第一篇：以差別化產(chǎn)業(yè)政策促新型工業(yè)化發(fā)展（精選）

以差別化產(chǎn)業(yè)政策促新型工業(yè)化發(fā)展

吳 進(jìn)

〔內(nèi)容摘要〕 作者根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》和國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，針對(duì)六盤水市發(fā)展新型工業(yè)化的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出抓緊研究制訂《六盤水市新型工業(yè)化鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，制定符合我市且有區(qū)域特色的煤及煤層氣、電力、鋼鐵、鋁及鋁加工、煤化工、建材、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)及用好土地、金融、審批、環(huán)保等方面的差別化產(chǎn)業(yè)政策措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕 差別化政策；新型工業(yè)化

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室，總經(jīng)濟(jì)師

適合的產(chǎn)業(yè)政策可以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、有效配置資源、熨平經(jīng)濟(jì)周期、扶持新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所謂產(chǎn)業(yè)政策“差別化”，就是制定或選擇適宜的政策，根據(jù)地方的資源稟賦、環(huán)境容量、市場(chǎng)狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。差別化發(fā)展是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長(zhǎng)、惠民生相結(jié)合的有效途徑。《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》提出：“要根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門檻，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限”, “實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬貴州具備資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)需求的部分行業(yè)準(zhǔn)入限制”，“進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，支持在西部地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力”。

1六盤水市新型工業(yè)化發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域

六盤水市新型工業(yè)化發(fā)展要突出三個(gè)方面：一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。既要用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群、大園區(qū)、大品牌，既要建設(shè)“頂天立地”的大項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化和品牌化發(fā)展；還要發(fā)展“鋪天蓋地”的小項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子，構(gòu)建多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、高新產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、特色旅游商品和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮能源、冶金、原材料和煤焦產(chǎn)業(yè)機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，利用六盤水市區(qū)位優(yōu)勢(shì)與較好的物流條件，以重大項(xiàng)目為突破，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，支持鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向多元化與高端化發(fā)展。三是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，建立健全科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，促使各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)各級(jí)政府、企業(yè)與高等院校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研基地。

新型工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域可以分為四個(gè)層次。第一，要立足煤，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。第二，要依托煤，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)煤電化、煤電鋼、煤電鋁、煤電材一體化，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向聯(lián)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提升產(chǎn)業(yè)的豐厚度。第三，要超越煤，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以煤礦成套裝備、鑄造加工、汽車及零配件等裝備制造業(yè)，把六盤水市建成西部重要的礦山裝備制造基地。第四，要跳出煤，大力發(fā)展特色輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物制藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化、高端化、輕型化發(fā)展。

2抓緊研究制訂《六盤水市新型工業(yè)化鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，區(qū)別對(duì)待各類工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

為更好地促進(jìn)我市新型工業(yè)化發(fā)展，應(yīng)即時(shí)研究制訂《六盤水市新型工業(yè)化鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，根據(jù)目錄，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)類項(xiàng)目主要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并對(duì)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大帶動(dòng)作用及對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有較大示范作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要采取措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。為促進(jìn)工業(yè)鼓勵(lì)類項(xiàng)目健康、快速落地，形成生產(chǎn)力，我市境內(nèi)凡進(jìn)入《六盤水市新型工業(yè)化鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》的鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目一律對(duì)國(guó)內(nèi)外開放，國(guó)內(nèi)外客商來(lái)六盤水投資合作、開發(fā)，皆可享受相應(yīng)的財(cái)政、稅收、土地、投資獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。

3研究制訂符合我市區(qū)域特色的差別化產(chǎn)業(yè)政策

3.1煤及煤層氣

第一，支持六盤水做好煤炭規(guī)劃和資源勘查，優(yōu)化開發(fā)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建議貴州省向國(guó)家申請(qǐng)爭(zhēng)取與新疆同等的執(zhí)行權(quán)利，按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)120萬(wàn)噸／年及以下建設(shè)規(guī)模的煤炭項(xiàng)目，委托貴州省投資主管部門按程序組織論證評(píng)估和核準(zhǔn)。此外，貴州省煤炭單井能力底線的設(shè)置，在產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整中要依據(jù)其設(shè)計(jì)年限研究怎么過度，避免投資浪費(fèi)。

第二，六盤水市煤炭資源開采與地質(zhì)環(huán)境的矛盾突出。國(guó)家實(shí)施“西部大開發(fā)” 戰(zhàn)略以來(lái)，作為“西電東送”主戰(zhàn)場(chǎng)，煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度十分巨大，煤炭開采引起的地面沉陷、山體滑坡崩塌、水源枯竭等地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生。建議省向國(guó)家爭(zhēng)取對(duì)老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境治理等相關(guān)政策，為六盤水市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地質(zhì)災(zāi)害治理、安全生產(chǎn)補(bǔ)欠等提供政策保障。

第三，六盤水市地處云貴高原中段，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤炭開采條件差，災(zāi)害因素嚴(yán)重。為保證六盤水市煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，建議省向國(guó)家爭(zhēng)取政策支持，在六盤水市組建覆蓋貴州、輻射西南的煤炭安全技術(shù)研究院，積極開展示范性工程，專題解決煤炭開采、瓦斯提純和煤層氣地面抽采等技術(shù)瓶頸問題。

3.2電力

第一，依托大型煤田，合理布局，有序發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)大型燃煤坑口電站。結(jié)合城市冬季采暖和較大工業(yè)園區(qū)用熱需求，建議由省級(jí)投資主管部門積極布局熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)“上大壓小”，優(yōu)化火電結(jié)；在大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)，支持新建機(jī)組采用高效環(huán)保機(jī)型，同步建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施；按照全省電力發(fā)展規(guī)劃，完善布局。

第二，完善電力供給方式。超前規(guī)劃建設(shè)煤電鋁、煤電鋼、煤電化、煤電材一體化聚集區(qū)和園區(qū)供電設(shè)施，切實(shí)提高一體化產(chǎn)業(yè)企業(yè)電力保障能力和比較優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)一體化項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)或?qū)徟鷻?quán)下放至省級(jí)人民政府。探索建立電力直接交易的電價(jià)形成機(jī)制，在確保一體化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，兼顧電網(wǎng)企業(yè)利益，合理確定輸配電價(jià)格。對(duì)符合條件的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增負(fù)荷允許開展電力直接交易試點(diǎn)，研究制定電力直接交易辦法，盡快在我市開展首批試點(diǎn)。

第三，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限。對(duì)煤矸石電廠作為煤炭資源綜合利用項(xiàng)目，參照煤礦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)管理模式，給予省級(jí)投資管理部門核準(zhǔn)（批復(fù)）權(quán)限；對(duì)“上大壓小”項(xiàng)目在總量不變的前提下，投資權(quán)限下放到省級(jí)。

3.3鋼鐵

第一，按照《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“西部地區(qū)部分市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立區(qū)域，立足資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合區(qū)域差別化政策，適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)”，建議加大支持貴州鋼鐵產(chǎn)業(yè)的力度，在鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)時(shí)不做等量淘汰。根據(jù)2012年5月國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳在北京組織召開的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整專題工作會(huì)確定的“十二五”期間西部增量2千萬(wàn)噸，爭(zhēng)取國(guó)家在煉焦煤資源豐富的地區(qū)布局煤電化鋼一體化資源深加工基地，在我市增加500萬(wàn)噸左右的鋼鐵生產(chǎn)能力。

第二，建議加快建設(shè)煤電鋼產(chǎn)業(yè)一體化聚集區(qū)，把支持水鋼老廠區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)裝備提升改造或水鋼搬遷和盤縣首黔煤電鋼化一體化項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，迅速在我市形成1000萬(wàn)噸鋼鐵生產(chǎn)能力。

3.4鋁及鋁加工

第一，打造煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)幅拓寬，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生耦合。國(guó)家和省布點(diǎn)鋁加工重大項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮六盤水市能源和電力資源優(yōu)勢(shì)，使用域外氧化鋁資源，發(fā)展鋁精深加工，加工項(xiàng)目適當(dāng)向六盤水傾斜。

第二，建議申請(qǐng)新疆發(fā)展鋁及鋁加工的政策，支持六盤水市利用能源優(yōu)勢(shì)，承接電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

3.5煤化工

第一，鑒于我國(guó)水煤資源的逆向分布，貴州富煤多水的特征，國(guó)家煤炭深加工示范項(xiàng)目向貴州傾斜，在下一輪煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃中，建議在六盤水增加以煤制天然氣等高標(biāo)準(zhǔn)的新型煤化工項(xiàng)目，對(duì)納入《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》的六盤水60萬(wàn)噸/年烯烴示范項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)前期工作，并優(yōu)先核準(zhǔn)。

第二，按照《貴州省關(guān)于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見》由省級(jí)相關(guān)部門為煤電化一體化主體企業(yè)配置煤炭資源。

第三，鑒于國(guó)家實(shí)行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策，煉焦煤（包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤）優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)。在焦化工業(yè)的發(fā)展布局上要按照總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、合理布局的原則，支持六盤水市在總量控制的前提下，有條件的機(jī)焦企業(yè)按照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》（國(guó)家發(fā)改委第76號(hào)公告）的相關(guān)規(guī)定，通過技術(shù)改造和資源整合，積極開展“上大壓小”，提高生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，優(yōu)化焦化工業(yè)布局，積極開展深加工。

3.6建材

第一，為鼓勵(lì)積極開展大宗工業(yè)廢棄物綜合利用，建議以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、礦渣等為原料的水泥生產(chǎn)綜合利用項(xiàng)目的核準(zhǔn)下放到省級(jí)投資主管部門。

第二，建議按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，在石灰石資源豐富、工業(yè)固體廢棄物較多的六盤水地區(qū)集中布局水泥熟料生產(chǎn)基地。

3.7裝備制造

在貴州省裝備制造業(yè)布局中，在六盤水市優(yōu)先發(fā)展布局煤礦采掘裝備、風(fēng)電設(shè)備部件、特高壓輸變電設(shè)備等產(chǎn)品，提高裝備配套水平，滿足六盤水以及周邊地區(qū)市場(chǎng)需求。

3.8節(jié)能環(huán)保

第一，制定煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物綜合利用政策。對(duì)符合《資源綜合利用目錄》規(guī)定，開展資源綜合利用的企業(yè)，享受稅費(fèi)優(yōu)惠。

第二，六盤水市作為能源原材料基地和資源深加工基地，高能耗企業(yè)和重工業(yè)比重較大，工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)重，希望對(duì)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)方面給予支持和扶持，建議合理確定匹配的節(jié)能減排指標(biāo)。同時(shí)，鑒于我市“十二五”期間主要污染物總量減排工作的艱巨性，且我市目前尚有一定的環(huán)境容量，建議依照國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求，對(duì)我市主要污染物排放總量控制指標(biāo)給予傾斜與支持。

第三，加大對(duì)2013年貴州淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)力度，特別是對(duì)淘汰落后產(chǎn)能份額較大的部分市（州）要重點(diǎn)扶持，提供更多的產(chǎn)業(yè)升級(jí)財(cái)政資金支持。對(duì)2014年以后的淘汰落后產(chǎn)能工作仍進(jìn)行專項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。

4研究用好其它差別化政策

4.1差別化土地政策

第一，認(rèn)真執(zhí)行《貴州省人民政府關(guān)于加快優(yōu)勢(shì)資源一體化開發(fā)利用的意見》。爭(zhēng)取國(guó)

家在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大對(duì)我省的支持，在年度用地計(jì)劃指標(biāo)安排上對(duì)優(yōu)勢(shì)資源一體化聚集區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，并加快供地進(jìn)度。

第二，全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作，在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，支持貴州建立和完善土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格管控、動(dòng)態(tài)評(píng)估與適時(shí)修改機(jī)制。完善國(guó)家和省對(duì)我市土地利用年度計(jì)劃調(diào)控機(jī)制。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等和土地利用年度計(jì)劃結(jié)合，經(jīng)省國(guó)土廳批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)土資源部備案后實(shí)施，參照畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)“一次下達(dá)、年度備案、定期檢查”的作法。

第三，支持多途徑探索耕地占補(bǔ)平衡。允許我市因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)占用劣質(zhì)耕地的，積極支持開展低丘緩坡土地綜合利用，按照1:2或1:3的比例折算為未利用土地指標(biāo)，不作占補(bǔ)平衡。對(duì)耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行差別化管理，凡屬國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)用地項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地補(bǔ)充工作；凡屬省級(jí)重點(diǎn)工程的建設(shè)用地項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地補(bǔ)充工作。此外，支持通過土地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)，折抵新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

4.2差別化財(cái)政金融政策

第一，充分利用各種融資平臺(tái)和財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。鼓勵(lì)和支持一體化企業(yè)上市融資，發(fā)展股權(quán)投資，發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立財(cái)務(wù)公司，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第二，建議完善礦產(chǎn)資源利益分配機(jī)制。一是將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成比例,由中央、省、征收機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政分別為40%、36%、24%調(diào)整為市、縣兩級(jí)財(cái)政占征收額的70%；二是將市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的分成比例調(diào)整為企業(yè)繳納價(jià)款總數(shù)的30%、40%；三是市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門出讓的建筑石料用灰?guī)r等礦種的出讓價(jià)款，不屬國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的,不應(yīng)按照國(guó)家、省、市、縣的分成比例解繳，建議全額繳入本級(jí)財(cái)政。

第三，以金融支持促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制定有差別的金融管理政策，二是制定傾斜性的信貸政策，三是探索證券和債券市場(chǎng)融資，支持新型工業(yè)化。

4.3差別化行政審批政策

第一，對(duì)一體化項(xiàng)目，審批核準(zhǔn)權(quán)限在省的，省相關(guān)部門要優(yōu)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委要優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準(zhǔn)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要優(yōu)先開展基地和項(xiàng)目規(guī)劃選址，省環(huán)境保護(hù)廳要優(yōu)先辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，省國(guó)土資源廳要優(yōu)先辦理用地預(yù)審，省林業(yè)廳要優(yōu)先辦理使用林地相關(guān)手續(xù)，省能源局要加快配套煤礦項(xiàng)目建設(shè)，保障煤炭供應(yīng)。需國(guó)家審批核準(zhǔn)的，省有關(guān)部門要幫助項(xiàng)目業(yè)主積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。

第二，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，將企業(yè)申報(bào)審批分為綠色通道、重點(diǎn)支持和正常審批三類。其中，綠色通道類項(xiàng)目將即報(bào)即審、簡(jiǎn)化程序、盡快發(fā)行；重點(diǎn)支持類項(xiàng)目將分類排隊(duì)、加快審核；正常審核類項(xiàng)目則視為普通類別對(duì)待。同時(shí)，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，搞好便民服務(wù)窗口建設(shè)，設(shè)立行政審批中心，形成集中式的服務(wù)窗口。第三，在工商行政管理、注冊(cè)登記和行政事業(yè)收費(fèi)等方面予以優(yōu)惠。

4.4差別化環(huán)保政策

第一，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查要求、有條件在六盤水加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件及時(shí)受理、加快評(píng)估，合理簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。

第二，建議給予我市更加優(yōu)惠的環(huán)境政策。一是對(duì)煤礦開采、煤炭洗選、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施等部分建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批予以傾斜，下放到省級(jí)，甚至地市一級(jí)環(huán)保部門審批。二是爭(zhēng)取下放部分審批權(quán)限?？缡械慕ㄔO(shè)項(xiàng)目（不含電網(wǎng)工程），其環(huán)評(píng)文件可由建設(shè)項(xiàng)目涉及的市級(jí)環(huán)保部門協(xié)商一致后聯(lián)合審批。三是對(duì)資源富集地區(qū)的資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、西電東送

等服務(wù)于全國(guó)的基礎(chǔ)能源建設(shè)項(xiàng)目和清潔能源基地建設(shè)項(xiàng)目，在滿足環(huán)境功能區(qū)要求和總量控制目標(biāo)的前提下，可通過排污交易給予支持。

第三，在我市確有環(huán)境容量的情況下，在完成總量控制目標(biāo)的前提下，可適當(dāng)調(diào)劑主要污染物排放總量控制指標(biāo)。

第二篇：“新型工業(yè)化發(fā)展”材料

奎屯市“新型工業(yè)化發(fā)展”匯報(bào)材料

2010年在市委、市政府的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，拼搏爭(zhēng)先，搶抓機(jī)遇，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。

一、2010年奎屯市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以卷煙、紡織、電力、化工、建材、食品等為主的工業(yè)體系。緊緊抓住面臨的外部機(jī)遇，“依托大石化、服務(wù)大石化、立足大交通、構(gòu)建大物流、促進(jìn)大發(fā)展”，實(shí)施“科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市”四大戰(zhàn)略，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2010年，全市工業(yè)增加值完成33.6億元，比去年增長(zhǎng)20%，是2005年的2.7倍。重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目18個(gè)，總投資10億元藍(lán)山屯河EPS樹脂、登煌管業(yè)PE管材、南崗水泥一期、伍期車橋一期、環(huán)能工業(yè)脫硫劑、油葵脫仁出口加工、龍海硅業(yè)三期7個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；總投資92億元的11個(gè)項(xiàng)目在建；卷煙廠新增3萬(wàn)箱卷煙指標(biāo)，年產(chǎn)達(dá)到30萬(wàn)箱。卷煙、紡織、電力、冶金、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的70%，成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)，正逐步進(jìn)入高速度、快增長(zhǎng)的新的發(fā)展階段。

二、奎屯市2011年工作目標(biāo)

目標(biāo)任務(wù)：2011年生產(chǎn)總值突破90億元，增長(zhǎng)17.5%;

金共106萬(wàn)元，2007年、2009年西龍公司又分別兩年獲得25萬(wàn)元技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助資金、2007年天策科貿(mào)獲得25萬(wàn)元、2008年達(dá)億石化又獲得30萬(wàn)元資金補(bǔ)助。促進(jìn)了我市的技術(shù)進(jìn)步工作又有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展和壯大奠定了基礎(chǔ)。

四、新型工業(yè)化發(fā)展中存在問題及重點(diǎn)協(xié)調(diào)的突出問題 奎屯市“十一五”期間在新型工業(yè)化的發(fā)展中取得了不少成績(jī)，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，奎屯市依然處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，卷煙行業(yè)一枝獨(dú)秀，石化剛剛起步，沒有形成一個(gè)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金匱乏，技術(shù)改造力度不足，產(chǎn)品檔次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。招商引資簽約項(xiàng)目多，落地項(xiàng)目少；續(xù)建和重組項(xiàng)目多，新引進(jìn)項(xiàng)目少。針對(duì)存在的諸多問題，需要協(xié)調(diào)解決以下幾點(diǎn)突出問題：

（一）原料供應(yīng)仍然是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。2011年將做好三方面工作。①加強(qiáng)與中石油的聯(lián)系，編制好中石油承諾的16種、136萬(wàn)噸化工原料利用項(xiàng)目的策劃、可研，落實(shí)項(xiàng)目投資業(yè)主，促使丙烯、乙烯利用，重油加工等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。②積極爭(zhēng)取獨(dú)山子600萬(wàn)噸老煉油廠技改抽提輕組份后的其余重組份留在開發(fā)區(qū)，作為發(fā)展的關(guān)鍵化工基礎(chǔ)原料，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成骨干和龍頭項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。③進(jìn)一步拓展原料落實(shí)渠道，圍繞國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家支持境外資源在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化，形

央新疆工作座談會(huì)的關(guān)鍵一年，也是新一輪對(duì)口援疆工作全面啟動(dòng)的一年。新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一推動(dòng)力，開發(fā)區(qū)是推進(jìn)奎屯新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，要大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，舉全市之力把開必區(qū)建成千億元產(chǎn)值，百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國(guó)家力爭(zhēng)今年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。力爭(zhēng)今年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)31.68億元。

（一）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。充分利用好中石油承諾供應(yīng)的原料和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，招商選資，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，確保高分子合成材料聚合催化助劑項(xiàng)目一期、4070煤化工、60萬(wàn)噸/年重油加工一期、5萬(wàn)噸/年碳化硅專用微粉、南崗水泥二期、蜂蜜出口加工、華孚50萬(wàn)錠棉紡一期、伍旗車橋二期項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)今年投產(chǎn)； 100萬(wàn)噸/年TDI、30萬(wàn)噸/年MDI、6萬(wàn)噸/年保溫板和800立方米/年土工合成材料、2*150萬(wàn)噸/年尿素產(chǎn)業(yè)升級(jí)、10萬(wàn)噸/年煤制乙二醇、微晶纖維素、10萬(wàn)噸/年減水劑等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)新開工億元以上項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)不少于9個(gè)。

(二)培育和壯大新型工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是要采取與市場(chǎng)化相適應(yīng)的發(fā)展模式，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化所提供的機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是

區(qū)、城市和區(qū)域等各層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范，取得突破，收到實(shí)效。加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支持。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用方面的主力軍作用，支持企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約和循環(huán)利用等技術(shù)。盡快形成激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：政府新型工業(yè)化發(fā)展工作意見

為貫徹落實(shí)《關(guān)于優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)**工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，根據(jù)**實(shí)際，制定如下政策。

一、設(shè)立“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”

1．設(shè)立“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。專項(xiàng)資金實(shí)行總量控制和預(yù)算管理。

2．在本市區(qū)域內(nèi)注冊(cè)、生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，不分所有制以及隸屬關(guān)系，均屬專項(xiàng)資金支持范圍。

二、鼓勵(lì)投資工業(yè)項(xiàng)目

3．建立《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》。凡符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資導(dǎo)向目錄、屬國(guó)家支持、省“861”計(jì)劃、市“1346”行動(dòng)計(jì)劃和市重點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，均可列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》。

4．列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助最多可達(dá)200萬(wàn)元。投資額在1億元以上（含1億元）的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用給予全額補(bǔ)助；投資額在3000萬(wàn)元---1億元（含3000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用70%給予補(bǔ)助；投資額在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用50%給予補(bǔ)助。

項(xiàng)目前期費(fèi)用是指項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告和相關(guān)論證的費(fèi)用。

5．列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》的項(xiàng)目，屬企業(yè)利用自有資金或引進(jìn)外來(lái)資金購(gòu)置設(shè)備的，按當(dāng)年實(shí)際完成投資額的6%在年終一次性給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助期不超過3年。

企業(yè)利用銀行貸款進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的，在建設(shè)期內(nèi)，按不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予30－100%的貼息。單個(gè)項(xiàng)目貼息最長(zhǎng)期限為3年。

鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用資源，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。企業(yè)購(gòu)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用的專用設(shè)備、專有技術(shù)，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，按當(dāng)年實(shí)際完成投資額的10％給予補(bǔ)助。

6．獲得國(guó)家或省無(wú)償補(bǔ)助的工業(yè)項(xiàng)目，按國(guó)家或省實(shí)際到位資金的30%給予配套或獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于企業(yè)發(fā)展。

7．在2年內(nèi)完成生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資總額5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，由市統(tǒng)籌給予法定代表人重獎(jiǎng)。

8．境外投資者投資總額在600萬(wàn)美元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目，所得稅除享受國(guó)家減免優(yōu)惠政策外，在減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

市外境內(nèi)投資者投資總額在5000萬(wàn)元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

9．市外投資者投資總額在5億元以上或?qū)θ薪?jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的新建工業(yè)項(xiàng)目，以及跨國(guó)、跨省、跨市工業(yè)企業(yè)將公司總部、生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐我市的，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予政策支持。

實(shí)行“一企一議”、“一事一議”的境內(nèi)外企業(yè)、項(xiàng)目，不再重復(fù)享受本意見上述扶持政策。

三、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展

10．設(shè)立大企業(yè)上臺(tái)階獎(jiǎng)。年銷售收入10億元以上、增幅超過當(dāng)年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增長(zhǎng)水平且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，其銷售收入絕對(duì)值較上年每增長(zhǎng)1億元，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)5萬(wàn)元，其中法定代表人為40%。年實(shí)現(xiàn)利稅5000萬(wàn)元以上且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，其利稅絕對(duì)值較上年每增長(zhǎng)1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)5萬(wàn)元，其中法定代表人為40%。

同時(shí)符合上述兩項(xiàng)條件的，按其中最高金額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

11．鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)從市外引進(jìn)或在本地培育新辦配套企業(yè)。配套企業(yè)自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，每年新增的所得稅、增值稅地方留成部分，70%獎(jiǎng)勵(lì)主導(dǎo)企業(yè)，30%獎(jiǎng)勵(lì)配套企業(yè)。

12．新辦或從外地整體搬遷來(lái)肥的中小工業(yè)企業(yè)，竣工投產(chǎn)后，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年銷售收入5000萬(wàn)元以上時(shí)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納增值稅和所得稅市級(jí)留成部分的1%一次性獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)法定代表人，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過20萬(wàn)元。

13．新獲得中國(guó)名牌或中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)50萬(wàn)元，其中法定代表人為40%；新獲得“國(guó)家免檢產(chǎn)品”的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)20萬(wàn)元，其中法定代表人為40%；新獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)10萬(wàn)元，其中法定代表人為40%。

14．新獲得全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)20萬(wàn)元，其中法定代表人為40%。新通過ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系三合一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)5萬(wàn)元，其中法定代表人為40%。

15．主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并獲得認(rèn)可和實(shí)施的企業(yè)，每項(xiàng)分別給予法定代表人10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

16．列為國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)20萬(wàn)元，其中法定代表人為40%；列為省級(jí)新產(chǎn)品的，獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)10萬(wàn)元，其中法定代表人為40%。

17．獲得“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”工業(yè)企業(yè)，給予法定代表人10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；獲得“安徽省出口名牌商品”的工業(yè)企業(yè)，給予法定代表人5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

18．鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心。新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；新認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，給予20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。開展市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，認(rèn)定為市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，給予10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。

19．對(duì)建立的中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)給予總投資的20%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過100萬(wàn)元。公共服務(wù)平臺(tái)建成后，每為本市中小工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人才發(fā)生的費(fèi)用，按費(fèi)用支出的50%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過10萬(wàn)元。

20．工業(yè)企業(yè)購(gòu)買大專院校、科研院所科技成果，在本市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，給予企業(yè)科技成果實(shí)際購(gòu)買費(fèi)用的30－50%專項(xiàng)補(bǔ)助。購(gòu)買科技成果在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)企業(yè)，從項(xiàng)目獲利起3年內(nèi)，每年因科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的新增稅收地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。

21．列為高新技術(shù)產(chǎn)品的，該產(chǎn)品3年內(nèi)上交的所得稅地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，增值稅地方留成部分按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。

22．鼓勵(lì)企業(yè)加快信息化建設(shè)。新列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)信息化試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)，按信息化項(xiàng)目投資額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)額不超過50萬(wàn)元。

五、加快開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

23．城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地出讓收益返還。對(duì)各城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目土地出讓收益扣除國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用后，由市財(cái)政通過區(qū)財(cái)政返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

24．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息。市財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元用于對(duì)縣、區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息。貼息資金實(shí)行“總額控制，按季結(jié)算，先報(bào)先貼”。

25．新引進(jìn)市外企業(yè)稅收返還。對(duì)城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新引進(jìn)的市外投資的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年實(shí)際繳納的稅收中市級(jí)分成部分，全額返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。外來(lái)投資者與本市范圍內(nèi)企業(yè)共同投資在城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新設(shè)立的工業(yè)企業(yè)，其稅收市本級(jí)分成部分按外來(lái)投資者投資占企業(yè)注冊(cè)資金的比例返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

26．多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)補(bǔ)助。為鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約利用土地，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按各區(qū)當(dāng)年實(shí)際建成多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房投資的建設(shè)資金的30%補(bǔ)助給產(chǎn)權(quán)單位。

27．鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求的，可按我市工業(yè)布局的要求推薦到其他開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶。該項(xiàng)目的招商引資指標(biāo)由引薦縣、區(qū)和落戶縣、區(qū)按7：3的比例分享；由此而實(shí)現(xiàn)的稅收，5年內(nèi)，由引薦縣、區(qū)和落戶縣、區(qū)按3：7的比例分享。

六、其它

28．獎(jiǎng)勵(lì)政策涉及地方稅收留成部分，市與縣、區(qū)按現(xiàn)行分稅制比例承擔(dān)，由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。

29．申請(qǐng)上述政策的企業(yè)或單位，按規(guī)定向市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)；市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門2周內(nèi)一次性審結(jié)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門直接撥付給相關(guān)企業(yè)或單位。

各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保政策的貫徹執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得弄虛作假，以權(quán)謀私，敷衍塞責(zé)，否則，將嚴(yán)格追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

30．本市以前出臺(tái)的相關(guān)財(cái)政政策，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

31．本意見自**年起正式實(shí)施。

第四篇：黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條

為貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》（黑發(fā)[2007]17號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)全省新型工業(yè)化進(jìn)程，有效發(fā)揮黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“新型工業(yè)化資金”）的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱新型工業(yè)化資金是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，每年由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的資金。

第二章 使用范圍、支持重點(diǎn)和方式

第三條

新型工業(yè)化資金的使用范圍為促進(jìn)全省新型工業(yè)化發(fā)展的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要求。

第四條

新型工業(yè)化資金重點(diǎn)支持的項(xiàng)目

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)支持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目；裝備、石化、食品等重點(diǎn)行業(yè)的龍頭和配套項(xiàng)目。支持方式為貸款貼息。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)及地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、利用地方特色資源深加工、圍繞大企業(yè)配套、縣域支柱產(chǎn)業(yè)等發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。支持方式為無(wú)償補(bǔ)助，其中，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的支持方式為貸款貼息。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新和信息化項(xiàng)目。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)服務(wù)中心、研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；重大科研成果產(chǎn)業(yè)化、重大關(guān)鍵和共性技術(shù)難題攻關(guān)等產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目；數(shù)字化改造、提高企業(yè)技術(shù)和管理水平的信息化建設(shè)項(xiàng)目。支持方式為無(wú)償補(bǔ)助或貸款貼息。

（四）企業(yè)節(jié)能降耗減排項(xiàng)目。重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目；電力、煤炭、石油石化、建材等行業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目；共伴生礦、工業(yè)廢渣、木材節(jié)約代用等資源節(jié)約及綜合利用項(xiàng)目；電力、石油石化、輕工、食品、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核合格的示范項(xiàng)目；試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。支持方式為貸款貼息或無(wú)償補(bǔ)助。

（五）企業(yè)提速增效項(xiàng)目。重點(diǎn)支持對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大牽動(dòng)作用，能促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益優(yōu)化、持續(xù)健康發(fā)展的項(xiàng)目；投資少、見效快，當(dāng)年能夠發(fā)揮效益的項(xiàng)目。支持方式為貸款貼息。

（六）省政府確定的重大專題項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)性支出等。

（七）用于新型工業(yè)化項(xiàng)目管理、評(píng)審、培訓(xùn)等相關(guān)支出。

第三章 項(xiàng)目資金申報(bào)

第五條

申請(qǐng)新型工業(yè)化資金的單位必須具備以下基本條件：

（一）在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)。

（二）企業(yè)必須成立一年以上（不足一年的企業(yè)不予受理），注冊(cè)資金300萬(wàn)元以上，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上，利潤(rùn)總額、應(yīng)交稅金或?qū)崿F(xiàn)稅利100萬(wàn)元以上，資產(chǎn)負(fù)債率不高于60%.申請(qǐng)自主創(chuàng)新無(wú)償資助的企業(yè)，用于自主創(chuàng)新自籌資金投入必須占企業(yè)銷售收入的3％以上。

（三）企業(yè)必須具有嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和合格的財(cái)會(huì)管理人員。

（四）按要求連續(xù)向財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)月報(bào)。

第六條

新型工業(yè)化資金項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理，每年9月末前組織申報(bào)下項(xiàng)目預(yù)算，每年3月末前組織申報(bào)當(dāng)年專項(xiàng)資金項(xiàng)目。省經(jīng)委根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，分別確定各類項(xiàng)目的專題內(nèi)容，與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)指南，各市縣經(jīng)委、財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，組織企業(yè)申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目。

第七條

新型工業(yè)化資金的申報(bào)程序：各市縣企業(yè)申請(qǐng)資金，報(bào)所在市縣經(jīng)委、財(cái)政局，市縣經(jīng)委會(huì)同財(cái)政局審查后聯(lián)合行文上報(bào)省經(jīng)委、省財(cái)政廳；各縣經(jīng)委、財(cái)政局上報(bào)省經(jīng)委、財(cái)政廳的申報(bào)文件及項(xiàng)目匯總表，應(yīng)抄報(bào)所在市經(jīng)委、財(cái)政局；市經(jīng)委、財(cái)政局除對(duì)本級(jí)的企業(yè)項(xiàng)目按要求進(jìn)行申報(bào)外，還應(yīng)匯總所屬縣項(xiàng)目，并單報(bào)附表。

中、省直企業(yè)申報(bào)新型工業(yè)化項(xiàng)目資金，需向所在地經(jīng)委、財(cái)政局申報(bào)。

省經(jīng)委申報(bào)的項(xiàng)目管理評(píng)審等經(jīng)費(fèi)，由省經(jīng)委做出預(yù)算，并直接報(bào)省財(cái)政廳審批。

第八條

申報(bào)新型工業(yè)化資金的單位必須提供如下材料：

（一）項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告。主要包括企業(yè)生產(chǎn)及財(cái)務(wù)基本情況、項(xiàng)目主要內(nèi)容、投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等，并附項(xiàng)目核準(zhǔn)或登記備案文件。

（二）《企業(yè)基本情況表》。

（三）《黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表》。

（四）上企業(yè)繳稅憑證復(fù)印件，以及經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的上企業(yè)決算報(bào)表。

（五）申請(qǐng)當(dāng)年貸款貼息的企業(yè)須出具貸款合同、貸款憑證和付息憑證等相關(guān)資料。

第九條

申報(bào)企業(yè)須將項(xiàng)目書面材料（附材料目錄）按A4紙張大小裝訂成冊(cè)，同時(shí)上報(bào)電子文檔，文字材料用WORD文檔，表格材料用EXCEL文檔。

第十條

各市、縣經(jīng)委和財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提供材料的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行審核后做出評(píng)價(jià)，對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目填寫《黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表》，同時(shí)附第八條規(guī)定的企業(yè)材料，聯(lián)合行文分別上報(bào)省經(jīng)委和省財(cái)政廳。

第十一條

各市、縣經(jīng)委和財(cái)政局應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)按照申報(bào)條件嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未達(dá)到規(guī)定要求的項(xiàng)目，省經(jīng)委、省財(cái)政廳不予受理。

第十二條

每戶企業(yè)每只能申請(qǐng)一次新型工業(yè)化專項(xiàng)資金，最多連續(xù)支持三年。除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目外，每個(gè)項(xiàng)目原則上每年支持一次。

第四章 支持標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付

第十三條

無(wú)償資助資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。除重大項(xiàng)目外，按不超過項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際支出20%至30%予以補(bǔ)助，原則上一般項(xiàng)目按企業(yè)上一經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核確認(rèn)的財(cái)務(wù)決算利稅指標(biāo)確定具體支持的額度（技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和共性技術(shù)難題攻關(guān)項(xiàng)目除外）：企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或稅金50至100（含100，下同）萬(wàn)元，最高補(bǔ)助30萬(wàn)元；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或稅金100至300萬(wàn)元，最高補(bǔ)助50萬(wàn)元；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或稅金300至500萬(wàn)元，最高補(bǔ)助100萬(wàn)元；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或稅金500至1000萬(wàn)元，最高補(bǔ)助150萬(wàn)元；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或稅金1000萬(wàn)元以上，最高補(bǔ)助200萬(wàn)元，重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助額度最高不超過500萬(wàn)元，且不超過企業(yè)注冊(cè)資本的50%.工業(yè)園區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)最高為500萬(wàn)元。

貸款貼息資金的支持標(biāo)準(zhǔn)。除重大項(xiàng)目外，原則上按企業(yè)當(dāng)年新增貸款額的5%或?qū)嶋H發(fā)生的利息據(jù)實(shí)貼息，每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過1年，一般項(xiàng)目貼息額最高不超過200萬(wàn)元；重點(diǎn)項(xiàng)目貼息額最高不超過500萬(wàn)元。

第十四條

省經(jīng)委與省財(cái)政廳組織有關(guān)人員，對(duì)各市、縣申報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考察、篩選和必要的評(píng)審論證，研究提出新型工業(yè)化資金項(xiàng)目安排意見，并聯(lián)合下達(dá)《黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃》。

第十五條

各市（地）、財(cái)政計(jì)劃單列縣（市）財(cái)政局依據(jù)省經(jīng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)的《黑龍江省新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃》，及時(shí)組織企業(yè)攜帶所需材料，到省財(cái)政廳接受項(xiàng)目資金審核。

第十六條

省財(cái)政廳審核項(xiàng)目資金后，對(duì)市縣下達(dá)資金指標(biāo)文件，對(duì)中省直企業(yè)直接辦理?yè)芸?。?duì)無(wú)償補(bǔ)助的項(xiàng)目，補(bǔ)助額在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以下的，第一次撥款不超過30萬(wàn)元；補(bǔ)助額在50萬(wàn)元以上的，第一次撥款60％。對(duì)剩余資金，在首次撥款3個(gè)月后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和資金到位情況提出資金申請(qǐng)，省財(cái)政廳審核后撥付。對(duì)貸款貼息項(xiàng)目，省財(cái)政廳審核貸款手續(xù)后，按照上述程序撥付。

第五章 資金使用及監(jiān)督

第十七條

項(xiàng)目單位收到項(xiàng)目資金后，必須保證資金用于《新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃》安排的項(xiàng)目，并按項(xiàng)目單獨(dú)核算、單獨(dú)管理。

第十八條

省財(cái)政廳、省經(jīng)委不定期對(duì)新型工業(yè)化資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和追蹤問效。

各市、縣財(cái)政局、經(jīng)委應(yīng)當(dāng)定期對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保資金及時(shí)足額到位和項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，每年5月1日前向省財(cái)政廳、省經(jīng)委聯(lián)合報(bào)送上一項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目完成情況報(bào)告，包括項(xiàng)目資金撥付、使用、效果等情況匯總分析和評(píng)價(jià)。

第十九條

任何單位不得以任何形式和理由截留、挪用，以及虛報(bào)瞞報(bào)等騙取新型工業(yè)化資金。對(duì)違反規(guī)定的單位和有關(guān)人員，除責(zé)令其立即糾正、追回資金、三年內(nèi)不予扶持該單位外，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。

第二十條

各相關(guān)單位要接受各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第六章 附則

第二十一條

本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條

本辦法自2008年1月1日起實(shí)施，原《黑龍江省工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》（黑財(cái)企［2001］82號(hào)）、《黑龍江省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（黑財(cái)企［2001］83號(hào)）、《黑龍江省工業(yè)企業(yè)扭虧增盈專項(xiàng)資金管理辦法》（黑財(cái)企［2005］92號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：關(guān)于建湖新型工業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考[推薦]

建湖新型工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展小議

唐海豐

新型工業(yè)化，是針對(duì)中國(guó)特色工業(yè)制定，以科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略為支撐，信息化和工業(yè)化并行的一種新型發(fā)展模式，可以推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化整體跨越式發(fā)展，是我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的捷徑。

近年來(lái)，建湖在土地、資源等各方面因素的制約下，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新發(fā)展，新型工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展迅速，發(fā)展后勁不斷提升，初步走出了一條高科技、高效益、低耗能、少污染的發(fā)展路子。

一、堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略。一直以來(lái)，建湖以“發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。根據(jù)石油裝備生產(chǎn)起步較早的現(xiàn)狀，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向終端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由大型鍛鋼到鉆機(jī)、采油機(jī)等成套設(shè)備生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國(guó)首家非油田集聚地、非大型石油公司所在地的“中國(guó)石油裝備產(chǎn)業(yè)基地”，并可望建成蘇北縣級(jí)第一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。很長(zhǎng)一段時(shí)間，在節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)鏈上，建湖的企業(yè)主要集中在低端領(lǐng)域，從事前道工序——燈管的生產(chǎn)，縣委、縣政府連年出臺(tái)扶持政策，打造區(qū)域品牌，通過努力，現(xiàn)在建湖的節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)也已形成了從石英砂到整燈生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國(guó)首家“中國(guó)節(jié)能燈電光源制造基地”，健全了技術(shù)開發(fā)、明管-1-

生產(chǎn)、整燈制造、國(guó)際貿(mào)易一條龍?bào)w系。作為建湖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制鞋業(yè)，龍頭企業(yè)森達(dá)鞋業(yè)果斷與香港百麗集團(tuán)重組，運(yùn)行質(zhì)效不斷提升，2010年銷售皮鞋500萬(wàn)雙，入庫(kù)稅金近

1.2億元，2011年入庫(kù)稅金可突破2億元。建湖的新興產(chǎn)業(yè)主要集中在航空裝備、生物工程等方面，目前航空產(chǎn)業(yè)配套基地建設(shè)正在快速推進(jìn)；年產(chǎn)10萬(wàn)噸生物柴油、森達(dá)生物醫(yī)藥、中石油30萬(wàn)噸燃料乙醇、永林生物材料等項(xiàng)目都已紛紛落戶，部分項(xiàng)目已投產(chǎn)，較短的時(shí)間內(nèi)將建成新的支柱產(chǎn)業(yè)。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)必將成為推動(dòng)建湖新型工業(yè)化發(fā)展重要力量，并產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。

二、堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)新型工業(yè)化戰(zhàn)略。十七大報(bào)告指出，要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力促進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合”，工業(yè)化是基礎(chǔ)，信息化是支撐。科技創(chuàng)新對(duì)于提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益、降低消耗、減少環(huán)境污染具有重要意義。近年來(lái)，建湖加大政產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不斷增加，區(qū)域知名度快速提升。協(xié)助石油裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色電光源產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)；成立建湖石油機(jī)械研究所、江蘇省綠色照明研發(fā)中心、江蘇省節(jié)能電光源產(chǎn)品檢測(cè)中心等一批公共科技平臺(tái)；豪邁、日月等企業(yè)堅(jiān)持與知名高校、研究院所合作，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提升產(chǎn)品科技含量，部分企業(yè)還參與了國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。短短幾年，建湖的支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)已達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先水平，相當(dāng)一批企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為了行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的知名企業(yè)。

三、堅(jiān)持可持續(xù)原則推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略。一是科學(xué)布局，聚集發(fā)展。以載體建設(shè)為抓手，全面優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展布局，選擇發(fā)展環(huán)境好、資源承載力強(qiáng)的區(qū)域，推進(jìn)集聚開發(fā)，促進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略良性發(fā)展。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于城東，省道231貫穿而過，與國(guó)道204相鄰，其定位發(fā)展側(cè)重于節(jié)能電光源、新光源、光伏材料、生物工程等產(chǎn)業(yè)；高新產(chǎn)業(yè)區(qū)依托宿淮鹽高速，全力發(fā)展航空航天、電子信息、軟件服務(wù)業(yè)外包、樓宇經(jīng)濟(jì)、機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)；上岡產(chǎn)業(yè)園、民營(yíng)科技創(chuàng)業(yè)園、石油裝備產(chǎn)業(yè)園，各自定位清晰，各具特色，逐步形成了“兩區(qū)三園”錯(cuò)位互動(dòng)發(fā)展的良好格局；二是節(jié)約資源，提升質(zhì)效。近年來(lái)，隨著招商引資的深入推進(jìn)，外地企業(yè)紛紛入駐建湖，建湖的工業(yè)用地指標(biāo)越來(lái)越少，為了集約節(jié)約利用土地資源，政府部門轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)造性地開展工作。一方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤工作，化零為整，增加縣內(nèi)工業(yè)用地面積；一方面，對(duì)所有工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行回頭看，幫助早期引進(jìn)的“言過其實(shí)”項(xiàng)目尋找合作伙伴，使其能充分土地資源，對(duì)無(wú)法建設(shè)、停工滯產(chǎn)的項(xiàng)目，積極尋找新項(xiàng)目代替，實(shí)施“騰籠換鳥”；另一方面，提高招商引資門檻，認(rèn)真過堂引入項(xiàng)目，以項(xiàng)目科技含量、是否產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等為依據(jù)進(jìn)行篩選，確保新進(jìn)項(xiàng)目能最大化利用推低資源，增加土地產(chǎn)率。三是保護(hù)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展。以“發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)”原則，優(yōu)化生活環(huán)境。幾年來(lái)，全面關(guān)閉縣內(nèi)小化工和花炮企業(yè)共62家，停止新上各類小紡織項(xiàng)目，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的克勝、劍牌、建農(nóng)等支柱化工企業(yè)，積極推進(jìn)其合成環(huán)節(jié)搬遷，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。區(qū)域合作，園區(qū)共建；科技合作，科研院校。

四、堅(jiān)持以科教、人才推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展科學(xué)教育，改革科技管理體制，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成，繼續(xù)深化高等教育改革，整合現(xiàn)有教育資源，發(fā)展特色教育；二是積極引進(jìn)人才，實(shí)施 “人才工程”。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用政策，建立科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配等激勵(lì)制度。建立人才引進(jìn)基金，對(duì)高層次人才的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重大課題研究等予以資助。