第一篇：英美國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核對(duì)我國(guó)的啟示

英美國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核對(duì)我國(guó)的啟示 [摘 要]績(jī)效考核可以為公務(wù)員的晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和任用提供科學(xué)依據(jù)，是公務(wù)員管理中的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員績(jī)效考核體系尚有許多方面需要改進(jìn)，英美國(guó)家相對(duì)成熟的公務(wù)員考核制度可以給我們以啟示和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 公務(wù)員 績(jī)效考核

政府公務(wù)員績(jī)效考核作為一項(xiàng)有效的管理措施，在公共行政中受到了廣泛關(guān)注。20世紀(jì)70年代后，英國(guó)首先進(jìn)行了現(xiàn)代政府行政改革，建立了比較完整的公務(wù)員績(jī)效考核制度。美國(guó)于1993年頒布了《政府績(jī)效與成果法案》，以立法的形式明確了政府（包括公務(wù)員）績(jī)效考核的概念與制度。我國(guó)隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，也開始進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核并取得了一定的進(jìn)展，但是不可否認(rèn)，我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核尚存在許多問題。對(duì)英美國(guó)家比較成熟的公務(wù)員考核制度進(jìn)行分析，可以給我們以啟迪。

一、公務(wù)員績(jī)效考核的涵義

公務(wù)員績(jī)效考核是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限，根據(jù)《公務(wù)員》法和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)所屬公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力、工作態(tài)度、廉潔狀況等進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，并以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、輪崗、使用以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)?？?jī)效考核是績(jī)效管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。在知識(shí)和信息全面發(fā)展的時(shí)代，在公共部門及其人員發(fā)展中，公務(wù)人員績(jī)效管理成為組織戰(zhàn)略管理的重要組成部分。在戰(zhàn)略管理的框架之下，對(duì)公務(wù)人員的績(jī)效考核，不僅為個(gè)人提供了其工作情況的反饋，而且也使得組織的目標(biāo)更加清晰；同時(shí)，這種考核對(duì)公務(wù)人員的能力和努力也做出了更準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，因而也產(chǎn)生了更加有效的引導(dǎo)。

二、英美公務(wù)員績(jī)效考核的可借鑒之處

對(duì)公務(wù)員的考核，各國(guó)都十分重視，雖然社會(huì)性質(zhì)、價(jià)值觀念、文化背景不同，不同國(guó)家的公務(wù)員的考核內(nèi)容各有其不同的側(cè)重，但是，縱觀英美國(guó)家公務(wù)員考核制度，也有很多相通的方面可供我們借鑒：

1、全面合理的考核標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，因公務(wù)員所在的部門各異，所從事的職業(yè)各不相同，而對(duì)每個(gè)公務(wù)員績(jī)效考核的內(nèi)容不同，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員、對(duì)政務(wù)類的公務(wù)員、對(duì)事務(wù)類的公務(wù)員以及對(duì)專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員，在確定評(píng)估內(nèi)容時(shí)會(huì)有不同的側(cè)重，但凡是能夠量化的都要評(píng)估數(shù)量和質(zhì)量。一般績(jī)效考核的內(nèi)容，主要是指對(duì)公務(wù)員共性的素質(zhì)要求。英國(guó)在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中重用通才，這就決定了績(jī)效考核的內(nèi)容比較廣泛，主要有十個(gè)方面的素質(zhì)要求：（1）觀察和分析問題的能力；（2）溝通與交流的能力；（3）崇尚客戶的意識(shí)能力；

（4）宏觀決力；（5）處理人際關(guān)系的能力；（6）領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力；（7）組織意識(shí)的能力；（8）高效率工作的能力；（9）計(jì)劃與組織能力；（10）全局意識(shí)能力。這十個(gè)方面的考核內(nèi)容都比較抽象，所以在這十個(gè)大的能力框架下又各有相應(yīng)的行為描述，以便用現(xiàn)代化的科學(xué)手段加以量化，力求使公務(wù)員績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、更合理、更規(guī)范，簡(jiǎn)單明確，既便于掌握，又便于執(zhí)行。

美國(guó)也是典型的采用工作標(biāo)準(zhǔn)考績(jī)制的國(guó)家，通過職位分析，規(guī)定每個(gè)職位必須完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限、方法等，然后針對(duì)不同的職位制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)工作程序與方法較為固定，工作成果數(shù)量易于計(jì)算，工作時(shí)間易于估計(jì)的職位，一般從工作數(shù)量訂立工作標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于完成工作有時(shí)限要求的職位，則采用工作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)；還對(duì)公務(wù)員的工作態(tài)度制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定處理工作時(shí)，在姿態(tài)、儀態(tài)、精神、言辭等方面應(yīng)達(dá)到的要求。

2、詳細(xì)多層的考核等級(jí)

英國(guó)在實(shí)施公務(wù)員績(jī)效評(píng)估過程中，為了比較準(zhǔn)確和客觀地反映每個(gè)公務(wù)員在一年中工作狀況的優(yōu)劣程度，無(wú)論是中央政府公務(wù)員還是地方政府工作人員的績(jī)效考核，都規(guī)定評(píng)估的不同檔次。從全國(guó)的情況來(lái)看，大體分為三至七個(gè)不同檔次，多數(shù)部門分為五個(gè)檔次。在英國(guó)有代表性的是以下三種類型：

第一、內(nèi)閣辦公室式的分檔法。英國(guó)內(nèi)閣辦公室制定的公務(wù)員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)有一定的普遍性和代表性。內(nèi)閣辦公室把考核標(biāo)準(zhǔn)分為五個(gè)級(jí)別檔次，即：一級(jí)最出色；二級(jí)比較出色；三級(jí)能夠達(dá)到圓滿程度；四級(jí)需要改進(jìn)；五級(jí)業(yè)績(jī)不佳，不能接受。在公務(wù)員績(jī)效考核過程中，公務(wù)員的直接上級(jí)按照考核的內(nèi)容，根據(jù)被評(píng)估人一年的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，用打分的辦法，在五個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)中，確定其中的一個(gè)級(jí)別檔次。

第二、公務(wù)員學(xué)院式的分檔法。英國(guó)公務(wù)員學(xué)院的管理與中央政府部門的管理有所不同，管理者對(duì)工作人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也略有區(qū)別，他們把考核標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)級(jí)別檔次，即：一級(jí)為杰出，能出色完成工作目標(biāo)，高于要求標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)為高效，某些工作超出目標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)；三級(jí)為有效，能在本崗位達(dá)到所有的目標(biāo)要求；四級(jí)為不佳，有許多方面達(dá)不到目標(biāo)要求，需要?jiǎng)e人協(xié)助。

第三、貿(mào)工部式的分檔法。英國(guó)貿(mào)工部對(duì)工作人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，比其他部門分得更細(xì)一些，他們把考核標(biāo)準(zhǔn)分為七個(gè)級(jí)別檔次，即：一檔為1級(jí)，工作杰出；二檔為2級(jí)加，工作比較杰出；三檔為2級(jí)，超出工作標(biāo)準(zhǔn)；四檔為3級(jí)加，剛剛達(dá)標(biāo)，沒有失誤；五檔為3級(jí)，剛剛達(dá)標(biāo)，偶有失誤；六檔為4級(jí)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；七檔為5級(jí)，工作不能被接受。貿(mào)工部雖然把考核標(biāo)準(zhǔn)定為七個(gè)檔次，但仍是由前述的五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)演變而來(lái)的。

3、嚴(yán)格規(guī)范的考核程序

英國(guó)公務(wù)員的考績(jī)，首先由人事部門擬訂考察報(bào)告表，包括一般項(xiàng)目、現(xiàn)有職務(wù)、被考核人能力分析評(píng)估、訓(xùn)練需求、調(diào)整工作的看法、晉升可能性、發(fā)展?jié)撃?、綜合考評(píng)、復(fù)評(píng)人考評(píng)報(bào)告等內(nèi)容，然后將考察報(bào)告表下發(fā)至公務(wù)員的直接主管，由直接主管負(fù)責(zé)對(duì)下屬公務(wù)員進(jìn)行初評(píng)，初評(píng)結(jié)束后，再由上一級(jí)主管復(fù)評(píng)，在復(fù)評(píng)前，上級(jí)主管通常要與被考績(jī)?nèi)嗣嬲?，雙方就工作本身、工作改進(jìn)及如何履行職責(zé)等方面的問題交換意見，取得共識(shí)，最后，上級(jí)主管才在考察報(bào)告表上注明對(duì)考核結(jié)果的復(fù)評(píng)意見。無(wú)論被評(píng)估者所在部門采取哪種考核標(biāo)準(zhǔn)，管理者做出的評(píng)估結(jié)論，都要先同被考核者本人見面，然后再報(bào)管理者的上級(jí)。要充分體現(xiàn)考核是一個(gè)全公開的過程，也是一個(gè)相互溝通的過程。

美國(guó)對(duì)公務(wù)員的考績(jī)，也要經(jīng)過被考核人的直接上級(jí)初評(píng)，本單位的負(fù)責(zé)人復(fù)評(píng)兩個(gè)流程，以保證考核結(jié)果的公正性。

4、靈活多樣的考核方法

英國(guó)除了一年一度通過填寫考察報(bào)告表的方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核外，還有一種叫做職業(yè)發(fā)展面談的考核方式。面談通常由人事部門主持，每3到5年舉行一次，目的是通過了解公

務(wù)員的抱負(fù)、喜好、資質(zhì)等方面情況，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和挖掘公務(wù)員的潛能，保證人盡其才。在美國(guó)，主管要為其下屬的公務(wù)員建立考核手冊(cè)，記錄下屬的平時(shí)表現(xiàn)，是否有缺勤、遲到，是否遵守日常辦公規(guī)則等，而且每三個(gè)月作一次考核檢查，并評(píng)出等次。

5、激勵(lì)強(qiáng)化的考核結(jié)果

英國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度，中央政府部門與地方政府在掛鉤內(nèi)容、掛鉤形式和掛鉤幅度等方面并不完全相同。中央政府部門普遍與加薪掛鉤，并不直接與晉職掛鉤，只是可以作為職位升遷的依據(jù)，在職位有空缺時(shí)，優(yōu)先加以考慮。地方政府則直接與晉升加薪掛鉤。中央政府：以內(nèi)閣辦公室為例，內(nèi)閣辦公室規(guī)定，在公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中，當(dāng)年被評(píng)為一級(jí)的，在第二年加薪1000英鎊，二級(jí)的加薪500英鎊，三級(jí)的加薪100英鎊，四、五級(jí)的不能加薪。貿(mào)工部規(guī)定，在公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中，當(dāng)年被評(píng)為一檔的，第二年加薪6%，二檔的加薪4%，三至五檔的加薪2%，六至七檔的不但不加薪，有的還要被辭退或解雇。地方政府：以桑德蘭市（Sunderland）為例，政府工作人員在績(jī)效評(píng)估中，被評(píng)為A檔的，要在當(dāng)年內(nèi)提升，工資增長(zhǎng)6%；被評(píng)為B檔的，要在第二年內(nèi)提升，工資增長(zhǎng)4%；被評(píng)為C、D兩檔的，職位不升，工資增長(zhǎng)2%；被評(píng)為E檔的，職位不升，工薪不增。在英國(guó)，公務(wù)員績(jī)效評(píng)估后，還將根據(jù)被評(píng)定的檔次，有目的地選送公務(wù)員參加學(xué)院培訓(xùn)，使其在限定時(shí)間內(nèi)掌握一定的知識(shí)和技能，為更好地完成本職工作和將來(lái)的升遷打下基礎(chǔ)。這樣，公務(wù)員的績(jī)效考核同被評(píng)估者個(gè)人的發(fā)展前途和物質(zhì)利益結(jié)合起來(lái)了，降低了考核的敏感性，有利于激勵(lì)被考核者。

美國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)擇優(yōu)晉升的原則，考核為特別優(yōu)異者，提升工資一級(jí)，考核為不滿意者，要按其程度分別予以減薪、降級(jí)免職等處分。

三、對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核的啟示

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員引入績(jī)效考核機(jī)制，已取得了有目共睹的成效并產(chǎn)生了一定的影響，但有些問題還需要作進(jìn)一步思考：

1、制定科學(xué)、有效、詳細(xì)的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)

在公務(wù)員考核中，考核標(biāo)準(zhǔn)是考核工作的評(píng)價(jià)依據(jù)，公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到考核的準(zhǔn)確性和有效性。一般來(lái)說(shuō)，合適的考核指標(biāo)應(yīng)該是基于工作分析之上的，不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員應(yīng)制定不同的考核指標(biāo)體系。

我國(guó)《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”雖然比《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有所進(jìn)步，增加了一個(gè)方面即“廉”，相比英美國(guó)家來(lái)說(shuō)，也還只是原則性的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，只有大的方面，沒有細(xì)化，沒有把這五方面量化。沒有具體化、數(shù)量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)使考核要注重實(shí)績(jī)這一原則無(wú)法落實(shí)，而且在考核實(shí)踐中也很難把握。

要建立標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效考核指標(biāo)體系。首先，要在工作分析的基礎(chǔ)上設(shè)立指標(biāo)。對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的職位先進(jìn)行工作分析，明確每個(gè)職位的具體職責(zé)，然后再結(jié)合該部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和所屬的系統(tǒng)設(shè)置指標(biāo)。其次，要增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，考核內(nèi)容要和崗位職責(zé)一致。不同級(jí)別的公務(wù)員要求不盡相同，如果根據(jù)職務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，將對(duì)公務(wù)員的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，依層次的不同而有所側(cè)重，就能夠使考核標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，增強(qiáng)考核的可操作性。然后，要建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估體系。不能局限于德、能、勤、績(jī)、廉大致方面的考核，而應(yīng)制定考核測(cè)評(píng)表，細(xì)化為許多小的方面，成為

可量化的指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)實(shí)事求是，能予以量化的，均用數(shù)量化表示，不能的則采用描述表示。最后，考核指標(biāo)的制定應(yīng)由考核專家和考核對(duì)象共同參與?？己藢＜覒?yīng)充分聽取被考核對(duì)象的意見，在正式確定考核標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)盡量爭(zhēng)取他們的同意。只有這樣，制定出的考核指標(biāo)才有針對(duì)性和可操作性，也更易為考核對(duì)象所認(rèn)同，自覺接受考評(píng)。

2、健全考核流程，重視考核結(jié)果的反饋環(huán)節(jié)

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估是一種專業(yè)性較強(qiáng)的管理活動(dòng)，只有設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的評(píng)估程序才能保證評(píng)估結(jié)果的公正性和可信度。公務(wù)員法第五章關(guān)于公務(wù)員考核的程序規(guī)定“個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次?！闭f(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員評(píng)估方式一般是采用自上而下的評(píng)估模式，這一過程并沒有進(jìn)行評(píng)估人與被評(píng)估人之間的有效溝通，被評(píng)估人僅僅作為一個(gè)被動(dòng)的客體接受評(píng)估主體的單向評(píng)價(jià)。相對(duì)于英美國(guó)家的考核程序中的有效溝通，這種單向的評(píng)估模式不但容易造成對(duì)評(píng)估結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導(dǎo)致評(píng)估的不公正和腐敗的滋生。所以，這樣的評(píng)估程序很難做到科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，存在很大的隨意性，甚至流于形式。

應(yīng)該制定嚴(yán)格的考核程序，尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)面談。在被考核者的上級(jí)部門負(fù)責(zé)人最終決定考核等次之前，應(yīng)該由考核者與被考核者進(jìn)行考核后面談，將考核的初步結(jié)果反饋給公務(wù)員，指出工作中存在的問題，討論改進(jìn)的方法，同時(shí)應(yīng)該允許被考核者對(duì)考核結(jié)果提出異議，并可向考核者的上級(jí)提出復(fù)議和申訴。通過反饋面談，可以指出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)公務(wù)員的工作，進(jìn)而提高行政組織的績(jī)效。

3、采用靈活的績(jī)效考核方法

360度考核法。國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)面向全社會(huì)的服務(wù)型、管理型機(jī)構(gòu)，公務(wù)員的工作既要對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也要對(duì)服務(wù)與管理對(duì)象負(fù)責(zé)，因此為了能較準(zhǔn)確地反映被考核者的實(shí)際情況，并盡可能減少人為因素所造成的偏差，對(duì)公務(wù)員績(jī)效的評(píng)價(jià)，可以采用目前在一些跨國(guó)企業(yè)中流行的360度考核方法全方位的評(píng)價(jià)公務(wù)員工作，評(píng)價(jià)者除了其直接上級(jí)外，還應(yīng)該包括同級(jí)、下級(jí)和機(jī)關(guān)外部的行政行為服務(wù)對(duì)象等，只是在實(shí)際運(yùn)用中，對(duì)不同考核者賦予不同的權(quán)重。

事實(shí)記錄法。對(duì)公務(wù)員工作行為態(tài)度考核的事實(shí)依據(jù)表格，在公務(wù)員的某些行為發(fā)生后，仔細(xì)填寫事先設(shè)計(jì)好的表格，詳細(xì)記錄此次行為發(fā)生的時(shí)間、采取的管理行為、管理者采取行為的時(shí)間、所實(shí)施的措施效果如何等等詳盡的情況，作為公務(wù)員季度或年終考核的依據(jù)，同時(shí)也是作為管理者是否履行了管理職責(zé)進(jìn)行考核的依據(jù)。

采用現(xiàn)代考核手段。考核任務(wù)的繁重、復(fù)雜使得廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、心理學(xué)等手段進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效考核變得越來(lái)越必要，而國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的日益完善，也為公平、公正、公開的實(shí)施公務(wù)員績(jī)效考核提供了便利。例如利用因特網(wǎng)進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)、公眾反饋就是一種有益的嘗試。政府部門可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時(shí)收集民眾對(duì)本部門公務(wù)員的總體績(jī)效的反饋信息，這些信息通常都可以作為公務(wù)員績(jī)效考核的重要參考加以利用。

4、充分利用考核結(jié)果

公務(wù)員績(jī)效考核制度之所以能夠長(zhǎng)期持久地堅(jiān)持下來(lái)，很重要的一個(gè)原因，在于它不僅僅是一種精神激勵(lì)，而且同被考核者個(gè)人的發(fā)展前途和物質(zhì)利益掛鉤。這就使管理者與被考核者雙方，都增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行績(jī)效考核制度的自覺性和主動(dòng)性。

我國(guó)《公務(wù)員法》第三十七條，雖然明確指出了公務(wù)員的考核作為職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，但獎(jiǎng)勵(lì)程度輕，獎(jiǎng)勵(lì)的面過于小，起不到對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用，對(duì)于考核結(jié)果的使用同樣存有不當(dāng)之處。一方面對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，《公務(wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金”，也就意味著定期考核中被確定為優(yōu)秀和被確定為稱職的公務(wù)員并無(wú)多少區(qū)別。相反，對(duì)那些因

嚴(yán)重違反公務(wù)員紀(jì)律而受到記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時(shí)期內(nèi)(最多不超過兩年)影響晉級(jí)增資而已，因此顯失公平。而英美國(guó)家充分利用考核結(jié)果并將其與公務(wù)員的晉升加薪緊密相連，甚至影響公務(wù)人員的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，可以充分發(fā)揮年度考核的激勵(lì)鞭策作用?？己说哪康氖仟?jiǎng)優(yōu)罰劣，其落腳點(diǎn)在于使考核結(jié)果同公務(wù)員的升降、獎(jiǎng)懲、去留等切身利益直接掛鉤。否則，考核就會(huì)形同虛設(shè)，流于形式。一是要將公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)力度加大，獎(jiǎng)勵(lì)范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，加大對(duì)公務(wù)員的懲罰力度。二是切實(shí)實(shí)行考核結(jié)果與公務(wù)員的職位升降、工資、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退相結(jié)合。在對(duì)國(guó)家公務(wù)員平時(shí)考核的基礎(chǔ)上，在考核中按德、能、勤、績(jī)、廉的標(biāo)準(zhǔn)衡量，根據(jù)民主測(cè)評(píng)排名及實(shí)際工作表現(xiàn)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核評(píng)出等級(jí)。只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，徹底改變公務(wù)員定期考核中的“和稀泥”現(xiàn)象。

5、重視行政部門的績(jī)效文化建設(shè)

有別于英美國(guó)家的法治傳統(tǒng)和已經(jīng)形成的績(jī)效觀，我國(guó)歷來(lái)是個(gè)“人治”色彩比較濃厚的國(guó)家。在“人治”濃厚的環(huán)境下，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)而成為左右評(píng)估的主要因素，而工作績(jī)效、科學(xué)考核、公眾評(píng)價(jià)、法治管理等現(xiàn)代績(jī)效評(píng)估理念難以深入人心。另一方面，目前我國(guó)不少政府部門不是把評(píng)估作為提高管理水平的正面措施，而是作為績(jī)效預(yù)防的手段，當(dāng)某一方面問題成堆，社會(huì)反映強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、專項(xiàng)調(diào)查、大評(píng)比等方式謀求改進(jìn)，因而總陷于被動(dòng)。這樣一來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估工作一直徘徊在比較低的水平，難以有所突破。

要達(dá)到績(jī)效考核的目的，需要公務(wù)員思想上的認(rèn)同、行動(dòng)上的支持和能力上的支撐，因此應(yīng)該在行政部門中建設(shè)以人為本的績(jī)效文化，形成政府績(jī)效管理的“軟環(huán)境”。作為公務(wù)員制度改革成果之一的公務(wù)員績(jī)效考核，其在公務(wù)員隊(duì)伍和社會(huì)公眾中所得到的認(rèn)同和理解還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這在一定程度上也是公務(wù)員績(jī)效考核往往被置于形式主義尷尬境地的原因。通過績(jī)效文化的建設(shè)，增加公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)同感，在行政部門內(nèi)形成追求優(yōu)異績(jī)效的核心價(jià)值觀，可化解績(jī)效考核過程中的矛盾，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)。在一個(gè)相對(duì)成熟穩(wěn)定的組織中，進(jìn)行績(jī)效文化建設(shè)最保險(xiǎn)的策略就是循序漸進(jìn)。就公共部門的績(jī)效考核來(lái)說(shuō)，在最初階段，組織可以把績(jī)效指標(biāo)定得稍低一些，或是把刺激手段緩和化，力求把由此給成員帶來(lái)的壓力控制在他們比較能夠接受的程度，避免組織成員因瞬間感到的利益驟減而對(duì)自己產(chǎn)生懷疑或?qū)M織其他成員產(chǎn)生不滿。

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第二篇：淺談?dòng)⒚琅銓張F(tuán)制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義

淺談?dòng)⒚琅銓張F(tuán)制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義

一、引言

陪審制度是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)有選擇性地邀請(qǐng)少數(shù)非法律工作者的普通民眾參與自身的案件審判過程的制度。國(guó)內(nèi)外對(duì)這一制度的稱謂有所不同，我國(guó)稱為人民陪審員制度，英美則叫陪審團(tuán)制度。二者在普通民眾積極參與、保證審理過程和結(jié)果的透明公開等方面具有的一致的作用，只是在影響審判結(jié)果方面的權(quán)力和作用有所差別。相比較來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的人民陪審員制度中的陪審員，其意義多是陪同審理，共同見證職業(yè)審判人員的公開審理行為，而往往無(wú)權(quán)干涉判決結(jié)果；而英美陪審團(tuán)制度中的參與公民則有一定的權(quán)力裁決嫌犯有罪或無(wú)罪，其權(quán)力更實(shí)際一些。

二、英美陪審團(tuán)制度

英美陪審團(tuán)制度歷史十分悠久，并且在不同時(shí)期形成了不同的特征。早期的陪審制度帶有封建王權(quán)色彩，通常是國(guó)家最高統(tǒng)治者的一個(gè)政治信息的渠道來(lái)源，而當(dāng)前的陪審制度則已經(jīng)相當(dāng)成熟，沉淀為一種專門的司法制度，具有突出的政治司法功用和時(shí)代民主特征?，F(xiàn)代的陪審制就像“自由的明燈，憲法的車輪”，這一精妙的比喻出自英國(guó)著名法官丹寧之口。

（一）英美陪審團(tuán)制度的政治價(jià)值

1.政治參與價(jià)值

托克維爾曾這樣說(shuō)到：“陪審制度的實(shí)質(zhì)就是賦予了少數(shù)人民代表一定的法官地位和司法權(quán)限，也就是將管理社會(huì)的權(quán)力分散到了代表全體公民的少數(shù)人民身上。”這些陪審員們借由陪審不僅是對(duì)司法過程的積極參與，同時(shí)他們的陪審實(shí)際上是對(duì)公民的民主權(quán)利的行使，已經(jīng)觸及到了國(guó)家政治的層面。

2.權(quán)力制衡價(jià)值

它是法官與陪審團(tuán)的相互制約。首先，陪審團(tuán)參與審判裁決，是對(duì)法官審判權(quán)的制約，防止訴訟當(dāng)事人受到不當(dāng)處理；其次，由于陪審團(tuán)并非專業(yè)的法律工作者，因而它對(duì)相關(guān)案件的參與必須依賴于職業(yè)法官的專業(yè)引導(dǎo)。另外，在一定層面上它還是國(guó)家公權(quán)與人民主權(quán)的平衡，因?yàn)槊癖妳⑴c司法、政治，實(shí)際上也是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)組成部分。

3.對(duì)國(guó)民性的塑造價(jià)值

托克維爾曾闡述到：“不管陪審團(tuán)的運(yùn)作方式是怎樣的，均不可避免地會(huì)影響到國(guó)民性的塑造。這種影響作用尤其體現(xiàn)在民事案件中，也就是說(shuō)民事案件中的陪審團(tuán)，更能把職業(yè)法官的精神傳播到社會(huì)上，從而使大多數(shù)人民群眾接受這種精神并作出相應(yīng)的行為習(xí)慣，很好地弘揚(yáng)了自由精神。公民在尊重司法判決結(jié)果的前提下，會(huì)自發(fā)地形成正確的權(quán)利意識(shí)。這兩方面的價(jià)值，正是獨(dú)立自主觀念的核心所在，使其不至于淪為一種空喊的口號(hào)?！?/p>

（二）英美陪審團(tuán)制度的司法價(jià)值

1.有利于認(rèn)定事實(shí)，化解糾紛

陪審團(tuán)的組成人員來(lái)自于社會(huì)各層各界，他們集體的生活認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累遠(yuǎn)比一個(gè)單一的法官要豐富得多，因而其在認(rèn)定事實(shí)、處理糾紛上的作用也就更加正確合理。

2.維護(hù)司法獨(dú)立和司法權(quán)威

英美陪審團(tuán)制度中的陪審團(tuán)是隨機(jī)組成的，并會(huì)在案件判決后立刻解體，各個(gè)成員既不需承擔(dān)連帶責(zé)任，且不受官僚體制的控制與干涉，也無(wú)須聽從任何其它個(gè)人或團(tuán)體的命令，所以他們只需要以自身的內(nèi)心確信為依據(jù)，來(lái)自由地行使各自的裁決權(quán)。這種制度既杜絕了其他力量控制、干涉司法過程與裁決結(jié)果，又保證了陪審員們的人身安全，因此最大限度地實(shí)現(xiàn)了司法的獨(dú)立、公開、公正。

3.有利于判決的執(zhí)行

陪審員的產(chǎn)生決定了其具有普遍代表性，他們對(duì)涉案事件和人員的態(tài)度與裁決傾向，是符合大眾的正義觀念與司法期望的，因而陪審團(tuán)的審判結(jié)果既順應(yīng)其他公民的意愿，又易于使當(dāng)事人信服，進(jìn)而便于執(zhí)行相關(guān)判決結(jié)果。

三、中國(guó)人民陪審員制度

（一）中國(guó)人民陪審員制度與英美陪審團(tuán)制度的不同

英美陪審團(tuán)的陪審團(tuán)制度與中國(guó)陪審團(tuán)的制度在訴訟時(shí)有所區(qū)別，然而設(shè)計(jì)這兩種制度的初衷來(lái)講，所展現(xiàn)的價(jià)值追求與司法觀念是完全相同的。雖然都是“陪審”，中國(guó)陪審團(tuán)制度就和中美國(guó)家的制度有很大的不同。

第一，中國(guó)陪審制度相較于美國(guó)的，在對(duì)制度的演講方面沒有銜接，進(jìn)而使得陪審的意識(shí)與理念比較欠缺。英國(guó)與美國(guó)的陪審團(tuán)制度是基于追求民主的傳統(tǒng)文化與個(gè)人主義而建立的，它追求的是個(gè)人的民主、權(quán)利、自由以及平等。在英國(guó)與美國(guó)的訴訟架構(gòu)，控訴的兩方公平對(duì)抗，法官和兩方之間的司法距離是一樣的。陪審團(tuán)不歸為控方，也不歸為辯方，從而確保了陪審團(tuán)對(duì)于整個(gè)案件的判斷的公正和中立。然而由于我國(guó)幾千年來(lái)的封建制度所造成的禮法方面的文化傳統(tǒng)，忽視權(quán)利而著重義務(wù)，加上嚴(yán)格的制度等級(jí)，沒有可能產(chǎn)生自由平等、民主權(quán)力等思想。我們國(guó)家的訴訟架構(gòu)，人民陪審員是非司法機(jī)關(guān)和非被告的第三方。在這樣的架構(gòu)里，人民陪審員發(fā)揮的作用是非常局限的。

第二，美國(guó)的陪審制度的陪審團(tuán)與法官在分工上比較明確，陪審團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)案件事實(shí)的判定，法官負(fù)責(zé)對(duì)法律的使用。然而我們國(guó)家的人民陪審員在相關(guān)法院中執(zhí)行任務(wù)時(shí)，享有的權(quán)力是和法官相同的，既可以對(duì)于案件的事實(shí)實(shí)行判定，還可以決定案件所牽涉的法律在使用過程中的問題。

第三，理論上，我國(guó)的陪審員擁有審判員一樣的權(quán)力，而在實(shí)際操作中，陪審員對(duì)于法律認(rèn)識(shí)比較弱，無(wú)法自己獨(dú)立的思考，較易跟著審判員的想法，在案件的審理時(shí)，因?yàn)閷徟虚L(zhǎng)一般是由專業(yè)的法官擔(dān)當(dāng)，并支持案件的整個(gè)審理過程，所以，參與合議庭的陪審員無(wú)法表現(xiàn)出他的作用，而只是被動(dòng)的去“聽”。

（二）中國(guó)人民陪審員制度的不足

眼下，我們國(guó)家的陪審員制度遇到的主要問題是“陪而不審、只陪不審”。表面上，合議庭是由陪審員和審判員組成，陪審員在法律中位置是與審判員相同的，然而，在審理時(shí)，陪審員沒有很好的傾聽，在進(jìn)行合議的時(shí)候，由于和法官的專業(yè)水平有很大的差距，進(jìn)而不敢將自己的想法提出。加之，我們國(guó)家的法律明確指出，假如合議庭的陪審員存在不一樣的意見，僅僅只是記錄這個(gè)意見，而沒有實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)，使得合議成了“合而不議”，這就是為什么我國(guó)的陪審員制度只是表面上的合議制，而實(shí)際上是獨(dú)任制的原因？

此外，對(duì)于選任陪審員在廣泛性方面不足，不容易做到真正的選任廣泛，并且陪審員的任期不是“一案一選”制而是五年。這樣就促使了陪審員持續(xù)的連任，變成了陪審專業(yè)戶，有的甚至只是為了湊這個(gè)數(shù)，繼而沒有辦法去實(shí)現(xiàn)陪審制度的民主性與公正性。

四、英美陪審團(tuán)制度對(duì)中國(guó)人民陪審員制度的借鑒

由于兩種制度存在明顯區(qū)別，使得它們?cè)趯?shí)際操作過程中表現(xiàn)出不同作用和效果，現(xiàn)階段，我國(guó)還沒有建立起科學(xué)完善的陪審制度，造成司法實(shí)踐困難重重。所以，在本人來(lái)看，我國(guó)陪審制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒英美陪審團(tuán)制度成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)陪審制度不斷完善發(fā)展。

首先，加強(qiáng)人民陪審員選拔考核規(guī)范。在挑選人民陪審員時(shí)，司法部門要有選拔考核的具體操作方案，明確規(guī)定選撥名額、選拔條件以及考核辦法，及時(shí)對(duì)外公布，同時(shí)采取單位推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合形式，嚴(yán)格規(guī)范資質(zhì)審核，報(bào)名、審查、筆試、面試等各環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，最后由人民代表大會(huì)正式任命。人民陪審員選撥應(yīng)優(yōu)先考慮那些經(jīng)驗(yàn)豐富的退休司法工作人員，他們對(duì)于司法程序比較熟悉，相比沒有司法工作經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō)，能夠更好勝任人民陪審員工作。

其次，保證人民陪審員能夠充分履行職責(zé)。司法部門要把陪審制度建設(shè)放到重要位置上，為人民陪審員行使權(quán)利提供法律制度保障，完善相關(guān)配套機(jī)制，改變以往法官“一人說(shuō)的算”現(xiàn)象，讓陪審員更多參與司法審判，成為法庭上的重要組成部分，避免先定后審，保證司法審判工作真正落到實(shí)處，而不是搞形式主義。人民陪審員由審判委員會(huì)隨機(jī)挑選任命，主審法官無(wú)權(quán)自行決定組建陪審團(tuán)。在審理案件過程中，如果人民陪審員認(rèn)為證據(jù)不足、司法程序存在問題的，可以當(dāng)面向法官指出，要求立即解決這些問題，若法官不接受意見，人民陪審員可以直接上報(bào)審判委員會(huì)以及相關(guān)司法部門；另外，人民陪審員還可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)法官違規(guī)操作行為，及時(shí)反映司法審判過程中存在的問題。

再次，積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，提高人民陪審員專業(yè)素養(yǎng)。定期組織開展司法培訓(xùn)、觀摩活動(dòng)，讓廣大陪審員學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)、了解司法程序，提高人民陪審員職業(yè)素養(yǎng)，從而更好開展陪審工作，認(rèn)真履行職責(zé)。通過培訓(xùn)活動(dòng)，讓人民陪審員高度重視陪審制度，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，全面貫徹落實(shí)人民陪審員工作規(guī)范要求。

另外，完善責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)陪審員行為監(jiān)管。建立有關(guān)責(zé)任制度，要求每個(gè)陪審員認(rèn)真履行職責(zé)，假如陪審員存在失職、瀆職現(xiàn)象，司法部門可以采取相應(yīng)懲罰措施。如果人民陪審員參與了冤假錯(cuò)案審理，除了追究主審法官責(zé)任外，陪審員也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于陪審員一般失職行為，主要采取罰款措施，如果造成嚴(yán)重后果的，上級(jí)部門可以采取行政處罰或者由人大常委會(huì)直接免除其職務(wù)，并追究相應(yīng)法律責(zé)任。

最后，人民陪審員要認(rèn)真做好事實(shí)認(rèn)定工作。我國(guó)法律規(guī)定，人民陪審員擁有事實(shí)認(rèn)定權(quán)和法律適用權(quán)，其目的在于維護(hù)司法公正，但從另一方面來(lái)說(shuō)，如果讓人民陪審員去限制專業(yè)的主審法官，這樣是否會(huì)影響到司法審判客觀性、公正性？這是我們要認(rèn)真思考的問題。法官和陪審員都有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，兩者應(yīng)該相互配合、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

綜上所述，我國(guó)十分有必要引進(jìn)英美陪審團(tuán)制度，當(dāng)然，如果要在中國(guó)實(shí)行陪審團(tuán)制度，除了要對(duì)該制度進(jìn)行深入細(xì)致的理論研究外，還要進(jìn)行模擬試驗(yàn)和實(shí)證研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)外的陪審團(tuán)制度做出符合中國(guó)國(guó)情的改造，使之成為一項(xiàng)更加完善、具體的有中國(guó)特色的陪審制度。陪審制度是一項(xiàng)充滿生命力的制度，在日后將得到立法者和實(shí)務(wù)者進(jìn)一步的重視，從而促使各方共同努力，使這項(xiàng)制度日臻完善。

第三篇：3 對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)和完善對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的立法 我國(guó)的立法層級(jí)較低，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單和抽象，缺乏系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性、可操作性和權(quán)威性。對(duì)此，應(yīng)借鑒國(guó)際上在轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持運(yùn)用正常交易原則，強(qiáng)調(diào)“實(shí)質(zhì)重于形式”，明確關(guān)聯(lián)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善調(diào)整方法、明確納稅人的報(bào)告舉證義務(wù)、制定嚴(yán)格的處罰措施等。來(lái)制定一套比較系統(tǒng)和完整的轉(zhuǎn)讓定價(jià)法規(guī)。

3.2 應(yīng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 目前，國(guó)際上對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定通常有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是控股比例；二是企業(yè)間實(shí)際控制程度。按照轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定以控股比例和實(shí)際控制程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，兼顧避稅地的特殊處理法，特別要注意運(yùn)用“實(shí)質(zhì)重于形式”原則來(lái)對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行判斷。只要企業(yè)之間是為了某一共同的利益而違背了正常交易原則，不論是否構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)均有權(quán)對(duì)其收入和費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3 應(yīng)引入總利潤(rùn)原則，完善對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法

3.3.1 堅(jiān)持正常交易的原則，引入總利潤(rùn)原則 因?yàn)槲覈?guó)外資企業(yè)多，內(nèi)部交易很頻繁，如果按正常交易原則對(duì)各筆交易的價(jià)格去逐項(xiàng)審核，工作量會(huì)很大，加之如何界定關(guān)聯(lián)企業(yè)亦并非易事。因此，建議在我國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的立法中，除了規(guī)定要堅(jiān)持正常交易原則，還應(yīng)引入總利潤(rùn)原則。具體做法是：對(duì)無(wú)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，或與關(guān)聯(lián)企業(yè)來(lái)往較少的企業(yè)，一般按正常交易原則；對(duì)與關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部交易頻繁，且難以認(rèn)定這些交易是否合理的企業(yè)，則應(yīng)采用總利潤(rùn)原則，責(zé)成企業(yè)提供關(guān)聯(lián)各方的有關(guān)資料，并按一定的分配方法將總利潤(rùn)分配給有關(guān)各方，然后據(jù)以征稅。

3.3.2 完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法 取消調(diào)整方法使用順序的規(guī)定，參照先進(jìn)國(guó)家的做法，對(duì)各種方法要詳細(xì)解釋說(shuō)明其適用條件，適用范圍以及優(yōu)缺點(diǎn)等，提高調(diào)整方法的可操作性。并允許根據(jù)具體情況選擇最適用的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法，但對(duì)選定的方法必須詳細(xì)列出理由，以說(shuō)明所作選擇符合正常交易原則中的最優(yōu)法則。此外，還可以引入“正常交易值域”的概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)是否存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為進(jìn)行比較公正、客觀、合理、正確的判斷，以使轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整趨于更加合理。

3.4 應(yīng)明確納稅人的報(bào)告和舉證責(zé)任，加重處罰 稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)有轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為的企業(yè)實(shí)施稅務(wù)調(diào)整過程中，規(guī)定納稅人負(fù)有舉證責(zé)任和延伸提供稅收情報(bào)的義務(wù)。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方案，除非納稅人能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供有效的證據(jù)材料，否則嚴(yán)格按已定的稅務(wù)調(diào)整方案執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制定專門的轉(zhuǎn)讓定價(jià)處罰規(guī)則，對(duì)不合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為給以嚴(yán)厲的處罰，才能在一定程度上抑制不合理的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為發(fā)生。

3.5 應(yīng)逐步穩(wěn)妥地推行和完善預(yù)約定價(jià)制 我國(guó)的APA與先進(jìn)國(guó)家還有很大的差距，必須不斷改進(jìn)和完善。要提高我國(guó)APA的立法層次，完善相關(guān)法規(guī)，擴(kuò)大其使用范圍；提高征管人員的素質(zhì)和征管水平，培養(yǎng)這方面的專門人才；提高我國(guó)APA規(guī)定的規(guī)范性、可操作性和稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性；還要加強(qiáng)對(duì)納稅人商業(yè)信息的保護(hù)；加快雙(多)預(yù)約定價(jià)法律、法規(guī)的完善，盡快制定相互協(xié)商管理辦法，以配合我國(guó)雙(多)邊預(yù)約定價(jià)的發(fā)展。建立完善的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各部門的配合和國(guó)際間的合作與協(xié)調(diào)，以便于信息的交換。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：世界歷史對(duì)我國(guó)發(fā)展的啟示

世界歷史對(duì)我國(guó)發(fā)展的啟示

1基本思想簡(jiǎn)述

馬克思的世界歷史理論的形成同馬克思的整個(gè)理論體系一樣,有其理論產(chǎn)生、形成、發(fā)展而趨于成熟的過程。青少年時(shí)期的馬克思就開始對(duì)歷史問題和經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生了濃厚興趣,他在《克羅茨納赫筆記》中摘錄了近2500年世界歷史上的重大事件,并且認(rèn)真研究和比較了這些事件,揭示了社會(huì)歷史的內(nèi)在聯(lián)系及其本質(zhì),這就是馬克思對(duì)歷史學(xué)的早期探索?！?844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》是馬克思研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果,通過對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究,他提出了許多具有重要價(jià)值的關(guān)于世界歷史的觀點(diǎn)與論斷,深化了其對(duì)世界歷史的認(rèn)識(shí)?！兜乱庵疽庾R(shí)形態(tài)》與《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)黑格爾世界歷史觀的哲學(xué)批判,標(biāo)志著世界歷史理論得以成熟《,資本論》、《人類學(xué)筆記》則使得馬克思的世界歷史理論更加完善。簡(jiǎn)述其基本思想如下:

1.1歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變的動(dòng)力論

世界歷史的形成,如同其他歷史事件一樣,都是內(nèi)因和外因相互作用的結(jié)果。其內(nèi)部原因就是資本的不斷擴(kuò)張本性。資本主義時(shí)代的到來(lái),使得生產(chǎn)和消費(fèi)由一國(guó)走向世界,資本的貪婪、侵略、擴(kuò)張性又迫使世界市場(chǎng)形成,也就標(biāo)志著世界歷史的產(chǎn)生。其外部原因是新大陸的發(fā)現(xiàn)和社會(huì)化大生產(chǎn)及交通、通訊技術(shù)革命的到來(lái),但它們只是起到了一定的催化、促進(jìn)作用。然而,真正的、最根本的原因是:生產(chǎn)力和交往的矛盾運(yùn)動(dòng)相互作用的結(jié)果,只有這種矛盾激化、發(fā)展到一定程度,這種世界性的聯(lián)系才真正具有世界歷史意義。由此可見生產(chǎn)力水平和交往能力決定了世界歷史的發(fā)展。

1.2跨越理論“跨越理論”的思想是馬克思晚年通過研

究俄國(guó)農(nóng)村公社未來(lái)發(fā)展道路上提出的。馬克思分析跨越的實(shí)現(xiàn)是有條件的,一方面,落后民族與資本主義處于同一時(shí)代,才有可能汲取其優(yōu)秀成果發(fā)展自己;另一方面,是資本的擴(kuò)張本性,必然加劇發(fā)達(dá)國(guó)家與落后國(guó)家的民族矛盾,從而引起民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)和民族主義革命。當(dāng)時(shí)落后的俄國(guó)具備了實(shí)現(xiàn)跨越的條件,從而繞過資本主義這一可怕的波折階段,直接

進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展階段?？缭降闹黧w通常包括社會(huì)制度和生產(chǎn)力兩個(gè)方面,一旦完成制度上的跨越,就要大力發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)完成生產(chǎn)力上的跨越,進(jìn)而也是為了更好鞏固制度上的跨越。可以說(shuō),跨越理論是東方落后國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家所選擇的具體道路。

1.3世界歷史發(fā)展的兩個(gè)階段論資本主義大工業(yè)的發(fā)展

及其為了自身發(fā)展在全球的不斷擴(kuò)張,使得資本主義的生產(chǎn)方式在世界歷史這個(gè)大舞臺(tái)上唱主角,迫使人類歷史進(jìn)入的第一階段是資本主義世界歷史時(shí)期。世界歷史的第二階段將是人類社會(huì)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命作用下,普遍地由資本主義世界歷史發(fā)展到共產(chǎn)主義世界歷史,也就是說(shuō),世界歷史也必將因?yàn)樯鐣?huì)主義的發(fā)展而更加完善而轉(zhuǎn)化為“完全的世界歷史”。不過,世界歷史的兩大階段,在時(shí)間規(guī)定性上不會(huì)是截然分開的。第二階段的到來(lái)是一定要以第一階段的高度發(fā)展為前提的,在資本主義所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來(lái)之前,資本主義是不會(huì)退出歷史舞臺(tái)的,社會(huì)主義(共產(chǎn)主義)的全面到來(lái)是不會(huì)實(shí)現(xiàn)的。

2對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,全球第二大經(jīng)濟(jì)體,馬克思的世界歷史理論對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展同樣有很多啟示。馬克思的世界歷史理論對(duì)我國(guó)社會(huì)制度選擇的啟示是在建國(guó)之初,以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨,分析了國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性,在中國(guó)這個(gè)剛剛結(jié)束了半殖民地半封建社會(huì)里建立資本主義是不可能的;國(guó)外資本主義列強(qiáng)用血腥暴力打開了中國(guó)的大門,強(qiáng)行把中國(guó)拉入世界市場(chǎng),他們的目的是想讓中國(guó)變成他們的原材料產(chǎn)地、產(chǎn)品的傾銷地,大肆的加速資本積累,他們更不可能,也絕不會(huì)讓中國(guó)走上資本主義的道路,與此同時(shí)又是國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展期,對(duì)中國(guó)最有影響的俄國(guó)沒有經(jīng)過資本主義而直接進(jìn)入社會(huì)主義?？v觀世界風(fēng)云變幻,毛澤東確立了中國(guó)只能走社會(huì)主義道路,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)在制度上的跨越。我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在確定走社會(huì)主義道路后,不斷汲取資本主義所取得的積極成果,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力上的跨越而奮斗著,更是為實(shí)現(xiàn)我們偉大的中國(guó)夢(mèng)而努力。馬克思的世界歷史理論對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力上的跨越式發(fā)展的啟示之一:逐步改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制,形成更加適

合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！霸诋?dāng)今世界歷史背景下發(fā)展生產(chǎn)力,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必然的手段”。[3]雖然,我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,但目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我們的制度還有待完善。所以說(shuō),要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力上的跨越式發(fā)展,合理的制度保證是非常必要的。啟示之二:努力開創(chuàng)我國(guó)對(duì)外開放的新局面,從而為生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供契機(jī)。鄧小平提出的對(duì)外開放政策,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái),可見交往是生產(chǎn)發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在?dāng)今全球化大環(huán)境下擴(kuò)大交往程度,也就是擴(kuò)大對(duì)外開放程度。從2001年中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織中的一員,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上扮演著重要的角色,繼續(xù)加大對(duì)外開放的力度,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,加快我國(guó)發(fā)展的步伐,這不僅是世界歷史發(fā)展的必然要求,而且是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。啟示之三:實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,就必須走新型工業(yè)化道路。我國(guó)通過“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,不但可以利用世界上高科技含量的機(jī)器化生產(chǎn)力,更可以利用他們的信息化生產(chǎn)力。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條技術(shù)含量高,經(jīng)濟(jì)效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這不但是切實(shí)可行,而且是非常必要的。新型工業(yè)化是尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的道路,是使工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的文明發(fā)展之路,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的根本途徑,最終將實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的新景象。在馬克思的世界歷史理論指導(dǎo)下,我國(guó)要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,為建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)我們的夢(mèng)--中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)的及早實(shí)現(xiàn)更會(huì)推動(dòng)世界歷史發(fā)展的必然結(jié)果共產(chǎn)主義的及早到來(lái),中國(guó)的發(fā)展是世界的,世界的發(fā)展關(guān)系到中國(guó)的發(fā)展。

第五篇：美國(guó)校車對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)校車對(duì)我國(guó)的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

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孩子是祖國(guó)的花朵，更是每一個(gè)家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報(bào)廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年有超過1.8萬(wàn)名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國(guó)的2.6倍。本文通過介紹美國(guó)的校車制度，以期對(duì)完善我國(guó)校車制度有所幫助。

一、美國(guó)的校車歷史簡(jiǎn)介

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在美國(guó)，人們經(jīng)常都會(huì)見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨(dú)具一格的大型巴士就是美國(guó)中小學(xué)校用來(lái)接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時(shí)間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國(guó)歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國(guó)就有了專門接送學(xué)生的校車，不過那時(shí)候的校車是馬車。第一個(gè)生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個(gè)小孩子的馬車，專門用來(lái)接送學(xué)生。不過，那時(shí)候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因?yàn)檗r(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個(gè)街區(qū)就能走到學(xué)校，家長(zhǎng)接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)校車。不過，那時(shí)的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對(duì)著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門進(jìn)入。這個(gè)后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時(shí)出入之用的安全門，正常上下車時(shí)只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動(dòng)力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來(lái)其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國(guó)校車制度

1.美國(guó)校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國(guó)校車作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國(guó)兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車。

另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來(lái)源是60年代，美國(guó)各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運(yùn)動(dòng)。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，平等價(jià)值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國(guó)校車的資金來(lái)源

美國(guó)中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

3.美國(guó)校車的管理機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國(guó)家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國(guó)會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車安全修正案》來(lái)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）。國(guó)家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來(lái)保證安全；FTA（聯(lián)邦運(yùn)輸管理局）負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問題。

更為日常的控制來(lái)自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來(lái)管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理了。

4.美國(guó)校車的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國(guó)。美國(guó)境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個(gè)部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，有4個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對(duì)校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時(shí)，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對(duì)的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對(duì)校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對(duì)校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國(guó)還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動(dòng)系統(tǒng)》對(duì)校車的制動(dòng)距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時(shí)，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個(gè)校車應(yīng)有一個(gè)在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)而有一個(gè)緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報(bào)警裝置應(yīng)能發(fā)出報(bào)警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時(shí)要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國(guó)其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無(wú)其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國(guó)校車的特權(quán)

在全美國(guó)所有校車是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車?guó)Q笛通行時(shí)，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對(duì)于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號(hào)燈，此時(shí)無(wú)論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國(guó)50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語(yǔ)：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價(jià)值的財(cái)富！”

三、對(duì)我國(guó)的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來(lái)越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實(shí)情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國(guó)校車的運(yùn)營(yíng)。我們可以參照美國(guó)法律來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車?？吭诼愤吷舷鲁丝?，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國(guó)針對(duì)校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國(guó)，所有駕車人都要對(duì)校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動(dòng)，其他所有車輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來(lái)源于法律。翻開美國(guó)50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國(guó)人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國(guó)，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來(lái)保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國(guó)的地方政府和我國(guó)的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問題。進(jìn)一步說(shuō)，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。