第一篇：和諧社會(huì)視角下我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑探析

科技信息

○高校講壇○

2009 年

第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

和諧社會(huì)視角下我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑探析

李建青

（青海民族大學(xué)

青海 西寧

810007）

【摘 要】本文在和諧社會(huì)視角下，通過(guò)對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)狀、問(wèn)題的分析，探討了服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑?！娟P(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；服務(wù)型政府；構(gòu)建服務(wù)型政府

1.背景

1.1 國(guó)際背景

自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，因原有的以官僚制為基礎(chǔ)的政府管理 模式越來(lái)越不適應(yīng)全球化、信息化、民主化浪潮的沖擊，西方各國(guó)掀起 了一場(chǎng)前所未有的改革浪潮，即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。隨著西方政府改 革的深入，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了不少的缺陷，引起了不少學(xué)者的 質(zhì)疑。于是以美國(guó)亞利桑那州州立大學(xué)的登哈特教授夫婦為代表的學(xué) 者提出和建立了 “新公共服務(wù)理論”。其核心主張有政府的職能是服 務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，追求公共利益；在思想 上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性即戰(zhàn)略地思考、民主的行動(dòng)； 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不是單一的，即公務(wù)員不應(yīng)當(dāng) 僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行 為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán) 和公民服務(wù)比企業(yè)家精神更重要，超越企業(yè)家身份，重視公民身份。[1]

1.2 國(guó)內(nèi)背景

我們國(guó)家黨和政府也在深刻掌握國(guó)情的情況下，借鑒國(guó)內(nèi)外的理 論和實(shí)踐成果，在二十世紀(jì)八十年代之后，進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政 改革。這五次改革雖然取得了一定的成效，但總的來(lái)說(shuō)效果并不十分 理想。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)的改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，人均 GDP 已 達(dá)到 1000 美元。改革中出現(xiàn)了各種與社會(huì)發(fā)展不和諧的社會(huì)問(wèn)題。如 何轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)已成為擺在當(dāng)前我國(guó)政府面前 的一項(xiàng)艱巨的課題。黨的十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧 社會(huì)”，而且明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職 能?！狈?wù)型政府的構(gòu)建可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要 途徑。2000 年以后，服務(wù)型政府由學(xué)術(shù)界提出，逐漸的被各地政府運(yùn) 用到實(shí)踐中，并受到中央政府的重視。2007 年 10 月胡錦濤總書(shū)記在 黨的十七大報(bào)告中首次以執(zhí)政黨文件的形式明確提出要加快行政管 理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。這表明服務(wù)型政府的構(gòu)建已正式提上 黨的議事議程。

2.服務(wù)型政府的含義及特征

對(duì)服務(wù)型政府含義的界定，國(guó)內(nèi)學(xué)者眾說(shuō)紛紜，至今沒(méi)有一個(gè)一 致的說(shuō)法。對(duì)服務(wù)型政府的界定大多數(shù)學(xué)者是對(duì)其背景、職能以及特 征方面比較關(guān)注，而忽視了對(duì)服務(wù)型政府性質(zhì)的界定。本文認(rèn)為服務(wù) 型政府是在社會(huì)主義社會(huì)中，各級(jí)政府以公民為本位，以科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)，以為公民服務(wù)為宗旨，通過(guò)對(duì)公共物品和公共服務(wù)的提供，滿 足公民和社會(huì)發(fā)展的需求，承擔(dān)公共責(zé)任的政府治理模式。其特征是 以公民為本位的政府；公平、公開(kāi)、公正和透明的政府；法治的政府；有創(chuàng)新意識(shí)的政府；職能有限的政府；民主參與的政府；誠(chéng)信有效的政 府。

3.我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 政府治理理念中存在“官本位”和政府本位的意識(shí)

由于我國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)歷史，一直以來(lái)就有官本位的思想。另 外我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又為這種意識(shí)提供了肥沃的土壤。雖然新中國(guó)成 立后一直在宣揚(yáng)公務(wù)員要做人民的公仆，然而隨著商品經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，很多官員們?nèi)匀粚⑹种械臋?quán)力看作是一種商品，實(shí)行權(quán)錢(qián)交易?！肮俦?位”和政府本位的意識(shí)一直充斥這整個(gè)社會(huì)，不只是政府及其工作人 員認(rèn)為自身的權(quán)力是絕對(duì)的，高高在上的，而且公民的公民意識(shí)也很 淡薄，以致于本來(lái)是國(guó)家和社會(huì)主人的公民成了被權(quán)力所奴役的人。沒(méi)有正確理念的指導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)型政府可以說(shuō)是天方夜譚。

3.2 政府職能方面存在矯枉過(guò)正和歧視性服務(wù)的現(xiàn)象

構(gòu)建服務(wù)型政府并不是只強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能。在服務(wù)型政府的構(gòu)建過(guò)程中存在忽視計(jì)劃職能和監(jiān)督職能的現(xiàn)象。另外在提供公共服 務(wù)的實(shí)踐中，政府對(duì)不同服務(wù)主體存在歧視性的對(duì)待，最典型的是我 國(guó)城鄉(xiāng)居民享受的政府公共服務(wù)不平等現(xiàn)象。存在歧視服務(wù)的一個(gè)很 重要的原因是“我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)隔絕的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城 鄉(xiāng)無(wú)論在人均收入，還是在公共服務(wù)水平方面都差距巨大，形成了城 市和農(nóng)村兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度和公共財(cái) 政制度”。[4]

3.3 相關(guān)制度不健全

和諧社會(huì)的背景下，社會(huì)中出現(xiàn)了不少與社會(huì)發(fā)展不和諧的因 素，相關(guān)制度不健全的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。監(jiān)督制度不健全。如缺乏對(duì)提 供公共服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督。公共財(cái)政體制中公共支出結(jié)構(gòu)不合理，政府 公共支出存在官員為個(gè)人的政績(jī)和升遷等目的而進(jìn)行活動(dòng)的現(xiàn)象。缺 乏有關(guān)公共服務(wù)的法律法規(guī)。雖然服務(wù)型政府的提出已有近十年，但 為了構(gòu)建服務(wù)型政府的法律法規(guī)幾乎為零。相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制也不健 全，沒(méi)有對(duì)政府的所提供的服務(wù)進(jìn)行全方面的監(jiān)督，公民缺乏參與性。

3.4 公務(wù)員的素質(zhì)明顯不適應(yīng)服務(wù)型政府的要求

我國(guó)推行公務(wù)員制度已有十多年，在公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，學(xué) 歷結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面不斷優(yōu)化，但與構(gòu)建服務(wù)型政府的要求還有 很大的差距，如群眾觀念淡薄，法律觀念淡??；不深入研究思考問(wèn)題，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率不高；濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污受賄，腐化墮落等。

4.我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑探析

4.1 樹(shù)立以公民為本位、社會(huì)為本位的治理理念

世界著名管理大師杜拉克指出 “當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù)，也不是 軟件、速度的革命，而是一場(chǎng)觀念上的革命”。政府要通過(guò)開(kāi)展宣傳、教 育、培訓(xùn)以及服務(wù)型政府構(gòu)建的實(shí)踐活動(dòng)，使政府工作人員認(rèn)識(shí)到公 共服務(wù)的必要性和重要性，改變官本位和政府本位的意識(shí)，逐步培養(yǎng) 公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，使以服務(wù)為核心的行政理念真正形成。另外，積極 地推進(jìn)行政體制改革，是轉(zhuǎn)變公務(wù)人員觀念的一個(gè)根本途徑。公務(wù)人 員在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)，要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，意 識(shí)到公民不僅是政府管理的對(duì)象也是服務(wù)的對(duì)象。政府要逐漸樹(shù)立從 政府為本的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣駷楸镜纳鐣?huì)，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?的意識(shí)，力求做到向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意，牢固樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

4.2 推進(jìn)政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明 確闡明了和諧社會(huì)的構(gòu)建及公共服務(wù)型政府的指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)和 原則。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立適合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體制是構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。推進(jìn)政治體制改革是構(gòu)建服務(wù)型政府 的關(guān)鍵所在。溫家寶總理指出：“加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)必須做好新 形勢(shì)下的工作。幾年來(lái)，我們把實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，強(qiáng) 調(diào)加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本原則，注重全面履行政府職 能?！盵5]在政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)要健全和完善民主決策機(jī)制，提高決策 的透明度和公民的參與度；完善公共財(cái)政體制，規(guī)范政府投資行為；加 快改革行政審批制度，規(guī)范和減少行政審批等。

4.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度化建設(shè)

和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多不和諧的因素，通過(guò)服務(wù)型 政府的新的政府治理模式來(lái)解決這一問(wèn)題需加緊行政立法，健全行政 法律法規(guī)體系，為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供可靠的法律依據(jù)，提高法制 化程度，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，提高服務(wù)的 質(zhì)量和水平，使社會(huì)秩序真正的和諧。另外，運(yùn)用法律（下轉(zhuǎn)第968 頁(yè)）

21科技信息

○外語(yǔ)論壇○

2009 年 第 33 期

SCIENCE & TECHNOLOGYINFORMATION

InTroducTion of ThE LinkEd ExchangE

Rate SysTEm in Hong Kong

梁明秋

(遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院

遼寧 葫蘆島

125105)

【Abstract】This paper examines the exchange rate regime that the Hong Kong Monetary Authority adopts —the linked exchange rate system or the currency board system.The paper will make a brief introduction of the system, including its history of development and its operation process.【Key words】Linked exchange rate system；Currency board system； Monetary Base

Hong Kong is one of the few economies which adopt a linked exchange rate system.Under this system, the Hong Kong dollar is linked to the US dollar at a fixed rate of HK$7.8 to one US dollar.Despite the continuing debate about the system, it has become the cornerstone of Hong Kong’s financial system.The linked exchange rate in Hong Kong also has several evolutionary stages.The government could not define the Monetary Base until 1988.Then one element of the Monetary Base—the Exchange Fund bills and notes were launched and the system stepped into the second stage of its development.The third stage began with the official establishment of the Hong Kong Monetary Authority(HKMA)in 1993.From 1996, HKMA began to have the power to transact directly with each commercial bank as other central banks did with the establishment of the system of real time gross settlement.The system entered a new stage during the time of the Asian Financial Crisis when the role of HKMA in dealing with volatilities in markets was widely questioned.Hong Kong’s linked exchange rate system is a currency board system, which requires both the stock and the flow of the Monetary Base to be fully backed by foreign reserves.This can be illustrated in the operation of the linked exchange rate system in Hong Kong which works through a complicated system of banknote issuance and withdrawal.When the three major note-issuing banks issue banknotes, they must deposit an equivalent amount of US dollars at the rate of 7.80 to the Hong Kong Monetary Authority with the account of the Exchange Fund to obtain Certificates of Indebtedness, which serve as backing for the banknotes issued.A similar process works in a converse way when Hong Kong dollar banknotes are withdrawn from circulation.In the case when the HKMA issue notes and coins on behalf of the government, transactions between the HKMA and the agent bank that stores and distributes the notes and coins to the public are also backed by US dollars at the same rate.Under the current system, instead of the exchange rate, the interest rates adjust to inflows and outflows of funds.The Monetary Base

increases when the US dollar is sold to the currency board, and vice

versa.The expansion or contraction in the Monetary Base causes interest rates for the Hong Kong dollar to fall or rise respectively while the exchange remains stable.The excessive interest rate volatility is reduced through the facility called the Discount Window, which provides a cushion of liquidity.Banks can obtain overnight liquidity from the HKMA through this facility by arranging repurchase agreements using Exchange Fund paper and other eligible securities.In this way, the Hong Kong dollar liquidity is backed by foreign exchange reserves as well.The HKMA launched a strong-side Convertibility Undertaking in May 2005.Together with the weak-side Convertibility Undertaking, it defined the Convertibility Zone within which the HKMA may choose to conduct market operations consistent with Currency Board principles, which in turn help the foreign exchange markets to function well.To ensure that the currency board system function well under the changing financial circumstances, the Currency Board Sub-Committee of the Exchange Fund Advisory Committee in charge of monitoring the operation of the system and make any modification when needed.●

【Reference】

and Implementation, Proceedings of a BIS/HKIMR Conference held in Hong Kong SAR on 21-22 November 2005, Monetary and Economic Department.［2］Bank for International Settlements(2007), Monetary Policy Frameworks and Central Bank Market Operations, document prepared by the members of the Markets Committee in BIS.［3］Hong Kong Monetary Authority(2005).Hong Kong Linked Exchange Rate System.［4］Hong Kong Monetary Authority(2007), Half-yearly Monetary and Financial Stability Report, December 2007, Hong Kong Monetary Authority.［1］Bank for International Settlements(2006), Monetary Policy in Asia: Approaches

［責(zé)任編輯：湯靜］

（上接第 921 頁(yè)）規(guī)范人事制度、監(jiān)督制度等，加強(qiáng)制度化建設(shè)，解決好 民生問(wèn)題，使和諧社會(huì)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4.4 提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)

目前，我國(guó)公務(wù)員已經(jīng)是一支很龐大的隊(duì)伍。政府的各項(xiàng)政策和 制度的落實(shí)都需要公務(wù)員來(lái)具體的操作。和諧社會(huì)背景下服務(wù)型政府 的構(gòu)建離不開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍，所以公務(wù)員的素質(zhì)是一個(gè)至關(guān)重要的方 面。針對(duì)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，官僚作風(fēng)濃厚的問(wèn) 題，試著從以下幾個(gè)方面去努力：加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想教育，注重行政 倫理建設(shè)，不斷提高公務(wù)員以德服人的能力；通過(guò)具體的行政實(shí)踐，專(zhuān) 業(yè)培訓(xùn)，公民參與等方式，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；引導(dǎo)公務(wù)員講真 話，辦實(shí)事，自覺(jué)改善服務(wù)態(tài)度，真正為民生問(wèn)題做點(diǎn)事情，改變官僚 作風(fēng)。另外加強(qiáng)有關(guān)服務(wù)型政府法律法規(guī)的建設(shè)也是提高公務(wù)員素質(zhì) 的一個(gè)手段，有了規(guī)范健全的法律法規(guī)，公務(wù)員的行為就有了法律的●

依據(jù)?？傊瑥母鱾€(gè)方面提高公務(wù)員的素質(zhì)是和諧社會(huì)視角下構(gòu)建服 務(wù)型政府的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］[美]珍妮特·v．登哈特，羅伯特·B．登哈特．丁煌，譯．新公共服務(wù)—服務(wù)，而不 是掌舵[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004:21.［2］李軍鵝.論中國(guó)政府公共服務(wù)職能[J]．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(4).［3］ 溫家寶.政府工作報(bào)告 [R].第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的發(fā)言, 2007-03-05.作者簡(jiǎn)介：李建青（1974—），男，安徽太和人，回族，青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管 理學(xué)院 2008 級(jí)公共管理碩士專(zhuān)業(yè)研究生。

［責(zé)任編輯：張艷芳］

968

第二篇：建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會(huì)

建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，其中，明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢(shì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府專(zhuān)項(xiàng)公共服務(wù)型政府。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面出現(xiàn)了不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)的情況看，解決各種矛盾和問(wèn)題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府專(zhuān)行。這是因?yàn)?，諸多矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，說(shuō)到底與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，不同時(shí)期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的主要功能在于能有效地配置各類(lèi)社會(huì)資源。市場(chǎng)注重的是效率，但解決不了公平問(wèn)題。政府所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。政府應(yīng)是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者和公共物品的提供者。政府通過(guò)公共財(cái)政、公共政策來(lái)化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。政府只有從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，從具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中抽身出來(lái)，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此，政府改革已成為我國(guó)下一步改革的中心和重點(diǎn)，我國(guó)政府改革的基本目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

我國(guó)社會(huì)發(fā)展中之所以存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，一個(gè)重要原因是政府改革的滯后。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長(zhǎng)，由于政府的職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變不到位或嚴(yán)重缺位，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平問(wèn)題在一定程度上被忽視了。大量的事實(shí)說(shuō)明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。只有加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全體任命共享改革發(fā)展成果，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，保持社會(huì)安定有序就，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第三篇：服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

論文關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;和諧社會(huì);治理模式;政府管理方式

論文摘要:服務(wù)型政府是以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準(zhǔn)則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限的一種政府治理模式，它在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，為和諧社會(huì)的祠建提供了有力的保障。

黨的十六屆四中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出:“要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力?！薄靶纬扇w人民各盡所能，各得其所，而又和諧相處的社會(huì)。”黨的十六屆六中全會(huì)又明確指出:“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?！焙\濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中又進(jìn)一步指出:“要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！薄昂椭C”是中國(guó)文化的重要思想，其基本精神體現(xiàn)在中國(guó)文化的各個(gè)領(lǐng)域，其特點(diǎn)是在人(主體)與對(duì)象(客體)之間，強(qiáng)調(diào)了二者對(duì)應(yīng)、互動(dòng)和協(xié)調(diào)精神，即在人與自然，人與社會(huì)，人與人，人與自我的四大基本關(guān)系中，主張二者之間的和諧。從現(xiàn)代公共治理的視角看待和諧，“和諧”不僅是社會(huì)發(fā)展的一種狀態(tài)與現(xiàn)象.也是?種和諧的治理理念與訴求，還是一種社會(huì)良性的運(yùn)行、各方利益有機(jī)的融合與整體協(xié)調(diào)的發(fā)展。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其理論特征

(一)服務(wù)型政府的內(nèi)涵

“服務(wù)型政府”在我國(guó)是繼“全能型政府”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”之后提出的一個(gè)全新的概念，被賦予了豐富的理論內(nèi)涵?？傮w來(lái)說(shuō)，這一概念既涉及理念層面，又關(guān)系到政府的職能.還包括了政府的行為方式.因此，對(duì)服務(wù)型政府概念的界定.學(xué)術(shù)界目前尚存在著多種意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)是從政府職能轉(zhuǎn)變角度進(jìn)行闡釋的，認(rèn)為服務(wù)型政府意味著政府角色的自覺(jué)轉(zhuǎn)變，從以往統(tǒng)治者和管理者的角色轉(zhuǎn)變到服務(wù)者的角色上來(lái)，就像羅伯特.登哈特教授提倡的:“服務(wù)，而不是掌舵”。另一種觀點(diǎn)則從強(qiáng)調(diào)民主和公民權(quán)的視角出發(fā)，認(rèn)為“服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意見(jiàn)組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。還有學(xué)者從綜合角度出發(fā).認(rèn)為服務(wù)型政府是一種全新的施政理念，其含義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是從政府職能的角度來(lái)講，當(dāng)代政府是公共政府、有限政府和服務(wù)政府;二是從政府管理方式的角度來(lái)講，當(dāng)代政府是法治政府和責(zé)任政府;三是從政府運(yùn)作方式的角度來(lái)講，當(dāng)代政府是企業(yè)家政府和電子政府。綜合理論界的多種觀點(diǎn)，本文采用的服務(wù)型政府的概念是服務(wù)型政府以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準(zhǔn)則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限，運(yùn)行過(guò)程受到人民監(jiān)督、法律限制的一種政府治理模式。

(二)服務(wù)型政府的理論特征

(1)服務(wù)型政府是民主的政府。服務(wù)型政府存在的根本目的是為公民服務(wù)，政府職能的履行要反映人民的意志，代表人民的利益，接受人民的監(jiān)督。在民主政府的前提下，公民可以通過(guò)充分行使政治權(quán)利促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化，維系和增進(jìn)公共利益，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。民主是服務(wù)型政府的特征，也是和諧社會(huì)得以充分建立與長(zhǎng)期維持的根本保證。

(2)服務(wù)型政府是責(zé)任政府。一個(gè)政府只有當(dāng)它真正向人民負(fù)責(zé)時(shí)，才是合理合法的。在當(dāng)今高度組織化的社會(huì)中，政府掌握了大量合法的公共權(quán)力，敦促政府認(rèn)真履行職責(zé)的重要方法就是建立監(jiān)督控制機(jī)制，對(duì)重大決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究制，否則就容易出現(xiàn)權(quán)大于責(zé)甚至有權(quán)無(wú)責(zé)的狀況，權(quán)責(zé)不對(duì)等將會(huì)導(dǎo)致政府管理過(guò)程中效率低下、回應(yīng)性差以及各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，使社會(huì)出現(xiàn)不和諧的音符。

(3)服務(wù)型政府是法治政府。法治相對(duì)于封建社會(huì)的人治是一個(gè)巨大進(jìn)步，服務(wù)型政府依法行政，這不僅包括對(duì)政府權(quán)力使用范圍的限制，也包含了對(duì)權(quán)利使用方式的限制，要求行政

人員改變執(zhí)行過(guò)程中簡(jiǎn)單粗暴的辦事方式，尊重法律程序。歸根到底，民主的目標(biāo)是否能具體實(shí)施和體現(xiàn)、政府責(zé)任是否真正落實(shí)都取決于法治的實(shí)施效果。依照法律規(guī)則來(lái)治理社會(huì)，社會(huì)和諧就有了法律基礎(chǔ)，沒(méi)有法治，則不可能有權(quán)利與權(quán)力之間、公民與政府之間制約平衡關(guān)系，也不可能有真正和諧的社會(huì)秩序。

(4)服務(wù)型政府是有限政府。有限政府是指服務(wù)型政府掌握的權(quán)力和履行職能的范圍是有限的，政府不再是“無(wú)所不包”和“無(wú)所不能”的，它的存在只是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)功能缺陷的彌補(bǔ)，政府規(guī)模的擴(kuò)大或者縮小要以是否滿足社會(huì)的需要為標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)型政府通過(guò)與市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的制約與合作，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)，對(duì)復(fù)雜多元的社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。

二、服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

(一)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

從歷卑發(fā)展來(lái)看，政府的產(chǎn)生源于人們控制社會(huì)沖突，維持公共秩序與公共利益的需求，而如今政府已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)最基本的組織形式，無(wú)論將來(lái)社會(huì)治理方式還要產(chǎn)生怎樣的變化，政府組織在社會(huì)治理中的重要作用已無(wú)可替代。我國(guó)政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一直處于主導(dǎo)地位，新中國(guó)成立之初政府扮演了全能政府的角色;改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用，在一定程度上滿足了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，但持續(xù)偏重經(jīng)濟(jì)和效率的價(jià)值所產(chǎn)生的矛盾，如人與自然的矛盾和人與人之間的矛盾已經(jīng)逐漸凸顯出來(lái)，影響了我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)。當(dāng)前我們面臨的社會(huì)發(fā)展情況是人民物質(zhì)生活水平逐步提高，城市人口迅速膨脹，滿足了基本物質(zhì)需求的人們對(duì)政府公共服務(wù)的需求不僅越來(lái)越強(qiáng)烈，而且不斷趨于多元化和個(gè)性化，而過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色定位使政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了提供公共服務(wù)，并旦在社會(huì)保障，公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等方面政府職能缺失，有限的公共服務(wù)提供效率也相對(duì)低下，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府所發(fā)揮的職能已經(jīng)不能滿足新環(huán)境下人們對(duì)政府的期望。和諧社會(huì)的目標(biāo)要求我們建設(shè)一個(gè)民主，公平，有序和充滿活力的社會(huì)，因此我國(guó)政府的角色定位有必要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即政府的發(fā)展目標(biāo)必須從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會(huì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先，讓市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，把政府的主要職責(zé)放到管理社會(huì)公共事務(wù)與提供公共服務(wù)方面，這樣才能使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

(二)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。服務(wù)型政府之所以成為構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，根本原因在于服務(wù)型政府所主張的行政精神與和諧社會(huì)的構(gòu)建有著內(nèi)在的一致性。

(1)服務(wù)型政府主張“公共性”的行政精神，這也是服務(wù)型政府概念的思想基礎(chǔ)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府是整體社會(huì)利益的代表，因此在代行公民權(quán)力時(shí)，必然能夠最大程度的體現(xiàn)公民的共同意志和增進(jìn)公民的共同福扯，最終促進(jìn)形成安定有序的社會(huì)秩序和人與人、人與自然和諧相處的社會(huì)局面。

(2)服務(wù)型政府主張公平與正義的行政精神，即追求每個(gè)公民受到或應(yīng)當(dāng)受到同等的對(duì)待，這是服務(wù)型政府在行政過(guò)程中所堅(jiān)持的基本價(jià)值準(zhǔn)則。相對(duì)于傳統(tǒng)公共行政過(guò)分追求行政效率的價(jià)值取向，服務(wù)型政府更具有維護(hù)社會(huì)公平與正義的責(zé)任感。目前部分不和諧狀況出現(xiàn)的根本原因就在于分配的不公平，相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府角色，服務(wù)型政府更重視促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，因此構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)服務(wù)型政府這一引導(dǎo)主體。

(3)服務(wù)型政府主張責(zé)任與法治的行政精神，這種行政精神體現(xiàn)了法律對(duì)政府行政行為的約束，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等的要求。相對(duì)于傳統(tǒng)的免責(zé)行政，責(zé)任意識(shí)是現(xiàn)代民主政治的一種基本

理念，它與法治意識(shí)一同在服務(wù)型政府中得到充分體現(xiàn)。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約能夠最大限度避免腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)責(zé)任的追究則能有效遏制政府不作為和亂作為的現(xiàn)象，提高政府執(zhí)行能力和公信力，使政府更有效地引導(dǎo)和諧社會(huì)的建設(shè)。

(4)服務(wù)型政府秉承公平與正義、理性與法治、自由與責(zé)任的行政精神，這種行政精神正是建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)所要求的。服務(wù)型政府的行政精神作為公共行政管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀，暗合了構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政府的要求，表明政府在和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中將發(fā)揮不可替代的主體作用。

(三)服務(wù)型政府為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了有力保陣

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一環(huán)境下社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)的問(wèn)題不可避免，它們將在一定時(shí)期持續(xù)存在，和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要前提就是政府要整合不同利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，以保障我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程順利實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)前政府主導(dǎo)下的社會(huì)整合應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵一步。服務(wù)型政府秉承民主、公平、以人為本的價(jià)值理念，整合社會(huì)各個(gè)層級(jí)的利益，合理解決矛盾和沖突是其內(nèi)在追求。

服務(wù)型政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要求整合政府之間的權(quán)力關(guān)系，包括整合中央與地方的關(guān)系和地方政府之間的關(guān)系。具體體現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中更加注意中央和地方權(quán)力與責(zé)任的劃分，加強(qiáng)上級(jí)和下級(jí)之間的目標(biāo)和資源整合，地方政府之間加強(qiáng)合作與對(duì)話，提高政府權(quán)威和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力，形成權(quán)責(zé)清晰，目標(biāo)明確，權(quán)力管理體系，使中央和地方共同努力促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

改革開(kāi)放至今，我們一直強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平的原則，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深層次問(wèn)題的積累與暴露，各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)貧富差距擴(kuò)大的事實(shí)引起人們廣泛關(guān)注，政府作為社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)者和改革者，必須重新考慮當(dāng)前社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持的價(jià)值取向，不僅僅是重視公平的問(wèn)題，而且是多種價(jià)值取向的整合，服務(wù)型政府要在鼓勵(lì)民意充分完整表達(dá)的基礎(chǔ)上對(duì)民意迸行整合與轉(zhuǎn)化，從總體上把握好公平與效率的平衡，使整合后的價(jià)值理念在政策中得到逐步貫徹體現(xiàn)。

第四篇：47D.如何構(gòu)建服務(wù)型政府

如何構(gòu)建服務(wù)型政府

熱點(diǎn)剖析：據(jù)悉，當(dāng)時(shí)“孟浩事件”的發(fā)展流程是這樣的：8月7日，廣州市教育局發(fā)函給省、市政協(xié)，要求成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)孟浩事件進(jìn)行調(diào)查。8月8日，廣州市教育局發(fā)函給各新聞媒體，要求在調(diào)研結(jié)果出來(lái)前，不要報(bào)道和評(píng)論，并拒絕采訪。8月11日，省政協(xié)正式復(fù)函，表示支持和保護(hù)孟浩履行其政協(xié)委員職責(zé)的行為，對(duì)成立聯(lián)合調(diào)查組的主張不予支持。8月16日，廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回應(yīng)：近日，省政協(xié)委員到市教育局了解情況時(shí)，工作人員將他當(dāng)成一般的群眾來(lái)訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說(shuō)出報(bào)警的話更是不妥的。

但在這個(gè)事件流程中，請(qǐng)考生特別留意的是，當(dāng)時(shí)許多媒體批評(píng)的焦點(diǎn)是在“廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿”上，因?yàn)橥ǜ迳险f(shuō)：“工作人員將他當(dāng)成一般的群眾來(lái)訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說(shuō)出報(bào)警的話更是不妥的。”這里就出現(xiàn)一個(gè)疑問(wèn)：“政協(xié)委員”來(lái)了說(shuō)出報(bào)警的話是“不妥的”，那“一般群眾”來(lái)了，是否就“妥當(dāng)”呢？許多媒體尖銳地指出：“在所有的傲慢中，權(quán)力性傲慢是最令人窒息的”。鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“孟浩事件”，那扇始終緊閉的教育局大門(mén)，露出的是某些政府官員居高臨下的冷漠與傲慢。這里反映出了構(gòu)建“服務(wù)型政府”的必要性和緊迫性。

對(duì)于應(yīng)該如何如何構(gòu)建服務(wù)型政府，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）擴(kuò)大政府決策的公眾參與度，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時(shí)政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾意見(jiàn)在評(píng)估中的作用，使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變。

（2）通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高政府服務(wù)的效能，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機(jī)關(guān)部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)性支出的比重，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會(huì)的公共財(cái)政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)增加社會(huì)性公共服務(wù)支出，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財(cái)政向公共服務(wù)型公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。

（4）建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（5）更新行政文化，在各級(jí)政府和公務(wù)員隊(duì)伍中深入開(kāi)展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。

（6）提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上要注重綜合性與專(zhuān)業(yè)性的結(jié)合，改變過(guò)去單一的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動(dòng)態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

第五篇：淺談我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)

淺談我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度、處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。

一、什么是服務(wù)型政府？

（1）服務(wù)型政府是以人為本政府。

所謂以人為本，就是理解百姓、摯愛(ài)百姓、體恤百姓、幫助百姓；真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。做到心里時(shí)刻裝著群眾，一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。深入農(nóng)村，深入社區(qū)，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的意愿，凡是涉及群眾具體利益和實(shí)際困難的事，再小也要竭盡全力去辦，務(wù)求落實(shí)；要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量我們對(duì)群眾的具體利益滿足程度的根本尺度。

（2）服務(wù)型政府是法治政府。

公共行政權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過(guò)程中，必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由。政府府機(jī)關(guān)依法行政，本來(lái)就是法制國(guó)家的政府在行使行政權(quán)力時(shí)所必須遵循的準(zhǔn)則，政府是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須按照法律的規(guī)定行使行政權(quán)力，才能體現(xiàn)人民意愿。如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對(duì)人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。

（3）服務(wù)型政府是透明政府

所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開(kāi)的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。政府透明了，人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能落實(shí)；政府透明了，人民才能積極參政議政，充分表達(dá)訴求，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政

府官員才不敢懈怠，人民政府才會(huì)增強(qiáng)公信力。建設(shè)服務(wù)型政府，必須落實(shí)人民群眾的知情權(quán)，保證信息在政府與人民之間的雙向暢通。

二、為何要建設(shè)服務(wù)型政府？

隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深化，行政管理體制改革的重要性和緊迫性日益凸顯。以中央高度集權(quán)和社會(huì)泛政治化為根本特征的傳統(tǒng)政府模式已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，建設(shè)服務(wù)型政府是突破政治現(xiàn)代化困境的關(guān)鍵所在。在當(dāng)代中國(guó)為什么要構(gòu)建服務(wù)型政府?我認(rèn)為，主要基于以下原因。

第一,建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要。構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來(lái)全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨向。我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管制型政府,長(zhǎng)期以來(lái)由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身管治的政治職能,而弱化和忽視了社會(huì)服務(wù)職能,造成政府大量越位、缺位、錯(cuò)位。因此,政府要重新樹(shù)立自己的威信,維護(hù)自己的合法性,就必須用公共管理的理念改造政府,就必須重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與公眾的關(guān)系,政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序,變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構(gòu)建服務(wù)型政府將是政府實(shí)現(xiàn)自身革命的一個(gè)重要載體。

第二,建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù),這是由我們的特殊國(guó)情所決定的,但是,從改革的要求和整個(gè)進(jìn)程來(lái)看,這只能是一個(gè)過(guò)渡。政府的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。政府長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主,極易導(dǎo)致政府變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,只是一味的追求GDP的增長(zhǎng),很容易忽視本該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),從而造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而造成跛足發(fā)展的局面,特別是,當(dāng)前階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富不均,兩極化傾向嚴(yán)重,如果不能對(duì)之及時(shí)糾偏和調(diào)控,將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第三,建設(shè)服務(wù)型政府,是執(zhí)政為民,踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們黨是代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民根本利益的黨,全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨;我們的政府是人民的政府,堅(jiān)持執(zhí)政為民是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。

總之，服務(wù)型政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更要聆聽(tīng)老百姓的需求和呼聲。服務(wù)型政府的建設(shè)最終是要建設(shè)讓老百姓滿意的政府，因此，只要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況漸而穩(wěn)妥的向前推進(jìn)服務(wù)型的建設(shè)，我們的政府一定會(huì)更好的為人民服務(wù)。