第一篇：論我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題與對策

論我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題與對策

內(nèi)容摘要：國家就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，調(diào)整了個(gè)人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了社會(huì)統(tǒng)籌資本的比例。這是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的調(diào)整方案，對我國現(xiàn)存的“個(gè)人賬戶虧空”問題以及日益增長的老年福利問題均有很好的解決。并且改革提出要“做實(shí)個(gè)人賬戶”，為今后我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人賬戶調(diào)整

By our country enterprise staff basic old-age insurance system existencequestion and countermeasure

ZHangXuan

Abstract：The country carries on the reform on the enterprise staff basic old-age insurance system, adjusted individual account to pay expenses the standard, increased the society to plan the capital the proportion.This is a long term adjustment plan, extant “individual account debt” the question as well as grows to our country the old age welfare question to have the very good solution day by day.And reforms proposed wants “to make the solid individual account”, has provided the powerful safeguard for the next our country enterprise staff basic old-age insurance system sustainable development.Keywords：Old-age insurance systemIndividual account adjustment2005年11月13日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平對新華社表示從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶將全部由個(gè)人繳費(fèi)工資的8%形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，并稱此舉系為與“做實(shí)個(gè)人賬戶”相銜接?！?】隨后，我國各大媒體便對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的此次改革進(jìn)行了激烈的討論。16日，面對隨之而起的軒然大波，勞動(dòng)與社會(huì)保障部養(yǎng)老司司長焦凱平出面，為田部長的話加上一個(gè)注腳：對于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項(xiàng)，還有待國務(wù)院和各相關(guān)部門召開會(huì)議，目前還未定論。并且，他“安撫”說，“盡管職工個(gè)人賬戶的規(guī)模可能將降低至8%，但改革絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。”為什么在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上這小小的3個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)會(huì)引起人們?nèi)绱藦?qiáng)烈的關(guān)注呢？我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度究竟是什么樣的？存在什么問題，為什么要改革？這次改革后又將會(huì)有什么不同出現(xiàn)？下面我們便對這些問題作一下深入的分析。

一、我國現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概況

我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是結(jié)合本國國情并借鑒其它國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)深思熟慮、適度修改而最終產(chǎn)生的。

從世界范圍來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要有三類：一是以美英德為代表的、大多數(shù)國家推行的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。這種制度將雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金（不設(shè)個(gè)人賬戶），養(yǎng)老金的給付由社會(huì)統(tǒng)籌基金統(tǒng)一支付，不足部分由財(cái)政直接撥付，其最大優(yōu)勢就是操作簡便、管理方便，但它是用在職者的繳費(fèi)直接支付退休者的養(yǎng)老金，這樣做的結(jié)果，勢必在人口老年化的壓力下，讓財(cái)政不堪重負(fù)，讓在職者喪失信心。

二是以新加坡為代表的東南亞國家及以智利為代表的拉美國家，它們推行的模

式稱為“完全基金制”或“強(qiáng)制儲蓄制”。完全基金制不設(shè)統(tǒng)籌賬戶，只設(shè)個(gè)人賬戶，雇員單一繳費(fèi)或由雇主和雇員共同繳費(fèi)，繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。賬戶投資管理要么由中央政府管理，要么由私人機(jī)構(gòu)管理。這種制度只強(qiáng)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn)，缺乏“社會(huì)統(tǒng)籌”與“互助共濟(jì)”的社會(huì)保險(xiǎn)精神，而且基本上是“個(gè)人賬戶”這個(gè)單一支柱承載個(gè)人養(yǎng)老負(fù)荷，這種模式的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是十分脆弱的。

三是以中國、瑞典為代表的“部分積累制”或稱“部分基金制”。這種制度同時(shí)吸納上述兩類模式的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)立兩類賬戶（社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶），并將雇主和雇員的繳費(fèi)分別放入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，在養(yǎng)老金給付時(shí)則分別從上述兩個(gè)賬戶中按比例分配。

在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以前，我國養(yǎng)老金的發(fā)放一直采取“現(xiàn)收現(xiàn)付”的方法，上世紀(jì)90年代初我國根據(jù)中國的具體國情，逐步采納部分基金制，經(jīng)過5年的探索與完善，已逐步走向成熟。從1997年正式實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。

在1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》【2】中明確規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的具體交納：要求企業(yè)繳納一般不超過企業(yè)工資總額的20%的費(fèi)用（具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定）；同時(shí)，職工個(gè)人按本人工資的8%繳費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每一個(gè)參保者建立一個(gè)規(guī)模為本人工資11%的個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)的3%劃入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶，其余用于建立統(tǒng)籌基金。兩項(xiàng)繳費(fèi)共同構(gòu)成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，當(dāng)基金入不敷出時(shí)，由各級政府預(yù)算資金補(bǔ)助。

也就是說，當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡（男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲），且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，并全部由銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取由兩個(gè)部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%左右；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月支付標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶（比例為本人工資的11%）基金儲存額的1/120。用一個(gè)簡單的公式來表示：

基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金＝退休前一年全市職工月平均工資×20%(繳費(fèi)年限不滿15年的按15%)＋個(gè)人賬戶本息和÷120＋指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1997年底前繳費(fèi)年限×1.4%

該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識和激勵(lì)機(jī)制。其中尤其值得一提的是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)于個(gè)人賬戶的設(shè)置。它是為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，每人建立一個(gè)終身不變的個(gè)人賬戶，是職工在符合國家規(guī)定的退休條件并辦理了退休手續(xù)后，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的主要依據(jù)。從這個(gè)賬戶的名稱來講它是屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶；從其所有權(quán)來講，它是屬于參保人員的私有財(cái)產(chǎn)。因?yàn)閭€(gè)人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移，職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承，它是取之于參保人員，專門用于參保人員本人的私有財(cái)產(chǎn)；從其核算形式來講，完全應(yīng)按會(huì)計(jì)核算形式進(jìn)行，通過賬戶形式分別記錄個(gè)人繳費(fèi)的增加數(shù)和減少數(shù)，以此全面正確的反映其整個(gè)基金的增減變化情況，以確保個(gè)人繳費(fèi)核算正確。

二、我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

確實(shí)，這種企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表面上看來非常合理，但是田成平部長發(fā)表的關(guān)于“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶將全部由個(gè)人繳費(fèi)工資的8%形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”這一改革的講話又意義何在呢？那是因?yàn)閾?jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部有關(guān)人士透露，原先“單位繳費(fèi)”進(jìn)入個(gè)人賬戶的3個(gè)百分點(diǎn)，將劃入“社會(huì)統(tǒng)籌”，以減少我國養(yǎng)老金收支缺口。為何我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金會(huì)出現(xiàn)缺口且這其中到底還有哪些老百姓鮮為人知的內(nèi)幕消息？據(jù)悉，隨著中國老齡化的加劇，在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》【3】透露，到“十五”末期，這一數(shù)字將達(dá)到8000多億元。8000多億！如此巨大的空賬究竟是怎樣形成的呢？

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范了我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納與發(fā)放，從很大程度上解決我國的老年福利問題。然而，對于在該制度實(shí)施之前就已經(jīng)或即將退休的職工而言，他們并沒有個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金積累，或積累得非常少，而單靠社會(huì)平均工資的20％形成的養(yǎng)老金又非常有限。但是，老職工在舊制度下積累起來的養(yǎng)老金權(quán)利仍然必須兌現(xiàn)，這就形成了養(yǎng)老金債務(wù)。

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金漏洞的產(chǎn)生不是偶然的，它是離退休人數(shù)和養(yǎng)老金水平的剛性要求與養(yǎng)老保險(xiǎn)金基金供給的彈性性質(zhì)，二者矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。具體說來，我們可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的角度將城鎮(zhèn)職工分成三類，在1997年改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”，而在改革后參加工作的職工為“新人”。其中，“老人”沒有個(gè)人賬戶也從未交納過相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而其養(yǎng)老金是按照他們退休前的工資的一定比例發(fā)放的，那么這部分養(yǎng)老金的來源必然是社會(huì)統(tǒng)籌資金?！爸腥恕钡那闆r比較復(fù)雜，他們的養(yǎng)老金采用“過渡性辦法”計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。那些改革前參加工作時(shí)間較長，而改革不久就退休的“中人”，他們個(gè)人賬戶積累有限，養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金，而這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金也理所當(dāng)然的從社會(huì)統(tǒng)籌資金中支出。由此看來，真正擁有“個(gè)人賬戶”并且確實(shí)交納過養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人，只有改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長一段時(shí)間的“中人”和“新人”，正是他們的存在使得社會(huì)統(tǒng)籌資金有了資金來源。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷是通過社會(huì)統(tǒng)籌資金來支付老職工的養(yǎng)老金，償還養(yǎng)老金債務(wù)。但是，隨著我國人口老齡化的加劇，社會(huì)統(tǒng)籌資金不足以支付退休職工的養(yǎng)老金，特別是在一些老年人口贍養(yǎng)率很高的老工業(yè)城市，企業(yè)繳納社會(huì)統(tǒng)籌的負(fù)擔(dān)很重，由于在過去一直以來推行現(xiàn)收現(xiàn)付制的慣性作用下，“老人”、“中人”以及 “新人”之間的代際轉(zhuǎn)移支付壓力過重，致使改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長一段時(shí)間的“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶中的資金被“挪用”給改革前參加工作時(shí)間較長，而改革不久就退休的“中人”和“老人”，結(jié)果使得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的資金被混合使用，而“名義上的個(gè)人賬戶”其實(shí)已經(jīng)被逐步挖空。

2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部前部長鄭斯林透露，目前我國養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬億，相當(dāng)于我國近一年的國民經(jīng)濟(jì)總收入。10月22日，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長項(xiàng)懷誠援引世界銀行的一份報(bào)告顯示：“在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元?！睋?jù)中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長李紹光教授等人完成的《劃撥國

有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)》【4】研究顯示，在新舊養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)生了約8萬億元人民幣的養(yǎng)老金債務(wù)總額。

個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)使得我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在本質(zhì)上仍然是沒有基金積累的。長此下去，將難以抵御即將來臨的人口老齡化高峰所帶來的巨大的養(yǎng)老金支付壓力，使制度的可持續(xù)性受到危害。

三、我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決對策建議

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金漏洞問題，已經(jīng)成為我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和完善的重要障礙，是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行的最突出問題。因此，如何解決企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的漏洞問題，提高基金的支撐能力，迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，是企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。在這種情況下，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平近期表示的“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶將全部由個(gè)人繳費(fèi)工資的8%形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”的決策，將會(huì)是我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要措施。

有人說這是政府在推卸對國民的福利責(zé)任，認(rèn)為建立什么樣的養(yǎng)老保障制度，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少，未來可以領(lǐng)取多少，這些直接涉及上億人未來生計(jì)，涉及社會(huì)不同群體的財(cái)富再分配，具有濃厚政治與倫理內(nèi)涵的重大制度的調(diào)整，應(yīng)讓民眾做出抉擇：是犧牲現(xiàn)在的收入保證未來的收入，還是現(xiàn)在就享受管他以后怎么樣？他們懷疑政府讓今天的人們?yōu)樯弦粌纱俗龀鲆豁?xiàng)犧牲：劃入個(gè)人賬戶的錢由個(gè)人繳費(fèi)的11％降低至8％，那3個(gè)百分點(diǎn)劃入了社會(huì)統(tǒng)籌，用以填補(bǔ)原有“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老金制度的支付缺口，并進(jìn)一步提出質(zhì)疑：現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的民眾在做出了犧牲之后，個(gè)人賬戶的權(quán)益能否得到切實(shí)保障，自己的錢是否不再繼續(xù)被舊制度挪用？[5]

那么這項(xiàng)改革究竟是不是在讓老百姓為舊制度的虧空買單，是不是在寅吃卯糧？我認(rèn)為此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整意味著政府可能將通過提高統(tǒng)籌繳費(fèi)比例的辦法來支付養(yǎng)老金債務(wù)，而不再挪用個(gè)人賬戶資金，并在此基礎(chǔ)上逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。這將有利于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期穩(wěn)定發(fā)展，而絕非有些媒體聲稱的“新舊兩種制度，兩敗俱傷”。

首先，此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整不會(huì)對離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的影響。由于“老人”、“中人”和“新人”的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同，此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整對他們的不同影響。對于“老人”的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，目前采用的仍然是“老辦法”，即按照他們退休前的工資的一定比例發(fā)放養(yǎng)老金。因?yàn)椤袄先恕北緛砭蜎]有個(gè)人賬戶，他們養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與新制度無關(guān)，所以此次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整對于他們的養(yǎng)老金水平幾乎沒有影響。

而改革前參加工作時(shí)間較長，而改革不久就退休的“中人”，他們個(gè)人賬戶積累有限，養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。對于很多人而言，過渡性養(yǎng)老金甚至是其養(yǎng)老金的主要組成部分。因此，個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的調(diào)整對于這部分“中人”影響也微乎其微。

對于那些改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長一段時(shí)間的“中人”而言，他們的境況和“新人”相近，養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金所占比重很小。如果個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例調(diào)整之后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍然是按照社會(huì)平均工資的20％來計(jì)發(fā)的話，那么個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例的減少顯然是會(huì)使這部分“中人”和“新人”未來的養(yǎng)老金縮水。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的話，那么他們未來的養(yǎng)老金就不一定縮水，還有可能高于原來的水平。據(jù)中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保研究所的黃必紅教授分析：基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增

長率相當(dāng)于社會(huì)平均工資的增長率，而如果個(gè)人賬戶做實(shí)并進(jìn)入金融市場進(jìn)行投資，那么個(gè)人賬戶資金的增長率就取決于投資回報(bào)率。如果社會(huì)平均工資的增長率超過投資回報(bào)率，那么減少個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例，提高社會(huì)統(tǒng)籌比例并相應(yīng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金就可能使這部分職工未來的養(yǎng)老金水平提高?！?】

其次，這項(xiàng)改革措施是國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)考慮并通過試點(diǎn)驗(yàn)證后的決定。國務(wù)院意識到漏洞的嚴(yán)重性，于2000年底選擇遼寧省進(jìn)行以做實(shí)個(gè)人賬戶為重點(diǎn)的完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，2004年初，國務(wù)院把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到黑龍江和吉林。試點(diǎn)中，因?yàn)閭€(gè)人賬戶的資金不能再挪作他用，當(dāng)期統(tǒng)籌部門的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金，缺口由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)75%和25%?！?】

再次，這次個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例調(diào)整可以使社會(huì)更多的承擔(dān)宏觀風(fēng)險(xiǎn)，對個(gè)人利益的維護(hù)有積極的意義。因?yàn)轲B(yǎng)老金也存在著通貨膨脹、貶值等宏觀風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶比例小一點(diǎn)，個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就小了一點(diǎn)。

總而言之，此次企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革以人賬戶繳費(fèi)比例為調(diào)整對象，從宏觀上實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)職工養(yǎng)老金的有效配置，最大限度的確保了各時(shí)期退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放問題，并且針對我國現(xiàn)存的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶虧空現(xiàn)象，提出了“做實(shí)個(gè)人賬戶”的決策，這是積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)對人口老齡化問題的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。

第二篇：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一章 總 則

第一條 為保障人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全，加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?，根?jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營、使用及燃?xì)庠O(shè)施的安全管理適用本條例。

第三條　市市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)本市燃?xì)獍踩ぷ鞯慕y(tǒng)一管理和監(jiān)督。縣(市、區(qū))建設(shè)(公用事業(yè))行政管理部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?/p>

安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理行政執(zhí)法、公安消防、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?/p>

第四條 本市燃?xì)獍踩芾恚瑧?yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、方便用戶和規(guī)范服務(wù)的原則。

第五條 任何單位和個(gè)人對危害燃?xì)獍踩男袨橛袡?quán)制止和舉報(bào)。對發(fā)現(xiàn)安全隱患、防范燃?xì)馐鹿拾l(fā)生以及在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的有功人員，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第一章 總則

第一條 為保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休后的基本生活，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理、發(fā)放與監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位(以下稱用人單位)及其職工。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益和承受能力為職工建立企業(yè)年金，作為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

第四條 用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位(以下稱參保單位)和參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工(以下稱參保人)，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理與發(fā)放具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參保單位和參保人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，協(xié)調(diào)解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作中的重大事項(xiàng)，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

第六條 市勞動(dòng)保障行政部門是本市用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一管理。

縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。

勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體辦理用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處的勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)社會(huì)化服務(wù)工作。

第七條 發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、人事、民政、稅務(wù)、國資委、工商、公安、建委、經(jīng)委、監(jiān)察和工會(huì)等有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好用人單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理情況。

第二章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集

第九條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶金兩部分組成，實(shí)行全市社會(huì)統(tǒng)籌。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 社會(huì)統(tǒng)籌基金由以下部分組成：

(一)參保單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(二)社會(huì)統(tǒng)籌基金的增值部分；

(三)滯納金；

(四)財(cái)政補(bǔ)貼；

(五)省級調(diào)劑金；

(六)按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)統(tǒng)籌基金的其他資金。

第十一條 個(gè)人賬戶金由以下部分組成：

(一)參保人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(二)二○○六年三月三十一日前，從參保單位繳費(fèi)中按照職工繳費(fèi)基數(shù)一定比例劃轉(zhuǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

(三)個(gè)人賬戶金的利息；

(四)按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入個(gè)人賬戶金的其他資金。

第十二條 參保單位、參保人均應(yīng)當(dāng)以其上月工資總額為基數(shù)，按照國家、省規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

參保人月工資收入低于本市上在崗職工月平均工資百分之六十的，以上在崗職工月平均工資的百分之六十為基數(shù)，按比例繳納；超過本市上在崗職工月平均工資百分之三百的，以上在崗職工月平均工資的百分之三百為基數(shù)，按比例繳納，高于上在崗職工月平均工資百分之三百的部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 參保單位應(yīng)當(dāng)按月在參保人工資中代為扣繳其個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，與單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一并按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額繳納。

第十四條 新設(shè)立的用人單位，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者成立之日起三十日內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

參保單位分立、合并或者其社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)自分立、合并或者變更之日起三十日內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，并結(jié)清應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金。

參保單位因破產(chǎn)、解散、被撤銷或者其他原因終止的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的清償按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十五條 參保人達(dá)到法定年齡離退休的，根據(jù)其繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)，享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十六條 參保單位和參保人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限為參保人的繳費(fèi)年限。但是，在一九九四年一月一日我市實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)時(shí)的企業(yè)職工，在實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前所在單位已按規(guī)定參加了我市國有和縣以上集體企業(yè)離退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的，其在實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前按國家和省的規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限。欠繳社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳；未補(bǔ)繳的，不視為本人的繳費(fèi)年限。

第十七條 一九九八年一月一日以后參加工作，退休時(shí)繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年的，其享受的基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)：

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)年限每滿一年發(fā)給百分之一，從社會(huì)統(tǒng)籌基金中按月支付。

(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額本息除以計(jì)發(fā)月數(shù)，從個(gè)人賬戶金中按月支付。計(jì)發(fā)月數(shù)按國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 一九九七年十二月三十一日前參加工作，二○○六年一月一日后離退休，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年的，除按照本條例第十七條規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之外，還享受過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金。過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 一九九七年十二月三十一日前參加工作，二○○六年一月一日以后離退休，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十年不滿十五年的，按月享受基本養(yǎng)老金，具體條件和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 一九九八年一月一日以后參加工作，二○○六年一月一日以后退休，繳費(fèi)年限累計(jì)不滿十五年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人，并按照繳費(fèi)年限每滿一年再發(fā)給一個(gè)月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，一次付清，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十一條 參保人二○○五年十二月三十一日前離退休的，其離退休時(shí)核定的待遇不變。

第二十二條 參保人離退休后享受國家和省規(guī)定的基本養(yǎng)老金調(diào)整增加的待遇。

第二十三條 參保人離退休后個(gè)人賬戶儲存額領(lǐng)取完畢時(shí)，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照原核定標(biāo)準(zhǔn)從社會(huì)統(tǒng)籌基金中繼續(xù)支付，直至其死亡。

第二十四條 參保人間斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其個(gè)人賬戶應(yīng)當(dāng)予以保留，并不間斷計(jì)息；以后繼續(xù)繳費(fèi)的，對其繳費(fèi)年限應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算，對其個(gè)人賬戶儲存額也應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。

第二十五條 參保人自辦理離退休手續(xù)的次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，其死亡后社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自其死亡的次月起停止支付。終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的除外。

第二十六條 參保人離退休前離開本市時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按以下辦法處理：

(一)符合轉(zhuǎn)移條件的，按規(guī)定轉(zhuǎn)移，終止在本市的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；

(二)不符合轉(zhuǎn)移條件的，保留在本市養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十七條　參保人離退休前出國或者赴臺、港、澳地區(qū)定居，申請辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終止手續(xù)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其個(gè)人賬戶積累額全部退還本人，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十八條 參保人在繳費(fèi)期間或者離退休后死亡，其參保單位或者親屬應(yīng)當(dāng)在其死亡后三十日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)。

參保人死亡時(shí)，尚未領(lǐng)取或者未領(lǐng)取完畢的個(gè)人賬戶金中的個(gè)人繳費(fèi)部分(含本金和利息)，由其合法繼承人依法繼承；個(gè)人賬戶金中單位繳費(fèi)部分并入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

第四章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督

第二十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督，完善工作機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全、使用規(guī)范。

第三十條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得侵占和挪用。

第三十一條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市勞動(dòng)保障部門編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)決算。

第三十二條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于支付下列項(xiàng)目：

(一)參保人離退休后的基本養(yǎng)老金；

(二)參保人離退休后死亡時(shí)的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性救濟(jì)費(fèi)及其供養(yǎng)直系親屬的定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)；

(三)因參保人出國或赴臺、港、澳地區(qū)定居而清退的個(gè)人賬戶金；

(四)個(gè)人賬戶金中應(yīng)當(dāng)由參保人的繼承人繼承的個(gè)人繳納部分；

(五)參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)出的個(gè)人賬戶金；

(六)按照國家和省規(guī)定用于支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事項(xiàng)的其他項(xiàng)目。

第三十三條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以參保單位、參保人提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，為參保人建立以居民身份證號碼為標(biāo)識的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶具有唯一性。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人個(gè)人賬戶的繳費(fèi)記錄，按繳費(fèi)，向參保人發(fā)放個(gè)人賬戶繳費(fèi)記錄對賬單。

參保單位或者參保人對繳費(fèi)記錄有異議的，應(yīng)當(dāng)書面提出。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)核實(shí)并予以書面答復(fù)，對確有錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)更正。

第三十四條 市審計(jì)部門每年應(yīng)當(dāng)對全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。

市勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。

市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市勞動(dòng)保障部門建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度。

第三十五條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參保單位的監(jiān)督檢查。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況和基本養(yǎng)老金征收情況的核查。檢查、核查時(shí)可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制有關(guān)資料；但應(yīng)當(dāng)為其單位保密。

被檢查、核查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供用人情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料；不得拒絕檢查，不得謊報(bào)、瞞報(bào)。

第三十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、妥善保存參保單位和參保人的參保登記手續(xù)、繳費(fèi)記錄和養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放等基礎(chǔ)信息資料，并設(shè)置基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息查詢系統(tǒng)。參保人和參保單位有權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供方便。

參保人、參保單位因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事項(xiàng)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)依照國家勞動(dòng)保障部門《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十七條 參保單位應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況公示制度，在顯著位置每季度至少公示一次參保單位參保人數(shù)、繳費(fèi)總額和繳費(fèi)基數(shù)，公示期不得少于十五日，并向每位參保人書面告知其個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)及數(shù)額，接受監(jiān)督。

參保人對其參保單位未按照規(guī)定執(zhí)行公示制度，或者在繳費(fèi)申報(bào)中虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的行為，可以向勞動(dòng)保障行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

第三十八條 參保單位應(yīng)當(dāng)對擬離退休的參保人的姓名、性別、職務(wù)、出生年月、參加工作時(shí)間、申報(bào)離退休類別、擬審核的離退休時(shí)間、擬審核的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等事項(xiàng)在顯著位置進(jìn)行公示，公示期為十日。

擬離退休參保人或者其他相關(guān)人員在公示期內(nèi)發(fā)現(xiàn)公示內(nèi)容與實(shí)際情況不符，可以向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)、投訴。勞動(dòng)保障部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查并書面答復(fù)，對確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)立即糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對于公示期滿無舉報(bào)、投訴或者舉報(bào)、投訴內(nèi)容不實(shí)的，按照規(guī)定程序辦理離退休審批手續(xù)。

第三十九條 市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)每年將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理、發(fā)放等情況向社會(huì)公告。

市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況誠信評價(jià)制度。對嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和未按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等其他嚴(yán)重違反養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的用人單位，應(yīng)定　期向社會(huì)公布。

第四十條 任何單位和個(gè)人對于侵犯用人單位及其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合法權(quán)益的行為，均有權(quán)向監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、勞動(dòng)保障、工會(huì)等有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并在十五日內(nèi)予以答復(fù)。

第四十一條 用人單位的職工合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請仲裁、提起訴訟。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條　用人單位未按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

第四十三條 用人單位逾期拒不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。

第四十四條 有下列行為之一的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理：

(一)未按照規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的；

(二)違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料，或者不設(shè)賬冊，致使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的；

(三)申報(bào)時(shí)瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的；

(四)騙取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者騙取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的；

(五)未按照勞動(dòng)保障行政部門的要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

(六)經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正逾期不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門的行政處理決定的；

(七)無理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)的；

(八)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的。

第四十五條 對未按照本條例規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況公示制度及離退休公示制度的用人單位，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上五千元以下的罰款。

第四十六條 用人單位和職工對勞動(dòng)保障行政部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四十七條 政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的；

(二)挪用、侵占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的；

(三)違反有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營規(guī)定，造成基金損失的；

(四)不按規(guī)定支付基本養(yǎng)老金的；

(五)其他違反基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的。

第二章 設(shè)施管理

第六條 市、縣(市)燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃管理部門參照國家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)劃定燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍。

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在劃定的安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。敷設(shè)地下燃?xì)夤艿缿?yīng)當(dāng)同時(shí)敷設(shè)由耐腐材料制作的安全警示帶。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除和損毀燃?xì)庠O(shè)施的安全警示標(biāo)志和安全警示帶。

第七條　在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得實(shí)施下列行為：

(一)建造建筑物、構(gòu)筑物；

(二)堆放物品或者排放腐蝕性液體、氣體；

(三)擅自開挖溝渠、挖坑取土、打樁、頂進(jìn)以及動(dòng)用明火等作業(yè)；

(四)爆破作業(yè)；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他危害燃?xì)庠O(shè)施安全的行為。

第八條 在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，確需敷設(shè)管道和從事打樁、挖掘、頂進(jìn)作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，經(jīng)與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)協(xié)調(diào)一致后，方可實(shí)施。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派專門的技術(shù)人員到現(xiàn)場提供安全保護(hù)指導(dǎo)。

建設(shè)單位與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對前款規(guī)定的燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案產(chǎn)生爭議的，由燃?xì)夤芾聿块T組織專家論證后解決。

第九條 總重十噸以上的車輛或者大型施工機(jī)械確需通過敷設(shè)有燃?xì)夤艿赖某鞘蟹菣C(jī)動(dòng)車道的，必須事先征得燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)同意，并在通行地段修建承重過橋或者采取其他安全保護(hù)措施，經(jīng)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)驗(yàn)收同意后方可通行。

第十條 因施工等人為原因造成燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施損毀的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)協(xié)助燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)采取相應(yīng)措施進(jìn)行搶修，恢復(fù)原狀。搶修費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第十一條 發(fā)生燃?xì)馐鹿?，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)搶修，并依法向燃?xì)夤芾聿块T和安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。

搶險(xiǎn)搶修時(shí)，可以依法拆除妨礙搶險(xiǎn)搶修的其他設(shè)施和建(構(gòu))筑物。對拆除的，除違法建設(shè)的外，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、補(bǔ)償。

搶險(xiǎn)搶修時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助，不得以任何理由阻撓、妨礙搶險(xiǎn)搶修作業(yè)。

搶修室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施時(shí)，用戶應(yīng)當(dāng)無條件拆除違法遮擋包裹燃?xì)庠O(shè)施的裝飾裝修物。用戶不拆除的，搶修人員可以拆除。

第十二條 違法占壓燃?xì)夤艿赖慕?構(gòu))筑物，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行拆除；拒不拆除的，依法組織強(qiáng)制拆除。

第十三條 燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對所運(yùn)營的燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全保護(hù)，在重點(diǎn)部位設(shè)置安全監(jiān)控裝置，并逐步建立燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)控系統(tǒng)。

第十四條 管道燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量器具的維修、更新責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：

(一)居民用戶管道燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量器具的維修、更新，由管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)；

(二)單位用戶和其他用戶以管道燃?xì)飧晒芘c支管接口處為界，接口以外的燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量器具，由管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)；接口以內(nèi)的，由用戶或者投資者負(fù)責(zé)。

管道燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量器具的維修、更新費(fèi)用，按前款規(guī)定由責(zé)任人承擔(dān)。

另有合同約定的，按合同約定辦理。

第三章 經(jīng)營管理

第十五條 燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系，完善安全工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任制，配備專職安全管理人員。

第十六條 燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)搶修預(yù)案，建立與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)搶修隊(duì)伍，配備通訊器材、搶修設(shè)備、防護(hù)用品，并向社會(huì)公布搶險(xiǎn)搶修服務(wù)電話，并設(shè)專崗晝夜值班。

搶險(xiǎn)搶修預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)燃?xì)夤芾聿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門備案。

第十七條 燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從事安全管理、作業(yè)和搶險(xiǎn)搶修的人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格后，方可從事相應(yīng)的安全管理或者作業(yè)活動(dòng)。

第十八條 燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定用戶安全用氣操作規(guī)程，向用戶發(fā)放安全用氣手冊，并安排專人對用戶進(jìn)行燃?xì)獍踩褂媒逃?、解答用戶咨詢。定期對用戶安全用氣情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反安全用氣規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并提出改正意見。發(fā)現(xiàn)危及公共安全的用氣行為或者有嚴(yán)重安全隱患的，可以采取暫停供氣的安全防范措施。

第十九條　燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不得向無燃?xì)饨?jīng)營許可證或者無燃?xì)夤?yīng)許可證的單位和個(gè)人提供用于燃?xì)饨?jīng)營的氣源。

第二十條　從事瓶裝液化石油氣經(jīng)營活動(dòng)的，不得實(shí)施下列行為：

(一)給超期限未檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的鋼瓶充裝燃?xì)猓?/p>

(二)給報(bào)廢、改裝或者非自有的鋼瓶充裝燃?xì)猓?/p>

(三)給超殘液量標(biāo)準(zhǔn)的鋼瓶充裝燃?xì)猓?/p>

(四)超過國家規(guī)定的允許誤差給鋼瓶充裝燃?xì)猓?/p>

(五)用槽車直接向鋼瓶充裝燃?xì)饣蛘咪撈块g相互倒灌燃?xì)猓?/p>

(六)給不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的鋼瓶充裝燃?xì)猓?/p>

(七)傾倒殘液、在核定的經(jīng)營場所外擺放、銷售燃?xì)怃撈浚?/p>

(八)銷售無合格標(biāo)識的鋼瓶；

(九)燃?xì)馄嚰託庹窘o非燃?xì)廛囉娩撈砍錃猓?/p>

(十)儲存量超過核定數(shù)量；

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十一條 燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其運(yùn)營的燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的使用情況和設(shè)計(jì)使用年限制定維護(hù)更新計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、更新，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的安全運(yùn)行。

第四章 使用管理

第二十二條　燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)程。管道燃?xì)庥脩舨坏蒙米詳U(kuò)大用氣范圍、改變?nèi)細(xì)庥猛净蛘甙惭b、改裝、拆除固定的燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)馄骶摺?/p>

第二十三條 燃?xì)鈫挝挥脩魬?yīng)當(dāng)建立燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)搶修預(yù)案，配備專、兼職安全管理人員，落實(shí)安全管理制度。操作維護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的燃?xì)獍踩R，掌握安全操作技能。

管道燃?xì)鈫挝挥脩舻膿岆U(xiǎn)搶修預(yù)案應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的搶險(xiǎn)搶修預(yù)案相銜接。

第二十四條　燃?xì)庥脩舨坏脤?shí)施以下行為：

(一)遮擋、包裹、改動(dòng)燃?xì)夤艿?、設(shè)施；

(二)將燃?xì)馄骶呋蛘咴O(shè)施作為負(fù)重支架或者電氣設(shè)施的接地導(dǎo)體；

(三)管道燃?xì)庥脩羰状瓮庾孕悬c(diǎn)火，擅自啟封、動(dòng)用、調(diào)整燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)密閉的燃?xì)庠O(shè)施；

(四)安裝、使用不合格的燃?xì)馄骶?、連接器；

(五)擅自拆卸、改裝燃?xì)庥?jì)量裝置；

(六)加熱、摔砸、倒置、曝曬燃?xì)怃撈浚?/p>

(七)傾倒燃?xì)怃撈繗堃?，鋼瓶之間倒氣；

(八)擅自改換燃?xì)怃撈繖z驗(yàn)標(biāo)記或者漆色；

(九)使用明火檢查燃?xì)庑孤叮?/p>

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十五條 燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)使用經(jīng)過國家質(zhì)量認(rèn)證的，并且經(jīng)過法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行氣源適配性檢測合格的燃?xì)馄骶摺?/p>

燃?xì)馄骶邞?yīng)當(dāng)由取得燃?xì)馄骶甙惭b維修資質(zhì)證書的企業(yè)安裝維修。

第二十六條　燃?xì)庥脩舭l(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿佬孤┘霸O(shè)施安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到燃?xì)庥脩舾嬷獣r(shí)起三十分鐘之內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查處理，未能及時(shí)到達(dá)處理的，用戶可以向燃?xì)夤芾聿块T投訴。

第二十七條 提倡燃?xì)庥脩舭惭b使用燃?xì)庑孤秷?bào)警器和安全自動(dòng)切斷閥。

提倡燃?xì)庥脩魠⒓尤細(xì)馍虡I(yè)保險(xiǎn)。

第二十八條 在使用燃?xì)獾娜藛T密集的室內(nèi)公共場所和安裝有燃?xì)庠O(shè)備的地下或者半地下建筑物內(nèi)，必須安裝燃?xì)庑孤秷?bào)警裝置和安全自動(dòng)保護(hù)裝置。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十九條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)依法對燃?xì)庠O(shè)施、經(jīng)營、使用安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、燃?xì)庥脩艉驼嘘P(guān)部門及時(shí)處理。

第三十條 燃?xì)夤芾聿块T和其他有關(guān)部門對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用戶不得拒絕監(jiān)督檢查。

第三十一條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)建立受理投訴制度，設(shè)立投訴電話，并向社會(huì)公布。燃?xì)夤芾聿块T受理投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋投訴人。

第三十二條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。

第三十三條 燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)制定燃?xì)獍踩A(yù)警聯(lián)動(dòng)和事故救援方案，并指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)制定燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)搶修應(yīng)急預(yù)案。

第三十四條 市、縣(市)燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)建立燃?xì)獍踩笓]調(diào)度系統(tǒng)。發(fā)生重大燃?xì)馐鹿?，?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)度進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例第六條第三款規(guī)定，或者具有本條例第二十條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，有第七條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀；逾期不改正的，處以一千元以上三萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第九條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門沒收違法所得，并處以三千元以上三萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有第二十四條規(guī)定行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對居民用戶處以五百元以下罰款，對單位用戶和其他用戶處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人人身財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條 從事燃?xì)獍踩O(jiān)督管理的國家工作人員，在工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題及對策

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題及對策

綜述

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國社會(huì)保障的重要組成部分。具體是指國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是世界各國社會(huì)保障的重要組成部分。在30年代世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)及二次世界大戰(zhàn)以后，為了重建經(jīng)濟(jì)，保證人民的生活穩(wěn)定，西方各國紛紛建立了社會(huì)保障制度。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初建立起來的，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)經(jīng)歷了幾次重整，目前我國實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，她屬于半基金制。在取得成就的同時(shí)，我多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中也不可避免的出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題，本文試圖分析這些問題，并針對這些問題提出一些相應(yīng)的解決對策。

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1、立法強(qiáng)制力不夠，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收困難

在《中華人民共和國勞動(dòng)法》中，國家和各省有關(guān)部門都對各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保范圍和對象作了具體與明確的要求，即所有企業(yè)均必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但實(shí)際上，參保率低一直是困擾社會(huì)保障體系完善和發(fā)展的難題，盡管各地采取了許多措施.但效果仍不夠理想。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)在規(guī)范這種關(guān)系時(shí)除《勞動(dòng)法》部分條款外，主體依靠《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調(diào)整和規(guī)范，由于行政規(guī)章約束力不如法律，用它來規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系顯得極為脆弱

2、個(gè)人賬戶“空殼化”

社會(huì)統(tǒng)籌基金的基本功能是進(jìn)行收入再分配，而個(gè)人賬戶基金的基本功能是儲蓄。從社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合在實(shí)際運(yùn)行中的結(jié)果來看，由于體制轉(zhuǎn)軌期間，既要為退休熱暈啊支付養(yǎng)老金繳費(fèi)，又要為個(gè)人賬戶繳費(fèi)，存在著“雙重負(fù)擔(dān)”，其結(jié)果是要么企業(yè)繳費(fèi)率大幅上升，要么個(gè)人賬戶的資金為退休人員和即將退休人員的養(yǎng)老融資，致使再分配擠壓儲蓄功能，從而造成資金積累不足，個(gè)人賬戶“空殼化”。這種制度安排導(dǎo)致不繳費(fèi)的“老人”和部分繳費(fèi)的“中人”的逆選擇，該原有制度的“中人”和“新人”帶來退出制度的逆向激勵(lì)，甚至在社會(huì)中產(chǎn)生信任危機(jī)。我國保費(fèi)收繳率日趨降低即是證明。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂。

一方面非國有經(jīng)濟(jì)尚未建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn),政府?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的政策收效甚微。對于國有企業(yè)而言,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立的,但對非國有經(jīng)濟(jì)而言,政府沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,企業(yè)承擔(dān)了建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部成本,養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能靠企業(yè)和職工個(gè)人來積累。在這種條件下,非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過獎(jiǎng)金或紅利的方式對職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來的成本,其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重弱化,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。

二、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對策

（一）多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

根據(jù)國際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn),支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道:第一、國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。對于我國而言,完全依賴國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入受到國有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場吸收能力以及資本市場發(fā)達(dá)程度的限制。

繼續(xù)維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、計(jì)劃生育政策的推行和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務(wù)。其次，推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金來源可由集體、個(gè)人和國家三方負(fù)擔(dān)。

（二）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶資金分開管理

個(gè)人賬戶的儲蓄性質(zhì)需要實(shí)行市場化經(jīng)營，由私營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司管理，其管理績效已被許多國家證明優(yōu)于公共管理體制。而社會(huì)統(tǒng)籌部分可繼續(xù)由公共管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營，即“老人”、“中人”的養(yǎng)老金與“新人”養(yǎng)老金徹底脫鉤。

我國當(dāng)前雖名為半基金制，但實(shí)為現(xiàn)收現(xiàn)付制。一個(gè)完全基金制的養(yǎng)老金計(jì)劃無論是對代際的再分配還是對內(nèi)來說都具有再分配的功能，它始終不會(huì)是在分配中性的。我國的統(tǒng)賬結(jié)合模式就體現(xiàn)了收入在分配的非中性特征，使“新人”承擔(dān)了幾乎全部轉(zhuǎn)軌成本，損害了“新人”的福利。在目前我國個(gè)人賬戶“空殼化”嚴(yán)重的情況下，應(yīng)采取果斷措施防止這種情況的繼續(xù)惡化。實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌想分離，由社會(huì)統(tǒng)籌和征服各分擔(dān)一部分。征服負(fù)擔(dān)部分的資金來源課通過發(fā)行特別國債、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、收取土地地租等。而且分開管理可提高經(jīng)營效率，尖山腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老基金的監(jiān)管。

養(yǎng)老金發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)管是促進(jìn)發(fā)展的最有力手段和根本保證。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的目的在于保護(hù)被保險(xiǎn)人和養(yǎng)老金持有人的利益，確保養(yǎng)老金的保值增值，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。

養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點(diǎn)是要抓好以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)市場行為監(jiān)管，通過運(yùn)用多種監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡性價(jià)格競爭、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。二是加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。三是建立完善的信息披露制度，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，增強(qiáng)市場和社會(huì)對養(yǎng)老金經(jīng)營和管理的約束力，讓被保險(xiǎn)人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。四是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。目前，我國的社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門監(jiān)管，團(tuán)體年金和個(gè)人年金由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動(dòng)保障部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)共同監(jiān)管。為促進(jìn)我國養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。

結(jié)語

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題既含有歷史遺留下的包袱，又是現(xiàn)

行統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)計(jì)的缺陷造成的，其改革思路也在以上進(jìn)行了具體闡述。唯有如此，我們才能應(yīng)付21世紀(jì)30年代到50年代人口老齡化高峰的養(yǎng)老金支付危機(jī)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)過渡到完全基金制，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳提綱

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

宣傳提綱

一、近年來我省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得的主要成績 1994年，根據(jù)《廣東省職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（粵府[1993]83號），我省在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，率先在全國實(shí)現(xiàn)不分單位所有制性質(zhì)、不分職工用工形式執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1997]26號），我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國家統(tǒng)一制度并軌。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截至2006年6月，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到1643.88萬人，離退休人員235.65萬人，全省月人均基本養(yǎng)老金847元/月，100%實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳提綱

年7月1日起，統(tǒng)一將全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模從本人繳費(fèi)工資11%調(diào)整為8%；二是調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，以全省上在崗職工月平均工資的60%-300%為繳費(fèi)基數(shù)上下限，同時(shí)允許上在崗職工月平均工資低于全省上在崗職工月平均工資的地級市以所在市上在崗職工月平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)下限，以后逐步過渡到以全省上在崗職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)下限；三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)時(shí)間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；四是完善基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，讓廣大離退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；五是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力推動(dòng)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)；六是擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，以非公有制、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策；七是逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳將研究制定我省做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)方案，經(jīng)省政府審定并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)后組織實(shí)施；八是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，規(guī)范市級統(tǒng)籌，強(qiáng)化省級調(diào)劑金制度，積極創(chuàng)造條件，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌；九是不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。

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二是與新的計(jì)發(fā)辦法相適應(yīng)。以職工繳費(fèi)年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5%，其中20%為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，38.5%為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標(biāo)替代率將達(dá)到59.2%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率提高到35%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2%。新老辦法對比，基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有所降低，總體水平與改革前大體相當(dāng)，略有上升。

六、為什么要改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

計(jì)發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年（中人10年）以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど显缕骄べY的20%計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問題：一是激勵(lì)約束機(jī)制不足。繳費(fèi)15年（中人10年）以上的參保人員不論繳費(fèi)多少，也不論繳費(fèi)時(shí)間比15年延長多少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都一樣，這不符合權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限與實(shí)際領(lǐng)取年限有較大差距。目前我國退休人員退休后一般要生活25年以上，在現(xiàn)行個(gè)人賬戶基金增值能力限的情況下，僅夠支付10年，以后仍需統(tǒng)籌基金支付，權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重偏離，面對即將到來的“銀色浪潮”，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨巨大的壓力。新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老

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遇。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，必須同時(shí)符合規(guī)定的年齡條件和繳費(fèi)年限條件，才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（一）年齡條件：按國發(fā)[1978]104號文件規(guī)定的退休年齡條件執(zhí)行。即：（1）男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，可以辦理正常退休。（2）從事有毒有害工作累計(jì)滿8年、從事井下、高低溫工作累計(jì)滿9年或從事高空、特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿10年的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲，可辦理特殊工種提前退休。（3）由定點(diǎn)醫(yī)院出具醫(yī)學(xué)診斷證明，并經(jīng)過勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，屬完全喪失勞動(dòng)能力的職工，男年滿50周歲，女年滿45周歲，可辦理因病提前退休。

（二）繳費(fèi)年限條件：國發(fā)[2005]38號文規(guī)定，“中人”在達(dá)到退休年齡時(shí)必須繳費(fèi)滿15年才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，我省對“中人”的繳費(fèi)年限要求，滿10年的就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

為了與國家的規(guī)定相接軌，又與我省《條例》相銜接，根據(jù)粵府[2006]96號文規(guī)定，2013年6月30日前仍按老辦法執(zhí)行，即將“中人”繳費(fèi)年限10年的規(guī)定放寬到2013年6月30日，給了最后一批 “中人”（1998年6月30日參保）15年時(shí)間。從2013年7月1日起執(zhí)行繳費(fèi)年限15年的統(tǒng)一規(guī)定。具體繳費(fèi)年限規(guī)定如下：

1.1998年7月1日后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)繳費(fèi)年限

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人，在計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金：

（1）1998年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2006年7月1日以后符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的；

（2）1998年7月1日后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保前具有按國家規(guī)定的視同繳費(fèi)年限，2006年7月1日后符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的。

3.首次領(lǐng)取的過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）1998年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時(shí)本人視同繳費(fèi)賬戶總額除以120；

（2）1998年7月1日后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2006年6月30日前已具有按國家規(guī)定的視同繳費(fèi)年限的，以本人視同繳費(fèi)賬戶總額除以120；2006年7月1日后開始具有按國家規(guī)定的視同繳費(fèi)年限的，以本人視同繳費(fèi)賬戶總額除以個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)。

十、為什么新計(jì)發(fā)辦法采取全省在崗職工月平均工資 國務(wù)院38號文對在崗職工月平均工資沒有具體規(guī)定，選擇全省或地級以上市在崗職工月平均工資作為征收、計(jì)發(fā)的基數(shù)（簡稱“省基數(shù)”或“市基數(shù)”）由各省決定。我省在貫徹意見中采用了“省基數(shù)”，這一選擇是深入貫徹38號文并結(jié)合廣東實(shí)際作出的決策。選擇“省基數(shù)”主要考慮：一是便于統(tǒng)一全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范全省操作，為提高管理水平

廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳提綱

基本養(yǎng)老金條件的，按視同繳費(fèi)賬戶儲存額除以120（或計(jì)發(fā)月數(shù)），按月計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

這樣改革主要考慮：一是國務(wù)院38號文已經(jīng)建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)效率作用的機(jī)制，過渡性養(yǎng)老金則相應(yīng)轉(zhuǎn)換為更多地體現(xiàn)公平，從而更好地體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)二次分配的功能；二是由于實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度前，個(gè)人沒有繳費(fèi)但有國家承認(rèn)的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限，因此，引入視同繳費(fèi)賬戶可以與之相對應(yīng)，在待遇結(jié)構(gòu)上直接與“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”模式完全并軌；三是將老職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“隱性負(fù)債”顯性化，便于明晰各級政府承擔(dān)的責(zé)任，利于建立國家對職工“隱性負(fù)債”的補(bǔ)償機(jī)制；四是視同繳費(fèi)賬戶作為歷史債務(wù)的一部分，在“財(cái)政分灶吃飯、基金獨(dú)立核算”的體制下，實(shí)行視同繳費(fèi)賬戶隨同養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，緩解了轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力，利于解決轉(zhuǎn)移難問題。既可解決省內(nèi)轉(zhuǎn)移的障礙，還可創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)與已經(jīng)實(shí)行賬戶化的部分省市的轉(zhuǎn)移；五是填補(bǔ)了具有視同繳費(fèi)年限的“新人”的視同繳費(fèi)權(quán)益計(jì)算的政策空白。

十二、在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中，什么情況下出現(xiàn)修正系數(shù)a 粵府[2006]96號文規(guī)定，參保人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資低于全省上在崗職工月平均工資60%的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：

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則，防止“低進(jìn)高出”等不合理現(xiàn)象發(fā)生。

十三、我省貫徹意見是如何設(shè)計(jì)新老辦法過渡的 國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部在貫徹38號文宣傳提綱（勞社部發(fā)[2005]32號）指出：“在過渡期實(shí)行特殊的過渡政策，按照新計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加”。在其后的幾次全國性會(huì)議上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部都提出了“五年過渡、不宜太長”的指導(dǎo)思想。

為保證基本養(yǎng)老金新計(jì)發(fā)辦法與原計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，我省在勞動(dòng)保障部的指導(dǎo)下，借鑒試點(diǎn)省的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置5年過渡期（2006年7月1日至2011年6月30日），過渡期內(nèi)實(shí)行將新辦法與原辦法對比并按差額計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的做法。

對過渡期內(nèi)申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的參保人，按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的，其差額部分作為補(bǔ)差計(jì)發(fā)。

按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的，高出部分按下列比例計(jì)發(fā):2006年7月1日至2007年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計(jì)發(fā)10%；2007年7月1日至2008年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計(jì)發(fā)30%；2008年7月1日至2009年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計(jì)發(fā)50%；2009年7月1日至2010年6月30日期間首次領(lǐng)取待遇的計(jì)發(fā)70%；2010年7月1日至2011年6月30

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月平均工資

為統(tǒng)一規(guī)范全省執(zhí)行原辦法的操作，粵府[2006]96號文附件2中特別提出，原辦法中的臨界指數(shù)原則上按“1”計(jì)算，確需使用臨界工資計(jì)算臨界指數(shù)的，須報(bào)省勞動(dòng)保障廳審批；對于計(jì)算“視同繳費(fèi)指數(shù)” 及“視同繳費(fèi)賬戶”所涉1993年所在地職工月平均工資的取值，采用全市或縣（市、區(qū)）職工月平均工資，由所在地級以上市人民政府決定。

十六、新辦法執(zhí)行后，2006年6月30日前繳費(fèi)工資和退休人員待遇如何處理

根據(jù)粵府[2006]96號規(guī)定，對于參保單位和個(gè)人已申報(bào)，并經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核確定的2006年6月底前的參保人繳費(fèi)基數(shù)不再重新核定。

2006年6月30日前已申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的參保人，原辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金不變，2006年7月1日以后按新辦法規(guī)定的調(diào)整辦法進(jìn)行調(diào)整。

十七、為什么規(guī)定參保人在達(dá)到國家規(guī)定退休年齡時(shí)可延續(xù)繳費(fèi)，什么樣的人可以延續(xù)繳費(fèi)

現(xiàn)行制度中，對于達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡但繳費(fèi)年限未滿足按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的參保人，不發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只計(jì)發(fā)一次性待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施十多年來，特別是近年來全省著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，大量的個(gè)體工商戶及非正規(guī)就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中相當(dāng)一部分人年

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實(shí)施：

基本養(yǎng)老金調(diào)整額＝所在市上平均基本養(yǎng)老金×全省上企業(yè)在崗職工月平均工資增長率×（40%～60%)全省上企業(yè)在崗職工月平均工資增長率小于或等于零時(shí)，不調(diào)整基本養(yǎng)老金。國家調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí)，其調(diào)整增加額等于或小于我省相應(yīng)時(shí)段調(diào)整增加額的，不再調(diào)整；調(diào)整增加額大于我省相應(yīng)時(shí)段調(diào)整增加額的，其高出部分予以補(bǔ)齊。

在此需特別說明的是，根據(jù)國發(fā)[2005]38號文規(guī)定，征收與計(jì)發(fā)基數(shù)與此不同，前者是全省上在崗職工月平均工資，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)是全省上企業(yè)在崗職工月平均工資。

十九、為什么要逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 國發(fā)[2005]38號文提出“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”，國家在繼續(xù)抓好東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，正抓緊研究制訂其他地區(qū)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。2005年黃菊副總理在一次全國專題會(huì)議上指出，“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過深思熟慮、反復(fù)權(quán)衡之后作出的重大決策。目前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，財(cái)政收入連年增加，抓住這一有利時(shí)機(jī)，拿出一些資金，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，是功在當(dāng)代、惠及子孫的事情”。目前，國家在東三

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保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作，要求全省各地要從2006年7月1日起統(tǒng)一全市費(fèi)率，積極創(chuàng)造條件，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。各市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例調(diào)整方案須報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核后，由市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

在實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌前，強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級調(diào)劑制度的執(zhí)行，各市應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定向省上繳調(diào)劑金。應(yīng)上解的省級養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金，由各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定比例，直接劃入省財(cái)政廳社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。未按規(guī)定上解省級調(diào)劑金的，由省財(cái)政廳在稅收返還或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政補(bǔ)助中扣抵。

二十一、我省如何積極推動(dòng)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益千差萬別，單純依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無法解決發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的問題，無法解決企業(yè)效益差別帶來的待遇差別問題，還有早期退休人員待遇水平低、原機(jī)關(guān)工作人員調(diào)到企業(yè)后與機(jī)關(guān)待遇差距、在企業(yè)工作的高級技能人才待遇低的問題等等，都不可能完全在現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中一一解決。因此，我省積極構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，除大力推進(jìn)企業(yè)年金制度外，還積極創(chuàng)建地方養(yǎng)老保險(xiǎn)，以期更好地保障企業(yè)職工退休后的生活。

粵府[2006]96號文提出，各地要積極建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活。要推動(dòng)有條

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經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g應(yīng)完成服務(wù)大廳、檔案庫房和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

（養(yǎng)老保險(xiǎn)處）

第五篇：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)制度實(shí)施意見的通知

豫政[2006]29號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

《河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

二○○六年五月二十九日

河南省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想是，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則；完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)是，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作，提高服務(wù)水平。

二、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

各地要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

（一）城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員從參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之月起，按所在省轄市上在崗職工平均工資的20%繳費(fèi)，其中繳費(fèi)基數(shù)的8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

（二）城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件是，男年滿60周歲，女年滿55周歲；繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年。其中，曾在原公有制企事業(yè)單位參保繳費(fèi)達(dá)10年（含視同繳費(fèi)年限）以上，且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的女性參保人員，從事靈活就業(yè)2年以上的，經(jīng)本人申請，可以選擇在50-55周歲之間辦理退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。

（三）未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且已經(jīng)停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)不再納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，其已退休人員直接納入城市居民最低生活保障，按規(guī)定享受最低生活保障待遇；有參保愿望的職工，可比照靈活就業(yè)人員的參保辦法參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》靈活就業(yè)的“4050”人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額原則上不超過其實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的2燉3，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

四、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

從2006年7月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

（一）《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國發(fā)

[2005]38號文件規(guī)定執(zhí)行（詳見附表）。

（二）國發(fā)[1997]26號文件實(shí)施前參加工作、本意見實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法由省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則另行制定。

（三）本意見實(shí)施后到達(dá)退休年齡且辦理退休手續(xù)，但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人。繳費(fèi)年限累計(jì)每滿 1年再發(fā)給1個(gè)月的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員達(dá)到規(guī)定退休年齡后，如果繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，本人自愿，可以向后延長繳費(fèi)年限，最多不超過5年，但不得以向前追溯繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。

（四）本意見實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按其離退休時(shí)國家和我省的政策規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

五、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶

做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)國務(wù)院的要求，結(jié)合我省實(shí)際，本著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、統(tǒng)籌兼顧責(zé)任分擔(dān)和基金安全并保值增值的原則，從2006年1月起，在我省逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。

六、加快提高統(tǒng)籌層次

進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作。各地要嚴(yán)格按照統(tǒng)一企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、統(tǒng)一籌集和管理使用基金、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員管理、統(tǒng)一實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的“五統(tǒng)一”要求，抓緊做好市級統(tǒng)籌的規(guī)范完善工作。同時(shí)，進(jìn)一步健全省級調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度，為省級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

七、發(fā)展企業(yè)年金

為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。要切實(shí)做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。

八、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管

（一）要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號），嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。各地要建立征繳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完成當(dāng)年征繳任務(wù)的，按征收基金額度以及比上超額完成部分，由同級政府分別按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大征繳力度，努力提高征繳率。

凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向繳費(fèi)個(gè)人發(fā)送基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶通知單。繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用，實(shí)現(xiàn)保值增值。各地要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督，完善工作機(jī)制，保證基金監(jiān)管制度的順利實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。

九、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，切實(shí)把養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

本意見自2006年7月1日起實(shí)施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。