第一篇：養(yǎng)護(hù)公司十二五發(fā)展規(guī)劃

大慶油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部

園林綠化公司養(yǎng)護(hù)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃

大慶油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部園林綠化公司養(yǎng)護(hù)公司

2月3日

主編：范連祥

參加人：賀寶文李寶李百明

審定人：

目錄toco“1-2”hzu

一、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀.pageref_toc252971994h

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（一）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與成產(chǎn)能力.pageref_toc252971995h5

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（二）人員狀況.pageref_toc252971996h5

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（三）財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果.pageref_toc252971997h5

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（四）裝備狀況.pageref_toc252971998h5

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（五）市場(chǎng)情況.pageref_toc252971999h6

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（六）技術(shù)狀況.pageref_toc25297h6

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二、主要矛盾問(wèn)題.pageref_toc25297h6

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（一）修剪工的培訓(xùn)問(wèn)題.pageref_toc25297h6

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（二）樹(shù)木花卉栽培品種開(kāi)發(fā)不夠豐富.pageref_toc25297h6

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三、形勢(shì)分析.pageref_toc25297h6

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（一）業(yè)務(wù)環(huán)境分析.pageref_toc25297h7

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（二）對(duì)標(biāo)分析.pageref_toc25297h7

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四、規(guī)劃理念，定位與目標(biāo).pageref_toc25297h7

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（一）業(yè)務(wù)發(fā)展思路.pageref_toc25297h7

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（二）業(yè)務(wù)發(fā)展定位.pageref_toc25297h7

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（三）規(guī)劃理念、原則.pageref_toc25297h7

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（四）規(guī)劃目標(biāo).pageref_toc252972011h8

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五、規(guī)劃部署.pageref_toc252972012h9

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（一）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部署.pageref_toc252972013h9

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（二）技術(shù)研發(fā)部署.pageref_toc252972014h9

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（三）固定資產(chǎn)投資部署.pageref_toc252972015h9

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（四）管理創(chuàng)新部署.pageref_toc252972016h10

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（五）安全、環(huán)保、節(jié)能減排部署.pageref_toc252972017h10

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六、2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃.pageref_toc252972018h10

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（一）生產(chǎn)能力.pageref_toc252972019h10

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（二）經(jīng)營(yíng)指標(biāo).pageref_toc252972020h10

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（三）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn).pageref_toc252972021h10

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（四）人力資源狀況.pageref_toc252972022h10

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（五）科技管理水平.pageref_toc252972023h10

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一、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

“十一五”期間，養(yǎng)護(hù)公司隨著大慶油田礦區(qū)建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。在園林綠化公司的領(lǐng)導(dǎo)下，按照建設(shè)和諧礦區(qū)和“六個(gè)園林”的要求，養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)歷了由粗放經(jīng)營(yíng)到集約化經(jīng)營(yíng)，由粗放管理到專(zhuān)業(yè)化管理，由小到大的發(fā)展過(guò)程。養(yǎng)護(hù)水平逐年提高，一年一個(gè)臺(tái)階。所養(yǎng)護(hù)的綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別，由一、二、三、四，四個(gè)級(jí)別全部提高到一級(jí)二級(jí)兩個(gè)級(jí)別。在工作實(shí)踐中創(chuàng)造了“計(jì)量式快速加水灌溉法”，“8+1雜草檢測(cè)法”，“花卉集群栽植理念”，“水臘反季節(jié)自體移植法”，“間苗移植節(jié)約法”，“天然湖水利用節(jié)約法”，“立體五色草模紋花壇法”。在慶祝北京奧運(yùn)會(huì)、慶祝建國(guó)六十周年，慶祝大慶油田發(fā)現(xiàn)五十周年的重大活動(dòng)中得到了充分的應(yīng)用和展示，彰顯了大慶油田礦區(qū)園林養(yǎng)護(hù)水平，樹(shù)立了大慶油田的形象，提高了油城人的生活品味。

（一）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與成產(chǎn)能力

養(yǎng)護(hù)公司主要承擔(dān)著大慶市西城區(qū)，東至大慶路鐵人橋，西至讓通鐵路線(xiàn)，南至鐵人大道八百晌，北至慶虹橋范圍內(nèi)的城市道路綠地養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)綠地路段84條，養(yǎng)護(hù)綠地面積215.35萬(wàn)平米。

（二）人員狀況

公司現(xiàn)有職工52人，生產(chǎn)季節(jié)雇工180人。公司管理人員17人，設(shè)立5個(gè)班組。大學(xué)本科學(xué)歷11人，大專(zhuān)學(xué)歷9人，中專(zhuān)學(xué)歷9人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)7人，初級(jí)職稱(chēng)10人。

（三）財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果07、08、09三年合計(jì)收入5449.86萬(wàn)元，成本3945.01萬(wàn)元，利潤(rùn)1504.85萬(wàn)元。

（四）裝備狀況

水罐車(chē)7輛，服務(wù)車(chē)6輛，園林機(jī)械96臺(tái)，設(shè)備原值55.75萬(wàn)元，凈值43.95萬(wàn)元。

（五）市場(chǎng)情況

油田礦區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)的主要任務(wù)由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，隨著礦區(qū)綠化的深入發(fā)展，養(yǎng)護(hù)公司的任務(wù)逐年加大，市場(chǎng)主要取決于養(yǎng)護(hù)公司自身的素質(zhì)和能力的提高，只要養(yǎng)護(hù)公司不斷提高自身的能力和素質(zhì)，不斷提高養(yǎng)護(hù)水平，綠化養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)會(huì)不斷擴(kuò)大。

“十一五”期間，養(yǎng)護(hù)公司在完成自身任務(wù)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)了文化集團(tuán)，油田設(shè)計(jì)院，采油一廠(chǎng)的綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)收入730萬(wàn)元。

（六）技術(shù)狀況

1、擁有大慶地區(qū)珍稀樹(shù)種栽植、養(yǎng)護(hù)、繁育及配套技術(shù)，此技術(shù)對(duì)珍稀樹(shù)種應(yīng)用有重要作用，并已在生產(chǎn)中應(yīng)用。

2、擁有除草劑防草坪?jiǎn)?、雙葉雜草技術(shù)，此技術(shù)代替人工養(yǎng)護(hù)草坪。

3、擁有草坪延緩?fù)嘶夹g(shù)，可以延長(zhǎng)草坪壽命3-5年。

4、引進(jìn)了宿根花卉福祿考，增加了花卉品種。

二、主要矛盾問(wèn)題

（一）修剪工的培訓(xùn)問(wèn)題

隨著園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，修剪水平的高低成為養(yǎng)護(hù)水平的制約性因素。目前，養(yǎng)護(hù)公司缺少修剪技術(shù)比較強(qiáng)的工人，并且是現(xiàn)有的幾名修剪工，老的56歲，小的27歲，處于水平相對(duì)不高，青黃不接的狀況。因此，在今后的養(yǎng)護(hù)工作中加強(qiáng)對(duì)修剪工的技術(shù)培訓(xùn)十分重要。

（二）樹(shù)木花卉栽培品種開(kāi)發(fā)不夠豐富

隨著礦區(qū)園林建設(shè)的不斷發(fā)展，需要園林景觀(guān)花卉造型不斷創(chuàng)新，但在創(chuàng)新的過(guò)程中在樹(shù)木的品種顏色，花卉品種的搭配選擇上相對(duì)單一，所以在今后的工作要加強(qiáng)引進(jìn)培育適應(yīng)大慶地區(qū)生長(zhǎng)的，比較奇特的樹(shù)木、花卉品種以適應(yīng)創(chuàng)新景觀(guān)的配置。

三、形勢(shì)分析

（一）業(yè)務(wù)環(huán)境分析

綠化養(yǎng)護(hù)行業(yè)是朝陽(yáng)行業(yè)，油田綠化養(yǎng)護(hù)公司大有發(fā)展，油田主城區(qū)以外綠化養(yǎng)護(hù)逐漸由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，市場(chǎng)前景廣闊，這就需要養(yǎng)護(hù)公司要不斷提高水平和能力，完成好工作，否則，油田公司下屬各廠(chǎng)礦及相關(guān)企業(yè)的小的綠化公司就有可能與養(yǎng)護(hù)公司競(jìng)爭(zhēng)。

養(yǎng)護(hù)公司是大慶油田礦區(qū)園林綠化公司所屬的分公司，專(zhuān)業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)比較多，資金、設(shè)備、人才、技術(shù)等實(shí)力比較雄厚，尤其是近年來(lái)在養(yǎng)護(hù)的提檔升級(jí)、趕超東城區(qū)上出了很多亮點(diǎn)，油田公司、礦區(qū)事業(yè)部、園林綠化公司領(lǐng)導(dǎo)給予了充分的肯定，這些都是養(yǎng)護(hù)公司的優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)是土建、搶修方面比較薄弱。

（二）對(duì)標(biāo)分析

目前養(yǎng)護(hù)公司所養(yǎng)護(hù)的綠地標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的國(guó)家一、二、三、四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全部升級(jí)為國(guó)家一、二級(jí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合大慶油田實(shí)際情況，提出了高于國(guó)家一、二級(jí)兩個(gè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的草坪養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“8+1”標(biāo)準(zhǔn)及花卉集群化栽植養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新采用立體五色草模紋栽植及養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)管理上推行了6s管理法，收到了好的效果，hse管理方面實(shí)行安全生產(chǎn)操作法。

四、規(guī)劃理念，定位與目標(biāo)

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展思路

逐步實(shí)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、集約化和現(xiàn)代化。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展定位

以油田主城區(qū)道路綠化養(yǎng)護(hù)為基礎(chǔ)，逐步輻射主城區(qū)以外道路綠地養(yǎng)護(hù)。

（三）規(guī)劃理念、原則

1、發(fā)展理念

精心呵護(hù)生態(tài)，裝扮亮麗油城

2、發(fā)展原則

保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減少排放、加強(qiáng)檢疫、建立平衡、環(huán)境友好

3、發(fā)展中要處好的若干關(guān)系

（1）、綠地養(yǎng)護(hù)與城市建設(shè)關(guān)系

（2）、綠地養(yǎng)護(hù)與油田生產(chǎn)關(guān)系

（3）、綠地養(yǎng)護(hù)中的地企合作關(guān)系

（四）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

以打造百年油田、實(shí)現(xiàn)原油穩(wěn)定4000萬(wàn)噸，構(gòu)建和諧礦區(qū)，建設(shè)六型園林為指導(dǎo)，綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)路段養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，花卉栽植景觀(guān)化，樹(shù)木修剪藝術(shù)化，全面提高工作水平。

2、分項(xiàng)目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)總量和效益目標(biāo)

①2011年實(shí)現(xiàn)收入1800萬(wàn)元，效益200萬(wàn)元。

②“十二五”期間收入1、2億元，效益1000萬(wàn)元。

（2）外部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)目標(biāo)

①2011年市場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)收入200萬(wàn)元，利潤(rùn)30萬(wàn)元。

②“十二五”期間收入800萬(wàn)元，利潤(rùn)

150萬(wàn)元。

（3）科技創(chuàng)新目標(biāo)

①

2011年科技創(chuàng)新目標(biāo)

使用樹(shù)木抑制劑，控制楊柳樹(shù)飛絮。

②“十二五”期間科技創(chuàng)新目標(biāo)

攻克大慶地區(qū)常見(jiàn)病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律，掌握綜合防治方法，減少環(huán)境污染，易于生態(tài)城市發(fā)展。

（4）生產(chǎn)能力目標(biāo)

①2011綠地養(yǎng)護(hù)面積300萬(wàn)平方米。

②“十二五”期間養(yǎng)護(hù)面積500萬(wàn)平方米。

（5）人力資源發(fā)展目標(biāo)

①2011年人力資源發(fā)展目標(biāo)

專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生15人，中級(jí)以上職稱(chēng)12人，修剪工

7人。

②“十二五”期間人力資源發(fā)展目標(biāo)

專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生20人，中級(jí)以上職稱(chēng)15人，修剪工

15人。

（6）安全、環(huán)保、節(jié)能減排目標(biāo)

安全生產(chǎn)事故率為0，農(nóng)藥使用劑量最低劑量化，節(jié)約澆水植物化。

五、規(guī)劃部署

（一）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部署1、2011年主營(yíng)業(yè)務(wù)部署

（1）大慶路、鐵人大道、創(chuàng)業(yè)大道、龍十路、西賓路全面打造標(biāo)準(zhǔn)化路段。

（2）遠(yuǎn)望裙房、東環(huán)路北段、奔騰環(huán)島、昆侖大街實(shí)現(xiàn)花卉集群化栽植和景觀(guān)栽植。

（3）主要路段修剪實(shí)現(xiàn)藝術(shù)化

2、“十二五”期間經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部署

“十二五”期間養(yǎng)護(hù)路段在標(biāo)準(zhǔn)化、景觀(guān)化、藝術(shù)化的基礎(chǔ)上逐步向精細(xì)化、集約化邁向現(xiàn)代化。

（二）技術(shù)研發(fā)部署1、2011年技術(shù)研發(fā)部署

引進(jìn)新樹(shù)種（中華金葉榆）和竹柳。

2、“十二五”期間研發(fā)部署

（1）進(jìn)行苗木冬儲(chǔ)試驗(yàn)

（2）進(jìn)行苗木組織培養(yǎng)試驗(yàn)

（三）固定資產(chǎn)投資部署

（1）2011年固定資產(chǎn)投資部署

建一座加水站，投資200萬(wàn)元。

（2）“十二五”期間向固定資產(chǎn)投資部署

①建設(shè)植保實(shí)驗(yàn)室，投資200萬(wàn)元

②

建設(shè)土壤實(shí)驗(yàn)室，投資200萬(wàn)元

（四）管理創(chuàng)新部署

（1）2011年管理創(chuàng)新部署

實(shí)行承包式澆水灌溉管理

（2）十二五”期間管理創(chuàng)新部署

實(shí)行精細(xì)化、集約管理

（五）安全、環(huán)保、節(jié)能減排部署

（1）推行安全生產(chǎn)操作法考核制度

（2）實(shí)行承包式節(jié)水灌溉管理

六、2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃

（一）生產(chǎn)能力

綠地養(yǎng)護(hù)范圍南至采油七廠(chǎng)，北至采油六廠(chǎng)，西至讓鐵路線(xiàn)，東至薩大路，養(yǎng)護(hù)面積為

1000萬(wàn)平米。

（二）經(jīng)營(yíng)指標(biāo)

實(shí)現(xiàn)收入2億元，利潤(rùn)1000萬(wàn)元。

（三）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)和特級(jí)兩種標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源狀況

人力資源狀況為整個(gè)隊(duì)伍為管理人員100人，技術(shù)人員30人，中高級(jí)職稱(chēng)人員20人，養(yǎng)護(hù)師30人。

（五）科技管理水平

形成一整套的具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的綠化養(yǎng)護(hù)體系，科技辦法、管理手段的園林管理辦法。

通過(guò)現(xiàn)代化的設(shè)施園林裝備實(shí)現(xiàn)珍奇植物在北方高寒地區(qū)大慶油田的園林應(yīng)用

通過(guò)引進(jìn)培育、嫁接等手段實(shí)現(xiàn)喬木樹(shù)花盛開(kāi)

采用喬木、灌木、花卉、草坪等相結(jié)合的辦法設(shè)計(jì)和栽植奇特的植物景觀(guān)，把油田的各條城市干道打造成燦爛的景觀(guān)大道，把油田在氣候適宜的條件下打造成北國(guó)江南。

第二篇：十二五公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理與應(yīng)急保障發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）交通運(yùn)輸部公路局 二?一?年四月二十一日1 目 錄

一、“十一五”發(fā)展總體情況..............................1

二、“十二五”面臨的形勢(shì)與要求..........................6

三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本原則.......................7

四、主要任務(wù)............................................9

五、保障措施...........................................17 2

一、“十一五”發(fā)展總體情況

（一）公路養(yǎng)護(hù)管理成績(jī)斐然 “十一五”期間，公路交通行業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極組織實(shí)施部印發(fā)的《十一五公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要》，堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于“更好地為公眾服務(wù)”，立足“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、改革加速、服務(wù)提高”，全面完成了十五提出的目標(biāo)與任務(wù)。同時(shí)，戰(zhàn)勝了百年一遇的南方低溫冰雪災(zāi)害、5.12汶川大地震、4.14玉樹(shù)強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害，圓滿(mǎn)完成了奧運(yùn)會(huì)期間公路運(yùn)輸保暢工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻(xiàn)，也為“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)“十一五”期間取得的成績(jī)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善 ——路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。以高速公路為主骨架的全國(guó)干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)已初步形成，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，通行和通達(dá)能力大幅提高。到2008年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到373萬(wàn)公里。其中，高速總里程已達(dá)6.03萬(wàn)公里，與“十五”末相比新增1.93萬(wàn)里；全國(guó)等級(jí)公路里程達(dá)到277.85萬(wàn)公里，占公路總里程的74.5%，比“十五”末凈增118.67萬(wàn)公里；二級(jí)及二級(jí)以上公路里程達(dá)到39.97萬(wàn)公里，占總公里總里程的10.72%，比“十五”末凈增7.36萬(wàn)公里；81.6%的國(guó)道及58.5%的省道達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.24%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的92.86%?！佛B(yǎng)護(hù)改造力度加大?！笆晃濉逼陂g，各地組織加大了危橋改造、安保工程等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程的實(shí)施力度，積極推進(jìn)干線(xiàn)公路災(zāi)害防治工作，組織開(kāi)展了公路橋隧工程安全評(píng)估試點(diǎn)工作，實(shí)施了橋梁安全隱患排查和治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，已安排危橋改造項(xiàng)目8799座/67.4萬(wàn)延米，整治安全隱患路段30萬(wàn)處/10.1萬(wàn)公里，處治公路災(zāi)害路段8227公里，總投資達(dá)264.1億元。“十一五”前四年，全國(guó)用于公路養(yǎng)護(hù)工程的資金投入累計(jì)552.48億元。其中，完成路網(wǎng)改造工程 4.6萬(wàn)公里，共投入3563.1億元；完成1 公路大修11.7萬(wàn)公里，共投入784.7億元；完成公路中修26.7萬(wàn)公里，共投入456.7億元。通過(guò)公路養(yǎng)護(hù)與改造工程，國(guó)省干線(xiàn)公路技術(shù)狀況明顯提升?！ㄐ行蚀蠓岣?。燃油稅政策實(shí)施后，目前已有17個(gè)省份一次性全部取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，共撤銷(xiāo)收費(fèi)站1723個(gè)，道路暢通率明顯提高；持續(xù)5年的全國(guó)集中治超和提供氣象預(yù)報(bào)、路況等公眾信息服務(wù)，也大大提高了現(xiàn)有公路的通行能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年底，全國(guó)國(guó)道網(wǎng)每日交通量平均為10317輛，比“十五”末增長(zhǎng)6.7%，一般國(guó)道網(wǎng)擁擠度由“十五”末的0.44下降為0.39，降幅達(dá)12.8%，普通國(guó)道平均行車(chē)時(shí)速?gòu)摹笆濉蔽吹?3公里/小時(shí)提高到57公里/小時(shí)，在交通量大幅增長(zhǎng)的情況下，公路通行能力大幅提升。2．養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和技術(shù)水平不斷提高 ——養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)公路優(yōu)良路率平均每年增長(zhǎng)1%。截止到2008年底，按照新的公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，高速公路的優(yōu)良路率已達(dá)到98.9%，國(guó)道的優(yōu)良路率達(dá)到68%，省道的優(yōu)良路率達(dá)到67%（MQI）。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有了歷史性的提升，——養(yǎng)護(hù)技術(shù)及應(yīng)用水平明顯提高?！笆晃濉逼陂g，引進(jìn)開(kāi)發(fā)了科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策技術(shù)；大力倡導(dǎo)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念，積極探索和嘗試預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)；新型、環(huán)保、節(jié)能材料與工藝在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域得到大力推廣；橋梁維修加固成套技術(shù)取得突破。公路養(yǎng)護(hù)正逐步向公路檢測(cè)自動(dòng)化、養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械化、運(yùn)營(yíng)管理信息化方向發(fā)展，創(chuàng)建了一大批的文明樣板路和科技、環(huán)保示范公路。3．公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升 ——公眾出行信息服務(wù)水平明顯提高。“十一五”期間，部進(jìn)一步完善“中國(guó)公路信息服務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)站建設(shè)；建立并完善了覆蓋全國(guó)40萬(wàn)公里的公路路況報(bào)送體系，及時(shí)向公眾發(fā)布路況信息；加強(qiáng)中國(guó)氣象局合作，每天向社會(huì)發(fā)布公路氣象預(yù)報(bào)；在多個(gè)省份實(shí)施了2 交通信息化示范工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提高公路信息化水平；部分省市兩級(jí)交通主管部門(mén)建立了公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，取得了良好的運(yùn)營(yíng)效果，公路出行服務(wù)水平得到初步提高?！?lián)網(wǎng)與電子不停車(chē)收費(fèi)得到推廣應(yīng)用。“十一五”期間，部《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求》、《電子收費(fèi)專(zhuān)用短程通信》、《高速公路區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)示范工程暫行技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了我國(guó)自有的電子不停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，制定了其中關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)規(guī)范，構(gòu)建了全國(guó)統(tǒng)一的密鑰管理體系，并在全國(guó)大力推廣聯(lián)網(wǎng)與電子不停車(chē)收費(fèi)。目前，全國(guó)共27個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)公路總里程接近6萬(wàn)公里；10多個(gè)省份采用統(tǒng)一密鑰體系建設(shè)和開(kāi)通了ETC系統(tǒng)；開(kāi)展了京津冀和長(zhǎng)三角等區(qū)域ETC系統(tǒng)的應(yīng)用示范工程，實(shí)現(xiàn)了ETC跨省互聯(lián)并取得了突破性的成果。目前，全國(guó)已經(jīng)開(kāi)通了600多條不停車(chē)收費(fèi)車(chē)道，用戶(hù)發(fā)展到60多萬(wàn)，不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成。4．路網(wǎng)管理與應(yīng)急保障能力進(jìn)一步加強(qiáng) ——路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)體系初步建立。部初步建成了公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了15個(gè)省市的視頻數(shù)據(jù)接入。印發(fā)了《全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，并組織部分省市初步完成省級(jí)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，還對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)體系運(yùn)行管理機(jī)制進(jìn)行了有益探索?！獞?yīng)急保障能力逐步提高。修訂并發(fā)布了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；初步建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作管理機(jī)制，建立和完善了信息報(bào)送等應(yīng)急管理規(guī)章制度，初步建立了部省應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，并對(duì)高速公路跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究探索；經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，武警水電交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系，初步建立了專(zhuān)兼結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，加強(qiáng)國(guó)家公路公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局建設(shè)及規(guī)劃研究，儲(chǔ)備了一定數(shù)量的應(yīng)急運(yùn)力、公路搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)械和物資，并在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。——高速公路網(wǎng)編號(hào)工作基本完成。部先后印發(fā)了《國(guó)家高速公路相關(guān)標(biāo)志更換技術(shù)指南》、《國(guó)家高速公路路線(xiàn)命名和編號(hào)實(shí)施方案》、《國(guó)家高速公路網(wǎng)里程樁傳遞方案》等3 政策文件，修訂《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》（國(guó)標(biāo)5768）和《公路交通標(biāo)志和標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置規(guī)范》，組織完成了G2京津塘試點(diǎn)實(shí)施工作。在此基礎(chǔ)上，組織完成了國(guó)家高速公路網(wǎng)命名編號(hào)與標(biāo)志標(biāo)牌等的更換工作?！皣?guó)家道路交通安全科技行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)?？萍疾俊⒐膊颗c部聯(lián)合啟動(dòng)了“國(guó)家道路交通安全科技行動(dòng)計(jì)劃”，以提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件能力，實(shí)現(xiàn)道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降、特大道路交通事故進(jìn)一步減少、萬(wàn)車(chē)死亡率接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平等目標(biāo)，圍繞“人、車(chē)、路”等道路交通安全的影響因素，開(kāi)展道路交通安全領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，并組織實(shí)施示范工程。5．依法治路工作得到加強(qiáng) ——有關(guān)法律規(guī)章進(jìn)一步完善。在“十一五”期間部陸續(xù)起草、修訂了一系列適合公路養(yǎng)護(hù)管理和應(yīng)急保障的部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了公路養(yǎng)護(hù)及應(yīng)急管理的法律框架，營(yíng)造了良好法律環(huán)境。完成了《公路保護(hù)條例》的起草制定工作；《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、《公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造管理辦法》（試行）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范則進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，提高了公路養(yǎng)護(hù)水平和公共服務(wù)能力；《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和的頒布進(jìn)一步細(xì)化了收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，明確了部門(mén)管理責(zé)任，嚴(yán)格了權(quán)益轉(zhuǎn)讓和招投標(biāo)的條件和程序?！獔?zhí)法行為逐步規(guī)范。在“十一五”期間，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)使用，提高了執(zhí)法規(guī)范化程度。創(chuàng)新執(zhí)法手段，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高了執(zhí)法效率；完善落實(shí)了執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法公示監(jiān)督制度，提高了執(zhí)法監(jiān)督力度?！纬ぷ魅〉眯逻M(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，部繼續(xù)聯(lián)合公安部、國(guó)家發(fā)改委等九個(gè)部委在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載運(yùn)輸治理工作，成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門(mén)齊抓共管，治超力度前所未有，加強(qiáng)了治超檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和管理，逐步推廣了不停車(chē)檢測(cè)4 系統(tǒng)和治超信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了治超檢測(cè)站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)互通，重點(diǎn)整治車(chē)貨總重超過(guò)55噸的違法超限超載車(chē)輛，取得了明顯成效。目前全國(guó)干線(xiàn)公路超限超載率控制在6.7%左右，嚴(yán)重超載超限勢(shì)頭得到有效遏制。

（二）制約公路行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題依然存在 與快速發(fā)展公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求相比，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理和應(yīng)急保障事業(yè)仍然存在不少問(wèn)題，制約了公路事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)： ——路網(wǎng)暢通水平有待提高。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，高速公路斷頭路依然存在，部分早期高速公路和省際間、重要城市間高速公路通道能力不足；國(guó)道干線(xiàn)公路技術(shù)等級(jí)低、容量不足、通達(dá)深度不夠，主干路網(wǎng)可替代路線(xiàn)少、網(wǎng)絡(luò)化程度低?！佛B(yǎng)護(hù)資金缺口加劇。隨著我國(guó)公路里程的不斷增長(zhǎng)和存量資產(chǎn)快速增加，公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求隨之快速增加。預(yù)計(jì)到2010年，除高速公路外，全國(guó)普通公路通車(chē)總里程377萬(wàn)公里，2015年將達(dá)425萬(wàn)公里，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理資金需求年均增長(zhǎng)約為17%，而隨著燃油稅費(fèi)改革的實(shí)施，替代公路養(yǎng)路費(fèi)的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的收入存在不確定性，全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)資金的缺口勢(shì)必日益擴(kuò)大。導(dǎo)致干線(xiàn)公路大中修工程難以及時(shí)安排，大量農(nóng)村公路失養(yǎng)失修，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金基本沒(méi)有落實(shí)。目前全國(guó)普通公路能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)的比重不足50%?！佛B(yǎng)護(hù)技術(shù)與科學(xué)決策水平有待進(jìn)一步提高。在加快公路建設(shè)的過(guò)程中，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員進(jìn)一步流失，公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)技術(shù)水平提升緩慢，特別是高速公路施工藝難以快速、安全的要求。公路養(yǎng)護(hù)決策缺乏科學(xué)支撐體系，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)難以普及，不少地方普遍存在以建代養(yǎng)現(xiàn)象。——公路安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。普通公路特別是農(nóng)村公路的安全設(shè)施不完善，部分安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，危橋仍然呈現(xiàn)邊治邊增的態(tài)勢(shì)，其中農(nóng)村公路危橋多、比重高的現(xiàn)象較為普遍，橋梁安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。公路基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在自然災(zāi)害和惡劣天氣條件下，容易受損毀，進(jìn)而影響交通。5 ——科技支撐作用有待提升。養(yǎng)護(hù)自主創(chuàng)新技術(shù)不多，養(yǎng)護(hù)技術(shù)的集成性不高，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平仍需提高，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)綜合技術(shù)體系和科學(xué)決策體系仍未建立。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車(chē)收費(fèi)技術(shù)的局限性依然存在，路政管理技術(shù)落后，公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置缺乏有效的技術(shù)手段，部分道路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決?！卜?wù)能力亟待提高。公共出行服務(wù)信息服務(wù)難以滿(mǎn)足公眾出行服務(wù)多樣化和個(gè)性化的需求，尚未建立有效的信息采集和發(fā)布機(jī)制，信息量少且更新不及時(shí)，信息服務(wù)手段單一。服務(wù)區(qū)、加油站以及其它相關(guān)附屬設(shè)施的服務(wù)品質(zhì)尚待提高，服務(wù)區(qū)作為應(yīng)急保障的基礎(chǔ)保障作用還未充分發(fā)揮。公路公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立?！w制機(jī)制障礙依然存在。高速公路行政主體多元化，路網(wǎng)分割管理的狀況依然存在，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作亟待加強(qiáng)。公路跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制以及高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制尚未有效建立，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革仍需深化。——路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急保障能力亟待提高。路網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施仍不完善，信息獲取的及時(shí)性、準(zhǔn)確性還不足，部、省、市三級(jí)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)體系尚未形成，應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制和征用補(bǔ)償機(jī)制仍不健全，應(yīng)急能力建設(shè)依顯不足。——成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的后續(xù)影響還將持續(xù)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)后，特別是隨著政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的逐步取消，各地公路養(yǎng)護(hù)資金難以按照預(yù)期保障，特別是資金的分配流程與格局發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行公路管理體制產(chǎn)生影響。在國(guó)家新的投融資政策尚未出臺(tái)的條件下，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金面臨較大的壓力。

二、“十二五”面臨的形勢(shì)與要求 “十二五”是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨新的挑戰(zhàn)和更高的要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)活力的不斷增強(qiáng)，人員和物資6 流動(dòng)的不斷加快，私人汽車(chē)消費(fèi)的快速增加，必然使公路交通需求保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公路交通系統(tǒng)應(yīng)急保障能力提出了更高的要求，迫切需要建立和完善高效集中、協(xié)調(diào)有力的公路安全監(jiān)管與應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)覆蓋全路網(wǎng)重要路段、橋梁、隧道、省級(jí)交界處的重點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、提高各類(lèi)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力?！笆濉逼?，我國(guó)將迎來(lái)公路養(yǎng)護(hù)的高峰期，巨大的養(yǎng)護(hù)需求帶來(lái)的是大量的資金需求，燃油稅改革、資金撥付方式的改變和取消二級(jí)路收費(fèi)使普通公路建養(yǎng)資金壓力進(jìn)一步增大，預(yù)計(jì)每年資金缺口將會(huì)在1000億以上，此外，按照初步估算，“十二五”期間公路安全工程、危橋改造、災(zāi)害防治工程以及公路水毀搶修等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程的資金需求量約在2270億元左右?？傮w看，公路養(yǎng)護(hù)資金需求與供給的矛盾十分突出。伴隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，公路管理體制改革將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，迫切需要適應(yīng)財(cái)稅體制改革和行政體制改革的要求，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的公路管理體制，加快決策、執(zhí)行相分離，強(qiáng)化公路管理職能。“以人為本”是發(fā)展交通事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，為滿(mǎn)足人民群眾安全、便捷、暢通、舒適的個(gè)性化出行服務(wù)需求，公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)必須適應(yīng)新變化，滿(mǎn)足新需求，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)新投融資方式，破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高公路管理水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，凸現(xiàn)“更好地為公眾服務(wù)”。

三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本原則

（一）指導(dǎo)思想 牢固樹(shù)立“更好地為公眾服務(wù)”理念，繼續(xù)堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”，轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式，以“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為重點(diǎn)，全面提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率，提升公路發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)公路交通“更安全、更暢通、更高效、更和諧、更經(jīng)濟(jì)、更便捷”。

（二）總體目標(biāo) 力爭(zhēng)到2015年，基本形成“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，培育“一個(gè)市場(chǎng)”，建立“五個(gè)體系”，努力7 打造通過(guò)養(yǎng)護(hù)管理延長(zhǎng)現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命、通過(guò)養(yǎng)護(hù)管理提高現(xiàn)有公路設(shè)施使用效率、通過(guò)養(yǎng)護(hù)管理推動(dòng)公路交通行業(yè)更好可持續(xù)發(fā)展的格局，從而真正促進(jìn)公路交通行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全便捷出行的需要?！耙粋€(gè)網(wǎng)絡(luò)”：就是努力打造一個(gè)能力充分、安全暢通、和諧高效的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；“一個(gè)市場(chǎng)”：就是培育一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、決策科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)；“五個(gè)體系”：就是著力建立一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，一個(gè)經(jīng)濟(jì)效能、科學(xué)創(chuàng)新、能夠適應(yīng)財(cái)稅改革要求的公路養(yǎng)護(hù)決策支撐體系，一個(gè)以人為本、內(nèi)容豐富、形式多樣的公共出行服務(wù)體系，一個(gè)有法可依、運(yùn)行高效、文明執(zhí)法的公路路政管理體系，一個(gè)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效、保障有力的公路網(wǎng)管理與應(yīng)急保障體系。

（三）基本原則 ——堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上。以公眾出行需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把“更好地為公眾服務(wù)”作為管理養(yǎng)護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓展服務(wù)內(nèi)涵、豐富服務(wù)形式、提升服務(wù)品質(zhì)?！獔?jiān)持建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先。牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展、而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位，拓展融資渠道，加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)公路管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。——堅(jiān)持深化改革、體制理順。遵循“集中統(tǒng)一、事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權(quán)關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系?！獔?jiān)持科技引領(lǐng)、和諧發(fā)展。加大自主創(chuàng)新力度，完善技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)進(jìn)步。強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和再生利用技術(shù)，促進(jìn)人、車(chē)、路、自然和諧發(fā)展?！獔?jiān)持依法治路、管理高效。健全法律法規(guī)體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進(jìn)依法行8 政，加大公路保護(hù)力度。創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強(qiáng)管理透明度?！獔?jiān)持安全可靠、保障有力。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管，消除安全隱患。完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，加快隊(duì)伍建設(shè)，提高公路安全和應(yīng)急保障能力。

四、主要任務(wù)

（一）以路網(wǎng)升級(jí)改造和開(kāi)展養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)為龍頭，全面提高路網(wǎng)技術(shù)狀況 1．開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建工作 “十二五”期間，在全國(guó)開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。2010年，完成山東、江蘇、浙江、河北、北京五省市的試點(diǎn)工作；從2011年起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展示范工程的推廣活動(dòng)；至2015年，建成一批路況質(zhì)量好、養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平高、綜合服務(wù)水平高的公路養(yǎng)護(hù)示范工程；形成一套公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南，保持“十二五”期間公路養(yǎng)護(hù)管理的持續(xù)健康發(fā)展。2．繼續(xù)加大干線(xiàn)公路改造與養(yǎng)護(hù)力度 “十二五”期間，針對(duì)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，加大普通干線(xiàn)公路改造與整治力度。一是實(shí)施“普通干線(xiàn)公路升級(jí)改造工程”，每年安排里程不少于3.5萬(wàn)公里普通國(guó)省干線(xiàn)改造工程，全面改善普通干線(xiàn)公路的通行條件；二是實(shí)施“危橋改造工程”，力爭(zhēng)在“十二五”前三年基本消除國(guó)省干線(xiàn)上的現(xiàn)有危橋，同時(shí)確保農(nóng)村公路危橋呈逐年下降趨勢(shì)。同時(shí)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)危橋改造不跨年，每年國(guó)省干線(xiàn)一、二類(lèi)橋梁比例保持在95%以上，及時(shí)消除安全隱患；三是繼續(xù)實(shí)施“安保工程”，至2015年，基本完成普通國(guó)省干線(xiàn)公路的隱患路段處置，同時(shí)將公路安保工程逐步向農(nóng)村公路延伸，改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況；四是實(shí)施“災(zāi)害防治工程”，重點(diǎn)整治干線(xiàn)公路地質(zhì)災(zāi)害及水毀路段，提高干線(xiàn)公路的抗災(zāi)能力，“十二9 五”期間，同一路段災(zāi)害損毀重復(fù)發(fā)生率控制在5%以?xún)?nèi)。3．全面提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平——全面構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系。大力推行路網(wǎng)技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)；依托公路數(shù)據(jù)庫(kù)和路面、橋梁等管理系統(tǒng)，進(jìn)行干線(xiàn)公路路況評(píng)價(jià)及養(yǎng)護(hù)決策分析，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率；建立健全公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制，明確養(yǎng)護(hù)決策的工作流程和相關(guān)工作制度，修訂完善養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，干線(xiàn)公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系基本建立，主要路況檢測(cè)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，路況評(píng)價(jià)及養(yǎng)護(hù)決策實(shí)現(xiàn)信息化和制度化。——全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。研究制定適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；引進(jìn)全壽命周期費(fèi)用分析理念，積極探索適合公路自身特點(diǎn)的大中修設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確把握預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，科學(xué)選擇預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施；大力開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝的研究工作，形成成套技術(shù)。力爭(zhēng)到“十二五”末，高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到8%，普通國(guó)省干線(xiàn)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到5%。——積極探索綠色養(yǎng)護(hù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)方式，積極在全國(guó)范圍內(nèi)推廣普及冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)中廢舊路面材料的100%循環(huán)利用的目標(biāo)。——加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。重點(diǎn)推廣公路結(jié)構(gòu)狀況和橋梁隱蔽工程檢測(cè)技術(shù)、基于使用性能和全壽命周期費(fèi)用分析的養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)技術(shù)，以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能、高效的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和公路災(zāi)害防治技術(shù)、舊橋維修加固技術(shù)等。著力提高全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)整體技術(shù)水平，初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)到2015年，形成一套基本完善的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、指南，全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)保障能力明顯提升。4．切實(shí)加強(qiáng)橋隧養(yǎng)護(hù)工作 繼續(xù)貫徹執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面落實(shí)橋隧養(yǎng)護(hù)的技術(shù)政策和管理制10 度；制訂長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營(yíng)管理辦法，逐步建立部、省兩級(jí)橋梁安全監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步完善橋隧檢查、評(píng)定和養(yǎng)護(hù)管理的考評(píng)體系，實(shí)行危橋改造時(shí)限責(zé)任制，建立橋隧養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任追究制度，明確相關(guān)單位責(zé)任和義務(wù)；制定橋梁養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、加固設(shè)計(jì)、施工的從業(yè)人員和單位的資格條件，嚴(yán)格橋梁加固市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，盡快在全國(guó)建立起完善的橋梁養(yǎng)護(hù)與管理從業(yè)資格制度。5．全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理 認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案》，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，開(kāi)辟穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。到2015年，農(nóng)村公路做到“有路必養(yǎng)”，優(yōu)良路率達(dá)到40%以上，著力解決農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施不足、危病橋數(shù)量多、抗災(zāi)能力弱等突出問(wèn)題，隱患路段處置達(dá)到40%以上，一二類(lèi)橋梁比例不低于40%。

（二）以路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，提升路網(wǎng)管理水平1．積極積極推動(dòng)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 編制印發(fā)《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和服務(wù)暫行技術(shù)要求》，加強(qiáng)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)管理。推動(dòng)各級(jí)交通主管部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路和重要干線(xiàn)公路網(wǎng)日常監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路和重要干線(xiàn)公路網(wǎng)的全面監(jiān)測(cè)，形成完善的公路網(wǎng)運(yùn)行信息采集和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2．建立公路及橋隧技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制 切實(shí)加大橋梁安全監(jiān)管和事故預(yù)防力度，結(jié)合財(cái)政部成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革增量資金分配工作，在強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)、管養(yǎng)單位工作職責(zé)的同時(shí)，建立覆蓋全國(guó)主要干線(xiàn)公路和主要橋梁、隧洞的公路技術(shù)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。“十二五”期間，部將抽檢、復(fù)核各地報(bào)送的高速公路及普通干線(xiàn)公路的路況評(píng)定結(jié)果，抽檢比例不低于10%。11 同時(shí)選擇部分跨越大江大河及跨海通道等對(duì)區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)有顯著影響的特大型橋梁、隧道，組織開(kāi)展結(jié)構(gòu)狀況檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)工作定期檢查，每年抽檢橋隧總座數(shù)不少于600座。3．加快全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè) 積極籌組國(guó)家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，開(kāi)展省級(jí)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心示范工程以及部省中心平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善公路交通應(yīng)急體系。根據(jù)《全國(guó)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)地方公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)，建立較完善的信息互通、協(xié)同高效的部省兩級(jí)公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家高速公路、國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)重要路段和收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、治超檢測(cè)站等重要節(jié)點(diǎn)的路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)圖像接入、路網(wǎng)服務(wù)水平分析、信息發(fā)布、異地會(huì)商、路網(wǎng)協(xié)調(diào)和調(diào)度等功能，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處置提供支撐。4．逐步建立完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)制 在全國(guó)公路網(wǎng)管理平臺(tái)體系建設(shè)和完善基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨省高速公路和重要干線(xiàn)公路協(xié)調(diào)指揮調(diào)度。借助課題研究，選擇條件成熟的路網(wǎng)區(qū)域作為示范建設(shè)，研究探索跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策支持平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)以省域高速公路為主的跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度輔助支持系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行中的易堵路段和事故多發(fā)路段進(jìn)行全面調(diào)查摸底。對(duì)其中的重點(diǎn)路段特別是省際通道路段，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)管理，采取有針對(duì)性進(jìn)行綜合治理，避免大范圍的嚴(yán)重堵車(chē)和安全事故的發(fā)生。

（三）以調(diào)整完善收費(fèi)公路政策為手段，促進(jìn)收費(fèi)公路持續(xù)健康發(fā)展 1．繼續(xù)推進(jìn)逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)改革 根據(jù)《逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案》要求，逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，嚴(yán)格控制一級(jí)收費(fèi)公路的項(xiàng)目審批，削減一級(jí)公路收費(fèi)規(guī)模。力爭(zhēng)到2015年，除西部地區(qū)部分省區(qū)外，實(shí)現(xiàn)取消所有政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的目標(biāo)。同時(shí)，采取有效措施，全面完成取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及的人員安置工作。12 2．積極推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)，加強(qiáng)收費(fèi)公路監(jiān)管 研究并逐步構(gòu)建設(shè)以高速公路為主體的高效率、低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主休的提供政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策，加快建立能夠滿(mǎn)足需求的普通公路投融資體制，逐步研究提出以政府投入為主的普通公路發(fā)展政策和管理體制。同時(shí)，積極研究探索高速公路多元化投資建設(shè)、一元化管理的發(fā)展模式。同時(shí)按照實(shí)行“總量規(guī)劃控制、國(guó)家嚴(yán)格準(zhǔn)許、公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的總體思路，建立嚴(yán)格的收費(fèi)公路監(jiān)管機(jī)制。3．調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制 進(jìn)一步調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，建立新的收費(fèi)公路收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。爭(zhēng)取政策支持，允許現(xiàn)有高速公路在收費(fèi)到期后，由政府行業(yè)主管部門(mén)本著“低標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)年限、高效率”的原則，繼續(xù)收費(fèi)用于維持公路養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營(yíng)管理，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)路網(wǎng)交通流量。同時(shí)，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，研究實(shí)施高速公路與普通公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源的統(tǒng)籌利用和滾動(dòng)發(fā)展。4．推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車(chē)收費(fèi) 繼續(xù)推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，組織實(shí)施京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)示范工程建設(shè)，研究制定鼓勵(lì)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)發(fā)展的政策措施，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，在更多區(qū)域推進(jìn)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。全面擴(kuò)大ETC車(chē)道的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，力爭(zhēng)到2015年，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，東中部地區(qū)電子收費(fèi)服務(wù)覆蓋率至少要達(dá)到20％，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中心城市附近交通繁忙的高速公路收費(fèi)站均建有ETC車(chē)道的目標(biāo)。

（四）以強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升路網(wǎng)安全和應(yīng)急處置水平1．進(jìn)一步完善公路交通預(yù)案體系 各地交通主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)修編后的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，完善地方公13 路交通應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合地方實(shí)際，制定針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的專(zhuān)項(xiàng)處置預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。力爭(zhēng)到2015年，初步形成“橫向到邊、縱向到底”的部、省、市、縣四級(jí)公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。2．強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè) 加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理的多部門(mén)協(xié)作能力，推動(dòng)部門(mén)間溝通與交流，建立預(yù)警信息快速通報(bào)與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。以《交通部公路交通阻斷信息報(bào)送制度（試行）》為基礎(chǔ)，建立并完善公路應(yīng)急信息報(bào)送機(jī)制，規(guī)范公路突發(fā)事件信息報(bào)送工作，建立突發(fā)事件下跨區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)與指揮機(jī)制，提高公路應(yīng)急保障和區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)能力。建立省際公路會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)預(yù)警信息快速通報(bào)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立公路應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練制度，提高隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。3．強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè) ——建立公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。在積極培育公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的同時(shí)，組建以地方公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)、路政管理部門(mén)及日常養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為主體的地方區(qū)域性公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。同時(shí)通過(guò)委托方式，將部分公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)作為公路應(yīng)急搶通補(bǔ)充力量。特別是發(fā)揮武警交通部隊(duì)作為國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通專(zhuān)業(yè)力量的優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)部分具有重要意義的國(guó)（邊）防公路的養(yǎng)護(hù)保通，重要公路橋梁和隧道的守衛(wèi)管護(hù)，以及重大應(yīng)急突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通工作?！七M(jìn)公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。根據(jù)全國(guó)干線(xiàn)公路的分布情況，按照輻射范圍500-800公里的要求，同時(shí)結(jié)合我國(guó)武警交通部隊(duì)的基本部署和兵力分布情況，確保應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)的時(shí)效性和覆蓋區(qū)域的合理性，本著“均衡分布、分工負(fù)責(zé)、有效銜接”的原則，建立6個(gè)武警交通部隊(duì)、17個(gè)區(qū)域公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。

（五）以信息化建設(shè)為載體，全面加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)水平1．規(guī)范和強(qiáng)化公路數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理 14 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公路數(shù)據(jù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的公路數(shù)據(jù)管理工作考評(píng)機(jī)制、與績(jī)效掛鉤的公路數(shù)據(jù)庫(kù)使用管理工作機(jī)制，以現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)、公路數(shù)據(jù)庫(kù)工作為基礎(chǔ)，從公路管理實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)一步完善公路數(shù)據(jù)庫(kù)指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。完善部省兩級(jí)公路數(shù)據(jù)庫(kù)，為相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的融合與共享應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)，為全面提升行業(yè)管理與服務(wù)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2．建立健全路網(wǎng)運(yùn)行信息報(bào)送與發(fā)布機(jī)制 進(jìn)一步完善公路路況信息報(bào)送和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)報(bào)送因各種原因造成的公路通行不暢和阻斷、惡劣天氣下的交通組織、水毀斷道的及時(shí)修復(fù)、公路養(yǎng)護(hù)施工等各類(lèi)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)信息。對(duì)于采集報(bào)送的路況信息，建立完善統(tǒng)一管理的工作機(jī)制，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、廣播等媒體，以及路側(cè)可變情報(bào)板等手段多渠道發(fā)布，并逐步實(shí)現(xiàn)在收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、客貨站場(chǎng)等場(chǎng)所增設(shè)信息發(fā)布設(shè)施，即時(shí)提供出行信息服務(wù)。探索研究路網(wǎng)運(yùn)行信息分析系統(tǒng)，定期開(kāi)展路網(wǎng)運(yùn)行分析匯總工作。逐步在行業(yè)建立全國(guó)公路出行信息服務(wù)平臺(tái)，完善中國(guó)公路信息服務(wù)網(wǎng)站，不斷提高公路出信息服務(wù)能力和水平，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)要求。3．全面開(kāi)展公路氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作 進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象部門(mén)合作與會(huì)商，及時(shí)做好公路氣象預(yù)報(bào)與惡劣氣候預(yù)警工作。通過(guò)完善交通與氣象部門(mén)間的合作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建交通與氣象部門(mén)間的共享工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通、氣象觀(guān)測(cè)站點(diǎn)和采集信息的集成共享，逐步形成基本覆蓋全國(guó)國(guó)、省干線(xiàn)公路的公路氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本具備24-72小時(shí)預(yù)報(bào)，3-6小時(shí)預(yù)警的公路交通氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力，形成準(zhǔn)確、及時(shí)、和諧、高效的部省公路交通氣象服務(wù)體系。4．進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策 繼續(xù)落實(shí)免收整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)的政策措施，在確保國(guó)家“五15 縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通的基礎(chǔ)上，基本建成由國(guó)家和區(qū)域性“綠色通道”構(gòu)成的、覆蓋全國(guó)范圍的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的檢查力度，落實(shí)相關(guān)的補(bǔ)償措施，提高運(yùn)輸車(chē)輛的通行效率，真正體現(xiàn)“綠色通道”服務(wù)民生的作用。

（六）以貫徹落實(shí)《公路保護(hù)條例》為基礎(chǔ)，強(qiáng)化路政管理 1．健全公路管理法律法規(guī)體系 圍繞《公路保護(hù)條例》，盡快出臺(tái)《涉路行為行政許可安全評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理辦法》等配套部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。啟動(dòng)《高速公路條例》的立法工作。以地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，形成中央和地方、部門(mén)和行業(yè)相配套的公路管理法律法規(guī)體系。2．建立和完善治超長(zhǎng)效機(jī)制 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)治超工作責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，全面落實(shí)運(yùn)政巡查派駐制度，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭監(jiān)管工作力度，進(jìn)一步完善治超長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大治超成果，力爭(zhēng)“十二五”末將超載超限率控制在5%以?xún)?nèi)。完善全國(guó)治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步推廣不停車(chē)檢測(cè)系統(tǒng)和治超信息管理系統(tǒng)，力爭(zhēng)在2012年前實(shí)現(xiàn)部、省、站三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理。堅(jiān)持以檢測(cè)站為依托、以固定檢測(cè)和流動(dòng)稽查相結(jié)合的方式，加大對(duì)超限車(chē)輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。3．建立健全公路路政管理體系 ——建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、全民參與的公路保護(hù)工作模式。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展公路保護(hù)工作的積極性，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，不斷加大公路保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，逐步營(yíng)造全民參與的社會(huì)氛圍，變部門(mén)行為為政府行為，變行業(yè)行為為社會(huì)行為。16 ——提升路政管理服務(wù)理念。規(guī)范基層辦公環(huán)境和窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，寓服務(wù)于管理之中，促使路政管理從公路設(shè)施財(cái)產(chǎn)保護(hù)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、高速公路救援、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序維持和疏導(dǎo)等便民服務(wù)措施。——提高路政裝備、設(shè)施水平。逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新路政管理手段，加快路政管理信息化進(jìn)程，力爭(zhēng)“十二五”期間在全國(guó)建成起基本完善的公路管理信息化體系，切實(shí)提高路政管理決策的科學(xué)化、信息化水平，以推進(jìn)路政管理工作全面發(fā)展?！e極探索和改革路政管理體制。全面推行經(jīng)營(yíng)性公路路政工作由地方公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施派駐管理模式，探索和試點(diǎn)高速公路和公路超限檢測(cè)站路政工作由公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施省以下垂直管理模式，研究解決公路多元化、分割式管理帶來(lái)的弊端。4．強(qiáng)化公路路政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè) 依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立公路執(zhí)法考核監(jiān)督機(jī)制。利用科技手段推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，并實(shí)現(xiàn)罰繳分離。推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，力爭(zhēng)在“十二五”期間路政案件查處率達(dá)到90%以上，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。制定《公路路政文明執(zhí)法工作規(guī)范》，不斷提高規(guī)范執(zhí)法和文明服務(wù)的能力和水平。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法人員外觀(guān)形象和基層站所標(biāo)志標(biāo)識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升公眾對(duì)路政管理的認(rèn)知度和對(duì)社會(huì)服務(wù)的影響力。爭(zhēng)取用五年時(shí)間打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、具有快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化路政執(zhí)法隊(duì)伍。

五、保障措施

（一）體制保障 ——理順公路管理體制。按照建立服務(wù)型政府的要求，結(jié)合燃油稅費(fèi)改革后事權(quán)與財(cái)17 權(quán)的新變化，進(jìn)一步理順公路管理體制。剝離國(guó)資委和高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的公路行政管理職能，實(shí)現(xiàn)交通主管部門(mén)統(tǒng)一管理的高速公路管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的要求，探索實(shí)行“三個(gè)層次二級(jí)管理”的公路管理體制模式，即實(shí)行省與市（地）垂直管理、以省為主，農(nóng)村公路實(shí)行省指導(dǎo)縣、以縣為主的體制模式。完善“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配合”的工作機(jī)制，明確與其他行業(yè)部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，解決行業(yè)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)間職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確?！€(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。結(jié)合各地事業(yè)單位改革進(jìn)程，按照“管理與生產(chǎn)分離、事企分開(kāi)、公開(kāi)透明”的原則，推進(jìn)和深化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，穩(wěn)步妥善解決人員身份轉(zhuǎn)換和安置問(wèn)題，剝離和處置相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和生產(chǎn)作業(yè)的徹底分離。其中公路日常小修保養(yǎng)采用專(zhuān)業(yè)化和定額管理方式，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制；大中修和改擴(kuò)建工程引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招投標(biāo)和合同管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。

（二）資金保障 在繼續(xù)保證日常養(yǎng)護(hù)和危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等路網(wǎng)改造工程專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大中央車(chē)購(gòu)稅向公路養(yǎng)護(hù)、改造領(lǐng)域的投資力度，確保成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革新增稅收收入基數(shù)和增量資金中替代公路養(yǎng)路費(fèi)支出部分全部用于公路養(yǎng)護(hù)，爭(zhēng)取中央每年用于政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路撤站還貸專(zhuān)項(xiàng)資金，在債務(wù)還清后，全額用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。充分利用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，逐步建立高速公路與普通公路的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，大力支持普通干線(xiàn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)的良性循環(huán)與滾動(dòng)發(fā)展。建立并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，保障公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)和公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的順利實(shí)施。與此同時(shí)，通過(guò)采取發(fā)行地方政府債券、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式，拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)融資渠道。

（三）科技保障 ——推進(jìn)公路管理和服務(wù)技術(shù)推廣應(yīng)用。進(jìn)一步完善行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，編制公路管理與服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求和接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)公路電子數(shù)據(jù)交換、電子地圖及其18 信息導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和推廣應(yīng)用。基于既有的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)軟件，跟蹤高可信網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)及大型應(yīng)用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件等關(guān)鍵技術(shù)，研究設(shè)計(jì)公路收費(fèi)與聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)軟件系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的ETC產(chǎn)品生產(chǎn)工藝水平。大力推廣和應(yīng)用GPS調(diào)度指揮、路政巡查全程實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高公路服務(wù)和管理技術(shù)水平?！哟蠊佛B(yǎng)護(hù)技術(shù)研發(fā)力度。根據(jù)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)維修的實(shí)際需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，逐步提高科技進(jìn)步對(duì)公路發(fā)展的貢獻(xiàn)率。充分應(yīng)用信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的路面、橋梁管理評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，科學(xué)分析公路及橋梁技術(shù)狀況的衰減規(guī)律，分輕重緩急，科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，逐步構(gòu)建快速可靠的公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，為促進(jìn)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，便捷人民群眾安全出行創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（四）人才保障 完善教育培訓(xùn)機(jī)制，建立和完善管理人員選拔、任用、考核、監(jiān)督制度體系，有計(jì)劃、有步驟地改善路政執(zhí)法隊(duì)伍的文化層次和學(xué)歷水平，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、風(fēng)氣正的路政執(zhí)法隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍。嚴(yán)格職業(yè)資格認(rèn)證，依托大專(zhuān)院校和科研院所，建立“專(zhuān)家人才庫(kù)”管理制度，建立一支技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍。通過(guò)培訓(xùn)、技能比賽等多種形式，加快從業(yè)人員隊(duì)伍文化、技能等職業(yè)素質(zhì)的提高，形成一支具有良好職業(yè)道德和勇于奉獻(xiàn)精神的公路從業(yè)人員隊(duì)伍。通過(guò)人才隊(duì)伍建設(shè)為公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。19 附： “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo) 項(xiàng)目 指標(biāo) 高速公路優(yōu)良路率 普通國(guó)省干線(xiàn)公路優(yōu)良路率 高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例 公路養(yǎng)護(hù) 普通國(guó)省干線(xiàn)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例 國(guó)省干線(xiàn)大修工程比例 國(guó)省干線(xiàn)中修工程比例 國(guó)省干線(xiàn)一、二類(lèi)橋梁比例 應(yīng)急保障 公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間 國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心數(shù)量 國(guó)省干線(xiàn)安全設(shè)施的完好率 新建公路安全隱患率 東中部電子收費(fèi)覆蓋率 國(guó)省干線(xiàn)公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋率 公路服務(wù) 面向國(guó)省干線(xiàn)公路的交通氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)報(bào)能力 公路交通氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力 部、省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)率 公路運(yùn)輸超限率 路政管理 執(zhí)法案件結(jié)辦率 執(zhí)法人員持證率 目標(biāo) ≥98% ≥75％ ≥8% ≥5% ≥5% ≥8% ≥95% ≤2小時(shí) 23個(gè) ≥95% 0 ≥20% ≥60％ ≤72小時(shí) ≤6小時(shí) 100% ≤5% ≥95% 100% 安全 20

第三篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對(duì)加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大以來(lái)的各項(xiàng)方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過(guò)上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了建設(shè)“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對(duì)過(guò)去的5年進(jìn)行了總結(jié)及肯定，并對(duì)未來(lái)的5年提出了實(shí)施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實(shí)現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計(jì)工作，加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，高度重視社會(huì)治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進(jìn)轄區(qū)全域城

市化進(jìn)程。

（三）關(guān)于自身隊(duì)伍建設(shè)方面，提出“著力強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，以勇?tīng)?zhēng)一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動(dòng)力保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)：

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊(duì)伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過(guò)各自形式的活動(dòng)大力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；通過(guò)推行“陽(yáng)光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開(kāi)”制度，加強(qiáng)對(duì)街道重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹(shù)改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹(shù)學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹(shù)調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹(shù)敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹(shù)團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹(shù)勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強(qiáng)和完善社建處功能，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進(jìn)一步深入研究，并請(qǐng)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)、社會(huì)事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善社建處功能，重點(diǎn)做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點(diǎn)性工作。

（三）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)的大勢(shì)，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來(lái)建構(gòu)社區(qū)管理新體制機(jī)制。為此，要推進(jìn)社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，依托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機(jī)制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強(qiáng)

有力的聯(lián)席機(jī)制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會(huì)的成員要從業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、公共戶(hù)單位代表、片警中通過(guò)依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實(shí)我們各項(xiàng)工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個(gè)社區(qū)都要達(dá)到“六好”、“十無(wú)”、“兩滿(mǎn)意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準(zhǔn)； “十無(wú)”就是樓棟無(wú)矛盾、鄰里無(wú)糾紛、群眾無(wú)上訪(fǎng)、小區(qū)無(wú)火災(zāi)、校園無(wú)違法、青年無(wú)吸毒、衛(wèi)生無(wú)死角、生產(chǎn)無(wú)事故、交通無(wú)違章、居民無(wú)邪教；“兩滿(mǎn)意”就是社會(huì)各界滿(mǎn)意、居民群眾滿(mǎn)意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國(guó)際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點(diǎn)。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開(kāi)。在夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開(kāi)展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會(huì)的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長(zhǎng)，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)共建活動(dòng)中的積極作用。三是加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個(gè)社區(qū)辦公用房?jī)?yōu)化升級(jí)建設(shè)工作。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會(huì)問(wèn)題，很多問(wèn)題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會(huì)矛盾，使我們?cè)诰S穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過(guò)有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠?yàn)槲覀儤?gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們將建立及強(qiáng)化各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、出租屋綜合管理及服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機(jī)制、司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等系列制度的作用；建立及整合隊(duì)伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊(duì)”、“信息收集隊(duì)”等隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會(huì)矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會(huì)服務(wù)等方面卻相對(duì)滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)工作，對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以?xún)?nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機(jī)制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計(jì)民生問(wèn)題。民計(jì)民生問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題入手。只有時(shí)刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無(wú)小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實(shí)際困難，才有可能扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開(kāi)展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會(huì)各次重要工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策和部署上來(lái)，努力為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營(yíng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實(shí)。

（六）做好動(dòng)員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確保“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，加快社區(qū)各項(xiàng)工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來(lái)我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識(shí)不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實(shí)施，農(nóng)村居民對(duì)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈，如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動(dòng)醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學(xué)規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，近期發(fā)展目標(biāo)要合理改善人才，技術(shù)，設(shè)備和環(huán)境思想文化機(jī)構(gòu)，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)著眼于人才，技術(shù)，設(shè)備，環(huán)境，文化的長(zhǎng)期效益，走在學(xué)科，專(zhuān)業(yè)發(fā)展的前列，滿(mǎn)足未來(lái)的服務(wù)群體的醫(yī)療需求，做到社會(huì)化，區(qū)域化，個(gè)性化等服務(wù)形式的多樣化。為進(jìn)一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務(wù)，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級(jí)甲等醫(yī)院,占地約4300平方米?，F(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞率先發(fā)展這個(gè)主題，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)大背景下，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅(jiān)持特色發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持和諧發(fā)展，明確“十二五”時(shí)期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全鎮(zhèn)未來(lái)五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

工作目標(biāo)：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項(xiàng)工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，增添新設(shè)備，改善舊設(shè)施，并以?xún)?yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務(wù)，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強(qiáng)醫(yī)院的重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合實(shí)力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)科，到2014年，各重點(diǎn)專(zhuān)科將建成融醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽(yù)的特色專(zhuān)科。今后５年，醫(yī)院將在人、財(cái)、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿(mǎn)足重點(diǎn)專(zhuān)科發(fā)展的需要。單位安排在省重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護(hù)士1人，麻醉師1人，進(jìn)修時(shí)間分別為1年，計(jì)劃進(jìn)修經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，邀請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院來(lái)我院指導(dǎo)會(huì)診經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。

１、優(yōu)先安排重點(diǎn)專(zhuān)科人員外出進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)和支持學(xué)

科帶頭人外出考察，參加學(xué)術(shù)會(huì)議，使他們了解本學(xué)科國(guó)內(nèi)外最新進(jìn)展和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。

２、優(yōu)先滿(mǎn)足和培養(yǎng)重點(diǎn)專(zhuān)科人才，根據(jù)重點(diǎn)專(zhuān)科梯隊(duì)需要，對(duì)跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人，在進(jìn)修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請(qǐng)市級(jí)醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專(zhuān)家、教授來(lái)我院會(huì)診、手術(shù)、講課。明確要求重點(diǎn)專(zhuān)科的醫(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中最先進(jìn)的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點(diǎn)專(zhuān)科設(shè)備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點(diǎn)專(zhuān)科設(shè)備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準(zhǔn)備添置酶標(biāo)儀，進(jìn)口自動(dòng)生化分析儀、胎心監(jiān)護(hù)儀、洗胃機(jī)等新設(shè)備，為重點(diǎn)專(zhuān)科提供新的檢測(cè)手段。對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)科房屋進(jìn)行改造、裝修，建立獨(dú)立的放射樓，使我院的重點(diǎn)專(zhuān)科條件將得到進(jìn)一步改善，努力開(kāi)創(chuàng)一種“院有重點(diǎn)，科有特長(zhǎng)，人有專(zhuān)長(zhǎng)“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術(shù)水平的提高增添活力。建立標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門(mén)診、預(yù)防接種門(mén)診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學(xué)技術(shù)的載體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，科技興院，關(guān)鍵是提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項(xiàng)關(guān)系到提高醫(yī)院各級(jí)人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分層次地制定全院繼續(xù)教育實(shí)施規(guī)劃。對(duì)具有中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點(diǎn)放在使他們了解國(guó)內(nèi)最新進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)安排他們參加各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)和參觀(guān)考察，對(duì)于各科中青年業(yè)務(wù)骨干則有計(jì)劃有目的安排外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，并由醫(yī)院承擔(dān)外出進(jìn)修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂(yōu)。對(duì)學(xué)歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵(lì)他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。對(duì)中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過(guò)舉辦基礎(chǔ)授課，專(zhuān)題講座、操作練習(xí)、書(shū)面考試等方法，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能的訓(xùn)練。護(hù)理部門(mén)每年組織護(hù)士進(jìn)行護(hù)理知識(shí)技術(shù)訓(xùn)練，定期組織“三基”考試，通過(guò)組織“三基”學(xué)習(xí)，訓(xùn)練和考核，鞏固醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)理論，提高他們實(shí)際操作能力。進(jìn)一步落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強(qiáng)醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術(shù)室的建設(shè)

今后五年，單位計(jì)劃新建一間正規(guī)的普通外科手術(shù)室和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，能為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

四﹑全面推進(jìn)建立居民健康檔案和開(kāi)展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)建立健康檔案和開(kāi)展健康教育工作，對(duì)城鄉(xiāng)居民健康實(shí)施干預(yù)措施，減少主要居民健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大疾病和主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進(jìn)一步提高。

五、進(jìn)一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個(gè)村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務(wù)用房，計(jì)劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達(dá)標(biāo)，全面實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。計(jì)劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級(jí)衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，更好地為村級(jí)醫(yī)療、防疫、保健工作服務(wù)。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計(jì)劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績(jī)，病人得實(shí)惠。

七、進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進(jìn)一步做好防疫保健工作是預(yù)防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計(jì)劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達(dá)98%。各種傳染病報(bào)告率達(dá)100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬(wàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時(shí)內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬(wàn)，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達(dá)到95%。進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀(jì)的今天，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，醫(yī)療保障制度進(jìn)一步深入，給我們帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進(jìn)取，認(rèn)真貫徹全縣衛(wèi)生工作會(huì)議精神，依靠科技進(jìn)步，努力將我院建設(shè)成為具有特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日

第五篇：街道“十二五”發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于xx街道貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，承接和促進(jìn)“xxx”以來(lái)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義。結(jié)合街道實(shí)際特制定本規(guī)劃。

總 綱一、十二五發(fā)展背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截止XX年末，xx街道預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10.1億元，同比增長(zhǎng)42%；完成招商引資1.8億元，同比增長(zhǎng)2%；完成綜合治稅６００萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)400%；完成商品零售總額500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)180％；完成工業(yè)產(chǎn)值4.2億元，同去年持平。

從指標(biāo)完成及xx綜合發(fā)展情況看，問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)并存，問(wèn)題有三個(gè)方面：一是發(fā)展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)值長(zhǎng)期徘徊在2億元左右，近三年來(lái)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而且目前看不到有好轉(zhuǎn)跡象；全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足，注冊(cè)工商戶(hù)280家，而且多數(shù)未達(dá)起征點(diǎn)，地方稅收總額不超萬(wàn)元；居民收入水平低，年均不足萬(wàn)元。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處“村中城”城市建管資金長(zhǎng)期投入不足或沒(méi)有投入，導(dǎo)致街路破損、棚戶(hù)區(qū)大量存在，無(wú)路燈、無(wú)綠化，并進(jìn)而引發(fā)環(huán)境臟亂、秩序混亂。三是服務(wù)功能弱。xx作為連接城鄉(xiāng)的重要通道，沒(méi)有很好地起到吸納集聚人口，服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析

優(yōu)勢(shì)一：發(fā)展空間大。xx是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開(kāi)區(qū)提供重要生產(chǎn)生活服務(wù)的區(qū)域，服務(wù)人口多達(dá)20萬(wàn)，服務(wù)企事業(yè)單位多達(dá)200家；xx地域內(nèi)有可供開(kāi)發(fā)土地面積近100萬(wàn)平方米，其中67萬(wàn)平方米為工業(yè)用地；隨著哈達(dá)灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。

優(yōu)勢(shì)二：產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)全。吉航公司具有較強(qiáng)的機(jī)械加工能力；xx航校與鐵路配件廠(chǎng)合資興建的精密機(jī)械加工基地也很具規(guī)模；域內(nèi)30000平方米以上大型商業(yè)企業(yè)兩家；各類(lèi)銀行五家；入駐的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)三家。這對(duì)一個(gè)人口只有1.3萬(wàn)人的地域來(lái)講，已經(jīng)顯得很熱鬧。

優(yōu)勢(shì)三：投資門(mén)檻低。由于距離中心城市遠(yuǎn)，所以房?jī)r(jià)低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿(mào)中心”的落成，周邊很多農(nóng)民到這里投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了很好的小城鎮(zhèn)集聚功能。

優(yōu)勢(shì)四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車(chē)程，域內(nèi)還有尚待啟用的飛機(jī)場(chǎng)和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。水電氣等設(shè)施也一應(yīng)俱全。

二、十二五時(shí)期xx區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，xx街道“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持在共性中存生存，在特色中求發(fā)展，緊緊把握xx區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，努力在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)等方面有新的發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施十二五規(guī)劃，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持原則

--轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

--加快發(fā)展，兼顧質(zhì)量效益。

--把握機(jī)遇，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展。

--營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)改革開(kāi)放。

--以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）發(fā)展定位

建設(shè)聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城；建設(shè)以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢(shì)的北部工業(yè)新區(qū)；建設(shè)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

區(qū)。三、三大發(fā)展板塊

（一）聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城。

1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

XX年xx東博會(huì)上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂了“xx地區(qū)綜合改造”項(xiàng)目，總投資4億元，可實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)xx地區(qū)進(jìn)行綜合整治，可帶來(lái)整體區(qū)域變化。

2、發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，建成一個(gè)建筑面積達(dá)到19萬(wàn)平方米，商住樓多達(dá)180棟，常住人口突破5萬(wàn)。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮(zhèn)，其中3萬(wàn)人。

3、發(fā)展重點(diǎn)

--XX0平方米xx商貿(mào)中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區(qū)改造

--50000平方米的老中學(xué)商住樓

--5000平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及衍生的特色美食街

--水上樂(lè)園、文化廣場(chǎng)、棚膜種植園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)、果菜批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目，（二）以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢(shì)的北部工業(yè)新

區(qū)。

1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

哈達(dá)灣重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移已成定局，隨著哈達(dá)灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。xx未來(lái)的工業(yè)發(fā)展除虹園外，xx應(yīng)是最好選擇。

2、發(fā)展目標(biāo)

依托吉航公司較強(qiáng)的機(jī)械加工能力，建好四個(gè)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值12億元，為現(xiàn)有基礎(chǔ)的3倍。

3、發(fā)展重點(diǎn)

--一是飛機(jī)“維修區(qū)”。發(fā)展吉航公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，年產(chǎn)值可達(dá)2.7億元。

--二是民品“加工區(qū)”。重點(diǎn)為大慶石油、哈飛集團(tuán)開(kāi)展配套服務(wù)。

--三是汽車(chē)“配套區(qū)”。利用吉航公司閑置的67坰建設(shè)用地，以中航集團(tuán)和xx省政府簽署的合作意向?yàn)槠鯔C(jī)，擺放工業(yè)項(xiàng)目，做好汽車(chē)文章。

--四是農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)區(qū)”。沿吉孤公路向西，在道路兩側(cè)通過(guò)土地置換等方式，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品特色加工項(xiàng)目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發(fā)展。

(三)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2、發(fā)展目標(biāo)

3、發(fā)展重點(diǎn)

一是完善服務(wù)功能。除傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)項(xiàng)目外，深入考慮金融、擔(dān)保、物流等項(xiàng)目。

二是規(guī)范服務(wù)環(huán)境。提出了規(guī)范服務(wù)環(huán)境的三年規(guī)劃設(shè)想：第一年清臟治亂，第二年改善設(shè)施，第三年建設(shè)新城。明確了環(huán)境優(yōu)美、街容整潔，停車(chē)有位、出入順暢，市場(chǎng)繁榮、管理規(guī)范，平安祥和、宜商宜居四個(gè)整治目標(biāo)。確定了改造棚戶(hù)區(qū)、治理通溪河、批建停車(chē)場(chǎng)、改造市政設(shè)施、治理環(huán)境衛(wèi)生、新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、整頓治安秩序等七個(gè)方面的主要工作任務(wù)。

三是配套商業(yè)設(shè)施。重點(diǎn)是建好四個(gè)商場(chǎng)、建好特色美食街。

四個(gè)商場(chǎng)包括：農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售商場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、建筑材料銷(xiāo)售市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)。