第一篇：論發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)之思路
論發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)之思路
“>加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，隨著改革開放的逐步深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問題，探討解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的思路，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。>
一、農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問題 改革開放20多年以來，五峰農(nóng)村客車得到了較快發(fā)展，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100已通客車，104個(gè)行政村已有64個(gè)村通了客運(yùn)，通達(dá)率達(dá)，客運(yùn)車輛116輛，1090座位，農(nóng)村客運(yùn)線路18條，日發(fā)32班次。農(nóng)村客運(yùn)的迅速發(fā)展，方便了廣大農(nóng)民的出行，改善了人民群眾的生活條
件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩(wěn)定、效益不高的特點(diǎn)，市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，具體表現(xiàn)在：
一是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡。農(nóng)村客運(yùn)線路由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運(yùn)車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；
二是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂，非法運(yùn)營(yíng)運(yùn)猖獗。農(nóng)村客運(yùn)管理由于點(diǎn)多、面廣，有限的執(zhí)法人員難以顧及全面，一些非法經(jīng)營(yíng)者從事運(yùn)營(yíng)屢禁不止。尤其是地處偏遠(yuǎn)的冷線，由于正規(guī)經(jīng)營(yíng)成本大而不愿經(jīng)營(yíng)，為非法營(yíng)運(yùn)者的存在留有空
間；
三是從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運(yùn)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，文化水平低，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)低，違法經(jīng)營(yíng)，欺行霸市，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；
四是經(jīng)營(yíng)主體弱小散亂。農(nóng)村客運(yùn)多為個(gè)體運(yùn)輸戶單人單車經(jīng)營(yíng)，盡管部分農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個(gè)人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的要求，實(shí)際上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)。五是站站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以形成有形客運(yùn)市場(chǎng)。由于農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)從今年才開始起步，大多行政村還沒有招呼站牌，車無站可進(jìn)，人無點(diǎn)可歸的現(xiàn)象突出；
六是車輛技術(shù)狀況低，安全性差。由于農(nóng)民乘車對(duì)安全意識(shí)及舒適性要求低，加之農(nóng)村客運(yùn)收益率低，農(nóng)村客運(yùn)車輛多為干線淘汰的老舊車、小面包車以及
農(nóng)用車，在山區(qū)道路上行駛，安全形勢(shì)嚴(yán)峻；六是農(nóng)村公路數(shù)量少、等級(jí)低。行政村的能車率年年上升，但真正能通班車的路不多，有的路只能行駛拖拉機(jī)和農(nóng)用三輪車，達(dá)不到公路等級(jí)，沒有安全保障，不具有通車條件。
二、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展措施與思路
（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展 為使農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展，要樹立管理就是服務(wù)的理念，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟(jì)效益的改善。一是建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制。一方面通過嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核制度的改革步伐，改變過去“重準(zhǔn)入輕退出”的管理弊端，克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是優(yōu)化管理程序。簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理流程，推行農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先辦理開業(yè)、優(yōu)先安排
客運(yùn)線路、優(yōu)先辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)、優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)證牌的四優(yōu)先制度。農(nóng)村客運(yùn)統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一噴涂農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)的可識(shí)別性，提高管理的便捷性；三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，應(yīng)根據(jù)線路的不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的激勵(lì)和約束，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營(yíng)者取消其優(yōu)惠；四是對(duì)一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點(diǎn)，不定票價(jià)等靈活經(jīng)營(yíng)方式。
（二）改善經(jīng)營(yíng)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益
經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的主體，其構(gòu)成
結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式直接關(guān)系著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障及經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，一是形成合理的組織形式和主體結(jié)構(gòu)。個(gè)體、公司等組織形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其存在的價(jià)值。但實(shí)踐證明，公司所具有的管理規(guī)范、規(guī)模效益的特點(diǎn)已使其成為市場(chǎng)的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)組織形式。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高、安全狀況較差、經(jīng)濟(jì)效益較低與公司組織的不發(fā)達(dá)息息相關(guān)。在推進(jìn)公司化進(jìn)程中，要注意市場(chǎng)化的引導(dǎo)，不能搞強(qiáng)制，要注意個(gè)體運(yùn)輸方式有其存在價(jià)值，其存量要通過規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)退出機(jī)制來決定。個(gè)體
論發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)之思路
第二篇：發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)之我論
文章標(biāo)題：發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)之我論
農(nóng)村客運(yùn)作為農(nóng)村社會(huì)重要的交往方式和生產(chǎn)方式，是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本條件和重要切入點(diǎn)，其事關(guān)農(nóng)民出行權(quán)利的保障，對(duì)于完善道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
[B]
客
運(yùn)站牌是農(nóng)村客運(yùn)的有效載體和保障。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)管理、市場(chǎng)動(dòng)作”和“誰投資、誰受益”的原則。一是全面開放客運(yùn)站建設(shè)投資市場(chǎng)，優(yōu)先吸收社會(huì)資金，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式參與站點(diǎn)建設(shè)，資金的確缺乏的地方，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減免有關(guān)稅費(fèi)。二是在規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)因地制宜，靈活掌握，即可選擇新建，也可選擇改造，還可以采取租用、租賃的辦法進(jìn)行改建。有條件的建制村可按城市候車棚模式建設(shè)，也可以設(shè)置標(biāo)明站名、線路、班次的招呼站牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，可適度降低標(biāo)準(zhǔn)。三是市場(chǎng)化運(yùn)作，增進(jìn)效益。支持和鼓勵(lì)集銷售、娛樂為一體的多功能客運(yùn)站及配套銷售廳招呼站的建設(shè)，有營(yíng)業(yè)收入或租金收入彌補(bǔ)建站資金的不足。四是加強(qiáng)管理，改善站點(diǎn)的安全防范及服務(wù)功能。在有條件的地方推行前站后所的建站模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。
創(chuàng)新管理機(jī)制促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展
管理是農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展的重要保證，要樹立管理就是服務(wù)的理念，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟(jì)效益的改善。一是建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制。一方面通過嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核制度的改革步伐，改變過去“重準(zhǔn)入輕退出”的管理鄙陋，克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能。二是優(yōu)化管理程序。簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理流程，推行農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先辦理開業(yè)、優(yōu)先安排客運(yùn)線路、優(yōu)先辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)、優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)證牌的四優(yōu)先制度。農(nóng)村客運(yùn)統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運(yùn)輸證、統(tǒng)一車票、統(tǒng)一進(jìn)站協(xié)議、統(tǒng)一噴涂農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)的可識(shí)別性，提高管理的便捷性。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，應(yīng)根據(jù)線路的不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的激勵(lì)和約束，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營(yíng)者取消其優(yōu)惠。四是適度放權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?，F(xiàn)代管理是一個(gè)多方參與的過程，經(jīng)營(yíng)者最接近市場(chǎng)，最了解市場(chǎng)信息，反應(yīng)也最迅速，適宜的管理權(quán)下放為自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，有助于管理部門負(fù)荷的減輕及經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。例如在報(bào)備審查的基礎(chǔ)上，可授予質(zhì)量信譽(yù)高的片區(qū)性壟斷經(jīng)營(yíng)者車型確定權(quán)、運(yùn)力調(diào)整權(quán)、線路確定權(quán)、站點(diǎn)設(shè)立權(quán)。
改善經(jīng)營(yíng)模式增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益
建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，一是形成合理的組織形式和主體結(jié)構(gòu)。個(gè)體、合伙、公司等組織形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其存在的價(jià)值。但實(shí)踐證明，公司所具有的管理規(guī)范、規(guī)模效益的特點(diǎn)已使其成為市場(chǎng)的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)組織形式。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高、安全狀況較差、經(jīng)濟(jì)效益較低與公司組織的不發(fā)達(dá)息息相關(guān)。在推進(jìn)公司化進(jìn)程中，要注意市場(chǎng)化的引導(dǎo)，不能搞強(qiáng)制；要注意個(gè)體運(yùn)輸方式有其存在價(jià)值，其存量要通過規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)退出機(jī)制來決定。個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)可以通過托管方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化有組織的經(jīng)營(yíng)；要注意公司應(yīng)具有“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的基本內(nèi)核，掛靠承包經(jīng)營(yíng)的公司徒具形式，實(shí)質(zhì)上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)，要積極構(gòu)建有限責(zé)任公司和股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度。車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)配置于實(shí)力不足的公司和從業(yè)人員私吞票款的機(jī)會(huì)成本過大是掛靠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，對(duì)于前者準(zhǔn)入前明確車輛、資金的實(shí)際權(quán)屬，保證單車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給有實(shí)力的公司，對(duì)于后者通過技術(shù)降低機(jī)會(huì)成本或采取內(nèi)部承包的方式，上述方法的關(guān)鍵是要保證資金或車輛實(shí)際為公司所有。二是確立合理的運(yùn)行方式。當(dāng)前運(yùn)行方式主要有班線運(yùn)行和公交化運(yùn)行，班線運(yùn)行是指站點(diǎn)間距較大，嚴(yán)格進(jìn)站管理，一般不享受政府補(bǔ)貼，適宜于較長(zhǎng)線路，解決農(nóng)民的長(zhǎng)距出行需求；公交化運(yùn)行是指以城市公共汽車開行方式，定線路，定時(shí)間，站點(diǎn)較密，享受政府補(bǔ)貼較多，適宜于較短線路，解決農(nóng)民短途出行需求，農(nóng)村客運(yùn)整體上具有運(yùn)距短的特點(diǎn)，公交化運(yùn)行是其主要發(fā)展方向。三是確立合理的經(jīng)營(yíng)方式。壟斷經(jīng)營(yíng)適宜于客流量小，不宜開展競(jìng)爭(zhēng)的片區(qū)及線路，有助于企業(yè)的生存和發(fā)展；客流量較大的片區(qū)和線路，適宜開展競(jìng)爭(zhēng)，通過適度競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)效益。
《
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第三篇：淺議農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的思路
文章標(biāo)題：淺議農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的思路
加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，隨著改革開放的逐步深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問題，探討解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的思路，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，具有重
要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問題
改革開放20多年以來，五峰農(nóng)村客車得到了較快發(fā)展，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100已通客車，104個(gè)行政村已有64個(gè)村通了客運(yùn)，通達(dá)率達(dá)61.5，客運(yùn)車輛116輛，1090座位，農(nóng)村客運(yùn)線路18條，日發(fā)32班次。農(nóng)村客運(yùn)的迅速發(fā)展，方便了廣大農(nóng)民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩(wěn)定、效益不高的特點(diǎn)，市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，具體表現(xiàn)在：
一是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡。農(nóng)村客運(yùn)線路由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運(yùn)車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；
二是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂，非法運(yùn)營(yíng)運(yùn)猖獗。農(nóng)村客運(yùn)管理由于點(diǎn)多、面廣，有限的執(zhí)法人員難以顧及全面，一些非法經(jīng)營(yíng)者從事運(yùn)營(yíng)屢禁不止。尤其是地處偏遠(yuǎn)的冷線，由于正規(guī)經(jīng)營(yíng)成本大而不愿經(jīng)營(yíng)，為非法營(yíng)運(yùn)者的存在留有空間；
三是從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運(yùn)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，文化水平低，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)低，違法經(jīng)營(yíng)，欺行霸市，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；
四是經(jīng)營(yíng)主體弱小散亂。農(nóng)村客運(yùn)多為個(gè)體運(yùn)輸戶單人單車經(jīng)營(yíng)，盡管部分農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個(gè)人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的要求，實(shí)際上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)。
五是站站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以形成有形客運(yùn)市場(chǎng)。由于農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)從今年才開始起步，大多行政村還沒有招呼站牌，車無站可進(jìn)，人無點(diǎn)可歸的現(xiàn)象突出；
六是車輛技術(shù)狀況低，安全性差。由于農(nóng)民乘車對(duì)安全意識(shí)及舒適性要求低，加之農(nóng)村客運(yùn)收益率低，農(nóng)村客運(yùn)車輛多為干線淘汰的老舊車、小面包車以及農(nóng)用車，在山區(qū)道路上行駛，安全形勢(shì)嚴(yán)峻；六是農(nóng)村公路數(shù)量少、等級(jí)低。行政村的能車率年年上升，但真正能通班車的路不多，有的路只能行駛拖拉機(jī)和農(nóng)用三輪車，達(dá)不到公路等級(jí)，沒有安全保障，不具有通車條件。
二、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展措施與思路
（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展
為使農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展，要樹立管理就是服務(wù)的理念，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟(jì)效益的改善。一是建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制。一方面通過嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核制度的改革步伐，改變過去“重準(zhǔn)入輕退出”的管理弊端，克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是優(yōu)化管理程序。簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理流程，推行農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先辦理開業(yè)、優(yōu)先安排客運(yùn)線路、優(yōu)先辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)、優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)證牌的四優(yōu)先制度。農(nóng)村客運(yùn)統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一噴涂農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)的可識(shí)別性，提高管理的便捷性；三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，應(yīng)根據(jù)線路的不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的激勵(lì)和約束，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營(yíng)者取消其優(yōu)惠；四是對(duì)一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點(diǎn)，不定票價(jià)等靈活經(jīng)營(yíng)方式。
（二）改善經(jīng)營(yíng)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益
經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的主體，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式直接關(guān)系著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障及經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，一是形成合理的組織形式和主體結(jié)構(gòu)。個(gè)體、公司等組織形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其存在的價(jià)值。但實(shí)踐證明，公司所具有的管理規(guī)范、規(guī)模效益的特點(diǎn)已使其成為市場(chǎng)的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)組織形式。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高、安全狀況較差、經(jīng)濟(jì)效益較低與公司組織的不發(fā)達(dá)息息相關(guān)。在推進(jìn)公司化進(jìn)程中，要注意市場(chǎng)化的引導(dǎo)，不能搞強(qiáng)制，要注意個(gè)體運(yùn)輸方式有其存在價(jià)值，其存量要通過規(guī)
范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)退出機(jī)制來決定。個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)可以通過托管方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化有組織的經(jīng)營(yíng)；要注意公司應(yīng)具有“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的基本內(nèi)核，掛靠承包經(jīng)營(yíng)的公司徒具形式，實(shí)質(zhì)上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)，要積極構(gòu)建有限責(zé)任公司和股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度。二是確立合理的運(yùn)行方式。當(dāng)前運(yùn)行方式主要有班線運(yùn)行和短途出租運(yùn)行，班
線運(yùn)行是指站點(diǎn)間距較大，嚴(yán)格進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，適宜于較長(zhǎng)線路，解決農(nóng)民的長(zhǎng)距出行需求；短途出租運(yùn)行是指不定線路，不定時(shí)間，靈活性強(qiáng)，適宜于較短線路，解決農(nóng)民短途出行需求，農(nóng)村客運(yùn)整體上具有運(yùn)距短的特點(diǎn)，短途出租是其主要發(fā)展方向；三是確立合理的經(jīng)營(yíng)方式。壟斷經(jīng)營(yíng)適宜于客流量小，不宜開展競(jìng)爭(zhēng)的片區(qū)及線路，有助于企業(yè)的生存和發(fā)展；客流量較大的片區(qū)和線路，適宜開展競(jìng)爭(zhēng)，通過適度競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)效益。
（三）加快站點(diǎn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路站運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，在客運(yùn)站點(diǎn)選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶線、干支相接，長(zhǎng)短配套，輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，牢固樹立“路、站、運(yùn)一體化”思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)路站運(yùn)一體化建設(shè)。抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路站運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運(yùn)站點(diǎn)。逐步形成縣鄉(xiāng)有客運(yùn)站，鄉(xiāng)有候車亭，組有招呼站的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使之在較短時(shí)間內(nèi)建成農(nóng)村客運(yùn)有型市場(chǎng)。
（四）創(chuàng)新安全管理模式，提高安全效益
安全是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的生命線，是一項(xiàng)系統(tǒng)且細(xì)致的工作。當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)安全工作存在重企業(yè)駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識(shí)的培養(yǎng)；重證件的審驗(yàn)和靜態(tài)管理，輕過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；重市場(chǎng)準(zhǔn)入，輕市場(chǎng)退出；重各自為政，輕相互配合的弊端。為保證農(nóng)村客運(yùn)安全工作取得實(shí)效，一是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的安全意識(shí)、法律意識(shí)和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)；二是采取有效措施，杜絕證齡代替駕齡，事故記錄不全，安全行車?yán)锍屉y以考核的現(xiàn)象；加強(qiáng)駕駛員速度估計(jì)、復(fù)雜反應(yīng)判斷、處置判斷、注意力的培訓(xùn)和考核；加強(qiáng)對(duì)車輛維修管理及例保檢查；完善技術(shù)，加大投入，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是將安全工作貫穿于運(yùn)輸管理的全過程，通過從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核，使安全直正成為從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的生命線；四是要與各有關(guān)部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機(jī)制，以確保安全工作科學(xué)化。
發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工程，運(yùn)管部門要與社會(huì)各界一道，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
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第四篇：關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施及思路
文章標(biāo)題：關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施及思路
當(dāng)前，全國(guó)各地正掀起一股發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的熱潮，隨著改革開放的逐漸深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問題，研究農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，探討解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的新路子，為解決
農(nóng)民出行難、乘車難的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)道路運(yùn)輸發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站沿革與現(xiàn)狀
二十世紀(jì)90年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運(yùn)因其開放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)穩(wěn)定而吸引了眾多的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，他們?cè)诔青l(xiāng)交通不便的情況下取得了經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，并最終占領(lǐng)了整個(gè)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以大蓬車運(yùn)輸為主的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開始“領(lǐng)跑”農(nóng)村客運(yùn)。進(jìn)入90年代，隨著農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運(yùn)進(jìn)入市場(chǎng)并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運(yùn)的大量份額，大蓬車被逐步淘汰。1996年客運(yùn)附加費(fèi)調(diào)整后，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到了嚴(yán)控，農(nóng)村班車客運(yùn)進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)期，隨著旅客和管理部門對(duì)交通安全的重視，新生的一些“面的”和三輪“摩的”載客也呈漸退之勢(shì)。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]
以寧陵縣為例，目前，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)擁有客運(yùn)班車107輛，經(jīng)營(yíng)線路17條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)100。從總體來看，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性方面存在一些矛盾，主要表現(xiàn)為：經(jīng)營(yíng)主體多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)少；通鄉(xiāng)運(yùn)力多，通村運(yùn)力少；?？康攸c(diǎn)多，客運(yùn)站場(chǎng)少。一是由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較低，個(gè)體運(yùn)輸戶單人單車就可以經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛多為個(gè)體單戶經(jīng)營(yíng)，夫妻車、父子車、兄弟車現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，服務(wù)意識(shí)較差。經(jīng)營(yíng)主體多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，運(yùn)輸組織松散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是由于農(nóng)村車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價(jià)低、客源不穩(wěn)定、而稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與干線客運(yùn)車輛相同，在車輛損耗較大、油耗高、效益差的情況下致使運(yùn)輸業(yè)戶對(duì)通村班線運(yùn)輸裹足不前。三是鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)滯后。目前縣級(jí)有等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站少，幾乎都在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)的鄉(xiāng)村客運(yùn)站，早期荒廢多年經(jīng)改擴(kuò)建后重新投入使用。作為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)、讓農(nóng)民有一個(gè)相對(duì)固定的乘車、候車場(chǎng)所的鄉(xiāng)村客運(yùn)站嚴(yán)重不足。四是農(nóng)村客運(yùn)規(guī)費(fèi)征收不合理?，F(xiàn)行規(guī)費(fèi)征收是采取固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算是根據(jù)原來客車情況進(jìn)行的，由于農(nóng)村客運(yùn)車輛的收入和運(yùn)行里程遠(yuǎn)低于長(zhǎng)途客運(yùn)，且道路條件差，對(duì)于農(nóng)村車輛現(xiàn)行的規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過高，成為影響農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主要因素之一。
隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，一是農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)；二是《道路交通安全法》和《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的施行，非專業(yè)運(yùn)輸客車車輛被嚴(yán)禁載客，為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機(jī)；三是交通部農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)指明了方向；四是交通部的路運(yùn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來諸多優(yōu)惠政策。對(duì)此，我們要抓住難得機(jī)遇，把握有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。
二、農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)營(yíng)模式的構(gòu)想
總體目標(biāo)：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)村村通班車。
從當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展來看，主要經(jīng)營(yíng)組織形式有：
（1）個(gè)體運(yùn)輸方式：以個(gè)人出資購(gòu)置車輛、車輛有關(guān)證照注明的所有者為個(gè)人、客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)為個(gè)人的單戶、單車經(jīng)營(yíng)方式，多以家庭車、夫妻車、父子車、兄弟車等方式出現(xiàn)。個(gè)人運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
（2）掛靠經(jīng)營(yíng)方式：通過對(duì)個(gè)體運(yùn)輸車輛組成形成車隊(duì)、公司，車輛個(gè)人、車輛產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，車輛委托車隊(duì)、公司管理，車隊(duì)、公司只收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)并為車主提供駕駛員，車輛管理、業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費(fèi)繳納等服務(wù)。有利于在個(gè)體運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上改善運(yùn)輸安全管理和經(jīng)營(yíng)水平的提高。
（3）公司化經(jīng)營(yíng)方式：運(yùn)輸車輛由運(yùn)輸企業(yè)出資購(gòu)買、車輛產(chǎn)權(quán)屬于運(yùn)輸企業(yè)所有，車輛有關(guān)證照注明的所有者為運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所有運(yùn)輸車輛負(fù)有全部的管理和安全責(zé)任，客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)所有。其他企業(yè)或個(gè)人可向運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行投資，按股分紅。司乘人員是與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的企
業(yè)員工，并由企業(yè)統(tǒng)籌安排工作。車輛營(yíng)運(yùn)收入全部上繳企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一支配，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給司乘人員工資：是承包車主的員工按照與企業(yè)簽訂的承包合同領(lǐng)取應(yīng)得收入。公司化經(jīng)營(yíng)有助于提高農(nóng)村客運(yùn)的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立比較規(guī)范的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
根據(jù)以上經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)，我們相應(yīng)可采取的一些主要措施有：
（1）優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，非國(guó)家專業(yè)部門檢測(cè)合格的客車禁止從事客運(yùn)。結(jié)合運(yùn)力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型，盡量實(shí)行“一線一型”。
（2）加強(qiáng)稽查力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理手段。由于農(nóng)村客運(yùn)面廣線多、參運(yùn)者素質(zhì)較差，加之當(dāng)前運(yùn)政管理手段較弱，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)的任務(wù)十分艱巨。交通運(yùn)政管理部門應(yīng)該調(diào)整充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)同相關(guān)部門的配合，加大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理力度。同時(shí)，根據(jù)近年來嚴(yán)重運(yùn)輸違規(guī)行為的增多和社會(huì)不法分子侵害旅客運(yùn)輸案件上升的特點(diǎn)，有必要改革運(yùn)政稽查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，能否請(qǐng)政府在縣地級(jí)運(yùn)管部門配設(shè)客運(yùn)警察編制，實(shí)行交通公安部門雙重管理，增強(qiáng)及時(shí)處置客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的惡性與突發(fā)事件的能力。
（3）重視加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)教育。經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)偏低是農(nóng)村客運(yùn)較普遍的問題，提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)是行業(yè)管理的重要任務(wù)。要堅(jiān)持落實(shí)新開業(yè)培訓(xùn)制度，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，對(duì)新開業(yè)戶開展以運(yùn)輸法規(guī)、職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)知識(shí)為主要內(nèi)容的行業(yè)培訓(xùn)，考試合格者持證上崗。
加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的步伐，作為管理者與經(jīng)營(yíng)者必須要拓寬思路、集思廣益。合理布局線路，實(shí)行客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化。運(yùn)力置換后，客運(yùn)班車勢(shì)必增加，通鄉(xiāng)線路競(jìng)爭(zhēng)加劇，新、舊的運(yùn)力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動(dòng)發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運(yùn)力、均衡運(yùn)量；采取定區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)熱班通村，捆綁經(jīng)營(yíng)；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時(shí)間、站點(diǎn)上的協(xié)調(diào)銜接；減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費(fèi)用；對(duì)村村間、村鎮(zhèn)間運(yùn)營(yíng)的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點(diǎn)的“三定”原則，實(shí)行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實(shí)載率。整合運(yùn)力資源，推行經(jīng)營(yíng)主體公司化。大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格；而原經(jīng)營(yíng)者則可以由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整體收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格主要車輛產(chǎn)值和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償兩部分組成，也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者車輛產(chǎn)值及經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行評(píng)估，作為股份，進(jìn)入公司參股經(jīng)營(yíng)，原經(jīng)營(yíng)者可作為股東，與企業(yè)參股方實(shí)行利益共享。完善市場(chǎng)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場(chǎng)、大路有棚、小路有牌。結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場(chǎng)公用型。公用型站場(chǎng)建設(shè)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，按照“推投資、誰受益”的原則，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、合作、入股站場(chǎng)建設(shè)。
大力推行公司化經(jīng)營(yíng)。整合運(yùn)力資源，推行公司化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平；對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造，實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益大大提高；積極引導(dǎo)骨干運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車頭向下”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)和冷熱線協(xié)調(diào)運(yùn)行。
在線路布局上形成較為嚴(yán)密的農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達(dá)深度，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”。在運(yùn)力布局上，根據(jù)本縣農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭(zhēng)熱線和擠干線的做法；加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)環(huán)線、鼓勵(lì)通村線。通過線路的合理布局，分流運(yùn)力、平衡運(yùn)量、提高通達(dá)、形成網(wǎng)絡(luò)。
三、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)
客運(yùn)站場(chǎng)是“路網(wǎng)的接口、市場(chǎng)的門口、形象的窗口?！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，在客運(yùn)站點(diǎn)選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶縣、以縣養(yǎng)站、干支相接，長(zhǎng)短配套，輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，牢固樹立“路、站、運(yùn)一體化”思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)路運(yùn)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過試點(diǎn)，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織實(shí)施、站點(diǎn)管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運(yùn)場(chǎng)站點(diǎn)。
發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運(yùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它關(guān)系到農(nóng)民出行需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要樹立“公路建設(shè)是基礎(chǔ)、發(fā)展運(yùn)輸是目的”的思想，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公路與農(nóng)村道路運(yùn)輸，對(duì)具有符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路、具備通車條件的地方，要及時(shí)投放運(yùn)力，保證只要路修到家門口，班車就能通到家門口，農(nóng)民脫貧致富奔小康的步子就能走出家門口，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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第五篇：**農(nóng)村發(fā)展思路
#####村發(fā)展思路#33####33###村位于縣城東部，張隴公路穿村而過。全村共有6個(gè)村民小組，489戶，2351人，總耕地面積2170畝，人均0.9畝，2007年底農(nóng)民人均純收入1650元。全村逐步形成了以蔬菜種植、牛羊綜合養(yǎng)殖為主，加工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。現(xiàn)為進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，改善人居條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根據(jù)#33###村的實(shí)際，結(jié)合#33###經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路，特制定#33###村發(fā)展思路如下：一、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，同時(shí)改變單一以種植業(yè)為主的種植模式，注重發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)商貿(mào)綜合發(fā)展路子。
二、依托地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以大棚建設(shè)為突破口，做好水、電、路、蔬菜交易市場(chǎng)等配套建設(shè)。將#33###村建成一個(gè)有規(guī)模、上檔次、有特色的無公害蔬菜基地。
三、以沼氣池建設(shè)為突破口，發(fā)展以大棚蔬菜——牛羊飼養(yǎng)——糞便生產(chǎn)沼氣——沼渣沼液施肥的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成綜合效益，使#33###村的生態(tài)條件得到較大改善，農(nóng)業(yè)綜合效益得到全面提升；
四、發(fā)展畜牧業(yè)，爭(zhēng)取在#33###村建成“萬只羊養(yǎng)殖小區(qū)”的發(fā)展計(jì)劃，以帶動(dòng)本村群眾和周圍鄰村養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、科學(xué)化方向發(fā)展，達(dá)到“過腹還田、以養(yǎng)促農(nóng)、以農(nóng)支養(yǎng)”，增加群眾收入的目的。
五、狠抓精神文明建設(shè)，多渠道開展各種群眾喜聞樂見的群體娛樂活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活，提高社會(huì)文明程度。
六、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培植勞務(wù)基地，注重勞務(wù)技能的培訓(xùn)，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為#33###村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一支柱產(chǎn)業(yè)。
七、圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以實(shí)施道路拓寬改造、小巷道硬化和村級(jí)民辦幼兒園3個(gè)示范項(xiàng)目為抓手，逐步推進(jìn)#33###村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
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