第一篇：關(guān)于加快北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)建議措施

加快北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。要在做好山區(qū)人口、資源、環(huán)境狀況調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，對各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，制訂長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、生態(tài)旅游資源開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等四個(gè)方面，制定和實(shí)施切實(shí)有效的政策措施，以此為抓手帶動(dòng)全面發(fā)展。

一、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山區(qū)發(fā)

展大環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快山區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，才能提高山區(qū)的自我發(fā)展能力和有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)輻射。近年來，我市北部山區(qū)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，特別是所有行政村全部實(shí)現(xiàn)“五通”，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平提高。但與其他地區(qū)相比仍有較大的差距，主要是道路交通主骨架尚未形成，缺乏高等級公路，鎮(zhèn)際主干道由于疏于管護(hù)，路況較差，綜合運(yùn)輸能力低；農(nóng)村電網(wǎng)改造滯后，不少高、低壓電線變壓設(shè)備殘舊，安全隱患較大。為此，建議重點(diǎn)抓好兩方面工作，加快北部山區(qū)道路交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）加快推進(jìn)道路交通網(wǎng)建設(shè)。加大力度推進(jìn)高速公路的規(guī)劃建設(shè)，在北部山區(qū)形成“兩橫一縱”的高速公路網(wǎng)；同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有公路的擴(kuò)建改造和養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步理順管理體制，協(xié)調(diào)解決好收費(fèi)站的撤并搬遷問題；適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步幫助有條件的自然村建設(shè)硬底化村道。通過道路交通網(wǎng)的建設(shè)與優(yōu)化，把北部山區(qū)納入中心城區(qū)及周邊主要城市的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，為山區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)幅射，增強(qiáng)市場吸引力，加快發(fā)展創(chuàng)造快速便捷的交通條件。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。協(xié)調(diào)省有關(guān)部門將我市北部山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)列為廣東電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，給予資金、技術(shù)支持，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低電網(wǎng)損耗；建立市、區(qū)（縣級市）兩級農(nóng)村電力建設(shè)專項(xiàng)資金，對新型小型變電站、電網(wǎng)擴(kuò)容等農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予補(bǔ)貼或貼息貸款，解決供電能力不足問題，確保滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需要。

二、進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕山區(qū)發(fā)展的人口壓力

我市北部山區(qū)七鎮(zhèn)人口總計(jì)30.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占92。近兩年，各鎮(zhèn)堅(jiān)決貫徹有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，建立鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，舉辦二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)班，并加強(qiáng)推薦就業(yè)服務(wù)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐明顯加快。但這項(xiàng)工作仍然存在以下問題：一是鎮(zhèn)級財(cái)力有限，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺口較大；二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化程度低，接受培訓(xùn)的能力較差；轉(zhuǎn)移就業(yè)人員多數(shù)從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工資待遇較低的工種，由于主、客觀因素，“回流”的情況時(shí)有發(fā)生，穩(wěn)定性較差；三是受戶籍、住房、教育、社保等制約，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城安居嚴(yán)重滯后于轉(zhuǎn)移就業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建議重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）促進(jìn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集聚。在繼續(xù)重點(diǎn)扶持良口中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大對其他六個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制和修編，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)；推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地置換政策，鼓勵(lì)通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，解決鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地不足的問題；農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策適當(dāng)向鎮(zhèn)區(qū)、中心村傾斜，引導(dǎo)山區(qū)散居農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚。

（二）繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展。結(jié)合教育強(qiáng)區(qū)（市）、教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，加大投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整、等級學(xué)校建設(shè)和教育信息化建設(shè)；繼續(xù)加大對貧困學(xué)生的扶持力度，貫徹落實(shí)免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的政策，擴(kuò)大市扶貧中技班就讀名額，讓更多山區(qū)農(nóng)戶子女受到較好的教育，走出農(nóng)村，減少新的富余勞動(dòng)力產(chǎn)生。

（三）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。繼續(xù)扶持完善鎮(zhèn)級勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，并將就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸；積極開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。在培訓(xùn)方向上，除繼續(xù)加強(qiáng)與一般服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系外，要重點(diǎn)注意結(jié)合山區(qū)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，適時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)區(qū)農(nóng)民開展旅游服務(wù)的相關(guān)技能培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能勝任項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)造的崗位，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、加快發(fā)展旅游，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

將山區(qū)豐富的生態(tài)資源、歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展旅游是主要的載體。近年隨著我市經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，市民生態(tài)意識的加強(qiáng)，北部山區(qū)旅游開發(fā)環(huán)境得到改善，招商引資步伐加快，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但整體上仍處于初級開發(fā)階段，旅游業(yè)總收入占當(dāng)?shù)谿DP比例還較低，資源開發(fā)、精品建設(shè)任重道遠(yuǎn)。下一步，建議在堅(jiān)持政府營造旅游大環(huán)境，以企業(yè)投入建設(shè)和經(jīng)營為主的原則下，重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)旅游區(qū)的建設(shè)，打造生態(tài)、休閑、人文景觀旅游精品，以點(diǎn)帶面，梯次實(shí)施，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

（一）溫泉養(yǎng)生谷旅游區(qū)。該項(xiàng)目由土地開發(fā)中心投資12.8億元進(jìn)行前期開發(fā)，較好地解決了山區(qū)旅游

資源開發(fā)的資金“瓶頸”問題。下一步要在進(jìn)一步完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注意解決好以下三個(gè)方面的問題：一是以人為本，妥善做好農(nóng)民搬遷安置工作。重點(diǎn)是搞好1300畝安置區(qū)及其餐飲、購物等商業(yè)功能的開發(fā)建設(shè)。同時(shí)對安置區(qū)周邊一定區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃控制，為今后引進(jìn)其他景區(qū)開發(fā)建設(shè)的農(nóng)戶搬遷預(yù)留空間。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，共同推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)。林業(yè)部門根據(jù)規(guī)劃

要求，分期分批對區(qū)內(nèi)山林進(jìn)行林相改造，營造優(yōu)美的森林景觀；水利部門優(yōu)先考慮區(qū)內(nèi)流溪河段的堤岸建設(shè)；交通部門做好105國道的改道方案論證、規(guī)劃以及街東高速公路出入口的規(guī)劃建設(shè)工作。三是加強(qiáng)與周邊景區(qū)的聯(lián)動(dòng)，形成“眾星拱月”的旅游網(wǎng)絡(luò)。以旅游區(qū)為中心直徑30公里范圍內(nèi)，集中分布自然景區(qū)，人文景點(diǎn)，以及有機(jī)蔬菜基地、萬畝中草藥種植基地（規(guī)劃中）等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，旅游門類比較齊全，可參照韶關(guān)等地的做法，對于觀光景點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門票制，策劃精品旅游線路，促進(jìn)各景區(qū)（點(diǎn)）的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）**風(fēng)景名勝區(qū)。該風(fēng)景名勝區(qū)引進(jìn)民間資本建設(shè)4家五星級度假酒店和“溫泉城”的做法，有效解決了政府投入不足的問題，可以為我市山區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)建設(shè)探索一條新路子。下一步重點(diǎn)是進(jìn)一步加大招商引資力度，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)內(nèi)山峰、奇石、瀑布、水庫、客家民居、清代古街、百年水車等旅游資源的開發(fā)和整合；開拓思路，創(chuàng)新體制，探索建立科學(xué)、有效、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的景區(qū)（點(diǎn)）運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)旅游管理，提高經(jīng)營效益；通過舉辦“國際登山旅游節(jié)”等活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳推廣，提高景區(qū)的知名度和影響力。

（三）文化旅游區(qū)。何仙姑家廟及相關(guān)道教文化是我市難得的人文旅游資源。該旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)是在穩(wěn)步推進(jìn)何仙姑家廟的擴(kuò)建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘八仙文化、道教文化的內(nèi)涵，提高其文化品味；以家廟為核心，整合區(qū)內(nèi)古藤、塔樓、報(bào)德祠等旅游資源以及冬瓜基地、千畝魚塘等生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；加強(qiáng)與周邊地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、畬族村等的互聯(lián)互動(dòng)，形成增城北部山區(qū)三鎮(zhèn)“自然景觀 人文景觀 民族風(fēng)情”三位一體的中高檔旅游區(qū)域。

（四）森林公園。森林公園是主要旅游資源，目前尚處于初步開發(fā)階段。下一步，重點(diǎn)是按照建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)的思路，盡快啟動(dòng)總體規(guī)劃，以森林生態(tài)環(huán)境為主體，突出自然野趣和森林保健等功能；借鑒風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過招商引資加快開發(fā)建設(shè)步伐。

四、加強(qiáng)基地化、企業(yè)化、特色化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

北部山區(qū)七鎮(zhèn)共有農(nóng)田約21萬畝，約占全市耕地面積的十分之一，既是我市基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，又是我市近郊蔬菜、畜牧轉(zhuǎn)移的重要承接地。目前，北部山區(qū)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，主要種植水稻、蔬菜、水果、花卉等，特色產(chǎn)品有遲菜心、冬瓜、粉葛、絲苗米、涼粉草等。近年雖有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入山區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，但山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以千家萬戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平較低。建議從以下三個(gè)方面著力，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）大力推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造。北部山區(qū)已進(jìn)行農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造的有49400畝，僅占農(nóng)田總面積的23?？紤]到目前山區(qū)剩余未改造的多為百畝連片農(nóng)田，可適當(dāng)放寬優(yōu)先建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)到300畝以上，以進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造。

（二）加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。重點(diǎn)扶持娃娃魚、白欖，涼粉草，頭菜，遲菜心、冬瓜，反季節(jié)蔬菜、荔枝，三華李、青梅、楊梅、枇杷和反季節(jié)蔬菜、中草藥等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)一鎮(zhèn)一品、一村一品。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面開展山區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品基地。

（三）積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到山區(qū)發(fā)展生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化水平。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)山區(qū)發(fā)展，可采取先穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)耕地使用權(quán)合理、有序流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模后，再由政府扶持龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，以避免農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造后因農(nóng)戶惜租或過度抬高地租，導(dǎo)致龍頭企業(yè)無法進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，制定更加優(yōu)惠的貼息貸款、稅收、財(cái)政扶持政策，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入山區(qū)發(fā)展。

（四）加大科技興農(nóng)力度。進(jìn)一步完善山區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；以龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)為主要依托，開展冬瓜、荔枝、三華李、青梅等山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、貯藏、加工技術(shù)的研究和推廣。

第二篇：關(guān)于加快北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)建議措施

加快北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。要在做好山區(qū)人口、資源、環(huán)境狀況調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，對各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，制訂長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、生態(tài)旅游資源開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等四個(gè)方面，制定和實(shí)施切實(shí)有效的政策措施，以此為抓手帶動(dòng)全面發(fā)展。

一、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山區(qū)發(fā)展大環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快山區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，才能提高山區(qū)的自我發(fā)展能力和有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)輻射。近年來，我市北部山區(qū)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，特別是所有行政村全部實(shí)現(xiàn)“五通”，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平提高。但與其他地區(qū)相比仍有較大的差距，主要是道路交通主骨架尚未形成，缺乏高等級公路，鎮(zhèn)際主干道由于疏于管護(hù)，路況較差，綜合運(yùn)輸能力低；農(nóng)村電網(wǎng)改造滯后，不少高、低壓電線變壓設(shè)備殘舊，安全隱患較大。為此，建議重點(diǎn)抓好兩方面工作，加快北部山區(qū)道路交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）加快推進(jìn)道路交通網(wǎng)建設(shè)。加大力度推進(jìn)高速公路的規(guī)劃建設(shè)，在北部山區(qū)形成“兩橫一縱”的高速公路網(wǎng)；同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有公路的擴(kuò)建改造和養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步理順管理體制，協(xié)調(diào)解決好收費(fèi)站的撤并搬遷問題；適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步幫助有條件的自然村建設(shè)硬底化村道。通過道路交通網(wǎng)的建設(shè)與優(yōu)化，把北部山區(qū)納入中心城區(qū)及周邊主要城市的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，為山區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)幅射，增強(qiáng)市場吸引力，加快發(fā)展創(chuàng)造快速便捷的交通條件。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。協(xié)調(diào)省有關(guān)部門將我市北部山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)列為廣東電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，給予資金、技術(shù)支持，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低電網(wǎng)損耗；建立市、區(qū)（縣級市）兩級農(nóng)村電力建設(shè)專項(xiàng)資金，對新型小型變電站、電網(wǎng)擴(kuò)容等農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予補(bǔ)貼或貼息貸款，解決供電能力不足問題，確保滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需要。

二、進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕山區(qū)發(fā)展的人口壓力

我市北部山區(qū)七鎮(zhèn)人口總計(jì)30.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占92%。近兩年，各鎮(zhèn)堅(jiān)決貫徹有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，建立鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，舉辦二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)班，并加強(qiáng)推薦就業(yè)服務(wù)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐明顯加快。但這項(xiàng)工作仍然存在以下問題：一是鎮(zhèn)級財(cái)力有限，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺口較大；二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化程度低，接受培訓(xùn)的能力較差；轉(zhuǎn)移就業(yè)人員多數(shù)從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工資待遇較低的工種，由于主、客觀因素，“回流”的情況時(shí)有發(fā)生，穩(wěn)定性較差；三是受戶籍、住房、教育、社保等制約，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城安居嚴(yán)重滯后于轉(zhuǎn)移就業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建議重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）促進(jìn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集聚。在繼續(xù)重點(diǎn)扶持良口中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大對其他六個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制和修編，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)；推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地置換政策，鼓勵(lì)通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，解決鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地不足的問題；農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策適當(dāng)向鎮(zhèn)區(qū)、中心村傾斜，引導(dǎo)山區(qū)散居農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚。

（二）繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展。結(jié)合教育強(qiáng)區(qū)（市）、教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，加大投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整、等級學(xué)校建設(shè)和教育信息化建設(shè)；繼續(xù)加大對貧困學(xué)生的扶持力度，貫徹落實(shí)免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的政策，擴(kuò)大市扶貧中技班就讀名額，讓更多山區(qū)農(nóng)戶子女受到較好的教育，走出農(nóng)村，減少新的富余勞動(dòng)力產(chǎn)生。

（三）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。繼續(xù)扶持完善鎮(zhèn)級勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，并將就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸；積極開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。在培訓(xùn)方向上，除繼續(xù)加強(qiáng)與一般服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系外，要重點(diǎn)注意結(jié)合山區(qū)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，適時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)區(qū)農(nóng)民開展旅游服務(wù)的相關(guān)技能培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能勝任項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)造的崗位，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、加快發(fā)展旅游，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

將山區(qū)豐富的生態(tài)資源、歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展旅游是主要的載體。近年隨著我市經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，市民生態(tài)意識的加強(qiáng)，北部山區(qū)旅游開發(fā)環(huán)境得到改善，招商引資步伐加快，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但整體上仍處于初級開發(fā)階段，旅游業(yè)總收入占當(dāng)?shù)谿Dp比例還較低，資源開發(fā)、精品建設(shè)任重道遠(yuǎn)。下一步，建議在堅(jiān)持政府營造旅游大環(huán)境，以企業(yè)投入建設(shè)和經(jīng)營為主的原則下，重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)旅游區(qū)的建設(shè)，打造生態(tài)、休閑、人文景觀旅游精品，以點(diǎn)帶面，梯次實(shí)施，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

（一）溫泉養(yǎng)生谷旅游區(qū)。該項(xiàng)目由土地開發(fā)中心投資12.8億元進(jìn)行前期開發(fā)，較好地解決了山區(qū)旅游資源開發(fā)的資金“瓶頸”問題。下一步要在進(jìn)一步完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注意解決好以下三個(gè)方面的問題：一是以人為本，妥善做好農(nóng)民搬遷安置工作。重點(diǎn)是搞好1300畝安置區(qū)及其餐飲、購物等商業(yè)功能的開發(fā)建設(shè)。同時(shí)對安置區(qū)周邊一定區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃控制，為今后引進(jìn)其他景區(qū)開發(fā)建設(shè)的農(nóng)戶搬遷預(yù)留空間。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，共同推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)。林業(yè)部門根據(jù)規(guī)劃要求，分期分批對區(qū)內(nèi)山林進(jìn)行林相改造，營造優(yōu)美的森林景觀；水利部門優(yōu)先考慮區(qū)內(nèi)流溪河段的堤岸建設(shè)；交通部門做好105國道的改道方案論證、規(guī)劃以及街東高速公路出入口的規(guī)劃建設(shè)工作。

第三篇：加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(一)

加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(一)

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn溫家寶總理在××年《政

府工作報(bào)告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費(fèi)率偏低的狀況?！惫P者認(rèn)為我國當(dāng)前消費(fèi)率和投資率增長不相協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財(cái)政體制角度分析這一問題產(chǎn)生的根源，并有針對性地提出若干對策建議。

關(guān)鍵字：公共財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展

一、消費(fèi)和投資增長不協(xié)調(diào)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題

年以來，為了有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，國家實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持了國民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展?！痢聊?，我國的增長速度分別為、、、、和，××年月份同比增長了?！痢聊暌詠斫?jīng)濟(jì)的高速增長已表明，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來的調(diào)整恢復(fù)期，正進(jìn)入一個(gè)新的快速增長期。但伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的一個(gè)不容忽視的事實(shí)是近年來我國投資需求的增長持續(xù)快于消費(fèi)需求的增長。

首先，以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長速度和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長速度做比較見圖。××年，前者的增長速度分別為、、、、和，后者為、、、、和，除了年前者比后者低個(gè)百分點(diǎn)之外，其余年份均高出后者不少，特別是××年，前者竟比后者高出了個(gè)百分點(diǎn)?！痢聊暝路荩鐣?huì)固定資產(chǎn)投資增長速度同比增長社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長，前者比后者高個(gè)百分點(diǎn)。

其次，以投資率或資本形成率和消費(fèi)率或最終消費(fèi)率做比較。我國年的投資率為，此后連續(xù)四年下降，年下降到，年起重又開始上升，××年上升到，××年進(jìn)一步上升到而××年世界平均投資率只有，超過了上一輪經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期的峰值比出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的年和年還分別高出和個(gè)百分點(diǎn)，說明年以來，我國投資率已經(jīng)表現(xiàn)出了上升的勢頭；與之相對應(yīng)，消費(fèi)率由年的連續(xù)四年上升到年的，年重又開始下降，××年下降到××年又進(jìn)一步下降到，這是自年改革開放以來我國消費(fèi)率的歷史最低點(diǎn)見圖，說明年以來，我國消費(fèi)率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。同時(shí)，從國際比較來看，目前我國投資率大大高于世界平均水平也明顯高于各主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家水平；而消費(fèi)率不僅大大低于世界平均水平，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平見表。

表××年我國投資率，消費(fèi)事的國際比較

中國世界平低收入中等收高收入菲律賓印度尼泰國

均水平國家入國家國家西亞

投資率

％

消費(fèi)率

％

注：菲律賓、印度尼西亞和泰國是××年與我國發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰壹慈司诿涝笥?。資料來源：世界銀行相關(guān)資料。

再次，以總投資和消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)率做比較。我國總投資對增長的貢獻(xiàn)率逐年上升，已由年的上升到了××年的；與此對應(yīng)，消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)率卻逐年下降，由年的下降到了××年的。

應(yīng)該說，投資與消費(fèi)比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況，已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一造成投資效率的低下。如果投資率不斷攀升而消費(fèi)率持續(xù)走低，這將意味著投資效率越來越低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了越來越多的無效投資。目前我國投資效果系數(shù)呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢，年該系數(shù)為，到××年降至左右，即每元固定資產(chǎn)投資所提供的增加額越來越少：投資貢獻(xiàn)率又呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢由年的升至××年的，即每增加元所需要的投資增量越來越多。二造成部分行業(yè)生產(chǎn)能力過?！，F(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，需要投資和消費(fèi)的雙輪驅(qū)動(dòng)。如果消費(fèi)率持續(xù)走低，必將加劇消費(fèi)與投資比例失調(diào)的狀況，就會(huì)使投資增長失去最終需求的支撐造成大量生產(chǎn)能力過剩，供求失衡。據(jù)調(diào)查，目前全國余種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率有半數(shù)不足。企業(yè)庫存大量積壓，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而對就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。最終有可能形成“消費(fèi)不足——產(chǎn)成品庫存增加——資金回收障礙——擴(kuò)大再生產(chǎn)困難——失業(yè)增加——收入下降——消費(fèi)不足”的惡性循環(huán)。三影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要以服務(wù)需求的快速增長為前提，但消費(fèi)率偏低制約了服務(wù)消費(fèi)迅速發(fā)展?！痢聊晡覈弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)增加值占的比重分別為、和，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重比全球平均水平分別高出約和個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則比全球平均水平低近個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人

口的比重為比“西方七國集團(tuán)”的平均比重低個(gè)百分點(diǎn)。四影響居民整體生活質(zhì)量的提升。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目的是提高人民群眾生活水平，因此不能僅僅看增長速度，還要看居民整體生活水平和質(zhì)量是否隨之全面提升；不僅要看生存性消費(fèi)，還要看發(fā)展性消費(fèi)和享受性消費(fèi)是否同步得到擴(kuò)展。消費(fèi)率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度還很有限。

二、公共財(cái)政建設(shè)的滯后是制約消費(fèi)需求增長的財(cái)政體制根源

一直觀而言，居民消費(fèi)需求偏低是影響我國總體消費(fèi)需求偏低的主要原因，而影響居民消費(fèi)需求的主要因素有三個(gè)，即居民的可支配收入、消費(fèi)傾向和消費(fèi)觀念

從目前我國的消費(fèi)需求來看，居民消費(fèi)占左右，政府消費(fèi)在左右。政府消費(fèi)占的，與年美國、澳大利亞和韓國相比，比重明顯偏高。所以說，居民消費(fèi)需求偏低是影響我國總體消費(fèi)需求偏低的主要因素。而影響居民消費(fèi)率偏低的直接原因主要有：一我國城鄉(xiāng)居民收入的增長率長期低于經(jīng)濟(jì)增長率?！?，我國平均每年增長，而城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入分別增長了和，與的增幅相比，分別低了個(gè)百分點(diǎn)和個(gè)百分點(diǎn)。二居民消費(fèi)傾向遞減，即期消費(fèi)意愿不強(qiáng)。改革開放后，特別是年之后，城市居民消費(fèi)進(jìn)入了大規(guī)模的耐用消費(fèi)品普及時(shí)期，全國居民消費(fèi)傾向非常之高，年和年都一度超過了。年開始，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向連續(xù)下降，年城鎮(zhèn)消費(fèi)傾向?yàn)?，農(nóng)村為，到××年已分別降至和見表。三傳統(tǒng)消費(fèi)觀念對居民的消費(fèi)行為也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。受傳統(tǒng)消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)俗和消費(fèi)觀念的影響，人們強(qiáng)調(diào)節(jié)儉，注重儲(chǔ)蓄，崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，因而新增收入中用于消費(fèi)的比例逐漸降低。

表城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)傾向變化××年

年份

城鎮(zhèn)居民

消費(fèi)傾向

農(nóng)村居民

消費(fèi)傾向

資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

二從根本上看，我國“投資高、消費(fèi)低”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀是由我國財(cái)政職能的缺位造成的，或者說，是我國公共財(cái)政制度供給短缺的必然后果

公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政。我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)的財(cái)政模式只能是公共財(cái)政。盡管我國現(xiàn)在已經(jīng)初步構(gòu)建起了公共財(cái)政的基本框架，但體制轉(zhuǎn)軌過程中仍有很多問題尚未解決，財(cái)政職能缺位的問題還很嚴(yán)重。

財(cái)政職能的缺位與否，只能以經(jīng)濟(jì)的市場化程度為標(biāo)準(zhǔn)，即在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置是市場，而不是政府，政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域只能是市場失靈的領(lǐng)域，如果政府不積極介入市場失靈的領(lǐng)域，則是財(cái)政職能缺位的表現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的職能主要體現(xiàn)為建設(shè)性財(cái)政，政府不僅負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，還在相當(dāng)大的程度上介入競爭性私人產(chǎn)品領(lǐng)域。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)和政府職能范圍的調(diào)整，財(cái)政職能由建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)為公共財(cái)政，政府介入私人產(chǎn)品領(lǐng)域的程度不斷降低，表現(xiàn)在自年以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比例呈不斷下降趨勢見表，年這一比例是，××年已降到，降幅超過。但是，政府在退出一部分微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，并沒有加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給力度。

表經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

表提供基本公共產(chǎn)品財(cái)政支出及其比例“一五”“九五”

財(cái)政支出基本公共產(chǎn)品基本公共產(chǎn)品支出

總額億元支出億元所占比例％

“一五”時(shí)期

“二五”時(shí)期

年

“三五”時(shí)期

“四五”時(shí)期

“五五”時(shí)期

“六五”時(shí)期

“七五”時(shí)期

“八五”時(shí)期

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

表反映的是中國自“一五”計(jì)劃至年，政府用于文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障，國防、行政、地質(zhì)勘探和農(nóng)林水利等基本公共產(chǎn)品的財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比例。從中可以看出，自改革開放以來，除“八五”計(jì)劃時(shí)期和“九五”計(jì)劃前期以外，我國政府在提供基本公共產(chǎn)品方面的財(cái)政支出比例并沒有大的變化，這一比例基本都在以下，近年來甚至出現(xiàn)了下降的趨勢，年竟比年下降了近個(gè)百分點(diǎn)。反觀發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，公共產(chǎn)品支出比重大都在以上。我國公共產(chǎn)品支出中的一個(gè)大項(xiàng)是行政管理費(fèi)支出這一支出占財(cái)政支出總額的比重從年以來一直呈上升趨勢，年突破了，年突破了見表。如果不考慮行政管理費(fèi)的因素，則公共產(chǎn)品支出比重近幾年只有左右。這說明，我國政府在提供公共產(chǎn)品方面存在缺位現(xiàn)象，公共財(cái)政建設(shè)的步伐應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快。下面按公共產(chǎn)品的類別進(jìn)行具體分析：

表行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

義務(wù)教育問題。首先，財(cái)政對教育整體投入嚴(yán)重不足。××年和××年我國財(cái)政對教育的投入占當(dāng)年的比重分別是和，遠(yuǎn)低于年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的的目標(biāo)，距離國際一般水平更有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際平均教育投入占的比例為，其中，發(fā)達(dá)國家為，發(fā)展中國家為。從教育支出占財(cái)政總支出的比重來看，我國年這一比重達(dá)到，××年下降為，已經(jīng)低于我國規(guī)定的的目標(biāo)，與國際上發(fā)展中國家比較屬于較低水平，如韓國年為泰國年為，墨西哥年為。其次，從整體的教育支出比例來看，我國財(cái)政用于義務(wù)教育的支出也一直處于一個(gè)較低的水平。年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入僅占全國教育經(jīng)費(fèi)的。而年各國對初、中等教育的投入占公共教育投入的比重為，印度，巴西，墨西哥、馬來西亞，韓國、菲律賓，美國，瑞典，英國。再次，我國城鎮(zhèn)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育投入比例失衡。以年財(cái)政部數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年我國農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生有億，占當(dāng)年全國接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的，但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國義務(wù)教育投入的比重僅為。最后，現(xiàn)行義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任主體不合理。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制，是世紀(jì)年代以來建立起來的一種以分散管理為主的投資管理體制。其主要內(nèi)容是，實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源，主要由縣鄉(xiāng)地方政府負(fù)責(zé)籌集提供；上級政府主要是省級政府除了在業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理和指導(dǎo)外，只對中、小學(xué)教育提供少量的專項(xiàng)補(bǔ)助。事實(shí)也確實(shí)如此，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省里負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)很少，不足。而在一些發(fā)達(dá)國家，中央財(cái)政和州省等高層次地方政府在義務(wù)教育公共投資中負(fù)有主要責(zé)任，一般來自政府的公共經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育投資總額的。我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育投資體制，在中央財(cái)政嚴(yán)重缺位的情況下，很難滿足廣大農(nóng)民對義務(wù)教育的需求。因?yàn)槲覈h級以下財(cái)政自給率不高，年縣級財(cái)政自給率總體水平僅為，而大部分的縣財(cái)政自給率不足；另外，世紀(jì)年代中期以來，我國縣級財(cái)政赤字面一度高達(dá)以上，有的省份甚至高達(dá)以上。何況農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來源的教育附加費(fèi)和教育集資被取消，這就使縣鄉(xiāng)財(cái)政原本捉襟見肘的局面雪上加霜。

第四篇：加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(二)

加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(二)

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。溫家寶總理在××年《政

府工作報(bào)告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和良性循環(huán)。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費(fèi)率偏低的狀況?！惫P者認(rèn)為我國當(dāng)前消費(fèi)率和投資率增長不相協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財(cái)政體制角度分析這一問題產(chǎn)生的根源，并有針對性地提出若干對策建議。

關(guān)鍵字：公共財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展

公共衛(wèi)生問題。一是政府在公共衛(wèi)生提供上的責(zé)任缺失。表現(xiàn)在，首先，我國公共衛(wèi)生總費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重年為，年為，比發(fā)達(dá)國家普遍低很多，如：美國年為，德國年為，英國年為，法國年為；其次，從國際比較來看，年我國人均衛(wèi)生支出在世界個(gè)國家中居第位，仍屬低下水平；再次，政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重過低，—年一直徘徊在左右見表；最后，政府在純公共衛(wèi)生服務(wù)方面的供給嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家撥款的用于醫(yī)療，只有用于公共衛(wèi)生項(xiàng)目。衛(wèi)生部年國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國家對衛(wèi)生防疫部門和婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款不足計(jì)劃的。二是存在財(cái)政支出責(zé)任的下移問題。根據(jù)有關(guān)研究，在過去年中，從支出結(jié)構(gòu)上看，中央政府僅占衛(wèi)生預(yù)算支出的，其他均為地方政府支出，而在地方政府，縣鄉(xiāng)共支出了預(yù)算的。表明我國的基層地方政府是公共衛(wèi)生的支出主體，而中央和省級政府并沒有承擔(dān)公共衛(wèi)生支出的主要職責(zé)。三是公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間配置的嚴(yán)重不平衡。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，年政府衛(wèi)生投入億元，大部分用在城市，用在農(nóng)村的只有億元，僅占。新華社××年公布的數(shù)據(jù)表明，目前約占我國總?cè)丝诘霓r(nóng)村人口僅享用不到／的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，根據(jù)《世界衛(wèi)生報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在被統(tǒng)計(jì)的個(gè)國家或地區(qū)中，按整體健康水平或人均公共衛(wèi)生資源擁有量中國排在位，但按公共財(cái)政的公正適應(yīng)性或公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)居民之間分配和使用的公平程度，中國卻排在了位，這一評價(jià)是對中國城鄉(xiāng)居民不平等地享用公共衛(wèi)生服務(wù)這一基本公共品的一個(gè)標(biāo)示。

表政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例～年

年年年年年年年

資料來源：××年《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)摘要》。

表撫恤和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

社會(huì)保障和社會(huì)福利問題。社會(huì)保障和福利支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，也是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求。世紀(jì)年代以來，我國以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障改革正在全國加快進(jìn)行。但在改革過程中，還存在諸多問題，如社會(huì)保障覆蓋面不廣，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，近年來，國有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為，但其他類型企業(yè)僅為，很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌；養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，據(jù)統(tǒng)計(jì)這一“空賬”規(guī)模，年為多億元，年為多億元，年為多億元，年為多億元；養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)規(guī)模巨大，據(jù)有關(guān)學(xué)者以年，年、年和年為四個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)對國有企業(yè)進(jìn)行匡算的結(jié)果，養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)規(guī)模分別為億元、億元、億元和億元；養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率過高，年全國參保職工的月人均繳費(fèi)工資為元，參保的離退休人員人均離退休費(fèi)元，養(yǎng)老金替代率高達(dá)；等等。這些問題在財(cái)政支出上則表現(xiàn)為：我國財(cái)政用于福利保障性的支出在財(cái)政總支出的比重過低。這一比重從年以來一直徘徊在—之間見表，如果將我國企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障資金計(jì)算在內(nèi)，這一比重就會(huì)升到左右，以××年為例，達(dá)到了；而在發(fā)達(dá)國家這一比重一般在—左右，發(fā)展中國家也都占到左右，可見，我國是低于世界平均水準(zhǔn)的。這里的關(guān)鍵問題是，我國社會(huì)保障的主要部分在財(cái)政預(yù)算收支之外，這說明國家財(cái)政在公共事業(yè)和公共服務(wù)上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關(guān)系。

“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題與我國以農(nóng)補(bǔ)工的政策密切相關(guān)，長期以來我們對農(nóng)民取多予少，資源從農(nóng)村大量流向城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅改革后的年的年間，政府就通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差取得了大約億元收入?！叭r(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理等

屬于純公共產(chǎn)品；“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民和農(nóng)村問題則關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也是公共財(cái)政應(yīng)該大力發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

我國的“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民收入連續(xù)多年徘徊不前，義務(wù)教育負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)療保障嚴(yán)重缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，—年的年中農(nóng)民人均純收入年增長率高達(dá)，而從××年的年中，這一增長率陡降到左右，其中最低年份的增長率僅為。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)了／左右的義務(wù)教育費(fèi)用，如果再加上各種間接費(fèi)用，這一負(fù)擔(dān)率甚至達(dá)到了／。此外，年的數(shù)據(jù)顯示，的村民所享受的普通醫(yī)療服務(wù)由于經(jīng)濟(jì)原因逐年下降，很大一部分人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不得不退出必需的醫(yī)療服務(wù)，形成因病致貧，因貧致病的惡性循環(huán)。衛(wèi)生部副部長朱慶生××年月日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，至今，中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。我國中西部農(nóng)民因看不起病，死于家中的比例高達(dá)—。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，××年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入為元，農(nóng)村居民的平均住院費(fèi)用元，在農(nóng)民的人均純收入尚包括實(shí)物收入的情況下，可以說，農(nóng)村居民如果生了大病，農(nóng)民一年的現(xiàn)金收入尚不能支付住一次院的費(fèi)用。第二，政府對農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度較弱。國際上一般用生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（來測度政府對農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度。指標(biāo)表示政府從每元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)值中抽取或補(bǔ)貼的資源數(shù)量：正值表示補(bǔ)貼，負(fù)值表示抽取，零值表示平衡。據(jù)綜合測算，世紀(jì)年代，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域凈轉(zhuǎn)出資金資源年均在億元以上，基本上都是負(fù)值。與此相反，世界上大部分國家，特別是發(fā)達(dá)國家政府對農(nóng)業(yè)都給予強(qiáng)勁的支持和保護(hù)，基本上是正值。據(jù)提供的資料，年發(fā)達(dá)國家平均為，發(fā)展中國家平均為，而我國則為。第三農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。以上問題在財(cái)政支出上則表現(xiàn)為：財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重，最高的年份是年，為—左右，改革開放以來逐年下降，到年已不足。另有資料表明，如果按照協(xié)議計(jì)算口徑，—年，我國農(nóng)業(yè)支持總量占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為、、、和，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的—，也低于巴基斯坦、泰國。印度、巴西等發(fā)展中國家的。

收入分配問題。中國目前的收入分配結(jié)構(gòu)呈金字塔型，左右的人為低收入者和中低收入者。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局收入分配課題組的調(diào)查研究顯示，年我國的基尼系數(shù)已達(dá)到了，超過了的國際警戒線，表明居民收入差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制又使城鄉(xiāng)居民收入差距增大。城鄉(xiāng)居民收入差距，年為：，年達(dá)到：，××年為：；如果按城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平計(jì)算，有人估計(jì)目前差距為：—：。而城鎮(zhèn)居民內(nèi)部也由于行業(yè)和階層的不同收入差距逐步拉大。以溫州市為例，在一般私營企業(yè)中，企業(yè)主年收入為一般職工的倍；在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中，企業(yè)主年收入為一般職工的倍。收入分配不平衡所導(dǎo)致的兩極分化現(xiàn)象，屬于市場失靈的領(lǐng)域，也正是公共財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

就業(yè)問題。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為；若再加上多萬尚未找到工作的下崗職工，則城鎮(zhèn)總的失業(yè)率超過；若再把沒有登記的失業(yè)者統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，可以推算出自前我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率接近。另從勞動(dòng)部科研所課題組提供的有關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國約有億的隱形失業(yè)者，約占就業(yè)總量的。此外，據(jù)專家估計(jì)，我國農(nóng)村的富余勞動(dòng)力約億，表明農(nóng)村的就業(yè)壓力比城市更大。失業(yè)問題是市場經(jīng)濟(jì)不可避免和本身無法解決的，所以政府就有責(zé)任和義務(wù)解決高失業(yè)率問題。世界上許多國家都把充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長。物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡一起作為政府宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公開化的失業(yè)和迅速增長的失業(yè)率必將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，需要中央政府進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。

通過以上分析，我們可以看出，一方面，政府對競爭性私人產(chǎn)品領(lǐng)域的介入程度不斷降低；另一方面，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”問題等公共產(chǎn)品的供給上嚴(yán)重不足在調(diào)節(jié)收入分配差距和促進(jìn)充分就業(yè)等方面干預(yù)力度相當(dāng)不夠。由此帶來的后果，一方面，收入分配差距問題、就業(yè)問題和“三農(nóng)”問題等都導(dǎo)致居民預(yù)期可支配收入降低；另一方面，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體制等的不完善，加大了制度轉(zhuǎn)軌過程中居民支出預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致消費(fèi)傾向遞減，二者的共同作用使居民的消費(fèi)需求降低，結(jié)果是整體消費(fèi)率逐年下降。綜合來看，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“高投資、低消費(fèi)”的狀態(tài)，就不足為怪了。所以說，公共財(cái)政體制建設(shè)的滯后是導(dǎo)致我國目前消費(fèi)與投資需求增長不協(xié)調(diào)的財(cái)政體制根源。

三、按公共財(cái)政的要求調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)取向之一。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題是消費(fèi)和投資需求增長的不協(xié)調(diào)，或者說是，“高投資，低消費(fèi)”問題，這個(gè)問題不解決。將不利于國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和人民生活水平的提高，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從前面分析可知，消費(fèi)與投資需求增長不協(xié)調(diào)問題的財(cái)政體制根源在于公共財(cái)政體制建設(shè)的滯后。因此，按公共財(cái)政的要求調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，就成了解決這一問題的根本之策。具體來說，就要財(cái)政從市場可以解決好的競爭性領(lǐng)域退出來，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)充分就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，從而扭轉(zhuǎn)“高投資，低消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)財(cái)力來講，我國稅收連續(xù)幾年的超額增長為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充分的操作空間。年、××年、××年和××年前三季度，我國稅收增長幅度分別為、、和，遠(yuǎn)高于同期的增長速度。、和。應(yīng)該說，目前是加快我國公共財(cái)政建設(shè)步伐的良機(jī)。

一明確中央政府和省級政府在義務(wù)教育投資中的主體地位

義務(wù)教育作為一種維系一個(gè)民族基本文化和精神素質(zhì)的教育活動(dòng)，是面向全社會(huì)和全體國民的；每一個(gè)適齡兒童，無論其種族、性別和家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都享有接受法定年限義務(wù)教育的權(quán)利。我國已簽署的《世界人權(quán)宣言》中也規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級和基本階段應(yīng)當(dāng)如此?！崩碚撋希x務(wù)教育這種純公共產(chǎn)品都應(yīng)由政府特別是中央政府免費(fèi)舉辦，強(qiáng)制國民消費(fèi)。而我國目前實(shí)行分散管理的教育投資體制，義務(wù)教育投資主要由縣鄉(xiāng)地方政府財(cái)政提供，在這種體制下，那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、貧困落后地區(qū)的地方財(cái)政本已是“赤字財(cái)政”、“吃飯財(cái)政”，很難保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的足額撥付。

根據(jù)我國國情和國際經(jīng)驗(yàn)，筆者早在年就提出了我國應(yīng)該建立相對集中的義務(wù)教育投資管理體制的思路，即義務(wù)教育的投資應(yīng)由中央或省政府與基層地方政府共同承擔(dān)，其中中央或省政府應(yīng)在整個(gè)義務(wù)教育投資中承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)和比重，這一比重至少應(yīng)達(dá)到，其中，省級政府，中央政府，其余的主要由縣級政府承擔(dān)。對于西部地區(qū)和貧困省份，中央財(cái)政要加大義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，以保證全國各地區(qū)義務(wù)教育水平的均等化。

二加大中央財(cái)政對公共衛(wèi)生的支出力度。

我國目前公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在一個(gè)“真空地帶”：省級以上政府投入嚴(yán)重不足，而縣鄉(xiāng)財(cái)政無力投入，結(jié)果造成公共衛(wèi)生服務(wù)供給嚴(yán)重不足。公共衛(wèi)生供給總量與居民公共衛(wèi)生需求之間相距甚遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)上除婦幼保健和預(yù)防接種外，疾病控制、健康促進(jìn)、營養(yǎng)干預(yù)、康復(fù)服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境衛(wèi)生等均極為薄弱。所以，應(yīng)該改變以基層地方政府為主安排公共衛(wèi)生資源的制度設(shè)計(jì)，恢復(fù)公共衛(wèi)生作為全國性公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大中央和省級財(cái)政在公共衛(wèi)生支出中承擔(dān)的份額。在支出結(jié)構(gòu)上，要加大預(yù)防保健支出的比重，增強(qiáng)衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)變能力，為居民生活和社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑一道堅(jiān)固的防線。

要加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)等財(cái)政困難區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，以保障公共衛(wèi)生資源的公平分配，使全國居民都能享有條件水平大致相當(dāng)?shù)幕踞t(yī)療和保健服務(wù)。另外，中央財(cái)政還要通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對困難地區(qū)的重大傳染病、地方病和職業(yè)病的預(yù)防控制等公共衛(wèi)生項(xiàng)目給予補(bǔ)助。對于社會(huì)特殊群體的醫(yī)療服務(wù)，政府要給予必要的補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼方式上，建議大力發(fā)展以社區(qū)和鄉(xiāng)為中心的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，把醫(yī)療服務(wù)方面的財(cái)政支出用在對初級的、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼上，為低收入的群體提供醫(yī)療方面的實(shí)物補(bǔ)貼援助。

三加大政府支持力度，完善社會(huì)保障體系

我國社會(huì)保障基金存在巨大的缺口，一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在巨額的歷史債務(wù)；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)軌的過程中，透支了在職職工個(gè)人賬戶基金，造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。政府應(yīng)該通過多種渠道積極籌措資金，解決社保基金缺口問題，例如：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重，建立穩(wěn)定的財(cái)政撥款機(jī)制；通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，補(bǔ)償養(yǎng)老金的不足；通過征收特種消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅或劃撥部分個(gè)人所得稅等方式籌資，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；通過發(fā)行特種國債、彩票等方式籌集資金；由政府發(fā)放認(rèn)可養(yǎng)老債券，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)；等等。此外，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低征收成本，應(yīng)在條件成熟時(shí)盡早開征社會(huì)保障稅。另外，應(yīng)在總結(jié)遼寧等地社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快全國社會(huì)保障法制體系建設(shè)，增強(qiáng)居民對社會(huì)保障的信心，弱化消費(fèi)方面的謹(jǐn)慎性預(yù)期心理；應(yīng)將社會(huì)保障基金納入國家預(yù)算管理，編制社會(huì)保障預(yù)算。目前中央財(cái)政迫切要做的一是建立健全“三條保障線”制度，保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活，保障失業(yè)人員和城市居民的最低生活二是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。

四加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，著力解決“三農(nóng)”問題

××年，我國農(nóng)村居民消費(fèi)率為，比年下降了個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降個(gè)百分點(diǎn)?！痢聊?，農(nóng)村居民消費(fèi)率平均為，低于城鎮(zhèn)居民個(gè)百分點(diǎn)。這說明，當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)是擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。這就需要政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行多予少取的政策，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”，一方面大力增加對農(nóng)業(yè)的投入，另一方面著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而提高農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)傾向。增加對農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)容包括：擴(kuò)大對農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，籌資方式除了預(yù)算內(nèi)列支外，還應(yīng)該繼續(xù)加大國債對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，此外，還可以借鑒美國伊利諾伊州馬克亨利縣的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定地方政府征收的土地出讓金大部分要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加對農(nóng)村義務(wù)教育、科學(xué)研究、公共衛(wèi)生的投入力度；財(cái)政支持建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌；根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕钏疁?zhǔn)和政府財(cái)力，建立相應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障線；以直補(bǔ)方式給糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加收入；政府對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目提高補(bǔ)貼，間接給予保險(xiǎn)支持；等等。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，中央政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的財(cái)政補(bǔ)貼性支出；加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，比如，爭取在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。

五加大對收入分配差距的調(diào)節(jié)力度

我國當(dāng)前收入分配差距呈擴(kuò)大化趨勢主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部以及地區(qū)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。收入差距的不斷擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，影響、甚至阻礙改革開放的順利進(jìn)行。解決收入差距問題不是市場的功能，必須依靠政府來加以解決。在調(diào)整初次分配政策的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該加大公共財(cái)政對收入分配差距的調(diào)節(jié)力度。政府既可以通過稅收介入的分配過程，如征收累進(jìn)的個(gè)人所得稅、特別消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅等，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可通過轉(zhuǎn)移支付將從高收入者那里征集的收入，再分配給那些需要救濟(jì)的低收入者。現(xiàn)階段，政府應(yīng)該大力推進(jìn)個(gè)人所得稅制的改革步伐，充分發(fā)揮其“殺富濟(jì)貧”的作用；同時(shí)，加大對低收入階層和貧困地區(qū)的收入轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立最低工資制度，提高社會(huì)保障水平，改善居民收支預(yù)期，從而縮小收入差距，提高平均消費(fèi)傾向，增加社會(huì)的有效需求。

六充分運(yùn)用財(cái)政政策解決就業(yè)問題

為降低失業(yè)率，促進(jìn)就業(yè)，世界各國都在積極尋求對策，財(cái)政政策是各國普遍采用的政策手段之一。主要包括：第一，通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。稅收優(yōu)惠。金融支持等政策措施來刺激服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等的發(fā)展，間接帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加；第二，通過增加就業(yè)支出，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。對于后者，許多國家都通過在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，直接開發(fā)就業(yè)崗位。如英國政府—××年實(shí)施的億英鎊的“五年促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃”，××年德國政府開始實(shí)施的億歐元的“東部促進(jìn)就業(yè)之橋”計(jì)劃，年韓國政府實(shí)施的億韓元的“積極的創(chuàng)造工作崗位計(jì)劃”，年新加坡政府制定的億新元的“國家促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃”以及年日本制定的億日元的“促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)充預(yù)算”等。具體支出方式主要包括：對雇傭特殊群體的雇主提供工資補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼；由國家出資設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為失業(yè)者提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；對特殊群體直接提供就業(yè)津貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼；由政府出面通過舉辦環(huán)保、綠化、社區(qū)服務(wù)，文物修繕、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共工程，增加就業(yè)崗位；等等。

我國在目前就業(yè)壓力不斷增大的情況下，應(yīng)借鑒各國普遍運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的做法，不斷強(qiáng)化公共財(cái)政職能，充分發(fā)揮其在減少失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的積極作用。具體說來，一要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，在吸收下崗失業(yè)人員方面具有廣闊的發(fā)展前景；二要通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政投融資等財(cái)政政策手段促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；三要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的大量勞動(dòng)力；四要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向所有的城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；五要由中央財(cái)政撥專款成立“再就業(yè)基金”，對安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行工資補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，主要針對中小企業(yè)和個(gè)體、民營企業(yè)；六要由政府定期舉辦環(huán)保、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共工程，為下崗失業(yè)者提供工作崗位，增加收入。

第五篇：關(guān)于加快山區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移步伐幾點(diǎn)建議

5月上旬，我到××鄉(xiāng)建林村開展蹲點(diǎn)調(diào)研。建林村地處緊水灘水庫北岸，共有村民92戶342人（其中緊水灘水庫移民50人），山林13000 畝，生態(tài)公益林6000多畝，人均耕地0.93地處緊水灘水庫北岸，2007年人均收入為4000元，下山轉(zhuǎn)移15戶40多人。

通過實(shí)地走訪，我發(fā)現(xiàn)大部分村民要求下山轉(zhuǎn)移的愿望非常強(qiáng)

烈。的確，下山轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，同時(shí)也可以保護(hù)庫區(qū)的環(huán)境，更好地開發(fā)利用山林、土地等資源。但目前單靠政府力量還是不夠的。一方面是政府扶持的資金有限，不可能解決該村全部的困難，另一方面是居住分散，地處庫區(qū)、山區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)投入大，且共享率低。因此必須整合各方資源，進(jìn)一步加快下山轉(zhuǎn)移步伐。

一是要加大對群眾下山轉(zhuǎn)移的工作力度。一方面要加大宣傳力度，做好有轉(zhuǎn)移愿望而一時(shí)未能轉(zhuǎn)移群眾的思想工作，維護(hù)庫區(qū)的穩(wěn)定；另一方面政府要整合各種資源，通過多方面籌集資金，提高對下山轉(zhuǎn)移群眾的資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是要加大對困難群眾的下山轉(zhuǎn)移扶持力度，盡量使更多的群眾實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)在轉(zhuǎn)移的方式上要采取梯度轉(zhuǎn)移，將有條件、有能力的群眾直接轉(zhuǎn)移進(jìn)城，經(jīng)濟(jì)條件差的根據(jù)群眾意愿轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)、中心村。

二是要加大對群眾發(fā)展生產(chǎn)的扶持力度。從根網(wǎng)本上來說就是要優(yōu)化該村群眾的生產(chǎn)條件，加快他們的增收步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)積累，為下山轉(zhuǎn)移打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要充分利用好當(dāng)前國家對移民和困難群眾的優(yōu)惠政策，加大對群眾生產(chǎn)開發(fā)扶持資金的投入，幫助他們拓寬就業(yè)門路，使他們的經(jīng)濟(jì)生活條件盡快得到改善。

三是要加大對中心鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度。整合資金重點(diǎn)扶持中心鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)生活設(shè)施的建設(shè)，以良好的人居環(huán)境來吸引群眾下山梯度轉(zhuǎn)移，同時(shí)減少已列入下山轉(zhuǎn)移規(guī)劃的移民村、點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，節(jié)省更多的資金用于下山轉(zhuǎn)移工作，以此來促進(jìn)群眾的轉(zhuǎn)移。

四是要加大對已轉(zhuǎn)移群眾的后續(xù)幫扶工作。在深化后續(xù)扶持的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好下山轉(zhuǎn)移小區(qū)后續(xù)配套建設(shè)和物業(yè)，使建成的下山轉(zhuǎn)移小區(qū)成為小康家園。要通過整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，全面實(shí)行下山轉(zhuǎn)移群眾培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。減免培訓(xùn)費(fèi)等。鼓勵(lì)下山群眾離土轉(zhuǎn)崗，努力突破下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民原有的農(nóng)村保障框架，統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)保障，健全以養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，促進(jìn)下山轉(zhuǎn)移群眾由土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，真正使這部分群眾下得來、穩(wěn)得住、富得起。