將政府從這些機(jī)構(gòu)僭取的權(quán)力歸還給它們，使這些社會辦的福利機(jī)構(gòu)真正“社會辦”，成為民辦的、非營利性的福利機(jī)構(gòu)。其次，政府要給予民辦福利機(jī)構(gòu)和國有福利機(jī)構(gòu)平等的發(fā)展空間。政府目前應(yīng)該出臺更大力度的優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和資助民辦福利機(jī)構(gòu)的興辦和發(fā)展。從世界各國社會福利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，民辦非營利性的福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為我國社會福利機(jī)構(gòu)的主體形式。

3.3遵循的是普遍主義原則 為了體現(xiàn)出福利性，應(yīng)建立面向所有非營利性福利機(jī)構(gòu)的政府資助制度。這種資助制度對各種所有制、各種主體和形式的福利機(jī)構(gòu)是一視同仁、平等對待的。具體資助數(shù)額應(yīng)根據(jù)各個福利機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的多少和規(guī)模大小而定。同時，為了與政府補(bǔ)貼制度相銜接，政府資助的總體水平較低，只占各種福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)很小的一部分。當(dāng)然，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財力的增強(qiáng)，政府應(yīng)逐漸加大對福利機(jī)構(gòu)資助的力度和份額。

3.4按照社會福利服務(wù)的特點(diǎn)將福利服務(wù)項(xiàng)目分為兩大類

第一類是諸如對老人、兒童生活照顧等項(xiàng)目，這類項(xiàng)目需求量較大，雖包含著個人、家庭、社會和政府的責(zé)任，但對受益人來說，個人責(zé)任和家庭責(zé)任占主要地位，個人有購買意愿，從而可以使收費(fèi)達(dá)到成本價格，對這類項(xiàng)目實(shí)行政府補(bǔ)貼制度。具體做法為，福利機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)制，并依據(jù)福利服務(wù)的市場供求關(guān)系確定收費(fèi)水平。政府將對國有福利機(jī)構(gòu)的撥款除小部分保留并改造成政府資助制外，絕大部分改為對福利對象的補(bǔ)貼，其中對“三無”和收入低于社會最低生活保障線的人員，改由社會救助系統(tǒng)的最低生活保障制度提供救助金；而對于收入高于最低生活保障線卻低于社會平均水平的弱勢群體，則根據(jù)個人財產(chǎn)和收入的多少相應(yīng)給予補(bǔ)貼，對個人收入達(dá)到社會平均水平的則不再給予補(bǔ)貼。然后包括受到補(bǔ)貼和沒有受到補(bǔ)貼的所有公民都可以自由選擇福利機(jī)構(gòu)，購買自己需要的福利服務(wù)。從而在福利服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象之間引進(jìn)市場機(jī)制，在福利機(jī)構(gòu)之間引入競爭，促使福利機(jī)構(gòu)提供廉價、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3.5可建立政府購買制度

比如由政府辦福利機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目就屬于此類。此外，實(shí)行政府補(bǔ)貼制的目的是通過服務(wù)對象選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)而引進(jìn)競爭機(jī)制。但如果服務(wù)對象本身缺乏選擇能力，同時又沒有撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為他選擇，例如孤兒和精神病人等，也應(yīng)實(shí)行政府購買制度。政府購買，就是在某項(xiàng)福利服務(wù)一定質(zhì)量的前提下，按照所提供服務(wù)的總量由政府一次性的支付服務(wù)費(fèi)用。政府購買要有效果，關(guān)鍵是對福利機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核，其中對服務(wù)質(zhì)量的考核最為重要。因?yàn)榉?wù)對象沒有選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，在與服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中處于被動和弱勢地位。在沒有來自外部的強(qiáng)有力約束和監(jiān)督情況下，福利服務(wù)機(jī)構(gòu)很容易降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，忽略服務(wù)質(zhì)量，損害服務(wù)對象應(yīng)享有的權(quán)益。因此，政府要加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績表現(xiàn)的監(jiān)察，加大對服務(wù)質(zhì)量考核的力度。

中國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展

來源： 作者： 日期：10-06-24

中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會保障制度已基本建立。社會保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

一、中國社會保障制度的建立和發(fā)展

(一)我國傳統(tǒng)社會保障法律制度的建立

1949年新中國成立即著手建立社會保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》(以下簡稱《保險條例》)，《保險條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國除失業(yè)保險外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會保險制度已初步建立。該法規(guī)適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時，國家機(jī)關(guān)工作人員的社會保險制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計劃經(jīng)濟(jì)時代的社會保障制度。

(二)改革開放以來我國社會保障法律制度的重構(gòu)

改革開放以來，我國開始了社會保障制度的重構(gòu)。這一過程與國家經(jīng)濟(jì)體制改革是同步的。從20世紀(jì)80年代開始，在部分城市實(shí)行社會保險制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國范圍內(nèi)實(shí)行，經(jīng)過20年的努力，我國已建立起了適用市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會保障制度。目前我國社會保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國家財政支撐的項(xiàng)目，包括對社會弱勢群體的救助、對軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對無依無靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會大眾舉辦的社會福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會公平;二是由用人單位、職工個人繳費(fèi)、國家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等(目前我國有關(guān)社會保險法律規(guī)定，屬于用人單位、職工個人和國家三方共同繳費(fèi)的項(xiàng)目是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，生育保險和工傷保險主要由用人單位繳費(fèi)、國家財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。)，屬于社會保險范疇，其中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實(shí)行個人賬戶與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項(xiàng)保險屬于完全統(tǒng)籌的項(xiàng)目。與前項(xiàng)內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國社會保險是在勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)行的，既體現(xiàn)公平與效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。

1.養(yǎng)老保險制度。實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法，在全國范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)16554萬 [1]。

2.醫(yī)療保險制度。1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家體改委、財政部、勞動部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者。1996年國務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見》，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了醫(yī)療保險制度改革的試點(diǎn)。1998年國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶構(gòu)成，職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的目標(biāo)。截至2005年3月底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)為12708萬人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬人，參保退休人員為3470萬人 [2]。

3.失業(yè)保險制度。1999年1月22日國務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，該條例進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)。失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10441萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為411萬人 [3]。

4.工傷保險制度。2003年4月27日國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費(fèi)，工傷保險實(shí)行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金，對工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會化管理服務(wù)。該條例對工傷的范圍及其認(rèn)定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金的管理和使用等問題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國工傷保險參保人數(shù)為7009萬人，享受工傷保險待遇人數(shù)為29萬人 [4]。

5.生育保險制度。1994年12月，勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，規(guī)定生育保險按屬地原則組織，生育保險費(fèi)用實(shí)行社會統(tǒng)籌。生育保險基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險費(fèi)，建立生育保險基金。生育保險費(fèi)提取比例一般不超過企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險參保人數(shù)為4488萬人 [5]。

6.社會救濟(jì)方面。國家開始更多地關(guān)注社會弱者，為了解決社會低收入人群的生活，1999年9月國務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)1998年為184萬人，1999年為266萬人，2000年為402萬人，2001年為1170萬人，2002年為2064萬人，到2003年9月底為2180萬人 [6]。

二、當(dāng)前社會保障制度面臨的主要問題

社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會正義與公平等方面有著積極的作用。當(dāng)前，我國社會保障制度還面臨著許多問題，主要有：

(一)社會保障的覆蓋面問題

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權(quán)利，關(guān)系到社會保障制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會保險五險中，養(yǎng)老保險是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和(第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬人，占50.0%;第二產(chǎn)業(yè)15780萬人，占21.4%;第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，占28.6%。資料來源：http：//004km.cn.)。從上述參加社會保障的人數(shù)與從業(yè)人員的人數(shù)相比看，我國社會保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。

(二)個人賬戶與社會保障基金問題

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是目前我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險所采取的籌資和管理模式(社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合是1993年11月14日中共中央十四屆三中全會所作的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中首次提出，國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)正式規(guī)定。具體的操作是：為每一個職工設(shè)立一個個人賬戶，由個人和企業(yè)共同繳費(fèi)，個人繳費(fèi)部分全部記入個人賬戶，企業(yè)的繳費(fèi)一部分歸為社會統(tǒng)籌，另一部分記入職工的個人賬戶。)。但在這套制度的實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些難以回避的矛盾和問題，最突出的是個人賬戶的空賬問題。實(shí)現(xiàn)個人賬戶以后，不同年齡段的職工因繳費(fèi)年限不同而出現(xiàn)個人賬戶資金的不同。針對這種情況，考慮歷史遺留的問題，目前對不同年齡的職工采取了不同的辦法來計發(fā)養(yǎng)老金，也即所謂“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”。由于“老人”和“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下并沒有養(yǎng)老金的繳費(fèi)積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)際上，對于這兩部分人的養(yǎng)老金問題，不得不依靠當(dāng)前基本養(yǎng)老保險制度中的繳費(fèi)積累來支付，甚至動用“新人”個人賬戶中的資金來填補(bǔ)“老人”的退休金，其結(jié)果是“老人”“中人”的賬戶是空的，“新人”的賬戶也是空的，再加上一些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費(fèi)，這就使得個人賬戶變得有名無實(shí)。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機(jī)。個人賬戶的做實(shí)，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時再由國家補(bǔ)償給勞動者?，F(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。(三)就業(yè)與失業(yè)保險問題

就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國社會發(fā)展最大的難點(diǎn)。目前我國就業(yè)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計，現(xiàn)在我國每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會是900多萬個，但競崗的人數(shù)是2000多萬。到2005年3月底，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，但如果加上未登記的實(shí)際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過10% [7]。今后10年，還將有1.5億-2億以上的農(nóng)村勞動力需要向非農(nóng)行業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，下崗職工再就業(yè)的問題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。

(四)城鎮(zhèn)貧困人口問題

改革開放以來，在人民生活水平全面提高的同時，社會貧富差距也在擴(kuò)大。目前我國人均GDP已超過1000美元，但收入差距不但沒有縮小，而且還在快速擴(kuò)大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達(dá)到045左右，而且居高不下，城鎮(zhèn)20%富裕家庭擁有全部金融資產(chǎn)的67%以上，城鄉(xiāng)實(shí)際收入和福利差距接近6比1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長距離。目前，我國已建立起了城市居民最低生活保障制度。

城市居民最低生活保障制度的建立，對解決城市貧困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些問題，如資金來源不足，保障的標(biāo)準(zhǔn)較低。全國低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國人均為55元 [8]。實(shí)施范圍有限，僅限于城市的低收入人群，廣大的農(nóng)村貧困人口還未能包括其中。

(五)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題

農(nóng)村養(yǎng)老保障問題同樣是目前社會保障制度建設(shè)中的一個難點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老問題如何解決，這是一個涉及面很大的問題。我國有8億多農(nóng)民，對農(nóng)民的養(yǎng)老問題不解決，就難以實(shí)現(xiàn)建立社會保障的目的，也會對社會構(gòu)成巨大的不安全隱患。上世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前，農(nóng)民養(yǎng)老主要由農(nóng)村集體組織承擔(dān)了大部分的責(zé)任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養(yǎng)老人的責(zé)任又轉(zhuǎn)由家庭來承擔(dān)，但由于制度的變遷，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正逐步弱化，建立適合當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度勢在必行。

(六)社會保障管理體制問題

目前，社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡，同時，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進(jìn)程。

三、未來發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)以社會公平為基本原則，擴(kuò)大社會保障的范圍

社會保障制度在社會發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實(shí)行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。因此，要將擴(kuò)大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標(biāo)。在社會保險方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)大到所有與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者，包括靈活就業(yè)的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者。在社會救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應(yīng)進(jìn)一步放寬救助條件，提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，應(yīng)改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發(fā)展的成果。

(二)以政府為主導(dǎo)，籌集社會保障基金

政府在社會保障制度運(yùn)作中起主導(dǎo)作用。而社會保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會保障基金。例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實(shí)個人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實(shí)社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，還可以考慮開征消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等;還可以發(fā)行用于社會保障的專項(xiàng)國債等，通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運(yùn)行。

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對社會保障基金的監(jiān)管，同時需要對社會保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨(dú)立的財產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，以降低風(fēng)險，又保證必要的投資回報率，以確保社會保障基金的安全和效率。

(三)以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會保障制度的建立

解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則來推行。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導(dǎo)、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強(qiáng)制保險過渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計劃。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，對實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財政補(bǔ)貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施。對于不具備實(shí)行條件實(shí)行養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)加大社會救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。(四)以依法治國為目標(biāo)，加快社會保障立法進(jìn)程

我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國社會保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權(quán)利義務(wù)，使社會保險各項(xiàng)制度在法律的強(qiáng)制性原則下有效運(yùn)行。此外，還需制定社會救濟(jì)法、社會福利法、社會保險基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中美殘疾人福利制度對比/王安

2007-05-12 眾所周知，美國是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家之一。它的殘疾人福利制度在西方發(fā)達(dá)的福利國家中雖不是最好的，但有一定代表性。通過研究我國(特別是上海地區(qū))和美國的一些福利制度，筆者發(fā)現(xiàn)美國殘疾人福利制度中既有可供我們參考、學(xué)習(xí)的先進(jìn)理念，也有值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是中美兩國的殘疾人津貼、康復(fù)制度有很強(qiáng)的可比性。下面就從這兩方面展開對比研究。

第一部分 中美殘疾人津貼對比

一、美國殘疾人津貼

本文談及的美國殘疾人津貼包括殘疾人社會保障保險金和補(bǔ)充保障金兩種。

（一）美國殘疾人社會保障保險金

1、申請與發(fā)放。（1）申領(lǐng)保障卡。殘疾人應(yīng)到最近的社會保障辦公室填寫社會保障申請表。在申請社會保障卡時，可同時申請補(bǔ)充保障金。（2）政府認(rèn)定。在美國，各州都有一個州殘疾認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將派出一名由外科醫(yī)生、心理醫(yī)生和殘疾評估專家組成的殘疾認(rèn)定小組認(rèn)定此申請人是否殘疾，另外各州還設(shè)一個監(jiān)督部門定期抽查殘疾認(rèn)定是否公正，并有權(quán)推翻殘疾認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)作出的認(rèn)定。如果當(dāng)事人對殘疾認(rèn)定持有疑義，他可以上訴并提供新的證據(jù)要求重新認(rèn)定，州殘疾認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)將派出一個特別小組對他重新進(jìn)行認(rèn)定。他還可以繼續(xù)上訴，聯(lián)邦申訴辦公室的上訴委員會將予以受理。（3）經(jīng)費(fèi)來源。殘疾人保險金的主要來源就是聯(lián)邦收入稅（通過聯(lián)邦信托基金運(yùn)作周轉(zhuǎn)）。

2、發(fā)放對象。（1）在殘疾前至少有20個季度工作記錄的殘疾人；（2）工作記錄不滿20個季度，但殘疾前有一半時間有工作記錄的殘疾人；（3）生活貧困的無業(yè)殘疾人和盲人；（4）未婚或寡居的殘疾婦女；（5）殘疾孩子（其父親必須可以領(lǐng)取殘疾人退休金）。同時美國還給予領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金或補(bǔ)充保障金的殘疾人以職業(yè)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)以及其他支持，以幫助他們就業(yè)，并且為他們提供住院和補(bǔ)充醫(yī)療保險。

二）補(bǔ)充保障金

補(bǔ)充保障金（SSI）是美國政府向貧困的老年人、殘疾人按月發(fā)放的生活補(bǔ)助。該項(xiàng)目的限制條件非常嚴(yán)格，規(guī)定受助人的全部個人資產(chǎn)（不包括汽車、房屋）不能超過2000美元，夫妻共有財產(chǎn)不能超過3000美元。補(bǔ)貼的金額按照申請人的不同情況來衡量，一般每月為400－600美元。能夠領(lǐng)取這種補(bǔ)助的人多數(shù)為殘疾人、老年人。由于該項(xiàng)目針對社會最困難的人群，所以歷次福利改革中受到的沖擊不大，項(xiàng)目運(yùn)行一直比較穩(wěn)定。該計劃的費(fèi)用來源于聯(lián)邦政府稅收收入，并由聯(lián)邦政府的社會保障管理局的地區(qū)辦公室主要負(fù)責(zé)管理。

二、上海市重殘無業(yè)生活補(bǔ)助

（一）對象范圍

1、具有本市常住戶籍的居民、年滿16周歲、被評定為智商IQ值49以下或完全喪失勞動能力，不能通過勞動獲取經(jīng)濟(jì)收入，生活不能自理，靠親屬或家人照料的無業(yè)殘疾人；

2、具備上述條件，雖已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險、但尚未享受養(yǎng)老金且本人無經(jīng)濟(jì)收入的無業(yè)殘疾人。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

上述重殘無業(yè)人員實(shí)施歸并后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)居民每月給予380元／人的生活補(bǔ)助；農(nóng)村居民每年按郊區(qū)3080元／人或海島2820元／人給予生活補(bǔ)助。

（三）資金來源

無業(yè)人員實(shí)施生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，除市殘疾人聯(lián)合會按標(biāo)準(zhǔn)(城鎮(zhèn)100元／月、人，農(nóng)村70元/月、人)在殘疾人保障金中列支外，其余部分按原由財政承擔(dān)的生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)原渠道列入各區(qū)縣財政預(yù)算，在各級民政社會救濟(jì)費(fèi)項(xiàng)目支出。

（四）審批程序

凡符合條件的當(dāng)事人，由本人或法定監(jiān)護(hù)人憑區(qū)縣殘聯(lián)發(fā)給的相關(guān)證明，向居住地街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會救助事務(wù)管理所申請，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報區(qū)縣民政局(處)審批，獲得批準(zhǔn)后通知所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通報同級殘聯(lián)；市民政局、市殘疾人聯(lián)合會保留復(fù)審權(quán)。

三、對比

（一）覆蓋面的對比

在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩國有著很多相似之處。

1、兩種制度覆蓋的殘疾人都必須符合以下兩點(diǎn)：（1）曾經(jīng)工作過一段時間；（2）當(dāng)前沒有工作。中美兩國相似的規(guī)定反映了兩國制定制度時的同一理念，即凡是為社會作出過貢獻(xiàn)的，在殘疾或失業(yè)后都能得到社會的回報和補(bǔ)償。

2、兩國的制度都給予特困殘疾人以特殊照顧。美國的補(bǔ)充保障金覆蓋特別貧困的殘疾人，要求比較嚴(yán)格，與中國的城市最低生活保障制度相類似，而在中國農(nóng)村則有五保供養(yǎng)制度。中美這三個制度的相似體現(xiàn)了中美兩國在制定政策時對弱勢群體的關(guān)懷和傾斜，兩國的政策也各自在一定程度上保障了非常貧困的殘疾人的生活。

（二）金額的對比

1、共同點(diǎn)。中美兩國在主要的殘疾人津貼（美國為殘疾人社會保障保險金，中國為失業(yè)保險金和最低生活保障金）的金額方面的共同點(diǎn)是均比兩國的退休金少。

2、不同點(diǎn)。美國殘疾人津貼的金額比中國高，保障力度更大。這是因?yàn)橥冉痤~上美國殘疾人社會保險金要高于中國的失業(yè)保險金或最低生活保障金，而美國補(bǔ)充保障金金額折合人民幣為每月3300-4900元，因?yàn)槊绹钕M(fèi)指數(shù)較高，這筆錢剛能滿足一個殘疾人的基本生活。但這筆保障金是一種補(bǔ)充救濟(jì)，也就是說，一個曾經(jīng)工作過的殘疾人有可能可以同時領(lǐng)取殘疾人社會保險金和補(bǔ)充保障金，但中國的城市居民只能領(lǐng)取失業(yè)保險金和最低生活保障金中的一種，上海的最低生活保障金為每月300元。因此綜上所述，美國殘疾人社會保障制度對殘疾人保障的力度比中國大。

3、利弊分析。筆者認(rèn)為美國這種大力度的保障也是有利有弊的。一方面它體現(xiàn)了中國較美國這些發(fā)達(dá)的福利國家在保障殘疾人力度方面的差距，但另一方面它也體現(xiàn)了美國殘疾人福利制度體系的自相矛盾，即美國在鼓勵殘疾人參加康復(fù)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)，借此走上工作崗位，實(shí)現(xiàn)人生價值的同時，又給那些沒有工作的殘疾人以比較豐厚的保險金，而且美國政府每年在支付殘疾人醫(yī)療費(fèi)用和保險金方面的開支要遠(yuǎn)高于在康復(fù)計劃上的投入。以1984年為例，美國政府在社會保障保險金中退休金的花費(fèi)為179億美元，衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用的花費(fèi)為117億美元，而職業(yè)康復(fù)計劃每年只花費(fèi)聯(lián)邦政府10億美元，是主要的殘疾人計劃中花費(fèi)最少的一個。這就使美國殘疾人政策和北歐那些高福利國家一樣有養(yǎng)“懶人”之嫌。當(dāng)然，我們在看到美國和北歐諸國殘疾人福利制度的缺陷和自相矛盾之處的同時，也要看到我國還有許多殘疾人生活比較貧困，對此筆者的建議是隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在適度加大對城鄉(xiāng)貧困殘疾人的扶持力度的同時，更要完善我國的殘疾人康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵更多的殘疾人走出家門，踏上工作崗位，實(shí)現(xiàn)人生價值，并為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)條件和更多的就業(yè)機(jī)會。

（三）評殘的對比

1、評殘機(jī)構(gòu)不具備可比性。在美國和中國，分別由州殘疾認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級基層殘聯(lián)完成對殘疾的評定工作，這是由中美兩國不同的制度規(guī)定的，并不具備可比性。

2、美國的不同殘疾定義的沖突與矛盾。在美國各殘疾人計劃中，殘疾至少有三個不同的定義。在雇員的殘疾撫恤金計劃中和在法庭上，殘疾被定義為身體或精神在傷害和刺激下所受的損害。在殘疾人社會保障保險計劃中，殘疾是與生病和無業(yè)狀況聯(lián)系在一起的。而在民權(quán)法中，殘疾即為身體或精神障礙。在缺少一個共同的定義的情況下，人們大多把殘疾和受到的損害聯(lián)系在一起。法庭則將錢判于支付判定殘疾后的賠償或津貼上，而不是用于首先防止傷害的發(fā)生或提高殘疾人的獨(dú)立能力。各種針對殘疾人設(shè)立的計劃中對殘疾的不同定義使殘疾人無所適從，也使各計劃的執(zhí)行者之間存在著難以協(xié)調(diào)的困難。

（四）資金來源的對比

美國殘疾人社會保險金的來源是聯(lián)邦收入稅，也就是那些較富有的人的收入稅，而中國城市失業(yè)保險金主要靠殘疾人本人以往工作時繳納的失業(yè)保險本金和政府同時按比例撥給他的保險本金以及社會上的企業(yè)繳納的殘疾人社會保障金（一旦一個企業(yè)中殘疾人的比例未達(dá)到各地規(guī)定的百分比，就要繳納一筆殘疾人社會保障金），也就是說美國人的理念是由富人來養(yǎng)貧困的殘疾人，而在中國則由政府和社會及殘疾人本人養(yǎng)他自己。在這方面筆者認(rèn)為兩國的的理念都很合理和可行，美國的做法減輕了政府的負(fù)擔(dān)，中國的則更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，總的來說兩種做法都有利于構(gòu)建和諧社會。

第二部分 中美殘疾人職業(yè)康復(fù)制度對比

一、美國殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃（1973年頒布）

由于美國的殘疾人康復(fù)法頒布得較早，加上不斷地修改，對殘疾人開展的職業(yè)康復(fù)計劃較為完善，它是涵蓋職業(yè)康復(fù)前期、中期及康復(fù)后職業(yè)安排的系列康復(fù)計劃。

（一）社區(qū)康復(fù)計劃

社區(qū)康復(fù)計劃是直接向殘疾人提供職業(yè)康復(fù)服務(wù)前期的醫(yī)學(xué)康復(fù)，讓其肌體部分或全部功能得以恢復(fù)，從而使殘疾人能獲得最大的就業(yè)和事業(yè)發(fā)展機(jī)會。

1、社區(qū)康復(fù)的內(nèi)容。有：物理療法；語言和聽力治療；輔助用具的測試、裝配及對殘疾人的使用訓(xùn)練；社會心理康復(fù)；私人幫助服務(wù)，擴(kuò)展國家支持的就業(yè)崗位；為殘疾人家人提供培訓(xùn)，訓(xùn)練他們?nèi)绾螏椭鷼埣踩诉M(jìn)行職業(yè)康復(fù)；盲人導(dǎo)向服務(wù)；殘疾預(yù)防等。

2、申請手續(xù)。首先，殘疾人應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)康復(fù)辦公室，與職業(yè)康復(fù)顧問預(yù)約會面。該顧問先收集身體或心理殘疾人的信息，并與他討論這些信息，然后證明殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃適用于該殘疾人（已領(lǐng)取補(bǔ)充保障金和殘疾人社會保障保險金的殘疾人可以免去這個證明過程）。其次，一旦殘疾人被證明適用于殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃，殘疾人和職業(yè)康復(fù)顧問將根據(jù)殘疾人的個人就業(yè)興趣、能夠做的選擇、殘疾人的能力、身體狀況、資源及優(yōu)先權(quán)共同制定一個私人就業(yè)計劃。期間有一個提交申請表后60天內(nèi)的判定期，因?yàn)閺纳暾埖将@得職業(yè)康復(fù)服務(wù)這個過程所花時間的長短將取決于私人就業(yè)計劃的復(fù)雜程度和該殘疾人需要何種服務(wù)來完成這個計劃。判定程序是免費(fèi)的，而如果一個殘疾人達(dá)不到職業(yè)康復(fù)計劃的免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他就需要自己花錢參加職業(yè)康復(fù)。

（二）職業(yè)康復(fù)

職業(yè)康復(fù)是為殘疾人獲得并保持適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并使其參與或重新參與社會生活而提供幫助的過程，是殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和重返社會的必由之路。

1、職業(yè)康復(fù)的內(nèi)容。有：評估職業(yè)康復(fù)需求和計劃適合程度（也就是評估殘疾人工作水平和適應(yīng)職業(yè)的可能性）；搜尋和安置工作服務(wù)，以及工作保留和接下來的一系列服務(wù)；就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)；對身體和精神殘疾損害的診斷和治療服務(wù)；職業(yè)執(zhí)照、工具和裝備的服務(wù)；為個體從業(yè)人員提供服務(wù)；為殘疾人學(xué)生提供從學(xué)校到工作崗位的過渡服務(wù)；為殘疾人提供國家支持的就業(yè)崗位及其擴(kuò)展服務(wù)。

2、就業(yè)與領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金的雙向選擇。對于一個領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金的殘疾人來說，是繼續(xù)領(lǐng)取保險金還是通過殘疾人職業(yè)康復(fù)計劃找一份適合自己的工作，是一個比較復(fù)雜的問題，政府建議他們在制定私人就業(yè)計劃時與顧問就此問題進(jìn)行詳談。一個已經(jīng)納入殘疾人社會保障保險金范圍的殘疾人一旦找到了一份工作，他將在試用期滿后失去領(lǐng)取殘疾人社會保障保險金的資格。當(dāng)然，如果他又失去了這份工作，他可以重新申請社會保障保險金。

二、中國殘疾人的職業(yè)康復(fù)

中國雖然沒有專門的一個康復(fù)方面的法律，但有專項(xiàng)條款及相關(guān)的政策措施，分別體現(xiàn)在各個“殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃綱要”和《中國殘疾人保障法》內(nèi)，而中國的職業(yè)康復(fù)起步于80年代后期，沒有很好的根基，相對醫(yī)學(xué)康復(fù)較弱。

三、對比

（一）立法的對比

在立法上，美國1973年頒布?xì)埣踩丝祻?fù)法，之后又作過一些修改，所以在立法上無論是法律的數(shù)量和法規(guī)的種類都要超過我國，各種為殘疾人制定的計劃也比我國的殘疾人政策更為健全，在這點(diǎn)上美國不愧是一個老牌資本主義國家。而我國殘疾人康復(fù)事業(yè)想要發(fā)展得更完善，達(dá)到人人享有康復(fù)這一目標(biāo)，一部殘疾人康復(fù)法是必不可少的，并要通過更多的法律法規(guī)來促進(jìn)、管理、協(xié)調(diào)殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作。

在看到美國殘疾人法律計劃先進(jìn)健全的同時，我們也不能忽視它們存在的缺陷。

一是新老法規(guī)脫節(jié)。美國第一個殘疾人計劃和法律是關(guān)于殘疾人撫恤金的，是在1911年通過的，而比較新的法律如殘疾人康復(fù)法、美國殘疾人法是在上世紀(jì)七、八十年代通過的，殘疾人撫恤金計劃自通過后90多年來根據(jù)時代的變化作出的改動很少，已經(jīng)顯得與時代有些脫節(jié)，而其他一些在上世紀(jì)五、六十年代通過的法律、計劃也存在著這樣的問題；

二是互相矛盾。這點(diǎn)在中美殘疾人福利保險金、津貼的對比部分中已經(jīng)作過闡述。美國的殘疾人計劃在各自的目標(biāo)和殘疾定義上存在矛盾，造成了美國政府要把很大力氣花在協(xié)調(diào)各個計劃上。之所以會產(chǎn)生這些矛盾，是因?yàn)槊绹c中國相比在制定計劃時缺少像殘疾人聯(lián)合會這樣的組織對殘疾人事業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)作，而是由各個部門提出各自的計劃，呈報國會討論，這樣各種計劃之間就難免存在矛盾。

（二）個性化的對比

個性化理念是美國殘疾人康復(fù)計劃的一個鮮明特點(diǎn)。在美國，由每個地區(qū)的特定部門為每位前來要求參加殘疾人職業(yè)康復(fù)從而走上就業(yè)崗位的殘疾人量身定做私人就業(yè)計劃，并由政府幫助殘疾人完成這個計劃，實(shí)現(xiàn)人生理想。我國現(xiàn)在還不能達(dá)到像美國和其他一些西方發(fā)達(dá)國家一樣根據(jù)殘疾人的殘疾程度、個人喜好、特長、年齡、個人資金等情況為每個殘疾人制定、實(shí)施私人就業(yè)計劃，但筆者認(rèn)為這應(yīng)該是中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展方向。

（三）地區(qū)差異的對比

美國和中國在殘疾人康復(fù)上都存在著地區(qū)差異，美國是因?yàn)槊绹髦荻伎梢粤⒎ǎ灿袡?quán)制定不同的殘疾人計劃，造成各個州殘疾人康復(fù)工作各有不同。而中國則是由于各地的情況特別是財政狀況的不同，造成殘疾人康復(fù)工作水平的不同。筆者認(rèn)為現(xiàn)在情況下的地區(qū)差異是很難避免的，但為了構(gòu)建一個和諧社會，應(yīng)該逐步消除這種差異。

結(jié)束語

通過對中美兩國殘疾人福利制度兩大方面的對比，首先，我們發(fā)現(xiàn)美國福利制度的幾個優(yōu)點(diǎn)：一是理念先進(jìn)；二是立法健全；三是政府投入比重大；四是保障力度大。其次，中國殘疾人福利制度有以下幾個特點(diǎn)：一是有全國統(tǒng)一的立法機(jī)構(gòu)和代表政府履行管理職能的機(jī)構(gòu)；二是發(fā)展迅速；三是各項(xiàng)制度之間的矛盾之處較少；四是制定制度時突出鼓勵和扶持殘疾人就業(yè)這一理念。再次，中美的某些殘疾人福利制度都存在著地區(qū)差異。針對這些對比結(jié)果，筆者認(rèn)為我國在加強(qiáng)對殘疾人的保障力度和擴(kuò)大保障覆蓋面的同時，更要堅持鼓勵和扶持殘疾人就業(yè)，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會、更全面的就業(yè)指導(dǎo)和更完善的就業(yè)環(huán)境，不斷健全和完善殘疾人法律體制，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，爭取早日建成一個和諧社會。（作者為市殘聯(lián)國際交流中心青年干部）

中國發(fā)展報告第十一章：特定人群的社會福利制度

2009年04月03日 11:42鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 已有評論0

條

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)4月3日訊 中國發(fā)展研究基金會昨日發(fā)布了名為《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型福利體系》的報告，對中國構(gòu)建“全民福利”所需財力進(jìn)行了測算。結(jié)果顯示，如不改變當(dāng)前福利投入占財政投入的比重，全民福利所需資金將存在巨大缺口。即在2012年，當(dāng)年的缺口就達(dá)到5300億元；到2020年，當(dāng)年的財政缺口將超過1.9萬億元。

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)頻道獨(dú)家獲得該報告內(nèi)容及相關(guān)文章《中國發(fā)展型社會福利體系50問》。以下為報告第十一章《特定人群的社會福利制度》：

工業(yè)化之前的社會救助體系主要關(guān)注特定人群的保障問題?，F(xiàn)代社會福利體系仍然把特定人群的保障作為關(guān)注的重點(diǎn)?，F(xiàn)代福利制度主要包括兒童福利、殘疾人福利和老年人福利。在發(fā)達(dá)國家的福利制度發(fā)展史上，通常都是先建立兒童福利制度，然后再建立殘疾人福利制度，而后建立老年人福利制度。各國通常把兒童福利看作相當(dāng)重要的基本福利制度，具有較多的項(xiàng)目，并且也投入大量的資金。社會福利在發(fā)達(dá)國家具有諸多項(xiàng)目，如法國就有422項(xiàng)福利制度。特定人群是一個內(nèi)涵與外延都不十分明確的概念，本章主要研究中國殘疾人、老年人、兒童和婦女四類特定人群的社會福利問題。

一、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展

中國殘疾人是一個十分龐大的特殊人群，總數(shù)達(dá)8300多萬人，直接涉及2.6億家庭人口。為了保障殘疾人的基本生活和一些特殊需求，中國逐步發(fā)展了一些面向殘疾人的社會福利事業(yè)，殘疾人生活、教育、就業(yè)狀況不斷改善。

1.基本生活保障與救濟(jì)

由于殘疾人人數(shù)眾多、情況各異，中國根據(jù)不同情況采取不同措施，以保障他們的基本生活和特殊需要。對于完全或基本喪失勞動能力、不適合參加勞動、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、生活來源無保障的重度殘疾人，政府將其納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度或有關(guān)救助制度之中，予以供養(yǎng)、救濟(jì)。根據(jù)2007全國殘疾人狀況監(jiān)測報告，享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗龅恼汲擎?zhèn)殘疾人口總數(shù)的19.7%，領(lǐng)取過定期或不定期救濟(jì)(現(xiàn)金或食物)的占城鎮(zhèn)殘疾人口總數(shù)的22.2%；享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗龅恼嫁r(nóng)村殘疾人口總數(shù)的12.5%，領(lǐng)取過定期或不定期救濟(jì)(現(xiàn)金或食物)的占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的26.6%(見表11-1)。

表11-1 中國殘疾人享受基本生活社會救助情況 單位：%

資料來源：張時飛：《特定人群社會福利制度》，背景報告，2008。2.就業(yè)扶持與福利服務(wù)

對于那些具有一定勞動能力的殘疾人提供就業(yè)扶持,是世界各國普遍采取的政策(專欄11-1介紹了日本的經(jīng)驗(yàn))。在中國，就業(yè)促進(jìn)與保護(hù)的優(yōu)惠政策，主要包括按比例安排就業(yè)和減免稅優(yōu)惠政策及其他扶持保護(hù)措施，通過多種渠道、多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。政府有關(guān)部門利用社會力量興辦了一些殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。2007年底，全國共有福利企業(yè)2.6萬個，集中安置了55.6萬殘疾人就業(yè)。對集中使用殘疾人的用人單位(殘疾人職工占單位在職職工總數(shù)的25%以上)，國家依法給予稅收優(yōu)惠，在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，政府依法給予減免稅優(yōu)惠，在經(jīng)營場地、小額信貸等方面給予照顧和扶持。國家鼓勵和扶持公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人免費(fèi)提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等針對性的就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難的殘疾人實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。2005年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到463.6萬人，其中按比例就業(yè)140.2萬人，集中就業(yè)124.1萬人，個體就業(yè)199.2萬人。

專欄11-1：日本的殘疾人就業(yè)服務(wù)

日本現(xiàn)有殘疾人約500萬，占總?cè)丝诘?0%。其中18周歲以上身體殘疾的272.2萬人，其余為包括約36萬弱智殘疾人在內(nèi)的精神殘疾。為了扶持和幫助殘疾人就業(yè)，日本政府在《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定：非經(jīng)營性公有機(jī)構(gòu)殘疾人雇用率為2.0%；經(jīng)營性公有機(jī)構(gòu)殘疾人雇用率為1.9%；大型企業(yè)、財團(tuán)為1.9%；一般民間企業(yè)為1.6%。

到1993年11月，日本從業(yè)人員5人以上的企事業(yè)單位共雇用身體殘疾人34.4萬人，精神殘疾人6萬多人。對未達(dá)到雇用比率的單位，每月要交納一定的罰金；對雇用超標(biāo)者，則給與一定獎勵。目前，日本的就業(yè)情況是，民間企業(yè)殘疾人雇用率為1.44%；財團(tuán)和經(jīng)營性公有機(jī)構(gòu)為1.91%；非經(jīng)營性公有機(jī)構(gòu)則達(dá)2%以上。

在職業(yè)指導(dǎo)方面要求指導(dǎo)者面談盡量采取側(cè)面的方式了解情況，態(tài)度要溫和誠懇，不得有歧視表情、言行和舉止；依據(jù)殘疾人手冊和診斷書觀察、判斷病情是否穩(wěn)定；采取測試方式評價職業(yè)能力；建議選擇與之適合、能發(fā)揮潛能的職業(yè)。

在職業(yè)介紹方向，要求介紹者事先掌握求職者和就業(yè)單位的詳細(xì)資料，如求職者的興趣、意愿、身體能力、職業(yè)能力和就業(yè)單位的意愿、工作條件與要求等；對殘疾人的尚在能力和借助輔助器械的能力進(jìn)行評估；向供求雙方詳細(xì)介紹對方的情況；推薦后兩周開始進(jìn)行為期一年的跟蹤指導(dǎo)，其方法采取直接訪問、電話、書信等形式。

在職業(yè)指導(dǎo)和介紹過程中，任何歧視和忽略現(xiàn)象，一旦殘疾人起訴，都將視作違法行為。企業(yè)雇用殘疾人，特別是精神殘疾人，根據(jù)殘疾程度的不同，在雇用初期的一年至一年半內(nèi)，由政府補(bǔ)助其四分之一到三分之一的薪金。另外，日本政府準(zhǔn)備從1995年3月31日起，將補(bǔ)助率提高到發(fā)放所雇者薪金的二分之一(中小企業(yè)三分之二)，重度殘疾者則發(fā)放薪金的三分之二(中小企業(yè)四分之三)。

企業(yè)如要解雇殘疾人，一般要先與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)系，待職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為其找到新工作后，才予解雇。

日本的殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和推薦就業(yè)機(jī)構(gòu)有政府辦的、社團(tuán)辦的，也有私人辦的，它們一般都與殘疾人康復(fù)醫(yī)院建在一起，有的甚至融為一體，先治療再培訓(xùn)乃至邊治療邊培訓(xùn)。

資料來源：趙虹、吳江，“日本的殘疾人就業(yè)服務(wù)”，載《勞動理論與實(shí)踐》，1995年第2期。

對于殘疾人基本生活和社會活動中的一些特殊需要，中國一方面興辦福利服務(wù)設(shè)施和康復(fù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人康復(fù)提供基本服務(wù)；另一方面，對符合條件的殘疾人家庭，幫助他們落實(shí)醫(yī)療、廉租住房、教育、就業(yè)、司法等方面的專項(xiàng)救助。中國建立的殘疾人專門養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)包括社會福利院、兒童福利院、精神病福利院、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，養(yǎng)護(hù)對象主要是生活無依的重度殘疾人。

中國殘疾人康復(fù)服務(wù)康復(fù)工作遵循實(shí)用、易行、受益廣的原則，逐步形成了以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、殘疾人家庭為依托的社會化康復(fù)服務(wù)體系。殘疾人康復(fù)項(xiàng)目已從肢殘矯治手術(shù)、聾兒聽力語言訓(xùn)練以及白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)為主的“三項(xiàng)康復(fù)”，擴(kuò)展到特需人群補(bǔ)碘、低視力康復(fù)、精神病防治康復(fù)、智力殘疾康復(fù)、社區(qū)康復(fù)工作以及殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)等方面。

在殘疾人教育培訓(xùn)方面，中國重點(diǎn)抓殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，將殘疾兒童少年教育全面納入國家和各地區(qū)義務(wù)教育體系。國家規(guī)定30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣(市)，要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校。2005年全國殘疾人特殊教育學(xué)校已達(dá)1662所，在校生達(dá)到56.2萬人，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到80%。

對于生活在農(nóng)村的殘疾人(占全國殘疾人總數(shù)的75%)，重點(diǎn)實(shí)施扶貧開發(fā)計劃，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，這也是中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。在重點(diǎn)貧困縣，將殘疾人扶貧開發(fā)納入當(dāng)?shù)卣鲐毠ぷ鞯目傮w規(guī)劃，在扶貧資金中予以優(yōu)先考慮和安排；在一般性貧困縣，主要通過國家康復(fù)扶貧貸款等專項(xiàng)資金給予扶持。2001-2005年，中國落實(shí)殘疾人扶貧資金45.2 億元，累計扶持農(nóng)村貧困殘疾人1165.9萬人，解決溫飽699.7萬人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 454.5萬人。全國有2106個縣使用了康復(fù)扶貧貸款，5萬多戶、6萬多人農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施了彩票公益金危房改造項(xiàng)目。

如何進(jìn)一步完善我國的社會保障制度2010-05-24 12:21 如何進(jìn)一步完善我國的社會保障制度

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的形成，社會保障需求劇增，社會保障制度嚴(yán)重滯后，國家的社會保障能力相場經(jīng)當(dāng)有限，轉(zhuǎn)型時期的中國社會面臨著前所未有的安全挑戰(zhàn)。只有順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，堅持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，公平與效益相結(jié)合。發(fā)展多類型、多層次的社會保障體系，才能促進(jìn)和諧社會形成。

一、我國社會保障制度的發(fā)展

（一）我國社會保障制度的體系

1997年，在我國黨的十五大中提出：“建立社會保障體系，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟(jì)制度，提供最基本的社會保障?！卑凑者@次會議要求，我國大力建設(shè)完善社會保障制度，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系開始初步形成。而十年以后，胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。”這標(biāo)志著我國的社會保障制度已經(jīng)有了較大的發(fā)展。

（二）我國社會保障制度的實(shí)踐

2002—2007年，全國財政用于社會保障的支出5年累計1.95萬億元，比前5年增長了1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，2007年參保人數(shù)超過2億人，比2002年增加了5400多萬人；基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個省份；從2005年開始連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)逐年增加，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已經(jīng)擴(kuò)大到全國的90﹪的縣，參與的農(nóng)民達(dá)到8億人。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度建設(shè)。社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

二、我國現(xiàn)在社會保障制度存在的問題

我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全，立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）制度的覆蓋范圍小，城鄉(xiāng)差距大。健全的社會保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，這里的“覆蓋全體公民”并不是說全體公民在同一時間內(nèi)都在享用社會保障資金，而是說社會保障制度對任何一個公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能“享用”社會保障制度。目前，作為我國保障非主體的社會救濟(jì)應(yīng)該說具備這種特性。但作為我國社會保障主體的社會保險則不具備這種非排他性，我國《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等的職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；基本醫(yī)療保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等單位的職工，國家機(jī)關(guān)工作人員，社會團(tuán)體等的專職人員；失業(yè)保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等的職工?？梢姡壳吧鐣ｋU還沒有一個統(tǒng)一的參加范圍。其他城鎮(zhèn)非單位從業(yè)人員和廣大農(nóng)村從業(yè)人員及失業(yè)人員和非從業(yè)人員都不在制度規(guī)定的范會保險的制度覆蓋面之內(nèi)，又由于在實(shí)際操作過程中人們對社會保險的認(rèn)知程度、參與意識和自我保護(hù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如基本養(yǎng)老社會保險的實(shí)際覆蓋面僅為15％左右。如果從全部人口的角度來考察，當(dāng)前我國社會保險的覆蓋面會更低。

（三）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。

（四）責(zé)任不清、財政支持不夠。鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重，根據(jù)財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達(dá)到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機(jī)。個人賬戶的做實(shí)，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時再由國家補(bǔ)償給勞動者。現(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財政并未真正到位等造成的。

三、完善社會保障制度的重要性

“社會保障”系由英語中“social security”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。完善的社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、堅持原則，完善我國社會保障制度

（一）提高立法層次，盡快制定社會保障基本法，做好與其他法律部門的銜接工作。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。健全社會保障的司法機(jī)制完善的法律制度必然要包涵健全的司法機(jī)制。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理。重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作目前，社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后、應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。

（二）努力擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉(xiāng)差距。對公民實(shí)行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項(xiàng)目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。確保社會保險金的無風(fēng)險支付和保值增值。社會保障基金的保值、增值的途徑必須有嚴(yán)格的法律限制。

（三）逐步完善農(nóng)村社會保障制度。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會保障。要加強(qiáng)對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其重要.許多農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。同時改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。保障項(xiàng)目、保障辦法、保障水平等要切實(shí)可行，既與各方面承受能力相適應(yīng)，又能有效保障人民群眾的基本生活水平。構(gòu)建農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障體系，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠真正走上城鎮(zhèn)規(guī)范的生活軌道，使中國城市化能夠穩(wěn)步地推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體特別是進(jìn)城農(nóng)民工納入社會保障對象，以此構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接通道。

（四）分清國家、企業(yè)和個人之間的關(guān)系，明確各自在完善社會保障制度中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。另外，社會保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項(xiàng)長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機(jī)制固定比例化，地方財政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會保障責(zé)任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實(shí)個人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實(shí)社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項(xiàng)國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運(yùn)行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，對實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財政補(bǔ)貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施；對于不具備實(shí)行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應(yīng)加大社會救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：中國社會福利制度改革的方向

摘 要 首先提出對 社會 福利涵義及特征的界定，然后 總結(jié) 了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點(diǎn)及其改革進(jìn)程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗(yàn)，提出筆者對我國社會福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。改革開放前我國的社會福利制度呈現(xiàn)出制度化再分配與補(bǔ)缺型并存的城鄉(xiāng)分割的二元格局。

關(guān)鍵詞 社會福利 制度改革 發(fā)展 方向1 社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著 時代 的發(fā)展而演變。從發(fā)達(dá)國家的 歷史 來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務(wù)的過程。時至今日，在發(fā)達(dá)國家，各種名目繁多的社會補(bǔ)貼和社會服務(wù)項(xiàng)目成為最受關(guān)注的社會福利項(xiàng)目。在我國，一方面隨著社會 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟(jì)的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達(dá)國家社會福利觀念的 影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時出現(xiàn)了多種多樣的觀點(diǎn)和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運(yùn)用社會互助的機(jī)制來提高他們的生活質(zhì)量的活動。在現(xiàn)實(shí)中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護(hù)理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等 內(nèi)容。社會福利有三個本質(zhì)特征：

(1)脆弱群體優(yōu)先。在任何時代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護(hù)和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護(hù)等方面的需求。國家和社會應(yīng)該首先滿足這個群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

(2)福利性。對受益者個人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務(wù)，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)收入和支付能力有限，常常是免費(fèi)或者是象征性的收費(fèi)，這無疑具有福利性。即使收取的費(fèi)用比較高，但只要未達(dá)到該項(xiàng)服務(wù)的市場價格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇?！笆袌鰞r格是判斷是否存在社會福利的標(biāo)尺?！比绻凑帐袌鰞r格收費(fèi)，就超出了社會福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

(3)服務(wù)性?！吧鐣＠麄?cè)重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求”，這些需求大多是以服務(wù)的形式提供的，因此社會化的服務(wù)是社會福利主要的實(shí)現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。社會福利的特點(diǎn)是為個人提供服務(wù)，以滿足他們各方面的需求。因此，福利服務(wù)的主體和資源是社會化的，但服務(wù)的對象和方式卻是個體化的，必須針對每個服務(wù)對象具體的特點(diǎn)和情況，靈活多樣、因地制宜地開展福利服務(wù)。2 我國傳統(tǒng)的社會福利制度及其改革

我國傳統(tǒng)的社會福利制度是指改革開放之前計劃經(jīng)濟(jì)時代的社會福利制度。它呈現(xiàn)出一種制度性供給與補(bǔ)缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在城市，社會福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業(yè)的就業(yè)制度緊密相聯(lián)。絕大多數(shù)城市居民通過自己就業(yè)的單位得到全面而優(yōu)厚的社會福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關(guān)懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國家來，也有過之而無不及。因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制下的國有單位并不自負(fù)盈虧，和國家財政實(shí)際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市里也存在一些非就業(yè)人口如孤老殘幼等“三無”對象，接受著國家民政部門的收養(yǎng)和救濟(jì)，屬于補(bǔ)缺型的福利模式，但因?yàn)楦采w的人數(shù)極少，在我國城市的社會福利體系只是處于附屬和補(bǔ)充的地位。在 農(nóng)村，我國的社會福利是典型的補(bǔ)缺型的集體福利模式。國家基本上不對農(nóng)村的社會福利承擔(dān)責(zé)任，而是由農(nóng)村的集體組織（如人民公社、生產(chǎn)隊(duì)等）承擔(dān)有限的責(zé)任，即對農(nóng)村的孤老殘幼等“三無”人員實(shí)行“五保”供養(yǎng)。由于當(dāng)時農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，又很少得到來自國家的財政支持，因此農(nóng)村集體所辦的福利只能覆蓋少數(shù)“三無”人員，而且福利待遇處于社會救濟(jì)層次。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家包攬、高水平的城市福利與項(xiàng)目殘缺、救濟(jì)型的農(nóng)村福利相互分割，形成了鮮明的對比。

20世紀(jì)70年代末，中國 進(jìn)入了改革開放的新的歷史時期。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益改變，社會福利制度也于20世紀(jì)80年代中期走上了改革之路。到今天，在社會福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會福利社會化”的改革思路和方針政策?！吧鐣＠鐣泵妊坑?0世紀(jì)80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國社會福利社會化工作會議上得到系統(tǒng)闡述。在實(shí)踐中表現(xiàn)為原有的以社會救濟(jì)為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負(fù)責(zé)社會福利費(fèi)用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變。這個過程由國有社會福利機(jī)構(gòu)的改革發(fā)端，然后開展面向社會全體公民的社區(qū)服務(wù)，之后逐步形成一套社會福利社會化的思路。然而從總體上看，社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進(jìn)而緩慢的，新型的社會福利制度至今并未出現(xiàn)。3 對我國社會福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想

根據(jù)本文對社會福利涵義的界定，充分借鑒和 學(xué)習(xí)以上幾種制度的優(yōu)點(diǎn)，筆者初步形成了對于我國社會福利改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。它包含下面五個方面的內(nèi)容：3.1 政府辦福利機(jī)構(gòu)民營化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會福利機(jī)構(gòu)成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏人、財、物等方面的經(jīng)營自主權(quán)，諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機(jī)構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機(jī)構(gòu)民營化。當(dāng)然民營化不等于私有化。作為非營利機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的 問題 是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營利機(jī)構(gòu)的共同特征。民營化的 方法 有很多，比如可以實(shí)行委托經(jīng)營的辦法，這方面的探索也是上海首先進(jìn)行的。但要注意的是，既然委托經(jīng)營的是非營利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營承包費(fèi)用，否則這種費(fèi)用最終會轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對象頭上，這與政府介入社會福利的目的是根本相悖的。當(dāng)然，根據(jù)香港的經(jīng)驗(yàn)，有一小部分政府辦的福利機(jī)構(gòu)是不能民營化的，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)提供的是需要借助行政權(quán)威的具有強(qiáng)制性或者政策性較強(qiáng)的服務(wù)。這些服務(wù)是民間機(jī)構(gòu)做不好或不愿做的，因此必須由政府直接提供。

第四篇：農(nóng)村土地制度改革的底線與創(chuàng)新方向

農(nóng)村土地制度改革的底線與創(chuàng)新方向

核心提示：總書記所說的我國農(nóng)村土地制度改革的底線，就是指農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。也就是說，在總書記看來，農(nóng)村土地制度需要改革，但土地歸農(nóng)民集體所有的基本制度安排不能變。顯然，他這一看法是有針對性的。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度如何改革，對于構(gòu)建現(xiàn)代國家農(nóng)村治理體系和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系重大?？倳浺筠r(nóng)村土地改革“堅守底線，事可先行”，體現(xiàn)了他一貫的在堅守底線基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新的治國理念?；诖?，筆者立足于多年的學(xué)術(shù)積累與農(nóng)村調(diào)研的感受，談—下關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的粗淺認(rèn)識。

一、農(nóng)村土地制度底線的形成與堅守的理由

總書記所說的我國農(nóng)村土地制度改革的底線，就是指農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。也就是說，在總書記看來，農(nóng)村土地制度需要改革，但土地歸農(nóng)民集體所有的基本制度安排不能變。顯然，他這一看法是有針對性的。

毋庸諱言，一些學(xué)者和黨政官員主張徹底放棄農(nóng)村土地集體所有制，恢復(fù)農(nóng)村土地私有制。筆者絲毫不懷疑持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者與官員的主觀動機(jī)，即他們旨在發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用。讓市場在資源配置中起決定作用，既是我們黨主動吸收人類文明成果包括源于西方的市場經(jīng)濟(jì)理論成果的具體體現(xiàn)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十多年取得的基本制度成果，對此大家沒有分歧。然而，土地私有是我國農(nóng)村土地資源高效配置的最佳制度安排嗎?換言之，只有農(nóng)村土地私有，市場才能在農(nóng)村土地資源配置中起決定性作用嗎?對這個問題的不同回答，在現(xiàn)階段農(nóng)村土地改革問題上，分成了“集體學(xué)派”與“私有學(xué)派”。本文的觀點(diǎn)當(dāng)然屬于集體學(xué)派。

“私有學(xué)派”否定農(nóng)村土地集體所有制，采用的理論邏輯是把它同計劃經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，尤其是抓住了產(chǎn)權(quán)不清體制弊端大加鞭撻。這頗能博得一些人的贊同。筆者承認(rèn)，當(dāng)年農(nóng)村土地集體所有制確實(shí)對于計劃經(jīng)濟(jì)體制起到了支撐作用。土地歸農(nóng)民集體所有和計劃經(jīng)濟(jì)作為國家制度，都是以毛澤東為核心的我們黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體建立起來的。但把二者混為一談卻是錯誤的。大量歷史文獻(xiàn)表明，我們黨主張農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)(包括合作經(jīng)濟(jì))，從新民主主義革命時期就開始了，從理論到實(shí)踐，都大大早于計劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初衷有兩個：一是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度下生產(chǎn)力千百年難以發(fā)展的弊端，通過合作即資源重新配置形成新的生產(chǎn)力;二是克服農(nóng)民分散單干必然出現(xiàn)的貧富兩極分化弊端，走共同富裕道路。事實(shí)上土地集體所有制在很大程度上實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計的目標(biāo)要求，比如，分散單干的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，靠集體經(jīng)濟(jì)就做到了，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;在解決農(nóng)村內(nèi)部貧富差距方面，集體經(jīng)濟(jì)的制度性效果也十分明顯。事實(shí)有目共睹，限于篇幅，本文不再詳述。當(dāng)然，由于計劃經(jīng)濟(jì)的干擾，集體經(jīng)濟(jì)制度沒有完全達(dá)到預(yù)期效果也是事實(shí)。

筆者認(rèn)為，正是由于土地歸農(nóng)民集體所有已經(jīng)顯示了制度優(yōu)勢，所以在黨的十一屆三中全會后興起的農(nóng)村改革中，農(nóng)民拋棄的僅僅是吃“大鍋飯”的集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，而不是土地集體所有制。2012年春節(jié)期間，筆者組織中共中央黨校、北京大學(xué)等高校研究生做“百村千戶”問卷調(diào)查，回收1052份問卷，在“您希望將來農(nóng)村的土地制度是一”選項(xiàng)中，90%以上的農(nóng)戶沒有選擇“按人平分，私有到戶，然后像解放前那樣自由買賣土地”。所以，筆者贊同總書記堅守農(nóng)村土地集體所有制底線的主張，是因?yàn)樗目捶ㄊ强茖W(xué)的，符合客觀實(shí)際，代表了從事農(nóng)耕勞作的廣大農(nóng)民群眾的根本利益訴求。

如果“私有學(xué)派”不認(rèn)同農(nóng)村土地集體所有的制度優(yōu)勢，那么至少應(yīng)該論證以下兩個觀點(diǎn)的科學(xué)性：一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代的土地私有制具有優(yōu)越性，能夠?qū)崿F(xiàn)資源離效配置，集體所有制取而代之是個歷史性錯誤;二是近三十年的農(nóng)村土地集體所有制嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

二、小規(guī)模土地私有妨礙土地資源高效配置，值得警惕

自三十多年前安徽小崗村的大包干經(jīng)驗(yàn)在全國農(nóng)村普遍推廣后，形成了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。該制度有三個要件：一是土地歸農(nóng)民集體所有，二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營，三是集體統(tǒng)一為農(nóng)戶經(jīng)營提供社會化服務(wù)。但眾所周知，2006年農(nóng)村稅費(fèi)改蕈后，農(nóng)戶不僅不再向集體繳納任何承包費(fèi)用，而且承包地轉(zhuǎn)讓給其他人經(jīng)營時租金全部歸原承包戶收取。這樣，不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上還是在法理學(xué)意義上，集體經(jīng)濟(jì)組織就喪失了土地所有者的基本權(quán)利——通過對財產(chǎn)的占有獲取收益。在大多數(shù)農(nóng)村，集體都是經(jīng)濟(jì)上幾乎沒有任何收入的“空殼”，無力向農(nóng)戶提供經(jīng)營服務(wù)。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村需要深化改革。關(guān)鍵在于往哪個方向上改?！凹w學(xué)派”反對以改革的名義搞農(nóng)村集體土地私有化，并不是抱著計劃經(jīng)濟(jì)時期盛行的“左傾”意識形態(tài)不放，而是因?yàn)檫@種事實(shí)上的土地私有阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)就是，土地分割細(xì)碎問題長期解決不了，土地粗放經(jīng)營甚至撂荒的狀況越來越嚴(yán)重，土地資源配置效率低下。這是因?yàn)?，幾億農(nóng)民在比較效益驅(qū)動下，選擇外出務(wù)工經(jīng)商，無法兼顧農(nóng)田的精耕細(xì)作。這一現(xiàn)象并非中國特有，在實(shí)行土地私有制的日本早就出現(xiàn)了，以至于從20世紀(jì)70年代起，日本就有了帶嘲諷味道的“游玩農(nóng)業(yè)”、“周日農(nóng)業(yè)”等說法，指責(zé)那些以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為輔的所謂“第二種兼業(yè)農(nóng)戶”對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的忽視。如果沒有私有制對于擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的制度性障礙，日本的農(nóng)產(chǎn)品自給率還可以提高十個百分點(diǎn)左右?！八接袑W(xué)派”認(rèn)為一旦土地私有，就可能通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，這其實(shí)是出于對自由競爭的迷信，結(jié)果只能是重蹈日本覆轍。

三、我國農(nóng)民新的偉大創(chuàng)造：靠市場機(jī)制確權(quán)把集體變成土地所有者、經(jīng)營者、勞動者的利益共同體

既然土地集體變成私有不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就理應(yīng)受到農(nóng)民的抵制;既然農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有具有制度優(yōu)勢，就理應(yīng)受到農(nóng)民的擁護(hù)。事實(shí)確實(shí)如此。

眾所周知，眼下一些地方在做土地確權(quán)工作，卻進(jìn)展緩慢，激發(fā)不出當(dāng)年農(nóng)民搞大包干那樣的熱情。一些農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)完成很長一段時間，仍然看不到任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跡象。

與土地確權(quán)的冷清形成鮮明對照的是，筆者近半年來在廣東省清遠(yuǎn)市搞農(nóng)村綜合改革調(diào)研，了解到一些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)改革案例，深受啟發(fā)和鼓舞。這里僅舉網(wǎng)絡(luò)上容易搜索到改革基本情況的廣東省清遠(yuǎn)市葉屋村一個例子。葉屋村通過村民自治機(jī)制推動“土地改革”(注：村民就是這樣說的)，從2010年起，改變了多年來各家各戶土地七零八落的狀況，主要勞動力外出務(wù)工的農(nóng)戶只承包一塊旱地，主要勞動力在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶可以承包一塊水田和一塊旱地，總之，各家備戶都實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，土地撂荒和粗放經(jīng)營問題徹底解決。同時，吸收四十多名青壯年勞動力回村務(wù)農(nóng)，所有農(nóng)戶單純靠從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，最低人均收入也已經(jīng)超過了15000元，比改革前多出3—4倍。

葉屋村進(jìn)行土地改革的直接動因就是要由窮變富：村長葉時通作為養(yǎng)魚專業(yè)戶早已過上了小康生活，2008年他想到，如果各家各戶分散的承包地集中連片，選好種養(yǎng)項(xiàng)目，收入都能與自己差不多。對于葉時通的想法大家都認(rèn)同，但要做到集中連片經(jīng)營，必須調(diào)整多年未變的土地承包關(guān)系，對此的意見就五花八門了o最大的阻力來自那些人均占有較多土地和較好土地的農(nóng)戶，他們認(rèn)為自己吃虧了。經(jīng)過三十多次各戶家長共同開會討論，最終形成了大家都能接受的改革方案。用農(nóng)村土地改革的常用術(shù)語概括葉屋村的經(jīng)驗(yàn)，也可謂是明確產(chǎn)權(quán)的過程：

首先，明確土地的所有者是集體，不是私人，集體有權(quán)調(diào)整土地。這個集體不是行政村，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其次，明確集體土地的成員權(quán)，只有生活在集體土地范圍內(nèi)的人擁有集體成員資格，娶進(jìn)來的媳婦和新生的孩子獲得土地承包權(quán)。嫁出去的閨女和過世的老人失去土地承包權(quán)。

再次，用地租調(diào)節(jié)各戶土地的多少和肥瘦。每人無償承包1畝水田和2畝旱地，其余要付地租，內(nèi)部沒有人愿意承包的土地由集體來統(tǒng)一向外出租。

最后，集體租金收入的使用公開透明，主要用于改善生產(chǎn)條件，也拿出一些獎勵學(xué)生和孝敬老人。所有水田旱地都由集體修通機(jī)耕道，所有水田都由集體修建完善的排灌設(shè)施。葉屋村通過土地改革，既整合了各戶分割細(xì)碎的土地，又破解了集體經(jīng)濟(jì)空殼難題。該村經(jīng)驗(yàn)給予我們的啟示是：租金既實(shí)現(xiàn)了集體作為土地所有者的權(quán)利，又調(diào)節(jié)了土地資源在經(jīng)營者之間的合理配置，反過來幫助了勞動者改善生產(chǎn)生活條件。在葉屋，古典市場經(jīng)濟(jì)理論描述的地主、資本家、工人三者之間你多我少的利益對立關(guān)系不見了，代之以土地所有者、經(jīng)營者與勞動者之間的利益共同體關(guān)系。這是繼安徽小崗村大包干之后中國農(nóng)民基于土地集體所有制的又一偉大創(chuàng)造，為農(nóng)村土地改革做出有益探索。

來源：《中國黨政干部論壇》

第五篇：淺談我國公務(wù)員制度改革創(chuàng)新的方向

淺談我國公務(wù)員制度改革創(chuàng)新的方向

眾所周知，公務(wù)員制度是我國社會主義政治文明的重要組成部分。建立和推行國家公務(wù)員制度，是干部人事制度的重大改革，它對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)等,都具有重要而深遠(yuǎn)的里程碑般的意義?；仡櫧▏詠砦覈母刹咳耸轮贫?，從1953年建立了由黨委組織部統(tǒng)一管理的分部分級管理干部的制度，到1993年8月14日，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式建立。從我國公務(wù)員制度的正式建立到今時今日，已接近19個年頭。隨著時代的發(fā)展，我國的干部人事制度在不斷發(fā)展和完善。

公務(wù)員制度的建立,使我國政府機(jī)關(guān)的人事制度,由計劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式轉(zhuǎn)到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軌道上來；體現(xiàn)了公開、平等、競爭、法規(guī)原則的用人環(huán)境和人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制；進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)了社會主義民主與法制建設(shè)；為反對腐敗、搞好政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)提供了制度上的保障。公務(wù)員制度的建立,能從多方面促進(jìn)廉政建設(shè)。

由現(xiàn)今具體國情可知，我國的公務(wù)員制度雖已建立，但在這多年以來的實(shí)行過程中，不斷地暴露出各種各樣的弊端與不足之處，無論在公務(wù)員的考核制度、錄用制度、培訓(xùn)制度、薪酬制度、績效考核制度、保險制度等各個方面都存在著或多或少的問題，不容忽視。例如：

一)、我國公務(wù)員考錄管理制度缺乏法律保障，管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏權(quán)威性；

二)國家公務(wù)員的報名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間；

三)考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度；

四)考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度；

五)考試監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免；

六)國家公務(wù)員培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)不健全；

七)國家公務(wù)員培訓(xùn)教育管理不規(guī)范；

八)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度缺乏責(zé)任共擔(dān)的籌資機(jī)制；

九)公務(wù)員考核結(jié)果缺乏反饋，激勵作用弱化；

十)公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和增長機(jī)制存在弊端，等等。

由上述情況可見，目前我國的公務(wù)員制度存在著諸多缺陷和問題，值得我們?nèi)ド钊胩接懞涂偨Y(jié)，情況不容忽視。我國公務(wù)員制度的建立是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物和必然結(jié)果。由于我國推行公務(wù)員制度的時間短，再加上我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的時期，公務(wù)員制度建設(shè)依然存在諸多的不足，面臨著很大的挑戰(zhàn)。

如今我國綜合國力大幅增強(qiáng)，人民生活水平、文化知識水平不斷提高，公眾對政府的行政效率水平和公共服務(wù)水平也有著越來越高的期盼；同時世界經(jīng)濟(jì)一體化日趨明顯，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，世界各國競爭日趨激烈，這種競爭對各國政府的管理效能和效率也提出了更高的要求。政府機(jī)構(gòu)改革的深入，以及公眾對政府的行政效率水平和公共服務(wù)水平也有著越來越高的期盼，這一切對我國公務(wù)員素質(zhì)提出了更嚴(yán)格的要求。所以面對我國國家公務(wù)員

制度還存在諸多的缺陷與問題，我們必須對其進(jìn)行改革與完善。

對此，歸根到底，我認(rèn)為可以將以下幾個方面作為我國公務(wù)員制度進(jìn)行改革的方向： 第一，改革和完善考試錄用制度。

公務(wù)員的考試錄用是公務(wù)員制度確立的重要標(biāo)志之一,在公務(wù)員管理系統(tǒng)中是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié),考試的公開平等競爭性及其信度與效度直接影響到公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。公開是擴(kuò)大選人用人視野、平等公正地選拔任用干部的前提;競爭則是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、選賢任能的重要保證。通過加大公開力度進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的透明度，做到干部政策讓群眾了解，程序方法讓群眾熟悉，資格條件讓群眾清楚，從而增強(qiáng)群眾民主參與的熱情和能力，促進(jìn)選人用人的準(zhǔn)確性和公信度的提高。

方法如下：1）一定要使公務(wù)員的招錄范圍面向全社會，不能用職業(yè)或身份戶籍等作為評判的標(biāo)準(zhǔn)或取舍的根據(jù)。2）建立科學(xué)的選拔系統(tǒng)，選拔系統(tǒng)是確保高素質(zhì)人才在公平合理的競爭中進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的一個關(guān)鍵點(diǎn)。3）選拔系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調(diào)任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強(qiáng)競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。4）要確保經(jīng)過選拔的優(yōu)秀人才正式進(jìn)入擬定的公務(wù)員職位。

第二，建立科學(xué)的健全的考核評價制度。

科學(xué)完善的考核評價機(jī)制是促進(jìn)各級公務(wù)員自覺履行崗位職責(zé)、積極干事創(chuàng)業(yè)的“助推器”。建立富有激勵作用、科學(xué)合理的管理制度，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮公務(wù)員現(xiàn)有能力的同時挖掘其潛在的創(chuàng)新能力，考核制度要在原有的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的變革。對公務(wù)員的考核，不能采取單一的、高度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，要根據(jù)創(chuàng)造性勞動的個體化、智能化的特點(diǎn)，以及不同工作領(lǐng)域、職務(wù)、任務(wù)等不同特點(diǎn)，實(shí)行多元化、差別性的評價標(biāo)準(zhǔn)和模式。通過建立正常的公務(wù)員業(yè)績考核運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向激勵作用，充分調(diào)動被考核對象干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)公務(wù)員立足于崗位建功立業(yè)。

第三、強(qiáng)化和完善公務(wù)員的職位分類制度

我國公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，顯然劃分的依據(jù)不是錄用的方式,而是工作性質(zhì)。職務(wù)級別交叉幅度太小，應(yīng)該增加公務(wù)員的級別，使低層職務(wù)與級別的交叉對應(yīng)幅度擴(kuò)大。人事職位分類應(yīng)按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項(xiàng)工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門別類，為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓(xùn)、工資報酬等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。

第四、加強(qiáng)公務(wù)員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

當(dāng)前，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)已成為世界性任務(wù)。要提高公務(wù)員的能力水平，應(yīng)進(jìn)一步突出能力建設(shè)的主題，堅持以能力建設(shè)為中心；進(jìn)一步突出培訓(xùn)的針對性，高度重視對公務(wù)員的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效，引入市場化培訓(xùn)機(jī)制。有針對性的培訓(xùn)是取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。只有提高了公務(wù)員的能力水平，才有可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的公務(wù)員人才隊(duì)伍。

總之，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，我國參與國際間的交流愈來愈頻繁，我國公務(wù)員面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)越來越大。要應(yīng)對政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有公務(wù)員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務(wù)員素質(zhì)的提高。