第一篇：社會保險制度的改革與發(fā)展

社會保險制度的改革與發(fā)展

社會保險是國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的在于使勞動者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)時給予生活保障。主要包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險等。這里，主要講一講養(yǎng)老保險。

一、養(yǎng)老保險的概念及特點

養(yǎng)老保險，是指勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡

界限，或因年老喪失勞動能力的情況下，能夠依法獲得經(jīng)濟收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會保險制度。養(yǎng)老保險又分為基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。我下面講的主要是指基本養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老保險是社會保險的主要險種之一，是社會保險制度的重要組成部分，屬于社會保障體系的范疇?；攫B(yǎng)老保險是由國家立法強制實行的政府行為，全體勞動者必須參加。養(yǎng)老保險事務(wù)由政府設(shè)立的社會保險機構(gòu)負責經(jīng)辦。無論在任何國家，養(yǎng)老保險都是依法規(guī)范并以社會保險形式所體現(xiàn)的一種政府行為，其基本原則是：保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，勞動者的權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，社會互濟與自我保障相結(jié)合。養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容包括覆蓋范圍、制度模式、享受條件、待遇標準、基金籌集、管理體制等方面。

養(yǎng)老保險具有以下主要特征：

一是強制性。國家通過立法，強制用人單位和個人必須依法參加養(yǎng)老保險，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險費，待勞動者達到法定退休年齡時，可向社會保險部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金，享受基本養(yǎng)老保險待遇，保障退休以后的基本生活。任何單位和個人都不能按照自己的意愿和利益得失來決定是否參加基本養(yǎng)老保險。

二是互濟性。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的不斷進步，人口壽命延長，人口老齡化進程加快，僅僅依靠家庭和企業(yè)或單位養(yǎng)老的傳統(tǒng)格局已經(jīng)難以維持。所以，必須由國家建立起社會養(yǎng)老保險制度，按照“大數(shù)法則”在社會的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，依靠全社會的力量均衡企業(yè)負擔和分散風險。養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)或單位、個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與互濟。

三是普遍性。養(yǎng)老保險的覆蓋范圍是所有勞動者，由于養(yǎng)老保險的范圍廣，被保險人享受待遇的時間長，費用收支規(guī)模龐大，所以具有普遍性的特點。世界上凡是實行養(yǎng)老保險制度的國家都是由政府設(shè)立專門機構(gòu)，在全社會統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一制度組織實施的。

二、養(yǎng)老保險的由來和發(fā)展

養(yǎng)老保險制度的建立，是人類文明與社會進步的標志和成果，又是階級斗爭的結(jié)果。社會保險制度最早始于德國。在德國，工人階級為了維護自身利益和基本的生存權(quán)利，進行長期的斗爭，斗爭的內(nèi)容就包括解決勞動者的生、老、病、死、傷、殘等問題。資產(chǎn)階級為了緩和階級矛盾，鞏固自己的統(tǒng)治地位，采取了“鞭子加白糖”的政策，一方面對工人運動進行血腥鎮(zhèn)壓，另一方面認為“鎮(zhèn)壓不是唯一途徑，還應(yīng)改善工人的福利，改革社會弊端”，以維護其長期統(tǒng)治地位，并于19世紀80年代，第一次以帝國議會法令的形式，制定并公布了疾病、工傷和養(yǎng)老三項社會保險法，成為社會保險的創(chuàng)始人，同時也標志著社會保險從此進入了國家立法的階段。

進入20世紀，資本主義國家危機四起，生產(chǎn)下降，企業(yè)破產(chǎn)，銀行倒閉，經(jīng)濟蕭條，許多國家，比如奧地利、英國、瑞典、美國等相繼建立了社會保險制度。

我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展從時間上分為四個階段：

第一階段，1956年—1966年，這十年為保險制度的建立發(fā)展階段。其主要標志為：一是全面實施了《勞動保險條例》；二是普遍建立了企業(yè)保險機構(gòu)；三是全面開展了企業(yè)保險業(yè)務(wù)。

第二階段，1966年—1976年，這十年為社會保險制度的破壞階段。一是管理機構(gòu)被取消，二是退休費用社會統(tǒng)籌被取消。給我國社會保險的發(fā)展造成了嚴重后果。

第三階段，1976年—1986年，這十年為社會保險制度的恢復階段。1976年，“文革“結(jié)束，我國進入了新的歷史發(fā)展時期。特別是1978年6月國務(wù)院頒布實施了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，即國發(fā)（1978）104號文件，對工人的退休條件，待遇支付標準等做了詳細規(guī)定，并一直執(zhí)行到現(xiàn)在（25年）。養(yǎng)老保險制度的恢復，對于保障廣大職工退休后的基本生活，解除他們的后顧之憂，促進生產(chǎn)發(fā)展和社會安定都起到了積極的作用。

第四階段，1986年以后，養(yǎng)老保險制度的改革提高階段。針對舊的養(yǎng)老保險制度存在的覆蓋面窄、社會化程度低、保險層次單

一、權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一、管理體制不健全等問題，結(jié)合我國國情提出了新的改革思路：

一是開展城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌，改“企業(yè)保險”為社會保險。

二是實行了城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳納養(yǎng)老保險費制度，改養(yǎng)老保險費用由企業(yè)一方負擔為多方負擔。

三是改革了養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

四是

建立了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的新模式。

在不斷改革和試點的基礎(chǔ)上，1997年7月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，即國發(fā)（1997）26號文件，這個文件，標志著我國新的養(yǎng)老保險制度的建立，其內(nèi)容很多，這里主要介紹以下內(nèi)容：

1、統(tǒng)一制度的目標和原則

到20世

紀末，要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。要實行社會互濟和自我保障相結(jié)合、公平和效率相結(jié)合、行政管理和基金管理分開、基本養(yǎng)老保險只能保障基本生活等原則，要把改革基本養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來。

2、統(tǒng)一和規(guī)范費率

統(tǒng)一和規(guī)范費率是統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的核心內(nèi)容之一。文件規(guī)定：企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過本企業(yè)工資總額的20；個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4，1998年起每2年提高一個百分點，2002年個人繳費為6，2003年個人繳費微，最終達到本人繳費工資的8，有條件的個人繳費提高速度還應(yīng)適當加快。

3、個人帳戶

社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的原則是建立統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的基本原則。要按職工個人繳費工資11的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部計入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以由法定繼承人領(lǐng)取。

4、實行新的退休養(yǎng)老金計發(fā)辦法

實行統(tǒng)一制度后，已經(jīng)離退休的人員仍執(zhí)行原待遇標準，新參加工作的人員直接進入新制度，即“老人老辦法、新人新制度”。對于“中人”，即統(tǒng)一制度之前參加工作、之后退休的職工，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再加一塊過渡性養(yǎng)老金，即“中人”實行過渡辦法。

三、我縣社會保險工作開展情況

寧城縣社會保險工作始于1987年，十幾年來，養(yǎng)老保險由國有企業(yè)擴展到集體、私營、個體企業(yè)，險種由養(yǎng)老保險擴展到工傷、生育保險，各項事業(yè)都有了長足的發(fā)展。

一是基本養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大。把新辦企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟作為擴面工作的主攻方向，從造成斷保的源頭抓起，在職工下崗、分流、一次性解除勞動關(guān)系之前介入，擴大了養(yǎng)老保險覆蓋面。截止目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險的企事業(yè)單位2106家，參保職工16860人，實現(xiàn)了全覆蓋。參保離退休人員4644人，參統(tǒng)率為100。

二是工傷、生育保險工作步入了規(guī)范化的軌道。規(guī)范了職工工傷、生育的申報、審定、鑒定、待遇支付等一系列環(huán)節(jié)和手續(xù)，保證了政策的嚴肅性，維護了職工的合法權(quán)益。目前全縣參加工傷、生育保險的企事業(yè)單位207家，參統(tǒng)職工14049人。

三是及時足額發(fā)放了離退休養(yǎng)老金。全部實行了社會化發(fā)放。本著“就近、安全、方便、快捷”的原則，在全縣設(shè)立了49個養(yǎng)老金發(fā)放點，為每人辦理一個存折，離退休人員可以隨時憑折領(lǐng)取。2002年，共發(fā)放離退休養(yǎng)老金2516萬元，發(fā)放工傷保險金83萬元，發(fā)放生育保險金38萬元。

四是退管服務(wù)工作有了新的突破。在實行自我管理、、自我教育、自我服務(wù)管理體制的同時，按照國務(wù)院“一外三化”的要求，積極籌建離退休人員活動中心，為建立起全方位、多層次的獨立于企業(yè)事業(yè)之外的管理服務(wù)社會化體系創(chuàng)造了良好的條件。

第二篇：我國社會保險制度改革探討

我國社會保險制度改革探討

09經(jīng)本一班8160209030譚明華

在我國現(xiàn)行的社會保障體系中，社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五個險種。隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn), 社會保險制度改革是我國經(jīng)濟體制改革的一個重要組成部分，其改革的成功與否直接涉及到我國經(jīng)濟體制改革能否順利進行，同時也關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，社會保險制度的改革已成為社會普遍關(guān)注的一個重要問題,隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn).一、我國社會保障的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀

目前在我國，社會保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完成了從傳統(tǒng)社會保障制度到新型社會保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險制度為骨干的城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟與自我保障結(jié)合起來的具有中國特色的社會保險制度。盡管，對這個龐大的社會保障體系的總體看法還有不同的意見，但是，作為一個基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。

一、社會保險管理體制改革的迫切性

1:改革現(xiàn)行的社會保險管理體制是建立統(tǒng)一勞動力市場的需要。建立統(tǒng)一的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉(xiāng)分離、政策不統(tǒng)一、覆蓋范圍較小等原因，嚴重阻礙了勞動力在不同所有制之間、不同職業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的自由流動。為了消除這一弊端，必須逐步擴大社會保險制度的履蓋范圍，為各種經(jīng)濟成份、各種用工形式的城鄉(xiāng)企業(yè)職工以及機關(guān)事業(yè)單位的工作人員，提供統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的基本保險制度，建立起全方位、一體化的社會保險管理體制，避免在社會保險的基本制度上五花八門，各行其是，重新人為設(shè)置勞動力自由流動的障礙。

2:改革現(xiàn)行的社會保險管理體制是消除多頭管理的需要。現(xiàn)行的社會保險管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現(xiàn)在多頭管理、政出多門、互相掣肘。長期以來，由于各有關(guān)部門所處的地位不同以及局部利益的驅(qū)動，認識很不一致，難以進行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在政策指導上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統(tǒng)一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過于分散，不能融通調(diào)劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長時間的爭論遲遲出不了臺，出臺的也缺少部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃目標。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時候了。

二、改革現(xiàn)行社會保險管理體制的目標和基本原則

根據(jù)社會主義經(jīng)濟體制改革的基本要求和社會保險制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會保險管理體制改革的目標應(yīng)該是把各類法定的社會保險項目統(tǒng)一管理起來，爭取用兩到三年的時間，率先建立起政策統(tǒng)一、險種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運作的社會化管理體制。政策統(tǒng)一，就是要在社會保險的目標、水平、覆蓋面、基金征集及運作、保根據(jù)社會主義經(jīng)濟體制改革的基本要求和社會保險制度發(fā)展的基本

規(guī)律，我省社會保險管理體制改革的基險費發(fā)放等各個方面和各個環(huán)節(jié)，做到由同一機構(gòu)制訂、發(fā)布政策，監(jiān)督完善政策；基本險種協(xié)調(diào)，就是要在建立不同險種的同時，做好各險種規(guī)劃、政策、管理和運作等方面的協(xié)調(diào)工作，防止不同險種之間發(fā)生相互沖突的情況；基金統(tǒng)籌運作，就是要在盡可能寬的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和運作保險基金，做到增進保值增值，調(diào)劑豐欠余缺，實現(xiàn)風險互補。

三、如何推進社會保險制度改革

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。經(jīng)過20多年的改革，我國初步建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；機關(guān)和事業(yè)單位還沒有進行養(yǎng)老保險制度改革，仍實行退休制度。下一步養(yǎng)老保險制度改革的重點：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。二是啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。目前，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不銜接，兩類養(yǎng)老待遇差距過大，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。按照事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度模式統(tǒng)一、管理相互銜接、待遇略有差距的要求;三是制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法和經(jīng)辦規(guī)程，積極推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)項目建設(shè)。四是探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全面完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金審計、整改和機構(gòu)移交工作。制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的指導意見，開展建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點.第二，加快完善醫(yī)療保險制度。我國的醫(yī)療保險制度主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項制度組成。下一步完善醫(yī)療保險制度的重點：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。多渠道籌集資金，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程。研究完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，完善結(jié)算辦法，探索建立相應(yīng)的質(zhì)量控制與考核標準，調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)的積極性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學的在校學生建立這項制度，重點保障這部分人群的住院和門診大病醫(yī)療支出需求。2007年下半年，國家已在79個城市啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。2008年試點城市要達到全國城市總數(shù)的50%以上。三是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療將基本覆蓋所有農(nóng)村，并逐步提高籌資水平和報銷比例，減輕個人負擔。

第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。近些年來，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》，勞動保障部門頒布了生育保險方面的行政規(guī)章，標志著失業(yè)、工傷、生育三項保險制度基本建立。下一步的工作重點：一是進一步完善失業(yè)保險制度。建立健全失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制，推動失業(yè)預警制度建設(shè)，加強失業(yè)預防和失業(yè)調(diào)控。繼續(xù)推動東部地區(qū)做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，加大失業(yè)保險促進就業(yè)力度，積極探索完善失業(yè)保險制度保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)三位一體的功能。二是繼續(xù)推進工傷保險制度建設(shè)。完善工傷保險法規(guī)政策和標準體系，逐步提高工傷保險待遇。

我國社會保障制度建設(shè),既要堅持已經(jīng)達成共識的方向和目標，又要大膽探索新的路子和辦法。我國的社會保障制度建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的探索。改革開放以來，在許多方面已經(jīng)提出了比較明確的制度建設(shè)方向和目標。在這個探索的過程中，有兩點是非常重要的,一是要高度重視社會保障制度建設(shè)對穩(wěn)定的特殊要求。社會保障是保障穩(wěn)定的，如果保障制度本身不穩(wěn)定，任何好的制度設(shè)計都不會成功。二是改革一定要循序漸進，不可一蹴而就。不能指望在短時間內(nèi)求

得一個完善的制度設(shè)計，更不能指望在短時間內(nèi)社會成員之間能達到充分的共識.在今后,我國的社會保險制度改革一定會取得更大的進步,社會保險制度改革越來越完善, 保險業(yè)獲得更加蓬勃的發(fā)展！參考文獻：(1)建立新型社會保險體制的原則及對策/光明日報/ 2006-4-8

(2)我國社會保障體制中存在的問題與對策探討/ 2010-3-9

(3)如何推進社會保險制度改革/來源：國研室/ 2008年03月19日

(4)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的研究/ 朱逸/ 2010年 07期

(5)我國社會保障制度建設(shè)的主要方向和任務(wù)/新華日報/2005-6-2

第三篇：社會保險制度改革探討

我國社會保險制度改革探討

在我國現(xiàn)行的社會保障體系中，社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五個險種。隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn), 社會保險制度改革是我國經(jīng)濟體制改革的一個重要組成部分，其改革的成功與否直接涉及到我國經(jīng)濟體制改革能否順利進行，同時也關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，社會保險制度的改革已成為社會普遍關(guān)注的一個重要問題,隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn).一、我國社會保障的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀

目前在我國，社會保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完成了從傳統(tǒng)社會保障制度到新型社會保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險制度為骨干的城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟與自我保障結(jié)合起來的具有中國特色的社會保險制度。盡管，對這個龐大的社會保障體系的總體看法還有不同的意見，但是，作為一個基本的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。

一、社會保險管理體制改革的迫切性

1:改革現(xiàn)行的社會保險管理體制是建立統(tǒng)一勞動力市場的需要。建立統(tǒng)一的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉(xiāng)分離、政策不統(tǒng)一、覆蓋范圍較小等原因，嚴重阻礙了勞動力在不同所有制之間、不同職業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的自由流動。為了消除這一弊端，必須逐步擴大社會保險制度的履蓋范圍，為各種經(jīng)濟成份、各種用工形式的城鄉(xiāng)企業(yè)職工以及機關(guān)事業(yè)單位的工作人員，提供統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的基本保險制度，建立起全方位、一體化的社會保險管理體制，避免在社會保險的基本制度上五花八門，各行其是，重新人為設(shè)置勞動力自由流動的障礙。2:改革現(xiàn)行的社會保險管理體制是消除多頭管理的需要?，F(xiàn)行的社會保險管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現(xiàn)在多頭管理、政出多門、互相掣肘。長期以來，由于各有關(guān)部門所處的地位不同以及局部利益的驅(qū)動，認識很不一致，難以進行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在政策指導上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統(tǒng)一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過于分散，不能融通調(diào)劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長時間的爭論遲遲出不了臺，出臺的也缺少部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃目標。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時候了。

二、改革現(xiàn)行社會保險管理體制的目標和基本原則

根據(jù)社會主義經(jīng)濟體制改革的基本要求和社會保險制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會保險管理體制改革的目標應(yīng)該是把各類法定的社會保險項目統(tǒng)一管理起來，爭取用兩到三年的時間，率先建立起政策統(tǒng)一、險種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運作的社會化管理體制。政策統(tǒng)一，就是要在社會保險的目標、水平、覆蓋面、基金征集及運作、保根據(jù)社會主義經(jīng)濟體制改革的基本要求和社會保險制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會保險管理體制改革的基險費發(fā)放等各個方面和各個環(huán)節(jié)，做到由同一機構(gòu)制訂、發(fā)布政策，監(jiān)督完善政策；基本險種協(xié)調(diào)，就是要在建立不同險種的同時，做好各險種規(guī)劃、政策、管理和運作等方面的協(xié)調(diào)工作，防止不同險種之間發(fā)生相互沖突的情況；基金統(tǒng)籌運作，就是要在盡可能寬的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和運作保險基金，做到增進保值增值，調(diào)劑豐欠余缺，實現(xiàn)風險互補。

三、如何推進社會保險制度改革

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。經(jīng)過20多年的改革，我國初步建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；機關(guān)和事業(yè)單位還沒有進行養(yǎng)老保險制度改革，仍實行退休制度。下一步養(yǎng)老保險制度改革的重點：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。二是啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。目前，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不銜接，兩類養(yǎng)老待遇差距過大，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。按照事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度模式統(tǒng)一、管理相互銜接、待遇略有差距的要求;三是制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法和經(jīng)辦規(guī)程，積極推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)項目建設(shè)。四是探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全面完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金審計、整改和機構(gòu)移交工作。制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的指導意見，開展建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點.第二，加快完善醫(yī)療保險制度。我國的醫(yī)療保險制度主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項制度組成。下一步完善醫(yī)療保險制度的重點：一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。多渠道籌集資金，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程。研究完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，完善結(jié)算辦法，探索建立相應(yīng)的質(zhì)量控制與考核標準，調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)的積極性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學的在校學生建立這項制度，重點保障這部分人群的住院和門診大病醫(yī)療支出需求。2007年下半年，國家已在79個城市啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。2008年試點城市要達到全國城市總數(shù)的50%以上。三是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療將基本覆蓋所有農(nóng)村，并逐步提高籌資水平和報銷比例，減輕個人負擔。

第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。近些年來，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》，勞動保障部門頒布了生育保險方面的行政規(guī)章，標志著失業(yè)、工傷、生育三項保險制度基本建立。下一步的工作重點：一是進一步完善失業(yè)保險制度。建立健全失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制，推動失業(yè)預警制度建設(shè)，加強失業(yè)預防和失業(yè)調(diào)控。繼續(xù)推動東部地區(qū)做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，加大失業(yè)保險促進就業(yè)力度，積極探索完善失業(yè)保險制度保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)三位一體的功能。二是繼續(xù)推進工傷保險制度建設(shè)。完善工傷保險法規(guī)政策和標準體系，逐步提高工傷保險待遇。

我國社會保障制度建設(shè),既要堅持已經(jīng)達成共識的方向和目標，又要大膽探索新的路子和辦法。我國的社會保障制度建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的探索。改革開放以來，在許多方面已經(jīng)提出了比較明確的制度建設(shè)方向和目標。在這個探索的過程中，有兩點是非常重要的, 一是要高度重視社會保障制度建設(shè)對穩(wěn)定的特殊要求。社會保障是保障穩(wěn)定的，如果保障制度本身不穩(wěn)定，任何好的制度設(shè)計都不會成功。二是改革一定要循序漸進，不可一蹴而就。不能指望在短時間內(nèi)求得一個完善的制度設(shè)計，更不能指望在短時間內(nèi)社會成員之間能達到充分的共識.在今后,我國的社會保險制度改革一定會取得更大的進步,社會保險制度改革越來越完善, 保險業(yè)獲得更加蓬勃的發(fā)展！

第四篇：社會保險制度改革的現(xiàn)狀及對策

摘要

我國在經(jīng)歷50年的發(fā)展后,在今天取得了一定的成績,我們開創(chuàng)性的采用了“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度,保險水平達到了前所未有的高度.但是由于發(fā)展經(jīng)歷曲折,我們的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險還存在著很多的不足,如覆蓋面小、資金來源不足等問題.本文分析了我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀,存在的問題,在發(fā)達國家的養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度提出了一些切實的建議,認為我國應(yīng)該堅持“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度,在此基礎(chǔ)之上還應(yīng)該加快推進并逐步完善我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革,積極擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋面,擴大資金來源,做實個人賬戶;建立并逐步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理體系;還要強化社會保障意識,規(guī)范相關(guān)法律制度,建立相關(guān)監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞: 養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 對策

I

ABSTRACT The pension insurance system is the most importantinsurance, important part of the five types of social insurance.The so-called pension insurance(or pension insurance system)is based on the state a certain laws and regulations, and the pension is to address the workers in the state to achieve the dis bligations of the working-age labor limits, or for the elderly who lose the ability to work from labor position after the basic living and the establ a socia。

Key words: endowment insurance present situation countermove

II

目 錄

引言????????????????????????????????1

一、養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀及存在問題??????????????????2

1、養(yǎng)老保險制度的缺陷??????????????????????2

2、養(yǎng)老保險資金缺口巨大?????????????????????2

3、人口老齡化速度加快??????????????????????3

4、養(yǎng)老保險帳戶管理不規(guī)范????????????????????3

二、基本養(yǎng)老保險對策分析??????????????????????3

1、基金保值增值?????????????????????????3

2、社會老齡化??????????????????????????3

3、養(yǎng)老保險個人帳戶實帳化????????????????????4

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀以及重要性?????????????????4

1、農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化?????????????????????4

2、農(nóng)村人口老齡化速度加快????????????????????4

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移????????????4

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好的適應(yīng)社會變遷??????????5

5、分類實施對策建議???????????????????????5 結(jié)論????????????????????????????????6 參考文獻??????????????????????????????7 致謝????????????????????????????????8 III

引 言

當今世界，如何建立公平、高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系，是一個全球關(guān)注的重大問題，中國政府歷來十分重視勞動者權(quán)益保護和社會保障問題，從上個世紀50年代政府頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》到近年來頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的規(guī)定》可以看出，中國對勞動人民的勞動保障體系已初步完善，目前，我國養(yǎng)老保險體制改革的政策也由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制度逐步過渡到了部分積累制度，這樣，更有效地保障了廣大勞動人民的利益。社會保險制度改革的現(xiàn)狀及對策

一、養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀及存在問題

1、養(yǎng)老保險制度的缺陷

通過十幾年的努力，我國的養(yǎng)老保險制度雖然發(fā)生了制度性變化，但是從全國社會養(yǎng)老保險制度運行情況看，出現(xiàn)了很多另人擔憂的跡象：基本養(yǎng)老保險基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費、離退休職工不能按時領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會化發(fā)放步履艱難等等，這些都嚴重制約了養(yǎng)老保險制度的縱深推進和健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的原因有主觀的因素，也有客觀的因素，但總歸起來，主要還是基本養(yǎng)老保險存在的制度缺陷是導致基本養(yǎng)老保險步入困境的主要原因。

基本養(yǎng)老保險制度的缺陷突出表現(xiàn)為立法滯后并微弱。目前，我國的養(yǎng)老保險制度的立法層面除《勞動法》的部分條款外，主體依靠《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的決定》和《國務(wù)院社會保險費征繳暫行條例》等行政規(guī)章來調(diào)整和規(guī)范，養(yǎng)老保險基本法尚未出臺，由于這些行政法規(guī)、規(guī)章和通知、地方條例等的約束力不如法律，所以用它來規(guī)范養(yǎng)老保險關(guān)系顯得極為脆弱，而且由于這些立法形式政策性較強，經(jīng)常變動，存在明顯的地方差異，政府社會保障部門對養(yǎng)老保險事業(yè)的管理無法做到依法行政，對養(yǎng)老保險行為的是與非不能依法確認，處罰也缺乏力度，保險有爭議時，裁定也無“法”處理，工作缺乏了法律依據(jù)，僅靠行政手段對單位和個人的征收工作也缺乏約束力，使得勞動者對法定基本養(yǎng)老保險失去信心。這樣，由于基本養(yǎng)老保險制度缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，也不利于中央宏觀的調(diào)控。

2、養(yǎng)老保險資金缺口巨大

養(yǎng)老保險基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化準備的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“十五”時期我國各項保險基金缺口共達1000億元，此外，目前我國養(yǎng)老保險個人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因，第一，企業(yè)繳費能力低，養(yǎng)老保險覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計劃經(jīng)濟時期欠帳多。實行養(yǎng)老保險制度時，職工已有的工齡“視同”繳費年限，退休后享受養(yǎng)老保險待遇。而計劃經(jīng)濟時期沒有提留“勞動保險”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務(wù)，共約30000億元。

3、人口老齡化速度加快

中國進入21世紀面臨著人口老齡化的重大問題，中國老年人口的絕對量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國60歲以上人口已達1.32億人，占總?cè)丝诘?0%，預計到2015年前后將高達2億，2040年達到老齡化高峰期，人口將在4億以上，約占總?cè)丝诘?6%，然而我過國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值只占世界的4%左右，卻要負擔著世界1/4的老人。有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預計到2020年的時候，撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右，退休費將占工資總額的38%左右，高出國際公認的26%的警戒線12個百分點。目前正不斷擴大的老齡化危機，對存在缺口的養(yǎng)老保險基金來說是雪上加霜。

4、養(yǎng)老保險帳戶管理不規(guī)范

1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度后，我國養(yǎng)老保險制度在基金的管理模式上實行的是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的混帳管理，養(yǎng)老保險基金的籌集實行部分積累模式，隨著制度的實施，由于養(yǎng)老基金全部用于當年養(yǎng)老金發(fā)放，養(yǎng)老保險的積累額遠小于職工個人帳戶記帳額，使得個人賬戶成為名義上的空賬，空帳積累的數(shù)額越來越大，日益嚴重威脅我國養(yǎng)老保險制度的安全，這些問題已引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

二、基本養(yǎng)老保險對策分析

1、基金保值增值

開拓思路，拓寬渠道采取多種措施讓基金保值增值。首先，積極探索基金的運作渠道，提高基金的運營效益，把社保基金融入資本市場、金融市場來增加收益，可投資于國家長線重點工程項目如重大水利設(shè)施、高速公路等，政府加強監(jiān)管。其次，可發(fā)行社會保障福利彩票，面向社會籌措資金，在當前財政供給不足的情況下，發(fā)行社會福利彩票籌資也是不錯的選擇。再次，擴展建立機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。第四，可將部分閑置的和陳舊的國有資產(chǎn)變現(xiàn)，用于彌補和充實養(yǎng)老保險資金的缺口。最后是加大基金監(jiān)管力度，清理回收擠占挪用基金，追繳歷史欠帳，做實個人帳戶。

2、社會老齡化

社會老齡化問題需要漸漸化解，適當推遲退休年齡降低贍養(yǎng)率。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等因素，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，尤其是推遲女性的退休年齡，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)就相應(yīng)減少，贍養(yǎng)率就較低。隨著女性受教育程度的提高，從防止浪費資源的角度來說，適當推遲女性退休年齡更值得考慮。

3、養(yǎng)老保險個人帳戶實帳化

針對養(yǎng)老保險的空帳問題，國務(wù)院于2000年底決定，從2001年7月1日起，在遼寧省和其他省的部分地區(qū)進行完善養(yǎng)老保險體系的試點，在堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進行掉正和完善，將個人帳戶由空帳轉(zhuǎn)變?yōu)閷崕ぃ鸸芾硪灿稍瓉淼幕鞄す芾砀臑榉謳す芾?，實行分帳管理后，由于個人帳戶基金實行實帳運營，同時還要保持企業(yè)繳費水平不變，政府在財政方面也加大了補貼。

養(yǎng)老保險涉及中央、地方、企業(yè)和每一個職工的利益，其改革的成敗，關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，也關(guān)系到財政的穩(wěn)固和財政的可持續(xù)性，必須采取措施盡快改革和完善我國養(yǎng)老保險體制，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀以及重要性

1、農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化

大量農(nóng)村勞動力從土地轉(zhuǎn)移。我國正處于從農(nóng)業(yè)會走向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，社會流動性大大增加。

2、農(nóng)村人口老齡化速度加快

傳統(tǒng)家庭模式改變。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，且高出城市1.24個百分點，進入老人典型的老齡社會。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟學的角度或是具體操作層面尋求制度萎縮的原因。

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移

社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應(yīng)該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活要求和生活水平的提高。而目前社會保障制度 的改革與建設(shè)以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導。面對城鄉(xiāng)收入的逐漸擴大和當前最大的弱勢群體—農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好的適應(yīng)社會變遷

目前社會正處于快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是對社會變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進這一變遷過程。

5、分類實施對策建議

（1）為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進行適當?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、政府給與政策扶持”的原則，政府應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由政府和個人共同負擔。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，政府投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分政府投入一部分納入劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

（2）為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。因此，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始起動建立這項制度，并根據(jù)進城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

結(jié) 論

大力推廣企業(yè)并購的中介機構(gòu)，充分利用中介機構(gòu)的專業(yè)人才、科學的程序 和方法，發(fā)揮其在并購中的服務(wù)和監(jiān)督職能。首先，利用中介機構(gòu)對企業(yè)的經(jīng)營能力、財務(wù)狀況進行客觀評估；其次，利用中介機構(gòu)掌握的目標企業(yè)的各類信息，改變信息不對稱的現(xiàn)象，降低估價風險；再次，參考中介機構(gòu)制定的并購方案。只有合理估計財務(wù)風險，才能有效地規(guī)避風險。現(xiàn)代企業(yè)并購涉及金額大，只有充分合理的估計到并購可能產(chǎn)生的各種財務(wù)風險才能做好并購工作。

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[12]、張芳潔;保險業(yè)發(fā)展的路徑—影響要素—績效研究[D];天津大學;2004年

[13]、李方舟;中國社會保障體制變遷過程中的利益結(jié)構(gòu)與政策取向[D];西北大學;2006年

致 謝 論文完成之際，首先要感謝我的導師，導師不僅傳授我做研究學問的方法和為人處世的道理，還給了我無盡的關(guān)懷、教誨和指導，使我得以迅速成長。本論文從選題、調(diào)研、研究到最后定稿，都是在導師的悉心指導和幫助下完成的。導師嚴謹求實的治學風范、高屋建瓴的學術(shù)眼光、廣納并蓄的研究方法、誨人不倦的教育精神，都將對我以后的學習和工作產(chǎn)生深遠的影響。借此機會，謹向老師們致以最崇高的敬意和最誠摯的感謝。

感謝各位老師，感謝他們在學習上和生活上對我的幫助和支持。感謝所有的朋友和同學們，多年來大家在一起學習和工作，共同努力，共同進步，謝謝他們陪我渡過這段令人難忘的日子。

最后，我要衷心的感謝我的家人！感謝我的父母，感謝他們在我學習期間給予我的支持和鼓勵，他們無私的厚愛和殷切的期望，是我在人生道路上不斷前進的巨大動力，也是我人生中最寶貴的財富。

再次感謝所有曾經(jīng)關(guān)心我、支持我、幫助我的家人、老師、同學和朋友們！

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革

--2011年中國土地學會學術(shù)年會重要觀點集粹 中國土地勘測規(guī)劃院許堅

摘要：本文主要介紹了2011年中國土地學會學術(shù)年會的13個重要觀點，包括：利用第二次土地調(diào)查采用的遙感影像摸清村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民點不斷擴張成為我國耕地面積減少的重要原因，注意研究土地利用規(guī)劃中的不確定性，土地利用規(guī)劃應(yīng)與交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)，公平分配土地增值收益，土地股份合作制有利于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，地票交易制度是一項公平和效率兼顧的制度，補償問題是影響農(nóng)戶退出宅基地的重要因素，集體土地上建設(shè)公租房與小產(chǎn)權(quán)房是不同的概念，我國土地督察制度實際是三種權(quán)力監(jiān)督模式的結(jié)合，征地沖突風險評估主體有待完善，“十一五”時期多重因素導致我國土地財政收入大幅增長和加強農(nóng)戶耕地保護法律法規(guī)的宣傳。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地資源制度土地資產(chǎn)制度土地管理制度改革

2011年中國土地學會學術(shù)年會于11月18-20日在廣東佛山召開，主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”。國土資源部副部長、學會理事長王世元同志到會并發(fā)表重要講話。廣東省政府林木聲副省長、中國科協(xié)學會學術(shù)部劉興平副部長等到會并致辭。學會名譽理事長鄒玉川及多位副理事長到會。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長劉守英研究員、江蘇省農(nóng)工辦主任曲福田教授、美國規(guī)劃師協(xié)會首席執(zhí)行官保羅·法默先生和主席米奇·希爾沃先生、德國慕尼黑工業(yè)大學馬格爾教授等專家學者應(yīng)邀做大會主題報告。會議規(guī)模約200人，共收到論文230多篇，經(jīng)過專家嚴格篩選，有110篇入選年會論文集，19篇獲“2011年中國土地學會學術(shù)年會優(yōu)秀論文獎”，26人在大會或分會場上交流。現(xiàn)將重要觀點集粹如下：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地資源制度改革

1、利用第二次土地調(diào)查采用的遙感影像摸清村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)

有專家認為，村莊是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。村莊用地是農(nóng)村人口生產(chǎn)、生活等綜合功能的承載體，是農(nóng)村人地關(guān)系的最核心表現(xiàn)。盡管我國城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，但由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，相當長一段時期內(nèi)，村莊仍將是農(nóng)民聚居的主要形態(tài)，村莊用地仍然是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的主要組成部分。而在目前的土地調(diào)查中，村莊用地是作為整體圖斑進行統(tǒng)計的，沒有對村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)進行劃分和調(diào)查，也就沒有深入揭示村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)及其特征，因此，目前有關(guān)村莊內(nèi)部用地的研究只是停留在籠統(tǒng)性的描繪上。有專家指出，第二次土地調(diào)查采用的0.5m中科高清遙感影像，是可以對村莊內(nèi)部宅基地、交通街巷用地、工礦倉儲用地、生活服務(wù)用地和農(nóng)林種植用地等，進行目視解譯的。

2、農(nóng)村居民點不斷擴張成為我國耕地面積減少的重要原因

有專家指出，1996年，我國農(nóng)村人口為85085×104人（包括進城打工但戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工），農(nóng)村居民點面積為1636.48×104 h㎡，鄉(xiāng)村人均農(nóng)村居民點用地192.34㎡。到2008年，我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量降為72135×104人，相對于1996年減少15.22%；而在此期間，農(nóng)村居民點面積卻增加到1653.44×104 h㎡，增幅為1.04%，人均農(nóng)村居民點面積增至229.22㎡，增幅達19.17%。農(nóng)村居民點不斷擴張占用大量耕地，成為我國耕地面積減少的重要原因。

3、注意研究土地利用規(guī)劃中的不確定性

有專家認為，人們對世界的過去、現(xiàn)在和未來既不是一無所知，也不是完全了解，僅擁有不完全的知識，由此衍生出普遍意義的不確定性，也產(chǎn)生了土地利用規(guī)劃的不確定性。土地利用規(guī)劃系統(tǒng)是一個信息不完全的灰色系統(tǒng)，沒有哪類土地利用規(guī)劃能完全消除不確定性。傳統(tǒng)規(guī)劃理念把規(guī)劃看成是確定的，設(shè)定規(guī)劃中各項預測參數(shù)在規(guī)劃期限內(nèi)是不變的，在此種理念指導下編制出的確定性規(guī)劃顯然與未來經(jīng)濟社會發(fā)展之間會產(chǎn)生很大偏差。確定性規(guī)劃不僅不能正確引導未來土地利用和經(jīng)濟社會發(fā)展，還會產(chǎn)生誤導作用。因此，我們應(yīng)該用不確定性規(guī)劃取代確定性規(guī)劃。為了克服不確定性在土地利用規(guī)劃中的負面影響，應(yīng)重視對不確定性的研究，最終依靠不確定性繁榮土地利用規(guī)劃。

4、土地利用規(guī)劃應(yīng)與交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)

有專家認為，交通活動水平是土地利用水平和交通設(shè)施供應(yīng)狀況共同作用的結(jié)果，交通承載力歸根到底是土地承載力的一種屬性，而土地利用狀況通常是出行活動的主要決定因素，因此，制定交通規(guī)劃不能脫離土地利用規(guī)劃。同時，交通運輸系統(tǒng)是土地利用中最具先導性和剛性的部分,離開了交通規(guī)劃中道路網(wǎng)絡(luò)和運輸體系的合理配置，土地利用規(guī)劃中的各項內(nèi)容也將難以全部實現(xiàn)，因此，土地利用規(guī)劃也應(yīng)與交通規(guī)劃密切配合和協(xié)調(diào)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地資產(chǎn)制度改革

1、公平分配土地增值收益

有專家認為，征地制度改革的實質(zhì)是公平分配土地增值收益。傳統(tǒng)征地模式下，失地農(nóng)民的補償標準是以保障基本生活水平不降低為限，這就絕對地排斥了被征地農(nóng)民對土地增值收益的分享。這是不公平的，沒有讓被征地農(nóng)民切實享受到城市化、工業(yè)化的發(fā)展成果。當然，也不能將所有土地增值收益歸于失地農(nóng)民，否則會造就一個單純的土地食利者階層。這顯然與我們的社會性質(zhì)和發(fā)展目的相違背。所以，新的征地制度的關(guān)鍵是合理確定一個土地增值收益的分配比例。當然，失地農(nóng)民對土地增值收益的具體分享方式是可以多樣化的，不必一定要一次性的現(xiàn)金支付，年金或社會保障等方式的支付也是可行的。

2、土地股份合作制有利于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

有專家認為，土地股份合作制將農(nóng)民與土地分離開來，承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換為具有交換價值的股權(quán)，這有利于實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。從效率上看，土地股份合作制有利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。而我國的農(nóng)業(yè)，只有在規(guī)模經(jīng)營條件下，才有可能最大限度地采用新技術(shù)、新設(shè)備和先進的管理理念，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從公平上看，通過股權(quán)設(shè)置和紅利分配，每一個集體經(jīng)濟組織成員可以平等地實現(xiàn)自己的土地權(quán)益；集體經(jīng)濟組織也可通過經(jīng)營收益與分紅增強經(jīng)濟實力，從而為每一個集體經(jīng)濟組織成員的生活、就業(yè)以及養(yǎng)老提供保障。

3、地票交易制度是一項公平和效率兼顧的制度

有專家認為，目前國家平均分配建設(shè)用地指標的方式，其直接后果是造成區(qū)域之間的苦樂不均。發(fā)達地區(qū)指標不夠用，欠發(fā)達地區(qū)指標用不完。這種行政化的資源配置方式，沒有按照比較優(yōu)勢的原則進行資源配置，在一定程度上造成了土地資源配置在空間上的扭曲。以這種方式去實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，只是實現(xiàn)了表面上的公平，但以極大的效率損失為代價。而地票交易制度，可使政府獲得更多的建設(shè)用地指標來建設(shè)和經(jīng)營城市；地票產(chǎn)生地（包括農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織）可獲得自身發(fā)展所需的資金，以此分享發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟成果；地票落地區(qū)（包括農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織）可通過征地補償?shù)脑黾樱赡懿荒苓_到理想補償，但相比現(xiàn)行征地補償還是有所增加），間接獲得地票交易所帶來的收益。另通過地票交易制度，還可進一步激發(fā)與之相關(guān)的其他一系列制度的改革，比如農(nóng)村宅基地制度改革、戶籍制度改革等。

4、補償問題是影響農(nóng)戶退出宅基地的重要因素

有專家認為，目前實行農(nóng)村宅基地退出制度的地區(qū)，退出的補償金大多低于征地補償標準。農(nóng)民普遍認為補償標準過低，因此在沒有特殊情況下即使閑置也不愿意退出宅基地。據(jù)典型調(diào)查，有71.5%的兼業(yè)戶和非農(nóng)戶對農(nóng)村宅基地退出與否持觀望態(tài)度，表示只有在補償方式、補償標準合理時才有可能退出宅基地。另外，宅基地退出補償金該如何解決，是村集體出，還是地方財政解決，或是從土地出讓金收入中解決，也是一個問題。另外，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點工作中，由于農(nóng)村宅基地退出分散和零星，在面積和數(shù)量上達不到統(tǒng)一上報的要求，因此，不容易整體統(tǒng)一退出宅基地，也難以在新農(nóng)區(qū)建設(shè)項目實施前落實其具體位置及面積。

5、集體土地上建設(shè)公租房與小產(chǎn)權(quán)房是不同的概念

自北京首創(chuàng)在集體土地上建設(shè)公租房之后，上海、鄭州等地也開始探索這一模式。有專家認為，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，這一政策將起到四個方面的作用：拓寬城市租賃住房建設(shè)渠道，以多種方式解決城市外來人員及其他人員居住問題，促進農(nóng)民增收和優(yōu)化城鄉(xiāng)接合部環(huán)境，因此是一種有益的嘗試。專家認為，在集體土地上建設(shè)的公租房符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)主體、用地性質(zhì)等也符合相關(guān)規(guī)定，并且依法辦理了審批手續(xù)，而小產(chǎn)權(quán)房是集體土地上違法建設(shè)的商品房，因此，二者之間是完全不同的概念。不能因為某些地區(qū)正在試點集體土地上建設(shè)公租房就認為小產(chǎn)權(quán)房會“轉(zhuǎn)正”了。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化其他土地管理制度改革

1、我國土地督察制度實際是三種權(quán)力監(jiān)督模式的結(jié)合

有專家認為，從制度設(shè)計上看，我國土地督察制度整體上采用的是“以權(quán)力制約權(quán)力”的權(quán)力監(jiān)督模式。由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者都是權(quán)力的擁有者，就有可能出現(xiàn)“集體腐敗”、“官官相護”等現(xiàn)象，由于“以權(quán)力制約權(quán)力”存在“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的先天缺陷，因此，要實現(xiàn)土地督察的目標，還必須引進其他權(quán)力監(jiān)督模式。有專家認為，從土地督察制度實施五年的情況看，我國的土地督察已逐步建立起“發(fā)現(xiàn)-審核-糾正”的工作機制，以及“例行督察+專項督察+審核督察”的核心業(yè)務(wù)體系，不僅體現(xiàn)了“以權(quán)力制約權(quán)力”模式的運用，同時由于群眾舉報和媒體披露等公共力量的參與，也體現(xiàn)了“以權(quán)利制約權(quán)力”和“以社會制約權(quán)力”的監(jiān)督模式，因此，我國土地督察制度實際是三種權(quán)力監(jiān)督模式的結(jié)合。

2、征地沖突風險評估主體有待完善

有專家認為，國土資源部門擔當征地沖突風險評估主體存在四個不足：（1）風險評估的前提是要對被征地區(qū)域情的準確把握，要求評估者熟知區(qū)域內(nèi)待征地農(nóng)民家庭情況、信訪訴求、區(qū)域社會矛盾及重點難點問題等，而這些都是國土部門難以掌握的；（2）國土資源部門作為征地項目的實施者，卻又要對項目進行沖突風險評估，既當裁判員，又當運動員的雙重身份使得風險評估結(jié)果的公正性難以得到社會的廣泛認可；（3）國土資源部門很難調(diào)整征地補償標準，也很難否定已批準的征地項目，因此，即便評估結(jié)果是項目具有沖突風險，仍很難及時有效予以化解；（4）當前要求建設(shè)項目進行的評估很多，如環(huán)境評估、拆遷評估、社會穩(wěn)定評估、征地風險評估等，這些評估之間存在很多相似性，由多個主體分別評估是人力物力的浪費，而由一個統(tǒng)一組織進行評估較為適宜。有專家認為，地方政府作為征地沖突風險評估主體也存在兩個問題：一是風險評估會延長征地周期，會增加地方政府征地難度，因此，地方政府目前還普遍缺乏主動開展風險評估的動力；二是地方政府同樣存在雙重身份的困境，風險評估的公正性依然難以得到社會的廣泛認可。因此，理想的征地沖突風險評估主體還有待完善。

3、“十一五”時期多重因素導致我國土地財政收入大幅增長

資料顯示，“十一五”時期我國土地財政收入大幅增長，從2005年的5505億元猛增到2010年的29109.94億元，增長了4倍多。有專家認為，這是五大因素影響的結(jié)果：一是土地出讓面積的大幅增加。2010年的土地出讓面積是2006年的2倍；二是地價的大幅上漲。無論是綜合地價還是居住地價，“十一五”時期都是年年上漲的。2010年的綜合地價和居住地價分別是2006年的2.6倍和3.4倍；三是貨幣超發(fā)和新增貸款過多。如2010年廣義貨幣供應(yīng)量是2005年的2.38倍，新增貸款是2005年的2.43倍；四是“招拍掛”出讓比例大幅增加。如“十一五”時期頭兩年，“招拍掛”方式出讓土地數(shù)量占當年出讓總量的比例分別只有32.45%和42.32%，2008年以后升至80%以上，2010年更是達到了88.27%；五是10大重點城市土地出讓收入大增。全國排名前10位城市的土地出讓金2009年總計5673.02億元，2010年大幅增加到8752.41億元，占2010年全國土地出讓收入的30.07%，其中，北京、上海、大連三個城市的土地出讓金合計達4300億元，占當年全國土地出讓收入的15%。

4、加強農(nóng)戶耕地保護法律法規(guī)的宣傳，將農(nóng)戶耕地保護意識轉(zhuǎn)化為耕地保護行動

有關(guān)專家根據(jù)典型調(diào)查結(jié)果認為，目前農(nóng)戶關(guān)于對“最嚴格的耕地保護政策”的熟悉程度，不熟悉或不知道的占80.09%，非常熟悉的僅占1.12%；關(guān)于對“十七屆三中全會決定”的熟悉程度，不熟悉或不知道的也占到71.88%，非常熟悉的僅占6.03%；關(guān)于對“村莊基本農(nóng)田的認知情況”的調(diào)查，竟有77.46%受訪者回答“不知道”；關(guān)于“耕地保護最主要的責任人”的回答，認為耕地保護最主要的責任人是國務(wù)院（中央政府）的比重最高，為41.93%，認為是農(nóng)戶個人的比重其次，為36.10%，認為是地方各級政府為21.97%。這表明，在農(nóng)村有關(guān)土地法規(guī)和政策的普及宣傳還很滯后。為此，各級國土資源管理部門應(yīng)對農(nóng)戶加強有關(guān)耕地保護法律法規(guī)的日常宣傳。宣傳普及不應(yīng)流于形式，應(yīng)以將農(nóng)戶耕地保護意識轉(zhuǎn)化為耕地保護行動為目標，使農(nóng)民真正成為耕地保護的主體，參與到國家耕地保護的行動中來。

注：本文刊載于《中國國土資源經(jīng)濟》2012年第1期。