第一篇：和諧社會視角下共同富裕與貧富差距的和解

和諧社會視角下共同富裕與貧富差距的和解

一、選題背景和意義

共同富裕是一種社會價值追求，是千百年來人類孜孜以求的社會理想，馬克思恩格斯在揚棄空想社會主義共同富裕思想的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了科學(xué)社會主義理論，使其由空想走向科學(xué)。作為社會主義的本質(zhì)特征和根本目的，共同富裕也成為中國共產(chǎn)黨不斷探索的理論和實踐問題。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視對共同富裕的實踐探索和理論創(chuàng)新，新世紀以來，在全面建設(shè)小康社會的偉大歷史進程中，應(yīng)將這一理論置于具體的歷史條件和環(huán)境下進行探討。因此，在新的歷史時期，共同富裕的社會理想能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，在這一具體歷史階段上共同富裕的實現(xiàn)程度如何以及實現(xiàn)共同富裕的路徑依賴等問題成為以胡錦濤總書記為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體必須思考和解決的重大理論和現(xiàn)實課題。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的深入，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期。中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值己經(jīng)突破1000美元，正在向人均3000美元的目標邁進。許多國家的發(fā)展進程表明，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟起飛期，也是社會發(fā)展的矛盾凸顯期。新世紀，我國進入全面建設(shè)小康社會的歷史新階段，中國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，面臨許多函待解決的突出矛盾和問題。其中最主要的是由于社會整體走向富裕的同時，貧富差距逐步擴大，由利益矛盾誘發(fā)的各種社會問題越發(fā)凸顯。近些年來，在多次民意調(diào)查中，貧富差距問題總是列在前列，成為干部和群眾關(guān)注的焦點。這表明，在經(jīng)濟增長的同時，社會貧富差距日益擴大，已經(jīng)明顯地影響到社會生活方面，成為迫切需要解決的問題。專家提醒，必須得采取相應(yīng)措施，警惕逐漸拉開的貧富差距。在這種背景下，提出和諧社會的構(gòu)建，其重要目的和任務(wù)就是要解決貧富差距擴大的問題。

從共同富裕與貧富差距的歷史契合的視角下研究和諧社會，有利于我們進一步深化對貧富差距和共同富裕問題的全面認識，明確和諧社會與共同富裕和貧富差距之間的本質(zhì)關(guān)系，對解決當前我國懸殊的貧富差距，全面建設(shè)小康社會無疑具有巨大的理論價值和現(xiàn)實意義。

第二篇：縮小貧富差距與和諧社會的構(gòu)建

淺析縮小貧富差距與和諧社會的構(gòu)建

摘要：我國改革開放20多年來，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影響下呈逐步拉大的趨勢?？s小貧富差距是建設(shè)和諧社會重要基礎(chǔ)的內(nèi)涵。解決貧富差距的問題，關(guān)鍵是制度，只有從市場行為、稅收、就業(yè)與社會保障方面作出合理的制度安排，才能從根本上縮小貧困差距，推進和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會；貧富差距；制度安排。

貧富差距的適度存在是世界經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個必然現(xiàn)象[1]。在西方發(fā)達國家，最富裕的20%人口的財富一般是最貧困的20%人口的6~7倍，而在美國這個比例甚至達10倍。我國改革開放30多年來，一直保持著較高的經(jīng)濟發(fā)展速度，市場經(jīng)濟逐步完善，人民生活水平不斷提高。與此同時，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影響下呈逐步拉大趨勢，其分化程度已遠遠超過發(fā)達國家水平。如果將收入界定為由工資、工資外收入、實物補貼、福利、資本收入與贈予等構(gòu)成的話，那么富裕階層與貧困階層的收入差距將更大[2]。學(xué)者們認為，當前正是我國社會轉(zhuǎn)型時期，也是現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵時期，同時也是社會問題多發(fā)、社會最不穩(wěn)定時期[3]。如果制度得當，則能推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，則會出現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的“拉美化”現(xiàn)象：經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，社會各階層差距擴大，社會矛盾加劇，社會經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。在該時期，妥善解決好貧富兩極分化的制度問題，對于黨提出的和諧社會建設(shè)，意義十分重大。

我國貧富差距現(xiàn)狀的分析。

1.1 相關(guān)數(shù)據(jù)分析。

對貧富差距現(xiàn)狀的界定分析，主要是從當前學(xué)者們比較認同的基尼系數(shù)分析與統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)對比分析中反映出來。

1.1.1 從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，我國總體居民基尼系數(shù)在1994年達到峰值0.389,而后有一定水平下降（1996年0.375,1997年0.379, 1998年0.386），到2006年又回升到0.397。而社會學(xué)家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示差距更大： 1980年，中國大陸的基尼系數(shù)約0.3,到1988年城鄉(xiāng)合計的基尼系數(shù)也只有0.382,但到了1994年的0.434以后逐年攀升，2005年為0.456,2006年0.457,2007年0.458,每年增0.1百分點[4]。

1.1.2 城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組（人均可支配收入25 410.8元）是20%最低收入組（人均可支配收入4 567.1元）的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組（人均純收入8 474.8元）是20%最低收入組（人均純收入1 182.5元）的7.2倍。

1.1.3 農(nóng)村內(nèi)部差距擴大的同時，城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1978年農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)為0.212 4,1994年就到了0.32,1999年又上升到0.336 1。從實際收入看，以2007年為例，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.5%,為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1,絕對差距達到9 646元，是改革開放以來差距最大的一年。

1.2 基于社會發(fā)展現(xiàn)實矛盾的分析。

1.2.1 政府財富增長過快，政府占有社會財富過多 2007年，世界銀行發(fā)布了2份極具震撼力的報告。第1份關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟狀況的報告指出，俄羅斯經(jīng)濟增長是符合窮人利益的經(jīng)濟增長。第2份報告涉及中國，在2001年至2005年間，中國經(jīng)濟以每年10%的速度增長，但13億人口中最貧窮的10%人口的實際收入?yún)s下降了2.4%。中國30年的高速發(fā)展，積累了大量財富。從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增1.2倍。在中國，超過76%的資產(chǎn)是政府擁有的，民間只有不到25%的資產(chǎn)。中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》曾載文披露，2004年中國公車消費4 085億元，公款吃喝2 000億元，公費出國3 000億元，中國每年“三公消費”近9 000億元。因此，在政府過度占有社會財富、政府支出不受納稅人有效監(jiān)督的情況下，納稅人事實上在用自己的血汗錢供養(yǎng)著一個龐大的官僚集團。

1.2.2 社會財富通過權(quán)力尋租越來越集中 中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯撰寫的《國民收入分配狀況與灰色收入》研究報告摘要指出：根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費特征進行初步推算，高收入階層中存在大量隱性收入，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示的9倍。城鄉(xiāng)合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的21倍。由于數(shù)據(jù)不充分，難

以重新計算基尼系數(shù)，但肯定會明顯高于世界銀行計算的0.45的水平。在中國城鎮(zhèn)高收入居民中存在大量灰色收入，這是導(dǎo)致收入差距擴大的主要因素。包括金融腐敗、土地收益流失、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬億元，占了4.4萬億元遺漏收入的大部分。這說明中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴重制度缺陷。

縮小貧富差距是建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)。

從以上數(shù)據(jù)中可以看出，貧富差距充分體現(xiàn)社會不公，貧富差距的不斷擴大，社會不和諧因素也在不斷增加。黨的十六大四中全會提出建設(shè)社會主義和諧社會就是要達到全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的目標，就必須按照公正原則，形成合理的分配體系，努力縮小日益擴大的貧富差距。這既是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會，促進社會各個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。

2.1 縮小貧富差距是實現(xiàn)經(jīng)濟和諧的必然要求。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展[5]。從這個意義上講，經(jīng)濟和諧是整個社會和諧的基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟和諧就沒有經(jīng)濟效率，整個社會的運轉(zhuǎn)也就失去了必要的物質(zhì)支撐。

在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)必須有機銜接，順暢循環(huán)，否則，再生產(chǎn)過程就不能正常進行，整個國家的經(jīng)濟將會出現(xiàn)負增長。國外的實證研究表明，在經(jīng)濟收入差距過大的國家，經(jīng)濟增長率趨于緩慢。中國自己的發(fā)展經(jīng)歷也在很大程度上顯示了這一趨勢。首先，貧富分化必然導(dǎo)致需求不足、消費疲軟，容易形成經(jīng)濟萎縮。經(jīng)濟學(xué)理論認為，在既定財富規(guī)模條件下，分配越均等，可支配收入用于消費的部分就越大。如果收入差距過大，財富集中在少數(shù)人手里，消費需求就不可能保持上升趨勢[6]。其次，貧富分化影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與發(fā)展的角度看，收入差距過大，財富過分集中在少數(shù)人手中，必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自動圍繞小部分人的需求傾向。有限的資源及資金將主要流向奢侈品生產(chǎn)部門及相關(guān)服務(wù)部門，并形成畸形擴張。而窮人由于其收入低下，需求不足，用來滿足他們生活需求的輕工業(yè)部門以及以輕工業(yè)部門發(fā)展需求為發(fā)展基礎(chǔ)的機電等基礎(chǔ)工業(yè)部門必然相對萎縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必然無法優(yōu)化。

2.2 縮小貧富差距是實現(xiàn)階層和諧的重要標志。

隨著我國改革開放的深化，下崗失業(yè)人員也隨之增加，城市貧困人口已成為新貧困階層的重要組成部分。從利益關(guān)系方面講，貧富兩個階層間常常存在矛盾和沖突。特別是在市場經(jīng)濟中，在貧者愈貧、富者愈富的馬太效應(yīng)的作用下，改革的成本和代價并不是由全體社會成員來共同承擔(dān)，也不是根據(jù)各個利益群體在改革中的獲益多寡來承擔(dān)。在實際生活中，往往是居于競爭劣勢地位、而且在承受能力上特別脆弱的貧困階層承擔(dān)了更多的改革成本和代價，為改革發(fā)展和富裕階層的崛起換取了時間和空間[7]。和諧社會則要求社會各階層之間應(yīng)該具有良性的、公正合理的互動結(jié)構(gòu)。確切而言，一個真正意義上的和諧社會應(yīng)當具有如下標志：（1）社會階層之間的相互開放和平等進入；（2）各個階層應(yīng)當?shù)玫接兴顒e的并且是恰如其分的回報；（3）社會各階層之間應(yīng)當保持著一種互惠互利的關(guān)系。如果能夠通過相關(guān)的制度設(shè)計和政策安排，建設(shè)起實現(xiàn)互惠互利的公正規(guī)則，在不斷增進高收入階層利益的同時，使貧困階層的處境也隨之得到不斷改善，逐漸縮小兩極分化的巨大鴻溝，那么，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會各階層之間的團結(jié)和有效合作，避免階層之間產(chǎn)生不滿、抵觸甚至是反抗的惡性互動，營造一個真正意義上的和諧社會[8-9]。

2.3 縮小貧富差距是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的有效措施。

財富分配的不平等歷來是社會不穩(wěn)定的潛在根源。剝奪理論指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有仇視或仇恨心理。當弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險，甚至他們的仇視指向也可能擴散。猶如經(jīng)濟學(xué)上的“木桶效應(yīng)”，水流的外溢取決于木桶上最短的一塊木板，社會風(fēng)險最容易在承受能力最低的社會群體身上爆發(fā)，從而構(gòu)成危及社會穩(wěn)定，影響社會發(fā)展的一個巨大隱患。近期，改革的成本和收益的不均等，分配領(lǐng)域中很多不公正、非法的現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)了許多沖突，如農(nóng)村對非法收費的反抗，城市領(lǐng)域的勞動糾紛、社會犯罪等[10]。如果政府在一段時期內(nèi)不能將改革的利益較為均等地加以分配，一旦富裕階層與受損階層之間的差距變得不可接受，整個政權(quán)的道德基礎(chǔ)就將發(fā)生動搖。歷史經(jīng)驗昭示我們，沒有哪個政權(quán)可以在經(jīng)濟嚴重不平等下維持政治穩(wěn)定。

而只有實現(xiàn)社會公平，縮小貧富差距，各方面的社會關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，人們的心情才會舒暢，積極性、主動性和創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮，整個社會才會和諧穩(wěn)定。因此，十六屆四中全會《決定》明確指出，“注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有效措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題”，努力“促進社會公平和正義”。3 縮小貧富差距的對策建議。

從根本上說，貧富分化的擴大絕不是市場化改革和擴大開放的必然結(jié)果，世界上有不少市場經(jīng)濟國家的財富和收入分配是較為平等的。一個關(guān)鍵的因素就是政府的制度安排問題。事實表明，經(jīng)濟增長本身并不能自動解決不平等問題。

相反，不平等制度的擴大會妨礙市場化改革和未來經(jīng)濟的長期增長。只有當政府消除貧富分化的意愿和能力都很大時，改革開放的收益和成本的分配才有可能是公平的。貧富分化問題實際上涉及到分配和再分配制度領(lǐng)域里的公平、公正問題，這一問題反映的是中國社會在快速轉(zhuǎn)型時期社會優(yōu)化與社會問題并存、社會進步與社會代價并存的局面[11]。順利推進社會優(yōu)化和社會轉(zhuǎn)型，研究和解決社會不公問題，降低社會代價，解決這一問題，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：

3.1 建設(shè)健全法律體系，規(guī)范市場行為。

仔細分析公眾對貧富分化的心態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾不滿或仇恨的并不是貧富的分層現(xiàn)象，更多的是對富人致富的途徑和方式的質(zhì)疑?！案蝗说腻X，干凈嗎”成了公眾普遍的疑問。而一個個“問題”富豪的暴露，又正好印證了公眾心中的疑問。權(quán)力尋租、裙帶資本主義、腐敗和非法致富，造成了民眾強烈不滿，并且使現(xiàn)存的貧富差距在大眾心理上進一步放大，產(chǎn)生“示惡效應(yīng)”和法不責(zé)眾心理。這主要是由于市場機制尚未完全建設(shè)起來，相應(yīng)的法律、法規(guī)不健全和不完善，使得一部分人能夠投機鉆營、違法經(jīng)營以及權(quán)力市場化，導(dǎo)致經(jīng)濟秩序混亂造成。因此，要嚴厲打擊以各種非法方式獲取非法收入的行為，堵塞各種非法收入的來源渠道；要完善和規(guī)范生產(chǎn)要素市場，使按資本、技術(shù)等要素分配的行為趨向合理化；要完善人力市場，包括經(jīng)營者市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場；既要加強立法，健全經(jīng)濟法規(guī)，避免法律漏洞，又要嚴格執(zhí)法，加大對擾亂市場經(jīng)營秩序、違規(guī)經(jīng)營、偷稅漏稅、假冒偽劣、金融犯罪等的打擊力度；既運用市場這只看不見的手，也要運用政治法律等“看得見的手”，雙管齊下，以此來規(guī)范市場經(jīng)營秩序，縮小貧富差距。

3.2 合理運用稅收制度，加大調(diào)節(jié)力度。

稅收系統(tǒng)是國家執(zhí)行收入再分配的基礎(chǔ)和支柱。政府有效的稅收行為，一方面可以對先富階層實施一定的限制，另一方面又可為各項福利政策或其他收入再分配政策的制定和推行提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，我國采取通過對高收入者征收調(diào)節(jié)稅，來對低收入者進行轉(zhuǎn)稅支付方法的調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮出來，稅收系統(tǒng)的征稅能力和效率相對低下。盡管我國實行了新的個人所得稅法，但在征管過程中仍然存在著許多問題，主要是個人所得稅2 000元起征點過低，缺乏對收入監(jiān)控的基本能力，稅制及片收、處罰等手段也相當無力，致使高收入群體的偷逃稅現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致對高收入者缺乏有效的調(diào)節(jié)。鑒于這種狀況，目前應(yīng)該采取以下措施：

首先是要建設(shè)居民收入監(jiān)測制度。建設(shè)居民收入監(jiān)測體系，一方面可利用納稅信息，另一方面則可利用社會保障體系中的相關(guān)信息，如社會平均工資、個人賬戶金額、統(tǒng)籌賬戶金額等。通過這些信息推算出收入的絕對額。同時，還應(yīng)利用價格指數(shù)、工資指數(shù)、實物耗費指數(shù)等來監(jiān)測居民收入的相對變動狀態(tài)。建設(shè)相對科學(xué)、全面的居民收入監(jiān)測體系的重要作用，還在于為我們準確劃定調(diào)節(jié)對象提供基礎(chǔ)資料。

其次是要改革個人所得稅制度，適當提高起征點。目前我國執(zhí)行的個人所得稅2 000元起征點偏低，要適當調(diào)高個人所得稅的起征點。同時，目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管配套措施，包括加強現(xiàn)金管理，大力推進居民信用卡或支票結(jié)算制度；盡快實現(xiàn)不同銀行之間的計算機聯(lián)網(wǎng)；在個人存款實名制基礎(chǔ)上，對個人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等重要消費品也實行實名登記制度；建立健全海關(guān)、工商、勞務(wù)管理、出入境管理、文化管理、駐外機構(gòu)以及公檢法等部門向稅務(wù)部門提供有關(guān)人員經(jīng)濟往來和收入情況信息的制度等，有了這些制度的保障，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革才能順利推進[12]。

再次是要改革稅收征管制度，合理增設(shè)新的稅種。我國現(xiàn)行的稅收征管辦法是由稅務(wù)部門直接向納稅人征收，這樣收稅人和納稅人之間缺乏監(jiān)督，容易造成偷、逃、漏稅現(xiàn)象。

應(yīng)改革稅收制度，建設(shè)和推行個人應(yīng)征稅收入申報制和稅務(wù)代理制，逐步建設(shè)起由企業(yè)、個人申報，審計和稅收代理業(yè)務(wù)，形成納稅人、代理人和收稅人三方相互制約的機制，加大稅收征管力度。同時，適時開征股票交易凈收入所得稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅、個人財產(chǎn)稅、奢侈消費稅以及壟斷企業(yè)特權(quán)經(jīng)營企業(yè)特別稅等，以加大收入調(diào)節(jié)力度，形成收入再分配機制，使地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距趨于合理化，遏制高收入階層的收入過快增長，防止兩極分化。

3.3 拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

就業(yè)是民生之本，國家應(yīng)把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標。這一方面是促進經(jīng)濟增長的需要，另一方面，是解決我國二元結(jié)構(gòu)矛盾，努力減少低收入人群，提高貧困者收入的有效途徑。解決就業(yè)與再就業(yè)問題，需要從拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境兩個方面花大力氣，下大功夫。從拓寬就業(yè)渠道角度看，政策取向應(yīng)該是：選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟增長模式，實施就業(yè)密集型或勞動密集型行動計劃。具體而言，一是充分挖掘國有企業(yè)，特別是大、中型企業(yè)的內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營，盤活企業(yè)閑置資源，通過主輔分離和輔業(yè)改制，安置富余人員，減少推向社會的下崗人員；二是在財政、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是在實施積極財政政策的過程中，盡可能兼顧能夠有效擴大就業(yè)的工程項目；四是拓寬國內(nèi)跨地區(qū)勞務(wù)市場和國際勞務(wù)市場。

從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境角度看，主要政策應(yīng)包括：一是在宏觀環(huán)境方面，各地區(qū)、各級黨組織和政府都應(yīng)制定相應(yīng)的就業(yè)計劃和目標，采取切實有效措施，逐步落實、實現(xiàn)。二是要健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場。

三是要為失業(yè)人員和下崗職工提供及時充分的就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，使勞動者能夠及時得到就業(yè)機會并具備良好的就業(yè)條件。四是制定實施推動就業(yè)的優(yōu)惠政策，如實施免征所得稅，鼓勵失業(yè)人員和下崗職工自辦企業(yè)。

3.4 建設(shè)和健全社會保障體系。

社會保障作為一種社會福利機制，是近代工業(yè)社會的產(chǎn)物，它的實質(zhì)和功能都是為了解決在社會變遷和轉(zhuǎn)型過程中由于社會貧富差距而引起的社會貧困以及社會發(fā)展問題。因此，社會保障具有安全閥、減震器和減壓閥的作用。當前，在解決貧富差距這個難題時，我國必須充分發(fā)揮社會保障的這些功能，在調(diào)節(jié)收入分配的同時，加快建設(shè)和完善各種社會保障體系，以保障處于社會低層的城鄉(xiāng)居民的基本生活，避免轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)暴富者對社會財富的瘋狂掠奪和貧困階層生活保障制度缺失的情形。我國現(xiàn)有的社會保障體系還很不完善，難以保障低層城鄉(xiāng)居民的基本生活。特別是農(nóng)村社會保障還基本上處于空白狀態(tài)，主要還是依靠以集體土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭保障模式。因此，當前要加快在農(nóng)村建設(shè)和完善居民最低生活保障制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度等，并加以切實落實。同時，在城市居民中，應(yīng)通過實行最低工資保證制和最低生活保障線制，使失業(yè)職工、困難企業(yè)職工、退休職工及喪失勞動能力的居民在生活上基本有保障。

參考文獻：

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第三篇：貧富差距的現(xiàn)狀與共同富裕目標的實現(xiàn)

貧富差距的現(xiàn)狀與共同富裕目標的實現(xiàn) 隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平總體有很大提高，但同時卻出現(xiàn)了貧富差距過大的現(xiàn)象，并且成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，一個亟需解決的問題。本文對我國貧富差距的現(xiàn)狀進行分析，嘗試找出造成我國貧富差距過大的原因，并探討可能的解決對策，從而實現(xiàn)共同富裕的目標。

一、我國貧富差距的現(xiàn)狀

1.1 從基尼系數(shù)的變化看我國貧富差距

基尼系數(shù)，是20世紀初意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標。是比例數(shù)值，在0和1之間。由于基尼系數(shù)可以較客觀直接地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差異，預(yù)報、預(yù)警居民之間是否出現(xiàn)兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用?；嵯禂?shù)越接近0就表明收入分配越是趨向平等，反之，收入分配越是趨向不平等。按照國際一般標準，基尼系數(shù)在0.3-0.4時比較合理。0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大，當基尼系數(shù)達到0.6以上時，則表示收入差距很大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國全國居民收入的基尼系數(shù)，2003年是0.479,2004年是0.473,2005年0.485,2006年0.487,2007年0.484,2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490,2010年0.481,2011年0.477,2012年0.474。

從數(shù)據(jù)上可以看出，我國基尼數(shù)據(jù)近十年都在4.7以上，遠超國際貧富差距警戒線。這表明貧富差距在我國的確是一個非常嚴重的問

題。

1.2 收入差距的體現(xiàn)

收入分配差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間和不規(guī)范收入以及非法收入等方面。

1.2.1城鄉(xiāng)之間

我國城鄉(xiāng)之間收入差距過大的問題由來已久。在國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)中，1997年，城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的2.47倍。此后，這一指標一路上漲，到了2010年城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的倍數(shù)已經(jīng)達到了3.23倍。世界銀行有關(guān)報告指出：世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1.5：l，而我國長期以來超過2甚至3。這說明我國城鄉(xiāng)之間的差距超過大多數(shù)國家。

1.2.2區(qū)域之間

改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，但中西部地區(qū)發(fā)展較慢，導(dǎo)致東西部地區(qū)收入差距過大。雖然國家加大了對西部地區(qū)的開放力度，但東西部之間收入差距依然在進一步拉大。2005年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達到18645元（全國最高），而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有7990元，東部的城鎮(zhèn)居民收入是西部的F8 2.33倍，而此比例在1978年只有

1.6。2005年底，我國上海農(nóng)村居民人均純收入達到8247.8元（全國最高），而最低的貴州農(nóng)村居民人均純收入只有1877元，東西部農(nóng)村居民人均純收入相對差距由1978年的2.1：1擴大為2005年的4.39：1，地區(qū)收入差距呈擴大趨勢。從上實際八十年代到現(xiàn)在，東部地區(qū)

城鎮(zhèn)居民人均收入增長了15.01倍，中部地區(qū)增長了12.2倍，西部地區(qū)增長了9.5倍。由此可見這種區(qū)域之間收入的差距是巨大的。

1.2.3 其他方面的貧富差距

另外，不同行業(yè)的收入差距也在進一步擴大。2005年我國職工最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是5：1，此數(shù)據(jù)還不計算高收入行業(yè)的獎金和工資外收入。而受教育程度不同對收入差距的影響更是決定性的。從業(yè)人員文化程度從小學(xué)到研究生，其工薪收入隨著文化程度的提高而相應(yīng)提高，研究生文化程度就業(yè)者的工薪是小學(xué)文化程度就業(yè)者的15.1倍。

二、導(dǎo)致貧富差距的原因

導(dǎo)致貧富差距的原因是復(fù)雜的?？偨Y(jié)起來有以下幾點。

2.1社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平不高

改革開放以來，我國實行了公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的生產(chǎn)資料占有制度，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，以促進生產(chǎn)力。然而所有制形式的多樣化，決定了分配方式的多樣化。這樣一來收入差距的存在就是合理的。但是在這種體制下，居民可以用財富創(chuàng)造財富，用財富支持子女接受高等教育，這就導(dǎo)致了“貧者愈貧，富者愈富”的現(xiàn)象。

2.2自然地理條件因素及國家發(fā)展戰(zhàn)略 由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等因素，造成我國區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，從宏觀上拉大了東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的差異。東部地區(qū)由于得天

獨厚的自然地理優(yōu)勢，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中處于優(yōu)先發(fā)展的地位，這就不可避免地造成了其經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于內(nèi)陸地區(qū)。

2.3 社會保障制度發(fā)展滯后

同經(jīng)濟增長的幅度相比，中國的社會保障、福利事業(yè)以及社會轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)一種明顯滯后的情形。在這種形勢下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其家屬最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距迅速拉大.2.4 非正常因素導(dǎo)致的貧富差距

目前我國市場體制與機制還不完善，市場機制發(fā)育不建全，法規(guī)體系嚴重滯后，市場競爭不規(guī)范，這些導(dǎo)致了一些非法收入不斷增長，導(dǎo)致了嚴重的貧富差距。比如，相當數(shù)量的城鄉(xiāng)個體工商業(yè)主、私營企業(yè)主、承包租賃經(jīng)營以及高收入群體存在違法行為，加快了斂財?shù)乃俣?，部分的?dǎo)致了貧富懸殊。而官員腐敗是導(dǎo)致貧富差異懸殊的一個不可忽視的政治因素。官員貪污受賄、挪用公款、濫用私權(quán)等以及以權(quán)謀私、錢權(quán)交易，造成了一部分公職人員暴富。

三、緩解貧富差距，實現(xiàn)共同富裕

3.1 加大對教育的投資力度，提高人口素質(zhì)，縮小貧富差距 提高人口素質(zhì)是我國縮小貧富差距的關(guān)鍵。對于我國來說，只有把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，才能盡快地把沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜瞬刨Y源。對于貧困地區(qū)的學(xué)生的教育應(yīng)加大扶持力度，增加升學(xué)率。

3.2 打破壟斷行業(yè)，營造公平的競爭環(huán)境

市場經(jīng)濟強調(diào)公平競爭，為此必須逐步打破導(dǎo)致機會不平等的壟斷體制，減少行政權(quán)力對資源配置的過度干預(yù)。對當前國家壟斷的行業(yè)應(yīng)放開經(jīng)營，必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)要深化財務(wù)監(jiān)督，采取一定的措施保證壟斷利潤歸國家所有。同時大力扶持困難行業(yè)的發(fā)展，另外通過多部門配合，對高收入行業(yè)的集體收入、個人收入及個人所得稅情況進行監(jiān)控。

3.3建立健全社會保障制度

在經(jīng)濟穩(wěn)定增長的條件下，建立健全社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對低收入群體的扶助力度，保證人民基本生活水平不斷提高。加大社會保障制度的改革，建立健全社會保障制度，著力保證中低收入群體的基本生活不受影響，應(yīng)基本建立起一個資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。

四、結(jié)束語

從馬克思開始的對實現(xiàn)人類共同理想的經(jīng)典探索至今己近160年，使社會主義從空想到科學(xué)，從理論到實踐。這種探索歷經(jīng)種種坎坷和曲折仍不被放棄，就是因為現(xiàn)實社會中種種不平等、不公正、不合理、不人道的現(xiàn)象還在困擾著人類。但我們堅信，社會要發(fā)展，人類要進步，通過每一位社會成員的不懈努力，乃至艱苦卓絕的長期奮斗，就會使共產(chǎn)主義理想成為現(xiàn)實，使共同富裕成為日出日落那樣平常而又自然的事。

第四篇：在和諧社會視角下實現(xiàn)社會公平正義

在和諧社會視角下實現(xiàn)社會公平正義

黨的十六屆四中全會提出，要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研

討班上的講話中闡述了社會主義和諧社會的六個特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧共處?；谏鐣秸x的重要性，在構(gòu)建和諧無錫與法治無錫的過程中，必須加強對社會公平正義的專題研究，結(jié)合無錫實際和依法治市的內(nèi)在要求，探索維護和實現(xiàn)社會公平正義的可行路徑和有效方式。

一、社會公平正義的內(nèi)涵

在當前我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、法治國家與和諧社會的大背景下，社會公平正義問題是一個十分復(fù)雜而又富有挑戰(zhàn)性的話題。正如有的學(xué)者指出的，“正義有著一張普洛透斯似的臉(a protean face)，變幻無常，隨時可呈不同形狀并且有極不相同的面貌”。①社會公平正義的標準是歷史的、具體的，內(nèi)涵是十分豐富和不斷變化的。從社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)角度講，社會公平正義要求社會成員的經(jīng)濟收入、消費水平和社會地位比較接近，不至于差距過大。從法學(xué)角度講，社會公平正義是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、相統(tǒng)一。從倫理學(xué)角度講，社會公平正義是一種個人美德或者是對人類需要的一種合理滿足。胡錦濤同志關(guān)于“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)”的論述，概括了當前我國社會公平正義的基本要求。具體來說，社會公平正義包括權(quán)利平等、分配公平、機會均等和司法公正等多方面。

二、構(gòu)建和諧社會、法治國家與維護、實現(xiàn)社會公平正義的辯證關(guān)系

社會和諧的根本、法治的精髓都在于社會公平正義。維護和實現(xiàn)社會公平正義，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治國家最基本的原則。古希臘哲學(xué)家畢達哥拉斯曾說：“一定要公正。不公正，就破壞了秩序，破壞了和諧，這是最大的惡”。當前，在構(gòu)建和諧無錫與法治無錫的過程中，必須全面認識社會和諧與公平正義之間的關(guān)系，真正做到辯證統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互進。

(一)公平正義是社會和諧、法治繁榮的重要前提和基本特征。社會主義和諧社會與法治國家是一個把公平和正義作為核心價值取向的社會。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中強調(diào)指出，社會主義和諧社會是公平正義的社會，必須把社會公平提到更加突出的位置。

(二)公平正義是構(gòu)建和諧社會與法治國家過程中進行制度安排和創(chuàng)新的重要依據(jù)。只有遵循公平正義原則，制度安排和創(chuàng)新、各項決策和措施才能取得各界廣泛認同、廣泛支持，法律才能得到普遍服從，社會資源才能得到有效整合，絕大多數(shù)社會成員才能從中受益，真正減少社會不穩(wěn)定因素。

(三)公平正義是社會和諧與法治繁榮的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會主義和諧社會與法治國家，公平正義是題中應(yīng)有之義和必然要求。沒有公平正義，社會就不可能誠信友愛、安定有序、充滿活力。同時，也要認識到，只有在和諧社會與法治國家中，公平正義才有可能實現(xiàn)。

(四)維護和實現(xiàn)公平正義是構(gòu)建和諧社會與法治國家的一項重要任務(wù)。目前我國改革發(fā)展過程中還存在著一些社會不公的現(xiàn)象，如貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等，在一定程度上影響了和諧穩(wěn)定。而要從根本上解決這些問題，不僅要通過經(jīng)濟發(fā)展，同時也需要通過法律途徑。因此，維護和實現(xiàn)社會公平正義，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。

三、當前社會公平正義方面存在的主要問題及其危害性

構(gòu)建和諧社會與法治國家，必須直面當前社會存在的一些不和諧因素。我國改革開放20 多年來，在經(jīng)濟得到快速發(fā)展的同時，社會不公平問題也逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

(一)分配不公。鄧小平同志提出的富民政策包含了鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終達到共同富裕的思想，但有些地方不講辯證法，造成貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大。中國社會科學(xué)院《2003 年：中國社會形勢分析與預(yù)測》一書的相關(guān)調(diào)查顯示，在領(lǐng)導(dǎo)干部對2002 年所存在的社會問題的判斷中，收入差距問題被列在第一位。

(二)就業(yè)和用人不公。就業(yè)過程普遍存在著一些歧視性的做法，如性別、戶口、生理等方面的歧視，安徽蕪湖就曾發(fā)生過受到各界廣泛關(guān)注的“乙肝歧視案”。買官賣官現(xiàn)象依然存在，一些已構(gòu)成職務(wù)犯罪，如近兩年查處的少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪，以權(quán)謀私，買官賣官，造成權(quán)力和地位方面分配不公。

(三)教育不公。主要表現(xiàn)為：不同社會群體在各級教育尤其是高等教育入學(xué)率上的不公平，同一社會群體的個體在發(fā)揮其潛能方面的機會不公平，高校尤其是重點高校農(nóng)民子女所占比例下降，貧困生比例上升。就無錫而言，在高等教育方面，既享受不到北京、上海等地的高入學(xué)率，也享受不到西部欠發(fā)達地區(qū)的低入學(xué)標準。同時弱勢群體子女教育問題更為突出，貧困農(nóng)民和民工子女入學(xué)難問題嚴重。

(四)社會保障不公。相對而言，國家機關(guān)、事業(yè)單位社會保障情況逐步改善，而非國有單位的職工，尤其是農(nóng)村社會保障工作進展緩慢，很不理想，政府提供的相應(yīng)保障非常有限?？梢哉f，農(nóng)村基本上被排除在社會保障體系之外，“看病難”、“因病返貧”問題相當突出。有的地方國家機關(guān)醫(yī)保改革比較“徹底”，但配套措施并沒有跟上，同時有的單位仍實行老辦法，醫(yī)療保障不公的問題是顯而易見的。

(五)立法不公。主要表現(xiàn)在：立法機關(guān)人員構(gòu)成不夠合理，相當一部分人員是從政治、經(jīng)濟和知識精英中產(chǎn)生，地方和部門保護主義色彩比較濃厚，以貧困農(nóng)民、民工和失業(yè)下崗人員為主體的弱勢群體很難直接參與立法過程，不利于有效維護其合法權(quán)益。有的法律規(guī)定與保護公民合法權(quán)益的要求不相適應(yīng)。

(六)司法不公。有些地方不嚴格執(zhí)法、不重視程序和人權(quán)的問題時有發(fā)生。突出表現(xiàn)為：有案不立，有罪不究，以罰代刑，違法采取強制措施，超期羈押，有罪判無罪，重罪輕判，罰不當罪，罪刑不適應(yīng)，權(quán)錢交易，以錢抵刑，徇私、徇情枉法，違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等，群眾對此反映強烈。如近年來檢

察機關(guān)在某市中級法院就查處了多起法官職務(wù)犯罪案件，其中反映的司法不公、不廉問題令人深思，發(fā)人深省。

(七)私權(quán)保障不力。在實踐中主要表現(xiàn)為以公共利益為名，侵占私人權(quán)益和私人財產(chǎn)，或在私權(quán)受到侵犯后不能及時提供有效的司法救濟。如有的地方政府以國家和公共利益的名義，低價征用農(nóng)民土地，再以低價轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，或雖然按公開的市場價格將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓，但從中獲取差價，從而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、維護和實現(xiàn)社會公平正義的對策思考

深入認識和分析當前無錫經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的發(fā)展變化，完善地方性法規(guī)與政策，妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平正義，是當前加快推進和諧無錫與法治無錫構(gòu)建進程的一項重要而緊迫的任務(wù)。

(一)樹立科學(xué)的和諧正義觀。所謂和諧正義，就是“為了達到萬有存在共同體的和諧發(fā)展而調(diào)適互為對象性存在的諸方面關(guān)系的共同法則。集真善美于一體的和諧正義是平衡萬物價值的金規(guī)則，是整合程序上的和諧正義和實質(zhì)上的和諧正義的平臺”。②具體來說，要著力做好三點：一是以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提升公平的實現(xiàn)程度。把經(jīng)濟社會和法治發(fā)展的過程作為追求和實現(xiàn)公平的過程，在動態(tài)發(fā)展中提升公平的實現(xiàn)程度。二是以強化監(jiān)督維護公平正義。“監(jiān)督是文明社會進行社會關(guān)系調(diào)適的最基本的手段，它的發(fā)揮程度在某種意義上決定著社會公平正義的實現(xiàn)程度。針對市場經(jīng)濟運行中存在的種種侵犯社會公共資源的行為和一些人利用社會公共權(quán)力謀取個人私利的非正?，F(xiàn)象，必須建立完善的社會監(jiān)督體系”。通過有效的監(jiān)督，逐步消除實現(xiàn)公平和正義的政策性障礙和人為性障礙，同時加大反腐敗力度，降低因以權(quán)謀私行為對貧富差距和弱勢群體的心理帶來的消極影響。三是全面認識公平的歷史性和相對性，防止把公平等同于平均主義，或脫離具體歷史條件追求公平。

(二)把維護和實現(xiàn)公平正義放到社會發(fā)展更為突出的位置?！熬S護和實現(xiàn)社會公平，涉及社會生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系最廣大人民的根本利益。分配的公平屬于生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的問題，權(quán)利平等和司法公正主要屬于上層建筑領(lǐng)域的問題。因此，一個社會的公平狀況如何，對生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大的反作用”。③而且經(jīng)濟體制、政治體制和司法體制改革的目的也是為了更好地維護和實現(xiàn)社會公平正義。在強調(diào)發(fā)展是硬道理，深化各方面改革的同時，必須把維護和實現(xiàn)社會公平正義放到更為突出的位置來抓。只有把社會公平正義維護好、實現(xiàn)好，經(jīng)濟社會和法治發(fā)展才具有堅實的基礎(chǔ)。否則，就難以處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，影響經(jīng)濟社會和法治的健康發(fā)展。

(三)維護和實現(xiàn)行政公平。市場行為是實現(xiàn)效率的主要手段，政府行為則是實現(xiàn)社會公平的主要手段?！皬氖袌鼋?jīng)濟的邏輯上看也應(yīng)如此。因為真正的市場經(jīng)濟邏輯是：效率由市場去安排，公平則由政府管理”。④實踐表明，政府不主持公平正義，社會公平正義就會嚴重缺失。當前，應(yīng)重點做好四個方面，即：將注意力由集中于國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向社會保障與社會福利建設(shè)，注重維護和實現(xiàn)社會公平；從制度上解決社會公平問題及相關(guān)問題，如三農(nóng)問題和土地、財政、稅收體制改革問題等；協(xié)調(diào)好社會各階層之間的利益關(guān)系，從源頭上解決好初次分配問題，強化國家對收入分配的宏觀調(diào)控；在法治建設(shè)中率先垂范，公平正義需要通過政府來維護和實現(xiàn)，而政府能否依法行政關(guān)系到公平正義的實現(xiàn)。

(四)維護和實現(xiàn)司法公正。維護憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴，促進在全社會實現(xiàn)公平和正義，是司法機關(guān)義不容辭的責(zé)任。在一定程度上講，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的核心就是實現(xiàn)司法公正。黨的十六大報告明確提出，“推進司法體制改革，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”。為此，必須按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。當前，應(yīng)高度重視司法機關(guān)在解決社會矛盾中的作用，尊重司法權(quán)威，確保司法公正，為構(gòu)建和諧無錫與法治無錫創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。司法機關(guān)也應(yīng)切實負起責(zé)任，正確處理人民內(nèi)部矛盾，滿足人們的合理訴求，化解各類矛盾糾紛，維護和實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，推進依法治國進程。

第五篇：和諧社會視角下的社會民生

和諧社會視角下的社會民生

（0630813049 張威威 企業(yè)管理 商學(xué)院）

摘要：民生問題歷來關(guān)系著社會的發(fā)展與穩(wěn)定，民生問題得到重視和改善的程度是衡量社會和諧的核心指標，因而長期以來，我黨都對社會民生問題給與了高度的關(guān)注。本文從探討“以民生為本”的理念出發(fā)，對和諧社會視角下的社會民生現(xiàn)象和原因做了分析，最后提出了和諧社會關(guān)注民生的幾點建議。關(guān)鍵詞：和諧社會；民生；社會主義

一、社會主義社會以民生為本的理念

顧名思義，民生問題是指人民的生活問題?！懊裆币恢迸c“國計”即國家發(fā)展有著不可分割的關(guān)系，民生問題也是構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的課題。所謂民生,即有關(guān)國民的生計與生活，抑或人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。中國自古以來就將民生與國計相提并論，認識到民生與國家政權(quán)生死存亡休戚相關(guān)。古詩有云，“民惟邦本，本固邦寧”，“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。而民生的核心含義就是與民牟利，民利就是人民利益，就是對人們需要的滿足。利益問題是一個關(guān)涉到人的生存和發(fā)展的根本性問題，利益則是民生的具體體現(xiàn)。18世紀法國啟蒙思想家霍爾巴赫指出:“利益是人的行動的唯一動力”。馬克思進一步指出個人與社會關(guān)系的紐帶就是私人利益，經(jīng)濟關(guān)系就是利益關(guān)系，政治權(quán)利取決于經(jīng)濟基礎(chǔ)。他認為:“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益”?！懊恳粋€社會的經(jīng)濟關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”，“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段”。

我國現(xiàn)代化建設(shè)實踐也證明，只有以民生、民利作為考慮問題的出發(fā)點，把民生民利問題落到實處，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀才得以貫徹實施,和諧社會才可能變成現(xiàn)實。鄭功成認為，改革開放以來的二十多年，實質(zhì)上就是民生問題不斷得到改善的二十多年。然而，在我國社會分化加劇的現(xiàn)實背景下，現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的各種社會問題、社會矛盾又幾乎均與發(fā)展中的民生問題直接相關(guān)。因而，構(gòu)建以民生為本的和諧社會，是我黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

二、和諧社會下的社會民生

改革開放越是深入，市場經(jīng)濟越是發(fā)展，民生民利問題越是凸顯。按照西方國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在人均GDP1000~3000美元發(fā)展階段,既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金階段，也是社會發(fā)展矛盾凸顯期。2005年我國人均GDP1714美元，正處于這一關(guān)鍵階段。據(jù)社會發(fā)展情況民調(diào)顯示，人民群眾最關(guān)心的問題包括:其一，收入分配最敏感。有數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民的收入差距2005年為3.2:1。收入分配不公，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距太大,已成為社會各種矛盾最主要的源頭。其二，社會保障最關(guān)鍵。到2005年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的覆蓋人數(shù)分別達到17487萬人、13783萬人、10648萬人和8478萬人，享受城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)達到3059萬人，社會保障體系框架已基本形成，但我國的社會保障體系還將長期面對人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。其三，擴大就業(yè)最重要。就業(yè)是民生之本，但我國就業(yè)形勢近年都非常緊張。今后幾年，我國每年需安排新增勞動力2400萬，崗位缺口都在1300萬人以上。其四，教育公平最迫切。農(nóng)民工、農(nóng)村居民普遍反映上學(xué)難、上學(xué)貴。其五，醫(yī)療衛(wèi)生最直接。老百姓看病難、看病貴,已是不爭的事實。其六，住房問題最難解。截止2005年,在全國250個地級以上城市中，仍然有70%的城市沒有實施廉租房政策，住房保障面不到4%。其七，安全形勢最嚴峻。我國煤礦開采、化工、交通等行業(yè)重特大安全事故頻發(fā)。其八，社會治安最基礎(chǔ)。增強安全感是人民群眾的迫切要求。其九，資源環(huán)境最突出。我國GDP增長迅速,資源人均占有率低，環(huán)境退化嚴重?！吨袊G色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》顯示，2004年全國環(huán)境退化成本為5118億元，占當年GDP的3.05%,環(huán)境形勢十分嚴峻。

對造成我國民生民利問題的原因進行剖析:其一，我國處在社會主義初級階段,落后的社會生產(chǎn)同人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化生活需要之間的矛盾依然是現(xiàn)階段的主要矛盾。2005年我國GDP總量2.2萬億美元,居世界第4位，但人均僅居世界第100位左右。生產(chǎn)力整體水平相對落后，國家財力有限，人民群眾的基本利益需求還難于滿足。其二，目前我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期,原有計劃經(jīng)濟體制的利益關(guān)系模式和利益格局已被打破，而新的社會利益關(guān)系格局和利益協(xié)調(diào)機制、政策和法規(guī)都還很不完善，因而，在這種新舊體制交替時期,利益分化必然會加劇。其三，市場經(jīng)濟本身的功能性缺陷。市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在邏輯是活力和效率，它強調(diào)按照生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)及其市場貢獻分配利益，但由于人力資本的差別、人們要素占有的差別以及市場機制優(yōu)勝劣汰作用，必然會帶來利益的分化；再就是市場經(jīng)濟活動的效益不管是正還是負，都會在實質(zhì)上造成人們之間的利益的分化，特別是我國市場經(jīng)濟體制還不夠健全完善，其缺陷表現(xiàn)得更為明顯。

三、構(gòu)建和諧社會必須注重改善社會民生

民生問題是構(gòu)建和諧社會的核心內(nèi)容。民生問題事關(guān)老百姓的基本生活和切身利益，事關(guān)社會的公平、正義與和諧，又是社會熱點難點焦點問題，解決好民生問題是構(gòu)建和諧社會的基本功。在努力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多社會財富的基礎(chǔ)上，關(guān)注民生民利，促進社會和諧，是我們黨和人民政府的光榮歷史使命。因而，關(guān)注社會民生應(yīng)該著力做到：

第一，要始終堅持以人為本、公平正義和為絕大多數(shù)人謀利益的原則。以什么樣的原則協(xié)調(diào)利益關(guān)系，代表著執(zhí)政黨的價值追求目標。堅持以人為本、公平正義，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義關(guān)于人民是歷史發(fā)展的主體、是推動

歷史前進的根本力量的基本原理提出來的。堅持以人為本、公平正義，與我們黨提出的始終代表中國最廣大人民的根本利益是一致的，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是一致的。以人為本之人，應(yīng)該是指最廣大人民群眾，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內(nèi)的全體人民；以人為本之本，就是最廣大人民的根本利益，即我國國民的人權(quán)、尊嚴、價值、幸福和自由全面發(fā)展，民的物質(zhì)、政治、文化等方面的利益，不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)的人民群眾的利益，每個人的最具體、最現(xiàn)實的、最關(guān)心的切身利益。

為絕大多數(shù)人謀利益的原則是無產(chǎn)階級政黨一條重要原則。“解民難，撫民心，順民意”，為他們爭取合法的、最大化的權(quán)益，最大程度地調(diào)動他們的積極性主動性創(chuàng)造性。美國當代著名政治哲學(xué)家約翰.羅爾斯通過對人類社會的一種原始狀態(tài)的假設(shè)，認為在人類社會之初應(yīng)存在兩個正義原則：一是平等自由的原則，二是機會的公平原則和差別原則的結(jié)合。另外，在分配社會合作所產(chǎn)生的利益方面，他認為始終應(yīng)該以最少受惠者的立場來考慮問題。占我國人口多數(shù)的農(nóng)民一直是“最少受惠者”，《決定》中黨著力促進農(nóng)民持續(xù)增收，加大農(nóng)村扶貧力度，加快改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，嚴格控制征地規(guī)模，提高征地補償標準，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障，應(yīng)該說既符合黨的性質(zhì)、宗旨和原則要求，也符合羅爾斯秉承正義原則、維護最少受惠者利益的思想要求。

第二，要加強利益協(xié)調(diào)的制度、機制的建設(shè)。

建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。對于處在初級階段的中國而言，體制轉(zhuǎn)軌進程的全面推進所導(dǎo)致的社會經(jīng)濟、政治和價值觀念的巨大變化，特別是利益多元所導(dǎo)致的社會利益要求分化和差異程度的日益增大，加快了社會分層的速度，推動了社會利益群體的增生,公眾的利益表達愿望也隨之不斷增長，這就對利益表達機制效能的發(fā)揮提出了更高的要求。為此，我們要充分發(fā)揮黨、人大和政府的引領(lǐng)作用，健全和完善理性化的利益表達機制，讓人們把自己的利益要求充分表達出來，從而及時地對人們的利益關(guān)系進行整合與協(xié)調(diào)。我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，要通過選舉制度改革，讓不同階層的人們按照一定的比例充分參與進來，使他們的利益訴求表達渠道暢通無阻。建立人民代表大會、專家委員會和社會團體組織共同參與的利益訴求模式，應(yīng)是一種切實可行的、理性合法的利益表達形式。

第三，調(diào)整與完善分配政策，協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系。

一是初次分配中堅持以效率為主的分配原則。初次分配的效率原則是不容置疑的，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗已充分證明。但初次分配也必須保證社會公平，尤其要通過完善制度來保證機會均等、競爭公平和合法權(quán)益的保護。法律的運用、傾斜性政策的實施，往往是扶強不扶弱,要保障弱勢的工農(nóng)群體的利益，就必須做到扶強的同時更要扶弱。二是再次分配堅持以公平為主的分配原則。雖然說再分配也要注重效率和成本的社會核算，但再分配的主旨在于政府利用強

有力的稅收、財政等手段來調(diào)節(jié)初次分配造成的過大的收入和財富的差距，防止兩極分化，保證人們獲得均等的發(fā)展機會和共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，為和諧社會的形成提供物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。三是充分發(fā)揮第三次分配的作用。動員社會各方面的力量，調(diào)動各方面的積極因素，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等各種形式的第三次分配的制度和機制。第三次分配在照顧孤寡和殘障群體、保護弱勢婦女、收救流浪人以及幫助失業(yè)者、貧病者、愛滋病患者等方面，可以發(fā)揮特殊的作用。經(jīng)過多次利益協(xié)調(diào),最終形成兩頭小、中間大的橄欖形利益分配結(jié)構(gòu)。

第四，完善法律保障。

促使和保障人們利益協(xié)調(diào)的直接的、有效的、合理的途徑應(yīng)該是法律。法律具有權(quán)威性、強制性的特點，它作為一種定型的社會規(guī)范和準則體系在進行利益協(xié)調(diào)中具有獨特的優(yōu)勢，它能夠使全體社會成員在一定的法律框架內(nèi)實現(xiàn)自身的利益而不至于因某些特殊原因出現(xiàn)激烈沖突和對抗，它有制度和政府的宏觀調(diào)控政策所不同的強制力，運用這一措施,不僅可以建立宏觀利益制衡機制,還可以從微觀上干預(yù)、管束利益主體及其利益活動。在市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建社會主義和諧社會，只有在完善的法律框架內(nèi),在司法公正的前提條件下，才能使全體社會成員既充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護權(quán)利，又切實履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，真正建成各階層人民共建共享的和諧社會。

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