第一篇：【原創(chuàng)】加強(qiáng)制度改革,探索“多元化”養(yǎng)老服務(wù)

【原創(chuàng)】加強(qiáng)制度改革，探索“多元化”養(yǎng)老服務(wù)

“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)多元化”提出，相對(duì)城市而言，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺口更大。因此，培育和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，刻不容緩。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，應(yīng)走多元化、社會(huì)化之路。

首先，要著力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和服務(wù)體系建設(shè)，政府、社會(huì)、家庭都應(yīng)該真正重視農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)把公共資源配置的重點(diǎn)放在農(nóng)村，公共財(cái)政應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)免費(fèi)為農(nóng)村空巢、留守、獨(dú)居老人提供養(yǎng)老場(chǎng)所和服務(wù)；同時(shí)要逐年逐步提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，消除農(nóng)村老人的后顧之憂。

其次，要探索多元化、社會(huì)化興辦農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。可按照“村級(jí)主辦、互動(dòng)服務(wù)、群眾參與、政府支持”的模式，加快農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，多方鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，提供包括日間照料、衛(wèi)生服務(wù)等多種養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從基層生活照料向醫(yī)療康復(fù)、專業(yè)護(hù)理、精神慰藉、心里疏導(dǎo)等發(fā)面延伸，最大限度地滿足廣大農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

另外，要加強(qiáng)和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。加快推進(jìn)和完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)和福利制度，為農(nóng)村老人的基本生活、醫(yī)療等提供保障，尤其是要加強(qiáng)對(duì)失能、高齡老人等特殊群體的生活照料和各項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，政府要通過(guò)適度加大對(duì)重大疾病和慢性病的報(bào)銷比例等舉措，讓農(nóng)村老人能看得起病，正真擁有一個(gè)幸福健康的晚年。

第二篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之探索

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之探索

陳志平

1999年10月，在舉國(guó)歡慶共和國(guó)50華誕的時(shí)候，新華社發(fā)出消息，我國(guó)60歲以上老年人已達(dá)1.26億人，占總?cè)丝诘?0%左右，并以每年平均3%的速度遞增，人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)的老齡人口將起過(guò)總?cè)丝诘?0%，從而進(jìn)入高度的老齡化階段。

老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律，是當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一。在養(yǎng)老問(wèn)題上，雖然單一的家庭養(yǎng)老方式作為傳統(tǒng)的優(yōu)良美德，繁衍養(yǎng)育了泱泱中華民族，其基礎(chǔ)地位和作用不可低估，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活、醫(yī)療水平的不斷提高，人們的平均壽命得到延長(zhǎng)。家庭養(yǎng)老已不能滿足老年人的各種需求。因此，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的潛力很大。

一、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的必要性

目前，我國(guó)已逐步形成了以家庭養(yǎng)老服務(wù)和保障為基礎(chǔ)，以老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托的具有中國(guó)特色的老年福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系的雛形。但是，隨著人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，老年人特別是高齡的老年人企盼獲得“精神瞻養(yǎng)”，對(duì)社會(huì)福利和服務(wù)的需求不斷增加，對(duì)社會(huì)福利事業(yè)造成巨大的壓力。據(jù)調(diào)查，全國(guó)現(xiàn)有1400萬(wàn)左右的老年人要求進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占11%之多，而各類福利機(jī)構(gòu)中能夠提供的老年人床位只有104.2萬(wàn)張，不到全國(guó)老年總數(shù)的0.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%-7%的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)比例。同時(shí)，有關(guān)專家還指出：我國(guó)在養(yǎng)老制度方面同樣存在著不完善的問(wèn)題。一是基礎(chǔ)差，積累不足。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累制，積累明顯不足，而且為了償還計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的欠帳，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累額很有限，難以應(yīng)付未來(lái)養(yǎng)老金的給付。二是沒(méi)有覆蓋農(nóng)村老年人口。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要在城鎮(zhèn)實(shí)行，對(duì)農(nóng)村則實(shí)行自愿參與的原則。因此，80%的農(nóng)村老年人問(wèn)題將成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。三是服務(wù)保障跟不上。日前，我國(guó)的家庭養(yǎng)老仍占據(jù)著絕對(duì)的統(tǒng)治地位，特別是老年人的服務(wù)保障對(duì)家庭的依賴程度更大。根據(jù)《中國(guó)老年人供養(yǎng)體系》的調(diào)查，全國(guó)有98.1%的老年人依靠家庭養(yǎng)老,只有1.9%的老年人由社會(huì)養(yǎng)老。隨著老年人口數(shù)量的增多和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老人所需的服務(wù)便很難保障。四是經(jīng)濟(jì)水平低。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化問(wèn)題都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高水平階段才出現(xiàn)的，如日本在1970年成為人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均年收入已達(dá)1689美元，而我國(guó)到2000年時(shí)，人均年收入才約800美元，如此低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，卻要承擔(dān)如此高程度的人口老齡化，決定我們不能像西方國(guó)家那樣由政府包辦社會(huì)福利事業(yè)。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)老年人的收入狀況則呈現(xiàn)出“兩頭小，中間大”的特點(diǎn)，即真正的“三無(wú)”對(duì)象和收入較高的老年人數(shù)量較少，而依靠家庭和退休金的中低收入的老年人數(shù)量龐大，這部分老人中絕大部分無(wú)力支持其所需服務(wù)的成本費(fèi)用。因此，只能走一條符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特點(diǎn)的、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)新路子——養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。社區(qū)服務(wù)建設(shè)是我國(guó)“十五”計(jì)劃的重要內(nèi)容，有著極其深遠(yuǎn)的意義。而開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅可以彌補(bǔ)主干家庭、核心家庭、空床家庭、獨(dú)居老人家庭養(yǎng)老功能的不足，解決子女對(duì)老人生活照料的困難，從而對(duì)家庭養(yǎng)老為主的模式起支撐作用；同時(shí)，較之入院養(yǎng)老，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、受益大、收費(fèi)廉、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，可減輕入院養(yǎng)老服務(wù)的壓力。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要大力、重點(diǎn)發(fā)展。

二、如何構(gòu)筑社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老必須突出社區(qū)照護(hù)，使之配合家庭養(yǎng)老為主的模式，確立全體老人為服務(wù)對(duì)象，建立并不斷完善為在家養(yǎng)老的老人提供各種社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和措施，以形成完整真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)。我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)自80年代末期開(kāi)展以來(lái)，建立了各種設(shè)施，開(kāi)展了各項(xiàng)活動(dòng)，但總的來(lái)說(shuō)，點(diǎn)小、面窄、功能小，末形成規(guī)模，發(fā)展不平衡，更沒(méi)有形成科學(xué)、規(guī)范的服務(wù)體系。那么，社區(qū)服務(wù)應(yīng)如何快速發(fā)展，予以實(shí)施呢？

首先，逐步建立眾多的老人服務(wù)中心。

我國(guó)各地已建立的老人活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)室、老年俱樂(lè)部，與我們所說(shuō)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心相距甚遠(yuǎn)，無(wú)法擔(dān)當(dāng)社區(qū)照護(hù)的重任。原因在于：一則功能單一，只著重于文娛活動(dòng)，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涉及生活、健康、康復(fù)、咨詢、教育、文體、社交等多方面的服務(wù)；二則規(guī)模過(guò)小，幅射能力弱，影響力低；三則服務(wù)被動(dòng)，內(nèi)雖設(shè)茶室、圖書(shū)室、電視機(jī)室、棋類、麻將娛樂(lè)器具，但每天地開(kāi)放服務(wù)較為被動(dòng)，缺乏服務(wù)活動(dòng)的主動(dòng)策劃、組織與評(píng)估；四則社會(huì)化程度低。

有鑒于此，需盡快逐步建立眾多的老人服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展老年人綜合性服務(wù)中心，以發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的中樞作用，對(duì)家庭養(yǎng)老為主的模式予以強(qiáng)力支撐。

其次，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

家庭規(guī)模縮小，家庭照顧功能必定削弱。而上述已表明，解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題必須堅(jiān)持家庭養(yǎng)老為模式。為此，家庭養(yǎng)老需要外間支持，需要社區(qū)通過(guò)中心建立與完善專為老人而設(shè)的服務(wù)，來(lái)給予家庭養(yǎng)老的老人以各種幫助。但完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目需要一個(gè)過(guò)程，這就是必須從老人實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持如下幾個(gè)原則：

1、服務(wù)內(nèi)容由易到難。就服務(wù)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，應(yīng)解決那些投資少、成本低、見(jiàn)效快，容易先建立起來(lái)的服務(wù)項(xiàng)目，如中心集中的就餐、洗衣，康復(fù)運(yùn)動(dòng)等服務(wù)，然后再解決分散的上門(mén)送飯、家居清潔、看護(hù)老人、護(hù)送病人就診以及購(gòu)物服務(wù)等相對(duì)較難的服務(wù)。

2、服務(wù)順序由急到緩。應(yīng)先解決迫切需要照顧的老人、某一方面或幾方面嚴(yán)重喪失自理能力的老人。桂世勛教授在上海組織的調(diào)查表明，目前中國(guó)一般老人在某一方面需要依靠別人幫忙，按比重由高到低依次是：洗澡、穿衣、走路、視覺(jué)、會(huì)話、聽(tīng)覺(jué)、排泄控制、飲食。這表明了，無(wú)自理能力、行動(dòng)不便的老人，急切所需的服務(wù)項(xiàng)目。

3、服務(wù)項(xiàng)目由少到多。近期國(guó)家不可能拿出巨額資金，采取大量補(bǔ)貼的辦法去建立老人需要的各類服務(wù)項(xiàng)目。所以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善需要有一個(gè)過(guò)程。

4、服務(wù)對(duì)象由窄到寬。鑒于財(cái)力、人力所限，社會(huì)對(duì)老人的服務(wù)面肯定只能由窄到寬，逐步擴(kuò)展。如送飯上門(mén)服務(wù)，首先應(yīng)對(duì)那些獨(dú)居無(wú)人照顧的老人，然后才擴(kuò)展到有家庭照顧的老人。

再次，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員主動(dòng)接觸受助者，實(shí)施上門(mén)服務(wù)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要有個(gè)基地，以吸引大批老人來(lái)中心參加各種活動(dòng)，實(shí)施較大面積的集中式服務(wù)。但服務(wù)人員又不能固守基地，應(yīng)走出去主動(dòng)接觸受助者，實(shí)施上門(mén)服務(wù)。這種服務(wù)在香港被稱為“外展服務(wù)”，它是對(duì)社區(qū)照顧的拓展和提升，只有這樣，才可以實(shí)現(xiàn)以社區(qū)需要為依歸，確保老人需要和資源存量的準(zhǔn)確度，確保社區(qū)資源利用率的量大化。針對(duì)老人不知、無(wú)力或不愿接受服務(wù)的原因，香港社工采用了多種策略，包括主動(dòng)的面對(duì)面的接觸，如家訪以消除老人對(duì)服務(wù)的抵觸情緒；通過(guò)展覽、講座、傳媒，使社區(qū)人士認(rèn)識(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)注老人需要；就近或選擇老人熟悉的環(huán)境提供服務(wù)，以減輕老人的憂慮；提供符合老人需要的服務(wù)；降低服務(wù)費(fèi)用等，值得我們研究借鑒。

為盡快解決上述三個(gè)問(wèn)題，加速社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)該做到：

第一、加速社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。一是資金投入的社會(huì)化。服務(wù)資金的投入不能依賴國(guó)家，而要充分發(fā)揮民間組織、團(tuán)體、單位或個(gè)人等方面的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，實(shí)現(xiàn)多層次發(fā)展，國(guó)家在其中以較少的投入，引導(dǎo)社會(huì)的廣泛參與。二是服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目管理主體社會(huì)化。目前我國(guó)雖擁有一些老人社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，但相當(dāng)一部分是單位擁有、單位管理、服務(wù)對(duì)象為單位職工，如老干科、退休職工活動(dòng)室、老人之家等。這種各自為政的“單位”服務(wù)，既不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的單位管理、單位服務(wù)功能的有效釋放、單位管理的快速發(fā)展，更難以做到服務(wù)設(shè)施及項(xiàng)目利用率的最大化，因而有必要將單位服務(wù)功能外移，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)服務(wù)。

第二，宏觀規(guī)劃。服務(wù)設(shè)施應(yīng)予以宏觀規(guī)劃，以使設(shè)施分布結(jié)構(gòu)合理，同時(shí)應(yīng)滿足老人就近參加活動(dòng)和接受服務(wù)的需求。香港是按照每25000人的規(guī)模建立一所老人綜合服務(wù)中心，也可考慮以街道為依托興建老人綜合中心，也可考慮以街道為主，同時(shí)兼顧中心輻射的老人數(shù)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。

第三，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。國(guó)家的責(zé)任重在兩點(diǎn)：通過(guò)制定相關(guān)政策、優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會(huì)的積極參與；通過(guò)一定的獎(jiǎng)金量的投入，以較快的啟動(dòng)老人中心的開(kāi)辦，擴(kuò)展老人急需的生活服務(wù)項(xiàng)目，滿足部分低薪老人收費(fèi)低廉服務(wù)的需求，促進(jìn)服務(wù)社會(huì)化的健康發(fā)展。

第四，充分利用現(xiàn)有的閑置資源。即有效地利用已經(jīng)或即將倒閉的企業(yè)、商場(chǎng)的廠房、車間、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、空間等，興建、改建老人中心。

第五，加速老年社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要專業(yè)人才，以增強(qiáng)中心活動(dòng)開(kāi)展的活力，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施對(duì)老人的生理、心理、經(jīng)濟(jì)、社交、日常起居等方面的全面照顧。

第六，興建、改建的老人服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)特別是周邊其它機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的合作。中心不能自我封閉，必須增強(qiáng)與外界的聯(lián)系，吸引社會(huì)資金、利用單位設(shè)施、歡迎志愿服務(wù)、誠(chéng)邀專家講座、擅用社區(qū)資源、維持長(zhǎng)期合作。如此才能使中心的功能得以充分發(fā)揮。

人口老齡化雖然給社會(huì)帶來(lái)巨大壓力，但只要我們采取相應(yīng)的對(duì)策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的改革和發(fā)展，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)福利服務(wù)體系，我國(guó)的老齡事業(yè)必將得到持續(xù)、健康地發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的探索

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的探索

三十團(tuán)五連 張亞良

社會(huì)建設(shè)是指社會(huì)主體根據(jù)社會(huì)需要，有目的、有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的改善民生和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行為與過(guò)程。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵很廣，主要有兩大方面:一是實(shí)體建設(shè)，諸如社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境建設(shè)等；二是制度建設(shè)，諸如社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)保障體制建設(shè)、社會(huì)安全體制建設(shè)、社會(huì)管理體制建設(shè)等。社會(huì)實(shí)體建設(shè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，社會(huì)制度建設(shè)則使社會(huì)更加有序與和諧。作為進(jìn)入社會(huì)分析和實(shí)際操作領(lǐng)域的“社區(qū)”概念，正在通過(guò)豐富其理論內(nèi)涵，加強(qiáng)其解釋力度，深化其實(shí)際操作意義，為構(gòu)建基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)建設(shè)理論作著探索。目前，社區(qū)發(fā)展的實(shí)際操作仍然是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行；社區(qū)及社區(qū)發(fā)展研究中為政府的社會(huì)管理和控制出謀劃策的實(shí)際操作研究多。透過(guò)這些經(jīng)驗(yàn)，則是結(jié)構(gòu)和機(jī)制所帶來(lái)的理論問(wèn)題。在社會(huì)建設(shè)總體布局中，社區(qū)在制度、功能、管理和服務(wù)的方式等方面，都會(huì)發(fā)生較大的變化。本文將社區(qū)建設(shè)置于人口老齡化背景下，對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)重心的社區(qū)-居家養(yǎng)老服務(wù)作一探討。

《中國(guó)老齡事業(yè)白皮書(shū)》顯示:2006年底，中國(guó)60歲以上老年人口達(dá)1.49億，約占人口總數(shù)11.3%。預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)老年人口將達(dá)1.94億，約占人口總數(shù)的13.8%；2025年，老年人口將達(dá)到2.8億人，約占人口總數(shù)的 18%；2040年，老年人口將達(dá)到3.74億，占總?cè)丝诘?8%左右；2050年，老年人口將達(dá)到4億左右，約占總?cè)丝诘?5%。城市人口老齡化每年以3.1%的速度遞增。老齡化問(wèn)題己日漸成為中國(guó)社會(huì)面臨的一大挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化、為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；另一方面，發(fā)展迅速、數(shù)量龐大的老年人群，特別是迅速增長(zhǎng)的空巢老人、高齡老人和帶病老人的服務(wù)需求難以滿足。兼顧了家庭贍養(yǎng)、政府福利和社區(qū)服務(wù)的社區(qū)-居家養(yǎng)老服務(wù)成為了政府極力推行的未來(lái)養(yǎng)老模式的首選。

一、以社區(qū)為依托的社區(qū)-居家養(yǎng)老服務(wù)

社區(qū)-居家養(yǎng)老服務(wù)是在社區(qū)建立一個(gè)支持家庭養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)體系。即老人分散在家居住，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供非營(yíng)利的公共服務(wù)，來(lái)解決老人的生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉。居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，是依托社區(qū)、以社區(qū)服務(wù)為保障，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭的一種社會(huì)養(yǎng)老模式。與之相對(duì)的是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。由于短期內(nèi)我國(guó)不可能建立大量社會(huì)福利設(shè)施來(lái)安置大批老年人，即使是以后社會(huì)保障有了很大發(fā)展，考慮到大多數(shù)老年人在家居住的愿望。因此，以社區(qū)-居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充是我國(guó)養(yǎng)老模式的一大特色和主流養(yǎng)老模式。這一模式的核心是社區(qū)服務(wù)。

1、社區(qū)服務(wù)直接、成本低、覆蓋廣、服務(wù)方式靈活，成為國(guó)際社會(huì)解決老齡問(wèn)題的共識(shí)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決老齡問(wèn)題大致經(jīng)歷了這三個(gè)階段:老齡化初期，政府大規(guī)模辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，養(yǎng)老回歸社區(qū)；最后回到家庭，形成居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老體系。國(guó)外養(yǎng)老福利服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠政府舉辦大中型老年福利機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老問(wèn)題的做法是行不通的。上世紀(jì)80年

代以來(lái)，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)老年人的心理和實(shí)際需求紛紛進(jìn)行養(yǎng)老福利服務(wù)的戰(zhàn)略調(diào)整，把大量的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)用于居家養(yǎng)老服務(wù)，并且制定了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)政策。社區(qū)層面的居家養(yǎng)老成為國(guó)際社會(huì)解決老齡化問(wèn)題的全球共識(shí)，并進(jìn)行了各國(guó)的實(shí)踐探索。20世紀(jì)90年代，英國(guó)將養(yǎng)老納入社區(qū)，采取社區(qū)照顧方式，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的效果。法國(guó)設(shè)立了老年人專業(yè)社區(qū)。美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等，居家養(yǎng)老的老年人比例都超過(guò)90%。瑞典的社區(qū)服務(wù)方案鼓勵(lì)老人在家生活。澳大利亞目前有提供居家養(yǎng)老照料的服務(wù)機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，接受服務(wù)老人50多萬(wàn)，住在養(yǎng)老院的老人不足老年人口的5%。在推行了幾年西方式的養(yǎng)老院養(yǎng)老模式不成功的情況下，80年代末，日本逐漸構(gòu)建起了居家養(yǎng)老、居家看護(hù)為發(fā)展方向的具有日本特色的居家養(yǎng)老體制?，F(xiàn)在，日本有96.9%的老人居家養(yǎng)老。香港采取社區(qū)照顧的原則，強(qiáng)調(diào)老人在熟悉的環(huán)境中安享晚年，政府為生活在社區(qū)中的老人發(fā)展一系列的服務(wù)支援，包括家務(wù)助理服務(wù)、老人日間護(hù)理服務(wù)等

[2]。2004年中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果，按照60歲以上老年人口平均不能自理

8.81%計(jì)算，2005年不能自理的老年人規(guī)模為1289萬(wàn)人，2010年增加為1531萬(wàn)人，2020年達(dá)到2184萬(wàn)人，2030年超過(guò)3000萬(wàn)人。80歲以上高齡老人，假設(shè)按照10%需要入住養(yǎng)老院計(jì)算，僅高齡老人所需要的養(yǎng)老床位，2005年為150萬(wàn)張，2010年為213萬(wàn)張，2020年為307萬(wàn)張，2030年則需要424萬(wàn)張。目前，社會(huì)能提供的養(yǎng)老床位數(shù)只有約60---70萬(wàn)張；大約有6%-8%的老年人口愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老，85%以上的老年人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿。因此，通過(guò)健全與完善社區(qū)照料服務(wù)體系，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的需求；經(jīng)濟(jì)供給由國(guó)家承擔(dān)，生活照料和精神慰藉在家庭進(jìn)行；把社區(qū)服務(wù)引入家庭，國(guó)家將居家養(yǎng)老省下來(lái)的公共養(yǎng)老設(shè)施費(fèi)用，補(bǔ)貼給居家養(yǎng)老和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，以法規(guī)形式規(guī)范化，成為一定歷史階段下老齡社會(huì)穩(wěn)定的養(yǎng)老模式。

2、我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)最具有地緣和親緣優(yōu)勢(shì)。中華民族家庭養(yǎng)老源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，主要是三方面:經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照料和精神慰藉，形成了“百善孝為先”的中華文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗。老年群體作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，符合老年人“戀家”(把“小家庭”擴(kuò)展到了社區(qū)這一“大家庭”)的心理需求，同時(shí)也是老年人子女的需要和社會(huì)需要。社區(qū)“一老一小”的生活環(huán)境搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，其提供居家養(yǎng)老服務(wù)以其經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等特性最具有地緣和親緣優(yōu)勢(shì)。正如今年“兩會(huì)”期間，一位全國(guó)政協(xié)委員所說(shuō)，“社區(qū)養(yǎng)老是目前緩解我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、城區(qū)土地有限的一種有效途徑，也是許多家庭兩代人都能接受的，既可延續(xù)贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)，又能減輕子女壓力的一種適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。”

3、居家養(yǎng)老服務(wù)充分考慮了老年群體自身的需求。據(jù)我國(guó)九大城市老年人生活狀況調(diào)查顯示，城市老年人一年中經(jīng)常在住地附近活動(dòng)的占50.1%，在市內(nèi)活動(dòng)的占15.6%，去外地活動(dòng)占有1.4%。這說(shuō)明，絕大多數(shù)老年人日常生活的空間除了家庭就是社區(qū)。社區(qū)成為最重要的養(yǎng)老環(huán)境和條件，對(duì)社區(qū)服務(wù)要求最多、需求最迫切、最實(shí)際的是老年群體。居家養(yǎng)老的目標(biāo)就是在社區(qū)環(huán)境中為老年人提供全方位服務(wù)，建立老年人之間的互助網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助老年人融入社區(qū)。在社區(qū)熟悉的環(huán)境中，保持原有的生活習(xí)慣，親朋好友、熟人也能使老人精神愉悅。這些有利于恢復(fù)老年人正常的生活能力，使他們?cè)谏鐓^(qū)里建立自己的生活方式和社會(huì)交往關(guān)系。這些正體現(xiàn)了社會(huì)工作“以人為本”的價(jià)值理念和“助人自助”的工作目標(biāo)。作為我國(guó)社會(huì)工作率先探索并取得一定經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，能夠真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐探索

我國(guó)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展目前已初具規(guī)模。20世紀(jì)80年代，民政部明確提出“社會(huì)福利社會(huì)辦”的城市社會(huì)福利事業(yè)改革思路。1987年提出了城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)，其中，為老服務(wù)是重要內(nèi)容。這時(shí)的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)在物質(zhì)供給，缺少精神慰藉內(nèi)容。90年代以后，隨著計(jì)劃生育政策效果的顯現(xiàn)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使得人們對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的認(rèn)可程度和需求程度得到提高，集中新建了大批養(yǎng)老院。1998年前后，全國(guó)很多城市和地區(qū)開(kāi)始了社會(huì)福利社會(huì)化的系統(tǒng)探索。90年代末，在老齡化比較嚴(yán)重的城市，如上海、北京、大連等地出現(xiàn)了居家養(yǎng)老的實(shí)踐。2000年，全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議指出，建設(shè)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年人福利體系。2001年民政部在全國(guó)社區(qū)實(shí)施老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”，決定用全國(guó)福利彩票總額的80%，靠政府投入、社區(qū)參與，建立社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。星光計(jì)劃強(qiáng)調(diào)為普通老人提供方便周到、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的福利服務(wù)。在此背景下，依托社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的模式開(kāi)始在全國(guó)各地推行。2005年7月，民政部在青島召開(kāi)了全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)啟動(dòng)工作會(huì)議，確定了全國(guó)60個(gè)試點(diǎn)單位，其中城市市轄區(qū)(縣級(jí)市)48個(gè)，福利機(jī)構(gòu)12個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)展開(kāi)?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，“以滿足”三無(wú)“老人、低保老人、殘疾老人、高齡老人和空巢老人的生活照料需求為出發(fā)點(diǎn)，在鼓勵(lì)家庭成員為老年人提供服務(wù)的同時(shí)，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年人社會(huì)福利服務(wù)體系?！睘橥苿?dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展，2008年2月，全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)工作要以人為本、依托社區(qū)、因地制宜和社會(huì)化方向。今年“兩會(huì)”期間，老齡問(wèn)題被列入人大11類重點(diǎn)建議之一，其中，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題占25.5%，與前相比呈上升趨勢(shì)。這些建議提案要求大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加為老服務(wù)專業(yè)人員等。目前，大部分大中城市初步建立起以設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和上門(mén)服務(wù)為主要形式，以日常生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂(lè)、參與社會(huì)和權(quán)益保護(hù)為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。但從整體上看，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)水平較低，社會(huì)化程度低、發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)比較好、比較發(fā)達(dá)的地方，居家養(yǎng)老開(kāi)始從城市向農(nóng)村推行。像北京、浙江、天津、江蘇、上海、杭州、寧波、青島、大連這樣一些城市，基本上已經(jīng)形成了比較完善的居家養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，并著手向農(nóng)村推廣；在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，像江西、甘肅、寧夏、新疆、貴州才在一些城市的街道和社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老的社區(qū)試點(diǎn)行動(dòng)。各地的的具體化實(shí)踐多種多樣。綜觀各地實(shí)踐，可以將目前的居家養(yǎng)老探索大致分為兩種。

(一)政府購(gòu)買服務(wù)，民間組織提供服務(wù)或街道、社區(qū)承辦的模式

這一模式大連首創(chuàng)，寧波海曙區(qū)創(chuàng)立的“海曙模式”最為典型，上海、北京南京、廣州、青島等城市較為領(lǐng)先。目前，全國(guó)絕大多數(shù)城市采用此做法。目前政府購(gòu)買服務(wù)的方式主要有兩類:一類是政府補(bǔ)貼資金直接撥付給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其向享受政府購(gòu)買服務(wù)政策的老人提供特定時(shí)間和特定服務(wù)的服務(wù)；第二類是采用居家養(yǎng)老代幣券、服務(wù)券的形式，由享受政府購(gòu)買服務(wù)政策的老人根據(jù)自己的需求，到中心或特定機(jī)構(gòu)自主選擇服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容。

1、“政府直接購(gòu)買”形式

2002年9月，大連沙河口區(qū)開(kāi)始實(shí)行居家養(yǎng)老模式試點(diǎn)，首創(chuàng)了“居家養(yǎng)老院”；北京西城區(qū)在區(qū)和街道分別成立民辦非企業(yè)性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站，以這些組織為依托，開(kāi)展專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)；南京推出“以公共服務(wù)為前提、民間組織為載體、公共財(cái)政為后盾”，實(shí)行“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”；寧波海曙區(qū)創(chuàng)立了“走進(jìn)去、走出來(lái)”的“海曙模式”，即“走進(jìn)去”就是由服務(wù)人員上門(mén)為老人服務(wù)。2004年3月，海曙區(qū)出臺(tái)政策，試行為高齡、獨(dú)居的困難老人出資向星光敬老協(xié)會(huì)購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。“走出來(lái)”就是政府在一些街道社區(qū)建設(shè)一批具有日托功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，讓老人走出家門(mén)享受社區(qū)“日托中心”和社會(huì)組織提供的服務(wù)；青島南區(qū)“社區(qū)福利居家養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”；“蘇州模式”的做法是，在街道設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)站負(fù)責(zé)采集老人信息，把老人信息傳到中心，中心負(fù)責(zé)服務(wù)配對(duì)，直接面對(duì)老人提供一對(duì)一服務(wù)，服務(wù)站跟蹤中心的服務(wù)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行服務(wù)ISO認(rèn)定?？偟膩?lái)看，我國(guó)東部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)中建立了財(cái)政資金購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)組織提供服務(wù)，

第四篇：構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

來(lái)源： 金華日?qǐng)?bào)

關(guān)鍵字:養(yǎng)老 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)表時(shí)間:2011-05-04 09:48

浙江省副省長(zhǎng)陳加元在東陽(yáng)調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

金華日?qǐng)?bào)消息（通訊員 史瑩 報(bào)道組 劉小紅）4月14日下午，副省長(zhǎng)陳加元帶領(lǐng)省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到東陽(yáng)調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作。市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)徐加愛(ài)，市委常委、東陽(yáng)市委書(shū)記張仲燦，市政府秘書(shū)長(zhǎng)傅利常參加相關(guān)活動(dòng)或陪同調(diào)研。

近年來(lái)，東陽(yáng)市按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。2003年至2010年，該市新建、改造、擴(kuò)建福利院、敬老院16所，其中市財(cái)政投入2385萬(wàn)元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道投入910萬(wàn)元，民間投資達(dá)3.59億元。目前東陽(yáng)市共有25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位5021張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.6張，提前三年實(shí)現(xiàn)省政府確定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。

陳加元一行首先來(lái)到歌山鎮(zhèn)林頭夕陽(yáng)紅樂(lè)園。這里有106個(gè)房間，可入住老人200名左右。來(lái)自千祥鎮(zhèn)的83歲老人盧峰登和老伴入住夕陽(yáng)紅樂(lè)園已經(jīng)3年，兩位老人告訴陳加元，居住在這里比家里還舒適，子女們也很放心。隨后，陳加元一行來(lái)到南市街道親樂(lè)園公寓，這里一期工程約6萬(wàn)平方米，總投資超過(guò)2億元，可容納1500名老年客人。自2009年11月交付使用以來(lái)，已入住老人200多名。陳加元先后察看了這里的居住、護(hù)理、醫(yī)療、娛樂(lè)、健身設(shè)施，對(duì)該中心按照現(xiàn)代養(yǎng)老的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)表示贊賞。陳加元一行還考察了位于江北街道的喜洋洋康樂(lè)中心，這里入住老人360多名。陳加元與入住老人和護(hù)理人員親切交談，并詳細(xì)了解了中心的運(yùn)營(yíng)情況。

陳加元說(shuō)，東陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、特別是民辦福利機(jī)構(gòu)在投入、規(guī)模、檔次上走在了金華市乃至全省前列。東陽(yáng)市在增加財(cái)政投入的同時(shí)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，多途徑、多形式引民資、聚民力，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大膽探索公、民混合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的路子，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。

陳加元要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)和法制保障，吸引更多民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路子，進(jìn)一步推進(jìn)東陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)上新臺(tái)階。

第五篇：多元化養(yǎng)老保障改革思考

摘　要：人口老齡化“銀色浪潮”在席卷發(fā)達(dá)國(guó)家之后，正迅速向發(fā)展中國(guó)家襲來(lái)。由于它關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)系包括老年人在內(nèi)生活問(wèn)題，因而世界各國(guó)對(duì)老齡化問(wèn)題十分重視，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障中占有的地位也越來(lái)越重要。我國(guó)目前雖然還未進(jìn)入老齡化社會(huì)，但人口老齡化速度很快，預(yù)計(jì)到2000年，我國(guó)60歲以上人口將占總?cè)丝诘?0.6%，65歲以上人口也將占總?cè)丝诘?.5%，人口老齡化的問(wèn)題將日益突出。與此同時(shí)，我國(guó)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下提前到來(lái)的，也就是說(shuō)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未縮短與世界先進(jìn)水平差距的時(shí)候，人口老齡化程度卻接近了發(fā)達(dá)國(guó)家的比例。人口結(jié)構(gòu)的變化給社會(huì)保障事業(yè)帶來(lái)許多新的難題，也會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一些消極的影響。因此，根據(jù)我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)，盡快地尋求切實(shí)可行的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從養(yǎng)老保障籌資方式的選擇、養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配等方面來(lái)探討如何完善我國(guó)的養(yǎng)老保障制度。

關(guān)鍵詞：老齡化　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　發(fā)放與分配　多元化　改革設(shè)想

一、養(yǎng)老保障籌資方式的基本模式及其選擇

一般來(lái)說(shuō)，籌集養(yǎng)老保障基金有一個(gè)“收支平衡”的基本原則，否則，養(yǎng)老保障制度就會(huì)因失去經(jīng)濟(jì)上的保證而無(wú)法維持。對(duì)這個(gè)平衡原則，可以從短期與長(zhǎng)期兩種不同時(shí)間的角度去理解：一是“橫向平衡”，即當(dāng)年（或近幾年）內(nèi)提取的基金總和應(yīng)與其所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。二是“縱向平衡”，即對(duì)某個(gè)參加養(yǎng)老保障的職工，其在全部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間所提取的養(yǎng)老保障基金總和應(yīng)與其在全部享受養(yǎng)老保障待遇期間所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。

目前國(guó)際上對(duì)養(yǎng)老保障基金有三種籌集模式：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式。它是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）收支平衡的原則籌集資金，即本期養(yǎng)老保障收入僅用來(lái)滿足本期的支出需要。政府通過(guò)對(duì)在職職工征收當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)，用來(lái)支付當(dāng)年的養(yǎng)老保障費(fèi)用開(kāi)支，不為以后時(shí)期提供儲(chǔ)備資金。西方各國(guó)大多采用現(xiàn)收現(xiàn)付為養(yǎng)老保障的籌資方式，我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集也主要采用這種方式。（2）完全積累式的籌資方式。它是以養(yǎng)老者在退休養(yǎng)老前自我積累的養(yǎng)老基金，根據(jù)長(zhǎng)時(shí)期收支總平衡的原則確定收費(fèi)率，即在預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)期養(yǎng)老保障支出需求的基礎(chǔ)上確定一個(gè)可以保證在養(yǎng)老期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率進(jìn)行先期積累的一種方式。以新加坡為代表的中央公積金制就是這種完全積累式，我國(guó)目前對(duì)合同工建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，大體上也采用這種方式。（3）部分積累式的籌資方式?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付式”和“完全積累式”雖各有特點(diǎn)，但分別采用都有難以克服的困難，目前許多國(guó)家采用“混合式”籌資方式，即部分積累式。它是根據(jù)分階段收支平衡（以支定收，略有結(jié)余）的原則確定收費(fèi)率，即在滿足一定時(shí)期（通常為5——10年）支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備基金。這部分儲(chǔ)備基金的數(shù)額應(yīng)是一個(gè)變量，在人口老齡化高峰到來(lái)之前，是儲(chǔ)備基金的積累期；老齡化高峰到來(lái)之后，則進(jìn)入儲(chǔ)備基金的消耗期；當(dāng)養(yǎng)老金的供求矛盾得到緩解時(shí)，再進(jìn)入儲(chǔ)備基金的積累期。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是：兼容前兩種方式的長(zhǎng)處，具有一定的彈性，收費(fèi)率分階段調(diào)整，在收費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定的條件下，儲(chǔ)備基金既可為以后時(shí)期養(yǎng)老金支出的需求作準(zhǔn)備，也可在積累過(guò)程中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期投資。

從各國(guó)改革的趨勢(shì)來(lái)看，養(yǎng)老保障的籌資方式只能是從現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式再向完全積累式過(guò)渡，用完全積累式簡(jiǎn)單代替現(xiàn)收現(xiàn)付式是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，在職人員除了要為上一代老年人支付養(yǎng)老金以外，還要為自己的未來(lái)積累養(yǎng)老金，這種雙重負(fù)擔(dān)使繳費(fèi)者難堪重負(fù)。

從我國(guó)的具體情況來(lái)看，如果繼續(xù)采取現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，盡管目前的提取率（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占工資總額的比率）在18%左右，但是隨著人口老齡化和退休人員的增多，這一比例將逐年上升，到2025年可能超過(guò)30%，2050年將超過(guò)50%。如果采用完全積累式，則提取率一開(kāi)始就將提高達(dá)50%，因?yàn)樵谶@種方式下，不僅要為已經(jīng)退休的老人繳費(fèi)，而且還要為將來(lái)要退休的在職人員繳費(fèi)。這種高水平的提取將持續(xù)20年左右，然后逐步降低到15%左右。這種方式的提取率正好和現(xiàn)收現(xiàn)付式相反。顯然，無(wú)論從短期來(lái)看，還是從長(zhǎng)期來(lái)看，這兩種方式都是國(guó)家和企業(yè)所無(wú)法接受的。由此看來(lái)，部分積累式將是我國(guó)當(dāng)前階段養(yǎng)老保障籌資方式的明智選擇。

考慮到我國(guó)人口老齡化的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和建國(guó)以來(lái)已經(jīng)實(shí)行了40多年養(yǎng)老保障制度的實(shí)際情況，今后我國(guó)的養(yǎng)老保障籌資方式只能采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累式。如上所述，部分積累是現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全積累式兩種方式的結(jié)合，一方面對(duì)已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，另一方面對(duì)在職職工建立一定比例的積累基金，為渡過(guò)老齡化高峰期作準(zhǔn)備。部分積累式有兩種操作方式：一種是社會(huì)統(tǒng)籌部分積累方式，實(shí)行“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”原則，統(tǒng)一籌集調(diào)劑使用養(yǎng)老基金。這種辦法易于與現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌辦法銜接。但能否順利渡過(guò)老齡化退休高峰期很難預(yù)料。另一種是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累方式，單位繳納的大部分保險(xiǎn)費(fèi)納入社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，支付已退休人員的費(fèi)用，職工個(gè)人繳納的全部和單位繳納的一部分保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人帳戶。積累率開(kāi)始時(shí)可以控制在工資總額的3%左右。目前負(fù)擔(dān)較輕的企事業(yè)單位也可根據(jù)具體情況適當(dāng)?shù)靥岣叻e累率。這樣，我們就能隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，逐步提高積累率，平穩(wěn)地過(guò)渡到人口老齡化和退休人員高峰時(shí)期。最終使提取率保持和穩(wěn)定在25%左右。建立養(yǎng)老基金個(gè)人帳戶，有利于確定激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式，吸取了完全積累個(gè)人帳戶制和現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制兩者的優(yōu)點(diǎn)，防止了兩者可能出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)然，采取部分積累式的做法要求對(duì)積累基金進(jìn)行科學(xué)的管理和安全、有效的運(yùn)營(yíng)，以便充分發(fā)揮積累基金的效益，實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。

二、養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用

（一）養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的國(guó)際考察。

養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保證支付屆時(shí)所需退休費(fèi)用的前提下，有義務(wù)將暫時(shí)結(jié)存和積累的養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用以保持或超過(guò)其原有實(shí)際貨幣價(jià)值。由于養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資不僅可以保證基金本身的增值，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要保證養(yǎng)老保障制度健康地發(fā)展和保障老年人的利益，必須十分重視其基金的投資管理。

各國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資一般可以分為以下幾大類：（1）購(gòu)買政府發(fā)行的有價(jià)證券，如國(guó)家發(fā)行的國(guó)庫(kù)券、特種國(guó)債、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券等。它是通過(guò)獲取高額的債券利息來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值和增值。這種投資方式具有相當(dāng)強(qiáng)的安全性和有效性，是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資最普遍的一個(gè)項(xiàng)目，為世界各國(guó)所選擇，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金幾乎全部投資于政府債券。一些國(guó)家還通過(guò)立法明確規(guī)定養(yǎng)老保障基金只能用于這種投資方式。（2）購(gòu)買公司股票和債券。它是養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，將部分養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金通過(guò)購(gòu)買公司發(fā)行的股票和債券，對(duì)購(gòu)買公司進(jìn)行投資，獲取一定的投資收益。股票投資具有投機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性大、變現(xiàn)性強(qiáng)、收益高等特點(diǎn)。債券具有承諾償還本金，可自由出售或轉(zhuǎn)讓，承諾支付利息，利率低，風(fēng)險(xiǎn)不大等特點(diǎn)。（3）委托投資。它是將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金轉(zhuǎn)化為商業(yè)借貸資本，如委托中央銀行、國(guó)家信托投資公司進(jìn)行投資。養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)收取一定的貸款利率為養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金保值和增值。這種投資方式的特點(diǎn)在于投資風(fēng)險(xiǎn)小，利息收入高且相對(duì)穩(wěn)定，投資回收期彈性強(qiáng)，基金商業(yè)化程度高。（4）購(gòu)買房地產(chǎn)。它是將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金用于購(gòu)買房產(chǎn)、地產(chǎn)，通過(guò)出租或出售轉(zhuǎn)讓來(lái)獲取收益的投資方式。房地產(chǎn)投資是一種投資回收期長(zhǎng)、資金需求量大、投資風(fēng)險(xiǎn)大的投資方式，受國(guó)家政策影響大，技術(shù)性要求高，必須做長(zhǎng)期的投資前期工作準(zhǔn)備。因此絕大多數(shù)國(guó)愛(ài)將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金用于購(gòu)買房地產(chǎn)的比重都比較低，只有個(gè)別拉丁美洲國(guó)家為了避免高通貨膨脹率對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的不利影響，才將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的一半左右用于購(gòu)買房地產(chǎn)。（5）現(xiàn)金和銀行存款。以現(xiàn)金和銀行存款形式保存養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的國(guó)家并不是很多，因?yàn)殂y行存款的利率很低，有時(shí)候甚至跟不上物價(jià)的上漲水平，從而出現(xiàn)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金在數(shù)量上保值和增值，實(shí)際上即貶值的現(xiàn)象。另外，嚴(yán)格來(lái)講，銀行存款不能算是真正的養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資方式，只能說(shuō)是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金消極保值的辦法。但采用銀行存款方式，可以大大減少養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的日常工作，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)幾乎不存在，相對(duì)來(lái)說(shuō)是最安全的。

如上所述，由于各國(guó)的社會(huì)制度不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，各國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資方向也不完全一致。但是，保證養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的不斷增值，將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金用于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，則是各國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的共同目的。養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的基本原則是安全性和盈利性，即以養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值為投資運(yùn)用的首要目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取增值，力避風(fēng)險(xiǎn)型投資，可采取分散化、多元化的投資策略，包括投資方向的多元化和投資期限的多元化，而且以間接投資為主（如購(gòu)買政府債券、金融債券等有價(jià)證券），直接投資為輔（如直接投資或參股興辦各工礦、商店等實(shí)業(yè)）。總之，在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用能夠按時(shí)支付的前提下還要使養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金得到充分地運(yùn)用。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用

具體到我國(guó)的實(shí)際情況，在現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資不應(yīng)以銀行存款和國(guó)債為唯一投資方式，而要拓寬養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資渠道。要實(shí)現(xiàn)基金保值增值，必須采取證券投資組合方式，將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金按不同比例投資于銀行存款、國(guó)庫(kù)券、股票、企業(yè)債券、基金權(quán)證等，才能取得最佳投資收益率。條件成熟時(shí)，可以發(fā)展到直接投資的投資組合，這當(dāng)然需要一個(gè)過(guò)程和必要的條件。

養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金進(jìn)行有效投資運(yùn)營(yíng)的可行性取決于三方面的條件：一是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否有投資決策和投資管理能力；二是宏觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否穩(wěn)定和是否存在投資機(jī)會(huì)；三是經(jīng)濟(jì)中是否存在利率、期限、種類上相對(duì)應(yīng)的金融市埸、金融工具。目前第一個(gè)條件已經(jīng)具備，表現(xiàn)在從中央到地方普遍建立了基金管理機(jī)構(gòu)，形成了4萬(wàn)多人的管理隊(duì)伍，一些地區(qū)已開(kāi)展了基金投資運(yùn)營(yíng)的試驗(yàn)，并取得了積極的效果。不足之處在于缺乏精算人才和權(quán)威性的智囊團(tuán)。第二個(gè)條件也已比較充分，尤其是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中龐大的資金缺口為基金的投資運(yùn)營(yíng)在客觀上提供了有利的條件。第三個(gè)條件還在逐步具備，不斷發(fā)展，完善的國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)為基金投資運(yùn)營(yíng)提供了場(chǎng)所和條件。

此外，從養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的結(jié)構(gòu)去分析，也初步具備組合投資運(yùn)營(yíng)的條件。我國(guó)的養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金是采用“以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累”的部分積累式，既有現(xiàn)收現(xiàn)付式的特點(diǎn)，又有完全積累式的特點(diǎn)。因此，從結(jié)構(gòu)上可將其分為三個(gè)層次：即具有高度流動(dòng)性的部分，用于支付三個(gè)月以內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，稱為第一支付準(zhǔn)備金；具有相當(dāng)流動(dòng)性的部分，用于支付三個(gè)月以上，一年以下的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，稱為第二支付準(zhǔn)備金；具有中長(zhǎng)期可作儲(chǔ)備和投資的部分，用于應(yīng)付即將到來(lái)的老齡化社會(huì)的支付金，稱為第三支付準(zhǔn)備金。這里可以用于中長(zhǎng)期儲(chǔ)備性投資的只有第三支付準(zhǔn)備金。這一部分基金是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金保值增值的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，這部分投資的效益決定了養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的效益，而且期限較長(zhǎng)，回報(bào)率高。因此，可以選擇向國(guó)家重點(diǎn)工程、長(zhǎng)期國(guó)債、金融長(zhǎng)期債券、股票、投資基金、企業(yè)長(zhǎng)期債券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域中投放。但必須遵循“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)、高流動(dòng)性”的基本原則。

為了保證養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值與增值，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備的投資加強(qiáng)管理是十分重要的。主要是：（1）對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資制訂相應(yīng)的法規(guī)和政策加以指導(dǎo)，以保證國(guó)家的宏觀調(diào)節(jié)和控制。其內(nèi)容包括：規(guī)定養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資方式；規(guī)定各種投資對(duì)象在資金數(shù)量上的限制，即對(duì)各種投資渠道占總投資的資金比例進(jìn)行限制；協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的運(yùn)用與國(guó)家信貸資金運(yùn)用的關(guān)系等。（2）通過(guò)政府有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行管理與監(jiān)督。如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)可以對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資提出指導(dǎo)性計(jì)劃和建議，以促使其發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；審計(jì)、銀行部門(mén)則可定期或不定期地檢查投資經(jīng)營(yíng)狀況，以保障養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金運(yùn)用的安全性、盈利性、社會(huì)性和合法性等得到實(shí)現(xiàn)。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保障支出總規(guī)模來(lái)說(shuō)，其發(fā)放與分配水平的高低是一個(gè)極其重要的因素。一般來(lái)說(shuō)，決定養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的因素主要有三個(gè)：一是項(xiàng)目構(gòu)成；二是養(yǎng)老保障的受保人數(shù)；三是發(fā)放與分配水平。養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成確定以后，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一般不會(huì)出現(xiàn)大的變化。在養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成確定的條件下，養(yǎng)老保障受保人數(shù)的多少主要取決于一個(gè)國(guó)家的人口政策和人均壽命。在養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成和人數(shù)為一定的條件下，發(fā)放與分配水平高，養(yǎng)老保障支出總規(guī)模就大，反之，總規(guī)模就小。因此，如何合理地確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配水平，就成為控制養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的關(guān)鍵性問(wèn)題。

（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放與分配的基本原則。

養(yǎng)老金的發(fā)放與分配會(huì)涉及到職工最敏感的切身利益，因此要嚴(yán)格發(fā)放紀(jì)律，制定發(fā)放原則。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，看來(lái)至少要有以下幾項(xiàng)：（1）義務(wù)與權(quán)利相一致的原則。職工在企業(yè)辛勤工作一輩子，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，當(dāng)他們達(dá)到法定退休年齡離開(kāi)工作崗位后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老金，這是憲法賦予的基本權(quán)利，受到法律的保護(hù)。但是，享受權(quán)利應(yīng)先盡義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)是相一致的。在市埸經(jīng)濟(jì)條件下，這顯得更為重要。因此，勞動(dòng)者要想老有所養(yǎng)，其前提條件是履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，享受養(yǎng)老金待遇權(quán)利與其繳費(fèi)義務(wù)相等同。（2）公平與效益相結(jié)合的原則。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配是一項(xiàng)社會(huì)性的工作，應(yīng)體現(xiàn)養(yǎng)老保障社會(huì)性的特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和比例，社會(huì)性養(yǎng)老金不能因地區(qū)、單位的差異而有所不同，充分體現(xiàn)社會(huì)保障公平的原則。另一方面，養(yǎng)老金的發(fā)放與分配還應(yīng)和本人繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、工作貢獻(xiàn)以及所在單位的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。（3）改革與發(fā)展相結(jié)合的原則。隨著改革不斷向縱深發(fā)展，迫切需要養(yǎng)老金的發(fā)放與分配工作相適應(yīng)。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配應(yīng)保證退休人員的養(yǎng)老金與社會(huì)工資的增長(zhǎng)、物價(jià)的上漲相適應(yīng)，保證退休人員分享社會(huì)發(fā)展成果、基本生活水平能逐步提高，才能為養(yǎng)老保障制度改革的順利進(jìn)行提供切實(shí)的保障。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放與分配的設(shè)想

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配包括養(yǎng)老金本金的發(fā)放和養(yǎng)老金保值金的分配。養(yǎng)老金本金，也稱基本養(yǎng)老金。它可由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金兩部分組成。前者側(cè)重公平，后者側(cè)重貢獻(xiàn)。社會(huì)性養(yǎng)老金以職工退休時(shí)本省、自治區(qū)、直轄市上一年的職工平均月工資為基數(shù)，按照職工本人的繳費(fèi)情況分比例計(jì)算發(fā)放。繳費(fèi)性養(yǎng)老金以職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，按照職工本人繳費(fèi)年限的一定比例計(jì)算發(fā)放。月職工平均工資計(jì)算公式如下：月職工平均工資=某一地區(qū)職工每年工資總額/（職工人數(shù)×12）。指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資計(jì)算公式如下：指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=職工歷年繳費(fèi)工資占當(dāng)年社會(huì)平均工資比重的平均值×上月社會(huì)平均工資。

社會(huì)性養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)想，按上在職職工平均工資的一定比例計(jì)算發(fā)放。這種發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還要考慮工齡的長(zhǎng)短，即貢獻(xiàn)多少劃分不同檔次，依不同比例計(jì)發(fā)，以提高養(yǎng)老金促進(jìn)效率的作用。繳費(fèi)性養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以采用，按受保人繳費(fèi)年限，分檔次發(fā)給職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的養(yǎng)老金和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資若干個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)。職工離退后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳情況，從離退休的下一年起，每年7月1日按照本省、自治區(qū)、直轄市或當(dāng)?shù)匾荒曷毠て骄べY增長(zhǎng)的50%——80%調(diào)整一次。職工平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，不作調(diào)整。

養(yǎng)老金保值金的分配分為兩個(gè)階段，一是保值金形成的分配階段。根據(jù)期末所形成的可供分配的投資收益，將其分成保值金、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金等三部分進(jìn)行合理分配。其中，保值金的分配比例不應(yīng)低于60%，其他兩項(xiàng)基金的留成比例可考慮分別為24%和16%較為合適。二是保值金實(shí)發(fā)額確定的分配階段。勞動(dòng)者享受養(yǎng)老金待遇的年限，一般規(guī)定為15年左右。15年中領(lǐng)取的養(yǎng)老金只是與退休月職工平均工資、指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資以及以后的工資增長(zhǎng)率的50%——80%掛鉤，沒(méi)有考慮到物價(jià)上漲指數(shù)的影響。一般情況下，物價(jià)上漲指數(shù)與工資增長(zhǎng)經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，當(dāng)前者大于后者時(shí)，勞動(dòng)者所領(lǐng)到手的養(yǎng)老金并不能實(shí)現(xiàn)保值和增值；當(dāng)前者小于或等工資增長(zhǎng)率的50%——80%時(shí)，不需要考慮物價(jià)上漲指數(shù)的影響。但現(xiàn)實(shí)生活中，物價(jià)上漲指數(shù)經(jīng)常會(huì)超過(guò)工資增長(zhǎng)率的。因此，每年發(fā)放養(yǎng)老金本金時(shí)，還應(yīng)額外分配一筆保值金。保值金實(shí)發(fā)額，應(yīng)以養(yǎng)老金本金實(shí)發(fā)額的基數(shù)，按一定比例進(jìn)行計(jì)算。這一比例，根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)與工資增長(zhǎng)率的50%——80%的差額確定。養(yǎng)老保值金實(shí)發(fā)額計(jì)算公式為：本年養(yǎng)老保值金實(shí)發(fā)額=本年養(yǎng)老金實(shí)發(fā)額×[物價(jià)上漲綜合指數(shù)一（0.5—0.8）×工資增長(zhǎng)率]。根據(jù)公式計(jì)算結(jié)果確定養(yǎng)老保值金實(shí)發(fā)額。倘若計(jì)算結(jié)果為正數(shù)，表明應(yīng)隨著養(yǎng)老金本金一同發(fā)放養(yǎng)老保值金；如果計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，表明不需發(fā)放養(yǎng)老保值金。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放與分配的途徑。

按照養(yǎng)老基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一發(fā)放的原則，養(yǎng)老金和保值金應(yīng)由養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行間接發(fā)放或兩種方式共舉。養(yǎng)老金本金，指養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例計(jì)算出的，應(yīng)支付給養(yǎng)老保險(xiǎn)者的那部分養(yǎng)老金。養(yǎng)老金保值金，指養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在支付養(yǎng)老金本金以外額外支付的那部分養(yǎng)老金。其目的是保證養(yǎng)老金的保值和增值，養(yǎng)老金保值金來(lái)源于前述部分的投資收益。對(duì)于養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象較集中的城鎮(zhèn)，養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可分區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立固定的養(yǎng)老金發(fā)放窗口，按規(guī)定時(shí)間定點(diǎn)發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)于養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象較分散的社區(qū)、農(nóng)村，養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可委托銀行下屬的支行、辦事處或信用社發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)于零星散戶，可采用郵寄、信匯等方式進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放工作。養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在發(fā)放養(yǎng)老金之前，應(yīng)先稽核養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象工資總額，離退休費(fèi)用、退休人員花名冊(cè)和分配應(yīng)支付的養(yǎng)老金總額。

四、多元化養(yǎng)老保障制度的總體構(gòu)思

養(yǎng)老保障制度的改革是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，從短期、中期的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，大致同時(shí)實(shí)行三種制度較為合適。

第一種，建立和實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度改革的主要內(nèi)容是建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的新體制。所謂社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，指建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是養(yǎng)老保障制度改革的重點(diǎn)。國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了職工平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，采用以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的辦法籌集基金。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人收入不同而有所差別，體現(xiàn)效率原則，采用完全積累辦法，設(shè)立個(gè)人帳戶，所有款項(xiàng)及利息歸個(gè)人所有。

我認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度改革只能是建立低標(biāo)準(zhǔn)的基本保障制度。所謂低標(biāo)準(zhǔn)，就是參照國(guó)際慣例，在職工退休后，只發(fā)給相當(dāng)于本人在職時(shí)工資總額60%左右的基本養(yǎng)老金（這里說(shuō)的工資總額是包括檔案工資及其以外的制度政策規(guī)定的工資性收入），作為對(duì)其基本生活的保障。這個(gè)水平比較接近我國(guó)的實(shí)際，在國(guó)際上也處于中等偏上的水平。據(jù)測(cè)算，當(dāng)基本養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資總額的比例）超過(guò)80%時(shí)，2011年我國(guó)養(yǎng)老保障基金就會(huì)出現(xiàn)赤字；當(dāng)基本養(yǎng)老金替代離為80%時(shí)，2015年以前，養(yǎng)老保障基金尚能自求平衡，但2016年后便開(kāi)始也現(xiàn)入不敷出，赤字逐年增大；當(dāng)基本養(yǎng)老金替化率為70%時(shí)，雖然維持收支平衡的時(shí)間略長(zhǎng)一些，然而從2022年起又出現(xiàn)收不抵支問(wèn)題。當(dāng)基本養(yǎng)老金替代率為60%時(shí)，2036年以前基本上可以維持基金的自求平衡，雖然以后仍呈現(xiàn)基金不足的趨勢(shì)，但考慮到那時(shí)人口老齡化高峰已逐步下降，在經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)的情況下，依靠基金的滾存結(jié)余彌補(bǔ)當(dāng)年收支還是可能的。因此，從總體上看，只有將基本養(yǎng)老金替代率控制在60%左右時(shí)，才有可能避免或緩解養(yǎng)老保障基金入不敷出的困難現(xiàn)象。

當(dāng)然，這其中有一個(gè)現(xiàn)已退休或即將退休人員的養(yǎng)老基金來(lái)源問(wèn)題。如果這部分人養(yǎng)老金的發(fā)放不是完全依賴現(xiàn)有的在職人員的積累，則即使替代率再高一些，也不至于到30年后出現(xiàn)養(yǎng)老基金收支不平衡問(wèn)題。因此，我們?cè)诳紤]保障水平時(shí)，絕不應(yīng)單純算替人率的帳，而應(yīng)從保障老年人必要生活出發(fā)，多方面考慮籌集養(yǎng)老基金辦法，否則將陷入單純算帳越算越困難的境地。目前我們還屬于低工資國(guó)家，壓低替代率雖然有利于養(yǎng)老基金收支平衡，但壓得過(guò)低，不僅難以保障退休人員必要的生活水平，還影響其家庭生活水平。因?yàn)閴盒羞^(guò)低，退休人員的生活水平下降甚至難以維持，勢(shì)必增加家庭中在職人員的負(fù)擔(dān)，這將會(huì)被迫增加在職人員工資，否則也會(huì)影響在職人員的勞動(dòng)積極性。所有，替代率過(guò)高不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣過(guò)低也會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。此外，保障老年人必要的生活水平，這是社會(huì)主義制度決定的，養(yǎng)老問(wèn)題決不僅僅是生活問(wèn)題，它也是一個(gè)政治問(wèn)題。

實(shí)行上述方案后，年輕一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人帳戶上積累的資金來(lái)解決。對(duì)于已經(jīng)退休或即將退休而個(gè)人帳戶上沒(méi)有積累的老年人，由社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)提供養(yǎng)老保障。將來(lái)隨著這部分人的自然消亡，國(guó)家將逐步擺脫重?fù)?dān)。

第二種，建立和完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體職員的養(yǎng)老保障制度，實(shí)行以社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老方式為主。思路是通過(guò)改革，改變退休費(fèi)用由國(guó)家、單位統(tǒng)包的狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從行政、事業(yè)費(fèi)中分離出來(lái)，形成專項(xiàng)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金；實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，形成既有統(tǒng)籌互濟(jì)功能，又有激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，相應(yīng)改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)節(jié)辦法，在國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)各類人員進(jìn)行個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄。總之，改革的目標(biāo)是逐步形成社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，基本保險(xiǎn)待遇與工資、物價(jià)適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；保險(xiǎn)基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)體系。需要指出的是，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，也需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行改革，這是毋庸置疑的。但是，具體改革方案的設(shè)計(jì)，還有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

第三種，建立和實(shí)施農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民養(yǎng)老以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。條件允許的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保障方式。當(dāng)然，在現(xiàn)階段建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）從養(yǎng)老保障方式上看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)供養(yǎng)為輔的模式。與此同時(shí)，相應(yīng)加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐步過(guò)渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主，以家庭養(yǎng)老為輔的模式。但無(wú)論是哪個(gè)階段，作為養(yǎng)老的載體，家庭的作用是不可替代的。（2）從資金來(lái)源上看，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國(guó)家和集體不可能大包大攬，補(bǔ)充也是有限的，養(yǎng)老保障從一開(kāi)始起，就要立足于建立以個(gè)人交費(fèi)、自我保障為主的機(jī)制。國(guó)家應(yīng)在宏觀政策上予以扶持，集體則應(yīng)在微觀上予以補(bǔ)助。（3）從籌資方式上看，由于農(nóng)民一般無(wú)固定數(shù)量的收入，而且目前農(nóng)民的收入相對(duì)較低，不宜采取現(xiàn)收現(xiàn)付式或部分積累式，可供選擇的模式是完全積累式。因?yàn)檗r(nóng)民擔(dān)心統(tǒng)籌后個(gè)人吃虧，把自己的錢(qián)用到別人頭上，因而必須采取自我保障為主，互助為輔的原則，設(shè)立個(gè)人帳戶，交費(fèi)和領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)透明度要高，資金落實(shí)到每個(gè)人頭。多交多領(lǐng)，少交少領(lǐng)，不能吃大鍋飯。（4）從資金管理上看，由政府監(jiān)督，具體業(yè)務(wù)由隸屬民政部門(mén)的非盈利機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。在縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金工作。要以縣為單位進(jìn)行平衡核算，接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。另外，可將農(nóng)村養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金存入銀行或購(gòu)買政府債券，一方面能得到利息，使基金保值或增值，另一方面作為積累和投資，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊覈?guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將是區(qū)別于國(guó)外現(xiàn)收現(xiàn)付和我國(guó)城市“兩個(gè)帳戶”相結(jié)合的模式。新的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)全的辦法，實(shí)行個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以扶持的政策，建立自助為主、互濟(jì)為輔、儲(chǔ)備積累的機(jī)制，以保證農(nóng)民年老后的基本生活。