第一篇：關(guān)于解決農(nóng)村黨員老齡化問題的對(duì)策與思考

著力發(fā)展青年黨員

解決農(nóng)村黨員老齡化問題

子

農(nóng)村黨員的發(fā)展工作是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各級(jí)黨委和組織部門的一項(xiàng)重要工作。為認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展工作，孟津縣XXX鎮(zhèn)對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研，查找在黨員發(fā)展工作中存在的主要問題和原因，為今后抓好黨員發(fā)展工作明確了目標(biāo)、理清了思路。

一、近年來黨員發(fā)展工作現(xiàn)狀及存在的問題

1、工作基本現(xiàn)狀

2005年至今，XXX鎮(zhèn)共發(fā)展黨員318名，其中農(nóng)村黨員257名，占發(fā)展總數(shù)的81%，但青年黨員數(shù)量較少，35歲以下黨員93名，僅占發(fā)展總數(shù)29%。青年黨員的發(fā)展工作已刻不容緩。積極發(fā)展青年黨員，可以有力地改變黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，但意義并不止于年齡結(jié)構(gòu)。青年人是整個(gè)社會(huì)中最少保守、最具活力、最有進(jìn)取意識(shí)、最富創(chuàng)造精神的群體，尤其是改革開放中成長(zhǎng)起來的青年人，受舊體制、舊思想、舊習(xí)慣束縛少，接受新事物快，發(fā)展要求強(qiáng)，敢闖敢試敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神足，把他們中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，能夠有效改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，能使黨增添青春的活力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

2、存在的主要問題

一是部分村黨支部對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作認(rèn)識(shí)不足，思想上不夠重視。二是黨員分布結(jié)構(gòu)不合理，部分村黨支部發(fā)展黨員工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，黨員平均年齡偏大、文化程度偏低，農(nóng)村婦女黨員比例偏低，這使得農(nóng)村黨員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子“青黃不接、后繼乏人”的情況越來越嚴(yán)重。三是有相當(dāng)部分青年農(nóng)民思想比較陳舊，對(duì)黨組織缺乏了解，認(rèn)為入不入黨無(wú)所謂，只要能掙錢就行，滿足現(xiàn)狀，政治上無(wú)所求。四是一部分青年農(nóng)民怕入黨后在計(jì)劃生育等政策上影響個(gè)人利益；一部分農(nóng)民怕入了黨每月還要交黨費(fèi)；一部分農(nóng)村青年怕入了黨，三天兩頭黨支部找自己學(xué)習(xí)、開會(huì)，會(huì)耽誤自己的賺錢時(shí)間。五是部分黨組織號(hào)召力不強(qiáng)。很多村委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，黨組織既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又無(wú)財(cái)力為群眾辦好事、實(shí)事，導(dǎo)致黨組織威信不高。以上情況嚴(yán)重削弱了黨組織的吸引力，致使群眾尤其是農(nóng)村青年向往黨組織的熱情不高。

二、青年黨員發(fā)展存在問題的主要原因

1、重視程度不夠。一些農(nóng)村黨支部沒有將農(nóng)村青年黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上日程，淡化了對(duì)發(fā)展黨員這一黨建工作經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨員工作是為黨及時(shí)輸送新鮮“血液”的長(zhǎng)期性工作，是關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、繼往開來的工作。在實(shí)際工作中，往往是重視了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了黨的建設(shè)、重視了抓黨支部班子建設(shè)而忽視了黨員隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)展新黨員的數(shù)量少、黨員隊(duì)伍老化、思想僵化等情況。

2、忽視思想政治工作。當(dāng)前，仍有個(gè)別村存在著黨員活動(dòng)無(wú)陣地、青年活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所，政治理論不愿學(xué)、思想教育不愿抓的現(xiàn)象。黨組織缺乏對(duì)青年農(nóng)民黨性教育的有效途徑，農(nóng)村思想教育出現(xiàn)了“斷檔”，使一些青年農(nóng)民思想較混亂，缺乏共產(chǎn)主義思想，認(rèn)為共產(chǎn)主義遙遠(yuǎn)，入黨吃虧，當(dāng)黨員只有交黨費(fèi)，而且規(guī)矩多、活動(dòng)多、會(huì)議多，不自由、受約束等。少數(shù)青年農(nóng)民對(duì)黨認(rèn)識(shí)片面，對(duì)黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄、群眾觀念淡薄等不正?，F(xiàn)象看成是黨組織的整體問題，把個(gè)別理解為普遍，淡化了入黨的愿望。

3、部分黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。一是少數(shù)村黨支部由于存在黨員老齡化嚴(yán)重、科學(xué)文化水平低、創(chuàng)新精神及活力不足等問題，致使支部班子在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，思想不夠解放，思路不寬、辦法不多，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，黨支部引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻謝農(nóng)民致富增收作用欠缺，黨支部帶動(dòng)力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。二是一些黨員干部觀念老化、黑守陳規(guī)、不思進(jìn)取、不求創(chuàng)新，黨員先鋒模范沒有較好體現(xiàn)。一些黨員干部缺乏服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，價(jià)值觀念扭曲，宗旨意識(shí)淡漠，給黨的形象帶來了一定的負(fù)面影響。

4、黨員的后備力量不足。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步繁榮，人們的思想觀念發(fā)生了很大變化，加之受

到自然條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，致使年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工的逐年增多，他們一心只想打工掙錢，很少考慮入黨的問題，從主觀上弱化了向黨組織靠攏的積極性，提出入黨申請(qǐng)的人逐漸減少，入黨積極分子不能保持一定數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡。

三、發(fā)展農(nóng)村青年黨員的對(duì)策與思考

如何做好農(nóng)村青年黨員發(fā)展工作，不斷壯大農(nóng)村青年黨員隊(duì)伍，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，已成為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。要從根本上解決農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題，就必須從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)、帶頭致富能力建設(shè)入手，全面提升黨組織引領(lǐng)、帶動(dòng)、服務(wù)農(nóng)民的作用，建立一套決策民主、程序公開、責(zé)任明確的黨員發(fā)展工作機(jī)制，真正把最優(yōu)秀的農(nóng)村青年吸收到黨員隊(duì)伍中來，不斷提高黨員的整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村小康建設(shè)中的先鋒模范作用，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，真正把發(fā)展青年黨員發(fā)展擺上重要日程。

做好青年黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件具有重要意義和深遠(yuǎn)意義的大事，應(yīng)高度重視，把做好這項(xiàng)工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標(biāo)管理。根據(jù)各村實(shí)際情況，向各黨支部下達(dá)黨員發(fā)展任務(wù)，對(duì)超額完成黨員發(fā)展任

務(wù)的支部在年終先進(jìn)黨支部評(píng)選中予以優(yōu)先考慮，對(duì)完不成任務(wù)的支部取消先進(jìn)黨支部和綜合目標(biāo)考核先進(jìn)評(píng)先資格，對(duì)兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部予以處罰。

（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，著力搞好農(nóng)村黨員發(fā)展工作規(guī)劃。

制訂農(nóng)村發(fā)展黨員工作計(jì)劃，要求1000口人以下的村每年發(fā)展2名黨員，其中青年黨員1名；1000-2000口人的村每年發(fā)展3名黨員，其中青年黨員2名；2000口人以上的村每年發(fā)展4名黨員，其中青年黨員3名。力爭(zhēng)每個(gè)農(nóng)村黨支部每年發(fā)展黨員2至4名，保證35歲以下青年農(nóng)民黨員數(shù)量穩(wěn)中有升。同時(shí)，著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確定農(nóng)村發(fā)展黨員的工作重點(diǎn)。一方面，從農(nóng)村種養(yǎng)能手、退伍軍人、村委會(huì)干部、計(jì)生專干，初、高中畢業(yè)生中確定培養(yǎng)對(duì)象。另一方面，從外出務(wù)工經(jīng)商、有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀分子中尋找培養(yǎng)對(duì)象。對(duì)年紀(jì)輕、文化程度高、思想觀念活躍、有一定工作能力的人員，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，引導(dǎo)他們加入黨組織。工作中做到“四個(gè)優(yōu)先”，即黨員數(shù)量少的村優(yōu)先發(fā)展、黨組織軟弱渙散的村優(yōu)先發(fā)展、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的村優(yōu)先發(fā)展、小康示范村和后進(jìn)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展黨員的計(jì)劃性和針對(duì)性。

（三）抓住根本，增強(qiáng)引力，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”等各項(xiàng)組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的各種思想教育，增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，增加農(nóng)民收入；三是建立農(nóng)村黨員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施，努力提高農(nóng)村黨員政治素質(zhì)、個(gè)人致富能力。四是以典型為導(dǎo)向，提高黨組織吸引力。采取多種形式，樹立一批在科技致富、扶貧攻堅(jiān)等方面表現(xiàn)突出的黨員典型，贏得群眾的依賴和支持，使群眾對(duì)黨員干部有新的認(rèn)識(shí)，吸引大批優(yōu)秀青年主動(dòng)向黨組織靠攏，積極要求入黨。五是嚴(yán)把黨員發(fā)展“入口”質(zhì)量關(guān)。在發(fā)展黨員工作中，要始終堅(jiān)持把質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格按新時(shí)期發(fā)展黨員“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善機(jī)構(gòu)、慎重發(fā)展”的工作方針，做到成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，嚴(yán)格把好發(fā)展工作的“三個(gè)關(guān)口”，即支部大會(huì)關(guān)、黨委審批關(guān)、預(yù)備轉(zhuǎn)正關(guān)，真正把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的農(nóng)村青年黨員吸收到黨的隊(duì)伍中來。

第二篇：農(nóng)村黨員老齡化問題的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村黨員老齡化問題的調(diào)查和思考

市委政法委夏陽(yáng)

近年來，筆者在農(nóng)村開展幫扶工作的過程中，看到農(nóng)村生產(chǎn)、生活發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的可喜變化，但也發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村黨組織黨建工作存在黨員老齡化的突出問題。以筆者在幫扶工作中聯(lián)系的某村情況為例：該村共有321戶，人口1031人，該村黨員共27名占人口數(shù)的2.62%，其中50歲以上的黨員20名占總數(shù)的74.07%。農(nóng)村黨支部黨員年齡老化是不符合黨組織發(fā)展要求的，將造成黨員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村黨組織后繼乏人，整體文化水平偏低，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不利于黨的方針、政策在農(nóng)村的宣傳、貫徹，也不利于農(nóng)村地區(qū)社情民意的通達(dá)和黨群關(guān)系的融洽，更不利于當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開展和黨在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。對(duì)此筆者經(jīng)調(diào)查和思考得出如下認(rèn)識(shí)：

一、農(nóng)村黨員老齡化問題的產(chǎn)生原因：

1、從農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變化產(chǎn)生的影響看：一是農(nóng)村生產(chǎn)方式的發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主，來去自由，對(duì)村級(jí)組織的依賴明顯降低，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的管理范圍、內(nèi)容也相對(duì)縮小或減少。二是城鄉(xiāng)二元化加劇造成農(nóng)村人口大量流入城市。當(dāng)前農(nóng)村中有干勁、有文化、素質(zhì)較高的青年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的增多（如該村有近90%的男青年外出務(wù)工經(jīng)商），農(nóng)村基層黨組織要吸收這類人員入黨難度很大，入黨積極分子外出務(wù)工后的培養(yǎng)教育工作也很難跟上。農(nóng)村黨支部對(duì)外出黨員的教育、管理和服務(wù)工作難以落到實(shí)處，許多長(zhǎng)期外出務(wù)工黨員的權(quán)利、義務(wù)也難以體現(xiàn)。（如該村黨員中外出務(wù)工經(jīng)商的有5名占總數(shù)的18.52%，2名預(yù)備黨員中就有1名因長(zhǎng)期外 1

出無(wú)法考查轉(zhuǎn)正）

2、從農(nóng)村基層黨組織自身不適應(yīng)來看：一是部分基層黨組織對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，思想上不夠重視，辦法不夠多。有的村支部書記認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，農(nóng)民各種各的田，各管各的事，看不出黨外群眾哪位先進(jìn)與不先進(jìn)。有的片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)前農(nóng)民申請(qǐng)入黨人數(shù)少，難以找到入黨積極分子。二是部分農(nóng)村基層組織民主工作開展得不好，少數(shù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)訴求通過向組織反映、上訪等正當(dāng)方式卻解決不了問題，激化了矛盾，使部分農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的信任度下降。有的村黨組織要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，一些重事、難事要黨員帶頭，卻對(duì)黨員的生產(chǎn)、生活上的困難不關(guān)心，對(duì)黨員反映的問題、提出的建議不重視，對(duì)黨員應(yīng)享有的權(quán)利不落實(shí)，這樣既挫傷了一些黨員的積極性，也使部分黨外群眾覺得“只有義務(wù)，沒有權(quán)利的組織，不加入為好”。

二、針對(duì)解決農(nóng)村黨員老齡化問題的幾點(diǎn)想法

筆者認(rèn)為當(dāng)前部分農(nóng)村存在的黨員老齡化問題主要是這些農(nóng)村基層黨組織不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系所發(fā)生的深刻變化造成的。所以關(guān)鍵在于如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制，解決工作中存在的突出問題，適應(yīng)將農(nóng)民群眾凝聚到黨組織周圍，把農(nóng)民中的先進(jìn)分子入黨，把黨員培養(yǎng)成先鋒模范，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為此筆者認(rèn)為有可以從以下幾方面入手解決黨員老齡化問題：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重任，首當(dāng)其沖地落在農(nóng)村

黨組織和農(nóng)民黨員的肩上，任務(wù)非常艱巨。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，提高思想認(rèn)識(shí)，更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展黨員工作責(zé)任感和使命感。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，給基層黨支部制定符合實(shí)際的黨建目標(biāo)和任務(wù)，從而克服盲目性、隨意性，保證發(fā)展黨員工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

一要突出培養(yǎng)重點(diǎn)?；鶎狱h組織要經(jīng)常指導(dǎo)同級(jí)團(tuán)組織開展工作，對(duì)廣大青年團(tuán)員進(jìn)行黨的知識(shí)啟蒙教育，吸引優(yōu)秀青年積極分子向黨組織靠攏。要注重從率先致富又能帶領(lǐng)和幫助群眾致富的經(jīng)濟(jì)能人中發(fā)展黨員，注重從有文化的優(yōu)秀男女青年和退伍軍人中發(fā)展黨員，以改善農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的年齡、文化等比例結(jié)構(gòu)。對(duì)青年人的進(jìn)步要求，要積極主動(dòng)地去做工作，及時(shí)找他們談心，幫助他們樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，加深對(duì)黨的了解，積極靠攏黨組織，在政治上盡快成熟起來。不能坐等青年主動(dòng)找上門。

二要保證黨員質(zhì)量。黨的戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，既取決于黨員的數(shù)量，也取決于黨員的質(zhì)量。體現(xiàn)先進(jìn)性是成為黨員基本要求，我們強(qiáng)調(diào)要從“能人”中培養(yǎng)黨員，但決不是以所謂的“能人”標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)來替代黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展黨員時(shí)還要從是否關(guān)心群眾疾苦、是否愿為廣大群眾服務(wù)、能否代表廣大群眾意愿等多方面考查，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來，保證吸收的每一位黨員都是具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒模范。

三要擴(kuò)大群眾參與。擴(kuò)大農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展黨員工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是確保發(fā)展黨員質(zhì)量、保證新黨員先進(jìn)性的重要措施。要深入開展聯(lián)名推薦工作，由黨員和群眾按照

規(guī)定的條件、程序和要求向村黨支部推薦，黨支部把推薦票的多少作為確定教育引導(dǎo)對(duì)象的重要參考。要通過對(duì)發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員情況實(shí)行公示、公議等措施及早了解發(fā)現(xiàn)考查對(duì)象的問題和不足，確保新發(fā)展黨員的先進(jìn)性。要讓廣大農(nóng)民群眾明白我們的黨是一個(gè)吸收先進(jìn)分子的組織，從而提高黨員和黨組織在群眾中的公信度。

2、完善黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)。發(fā)展黨員靠的不是強(qiáng)制力，而是一種吸引力。要讓廣大農(nóng)民群眾凝聚在黨組織周圍，經(jīng)濟(jì)上需要由黨員帶領(lǐng)他們致富奔小康，在政治上還要有黨員來代表他們的正當(dāng)意愿。因此新時(shí)期的黨建工作，必須要形成開放式的工作理念，改變過去垂直化、內(nèi)部化、封閉化的管理方式，通過擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，讓廣大農(nóng)民黨員能通過黨組織有序參與到農(nóng)村社會(huì)管理活動(dòng)中去。

一是要確保障黨員在黨組織中的各項(xiàng)權(quán)利。在各項(xiàng)黨內(nèi)活動(dòng)中黨員能按照組織程序落實(shí) “三先”（先知道、先討論、先行動(dòng)），“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）。要讓每個(gè)黨員切實(shí)感到自已的權(quán)利不是寫在書上的、掛在嘴上的，他們的意見能受到重視，權(quán)利能得到保障。還可以通過擴(kuò)大各級(jí)農(nóng)民黨員特別是普通黨員在黨代會(huì)、人代會(huì)中的比例等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾的發(fā)言權(quán)。要通過強(qiáng)調(diào)黨員的代言作用，充分反映廣大農(nóng)民的迫切愿望和要求，讓農(nóng)民群眾真切感到黨員是農(nóng)民的貼心人和代言人，黨組織是農(nóng)民利益的忠實(shí)代表。

二是要通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)村民民主自治的深化，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。凡是重大事項(xiàng)，先在黨支部討論，實(shí)行村務(wù)公開，民主管理，群眾就能放得下心?；鶎狱h組織干部要多用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法

處理同農(nóng)民的關(guān)系，尊重群眾創(chuàng)造，尊重群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，實(shí)行民主科學(xué)決策。

三是廣泛開展為農(nóng)村“無(wú)職黨員”設(shè)崗定責(zé)工作?？梢园创鍎?wù)監(jiān)督、公共服務(wù)、思想政治工作等內(nèi)容設(shè)置崗位，鼓勵(lì)“無(wú)職黨員”在這些崗位上義務(wù)為“三農(nóng)”服務(wù)。通過這項(xiàng)工作的開展，使廣大農(nóng)村黨員自身價(jià)值得到充分體現(xiàn)，有效激發(fā)他們參與管理、監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村具體工作的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展。

四是要在黨內(nèi)貫徹“以人為本”的思想，改變一些農(nóng)村基層黨組織要求黨員奉獻(xiàn)多，對(duì)其關(guān)愛少的狀況。要從關(guān)心黨員的生產(chǎn)生活、保障黨員政治權(quán)利、提高黨員能力素質(zhì)入手，不斷強(qiáng)化其對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感和報(bào)效心理。對(duì)一些存在特殊困難的黨員，黨組織要主動(dòng)關(guān)心他們，給予救濟(jì)和幫扶。

3、上下齊動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制，探索加強(qiáng)農(nóng)村黨建的有效途徑。黨的十六屆五中全會(huì)首次提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略決策，而新形勢(shì)下抓好農(nóng)村黨建工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅需要村級(jí)黨組織大膽實(shí)踐、積極探索，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)，還需要上級(jí)黨委和各職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提供服務(wù)，創(chuàng)造條件。

一是上級(jí)黨組織要大力提倡干部深入基層的工作方法，了解和掌握農(nóng)村的實(shí)際情況。下基層的同志不能搞走馬觀花，要切實(shí)加深對(duì)農(nóng)村社情民意的了解，增進(jìn)同農(nóng)民的感情，提高對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)，要通過深入的調(diào)查研究，幫助農(nóng)村基層黨組織理清思路、整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)，協(xié)助農(nóng)村干部搞好黨的建設(shè)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作。

二是可以創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置體系。可以借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將“支部加協(xié)會(huì)”的工作模式進(jìn)一步延伸，打破傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村行政體制設(shè)置黨組織的做法，試點(diǎn)建立以產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出群體為依托的黨組織，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的針對(duì)性，通過更為靈活體制來適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

三是應(yīng)當(dāng)在城市中普遍建立流動(dòng)黨員支部。從目前的情況看城鄉(xiāng)差距仍將在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在，農(nóng)村人員流動(dòng)性增大仍是大趨勢(shì)，在此情況下如果仍由農(nóng)村黨支部對(duì)外出黨員進(jìn)行管理、教育并在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，將變得越來越困難。針對(duì)這個(gè)情況城市地區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)流動(dòng)黨員日益增多的挑戰(zhàn)，按照 “誰(shuí)更利于加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，就由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依托相關(guān)職能部門，投入人力和物力，在建筑業(yè)、工廠等流動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)民黨員集中的行業(yè)建立黨支部，通過這種方式既加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理，使黨員感受到組織的關(guān)懷和溫暖，讓流動(dòng)黨員行使權(quán)利和義務(wù)有了組織依托，也極大的增強(qiáng)了黨組織對(duì)普通流動(dòng)農(nóng)民的吸引力。同時(shí)還可以通過城鎮(zhèn)建立起來的流動(dòng)黨支部針對(duì)性的培訓(xùn)、引導(dǎo)、組織那些學(xué)有所專、技有所精、業(yè)有所成的農(nóng)民黨員回原籍創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)原籍農(nóng)民群眾共同富裕，從而達(dá)到城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為這將是今后對(duì)外出務(wù)工人員開展黨建工作的一條重要途徑，也是城市反哺農(nóng)村的一種體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)大力在城鎮(zhèn)地區(qū)推行流動(dòng)黨支部的建設(shè)。

第三篇：農(nóng)村黨員老齡化問題解決辦法

文章標(biāo)題：農(nóng)村黨員老齡化問題解決辦法

近年來，**縣針對(duì)農(nóng)村黨員老齡化問題，積極探索發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨的新途徑、新辦法，堅(jiān)持定目標(biāo)、擴(kuò)民主、明責(zé)任等多策并舉，認(rèn)真做好農(nóng)村發(fā)展青年黨員工作。我們的主要做法是：

制定目標(biāo)，分步實(shí)施，突出解決發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”。把“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員工作作為檢驗(yàn)各基層組織建設(shè)狀況、組織委員和支部書記工作是否稱職的依據(jù)之一?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員工作目標(biāo)責(zé)任制，著重把解決黨員年齡偏大問題作為考核內(nèi)容。制訂了2003～2007年發(fā)展黨員5年規(guī)劃，逐年制訂“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員目標(biāo)，對(duì)3年以上未發(fā)展黨員的行政村黨支部，爭(zhēng)取發(fā)展1名以上黨員；黨員平均年齡55歲以上或61歲以上黨員占1/3以上的村和沒有婦女黨員的村，重點(diǎn)發(fā)展35歲以下的農(nóng)村優(yōu)秀青年和優(yōu)秀婦女入黨。

三推一定，擴(kuò)大民主，切實(shí)保證新發(fā)展黨員質(zhì)量。所謂“三推一定”是指，先由黨員、群眾、群團(tuán)組織民主推薦入黨積極分子人選，再由支部決定的方式確定。即黨支部在確定入黨積極分子前，必須事先實(shí)行“三推”，重點(diǎn)培養(yǎng)35歲以下優(yōu)秀青年，對(duì)其中推薦票數(shù)相對(duì)集中且經(jīng)初步考察合格者，確定黨員與他們“一對(duì)一”結(jié)對(duì)聯(lián)系培養(yǎng)，并實(shí)行全程公示。具體分三個(gè)環(huán)節(jié)抓細(xì)抓實(shí)：一是選“苗子”。通過“三推”從群眾中進(jìn)行廣泛推薦，發(fā)掘更多的優(yōu)秀分子，尤其是35周歲以下青年，有針對(duì)性地鼓勵(lì)他們積極自愿寫入黨申請(qǐng)書，努力壯大申請(qǐng)入黨人隊(duì)伍；二是挑“尖子”。通過“三推一定”從所有寫入黨申請(qǐng)的人中“好中選優(yōu)”，確定入黨積極分子；三是定“調(diào)子”。在確定發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)上，事先要通過黨員和群眾的測(cè)評(píng)，作出評(píng)價(jià)，再由支部按規(guī)定程序確定。

強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，形成常抓不懈工作機(jī)制。建立健全發(fā)展黨員責(zé)任追究制和考核激勵(lì)機(jī)制，將發(fā)展黨員工作執(zhí)行情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況，與基層黨組織評(píng)選先進(jìn)，與黨組織負(fù)責(zé)人評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者掛鉤。凡是發(fā)展黨員工作做得不好，沒有達(dá)到縣委要求的，其黨組織不得評(píng)為先進(jìn)基層黨組織，其負(fù)責(zé)人不得評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。對(duì)個(gè)別思想不端正、個(gè)人主義嚴(yán)重、故意設(shè)置“關(guān)卡”阻撓新黨員發(fā)展的支部書記和支部委員，各級(jí)黨組織進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，經(jīng)教育不改的，堅(jiān)決予以調(diào)整。同時(shí)，實(shí)行定期通報(bào)和黃牌警告制度，縣委組織部對(duì)“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員情況每季度進(jìn)行一次通報(bào)，對(duì)經(jīng)兩次通報(bào)仍不認(rèn)真解決問題的，實(shí)行黃牌警告，黨員不發(fā)展，后進(jìn)支部的帽子不能摘。

通過近幾年的實(shí)踐，取得了一些初步成效:

一是解決了政治文明建設(shè)向發(fā)展黨員工作延伸的問題。實(shí)行多策并舉，認(rèn)真落實(shí)在基層民主政治建設(shè)中群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于把黨內(nèi)規(guī)定與群眾路線有效地結(jié)合起來，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主。實(shí)行多策并舉后，全縣有19人未通過黨員、群眾推薦測(cè)評(píng)關(guān)被否決了入黨積極分子人選，有37名預(yù)備黨員被延長(zhǎng)預(yù)備期。

二是解決了發(fā)展黨員“源頭缺水”的問題。實(shí)行多策并舉，使大量的優(yōu)秀青年脫穎而出，大大拓寬了黨支部挑選人才的余地，使農(nóng)村發(fā)展黨員“源頭水活”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行多策并舉后，2000年、2001年全縣農(nóng)村共收到入黨申請(qǐng)書分別3208份、3559份，分別為1999年的2.16倍、2.87倍，其中2001年35周歲以下的優(yōu)秀青年2488人，占69.9。

三是解決了發(fā)展黨員工作中的認(rèn)識(shí)偏差和不正之風(fēng)問題。多策并舉發(fā)展黨員，進(jìn)一步擴(kuò)大了發(fā)展黨員工作中的民主，使發(fā)展黨員工作置于全體村民的監(jiān)督之下，既有利于提高基層黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，也有利于走出發(fā)展黨員“少數(shù)人說了算”的怪圈，克服受宗族、宗派勢(shì)力的干擾和影響，把發(fā)展黨員質(zhì)量“關(guān)口”前移，真正從“第一源頭”處保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

四是解決了農(nóng)村發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”呈上升趨勢(shì)的問題。通過多策并舉發(fā)展黨員，吸收一大批優(yōu)秀青年入黨，能夠逐步解決黨員平均年齡長(zhǎng)期不能下降和基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力的問題。全縣1999年、2000年、2001年分別發(fā)展黨員401人、352人、403人，其中35歲以下的黨員分別為237人、225人、260人，各占當(dāng)年發(fā)展黨員總數(shù)的59.1、63.9、64.5，呈逐年上升趨勢(shì)。截至2002年底，全縣已解決發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”75個(gè)，另有21個(gè)發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”也已分別有1～2名發(fā)展對(duì)象在培養(yǎng)之中，農(nóng)村黨員老齡化問題正逐步得到解決。

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第四篇：解決人口老齡化問題

解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據(jù)我國(guó)確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實(shí)際，特提出21世紀(jì)前十五年的國(guó)家老齡工作宏觀政策措施建議。

1、將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國(guó)人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：第一、提高對(duì)老齡化問題的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

第二、明確國(guó)家老齡工作的方向。將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)家“十五” 計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計(jì)和構(gòu)筑我國(guó)老齡的工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、投入力度、檢查標(biāo)準(zhǔn)。第三、落實(shí)到各地的發(fā)展計(jì)劃中。要求各級(jí)政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合自己的實(shí)際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對(duì)老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。

2、走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一、居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計(jì)要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二、加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購(gòu)物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三、適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對(duì)政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對(duì)家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

第四、健全老年人社會(huì)保障制度。要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營(yíng)運(yùn)和管理，用發(fā)國(guó)債形式探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保證全額按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

3、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是：

第一、市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對(duì)路的各種老年用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二、以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)管理，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

第三、努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費(fèi)征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是下個(gè)世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是：

第一、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。

第二、加快完善老年立法步伐。在2005年左右時(shí)間，國(guó)家要盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、老年人福利等有關(guān)社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，使老年人的生活獲得切實(shí)保障；在2010年左右時(shí)間，制定出老年人參與社會(huì)發(fā)展法、新的老齡事業(yè)發(fā)展綱要等大部分老年法律法規(guī)，形成以老年人權(quán)益保障法為基本法的老年法律體系。

第三、進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國(guó)家普法教育計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營(yíng)造出健康老齡化的良好社會(huì)環(huán)境。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好老齡工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體建議是：

第一、加強(qiáng)黨中央對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2000年前，以黨中央名義發(fā)布公開信或文件，要求各級(jí)黨組織、各級(jí)政府和廣大黨團(tuán)員從戰(zhàn)略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國(guó)人代會(huì)中央政治局召開的人口、資源、環(huán)境座談會(huì)內(nèi)容，及時(shí)對(duì)我國(guó)老齡工作進(jìn)行重大部署。

第二、健全政府的老齡事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)盡快成立高層次的老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通盤制定我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的方針政策，對(duì)一些重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。將中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改組為國(guó)務(wù)院直屬的老齡事務(wù)管理局，作為國(guó)家老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實(shí)老齡專職工作人員，加強(qiáng)對(duì)老年人工作的管理、教育和服務(wù)。

第三、擴(kuò)大老齡工作社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。安排部分下崗職工和社會(huì)各方面的志愿力量，承擔(dān)起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動(dòng)居委會(huì)、村委會(huì)組織低齡老

年人開展自助服務(wù)。在一些大學(xué)對(duì)老齡專業(yè)管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)老齡科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，組合各方面專家學(xué)者，深入開展老齡問題的科學(xué)研究。健全立法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老齡事務(wù)的立法工作和法律監(jiān)督，推動(dòng)老齡事業(yè)步入法制化管理的軌道。

滿意不`？？

第五篇：中國(guó)老齡化問題及其對(duì)策

中國(guó)老齡化問題及其對(duì)策

摘要：人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題,但中國(guó)人口老齡化具有其顯著的特征: 老年人數(shù)量大, 老齡化速度快, 地區(qū)差異大,且老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。要正確分析老齡化的原因，針對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和引發(fā)的老年人問題,研究制定相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策, 才能更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)老齡化問題的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：老齡化；概念和內(nèi)涵；原因；特點(diǎn)；影響；策略；

人口老齡化是21 世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征,已成為世界各國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國(guó)是人口大國(guó),也是人口老齡化發(fā)展速度很快的國(guó)家。如何從我國(guó)實(shí)際出發(fā),采取針對(duì)性的措施,妥善解決好人口老齡化問題,不僅對(duì)做好當(dāng)前老齡工作具有指導(dǎo)作用,還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本文從分析我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和特征入手,闡述人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,探索既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又切實(shí)可行的老齡工作對(duì)策。一． 老齡化的概念和內(nèi)涵

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙?。按照?lián)合國(guó)有關(guān)組織的統(tǒng)計(jì),當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60 歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)10 %,或65 歲以上老齡人口數(shù)超過7 % ,就稱其為老齡化國(guó)家或老齡化地區(qū)。據(jù)此,國(guó)際上習(xí)慣將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型:65 歲以上老齡人口數(shù)超過總?cè)藬?shù)7 %的稱為老年型人口,4 %-7 %稱為成年型人口,4 %以下稱為年輕型人口。2000年,我國(guó)60 歲以上老齡人口數(shù)為1.3 億,首次突破10 % ,正式跨入老齡化社會(huì)的行列。二．我國(guó)老齡化形成的原因

（1）人均壽命的延長(zhǎng)是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的原因之一。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命自上個(gè)世紀(jì)中葉以來有了較大提高。新中國(guó)成立后，由于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人數(shù)量增加。1985 年為68.9 歲，而2001 年中國(guó)人均預(yù)期壽命為71.8 歲，15 年間增加了3 歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢(shì)。這是老齡化社會(huì)形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

（2）我國(guó)的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國(guó)成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得我國(guó)的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對(duì)上升。在這方面分析看來，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。與印度、印度尼西亞等國(guó)家相比，我國(guó)更快地進(jìn)入了老齡化社會(huì)。這主要源于我國(guó)生育率下降的速度是急劇的、迅速的，而西方國(guó)家是平緩的、漸進(jìn)的。計(jì)劃生育政策使我國(guó)迅速的邁向了老齡化社會(huì)。

（3）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動(dòng)、遷移的經(jīng)常化，使老齡人在某個(gè)地區(qū)集中化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老化。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年五百萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，2010 年將接近一億六千萬(wàn)。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。三.我國(guó)的老齡化有如下特點(diǎn)：（1）老年人數(shù)量大。我國(guó)老年人口數(shù)量龐大, 21 世紀(jì)初期60歲以上老年人已經(jīng)超過1 億。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè),2010 年60 歲以上老年人為1.52 億, 2020 年達(dá)到2.01 億, 2030 年將為3.42 億, 2040 年將超過4 億, 為4.09 億, 到2050 年將達(dá)到4.38億。

(2)老齡化速度快。有研究表明, 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 中國(guó)人口老齡化的速度更快。60 歲以上老年人口的比重由7 %上升到14 % , 只需25 年或26 年,快于世界上人口老齡化速度最快的日本, 而其他發(fā)達(dá)國(guó)家完成這一過程用了更多的時(shí)間: 法國(guó)用了115 年, 瑞典用了85 年, 德國(guó)和英國(guó)用了45 年。中國(guó)老年人口比重由14 %上升到28 % , 則大約只需要35 年左右的時(shí)間。（3）老年人口中呈現(xiàn)高齡化。國(guó)際上研究人口老齡化問題時(shí)通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國(guó)高齡老年人口在1991 年到2000 年的10 年間, 以每年3.6 %的速度增長(zhǎng), 預(yù)計(jì)到2025 年和2050 年將分別達(dá)到3457 萬(wàn)和12083 萬(wàn)。由于高齡老年女性平均壽命比男性壽命長(zhǎng), 在高齡老年人口中高齡老年女性的比例很大。

(4)地區(qū)差異大。由于地域、城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的巨大差異, 我國(guó)人口老齡化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。東部地區(qū)城市人口老化超前于中西部地區(qū)和農(nóng)村, 區(qū)域差異十分明顯。城鄉(xiāng)差異還會(huì)因人口流動(dòng)而拉大, 未來農(nóng)村地區(qū)是人口老化程度最高的地方。（5）老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。發(fā)達(dá)國(guó)家的65 歲及65 歲以上老年人口達(dá)到7 %時(shí), 人均國(guó)民總產(chǎn)值(GNP)一般在1萬(wàn)美元以上。我國(guó)進(jìn)入老齡化國(guó)家時(shí), 人均國(guó)民總產(chǎn)值(GNP)僅為800 美元。發(fā)達(dá)國(guó)家遇到人口老齡化問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高之后, 而我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就遇到了人口老齡化問題。四.人口老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的影響:(1)社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民收入經(jīng)過初次分配和再分配之后,最終要形成積累基金和消費(fèi)基金兩部分。積累基金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。在國(guó)民收入一定的情況下,積累基金和消費(fèi)基金是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,消費(fèi)基金多,積累基金就少,反之,消費(fèi)基金少,積累基金就多。積累基金多意味著國(guó)家和企業(yè)可以拿出更多的錢用于投資和擴(kuò)大再生產(chǎn),這對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。但是,人口老齡化會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不斷增加,從而導(dǎo)致消費(fèi)基金的增加,相應(yīng)地就使得積累基金相對(duì)減少,這對(duì)擴(kuò)大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加,使得退休金總額也在不斷地上升,1978 年全國(guó)離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額為17.3 億元,到1997 年增加為2 068.3億元,19 年間增長(zhǎng)了119 倍。據(jù)專家預(yù)測(cè),到2030 年,這一費(fèi)用將達(dá)到73 219.5億元,2050 年將達(dá)到182 195.2億元。這樣龐大的數(shù)字會(huì)對(duì)國(guó)家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾。(2)社會(huì)保障的壓力增大。我國(guó)老齡化與養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)變同時(shí)發(fā)生,歷史欠賬形成沉重的負(fù)擔(dān)。表現(xiàn)為已退休人員和養(yǎng)老保障體制改革前參加工作的人需要靠“新人”的繳費(fèi)供養(yǎng),形成個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)。目前養(yǎng)老統(tǒng)籌的覆蓋率也很低, “十五”期間,全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加了3 800多萬(wàn)人,達(dá)到1.74 億人;但仍有大量非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員,沒有被制度覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老問題也比較突出。在農(nóng)村原先集體供養(yǎng)老人的制度隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體而瓦解,農(nóng)村養(yǎng)老主要通過家庭贍養(yǎng)自行解決,而農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到子女自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和是否具有孝心兩個(gè)方面的影響,養(yǎng)老的糾紛較多,農(nóng)村老年人口普遍缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會(huì)保障。此外還有農(nóng)民工養(yǎng)老和被征地人員的養(yǎng)老問題都將給國(guó)家、社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān),因此急需解決好社會(huì)保障問題。

(3)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和家庭和諧產(chǎn)生一定的影響。據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)研究測(cè)算,2000 年我國(guó)每100 個(gè)勞動(dòng)年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6 個(gè)老年人,2050 年則要負(fù)擔(dān)48.5 個(gè)老年人。我國(guó)目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制,養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的,如果企業(yè)的退休人員多,企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重,在職

人員的收入就可能受影響,這樣,就可能導(dǎo)致在職人員的不滿,從而引發(fā)在職和退休兩代人在利益分配上的矛盾。家庭中“, 4 —2 —1”家庭格局的出現(xiàn),導(dǎo)致一對(duì)夫婦要面對(duì)供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個(gè)未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)不僅僅限于經(jīng)濟(jì)上,還包括用于照料和護(hù)理老人時(shí)間和精力的支出,所謂“久病床前無(wú)孝子”,久而久之,子女對(duì)尊老愛老的道德觀念會(huì)產(chǎn)生排斥心理,厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現(xiàn)象會(huì)增多,兩代人之間的矛盾會(huì)不斷加劇。而代際矛盾如果解決得不好,就必然會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。五.應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略。

（1）充分認(rèn)識(shí),高度重視人口老齡化的問題。人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,這是不言而喻的。但是,從另一個(gè)方面也說明,改革開放以來,我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)取得迅猛發(fā)展,人民生活普遍從貧困跨入小康,人的平均壽命從1980年不足60歲到2000年超過70歲,所以,人口老齡化的速度加快并不是一件壞事,而是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。只要我們有足夠的認(rèn)識(shí),有充分的準(zhǔn)備,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系,著力解決老年人的生活困難,切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益,在全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德,就一定能夠解決好人口老齡化的問題。

（2）制定合理的人口政策、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。解決人口老齡化問題的前提,是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國(guó)既要控制人口增長(zhǎng),又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此,要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃,要充分利用從現(xiàn)在起到2020年左右我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重較大、總供養(yǎng)系數(shù)不高、國(guó)家負(fù)擔(dān)較輕這個(gè)“人口紅利”黃金時(shí)期,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加積累,為迎接老齡高峰的到來打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要相關(guān)部門和政策的有力支持。一是政府的投入和政策優(yōu)惠扶持,其中包括稅收、投資、信貸、價(jià)格和市場(chǎng)營(yíng)銷方面;二是輿論和媒體的宣傳和引導(dǎo),特別在市場(chǎng)潛力、營(yíng)銷策略和消費(fèi)特點(diǎn)方面要有科學(xué)的探索和超前的分析,要讓全社會(huì)增強(qiáng)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意識(shí);三是要因地制宜,有先有后,有緩有急,不能搞一刀切。

(3)建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障,積極推進(jìn)老年立法,維護(hù)老年人合法權(quán)益。首先，要建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系,構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次化的混合型老年保障體系,把人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)壓力與社會(huì)服務(wù)壓力化解在一個(gè)責(zé)任共擔(dān)、縱橫交錯(cuò)的安全網(wǎng)絡(luò)之中；其次，盡快出臺(tái)養(yǎng)老基金方面的法律,強(qiáng)化養(yǎng)老基金的法律與政府監(jiān)管。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)養(yǎng)老與社會(huì)保障方面的法律,明確養(yǎng)老基金的法律地位與組織方式,理順各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,將養(yǎng)老基金完全置于法律的控制之下,使養(yǎng)老基金受益人的利益能夠得到切實(shí)有效的保護(hù)；再次，建立健全相關(guān)的老年法規(guī)。1996 年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,是中國(guó)第一部全面保障老年人合法權(quán)益的重要法律。它的制定和實(shí)施,為億萬(wàn)老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。我們還要根據(jù)這個(gè)法,建立健全相關(guān)的老年法規(guī),如老年福利法、老年保險(xiǎn)法、老年保健法,以及老齡產(chǎn)業(yè)、老年設(shè)施、老年聘用規(guī)定等政策條文,各地還要制定具體的實(shí)施細(xì)則,形成法律體系,強(qiáng)化法治管理,真正做到有法可依,使老年事業(yè)走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

（3）探索適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式，建立以國(guó)家、集體投入為主導(dǎo),以社會(huì)力量投入為新的增長(zhǎng)點(diǎn),以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托,以老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利服務(wù)體系,為老年人提供生活照料服務(wù)。首先，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)軍養(yǎng)老市場(chǎng)。我國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)體系尚不健全,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量嚴(yán)重不足,居家養(yǎng)老服務(wù)還

只是處在起步階段。因此,鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展,有利于較快地增加福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量,擴(kuò)大福利事業(yè)的覆蓋面,對(duì)于有效緩解人口老齡化進(jìn)程所帶來的日益突出的社會(huì)福利服務(wù)供需之間的矛盾具有重要的作用。其次，積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè),發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。第一是做好市政規(guī)劃,在新建小區(qū)或老城區(qū)改造時(shí)要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,做到小區(qū)建好,養(yǎng)老設(shè)施配套;第二是資源共享,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,發(fā)揮已建“星光計(jì)劃”設(shè)施的綜合作用,有目標(biāo)有針對(duì)性地開展養(yǎng)老服務(wù);第三是立足老年的需求開展服務(wù),最突出的是家政服務(wù)、生活護(hù)理、疾病陪護(hù)、精神慰籍、日間托老等服務(wù)。再次，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年,全國(guó)有1870個(gè)縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作, 5428萬(wàn)人參保,積累基金259億元,198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年,國(guó)家開始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn):只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直至亡故。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。我國(guó)未來的養(yǎng)老問題,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村,由于家庭規(guī)模逐步萎縮,子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降,青壯年勞動(dòng)力大量流入城市,農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大,農(nóng)民本身又有土地使用權(quán),因此從主體來說,農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主,社會(huì)為輔,提倡老人自養(yǎng),樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人(無(wú)生活來源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠),繼續(xù)實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保”制度。

總之，我國(guó)的人口老齡化問題，已經(jīng)引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出：要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立履蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。溫家寶總理在第十屆人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)： 要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。由此可見，雖然我國(guó)人口老齡化問題形勢(shì)嚴(yán)峻，解決這一問題的困難也很大，但只要我們正確分析其原因，群策群力，拿出切實(shí)可行的方案，就一定有能力、有辦法解決好這一難題。

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