第一篇：淺談我國中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路專題

淺談我國中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

——十七大學習報告體會

摘要

本文從中國以往的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀入手，簡單的分析了中國農(nóng)業(yè)存在的問題，并聯(lián)系黨的十七大報告中關(guān)于走中國特色社會主義道路，對于現(xiàn)今中國農(nóng)業(yè)提出新的政策和方針，如闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等。關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；農(nóng)業(yè)

一、引言

中國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，同時又是一個農(nóng)業(yè)相對落后的國家。近年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后也引起了國家的積極關(guān)注，給農(nóng)民在政策、資金和技術(shù)上都投入了更多的支持。

那么，應(yīng)怎樣理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路呢？

二、我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（1）從農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式看

中國目前大多數(shù)地方仍然是精耕細作的小農(nóng)經(jīng)營模式，尤其是在一些不發(fā)達地區(qū)。這是中國上個世紀制定的政策，一直延用至今。無可否認，這種政策在制定之后很長的一段時期內(nèi)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。但是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是中國加入WTO后，這種模式因為其經(jīng)營的靈活性不足和低效性已經(jīng)越來越不能適應(yīng)激烈的市場競爭，經(jīng)營走向困難。

市場經(jīng)濟的特點是物價受價值規(guī)律的影響。這就要求農(nóng)業(yè)的經(jīng)營策略要全局考慮，制定合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并能根據(jù)市場的變化而及時改變生產(chǎn)的品種和數(shù)量，經(jīng)得起市場的跌宕起伏。而小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營模式下經(jīng)營者往往只注重眼前利益，根據(jù)目前市場行情來決定生產(chǎn)什么，而且產(chǎn)品非常單一，結(jié)構(gòu)很不合理。這樣可能在短期內(nèi)收益會比較明顯，但是由于盲目的大量的生產(chǎn)，該產(chǎn)品的市場很快出現(xiàn)飽，價格迅速下降，收獲不到好的收益后經(jīng)營者們只能又再投入大量的資金去經(jīng)營新的目前市場上走俏的產(chǎn)品，再次走上追逐—>失利—>轉(zhuǎn)營的怪圈（其實轉(zhuǎn)營也不一定就能獲得好的收益，因為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期通常比較長，等到轉(zhuǎn)營后有產(chǎn)品產(chǎn)出是時候那又可能是完全不同的市場了）。這嚴重影響了本國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，長期還會影響生產(chǎn)者生產(chǎn)的積極性。

（2）從生產(chǎn)過程看

中國目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在粗獷的低級階段，科技的投入很有限，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)面臨以下尷尬局面。

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量不穩(wěn)定，經(jīng)營者靠天吃飯。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受天氣、氣候的影響很大，而目前經(jīng)營者的技術(shù)不足以趨利避害從而達到穩(wěn)產(chǎn)，往往就是風調(diào)雨順是年份產(chǎn)量好，收入相對就高，反正不然。上面提到：大年的時候所有的經(jīng)營者都獲得大豐收，但是供大于求，價格上不去。小年時候收成又不好，所以，經(jīng)營者辛苦一年下來，除去大量的化肥、農(nóng)藥等的投入后，最終能落入經(jīng)營者口袋中的錢就不多。

其次，生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量差，市場競爭力弱。中國目前很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、自動化還很低，特別是西部一些地區(qū)那就更是如此，生產(chǎn)率自然就難以跟那些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的相提并論。生產(chǎn)率低帶來的問題就是難以形成規(guī)模效益。還有，由于生產(chǎn)技術(shù)粗糙，化肥、農(nóng)藥的過量使用使得我們的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上也得不到保證，從農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標的報道的頻率就可見一斑。在市場經(jīng)濟前提下，產(chǎn)品性價比的高低在很大程度上決定了該產(chǎn)品占有市場份額的多少。據(jù)調(diào)查：我國果品中優(yōu)質(zhì)果僅占總產(chǎn)量的40%左右，能達到禮品果標準的產(chǎn)品只占總產(chǎn)量的5%左右，大量為中下等果，特別是外觀更差。又據(jù)調(diào)查：進口蘋果平均到岸價格大約為3.90元/公斤，柑橘為4.00元/公斤，香蕉為1.90元/公斤，與我國同類水果批發(fā)價格水平相當，但整體質(zhì)量明顯要高。價格差不多，質(zhì)量比不上別人，為求得生存我們的產(chǎn)品必須以更低的價格才能賣出去。其實，目前市場上進口水果的零售價是同類國產(chǎn)水果的2倍甚至更高。

最后，就是農(nóng)產(chǎn)品的存儲和保鮮的技術(shù)問題。這影響了我們的產(chǎn)品市場的開拓，銷量難上新突破。

（3）從營銷策略看

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往只顧大量盲目的生產(chǎn)，而不參與生產(chǎn)完成后的銷售問題，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。這樣生產(chǎn)者就不能及時的掌握市場的信息，根據(jù)市場細微的變化來制定相應(yīng)的營銷策略。有時候產(chǎn)品的滯銷不是因為供求失衡的原因，而是營銷策略的問題。

傳統(tǒng)的經(jīng)營者忽略的還有品牌形象是樹立。一個好的品牌形象就是一分巨大的無形資產(chǎn)，是銷售量的一個好的保證。然而農(nóng)產(chǎn)品市場上還難找到很受消費者青睞在消費者心目中有一定地位的本地農(nóng)產(chǎn)品品牌，即使有，很有可能又出現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中沒有把好質(zhì)量關(guān)，從而導(dǎo)致品牌形象的下降，自己砸自己的招牌情況。

還有一個問題就是中國農(nóng)產(chǎn)品市場上交易多數(shù)都是初級產(chǎn)品，沒有注重產(chǎn)品的價值的進一步挖掘——缺少對產(chǎn)品的深加工。對產(chǎn)品的深加工不僅可以提升產(chǎn)品自身的附加值，更加可增加產(chǎn)品的多樣性、拓寬市場、提高市場的競爭力和適應(yīng)性。

農(nóng)業(yè)道路與十七大

一般認為，世界范圍的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程是從２０世紀初隨著工業(yè)革命的演進和科學技術(shù)的進步而啟動的。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，各國由于自然資源稟賦和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)不同，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇上也不同，主要有三種類型：一是如美國、加拿大等人少地多、勞動力短缺的國家，它們以提高勞動生產(chǎn)率為主要目標，憑借發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)用機械取代人力和畜力，通過擴大單位農(nóng)場種植面積和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量。二是如日本、荷蘭等人多地少、耕地資源短缺的國家，它們以提高土地生產(chǎn)率為主要目標，把科技進步放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種、加強農(nóng)田水利建設(shè)、增加化肥和農(nóng)藥使用量等措施，提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。三是如法國、德國等土地、勞動力比較適中的國家，它們以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率為主要目標，既重視用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視科學技術(shù)推廣應(yīng)用。

世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展歷史表明，發(fā)達國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，都非常注重立足本國國情和發(fā)展階段，積極探索各具特色的發(fā)展道路。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一成不變的固定模式，唯有從實際出發(fā)才是取得成功的正確選擇。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國也并不是一個新提法，早在２０世紀７０年代我們就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。但對什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、其基本內(nèi)涵是什么等問題的認識，卻隨著實踐的發(fā)展而不斷深化。綜合國內(nèi)外實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基本國情，可以對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵作如下概括：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在市場機制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

這樣來理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路主要是由以下因素決定的：第一，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，與發(fā)達國家平均水平相比科技貢獻率低２０～３０個百分點。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，通過增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代科技和裝備、適度集中土地和強化組織管理等來提高農(nóng)業(yè)效益。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向的，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是為市場提供商品，實現(xiàn)利潤最大化。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度均較低，因此迫切需要加強市場機制和政府調(diào)控的綜合作用。第三，以產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。我國有２．５億左右農(nóng)戶，不僅數(shù)量多、規(guī)模小，而且結(jié)構(gòu)、行為相似，要與千變?nèi)f化的大市場有效銜接非常困難，因此，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。在這一過程中，必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過各種類型的農(nóng)民合作社舉辦多種形式的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民真正享受到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤。第四，我國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，吃飯問題始終是頭等大事。如果吃飯問題解決不好，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展都將難以持續(xù)進行。因此，必須把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標。

一、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路建議

1)用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)

2)提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

3)按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。

09710 張夢雨

參考文獻：

【1】新華網(wǎng) 《十七大報告解讀》

第二篇：中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

姓名:林海英學號:211211118專業(yè)班級:工程管理2班

關(guān)鍵詞：中國特色、現(xiàn)代化、形勢、體系

摘要：農(nóng)業(yè)是擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右、居民消費價格漲幅控制在3.5%左右的預(yù)期目標，很重要的一條是必須保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。今年的《政府工作報告》強調(diào)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。這既是做好今年經(jīng)濟工作的重要舉措，也是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的重大任務(wù)。必須立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，緊緊圍繞“生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”這一中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學內(nèi)涵，破除體制和觀念障礙，大膽探索實踐，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。2014年中央一號文件明確提出，要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是新形勢下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署，我們應(yīng)充分認識中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢，深刻把握內(nèi)涵實質(zhì)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢

當前，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。改革開放以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，但工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，成為現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)和短板。目前，農(nóng)業(yè)勞均GDP僅相當于第二產(chǎn)業(yè)的1/

5、第三產(chǎn)業(yè)的1/4，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、比較效益低，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，不僅影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，還會削弱工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)業(yè)。新階段，需要更加關(guān)注“四化”相輔相成的關(guān)系，利用工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的重大機遇，依靠工業(yè)化來改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；依靠信息化來加大科技支撐，增強市場競爭

力；依靠城鎮(zhèn)化來吸納轉(zhuǎn)移人口，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為“四化”同步打下堅實基礎(chǔ)。

2.確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要求全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化水平提高和消費水平提升，我國農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增加。據(jù)測算，到2020年我國糧食需求將達到1.4萬億斤，而且質(zhì)量要求進一步提高，保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力會進一步加大。但從總體上看，我國糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，一方面是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力不強、勞動力素質(zhì)較低，這些問題越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約；另一方面，農(nóng)業(yè)的粗放式發(fā)展又伴隨著耕地和淡水資源緊張、投入品過度消耗、環(huán)境污染加劇等問題，發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不可持續(xù)的問題不斷凸顯。要解決好地少水缺的資源環(huán)境約束，滿足人民群眾吃得好吃得安全的利益訴求，把飯碗牢牢端在自己手上，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在注重糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索走出一條新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.融入全球農(nóng)業(yè)一體化，要求增強我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力。當前，全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工深入發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，給我國農(nóng)業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。一方面，出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，適度進口農(nóng)產(chǎn)品彌補了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源要素的不足；另一方面，國內(nèi)需求的快速增長和生產(chǎn)成本的持續(xù)上升，使農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模增加、品種增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的競爭壓力越來越大。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進口不斷增長，2013年，農(nóng)產(chǎn)品進口額達到1180億美元，逆差509億美元，我國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度已經(jīng)超過20%。新階段，需要更多地從全球范圍思考我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)，不斷提升我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力。

4.經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不可避免地受到經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的深刻影響。目前，我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2.63億人，其中外出農(nóng)民工超過1.6億，如何應(yīng)對日本等國家出現(xiàn)過的農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)

民老齡化等問題，已經(jīng)成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。與此同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然受到高度細碎化的小農(nóng)經(jīng)營模式制約，難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭，難以抵御日趨復(fù)雜的市場風險，必須在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供制度保障。

二、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐體系

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要內(nèi)部機制創(chuàng)新和外部環(huán)境改善，著力構(gòu)建和強化支撐體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織保障。一是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索土地承包關(guān)系“長久不變”的實現(xiàn)形式，進一步明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)能。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。三是加快構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的新型社會化服務(wù)體系。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延不斷拓展趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是夯實第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦，積極培育具有比較優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)機制造業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，以及加工裝備、農(nóng)機裝備制造業(yè)等。三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)和流通環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值和競爭力。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系。物質(zhì)裝備體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的硬件支撐。一是大力推進機械化生產(chǎn)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，突破丘陵山區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)等特殊地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化瓶頸。二是跨越式發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場營銷等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的信息化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著信息農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。三是加快用物

聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、智能化作業(yè)、精細化管理，真正向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度保障體系。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軟件支撐系統(tǒng)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系。著力健全完善投入、補貼和價格三大核心支持政策，不斷強化農(nóng)業(yè)政策支持力度。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法律保障體系。推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度化、法律化，盡快制定《農(nóng)業(yè)投入法》。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保護立法，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融保險支持體系。創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，重點發(fā)展面向規(guī)模化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)保險風險保障水平，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗風險能力。

三、推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施

著眼我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標任務(wù)，適應(yīng)資源稟賦條件和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，針對制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，應(yīng)著力完善以下政策措施。

1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加強耕地保護，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。啟動農(nóng)田污染治理工程，開展農(nóng)田面源污染和重金屬污染治理。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。南方丘陵山區(qū)重點搞好山坪塘堰清淤改造和末級渠系建設(shè)，平原糧食主產(chǎn)區(qū)重點抓好小型泵站等提灌抗旱設(shè)施建設(shè)，西北干旱半干旱地區(qū)重點建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施。改善相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2.加快農(nóng)業(yè)科技進步。實施高產(chǎn)種業(yè)科技攻關(guān)工程。加大投入力度，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開展科技攻關(guān)，努力培育出更多類似超級稻這種突破性的高產(chǎn)品種。實施糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)工程。以機械化為載體，深入推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。對薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸開展科技攻關(guān)，集成組裝區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。實施促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研發(fā)工程。著力開展先進適用技術(shù)研發(fā)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能和節(jié)勞技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率。

3.加大對農(nóng)業(yè)支持保護力度。完善農(nóng)業(yè)補貼政策體系。完善種糧直補、農(nóng)資綜合補貼政策制度，與農(nóng)戶承包地面積掛鉤，并建立穩(wěn)定增長機制，調(diào)動普通農(nóng)戶種糧積極性。設(shè)立糧食規(guī)模經(jīng)營補貼，與實際種糧面積掛鉤，重點向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體種糧積極性。構(gòu)建價格支持體系。完善重點糧食品種最低收購價政策，合理確定并不斷提高最低收購價，保持糧價合理水平。探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格和差價補貼制度，保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益。加大產(chǎn)糧大縣獎補力度，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。

4.大力培育新型經(jīng)營主體。完善新型經(jīng)營主體扶持政策。針對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展的不同階段，確定扶持政策重點。發(fā)展初期幫助解決信貸擔保、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等問題，成長成熟階段幫助解決質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等問題。對工商資本進入農(nóng)業(yè)要加強監(jiān)管，堅決禁止非農(nóng)化，對非糧化行為也要加以引導(dǎo)。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。確立新型職業(yè)農(nóng)民標準，并制定相應(yīng)的扶持政策，使農(nóng)業(yè)成為“進入有要求、經(jīng)營有效益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴”的行業(yè)。建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)村機制。支持大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。堅持市場化改革方向，重點實現(xiàn)以下突破。健全完善農(nóng)村土地制度。加強土地物權(quán)保護，探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離機制，完善繼承、轉(zhuǎn)讓和退出機制。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。完善征地補償機制，合理確定補償標準。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)改革，支持發(fā)展各類為農(nóng)服務(wù)組織，鼓勵開展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，加快構(gòu)建多元社會化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融改革。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，支持發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔保機制，探索開展大中型農(nóng)機具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款試點。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大保險覆蓋范圍，建立巨災(zāi)風險分散機制。

總之，只要堅持不解地加強新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標要求是發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)。這一目標要求,是適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由解決溫飽向全面小康轉(zhuǎn)變的過程逐步完善起來的,是對農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的科學概括和總結(jié),五個方面有機統(tǒng)一、密不可分。準確把握這個目標要求,并落實有效措施,中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)就一定能夠順利向前推進。

參考文獻：《2014年全國兩會李克強總理政府工作報告全文》

《中國發(fā)展觀察》

第三篇：中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度優(yōu)越性

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度優(yōu)越性

彭海紅

1992年春天，88歲高齡的鄧小平前往武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發(fā)表了著名的“南方談話”，回答了長期以來困擾和束縛人們思想的一系列重大問題，被譽為“改革開放的第二個春天”。

在鄧小平的一系列談話中，有一問題很重要，卻沒有引起人們的特別關(guān)注。1月18日下午，在長沙火車站，當時的湖南省委書記熊清泉向鄧小平匯報說湖南在大災(zāi)之年仍能奪得農(nóng)業(yè)大豐收時，鄧小平說：“這樣的大災(zāi)害，不要說第三世界國家受不了，就是發(fā)達國家也受不了。只有我們中國，依靠共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，依靠社會主義制度的優(yōu)越性，才能戰(zhàn)勝這么大的災(zāi)害?！?月23日上午，鄧小平在珠海詢問過廣東農(nóng)民的收入情況后又說：“去年受了這么大的災(zāi)，沒出大問題，我們承受得了，而且解決得很好。這就是社會主義的優(yōu)越性。”在短短的幾天時間里，鄧小平兩次談到了我國農(nóng)業(yè)中所體現(xiàn)的社會主義優(yōu)越性這一問題，足可見他對這一問題的重視。我國農(nóng)業(yè)中所體現(xiàn)的社會主義優(yōu)越性也正是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度優(yōu)越性之所在。

一、什么是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？

學術(shù)界對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的界定不盡相同，但比較一致的認識是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具為重要標志，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率為主要目標的社會化的大農(nóng)業(yè)。

有學者指出，我國目前人均耕地面積僅有1.41畝（不到世界平均水平40%），且耕地規(guī)模狹小、耕地質(zhì)量較差，其中中低產(chǎn)田占耕地總面積的2/3以上，不利

于推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。2030年我國人口將達到15億，按照最樂觀的估計，城鎮(zhèn)化率可達到70%，這意味著在短短20年中，將有3億多人從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。即使如此，仍然有四五億農(nóng)民生活在農(nóng)村。這樣的現(xiàn)實，決定了我國不能采用高投入、高消耗、高污染、高補貼、高風險的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是以現(xiàn)代科技為支撐的社會化大農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根本不能符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。2007年中央1號文件明確指出，我國所要發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力”。這說明，我國所要發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至少應(yīng)該具備現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)營形式、現(xiàn)代發(fā)展理念和現(xiàn)代化的農(nóng)民等幾個要素，并體現(xiàn)出較高的水利化、機械化和信息化水平，較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及較高的農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力等幾個重要特征。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須加快農(nóng)業(yè)增長方式由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨的十七屆三中全會的要求，家庭經(jīng)營提高集約化水平，就要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；統(tǒng)一經(jīng)營要提高農(nóng)戶的組織化程度，向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。

中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在當前農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，至少有以下幾種方式：一是，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地向種植大戶集中；二是，在鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時，也應(yīng)尊重當?shù)剞r(nóng)民意愿，允許土地向村（組）集體經(jīng)濟組織集中，允許他們探索適合當?shù)貤l件的土地適度規(guī)模經(jīng)營形式；三是，通過發(fā)展社會化服務(wù)體系，使分散的小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的對接，也是提高規(guī)?；?jīng)營程度的一種有效途徑。

村級集體經(jīng)濟組織作為社會化服務(wù)體系中基礎(chǔ)最好且最重要的內(nèi)容與層次之一，在加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重大作用。無論是促使家庭經(jīng)營提高集約化水平，還是提高農(nóng)戶的組織化程度，增強統(tǒng)一經(jīng)營能力，都離不開村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力，使分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來形成社會化大生產(chǎn)，從而在發(fā)揮家庭分散經(jīng)營活力的同時更好地體現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，更好地順應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。

二、集體經(jīng)濟制度是農(nóng)村的根本經(jīng)濟制度

正是在深刻認識到一家一戶小生產(chǎn)局限性的基礎(chǔ)上，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民開展了轟轟烈烈的合作化運動，將土地私有化基礎(chǔ)上的小生產(chǎn)改造成為公有制基礎(chǔ)上的集體化生產(chǎn)。盡管后來遭遇了人民公社化運動的巨大挫折，中國農(nóng)民卻由此走上了由落后的、分散的小農(nóng)逐步向緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍、堅定地走社會主義道路的社會主義新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變的道路。黨的十一屆三中全會以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的逐步推行，人民公社制度逐步退出了歷史舞臺，但農(nóng)業(yè)集體化的制度成果即農(nóng)村集體經(jīng)濟制度卻保留下來，并且成為農(nóng)村改革和發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

在農(nóng)村改革之初，鄧小平支持農(nóng)民對包產(chǎn)到戶的探索和實驗。但是，他卻始終認為農(nóng)村改革和發(fā)展的最終方向是集體經(jīng)濟；認為，農(nóng)業(yè)“最終要以公有制為主體。”1980年，針對有人認為實行包產(chǎn)到戶會影響集體經(jīng)濟的顧慮，鄧小平指出：“我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體也還是生產(chǎn)隊?！边@說明，鄧小平此時還是認為，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟活動的主體是集體，而非單個的農(nóng)民。到了90年代，鄧小平多次強調(diào)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的兩個飛躍思想。他說，“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程?！薄皟蓚€飛躍”思想是鄧小平根據(jù)我國國情和廣大農(nóng)村的實際情況，對我國農(nóng)村改革和發(fā)展步驟進行深入思考而得出的重要結(jié)論。他認為，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，廣大農(nóng)村會在機械化水平、管理經(jīng)驗、農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)集體收入等四個方面為農(nóng)業(yè)集體化、集約化創(chuàng)造條件。到那時，目前搞包產(chǎn)到戶的地方，形式就會有發(fā)展變化。這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求。

眾所周知，江澤民也十分重視集體經(jīng)濟的地位和作用，認為集體所有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟，他在一次視察中曾說過，從長遠趨勢來說，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，社會化分工和科學種田的水平提高了，農(nóng)民群眾要逐步走上新的集約化、集體化道路上去，這是農(nóng)村發(fā)展的大方向。黨的十七大明確提出，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，并且強調(diào)，要探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。這說明，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視集體經(jīng)濟在農(nóng)村改革和發(fā)展中的作用。

集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本制度保證，是開展黨的農(nóng)村工作的制度基礎(chǔ)，是保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須重視和發(fā)揮集體經(jīng)濟的作用，切不可無視甚至詆毀、邊緣化農(nóng)業(yè)集體化留給我們的這項制度遺產(chǎn)。

三、發(fā)揮集體經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用

不可否認，改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨著被弱化和邊緣化的危險。目前，廣大農(nóng)村“有村集體，而無集體經(jīng)濟組織；有集體經(jīng)濟組織，而無集體經(jīng)濟實體”的現(xiàn)象比較普遍。根據(jù)全國農(nóng)村經(jīng)濟情況統(tǒng)計調(diào)查，到2009年底，全國62萬個行政村中，建立村級集體經(jīng)濟組織的只有25萬個，僅占40.5%。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)資料，2006年，有集體經(jīng)營收益的村為258813個，僅占匯總村數(shù)的43.1%，比2000年減少了近10個百分點。根據(jù)2009年全國農(nóng)村經(jīng)濟情況統(tǒng)計，2008年、2009年分別有41.8%和46%的村集體有經(jīng)營性收益，而其中缺乏有集體經(jīng)營收益的統(tǒng)計。

也正因為如此，當提到農(nóng)村集體經(jīng)濟這一問題的時候，經(jīng)常會有人問：“農(nóng)村，還有集體經(jīng)濟嗎？”國內(nèi)外一些學者也把十一屆三中全會以來農(nóng)村改革的過程看作是“去集體化”的過程或者“非集體化”的過程。

其實，在全國已有不少高水平集體經(jīng)濟的農(nóng)村。無論是在東部沿海（山東省煙臺市南山村）還是西北邊陲（新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村），在彩云之南（云南省昆明市福保村）還是白山黑水之間（黑龍江省甘南縣興十四村），在中原腹地（河南省新鄉(xiāng)縣劉莊村、臨潁縣南街村等等）還是在改革開放的前沿（廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村），都有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的典型代表。就在自然條件及其惡劣的、普遍認為適合搞家庭經(jīng)營的西藏地區(qū)，也開出了集體經(jīng)濟的奇葩（西藏那

曲雙湖特區(qū)嘎措鄉(xiāng)）。這些高水平的集體經(jīng)濟農(nóng)村，遍布大江南北，猶如星星之火，閃耀在中國大地。它們?yōu)橹袊鴱V大農(nóng)民樹立起了一面面旗幟，指引著共同富裕的方向。

集體經(jīng)濟作為我國農(nóng)村改革和發(fā)展的方向，不僅具有歷史的必然性，而且，在有的地方具備了現(xiàn)實可能性。在有條件的地方，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該抓住時機，積極引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民，通過多種途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。當然，當前發(fā)展集體經(jīng)濟，并非強制性地實行生產(chǎn)資料的“一大二公”和“大呼隆”，而是根據(jù)各地實際，在加強集體統(tǒng)一經(jīng)營層次、發(fā)展集體經(jīng)濟組織、增強集體經(jīng)濟實力等多方面、多層次地努力。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全國廣大農(nóng)民才能繼續(xù)牢固地團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，才能夠戰(zhàn)勝各種不可預(yù)料的農(nóng)業(yè)風險。在鄧小平南方談話20周年的時候，從中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度優(yōu)越性這一角度，呼吁人們重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。希望人們能夠正確認識公平對待農(nóng)村集體經(jīng)濟，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和政策環(huán)境。希望農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠早日迎來發(fā)展的春天。

作者系中國社科院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部 助理研究員

第四篇：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

宋洪遠

1一、新中國成立以來對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和路徑的探索

自1949年以來，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是什么，要通過什么樣的路徑來實現(xiàn)，黨和政府一直在進行探索和實踐。

早在1949年12月召開的全國第一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上，周恩來總理就首次提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容，他在1961年3月召開的中央工作會議上又明確提出要有步驟地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化肥化、電氣化。

1978年12月，黨的十一屆三中全會在總結(jié)新中國成立近30年農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了要走出一條適合我國情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。會議文件不僅拓展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，并且提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的政策和措施。

1998年10月，江澤民總書記在江蘇、上海和浙江考察工作時提出：沿海發(fā)達地區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)發(fā)達農(nóng)業(yè)，爭取率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2002年11月，黨的十六大提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。為貫徹黨的十六大精神，黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）都對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出了部署和安排。2007年10月，黨的十七大又明確提出要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

需要特別強調(diào)的是，在上述一系列探索和實踐的基礎(chǔ)上，2007年中央1號文件按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，首次明確回答了什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、怎樣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大問題。明確提出：要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

二、當前提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景和面臨的主要問題

當前中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障、原料供給、就業(yè)增收的功能，而且還具有生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。農(nóng)業(yè)功能的拓展和深化，表明我國農(nóng)業(yè)正處在一個新的發(fā)展階段。

從發(fā)展的角度看，新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著許多新的矛盾和問題，最主要的制約因素有1 宋洪遠，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任，研究員。該文是作者在2007年CARD、河南農(nóng)業(yè)大學、《中國農(nóng)村經(jīng)濟》雜志社共同舉辦的“新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會”上的發(fā)言論文。

如下3個方面。

1．資源約束。中國人多地少，目前人均耕地不足0.1公頃，約為世界平均水平的40%左右，而且隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，耕地減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。據(jù)估算，今后20~30年，僅住房和工業(yè)建設(shè)用地就需要8000萬畝左右。人增地減，解決吃飯問題的壓力越來越大。中國水資源匱乏狀況更加嚴峻，人均水資源僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。而且水資源時空分布很不平衡，80%以上的水資源集中在長江以南地區(qū)，淮河以北地區(qū)占有的水資源不到20%，不少地方不得不超量開采地下水，地下水位越來越低。干旱和缺水已經(jīng)成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2．市場約束。過去中國農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)基本不存在市場約束問題。進入21世紀以來，情況發(fā)生了很大變化。隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)急劇下降，食品消費的比重越來越小，并且從“吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩薄?005年，城市居民的恩格爾系數(shù)降到了36.7%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)降到了45.5%。同時，農(nóng)業(yè)的國際競爭環(huán)境越來越嚴峻，不具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊已顯現(xiàn)出來，而具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口潛力還難以發(fā)揮。中國加入世界貿(mào)易組織之后，國外農(nóng)產(chǎn)品的進口沖擊加大，2005年大豆進口量2659萬噸，已超過國內(nèi)生產(chǎn)量；棉花進口257萬噸，已占到國內(nèi)需求量的40%。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘使我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度加大。農(nóng)產(chǎn)品進出口格局發(fā)生重大變化，由多年來的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)檫B年逆差。這些因素疊加在一起，預(yù)示著市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束將越來越突出。

3．體制約束。經(jīng)過近30年的改革，我國的農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品市場體系已基本形成，但長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)并未消除，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動和優(yōu)化配置還存在許多體制障礙。以前農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的貢獻主要來自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，現(xiàn)在農(nóng)村對城鎮(zhèn)化的貢獻則主要來自廉價的土地和勞動力，以及資金的外流。據(jù)有關(guān)部門測算，1987~2002年，僅非農(nóng)建設(shè)占用耕地就從農(nóng)民手中獲得土地凈價差收益14200億元以上。由于給農(nóng)民工的工資較低，僅此一項2002年農(nóng)民工對城市的貢獻就達5200億元左右。到2005年末，全部金融機構(gòu)的農(nóng)村存款大于貸款11378億元。雖然這些數(shù)字在測算方法上不一定科學、測算結(jié)果也不一定準確，但卻能在一定程度上反映農(nóng)民對國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的貢獻。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，資金、土地、物資、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村流向城市，這是工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的深層原因。

為了從根本上解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，黨和政府在總結(jié)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐、借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求和任務(wù)。

三、國家扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策和措施

為了切實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，黨的十六大以來，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出了一系列扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政

策和措施。概括起來主要有以下幾個方面。

（一）全面取消農(nóng)業(yè)稅費

從2000年開始，國家決定開展農(nóng)村稅費改革試點工作，以規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅取代以前名目繁多的農(nóng)村稅費項目。2000－2003年，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則和“三取消、兩調(diào)整、一改革”的內(nèi)容，農(nóng)村稅費改革由局部試點到全國推開。從2004年開始減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，到2006年在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅費。至此，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅等各項稅收，用于鄉(xiāng)村辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路等的各項收費，公益金、公積金、管理費等共十二項稅費全部取消，結(jié)束了2600年來農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入無稅時代。

（二）增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼

為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從2002年起，中央財政對農(nóng)民使用優(yōu)良品種給予補貼，補貼范圍從大豆擴大到2004年的小麥、玉米和水稻。從2004年開始，國家從糧食風險基金中拿出部分資金用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼，其他地區(qū)也對本?。▍^(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補貼；對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。2005年，增加了對牧區(qū)的奶牛良種繁育補貼。2006年，再增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補貼。2007年，又增加了油料生產(chǎn)補貼和能繁母豬補貼。同時，對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣實行獎勵補助政策。

（三）加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

為改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平，國家采取了一系列加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和措施。主要包括：大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)；切實提高耕地質(zhì)量，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼項目試點規(guī)模和范圍；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點實施農(nóng)村人畜飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程；制定有利于農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的支持政策，發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)；鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）推進農(nóng)業(yè)科技進步

為增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，國家采取了一系列強化農(nóng)業(yè)科技支撐的政策和措施。主要包括：加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶；大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)；提高農(nóng)業(yè)機械化水平；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

為更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，國家采取了一系列促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策和措施。主要包括：實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技工程，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持“一村一品”發(fā)展；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；推進生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進資源高效利用。

（六）健全農(nóng)村市場體系

為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家采取了一系列構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的農(nóng)村市場體系的政策和措施。主要包括：加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提高農(nóng)村市場信息服務(wù)水平；加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；采取鼓勵扶持措施，培育多元化、多層次的市場流通主體。

（七）培養(yǎng)造就新型農(nóng)民

為提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，國家采取了一系列培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的政策和措施。主要包括：開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，切實保護農(nóng)民工權(quán)益；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)；建立農(nóng)村公共服務(wù)人員培訓(xùn)制度，提高服務(wù)能力。

（八）加大農(nóng)業(yè)投入力度

為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，國家采取了一系列加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金投入的政策和措施。中央明確提出：各級政府要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸資金投放結(jié)構(gòu)，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。財政支農(nóng)投入的增量要高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年。建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于農(nóng)村。加大支農(nóng)資金整合力度，提高支農(nóng)資金使用效益。注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，鼓勵農(nóng)民和社會資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（九）全面深化農(nóng)村改革

為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制和機制保障，國家采取了一系列深化農(nóng)村改革的政策和措施。主要包括：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制為內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村行政管理體制和工作機制；推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，加強和改善農(nóng)村金融服務(wù)；認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，搞好農(nóng)村水權(quán)制度改革，推進農(nóng)墾體制改革等。

（十）強化農(nóng)村公共服務(wù)

為加強和改進農(nóng)村社會管理工作，國家采取了一系列強化農(nóng)村公共服務(wù)的政策和措施。主要包括：加大財政教育投入，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；加大投入力度，加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；健全農(nóng)村基層社會管理體制，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

四、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路應(yīng)注意把握的幾個問題

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，首先要把握一個關(guān)鍵，要從實際出發(fā)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式；其次要突出一個重點，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；第三是探索一個途徑，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

從當前和今后一個時期看，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要注意把握好以下幾個問題。

（一）要以保障國家糧食安全為前提，開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的多種功能

我國是人口大國，人均耕地和水資源占有水平較低，解決十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等大事。一方面，必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也必須把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，保障國家糧食安全。另一方面，還要順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品總量需求增長、結(jié)構(gòu)需求多樣、品種需求優(yōu)質(zhì)的要求，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。

（二）要以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)

我國農(nóng)戶眾多，經(jīng)營規(guī)模較小，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度。堅持穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是健全農(nóng)村基本經(jīng)營體制和促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根據(jù)舉措。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和經(jīng)營方式。

（三）要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體上還不高，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源利用率較低，環(huán)境壓力增大。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，特別是要注意保護耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約用水，依靠農(nóng)業(yè)科技進步，提高物質(zhì)裝備水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）要以增加農(nóng)業(yè)資金投入為支撐，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期受到二元體制的束縛，要素資源投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后。促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須加大農(nóng)業(yè)資金投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（五）要堅持從實際出發(fā)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的模式和途徑

我國地域遼闊，自然條件、資源秉賦各不相同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起點高低不一。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不同模式。要立足本地實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出建設(shè)重點，循序漸進，不能簡單地搞一種模式和實行一刀切。

第五篇：中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路面臨的“瓶頸”約束研究

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路面臨的“瓶頸”約束研究

摘要：中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路面臨八大“瓶頸”約束：(1)人口眾多與耕地面積銳減的矛盾；(2)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低與農(nóng)村勞動力眾多的矛盾；(3)大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與城市吸納能力較弱的矛盾；(4)農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率低、土地零碎化嚴重與農(nóng)民渴望增收的愿望相矛盾；(5)農(nóng)村壯勞力的大量轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾；(6)國家糧食安全與農(nóng)民種糧積極性低的矛盾；(7)糧食供給與需求的矛盾；(8)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位不相稱的矛盾。由此提出四大應(yīng)對措施，即轉(zhuǎn)變思想觀念，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在國家戰(zhàn)略的高度來看待；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投入比例；增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞：中國； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路； “瓶頸”剖析； 對策研究；

Abstract：Agricultural modernization of Chinese specialty today is confronted with eight “bot-tleneck” restraints： a.the great number of people versus the increasingly decreased land to plow； b.low agricultural output versus too many laborers in villages； c.the shit of many farm laborers versus the weakness in receiving them in cities and towns； d.low agricultural productivity，serious situation of a great amount of small pieces of land versus the desire to secure harvest among farmers； e.strong farm laborers shift to the cities versus the building of modern agriculture； f.the security of state grainprovision versus farmers' slight desire to grow grain； g.grain provision versus its demand； and h.the weak infrastructure in agriculture versus its high strategic position.The writer proposes four ways to deal with the situation，namely，to change the conception and regard agricultural growth as one of the keys in the whole strategy of the country； to transform its growth patterns and establish farmland fluidity patterns； to strengthen infrastructure building and raise the proportion of agricultural investment； and to enhance its comprehensive productivity and raise its competiveness.Key words：China； Road to Agricultural Modernization； “Bottleneck” Analysis； Policy Studies

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是中國特色社會主義道路的具體化。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是從中國特色社會主義事業(yè)大局出發(fā)，既遵循世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律，又立足于中國的基本國情和農(nóng)情，充分反映了中國的具體實際。但是，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大大低于工業(yè)化發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中，這必然影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。同時，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長速度明顯減慢，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的沖擊逐漸凸顯，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨各種矛盾的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展將經(jīng)受新的考驗。

一、阻礙我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的八大“瓶頸”

1.人口眾多與耕地面積銳減的矛盾

我國人口不斷增長與農(nóng)村耕地面積的大量減少是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出矛盾。據(jù)統(tǒng)計：1996年我國人口為122389萬人，到2005年人口增加了8367萬人，達到130756萬人。但與此相反，耕地面積卻在大量減少，1996-2007年我國耕地面積減少1.25億畝，目前人均耕地面積僅為1.38畝，是世界平均水平的40%。與一些發(fā)達國家相比差距更大，我國人均占有土地僅相當于澳大利亞的1/58，加拿大的1/48，俄羅斯的1/15，巴西的1/7，美國的1/5。1998-2001年我國耕地面積還保持在19億畝以上。由于城市化的加速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)、大學校園等對土地的大量占用，從2002年開始農(nóng)村耕地面積急劇下降，到2007年耕地面積已經(jīng)接近18億畝的紅線。據(jù)悉，全國已有666個縣(區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國確定的人均0.8畝的警戒線[2]。由于耕地面積大量減少，糧食安全受到嚴重威脅，經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境矛盾越來越突出。因此，黨中央在十七屆三中全會上不得不非常嚴厲地提出“堅守住18億畝耕地的紅線”這一戰(zhàn)略決策。

2.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低與農(nóng)村勞動力眾多的矛盾

我國農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差十分嚴重，直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。1978年在我國國民生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)占了28.19%，而從事農(nóng)業(yè)的勞動力卻占了全國總就業(yè)勞動力的70.5%，到2000年農(nóng)業(yè)勞動力下降到50%，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中卻下降到15.1%，偏差值為34.9個百分點。

3.大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與城市吸納能力較弱的矛盾

我國從總體上看已經(jīng)進入工業(yè)化的中期階段，據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國城市化率已達到44.9%，城鎮(zhèn)人口達到5.9億人[4]。但是，從我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移狀況看，轉(zhuǎn)移的速度和數(shù)量并不理想。20多年的不斷轉(zhuǎn)移，到2006年我國已有1.2億左右的農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)[5]。2007年基本穩(wěn)定在1.2~1.25億左右，2008年受國際金融危機的影響，我國已有2000萬左右的農(nóng)民工失業(yè)[ 4.農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低、土地零碎化嚴重與農(nóng)民渴望增收的愿望相矛盾

我國農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低的一個重要原因在于土地的零碎化現(xiàn)象十分嚴重。我國土地細碎化問題是隨著“分田到戶”家庭承包經(jīng)營責任制施行后出現(xiàn)的新問題。目前，中國農(nóng)戶數(shù)量巨大，有2.3億戶，平均每個農(nóng)戶占用耕地規(guī)模僅為0.5公頃，相當于韓國和日本的1/3，歐盟的1/40，美國的1/400。

5.農(nóng)村壯勞力的大量轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾

目前，我國農(nóng)村勞動力存在既“過?！庇帧岸倘薄钡默F(xiàn)象，過剩是指總量的過剩，短缺是指結(jié)構(gòu)上有技術(shù)、有能力的壯勞動力的供應(yīng)嚴重不足。我國近幾年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，特別是向城市轉(zhuǎn)移趨勢加強，出現(xiàn)了兩個不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象：一是農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴重。二是青壯勞力投入嚴重不足，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新障礙。

6.國家糧食安全與農(nóng)民種糧積極性低的矛盾

“國以民為本，民以食為天”。糧食不僅是一種具有基礎(chǔ)性和公共性的特殊商品，而且還是一種重要的國際戰(zhàn)略物資。糧食安全與社會和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。在當今世界三大經(jīng)濟安全(糧食、能源、金融)中糧食安全居于首位，某些西方大國把糧食作為控制其他國家的重要手段。中國作為一個發(fā)展轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)脆弱。

7.糧食供給與需求的矛盾

糧食是基礎(chǔ)性的準公共產(chǎn)品，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性物資，是保生活、平物價、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品，涉及千家萬戶，具有“放大”效應(yīng)和連鎖反應(yīng)。我國糧食供需矛盾主要表現(xiàn)在：一是我國人均糧食占有量呈下降趨勢。二是消費需求呈剛性增長。三是供需區(qū)域性矛盾突出。四是國際市場糧食供求偏緊。8.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位不相稱的矛盾

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。我國現(xiàn)有灌溉面積9.28億畝，其中有效灌溉面積為8.68億畝，僅占全國耕地面積的46%，但卻生產(chǎn)了全國總產(chǎn)量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。可見，加強農(nóng)田水利建設(shè)，才能切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才能為建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)和開發(fā)糧食后備產(chǎn)區(qū)提供有力支撐。

二、破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“瓶頸”的對策研究

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在國家戰(zhàn)略的高度來看待

農(nóng)業(yè)是人類生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這是被長期實踐所證明了的一條真理。縱觀世界各國的經(jīng)濟發(fā)展歷程，經(jīng)濟社會發(fā)展都無不與農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。但是，過去我們對農(nóng)業(yè)的認識僅局限于對其基礎(chǔ)地位的認識，沒有將農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性充分反映出來。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。因此，我們必須在理論和實踐上全面、深刻地認識農(nóng)業(yè)的地位，絕不能把農(nóng)業(yè)當作墊背產(chǎn)業(yè)，必須按照科學發(fā)展觀的要求，把農(nóng)業(yè)放在戰(zhàn)略的高度來看待。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是突破資源“瓶頸”的有效方法，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的根本要求。第一，積極推行農(nóng)村土地入股，使土地資本化，讓農(nóng)民向土地要收益。因此，國家應(yīng)當大力發(fā)展農(nóng)業(yè)股份合作社和家庭農(nóng)場，并通過有效的政策積極引導(dǎo)和支持土地的集中使用，政府應(yīng)當把更多的補貼經(jīng)費用于規(guī)?；a(chǎn)，使有限的資金得到充分的利用。第二，充分發(fā)揮基層組織的作用，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行。

3.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投入比例

從目前來看，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點：第一，農(nóng)村交通運輸和通訊設(shè)施。第二，農(nóng)田水利設(shè)施。第三，農(nóng)村能源設(shè)施。我們認為，中央政府和地方政府對農(nóng)業(yè)公共財政投入的增長率不能低于全國基礎(chǔ)建設(shè)支出增長率的17.57%，其用途主要是：提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平；農(nóng)田水利工程建設(shè)；中小河流治理；改善和發(fā)展生態(tài)環(huán)境，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速成長。

4.增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)競爭力

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。當前，我國農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)，培養(yǎng)多元化、多層次的市場流通主體。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后連接起來，形成有機的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，建立公共財政體制，完善農(nóng)業(yè)支出保護制度，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。我國的公共財政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，建立健全農(nóng)村資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家應(yīng)充分利用“綠箱”政策和“黃箱”政策，增加對種糧大戶的補貼，提高補貼標準，進一步完善重點糧食品種的保護價收購制度，以確保國家糧食安全。第三，提高農(nóng)業(yè)科技投入力度。農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮著日益顯著的作用，目前發(fā)達國家80%的農(nóng)業(yè)收益來源于先進的科學技術(shù)，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點。第四，提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。因此，必須大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)村的人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力保障。

總之，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是黨的十七大為我國農(nóng)村發(fā)展指明的方向。要從根本上解決我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難，破解阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“瓶頸”，在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，改革不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的機制，創(chuàng)新農(nóng)村改革思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)主體的綜合能力，用一系列制度保障我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利實現(xiàn)。

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