第一篇：城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)布

城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)布

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知，發(fā)布《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），要求各地結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“十一五”期間，各地深化改革，科學(xué)發(fā)展，在氣源供給、消費(fèi)規(guī)模、管網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用領(lǐng)域等各方面都取得了令人矚目的成就，城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展水平躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。天然氣利用發(fā)展迅速，成為城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹饕獨(dú)庠粗?；城?zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)積極穩(wěn)妥地引入了市場(chǎng)機(jī)制；行業(yè)技術(shù)進(jìn)步成果顯著；城鎮(zhèn)燃?xì)夥ㄒ?guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；燃?xì)饨?jīng)營者管理水平進(jìn)一步提高，人才培養(yǎng)機(jī)制初步形成；監(jiān)管體系初步建立，宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、應(yīng)急保障等職能進(jìn)一步加強(qiáng)。但在發(fā)展中還存在城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨笤鲩L(zhǎng)迅速，供需矛盾凸顯；城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲(chǔ)備能力不足；城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展需要；城鎮(zhèn)燃?xì)獾貐^(qū)發(fā)展不均衡等問題。

《規(guī)劃》在總結(jié)分析全國城鎮(zhèn)燃?xì)狻笆晃濉卑l(fā)展現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”期間全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。

到“十二五”末，城鎮(zhèn)燃?xì)夤饪偭考s1782億立方米，較“十一五”期末增加113%。其中天然氣供應(yīng)規(guī)模約1200億立方米、液化石油氣供應(yīng)規(guī)模約1800萬噸、人工煤氣供應(yīng)規(guī)模約300億立方米、其他替代性氣體能源約50億立方米。城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%以上，縣城及小城鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到65%以上。其中居民用氣人口達(dá)到6.25億以上，用氣家庭數(shù)達(dá)到兩億戶，居民用氣量達(dá)到330億立方米；工業(yè)、商業(yè)及服務(wù)企業(yè)用氣量達(dá)到810億立方米；交通運(yùn)輸用氣量達(dá)到300億立方米；分布式能源項(xiàng)目用氣量達(dá)到120億立方米；其他用氣量達(dá)到222億立方米。“十二五”期間，我國新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰s25萬公里，到“十二五”末，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)度達(dá)到60萬公里。城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急氣源儲(chǔ)備能力提高，到“十二五”末，城鎮(zhèn)應(yīng)急氣源儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)模約達(dá)到15億立方米。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，各地要因地制宜，加快城鎮(zhèn)燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家燃?xì)赓Y源總量平衡情況和當(dāng)?shù)厝細(xì)獍l(fā)展特點(diǎn)和需求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤卜?wù)均等化，逐步縮小區(qū)域間的燃?xì)饫盟讲罹?，縮小中心城市與周邊城鎮(zhèn)的燃?xì)饫盟讲罹唷＜涌煸O(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)峰、應(yīng)急、儲(chǔ)備能力。各地應(yīng)從保障燃?xì)夤?yīng)和運(yùn)行安全出發(fā)，合理布局、明確重點(diǎn)地配套建設(shè)相應(yīng)儲(chǔ)氣設(shè)施，可靈活采用高壓管網(wǎng)、液化天然氣儲(chǔ)氣、發(fā)展可中斷用戶等多種方式，增強(qiáng)調(diào)峰應(yīng)急能力，確保燃?xì)夤?yīng)。拓展燃?xì)鈶?yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)燃?xì)飧咝Ю?。各地?yīng)結(jié)合國家節(jié)能減排、城鎮(zhèn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，不斷提高燃?xì)庠诔擎?zhèn)一次能源利用中的結(jié)構(gòu)比例，大力拓展燃?xì)鈶?yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)天然氣合理高效利用，積極拓展天然氣在熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)鍋爐、煤改氣工程、分布式能源和天然氣汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用。引導(dǎo)液化石油氣市場(chǎng)整合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)供應(yīng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ?，確保安全供氣。加大城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)設(shè)施更新改造力度，保障燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)責(zé)任制，建立燃?xì)獍踩\(yùn)行評(píng)價(jià)制度。做好城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處理工作，完善各級(jí)、各類燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案。制訂燃?xì)夥?wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，積極開發(fā)、研制一批安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。以關(guān)鍵技術(shù)突破和標(biāo)準(zhǔn)制訂為切入點(diǎn)，積極培育天然氣分布式能源、燃?xì)馄?、智能燃?xì)獗淼刃屡d產(chǎn)業(yè)，開展燃?xì)馕锫?lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和燃?xì)馄骶咝庐a(chǎn)品的研發(fā)及應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩⒐?jié)能、高效應(yīng)用。

第二篇：金融業(yè)發(fā)展和改革十二五規(guī)劃發(fā)布

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》發(fā)布 國務(wù)院日前批準(zhǔn)了由中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家外匯管理局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)公開發(fā)布。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2012年全國金融工作會(huì)議有關(guān)文件編制?！兑?guī)劃》分為九章，在回顧“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策措施。從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設(shè)金融市場(chǎng)、深化金融改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七個(gè)方面，明確了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，顯著增強(qiáng)我國金融業(yè)綜合實(shí)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，顯著提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，著力完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，形成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，開創(chuàng)金融改革發(fā)展新局面。

《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)是：金融服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重顯著提高。市場(chǎng)在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，利率市場(chǎng)化改革取得明顯進(jìn)展，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，人民幣資本項(xiàng)目可兌換逐步實(shí)現(xiàn)，多層次金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，大型金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯提升，金融機(jī)構(gòu)國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大。金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制進(jìn)一步健全，存款保險(xiǎn)制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立。

《規(guī)劃》作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重要依據(jù)，對(duì)于貫徹落實(shí)2012年全國金融工作會(huì)議精神，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)“十二五”時(shí)期金融業(yè)改革開放和健康發(fā)展，具有重要意義。各級(jí)政府部門和金融管理部門要按照《規(guī)劃》的有關(guān)部署，全面履行職責(zé)，制定和落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。（完）

第三篇：央行發(fā)布金融業(yè)十二五規(guī)劃

央行發(fā)布金融業(yè)“十二五”規(guī)劃

央行2012年下半年公布了《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設(shè)金融市場(chǎng)、深化金融改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等七個(gè)方面，明確了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)是：金融服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5%左右；金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重顯著提高。到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至15%以上；市場(chǎng)在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，利率市場(chǎng)化改革取得明顯進(jìn)展，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，人民幣資本項(xiàng)目可兌換逐步實(shí)現(xiàn)，多層次金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善；金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，大型金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯提升，金融機(jī)構(gòu)國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大；金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制進(jìn)一步健全，存款保險(xiǎn)制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立。

在利率市場(chǎng)化改革方面，《規(guī)劃》提出，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。按照條件成熟程度，通過放開替代性金融產(chǎn)品價(jià)格等途徑，有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化。

繼續(xù)完善中央銀行利率調(diào)控體系，疏通利率傳導(dǎo)渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，依托上海銀行間同業(yè)拆放利率建立健全利率定價(jià)自律機(jī)制，確保利率市場(chǎng)化改革按照“放得開，形得成，調(diào)得了”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

在完善人民幣匯率形成機(jī)制方面，《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步研究建立人民幣對(duì)新興市場(chǎng)貨幣的雙邊直接匯率形成機(jī)制，積極推動(dòng)人民幣對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和周邊國家貨幣匯率在銀行間外匯市場(chǎng)掛牌。

《規(guī)劃》提出，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。以開放國內(nèi)資本市場(chǎng)和擴(kuò)大對(duì)外證券投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高證券投資可兌換程度；以便利跨境融資為重點(diǎn)，加快改革信貸業(yè)務(wù)外匯管理，深化外債管理體制改革，規(guī)范對(duì)外債權(quán)管理和監(jiān)測(cè)；以擴(kuò)大個(gè)人用匯自主權(quán)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步放開個(gè)人其他資本項(xiàng)目跨境交易。

在外儲(chǔ)經(jīng)營方面，《規(guī)劃》提出，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理體制機(jī)制。創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用方式，更好地支持配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

在金融監(jiān)管方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全；提升金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有效性；加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警；建立完善存款保險(xiǎn)制度及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制；完善地方政府金融管理體制；引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展。

第四篇：煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委出臺(tái)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

一、主要發(fā)展目標(biāo)

（一）煤炭生產(chǎn)?！笆濉蹦?，全國煤炭生產(chǎn)能力41 億噸/年，煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設(shè)?！笆濉逼陂g新開工建設(shè)規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5 億噸/年。

（三）企業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦纬?0 個(gè)億噸級(jí)、10 個(gè)5000 萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)。

（四）技術(shù)進(jìn)步。煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。

（五）安全生產(chǎn)。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產(chǎn)開發(fā)布局

全國煤炭開發(fā)總體布局總要求是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部?！奔矗簴|部（含東北）控制開發(fā)強(qiáng)度，維持現(xiàn)有供應(yīng)能力。中部放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應(yīng)。西部開發(fā)潛力大，提高供應(yīng)能力，增加調(diào)出量。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

（二）有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批大型礦區(qū)。

（三）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點(diǎn)建設(shè)300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。

（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持安全發(fā)展，深入貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，重點(diǎn)支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級(jí)示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（六）推進(jìn)瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項(xiàng)目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點(diǎn)項(xiàng)目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)礦區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷。

（八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持多元發(fā)展、互利共贏，加強(qiáng)國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步拓展煤炭國際貿(mào)易。

第五篇：建筑業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)..........................（1）

（一）發(fā)展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢(shì)..................................二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)................（一）指導(dǎo)思想..................................（二）基本原則..................................（三）發(fā)展目標(biāo)..................................三、主要任務(wù)及政策措施..........................（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)..........................（二）加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新........................（三）推進(jìn)建筑節(jié)能減排..........................（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管..........................（五）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序.........................（六）提升從業(yè)人員素質(zhì).........................（七）深化企業(yè)體制機(jī)制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規(guī)劃范圍。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè)以及政府對(duì)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結(jié)束,“十二五”開局之際，針對(duì)建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司牽頭，會(huì)同工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、標(biāo)準(zhǔn)定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國工程建設(shè)造價(jià)協(xié)會(huì)等單位，在建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)管理等7個(gè)專題規(guī)劃基礎(chǔ)上編制完成。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

“十一五”時(shí)期，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）發(fā)展成就

——工程建設(shè)成就輝煌。“十一五”期間，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計(jì)理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻(xiàn)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.6%,全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長(zhǎng)26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長(zhǎng)33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。

——在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，2010年達(dá)到6.6%。建筑業(yè)全社會(huì)從業(yè)人員達(dá)到4000萬人以上，成為大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)。

——國際市場(chǎng)開拓取得新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，建筑企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)，對(duì)外承包工程營業(yè)額年均增長(zhǎng)30%以上；2010年對(duì)外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成效明顯?！笆晃濉币詠?，許多大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計(jì)、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計(jì)建造與安裝、大跨徑長(zhǎng)距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

——監(jiān)管機(jī)制逐步健全?！笆晃濉币詠?，政府部門出臺(tái)了建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程質(zhì)量安全管理、標(biāo)準(zhǔn)定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機(jī)制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）主要問題

行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費(fèi)量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少；高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。

市場(chǎng)主體行為不規(guī)范。建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價(jià)、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實(shí)，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，部分注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。

政府監(jiān)管有待加強(qiáng)。建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程造價(jià)等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；監(jiān)管手段有待改進(jìn)，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；誠實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未形成。

（三）面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

與此同時(shí)，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、建造水平和服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質(zhì)復(fù)合型、技能型人才不足，技術(shù)工人短缺，國內(nèi)外建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設(shè)的全過程遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用；加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

——堅(jiān)持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長(zhǎng)相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊(duì)伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

——堅(jiān)持國內(nèi)與國際兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場(chǎng)；加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計(jì)咨詢的龍頭作用，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的對(duì)外工程承包能力，積極開拓國際市場(chǎng)。

——堅(jiān)持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

——堅(jiān)持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)國有大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場(chǎng)機(jī)制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至“十二五”期末，努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上；全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長(zhǎng)15%以上；全國工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上；全國建筑企業(yè)對(duì)外承包工程營業(yè)額年均增長(zhǎng)20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)?；緦?shí)施勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人持證上崗率達(dá)到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的國際型工程公司和工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司。

3.技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國際先進(jìn)水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計(jì)單位的科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)勘察設(shè)計(jì)營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計(jì)單位科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級(jí)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級(jí)及一級(jí)建筑施工企業(yè)，甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺(tái)。施工總承包特級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的比例達(dá)到60%以上。大型骨干工程設(shè)計(jì)企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

4.建筑節(jié)能目標(biāo)。綠色建筑、綠色施工評(píng)價(jià)體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計(jì)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。

5.建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)。建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)進(jìn)一步完善；市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價(jià)管理等制度基本健全；工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度逐步推行；個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)；全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系基本形成；市場(chǎng)各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

6.質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強(qiáng)；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅(jiān)決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

三、主要任務(wù)及政策措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.支持大型企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式的改革，出臺(tái)有關(guān)政策，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。通過完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場(chǎng)行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)！⑻?、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場(chǎng)發(fā)展。

3.大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。

（二）加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新

1.健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。

2.建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲(chǔ)備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。

3.積極推動(dòng)建筑工業(yè)化。研究和推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵(lì)建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進(jìn)一步提高施工機(jī)械化水平；鼓勵(lì)和推動(dòng)新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業(yè)信息化水平。加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項(xiàng)信息技術(shù)的應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計(jì)、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。

5.組織重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動(dòng)重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)研發(fā)基地。

（三）推進(jìn)建筑節(jié)能減排

1.嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的各項(xiàng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強(qiáng)度、高性能建材使用比例。推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對(duì)環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項(xiàng)目試點(diǎn)，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識(shí)制度。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險(xiǎn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強(qiáng)化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對(duì)性。

（五）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

1.加快法規(guī)建設(shè)步伐。出臺(tái)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，明確建筑市場(chǎng)各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價(jià)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

2.進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。加強(qiáng)合同管理，修訂出臺(tái)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺(tái)施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺(tái)建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊(cè)人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報(bào)送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。

3.加大市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法及時(shí)實(shí)施處罰，直至清出建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報(bào)各地監(jiān)管情況，加強(qiáng)對(duì)地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對(duì)建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。

2.加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4.建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)；重點(diǎn)依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)；推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。

（七）深化企業(yè)體制機(jī)制改革

1.推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制重組。加強(qiáng)對(duì)國有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動(dòng)改制。全面落實(shí)國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)大型建筑企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。推進(jìn)中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。國有工程勘察設(shè)計(jì)單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2.大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)國家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的思路，鼓勵(lì)非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關(guān)政策。會(huì)同有關(guān)部門共同研究制訂《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》配套政策，規(guī)范對(duì)外承包工程企業(yè)市場(chǎng)行為，推動(dòng)對(duì)外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等扶持政策落實(shí)。加快中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強(qiáng)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，推動(dòng)中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，為加快對(duì)外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加大市場(chǎng)開拓力度。引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力開拓對(duì)外承包工程市場(chǎng)，加快工程設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)設(shè)備、建材出口。鼓勵(lì)我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評(píng)價(jià)等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實(shí)守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、國際合作等活動(dòng)。引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強(qiáng)凝聚力，提高社會(huì)公信力，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合時(shí)代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。