第一篇：論養(yǎng)老城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展思路修改

論養(yǎng)老城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展思路

一、背景概述

目前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計，60周歲以上老年人口已達2億人，2025年將突破3億。黨的十八大報告中明確指出：“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，國務院總理李克強主持召開常務會議指出:“推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主角”。當前，國家已經(jīng)把發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)提到前所未有的關乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展的高度。近年來，我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，老年消費市場初步形成。養(yǎng)老，離不開安居，自然資源和氣候條件相對適宜的地區(qū)成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。發(fā)展以養(yǎng)老服務為核心的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅有利于解決養(yǎng)老問題，有利于保障和改善民生，有利于拉動消費、擴大就業(yè)，更可以養(yǎng)老服務促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

但是現(xiàn)今在內各地形形色色的“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”，大多數(shù)僅具有概念意義，其政策適用、規(guī)劃配套、投資運營模式等都沒有完全形成，與真正以養(yǎng)老服務為核心的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相去甚遠。真正的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，有哪些規(guī)劃配套應為必需，其用地政策是否應和一般商品房開發(fā)相區(qū)別，建設投資和建成后的經(jīng)營服務如何有機協(xié)調和綜合平衡，稅收政策和金融支持在政府層面能提供哪些激勵等等，都需要一一厘清、明確。這就需要政府發(fā)揮政策導向和政策激勵的功能，出臺相關政策法規(guī)，引導和扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的城建規(guī)劃

如何以養(yǎng)老為特色，開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要規(guī)劃配套設施硬件和軟件。各地住房城鄉(xiāng)建設相關主管部門要按照“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的要求，結合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務需求，明確養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，并將有關內容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強區(qū)域養(yǎng)老服務設施統(tǒng)籌協(xié)調，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務一體化。要按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口構成、規(guī)模等因素，合理確定養(yǎng)老服務設施類型、布局和規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施的均衡配置。

在編制城市控制性詳細規(guī)劃時，要按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求落實養(yǎng)老服務設施布局、配套建設要求，因地制宜地確定養(yǎng)老服務設施的服務半徑和規(guī)模；編制養(yǎng)老設施規(guī)劃應與城市人口布局規(guī)劃、建設用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關配套設施規(guī)劃進行協(xié)調和銜接，積極推進相關設施的集中布局、功能互補和集約建設，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設時序和規(guī)模。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要體現(xiàn)養(yǎng)老的最大特色，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設則要體現(xiàn)居住房及配套設施兩方面，從發(fā)揮土地綜合利用角度，合理安排建設時序規(guī)模。按規(guī)劃內容建設。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以安居為基礎，宜居則體現(xiàn)在養(yǎng)老服務設施上。

養(yǎng)老服務設施是促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要基礎和保障。發(fā)展社區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老模式，建立社區(qū)養(yǎng)老概念規(guī)劃。建立社區(qū)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，老人檔案。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂“六個老有”的工作目標具有重要意義。在養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗和做法，為推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當前，人口老齡化已進入快速發(fā)展階段，老年人對養(yǎng)老服務的需求呈現(xiàn)多元化趨勢，養(yǎng)老服務類型和方式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老服務設施無論從數(shù)量上還是從質量上都急需提高。各地住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、民政、老齡辦等主管部門應對此高度重視，各司其職，密切配合，切實做好養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作。

首先，在住房結構上體現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越性。房間格局的設計，功能性的房間設計等為老人提供最大的生活需求。如安裝扶手，緊急呼叫裝置，無障礙通道等等。

其次，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)劃配套以養(yǎng)老為主題，配套設施建設如社區(qū)醫(yī)院、活動場所、健身場所、農貿市場、超市等必要設施。

再次，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為開發(fā)目的完善社區(qū)養(yǎng)老性質。在社區(qū)建立老年中心，以中心設施給老年人提供服務，形成老年人的服務產(chǎn)業(yè)。例如老年用品及產(chǎn)品、養(yǎng)生和療養(yǎng)、醫(yī)療服務等。

四、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務信息管理的建設

建立老人信息管理系統(tǒng)，對老人的生活、健康、出行實行智能化服務。聯(lián)合相關政府職能部門對老人養(yǎng)老、殯葬實現(xiàn)信息化管理。

1、生活服務，社區(qū)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為注冊老人提供生活各方面的服務系統(tǒng)。如出行、購物、買菜、旅游等。

2、健康服務，在中心開設醫(yī)院義診門診，請知名醫(yī)師坐診；身體檢查服務的系統(tǒng)化，為家庭成員提供數(shù)據(jù)查詢。

3、娛樂服務，創(chuàng)建老年人的活動中心，提供老人文體、娛樂活動，讓老人形成老有所學、老有所為、老有所樂的健康生活。

五、總結

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的新重點，得到各級政府部門的重視。中國城發(fā)在濟寧、南京、鄭州等地的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中充分發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特色，建設養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃成為城投行業(yè)的新的發(fā)展方向。以產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展將有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成，有效為社會安定和諧發(fā)展提供保障，解決社會老齡化帶來的各種發(fā)展制約因素。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要各級政府部門的大力支持，尤其是規(guī)劃部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時也需要社會力量的參與建設。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必將成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目。

第二篇：急診科的發(fā)展思路及規(guī)劃

急診科的發(fā)展思路

急診科是我院的一個重點窗口單位，是醫(yī)療護理工作的前沿。急診工作紛繁復雜，任務艱巨，既是社會各方面矛盾的一個焦點，也是各家醫(yī)院醫(yī)療護理工作的易發(fā)事故部門。急診工作主要突出一個”急”和”救” , 救治工作能否及時、妥善，工作環(huán)境、人員素質和工作效率的優(yōu)劣，直接關系到病、傷員的生命安全和預后。各種生產(chǎn)生活事故、自然災害以及突發(fā)、新發(fā)傳染病等重大突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治，對醫(yī)院急救體系的應急能力、專業(yè)技術水平和急救質量提出了新的要求。急診工作的運行狀況，往往標志著一家醫(yī)院的醫(yī)療、預防和管理水平。目前我院發(fā)展勢頭強勁，規(guī)模不斷擴大，但急診科的發(fā)展卻不明顯，發(fā)展后勁不足，難以適應我院及社會發(fā)展的需要和要求。

急診科概況：

人員情況：醫(yī)生7人，護士15人

職稱情況：主治醫(yī)3人，住院醫(yī)4人，主管護師1人，護師6人

護士8人。

急診科設施：搶救床2張，觀察床18張，輸液椅24張。急診科設備：呼吸機2臺，除顫儀（帶心電監(jiān)護）2臺，心電圖機1臺，洗胃機2臺，吸引器3臺。

急診科的基本結構：

①、分診：疏通病人；②、診斷室：分內、外科診室；③、搶救室；④、留觀室；⑤、輸液室；⑥、治療室；⑦、清創(chuàng)室；⑧、手術室；⑨、急診病房；〇院前急救和轉運。

發(fā)展思路：

一、急診科是急危重病人搶救的前沿和中心，病人的緊急救治與臨床各專業(yè)科室有著較為緊密的聯(lián)系，搶救過程突出一個“急”字。為便于搶救病人，急診科具備“三個靠近”，即靠近檢驗科、靠近放射科、靠近超聲科，最大限度的提高急診救治水平。同時急診科又是一個功能齊全的獨立科室，應具備獨立的工作環(huán)境和功能小區(qū)，小區(qū)內設有急診手術、急診病房、急診危重病監(jiān)護（EICU）、搶救室、觀

察室。同時急診病人實行分區(qū)管理，即紅區(qū)（急救病人）、黃區(qū)（暫緩急救病人）和綠區(qū)（普通病人）。急診科實行急診醫(yī)師全部24小時雙人值班制，根據(jù)不同專業(yè)設急診醫(yī)療組，具體負責相應專業(yè)的急診搶救工作；急診科總床位數(shù)包括觀察床10張、搶救床監(jiān)護病床2張、急診病床4張、急診ICU床位2張。

二、急診科的發(fā)展 膏外固定術，即取得了一定的經(jīng)濟效益，又填補了急診科的空缺。滿足廣大患者的需求。在今后的工作中，拓寬門診手術室的范圍，不斷提高臨床技能。

五、急診科今后的發(fā)展，逐步實現(xiàn)下列各條：

1、把門診輸液室和急診科分開管理。

2、開設急診監(jiān)護病房，開放床位2張，利用現(xiàn)有的急救設備，對生命體征不穩(wěn)定的急危重病人，經(jīng)搶救病情穩(wěn)定后，方可送往相關科室住院治療。

3、成立中毒病房，急性中毒患者從現(xiàn)場急救、清除毒物、防止毒物吸收、促進毒物排泄、使用特效解毒藥等各環(huán)節(jié)和急診科緊密聯(lián)系，中毒患者的成功救治，全程系統(tǒng)治療是關鍵。盡早使用血液灌注對中毒患者的預后和并發(fā)癥的預防起到很重要的作用。建議科室配備血液灌注機，培養(yǎng)相關醫(yī)護人員。

4、成立慢性傷口治療中心：慢性傷口是外科臨床常見的、換藥時間較長的傷口，給患者造成住院時間長、醫(yī)療費用高及換藥痛苦，隨著近年來傷口專科護理的發(fā)展，濕性誘惑理論及新型敷料的的臨床應用，慢性傷口治療效果顯著。能取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

5、住院病人床位緊張，防止住院病人流失，提高經(jīng)濟效益，建議建立急診科日間病房，為患者辦理住院手續(xù)，解決急門診患者費用不能報銷的問題。

六、加強首診負責制：急診科作為首診科室，應對其所接診患者，特別是對危、急、重患者執(zhí)行首診負責制。若病情需要留觀察室觀察治療的病人，醫(yī)師應將病歷記錄清楚后收入觀察室，由觀察室醫(yī)師繼續(xù)治療。若需要住院治療者，醫(yī)師在完成門診病歷記錄后開具住院證，收住入院治療。遇到復雜病例或診斷未明的病員，應承擔主要診治責任，并負責邀請有關科室會診。診斷明確后及時轉有關科室治療。對復合傷或涉及多學科的危急重病人，在尚未明確由哪一科室主管之前，首先由急診科負責搶救。急診科醫(yī)師在實行必要搶救同時，及時邀請有關科室會診、協(xié)同搶救。必要時通知醫(yī)務科或總值班人員，以便立即調集各有關科室值班醫(yī)師、護士等有關人員參與搶救。不得以任何理由推諉和拖延搶救，確?！熬G色通道”的暢通。

七、科學化管理，加大監(jiān)管力度，提高管理效率與質量，以提高醫(yī)療質量為重心,以確保醫(yī)療安全為基線，強化基礎醫(yī)療和護理質量建設，為促進醫(yī)院協(xié)調發(fā)展構建質量和安全保障系統(tǒng)。醫(yī)療質量是立院之本，醫(yī)療安全是醫(yī)院生存的關鍵，醫(yī)療質量與安全工作要做到：一是強化職責意識、風險意識、科學嚴謹意識；二是健全醫(yī)療質量管理考評體系、護理管理體系；三是重點抓好醫(yī)療質量和醫(yī)療安全核心制度的嚴格執(zhí)行、抓好醫(yī)療安全責任制度的嚴格執(zhí)行；四是著重落實三基訓練、醫(yī)師定期考核、醫(yī)療質量定期講評三項措施。加強基礎質量、環(huán)節(jié)質量、終末質量的全程監(jiān)控，實施質量實時監(jiān)控、定期評價、及時整改等綜合措施，使其真正落到各項醫(yī)療工作、各個醫(yī)療崗位、各個診療環(huán)節(jié)之中；要加強門診、急診病歷書寫，科室病案質量小組監(jiān)控，定期組織對有缺陷的病歷進行分析，找出存在的共性問題，做到舉一反三，提高病歷內涵質量；要規(guī)范醫(yī)療行為，嚴格執(zhí)行診療常規(guī)、護理常規(guī)等技術操作規(guī)范，切實防范醫(yī)療差錯事故的發(fā)生；要進一步加強急診急救能力建設，提高急危重癥患者的搶救成功率；要針對醫(yī)院管理年活動督查中存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行醫(yī)療管理法律規(guī)范，依法執(zhí)業(yè)，加強抗菌藥物合理使用，堅決做到“六落實”；加強科室質量和安全教育，積極預防、妥善化解醫(yī)療糾紛，積極開展平安科室創(chuàng)建活動，維護科室正常工作秩序。

八、營造優(yōu)秀的科室文化，打造?？破放?，為實現(xiàn)急診科全面發(fā)展注入精神動力?？剖椅幕强剖覂群ㄔO的重要組成部分, 我們要通過科室文化的創(chuàng)新和建設，實現(xiàn)科室文化與醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，結合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略更新文化觀念，圍繞“以病人為中心”，提煉既具特色、又符合醫(yī)院實際的管理理念、經(jīng)營理念、服務理念；通過開展各項教育與宣傳活動，充分激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性和團隊精神。

2013年是我院實現(xiàn)跨越式發(fā)展式發(fā)展的關鍵時期，我們將緊密圍繞我院的發(fā)展目標，奮力拼搏，努力創(chuàng)新，將我科建設成為醫(yī)院的品牌科室，建設成名副其實的急救中心將是我們矢志不渝的目標！為人民的生命健康保駕護航是我們義不容辭的崇高使命！

急診科

第三篇：關于網(wǎng)點的規(guī)劃以及發(fā)展思路

關于網(wǎng)點的規(guī)劃以及發(fā)展思路

上對網(wǎng)點來說是一個摸索和發(fā)展的一年也是檢驗對于網(wǎng)點管理探索之年，經(jīng)過發(fā)展以及摸索，現(xiàn)對下一的整體發(fā)展和思路做一個調整和模式的改變。

一、網(wǎng)點管理；

1、安全；對于這個行業(yè)來講是重中之重，要長期不懈的督促作業(yè)人員，和管理人員時時刻

刻不能放松和懈怠，俗話說的好安全第一，質量為王。

2、服務能力的建設；

1、采用老帶新的模式和外部挖掘，2、維修采用還是和上一延續(xù)

下去的模式內部培養(yǎng)以及外部招聘，3在下一里邊要培養(yǎng)出1-2名綜合類得管理人員，對于員工的培養(yǎng)達到老員工一定要全面的復合所有品類的安裝間接的也要往維修的方面進行培訓和復合，新員工也要打破觀念進行全品類的安裝復合。

3、例會的召開；對于例會的召開要形成制度不能形式化，要及時把服務中心和網(wǎng)點要求及

時的傳遞下去及時的執(zhí)行，不講空話，不講大話，實事求是，及時有效的把制度建立起來，這樣能形成一個有效的管理制度，要把最新的技術資料和公司的最新的精神，以及最新的通知通報張貼出來，是大家對于網(wǎng)點的管理更加透明，每天要把昨天發(fā)生的服務的案例及時和大家共享。

4、信息管控；對于網(wǎng)點的信息員要求，及時的把中心的信息反饋給網(wǎng)點主管，對于用戶的投訴及時反饋給網(wǎng)點管理人員，杜絕信息不流暢原因導致用戶投訴、甚至出現(xiàn)網(wǎng)投和媒體曝光，以經(jīng)核實將要對網(wǎng)點信息人員進行相應的嚴厲處罰，杜絕作業(yè)人員隱瞞不報行為，已經(jīng)核實將對不報者進行嚴厲處罰，不論是誰絕不姑息，防微杜漸。

5、員工的薪酬；

1、對于安裝人員人員來講原則上是按照上一的制度延續(xù)執(zhí)行如有變

動將及時通知安裝人員進行改動

2、維修人員在本里將進行底薪加提成的操作模式具體操作辦法另行通知。

6、工資發(fā)放；原則上是隔月的月底進行工資的發(fā)放，發(fā)放同時要進行查看是否有獎懲，要

是有將進行一一兌現(xiàn)，絕不無果處理和延緩發(fā)放作為處理手段，對于離職人員和請長假人員的工資原則上是進行緩發(fā)，以半年為節(jié)點，在進行發(fā)放。

7、配件管理；對于審配的配件要及時的進行短信審配和跟進，提高配件的到件及時率，杜

絕用戶的等待時間過長而引起的不必要的投訴和麻煩，對于配件到網(wǎng)點后要及時的要求

中心進行和用戶預約上門時間和改單避免出現(xiàn)維修好后無法結算的局面，對于維修人員把配件弄丟和損壞的要按照配件的采購價格進行還原責任人。

8、材料管理；空調柜機和掛機要嚴格使用蘇寧所提供的正規(guī)材料，避免出現(xiàn)使用假冒和偽

劣產(chǎn)品，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)情況屬實者將給予此材料銷售價格的10處罰，熱水器使用蘇寧提供的龍勝正規(guī)管材，免出現(xiàn)使用假冒和偽劣產(chǎn)品，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)情況屬實者將給予此材料銷售價格的10處罰，嚴重者給予解除合同處理。

10、單卡管理；

1、原則上員工當天作業(yè)完畢后應當把單卡及時的上交網(wǎng)點，網(wǎng)點信息人員

及時將機號錄入系統(tǒng)避免出現(xiàn)錯錄和漏錄，錄單完畢后還要及時的檢查一下是否有員工沒有交卡和漏錄的，避免影響明天的工作，減少中心的催促，對于當天沒上交的單卡，網(wǎng)點要及時的催促員工上交單卡及時錄入系統(tǒng)，對于缺卡和條碼不對的及時通知員工及時處理，處理不了的及時上報避免出現(xiàn)扣罰，如出現(xiàn)處罰應該及時通知員工。殘機管理；按照的自主產(chǎn)品的處理方案解決，避免出現(xiàn)售前機，盡量能安裝的安裝，安裝后在維修，如果用戶有打折意向的要引導顧客打折安裝，然后在維修處理，對于實在無法安裝的告知顧客去門店進行退換機處理，對于維修人員維修自主產(chǎn)品的要嚴格按照國家的三包法處理，對于無理取鬧的顧客將不予處理并報中心備案，信息及時上報。

二、核心任務以及計劃；

1、如何保證的整體數(shù)據(jù)提升以及資源的保證，這對外部的關系保證提出了一個比較關鍵的所在，在現(xiàn)有的資源基礎上必須再次加強蘇寧以及廠家和區(qū)域網(wǎng)點的合作關系。

2、在本里第一擴張自身的人員數(shù)量，第二積極的尋找有意向的廠家合作，多品牌合作，并且要深度合作，提升自身和品牌的知名度。

3、作業(yè)質量管理及服務提升；在不斷拓展品牌的同時，嚴抓服務質量管理。在服務規(guī)范上嚴格要求，上門前預約、材料借用、上門作業(yè)、作業(yè)后填單填卡等整個作業(yè)流程進行規(guī)范。以顧客非常滿意度為目標，對網(wǎng)點不滿意單據(jù)進行嚴格把控，跟進不滿意結果，及時與作業(yè)人員溝通，及時改進服務質量。制定考核機制，對作業(yè)能力突出的作業(yè)人員進行激勵，對較差的人員采取幫扶和帶教及時的使較差人員能力得到提升。

定期開展作業(yè)技能與服務規(guī)范培訓工作，對安裝技能、與顧客的溝通技巧、產(chǎn)品的性能知識、服務規(guī)范等進行培訓，提高作業(yè)人員的作業(yè)能力，避免因安裝技能差導致的投訴，影響我司的整體形象

4、經(jīng)營管理;在現(xiàn)有材料的基礎上，增加新的增值產(chǎn)品。制定考核標準，對網(wǎng)點人員采取銷售任務的考核，激勵網(wǎng)點人員銷售材料。加強延保、保外業(yè)務的開展，制定員工激勵方案，鼓勵員工自接業(yè)務。

5、人員的工作分配；要保證合情合理，杜絕出現(xiàn)靠關系和排擠的現(xiàn)象，這樣才能保證安維人員的情緒和思想統(tǒng)一，以便在后續(xù)的工作當中更好的使員工有歸屬感，這樣才能保證明年人員不流失，必須要獎懲分明，派工合情合理，員工才能保質保量完成，為明年大忙和招聘打下良好的基礎。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展思路和舉措

（一）發(fā)展思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊抓“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”建設的發(fā)展機遇，以擴權強鎮(zhèn)為動力，以推進跨越式和趕超發(fā)展為主題，進一步解放思想，確立“以新型工業(yè)為核心、以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、以現(xiàn)代商貿物流為支撐，集文化旅游為一體的現(xiàn)代化小城市”發(fā)展目標，大力實施“新型工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟外向

化”戰(zhàn)略，強勢推進“項目大突破、園區(qū)大發(fā)展、環(huán)境大變化”，提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)擴張力和城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，促進xxxx又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展原則。

2堅持跨越式發(fā)展，重點突破原則

3堅持錯位發(fā)展、配套協(xié)作原則

4堅持綠色增長，可持續(xù)發(fā)展原則

（三）戰(zhàn)略定位

1全省“擴權強鎮(zhèn)”示范鎮(zhèn)

2皖江城市帶連接中部地區(qū)重要經(jīng)濟節(jié)點

3中部地區(qū)區(qū)域性化工產(chǎn)業(yè)配套基地

4皖江城市帶西南部重要港口物流基地

5皖西南佛教文化旅游基地

6宿松縣域經(jīng)濟副中心

（四）發(fā)展目標

經(jīng)過六年努力，力爭到2015年，把xxxx鎮(zhèn)建設成為具有較強輻射帶動作用的現(xiàn)代化“工貿型”小城市，成為皖江沿線一流強鎮(zhèn)和拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的副中心。

1綜合經(jīng)濟實力顯著增強

2特色園區(qū)建設取得明顯成效

3鎮(zhèn)域規(guī)模不斷擴大

4招商引資取得明顯成效

5民生工程得到加強

6人民生活水平和幸福感顯著提高

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向

化工業(yè)、新型建材業(yè)、商貿物流業(yè)、機械（船舶）制造業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)

（六）發(fā)展舉措

1、先行先試，做好擴權強鎮(zhèn)示范工作

深入貫徹落實擴權強鎮(zhèn)政策緊抓四項中心任務為全國小城鎮(zhèn)改革積累示范經(jīng)驗

2、發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強臨江產(chǎn)業(yè)園

①高起點建設臨江產(chǎn)業(yè)園

②加快形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢

③積極申報省級開發(fā)區(qū)、擴展鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，打造縣域經(jīng)濟增長的新載體

①擴展構建新的城鎮(zhèn)框架

②發(fā)展壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟

③引導農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移

4、加大開放和招商引資力度，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移

①加大招商引資力度

②高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移

③積極打造對外開放市場

5、扶持龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群

①大力扶持龍頭企業(yè)

②積極發(fā)展配套服務型企業(yè)

③加快培育產(chǎn)業(yè)集群

6、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快新農村建設

①大力推進農業(yè)結構調整

②加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

③打造安全食品生產(chǎn)基地

④千方百計提高農民收入

⑤全面推進新農村建設

7、大力實施民生工程 全面發(fā)展社會事業(yè)

①進一步貫徹落實民生工程

②穩(wěn)定推進人口與計生工作

③不斷推進科教文衛(wèi)體事業(yè)

8、營造良好發(fā)展環(huán)境，提升綜合配套服務水平

①營造良好的政務環(huán)境

②積極鼓勵創(chuàng)業(yè)

③著力降低集聚區(qū)綜合商務成本

增強產(chǎn)業(yè)配套服務水平

9、倡導綠色發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力

①倡導節(jié)約生產(chǎn)

②積極推行清潔生產(chǎn)

③推進循環(huán)經(jīng)濟試點

第五篇：我國三支柱養(yǎng)老保險制度發(fā)展思路

我國三支柱養(yǎng)老保險制度發(fā)展思路

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由三個不同層次的養(yǎng)老保險組成，即基本養(yǎng)老保險計劃、企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃和個人儲蓄型保險計劃，由此初步構建了我國現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系的制度框架。

第一個層次的基本養(yǎng)老保險計劃在養(yǎng)老保險體系中占了主要地位。我國對城鎮(zhèn)企業(yè)職工強制實行統(tǒng)賬結合、部分積累的基本養(yǎng)老保險制度，其保障水平較低，覆蓋面較廣。到XX年時，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)為14736萬人，其中職工11128萬人，離退休人員3608萬人。在部分有條件的地區(qū)，我國政府鼓勵當?shù)卣_展農村養(yǎng)老保險的探索和試點。

養(yǎng)老保險體系中的第二個層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃。它由政府政策鼓勵，企業(yè)自愿建立，企業(yè)或企業(yè)和職工個人共同繳費為職工建立個人賬戶，通過商業(yè)機構運營，給付水平由繳費和投資收益率決定。目前我國只有極少數(shù)效益比較好的企業(yè)為職工辦理了補充養(yǎng)老保險，尚處于零星發(fā)展的狀態(tài)。XX年補充養(yǎng)老保險覆蓋職工人數(shù)是560萬，不到全部企業(yè)職工的5%。XX年《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》的出臺為企業(yè)年金的發(fā)展搭建了制度平臺，無疑將對這一層次的養(yǎng)老保險計劃產(chǎn)生重要的影響。

第三個層次的養(yǎng)老保險計劃是個人儲蓄型保險計劃，由勞動者個人通過購買商業(yè)保險公司的養(yǎng)老保險產(chǎn)品等方式實現(xiàn)。目前，我國商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展仍處于起步階段和附屬地位，水平很低，商業(yè)保險在養(yǎng)老保險體系中的地位和作用沒有得到充分發(fā)揮。XX年我國商業(yè)養(yǎng)老保險保費收入為420億元，人均保費支出不足40元，而XX年全國人均退休金為8777元。

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是公共選擇與社會經(jīng)濟發(fā)展的結果，在提高制度效率和促進公平、保障社會平穩(wěn)運行與防范老年貧窮方面發(fā)揮了一定的作用：一是在較短的時間內，運用創(chuàng)新思維探索出有中國特色的養(yǎng)老保障改革道路，初步形成了養(yǎng)老保險制度的多層次體系框架，與國際上流行的“三支柱”保障理論相契合;二是通過全面和漸進的改革實現(xiàn)了由傳統(tǒng)保障制度向社會化的責任分擔制度轉變，改變了依靠政府和單位的傳統(tǒng)保障觀念，適應了經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求;三是為一定數(shù)量的居民提供了養(yǎng)老保障，并開始形成了養(yǎng)老金的正常調整機制，使離、退休人員能夠分享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果：四是有效改善了公眾的消費心理預期，促進了即期消費，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力的支持。

養(yǎng)老保障二元結構——農村養(yǎng)老保險制度缺失。在傳統(tǒng)經(jīng)濟社會二元結構的影響下，我國養(yǎng)老保障也呈現(xiàn)出二元結構。農村養(yǎng)老保障還是以家庭保障與土地保障為主，沒有為占人口絕大多數(shù)的國民建立養(yǎng)老保險制度，保護其最基本的生存權利，這無疑是制度最大的不公平。

在部分地區(qū)試行的農村養(yǎng)老保險，實際模式與商業(yè)養(yǎng)老保險無異，沒有任何財政支持和補助，經(jīng)辦機構還從保費中提取3%的管理費。因此受農村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制，加上缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)范運營，投資渠道狹窄，原有制度出現(xiàn)經(jīng)營困難，并呈收縮的趨勢，參保人數(shù)由1998年的8025萬人下降到XX 年的5428萬人，參保率由1998年的%下降到XX年的%，保險基金出現(xiàn)嚴重的缺口。

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋面有限。制度的不公平也體現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)，基本養(yǎng)老保險主要覆蓋了國有企業(yè)。雖然非國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上，但其覆蓋范圍參差不齊(20%—90%)，這類人群就業(yè)較不穩(wěn)定，更需要參保。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度參保職工占全部就業(yè)人口的比例在12%左右，參保職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例在40%左右，參保職工占城鎮(zhèn)在崗職工的比例在80%左右。

現(xiàn)行制度參保率低下的原因主要有：一是制度不完善，部分城鎮(zhèn)人群未納入保障范圍，如自由職業(yè)者和公務員：二是繳費率太高，待遇不穩(wěn)定，受到大多數(shù)非國有企業(yè)的抵制，擴大覆蓋面進展艱難，三是國有企業(yè)的問題也沒有完全解決。有限的覆蓋面會加劇繳費負擔，限制勞動力的合理流動，進而容易形成覆蓋面下降的惡性循環(huán)。

因此，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度下，不同人群所享受到的養(yǎng)老政策是不同的，行業(yè)之間、地區(qū)之間的差別比較大。如公務員依然享受計劃經(jīng)濟時代的退休養(yǎng)老政策，而自由職業(yè)者的養(yǎng)老政策沒有得到妥善解決而被人為地排除在現(xiàn)有制度之外，部分企業(yè)因經(jīng)營困難無法按時繳納保險費，其職工的養(yǎng)老保障也無從得到保證。對于不同的人群設計不同的養(yǎng)老保險方案，體現(xiàn)了制度的多元化和不同人群的特點，本無可厚非，但應保證縱向和橫向的相對公平性。在我國條塊分割，不同收入水平和不同行業(yè)人群養(yǎng)老政策的區(qū)別太大，加劇了社會的不公平。

基本養(yǎng)老保險繳費率與拒繳率居高不下，費用分擔苦樂不均。由于轉軌成本沒有得到合理的分擔而沉淀在養(yǎng)老保險制度中，因此在制度設計及其運行中，由在職人員承擔了轉軌成本，他們同時為自己和已退休人員的養(yǎng)老付費，面臨雙重負擔，使企業(yè)面臨著繳費和自身發(fā)展之間的矛盾，在部分地區(qū)，企業(yè)的福利負擔甚至超過職工工資的40%，以致部分效益不好的企業(yè)拖欠繳費現(xiàn)象突出。

目前，企業(yè)、事業(yè)單位仍是社會保障的主要承擔者，是社會保障制度的核心。我們現(xiàn)行的養(yǎng)老體制雖然說是一種“社會保障制度”，但絕大多數(shù)仍是以企業(yè)為載體，缺乏整個社會共濟的保障機制。有些效益不好，特別是嚴重虧損的特困企業(yè)，連職工工資都發(fā)不出，就更談不上“養(yǎng)老保險”，養(yǎng)老金的拖欠非常突出。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體制需要繼續(xù)健全和完善。

根據(jù)測算，我國的現(xiàn)實是：在職人員的實際繳費率高于理論繳費率五個百分點以上;養(yǎng)老金替代率在不同年份之間波動和差別比較大;在大部分年份，理論繳費收入大于當年實際繳費收入，差額有增長的趨勢，而理論支出均小于實際支出。這反映了制度設計上的缺陷和調整機制的不完善，難以有效激勵勞動者參保，也難以有效約束其不當利用制度的行為。

失業(yè)人數(shù)不斷增加。養(yǎng)老保險制度建立的目的之一是保證勞動者的有效供應，但也會提高勞動力使用的成本，可能會抑制對勞動力的需求。高效率的養(yǎng)老保險制度能夠在成本與保障之間達成一種平衡。我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由1998年的%逐漸上升到XX年的%，這主要是由結構調整和經(jīng)濟發(fā)展等原因造成的，是否存在養(yǎng)老保險制度的負面影響還需要進一步的實證研究，但在一定程度上，這可能說明了該制度在保障勞動力方面的不足與低效率。

第二、第三層次發(fā)展滯后，多層次體系成為形式。多層次(多支柱)養(yǎng)老保險體系可以減輕公共養(yǎng)老保險的財政壓力，促進經(jīng)濟增長，體現(xiàn)出效率與公平的動態(tài)統(tǒng)一，我國養(yǎng)老保險制度改革也提出了要建立多層次養(yǎng)老保險體系的目標。但目前第二層次企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策依然停留在爭論中，企業(yè)年金業(yè)務在行業(yè)、地區(qū)間發(fā)展不平衡，相關立法、監(jiān)管、風險控制機制尚不完善，市場難以在短期內得到快速啟動和發(fā)展。作為第三層次的商業(yè)養(yǎng)老保險，受國民保險意識和稅收政策的限制，覆蓋的人群也非常有限。第二、第三層次規(guī)模較小，發(fā)展滯后，多層次體系成為名義和形式上的，加之制度的不完善，其整體功能的發(fā)揮受到嚴重影響。

社會統(tǒng)籌基金隱性債務巨大。社會統(tǒng)籌基金除支付基礎養(yǎng)老金外，還要支付“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金。然而，改革前積累的資產(chǎn)遠遠低于應支付的當前養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金之和，我國基本養(yǎng)老保險的隱性債務規(guī)模巨大，各方研究結果均在3萬億元左右。為彌補這筆債務，要求社會統(tǒng)籌部分的繳費高于當前待遇成本。盡管國家規(guī)定了很高的企業(yè)繳費率(工資總額的20%左右)，并且還有增長的趨勢，但是除非有其他的資金來源，否則國有企業(yè)和國家財政均無力負擔這筆債務。

個人賬戶與統(tǒng)籌基金的合并運行。個人賬戶與統(tǒng)籌基金的合并運行是制度效率缺失的一個重要原因。個人賬戶與統(tǒng)籌基金分別實行基金完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制，是兩種不同的融資方式、基金模式和再分配模式，應分別采取不同的管理方式。統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的混賬運行，使得統(tǒng)籌部分透支了個人賬戶資金，并未形成實際的基金積累，使得改革陷入困境。其一，兩個賬戶的合并運行容易導致管理上的混亂，其中產(chǎn)生的問題最終會落到政府的身上。其二，統(tǒng)籌基金透支了個人賬戶，使個人賬戶空賬運行，僅成為一種記賬的手段，基金的投資與積累無從實現(xiàn)，目前已有7400億元的資金缺口。其三，統(tǒng)賬結合模式的目的是逐步實現(xiàn)從原有現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉變，但由于個人賬戶成為空賬，制度實質上又回到原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

中國養(yǎng)老保險體系發(fā)展與改革中存在的問題，很大程度上根源于制度中政府行為與責任的定位與運作存在問題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

政府與市場角色的沖突。主要表現(xiàn)在：一是缺乏對養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體的思路和方案;二是在基本養(yǎng)老保險制度沒有完善的情況下，政府對補充養(yǎng)老保險介入過深，限制了商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展;三是政府在農村養(yǎng)老保險的制度提供與財政支持等方面承擔的責任不足，而對其經(jīng)營卻表現(xiàn)出很高的積極性;四是社會養(yǎng)老保險立法滯后，缺乏對政府行為的有效約束，隨意性較大;五是缺乏支持、補充與商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展相配套的政策，限制了體系的健全。

中央政府與地方政府角色的沖突。制度對中央政府與地方政府各自應承擔的責任、管理職責劃分不清。尤其在對社保基金缺口的承擔上，表現(xiàn)出很大的隨意性和臨時性，往往形成“人人靠社保，社?？控斦?，財政靠中央”的局面。

立法滯后，制度非正規(guī)化。我國養(yǎng)老保險存在立法不健全、立法層次低、缺乏必要的法律責任制度、法律實施機制較為薄弱等問題。如社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來;缺乏對欠繳社保費的行為和拖欠離、退休人員養(yǎng)老金行為的法律制裁措施，非法挪用、擠占社?；鸬倪`法甚至犯罪行為得不到及時懲處等。

在借鑒國際經(jīng)驗和認識我國國情的基礎上，我們應當從系統(tǒng)思維的角度，理清完善養(yǎng)老保險體系的發(fā)展思路。

國外的經(jīng)驗表明多層次的養(yǎng)老保險體系具有較高的效率，我國國情的復雜性也決定了我國養(yǎng)老保險制度的完善應當堅持建立并完善多層次的養(yǎng)老保險體系的指導思想。我們在穩(wěn)步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的同時，應當努力促進企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，使三者達到合理的養(yǎng)老替代比例。同時還應引導、鼓勵商業(yè)保險機構運用其精算、管理、服務等技術優(yōu)勢，服務于養(yǎng)老保險制度體系基礎型、成長型、享受型各層面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的健康運行。

由于養(yǎng)老保險制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且其經(jīng)營管理的期限長達數(shù)十年，因此應當針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，分別完善三個層次的立法，如社會保險(障)法、養(yǎng)老保險管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機構和經(jīng)辦機構，規(guī)范資金的運用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標準，保障資金的安全，促進養(yǎng)老保險制度體系的發(fā)展。

由于隱性債務數(shù)額巨大，我們只能在較長時期內，積極尋求籌資渠道，逐步償還。一是可通過調整財政支出結構，如發(fā)行國債、福利彩票等財政手段籌集養(yǎng)老基金;二是可通過國有資產(chǎn)的合理分割籌集資金;三是社會統(tǒng)籌與個人賬戶逐漸實行分脹管理，逐步做實個人賬戶;四是可考慮開征養(yǎng)老保險稅，保證資金來源的穩(wěn)定性和連續(xù)性;五是穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險的覆蓋面。

我國養(yǎng)老保險制度的稅收優(yōu)惠政策凌亂而不成體系，優(yōu)惠比例、結構、地區(qū)均有限。如企業(yè)年金，我國規(guī)定工資總額的4%～5%以內從成本列支，國外大都超過10%。而企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險在發(fā)展的初期，迫切需要稅收政策的支持，這一點已為國外的發(fā)展經(jīng)驗所證明。因此養(yǎng)老保險體系的完善呼吁加大稅收優(yōu)惠力度和嚴格稅收監(jiān)管措施。

保證養(yǎng)老保險基金安全的關鍵在于能否提高基金投資收益率，實現(xiàn)保值增值。我們可以通過直接投資收益穩(wěn)定、盈利性好的基礎設施和固定資產(chǎn)，或進入不動產(chǎn)抵押二級市場等多種方式，拓展適合養(yǎng)老保險基金安全性、盈利性、流動性特點的投資渠道，科學確定投資組合和策略，建立規(guī)范化、科學化的長效保值增值機制。

我國農村地區(qū)人口老齡化趨勢、農民收入的地區(qū)與個體差異、人口的流動性和城市化進程決定了農村養(yǎng)老保障模式必須是一個多元的、結合正式和非正式制度的整合型養(yǎng)老保障體系，是以非納費型社會救助制度、土地保障制度、家庭保障制度為基本保障制度，以納費型養(yǎng)老保險制度、商業(yè)養(yǎng)老保險制度和個人儲蓄為重要組成部分的動態(tài)調整的、綜合的制度體系，并考慮在較遠期的未來分類、分步與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系接軌。更多