第一篇：公墓建設(shè)的發(fā)展需求

公墓建設(shè)的發(fā)展需求

公墓是社會公共設(shè)施的重要組成部分，也是社會建設(shè)的組成部分。如果把醫(yī)院的產(chǎn)房比作生命的起點，把少年、青年、中年、老年視為，生命之旅的各個驛站，那么陵園和墓地則是人生的終點站和歸宿。其存在本身具有一定的合理性。隨著社會的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，人們對公墓的需求也越來越高，搞好公墓建設(shè)正是滿足社會發(fā)展的需要。平潭東方麒麟園便是為了符合這一需求。

公墓建設(shè)是精神文明建設(shè)的需要。喪葬消費是一種精神消費，由于其相對穩(wěn)定性和傳承性，它易與封建迷信的風(fēng)俗習(xí)慣連在一起，產(chǎn)生一些不文明的行為，如哭、鬧,燒紙，冥錢等，這就需要政府去引導(dǎo)，用先進、科學(xué)、文明的喪葬理念取代愚昧、落后、迷信的喪葬觀念。所以現(xiàn)代公墓建設(shè)是精神文明發(fā)展的需要。

公墓建設(shè)是殯葬改革的需要。公墓是黨和國家推進殯葬改革的重要載體，可以規(guī)范人們的喪葬消費。建國以來，殯葬工作取得了很大成就，人們基本上樹立了正確、文叨的喪葬觀，喪葬作為一種傳統(tǒng)、民俗，本身具有很多落后的東西，一旦條件允可，很可能死灰復(fù)燃，因此，加強公墓建設(shè)與管理，提供多元化的骨灰處理方式，滿足不同層次的消費者的需求，可以起到引導(dǎo)殯葬消費的作用。

公墓建設(shè)是城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的需要。陵園建設(shè)的水平在一定意義上象征著現(xiàn)代城市的文明與進步。綜觀其他城市的公墓陵園，無不以其優(yōu)美的環(huán)境、獨奇的藝術(shù)形態(tài)、濃厚的文化底蘊成為城市歷史、人文的景觀。公墓是城市的組成部分，是重要的人文景觀，更應(yīng)成為重要的人文紀(jì)念公園，而不是一堆人為的垃圾。因此，一個城市應(yīng)從歷史與文化的角度搞好公墓陵園建設(shè)，提高公墓陵園的文化含量。

公墓這種形式其實是很適合現(xiàn)代城市發(fā)展需要的，它分為碑葬、塔葬、樹葬、廊葬幾種形式，不多占用土地，同時又充分照顧人們對先輩的懷念之情，是現(xiàn)代社會文明進步的象征。

公墓是人們寄托感情的場所和國家推行殯葬改革的載體，是社會化服務(wù)中不可或缺的相對獨立的行業(yè)。隨著歷史的變遷、社會的發(fā)展，公墓已有簡單、單一的處理骨灰或遺體功能演變這、為多功能的集合體。充分認(rèn)清平潭東方麒麟園公墓的價值與功能對于公墓的建設(shè)具有重要意義。

第二篇：公墓的建設(shè)

公墓的建設(shè)，對于推動我鄉(xiāng)殯葬事業(yè)改革，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膯试崃?xí)俗，有效地保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進兩個文明建設(shè)起到了積極的作用。我鄉(xiāng)堅持以《云南省殯葬管理條例》為指導(dǎo)，按照《殯葬管理條例》等法規(guī)的要求和全省殯葬改革工作會議精神，將興建、改造村級公益性公墓區(qū)建設(shè)納入為民辦實事基本建設(shè)計劃項目來抓好落實。

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

一是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以“綠色殯葬”為先導(dǎo)，綜合運用教育、法律、經(jīng)濟、行政等手段，通過集中整治。

二是規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，合理用地，綠化美化，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合我鄉(xiāng)群眾居住的特點，人口密度等，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓建設(shè)點，合理規(guī)劃，抓好興建村級公益性公墓選址，提高火化率，制止亂埋亂葬。

三是統(tǒng)一規(guī)劃面積，嚴(yán)格控制墓穴用地面積，按照保護環(huán)境節(jié)約土地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家和上級有關(guān)規(guī)定，遺體入土安葬的墳?zāi)姑娣e，單人墓每穴不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。

四是廣泛征求意見。選址前廣泛征求有關(guān)部門，本村老人、老干部老黨員的意見，切實把公益性公墓規(guī)劃好，建設(shè)好、使用好、管理好。

五是嚴(yán)格審批備案。在選址時要征得土地，林業(yè)等部門的許可，經(jīng)所在鄉(xiāng)人民政府審核同意，報縣民政局審批備案。六是加強公墓管理，更好地滿足人們合理的喪葬消費需求，切實保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進兩個文明建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）合理制定公墓發(fā)展規(guī)劃。在公益性公墓規(guī)劃設(shè)計上，與本鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相吻合；要對現(xiàn)有公益性公墓進行全面調(diào)查核實，以滿足本村死亡人員骨灰安葬和安放的需求為原則，力求統(tǒng)一規(guī)劃，布局合理，分期分批實施。對人口聚集，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的村，鼓勵搞鎮(zhèn)級公益性公墓，便于節(jié)省投資，形成規(guī)模，避免村村建公墓，浪費用地；偏僻的村，可以聯(lián)合建立村級公墓，便于村民就近就地祭祀。在用地規(guī)模上，建設(shè)公益性公墓一般可按人口年死亡率6‰和20年一個周期計算和安排總用地量，并對材料房、管理房適當(dāng)留有余地。在具體選址上，盡量利用荒山瘠地，嚴(yán)禁占用耕地或在沿公路主干道、水庫、河流、堤壩兩側(cè)和水源等區(qū)域和集中住宅區(qū)建設(shè)公墓。

（二）搞好綠化美化。

（三）治理亂埋亂葬。加大對建墓用地的監(jiān)控力度，采取有效措施切實制止和處罰非法建墓行為；對非法超標(biāo)公墓、孤墳、無主墳和耕地、林區(qū)的散墳，采取遷移、平毀、恢復(fù)地貌等辦法處理。積極組織開展“綠色殯葬”活動，大力推進生態(tài)葬法。

（四）加強公墓管理。

三、實施步驟

第一階段（2008年4月15日至5月20日）：開展普查，制定方案。做好核查摸底工作，重點對沿公路主干道、水庫、河流、水源以及集中住宅區(qū)的亂墳、私墳實行調(diào)查登記。第二階段（2008年5月21日至9月30日）：一是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村移風(fēng)易俗，殯葬改革的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾接受新文化、新思想，做新型農(nóng)民，切實支持殯葬改革工作。三是民政部門根據(jù)行業(yè)規(guī)定，安排專人對此項工作指導(dǎo)和有效管理。廣泛動員，強化宣傳教育。召開動員會，并結(jié)合實際運用宣傳欄、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式，進行廣泛而充分的發(fā)動和宣傳教育、做到家喻戶曉，眾人皆知，尤其要加強對有關(guān)黨員和干部的思想教育，使他們自覺遵守專項整治的有關(guān)政策規(guī)定，發(fā)揮帶頭作用，積極主動地按照整治要求落實整改。

第三階段（2008年10月1日至2008年12月31日）：實行全面推進和重點突破相結(jié)合，整治超標(biāo)非法公墓和亂埋亂葬墳區(qū)。對在公墓以外亂埋亂葬和建超標(biāo)墓穴的，特別是在公路、河道兩側(cè)和水源等區(qū)域內(nèi)亂埋亂葬的，實施有計劃有步驟地遷移。第四階段（2008年12月31日至2009年3月31日）：認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，健全和完善相關(guān)管理制度，建立公墓管理的長效機制，對有關(guān)公墓整治方面的遺留問題，轉(zhuǎn)入加強對公墓的日常性管理中落實解決。

四、職責(zé)分工

鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)制定專項整治方案，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)督促、檢查和指導(dǎo)專項整治工作的實施。

由各鄉(xiāng)直站所抽調(diào)工作組，各小組人員負(fù)責(zé)做好專項整治的有關(guān)宣傳報道工作。

鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)專項整治的有關(guān)治安工作，依法查處違法案件。

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)按照市容管理的有關(guān)規(guī)定，及時制止和查處在轄區(qū)范圍內(nèi)的亂埋亂葬活動。負(fù)責(zé)整頓喪葬用品市場，取締生產(chǎn)、銷售土葬用品、迷信用品及無照經(jīng)營墓碑墓料，打擊出售墓地傳銷行為。

鄉(xiāng)土管所負(fù)責(zé)區(qū)公益性公墓的規(guī)劃、經(jīng)營性公墓規(guī)劃的審查和對鎮(zhèn)公益性公墓規(guī)劃的指導(dǎo)與審查。

鄉(xiāng)林工站負(fù)責(zé)做好對占用耕地、林地和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的墓穴的清理整頓的有關(guān)工作，查處占用耕地林地、亂建墳?zāi)?、毀林造墓行為，指?dǎo)和督促有關(guān)拆遷墳?zāi)沟倪€林綠化工作，并配合規(guī)劃分局共同做好農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃的審核。鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)指導(dǎo)拆遷墓穴的消毒、防疫和環(huán)境保護處理工作。

五、今后工作的重點

1、認(rèn)識上要再提高。各有關(guān)部門要貫徹“三個代表”重要思想和因地制宜、科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展公墓管理專項整治工作的重要性和緊迫性，將專項整治工作擺上重要位置，切實負(fù)起責(zé)任。

2、組織上要再加強。實行包干負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)黨政辦一把手為第一責(zé)任人，實行包片、包村、包組的工作責(zé)任制，確保完成整治任務(wù)。

3、宣傳上要再深入。通過廣播、標(biāo)語、宣傳欄等形式，做好宣傳工作，廣泛宣傳專項整治的重要意義，宣傳普及殯葬管理政策法規(guī)，增進群眾對專項整治工作的了解、理解和支持。

4、責(zé)任上要再強化。各單位、各部門要立足本職，落實責(zé)任，盡責(zé)盡力地做好工作。

5、部門間要再配合。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相支持，緊密配合。民政部門要主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)加強溝通，積極爭取相關(guān)部門的支持和配合，對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、查處不力的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三篇：加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展調(diào)研建議

長期以來，由于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入嚴(yán)重不足，對農(nóng)村公墓管理缺失，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。如何在當(dāng)前加速推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，進一步加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，解決農(nóng)村安葬難、土地資源浪費大、視覺污染嚴(yán)重問題，值得研究并加以解決。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

**縣下轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，90個

村,11個社區(qū)（居委會），人口19萬人，其中農(nóng)村人口17萬人。上世紀(jì)九十年代，全縣建有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓和501個村級公益性公墓。如今，12個鄉(xiāng)級公益性公墓已不復(fù)存在，501個村級公益性公墓中，名存實亡的約占90%；無規(guī)劃，無管理，成為亂埋亂葬墳地的占10%。

從我縣農(nóng)村公益性公墓的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題。

（一）公墓建設(shè)缺少規(guī)劃管理。1991年，縣政府及民政部門在興辦農(nóng)村公益性公墓方面作了大量的工作，縣政府《關(guān)于劃分土葬改革區(qū)工作情況報告》（興政文［1991］66號）中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區(qū)160個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建12個，村建148個。至1994年，全縣建公益性公墓已達501個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成12個，村級建489個。但是由于缺乏長期遠景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時，無專人管理，導(dǎo)致公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。有的公墓區(qū)當(dāng)初就是應(yīng)付差事，立個牌子就成了所謂的“公墓區(qū)”，無人管，隨便葬，公墓隨即變得可有可無。農(nóng)村公益性公墓經(jīng)過一段時間運行后，由于無人管理，沒有規(guī)劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳?zāi)褂械慕ㄔ诩?zhèn)邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；有超大型墓，有家族墓，甚至還有建活人墓；占地面積，小的5－8平方米，大的超過10平方米。

（二）安葬難的問題十分突出。據(jù)測算，過去全縣所建501個公墓區(qū)到目前已名存實亡的現(xiàn)在超過400個，這些公墓所在村組已經(jīng)無處安葬。即使形式上還存在的農(nóng)村公墓區(qū)，也因無人管理，沒有規(guī)劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大，造成無地可葬。因而直接導(dǎo)致農(nóng)戶或安葬房前，或安葬屋后，或安葬農(nóng)田，亂埋亂葬，占地毀林。

（三）農(nóng)田被侵占環(huán)境受影響。我縣農(nóng)村每年應(yīng)該安葬的逝者約在1000人左右。大多數(shù)都被安葬在村民自家承包地里。簡單的也是磚砌石壘，占地5個平米左右，講排場的建起豪華塔樓式墳頭，占地有的超過10個平米。按每座墓占地7平方米測算，我縣因此每年要減少耕地面積10余畝。農(nóng)村房前屋后，田野山地，到處是墳頭，環(huán)境不美，也給新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村殯葬改革帶來負(fù)面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅(qū)動，未經(jīng)土地管理部門和民政部門批準(zhǔn)，將自家耕地拿來當(dāng)墳地賣，造成新縣城周圍環(huán)境惡化。

二、產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村公益性公墓問題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個方面：

一是各級黨委政府不重視。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)沒有納入民生工程，沒有列入各級新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在“葬”的問題上歸根到底一句話，各級只重視經(jīng)濟發(fā)展，不重視殯葬改革，沒有把公墓建設(shè)納入議事日程。

二是村級組織無力承擔(dān)費用。全縣絕大多數(shù)村沒有村辦企業(yè)，村級經(jīng)濟十分薄弱，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。一些有公墓區(qū)的村級公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民們從心理上就難以接受，因此許多村民寧愿將已故親人葬在自家承包地里，也不肯埋進公益性公墓。這也是導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓“名存實亡”的主要原因。

三是村民對建公墓熱情不高。對于興辦公益性公墓和解決安葬難問題，多數(shù)村民熱情不高。主要認(rèn)為公墓區(qū)墳?zāi)够靵y，離自家較遠，有的認(rèn)為風(fēng)水也有問題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農(nóng)田里，上墳祭祀，比較方便。所以有沒有公墓，與他們關(guān)系不大。

三、對策建議

要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：

（一）黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會文明進步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實要求，隨著農(nóng)村改革的進一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營、機械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，通過公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（二）納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設(shè)的保證。目前由于農(nóng)村村級經(jīng)濟普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費用確實困難很大，因此

第四篇：淺談公墓廣告的發(fā)展

淺談公墓廣告的發(fā)展

【內(nèi)容摘要】公墓廣告這種特殊商品的廣告，在市場經(jīng)濟的今天，引來了人們的廣泛關(guān)注和紛紛議論。雖然，很多人還不是很接受這種廣告，但它確確實實出現(xiàn)了，那么就值得我們研究一番。本文從公墓的高價事件引到對公墓廣告的探討，從公墓廣告的市場和出現(xiàn)的概況開始談起，然后從公墓廣告的相關(guān)法律規(guī)范、對消費者的認(rèn)同角度討論了其存在的問題，以及針對這些問題所提出的一些對策和思考。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟；公墓廣告；市場概況；消費者認(rèn)同

【Abstract】Cemetery advertising this particular commodity advertising, in a market economy today, attracted people's attention and discussion.Although, many people are not very accept such ads, but it did indeed appeared, then worthy of our study time.This article from the cemetery's high price to cemetery advertising leads to events explored from advertising market and appear cemeteries, and then started talking about the situation from the cemetery of correlative laws and regulations, advertising for the self-identity of consumer Angle discusses the existing problems, and aiming at these problems proposed some countermeasures and thinking.【Keywords】 market economy;cemetery advertisement;market profile;consumer self-identity

“清明時節(jié)雨紛紛，路上行人欲斷魂?！?011年清明時節(jié)，關(guān)于生死之事便刮起一陣大風(fēng)：先是濟南非法墓地網(wǎng)上公開叫賣，活人紛紛搶購地盤導(dǎo)致價格狂漲，緊接著是因受賄入獄的原廣州市花都區(qū)殯儀館原館長黃燕玲，大爆殯葬業(yè)內(nèi)幕，讓人不禁直呼“死不起”。一場天價公墓堪比房地產(chǎn)的議論以及有關(guān)公墓使用期限、收費的爭論把公墓推向了風(fēng)口浪尖，成了人們熱議的話題。

而公墓廣告在很早就有。早在2008年7月9日，東北新聞網(wǎng)上就有一篇關(guān)于墓地廣告的報道，“沈陽：墓地廣告立在公交站，老人們很鬧心”一文引起廣泛關(guān)注①。沈陽的在公交站的墓地廣告是屬于沒有經(jīng)過審批的違法小廣告，是墓地廣告中比較拙劣的一種。要說墓地廣告玩得最高明要屬馮小剛馮導(dǎo)了，憑借《非誠勿擾》的非凡影響力，萬國公墓墓地營銷無疑是成功的。通過影片臺詞經(jīng)典對白，潛移默化的暗示人們，你對父母夠孝順嗎？那就為故去的父母親或者在世的① 來源人民網(wǎng)>>地方>>地方要聞>>精彩圖片，2008年07月09日15:09。

父母親們選擇一塊好墓地吧！

一、公墓廣告的市場概況

公墓廣告的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟向前發(fā)展的必然結(jié)果，也是廣告行業(yè)不斷發(fā)展的結(jié)果。而對于墓地而言，并不是所有的墓地都可以做廣告。我國的公墓有兩類，一類是公益性的公墓，這種墓地是不能作為商品進行買賣的，只能供農(nóng)村村民使用，根據(jù)我國《殯葬管理條例》第九條：“農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地”②，也就是說農(nóng)村的公益性墓地屬于非賣品，不能買賣，當(dāng)然也不能做廣告；而另一類是經(jīng)營性的墓地，主要針對的是城鎮(zhèn)居民，是一種在市場環(huán)境中運作的商品型墓地，只要是商品，在不觸犯相關(guān)法律法規(guī)的前提下都是可以做廣告的。

作為一種商品的經(jīng)營性公墓，有需求就會有市場。而需求來自哪里？來自中國最古老的文化，中國是一個沒有宗教（普遍來說）的國家，但我國卻是一個及其信仰祖宗的國家，祭祖自古就有，并還在不斷發(fā)展。所以，對我國來說，文化就是一種需求，這種所帶來的需求是一種隱性的軟需求，但可以進而轉(zhuǎn)化為一種硬的消費力。對死者的尊重這種信念和文化體現(xiàn)的是一種“孝道”，所以，也就不難理解“入土為安”將是公墓的需求的原動力。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的原理，如果供不應(yīng)求，競爭壓力小，那么廣告也就沒有什么必要了；但此時的經(jīng)營性公墓的市場是供過于求，行業(yè)競爭壓力大，競爭激烈。所以，在競爭壓力下，廣告就成了重要的推手，公墓廣告也就順應(yīng)而生了。

在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，公墓廣告正處在一種很復(fù)雜的境地，需要正確引導(dǎo)和合理發(fā)展。當(dāng)然文章主要談的是經(jīng)營性墓地，公墓廣告雖然在很多時候沒有違法違規(guī)，但卻還是存在很多問題。

二、公墓廣告在市場中的問題和對策

（一）相關(guān)法律法規(guī)的不完善、不同步

1.《廣告法》

公墓廣告并沒有違背我國的廣告法，作為市場經(jīng)濟條件下的特殊行業(yè)，有著自身的營銷策略。公墓廣告沒有違背我國的廣告法并不是意味著公墓廣告本身沒② 參考1997年7月11日國務(wù)院第60次常務(wù)會議通過，1997年7月21日國務(wù)院令第225號發(fā)布的《殯葬管理條例》。

有問題，而是恰恰暴露了我國廣告法律法規(guī)的不足和缺陷。范志國、殷國華在《日本廣告自律機制給我們的啟示》一文中指出：“ 《廣告法》在我國廣告業(yè)迅速發(fā)展的初期，對于凈化廣告環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益，促進廣告業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)初《廣告法》從醞釀到出臺，正直我國向社會主義市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的初期，由于受當(dāng)時特定的社會和經(jīng)濟環(huán)境的影響和制約，現(xiàn)行《廣告法》的立法理念和內(nèi)容都已無法適應(yīng)今日廣告業(yè)發(fā)展的需要。今年來，在廣告監(jiān)管的過程中，現(xiàn)行《廣告法》的局限性已日益顯現(xiàn)出來，適時對《廣告法》進行修改與調(diào)整是十分必要的?！雹郜F(xiàn)行的《廣告法》已經(jīng)無法適應(yīng)新的市場經(jīng)濟環(huán)境的需要，《廣告法》中并沒有對公墓這種特殊商品的規(guī)定和規(guī)范，有的只是對于廣告籠統(tǒng)的規(guī)范，這是無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展的。所以，公墓廣告相關(guān)法律法規(guī)的不完善、不同步是亟待解決的問題。

2.《殯葬法》

現(xiàn)在對公墓廣告可以參考的有《殯葬法》，但也不完備。趙玉文、肖建春在《在市場經(jīng)濟環(huán)境下公墓廣告的境地與走向》中說道：“在公墓廣告頗受微詞的環(huán)境下，另一件廣受人們議論的就是價格高昂的公墓。一塊墓地少則幾萬，多則幾十萬，有的墓地甚至要上百萬，這無疑是公墓中的別墅了。這里要指出的是，建設(shè)豪華墓地的行為已經(jīng)違反了我國的殯葬法規(guī)，是國家明令禁止的”，④節(jié)約當(dāng)然是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是國家大力提倡的。但《殯葬法》并沒有對此有明確的規(guī)定，如果說建造豪華墓地違反了國家相關(guān)法律，那么房地產(chǎn)行業(yè)的豪華別墅也同樣違反了國家法律，也當(dāng)明令禁止。有人說墓地本身沒必要奢華，那么房屋就有必要豪華，房屋和墓地一樣只是人的暫時的避所。況且，何為豪華？如何給一個確切的量化的界定？即使根據(jù)我國國情給出了界定，那么隨著社會和人民生活水平的不斷提高，社會結(jié)構(gòu)的變化，指標(biāo)又會不合理。所以，這樣的規(guī)定和禁止是沒有多大意義的?！稓浽岱ā穼箯V告也沒有多大的參考價值。如果一個行業(yè)沒有太多制度參考和法律規(guī)范，那么行業(yè)發(fā)展將會是混亂的，最終也不利于自身行業(yè)的發(fā)展。

所以，公墓行業(yè)要想更長遠的發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)必須跟上，還③

④ 參考《中國廣告》，范志國、殷國華《日本廣告自律機制給我們的啟示》，2010年5月刊，第124頁。參考《現(xiàn)代廣告》，趙玉文、肖建春《在市場經(jīng)濟環(huán)境下公墓廣告的境地與走向》，2010年18期，第101頁。

得不斷完善。

（二）公墓廣告對消費者的認(rèn)同

1.時空上的認(rèn)同

前面提到的沈陽的公墓廣告的新聞中記者提到：在210路公交車馬路灣終點站看到，在站牌底下赫然立著一個黑字白底的陵園廣告，旁邊是陵園的彩色照片。看到記者拍照，幾個在旁邊等車的年輕人才注意到這個陵園廣告牌，一下跳開了，說“和墓地站在一起，太恐怖了?！闭谂赃叺裙卉嚨?2歲的張大娘告訴記者：“這墓園廣告在這立了挺長時間了，我經(jīng)常坐210路公交車，怎么還弄個墓園廣告立在公交站上啊，感覺很不舒服，你們應(yīng)該幫助呼吁呼吁，老年人都不愿意看這個?！雹葸@種公墓廣告顯然就沒有考慮受眾的心理感受，沒有獲得消費者認(rèn)可的廣告是沒有效果的廣告，是沒有任何意義的。在公交站旁做廣告，顯然公墓廣告的位置的選擇上是不合理的，沒有經(jīng)過充分考慮的。

公墓廣告，在時間上，是有講究的。中國是一個擁有深厚的歷史和文化底蘊的國家，五千年的浩瀚歷史使我國孕育了許許多多名目繁多的傳統(tǒng)節(jié)日。公墓廣告顯然不能在那些喜慶的節(jié)日前后刊出，可以選擇清明節(jié)前后，祭祖的節(jié)日等；在空間上，也不能隨意投放，投放的點要讓大眾易于接受，比如在陵園附近。

2.表現(xiàn)方式的認(rèn)同

公墓廣告屬于一種特殊的商品，宣傳和營銷方式也不同于其他的商品，在表現(xiàn)方式上更是要“瞻前顧后”。廣告法律法規(guī)是一方面，更重要更突出的問題是人們的心理接受度。公墓廣告若表現(xiàn)得過于直白、簡單，像腦白金、恒源祥一樣，那么勢必會引來大眾的抵觸情緒，適得其反。所以，公墓廣告更多的不是產(chǎn)品的問題，廣告宣傳立足點應(yīng)該停留在受眾身上，特別要分析、理解他們的情感和心理接受能力以及對公墓廣告的認(rèn)同度。不能停留在產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)上面，消費者更注重的是公墓是否能夠成為一種情感的寄托和思念的載體，情感才是最核心的要素。怎樣用消費者能夠接受的表現(xiàn)方式做公墓廣告是要認(rèn)真思考的問題。以隱性、軟廣告的形式是比較能夠獲得消費者青睞的。正如之前提到的《非誠勿擾》中萬國公墓的植入式廣告，就顯得很高明，也易于接受。

公墓廣告的表情達意要考慮到很多因素，如何做出最有效的公墓廣告是擺在⑤ 參考注釋①

廣告人面前的難題。

3．文化認(rèn)同

中華文化辭典把文化認(rèn)同的解釋為一種肯定的文化價值判斷。即指文化群體或文化成員承認(rèn)群內(nèi)新文化或群外異文化因素的價值效用符合傳統(tǒng)文化價值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可態(tài)度與方式。經(jīng)過認(rèn)同后的新文化或異文化因素將被接受、傳播。⑥從中我們知道，不被認(rèn)同的文化是很難被接受和傳播的，即使投放了大量的廣告和做了大量宣傳也是沒有多大效果的。因為墓地與我國的祭奠習(xí)俗和文化有這很深的聯(lián)系，對于公墓的營銷，文化先行才能使廣告有效，不然就是無的放矢。公墓涉及到我國的“孝道”“祭祖”“傳統(tǒng)節(jié)日”“生死觀”等方面的文化傳統(tǒng)，人們怎么表達孝道，如何祭奠祖先，如何過傳統(tǒng)節(jié)日，怎樣看待生死都是要一一掌握的，公墓廣告要想形成規(guī)模和品牌競爭力，就得從深層的文化入手，公墓廣告從深層次反映的應(yīng)該是一種文化的認(rèn)同，而不僅是產(chǎn)品本身和廣告本身的一種接受或認(rèn)同。

三、結(jié)語

公墓廣告的產(chǎn)生一系列因素共同推動的結(jié)果，不論外界如何評論，它都存在，我們不應(yīng)該回避。黑格爾說：凡是存在的就是合理的，凡是合理的就是存在的。存在的東西不能一味去打壓攻擊，換種方式就能更好的為我們服務(wù)。

公墓廣告還是個新生物，還沒有很完備的法律規(guī)章和制度去約束、指引其發(fā)展。公墓行業(yè)的競爭也很混亂，不是很合理，公墓廣告不僅要注意法律規(guī)范，還要注意其廣告人性化的細節(jié)把握，始終關(guān)注消費者的心理和文化接受度，從大眾的角度創(chuàng)作設(shè)計，以軟性的方式表現(xiàn)才更容易獲取受眾的好感。

公墓廣告作為一種特殊的商品，引發(fā)了我們對廣告創(chuàng)作的深層次的思考以及廣告的文化層面的考慮。公墓廣告還有很長的路要走，他需要我們不斷的去思考、努力。

⑥馮天瑜主編，武漢大學(xué)出版社，2001，第20頁。

參考文獻

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[2]: 《中國廣告》，2010年5月刊

[3]: 《現(xiàn)代廣告》，2010年第18期

[4]: 《中華文化詞典》，馮天瑜主編，武漢大學(xué)出版社，2001年

[5]: 《單向度、超真實、內(nèi)爆—批判視野中的當(dāng)代西方傳播思想研究》，石義彬，武漢大學(xué)出版社2003年2月出版

[6]: 《傳播學(xué)教程》，郭慶光，中國人民大學(xué)出版社，1999年

[7]: 《輿論學(xué)----輿論導(dǎo)向研究》，陳力丹，1999年中國廣播電視出版社版，2002年第三次印刷

第五篇：公益性公墓建設(shè)實施方案

公益性公墓建設(shè)實施方案

為進一步深化殯葬改革，規(guī)范公益性公墓建設(shè)和骨灰流向管理，杜絕亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生，進一步推動全鄉(xiāng)殯葬改革工作，經(jīng)研究，決定將公益性公墓建設(shè)列入政府民生工作項目，為推動此項工作的實施，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)旅游縣”為目標(biāo)，以清理整治亂埋亂葬為突破口中，堅持疏堵結(jié)合，加快殯葬設(shè)施更新改造，樹立健康、文明的殯葬新風(fēng)，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會營造良好的氛圍。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照每個村修建一個公墓或一個骨灰堂（樓、塔）的要求，大力推行“綠色殯葬，生態(tài)殯葬”，全面完成全鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)村村有公益性公墓或骨灰堂（樓、塔）的目標(biāo)。

三、建設(shè)要求

（一）新建公益性公墓

1、公墓本著保護環(huán)境，節(jié)約土地的原則，按60個穴位為一個標(biāo)準(zhǔn)公墓區(qū)。

2、公墓建設(shè)要因地制宜，努力降低建設(shè)成本，墓地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的有的有關(guān)規(guī)定，骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬的墓地硬基面積不超過1平方米。

3、基地平臺按2.5米統(tǒng)一規(guī)劃，墓碑高度不超過80公分，寬不超過60公分，墓穴間距0.5米，不準(zhǔn)建圍欄，墓穴周邊必須進行植樹綠化。公墓綠化面積不得低于總面積的40%，要在視野可見范圍內(nèi)形成綠色屏障，達到見樹不見墓的要求。

（二）改造公益性公墓

對2009年以前已建的公益性公墓，按照規(guī)范要求進行改擴建。

（三）新建骨灰堂（樓、塔）

凡新建骨灰堂（樓、塔）必須達100個穴位以上。

四、補助標(biāo)準(zhǔn)

堅持村自籌為主，縣鄉(xiāng)財政給予適當(dāng)補助的原則。自2009年1月1日，凡每村新建農(nóng)村公益性公墓，完成60個以墓穴的，經(jīng)驗收合格，縣財政一次性給予補助3000元，鄉(xiāng)財政給予補助2000元；凡每村改造公益性公墓，完成60個以墓穴的，經(jīng)驗收合格，縣財政一次性給予補助1500元，鄉(xiāng)財政給予補助1000元；凡每村新建骨灰堂（樓、塔）的，完成60個以墓穴的，經(jīng)驗收合格，縣財政一次性給予補助6000元，鄉(xiāng)財政給予補助4000元。各村要認(rèn)真履行職責(zé)，積極籌措資金，確保工作落實。

五、實施步驟

第一階段，宣傳發(fā)動（3月20－4月29日）。圍繞建設(shè)生態(tài)墓地，推行綠色殯葬，提倡深埋，不貿(mào)墳頭“這一主題，開展形式多樣的宣傳活動，確保做到家喻戶曉，進一步提高全鄉(xiāng)廣大群眾的思想認(rèn)識。

責(zé)任單位：各村村委會、民政辦

第二階段：組織實施（4月30日是－7月底）。各村負(fù)責(zé)墓區(qū)道路完善、綠化工程等公益性公墓建設(shè)的組織實施工作，建立和完善公益性公墓的安葬、維護、管理制度；建設(shè)所負(fù)責(zé)搞好建設(shè)的規(guī)劃、布局，土地所負(fù)責(zé)公墓建設(shè)用地的選址和用地審批，林業(yè)站負(fù)責(zé)公墓建設(shè)所需征占用林地審批。民政辦負(fù)責(zé)做好公益性公墓審批與具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

責(zé)任單位：各村村委會、建設(shè)所、土地所、林業(yè)站、民政辦。

第三階段：驗收啟用（8月1日是－8月20日）

縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對公墓建設(shè)情況進行檢查驗收，經(jīng)驗收合格后，落實補助資金。

六、主要措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要切實加強對公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主干親自抓，信息聯(lián)系員具體抓，部門配合抓好工作機制，要充分發(fā)揮老年協(xié)會、紅白理事會的作用，力求將喪葬習(xí)俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約之中，使

改革和生態(tài)墓地建設(shè)得以順利進行。確保全面完成公墓邊建設(shè)任務(wù)。

（二）強化部門協(xié)作。各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強化措施，推進殯葬管理工作的順利實施。

（三）強化責(zé)任考核。公墓性公墓建設(shè)和殯葬管理工作按照“屬地管理”的原則，凡出現(xiàn)亂埋亂葬現(xiàn)象，由各村負(fù)責(zé)制止整改。殯葬管理工作要納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和文明建設(shè)創(chuàng)建考核內(nèi)容。

（三）強化督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各村的公益性公墓建設(shè)和清墳整治工作進行督查，對宣傳不到位，責(zé)任不落實，措施或執(zhí)行不力，進展緩慢的村，要責(zé)令其限期整改，第二次督查仍達不到目標(biāo)要求的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。