第一篇：淺議老年養(yǎng)老方式多元化發(fā)展的必要性及可行性

南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文

淺議老年養(yǎng)老方式多元化發(fā)展的必要性及可行性

【摘要】目前，隨著計(jì)劃生育政策的良好實(shí)施，我國(guó)人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)引起了各方面的高度關(guān)注。而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)很難解決當(dāng)前的養(yǎng)老問題。因此，老年人的養(yǎng)老方式不應(yīng)拘泥于單一，我們應(yīng)在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)，發(fā)展多元化的養(yǎng)老模式。

【關(guān)鍵詞】老齡化老年人養(yǎng)老模式多元化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正發(fā)生著急劇轉(zhuǎn)變，即老年人口在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙?。隨著口老齡化程度的不斷加深，我國(guó)老年人口數(shù)量日益增加，養(yǎng)老問題日益突顯，并且逐漸成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、當(dāng)前中國(guó)老年養(yǎng)老方式單一

居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是兩種最基本的養(yǎng)老模式，其他的許多養(yǎng)老模式一般都是從這兩種養(yǎng)老模式中發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)的養(yǎng)老模式也在發(fā)生著變遷，從單一走向多元化。曾今家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)人首選的養(yǎng)老模式，但隨著社會(huì)的發(fā)展當(dāng)前已經(jīng)存在多種模式。而當(dāng)前養(yǎng)老方式主要有以下兩種：

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是養(yǎng)老的主體形式。由于受傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)老年人表現(xiàn)的尤為突出。多項(xiàng)調(diào)查都顯示，老人絕大多數(shù)選擇在家養(yǎng)老，只有2％-3％的少數(shù)人中，還有人是出于體諒子女的負(fù)擔(dān)。家庭養(yǎng)老是指將需要照顧的老年人留在家中或讓其呆在自己熟悉的環(huán)境里得到生活上的照顧。老年人與子女共同生活是大家都追求的目標(biāo)。但目前的情況是，子女不大愿意與父母同住或由于老年人思想觀念的轉(zhuǎn)變而喜歡獨(dú)住?，F(xiàn)在經(jīng)常見的現(xiàn)象是父母與子女分開住，但往往住在同一小區(qū)或住的比較近，方便互相照顧。但隨著計(jì)劃生育政策的推行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的改變，家庭養(yǎng)老功能正逐漸弱化。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

有些老年人因?yàn)闆]有自己的住處，或是因長(zhǎng)期性疾病身體行動(dòng)不便，需要他人或者醫(yī)務(wù)人員的照顧。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老就是在一定的專門機(jī)構(gòu)內(nèi)為老年人提供護(hù)理、食宿、生活服務(wù)的照顧。進(jìn)行老年人照顧的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其收住對(duì)象和所提供的相對(duì)不同的服務(wù)分為：老年社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院、托老所、老年人服務(wù)中心等等。喜歡過群體生活而子女又不在身邊的老人，特別是空巢老適合居住于養(yǎng)老院。養(yǎng)老院內(nèi)可按照老年人的生理和心理的特點(diǎn)建造專門為老年人服務(wù)的各種器械和場(chǎng)所。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老將是未來養(yǎng)老的主體方式之一。[1]

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，家庭核心化和小型化加劇，單一的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人對(duì)于養(yǎng)老的要求，所以我們亟需探索適合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的多種養(yǎng)老模式。

二、老年養(yǎng)老模式多元化的必要性

（一）我國(guó)人口老齡化

“銀發(fā)浪潮”是對(duì)我國(guó)人口老齡化的形象描述。人口老齡化是全球性的發(fā)展趨勢(shì)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0％以上，或者65歲以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?％以上，即為老齡化國(guó)家或地區(qū)。[2]

根據(jù)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，從年齡構(gòu)成看，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。從我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，老齡化進(jìn)程逐步加快。

（二）人類壽命延長(zhǎng)，老年人數(shù)量不斷增多

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展，使得人們的生活水平和健康水平不斷提高，人口平均預(yù)期壽命大幅度延長(zhǎng)，已從建國(guó)前的35歲上升到2005年的[3]72歲，2010年預(yù)料提高到72.5歲。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育率、死亡率大幅度下降，人口平均預(yù)期預(yù)期壽命延長(zhǎng)，家庭結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)小型化，高齡化趨勢(shì)?？梢?，在今后的時(shí)間里我國(guó)老年人口數(shù)量將逐年增加，隨之?dāng)U大老年人口規(guī)模，老年養(yǎng)老問題也將日益突出。

（三）老年人思想觀念的轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，許多老年人的知識(shí)水平、養(yǎng)老要求在不斷的提高，導(dǎo)致了老人養(yǎng)老意識(shí)也不斷的發(fā)生變化，雖然當(dāng)今“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想在大多數(shù)老人中仍然存在，但仍有許多行動(dòng)方便的老年人選擇獨(dú)立生活。而有一部分年齡比較大的老年人趨向于到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這部分老年人由于年紀(jì)較大行動(dòng)不便生活不能自理的原因，為了方便子女的工作減輕子女的負(fù)擔(dān)而選擇進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

所以，隨著社會(huì)的變遷，老年人思想的開闊與進(jìn)步，他們對(duì)于自己的養(yǎng)老方式已經(jīng)有了不一樣的想法。

（四）中國(guó)式家庭4-2-1家庭模式的養(yǎng)老壓力

家庭養(yǎng)老是我國(guó)的主要養(yǎng)老模式。在這種養(yǎng)老模式下，老年人晚年所需的生活費(fèi)用、生活照料和精神慰藉等都有子女、媳婿及孫子女等后輩提供。這是一種典型的“反哺式”養(yǎng)老，因而在我國(guó)也就有了“養(yǎng)兒防老”之說。

然而，隨著人口壽命的延長(zhǎng)，老年撫養(yǎng)比例仍有上升的趨勢(shì)。由于計(jì)劃生育政策的成功執(zhí)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和廣泛變遷，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化、高齡化的趨勢(shì)“四二一”家庭比例逐年上升，一對(duì)獨(dú)生子女夫婦需要贍養(yǎng)4位老人，撫養(yǎng)1個(gè)孩子。這樣家庭需要照顧的老人相對(duì)較多，可供照顧老人的家庭成員相對(duì)較少，即老年人口撫養(yǎng)比（老年人口與勞動(dòng)年齡人口的比例關(guān)系）的增大，將極大地加重輕壯年的負(fù)擔(dān)和壓力，代際之間的沖突將激化。[4]

從上述方面看，我國(guó)未來養(yǎng)老面臨巨大的挑戰(zhàn)。由于目前我國(guó)是“未富先老”，養(yǎng)老要承受巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力資源需求的雙重壓力，這就要我國(guó)不能單純實(shí)行“家庭養(yǎng)老”，而必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，走多元化養(yǎng)老之路。于是類似于“以房養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老新模式就應(yīng)運(yùn)而生，不斷適應(yīng)國(guó)人多樣化的需求。綜合考慮我國(guó)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資源、文化傳統(tǒng)及親情、空間、服務(wù)和需求等一些因素，建議我國(guó)應(yīng)建立以“家庭養(yǎng)老”為主，以“社會(huì)養(yǎng)老”為輔的多元化養(yǎng)老體系。這樣不僅可以發(fā)揮多方面的養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)，更可以滿足養(yǎng)老特別是被養(yǎng)老人的多樣化需求。[5]

三、老年養(yǎng)老方式多元化發(fā)展的可行性

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活質(zhì)量提高

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)有未來越多的資金用來保障老年人的養(yǎng)老，為養(yǎng)老方式多元化提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段中國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展的最佳時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況的改善，不斷擴(kuò)大的老年消費(fèi)需求，為老年市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和無限的潛力。目前，中國(guó)許多省、市都不同程度的實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。

（二）我國(guó)社會(huì)保障制度的完善

從20世紀(jì)80年代初開始，我國(guó)的社會(huì)保障制度也歷經(jīng)了數(shù)次改革，社會(huì)保障制度改革已經(jīng)由最初國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的配套設(shè)施，提升為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，改革的重點(diǎn)由最初的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)體制改革進(jìn)一步擴(kuò)展，改革城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村城市化過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度等措施正在推行或準(zhǔn)備實(shí)施，一個(gè)較為完備的社會(huì)保障體系初見雛形。[6]

可見，國(guó)家在不斷的完善社會(huì)保障的過程中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家政策方面也不斷地在重視老年人的養(yǎng)老問題。

（三）社區(qū)人力資源的增加，社區(qū)支援服務(wù)的進(jìn)步

社區(qū)養(yǎng)老是一種趨勢(shì)，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)向科學(xué)化、專業(yè)化方向發(fā)展，社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)促使社區(qū)培養(yǎng)專業(yè)型人才。有的許多高校開設(shè)了關(guān)于社會(huì)工作（老年人社區(qū)服務(wù)）的相關(guān)專業(yè)來滿足社區(qū)對(duì)于服務(wù)老年人的人才需求。有的社區(qū)已經(jīng)開始向社會(huì)公開招聘專業(yè)人才，以便提高社區(qū)人力資源的整體素質(zhì)。有的社區(qū)有計(jì)劃的安排相關(guān)人員學(xué)習(xí)從事現(xiàn)代社區(qū)工作所需具備的專業(yè)知識(shí)與技能，提高相應(yīng)的能力。

種種現(xiàn)象表明，社區(qū)人力資源的儲(chǔ)備勢(shì)頭良好，為拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目包括養(yǎng)老提供了人才條件?？傊鐓^(qū)人力資源的增加與素質(zhì)的提高、社區(qū)相關(guān)設(shè)備的跟進(jìn)為老年人養(yǎng)老提供了便捷。

四、養(yǎng)老模式多元化發(fā)展的形式

社會(huì)的變化發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前單一的養(yǎng)老模式，在不斷的發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)衍生出多種適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的養(yǎng)老模式，例如：

（一）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是按照“屬地養(yǎng)老”的原則，讓那些需要照顧的老年人住在自己的家中或者盡可能地在靠近他們的社區(qū)的，類似“老人之家”的機(jī)構(gòu)中接受照料。社區(qū)養(yǎng)老建立在老年人自立、與社會(huì)保持接觸和常態(tài)生活的基礎(chǔ)上，其目的是幫助老年人體現(xiàn)出作為社區(qū)成員的角色，盡可能地讓他們生活在一個(gè)“常態(tài)”的社會(huì)環(huán)境中。社區(qū)養(yǎng)老要?jiǎng)訂T全社區(qū)的人力物力來幫助那些需要照顧的老年人，使其在社區(qū)中能夠幸福地生活。

社區(qū)養(yǎng)老彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足，是目前政府大力倡導(dǎo)的一種新型養(yǎng)老模式。

（二）鄉(xiāng)村養(yǎng)老

現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)一部分的人選擇到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。鄉(xiāng)村的新鮮空氣，自然的生態(tài)環(huán)境，低廉的生活成本是這些人選擇鄉(xiāng)村養(yǎng)老的出發(fā)點(diǎn)。有的人本來家鄉(xiāng)就在農(nóng)村，有的人喜歡自耕自足，那么鄉(xiāng)村養(yǎng)老也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

（三）旅游養(yǎng)老

這是一種比較新穎的養(yǎng)老模式，有許多老人退休之后身體狀況頗佳，而且無經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且認(rèn)為操勞了一輩子是應(yīng)該放松享受一下生活瀏覽一下祖國(guó)的大好河山了，因此他們會(huì)用一年中的一部分時(shí)間來旅游。例如每年冬天海南島都會(huì)吸引一大批老年人前來觀光。許多北方的老年人每年冬季到海南島住上兩個(gè)月，許多老年病不治而愈或大有緩解。[7]

（四）招租養(yǎng)老

獨(dú)居老人獨(dú)守一套大房子，必定清冷孤寂，煩悶無聊，在家中招徠兩個(gè)年輕的大學(xué)生做房客，就能給清冷的房子增添一些生氣，身邊既多了一個(gè)人照應(yīng)又有一筆可觀的房租收入作為生活費(fèi)補(bǔ)充。

綜上提到的養(yǎng)老模式是比較有代表性的，老年人的養(yǎng)老方式也不必拘泥于單一，而是可以根據(jù)時(shí)勢(shì)的需要可以結(jié)合幾種養(yǎng)老方式進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換和融合?？傊谌丝诶淆g化及家庭小型化的情勢(shì)可根據(jù)以下三個(gè)建議來應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題：首先，建立以“居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，社區(qū)服務(wù)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老模式。其次，挖掘社區(qū)資源，倡社區(qū)照顧，開展社區(qū)服務(wù)。再次，開發(fā)社區(qū)老年人力資源，在一定程度上實(shí)現(xiàn)老年人自我服務(wù)。[3]

隨著人口老齡化的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人口在經(jīng)濟(jì)、文化、需求領(lǐng)域的分層化得進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注力度會(huì)日漸加大，養(yǎng)老模式會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上出現(xiàn)更深、更廣、更為完善的新發(fā)展。多元化的養(yǎng)老模式，將給老年然更多的選擇，重視老人對(duì)晚年生活的自我決定權(quán)。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前或今后所出現(xiàn)的各種養(yǎng)老模式，政府應(yīng)給與足夠的重視，從政策上鼓勵(lì)社會(huì)各界力量致力于老年人事業(yè)，從而使中國(guó)養(yǎng)老模式的發(fā)展

真正達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的現(xiàn)代化養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，為建立社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。[8]

【參考文獻(xiàn)】

[1]李迎生、社會(huì)工作概論、中國(guó)人民大學(xué)出版社、2004、第一版

[2]許愛花、中國(guó)城市社區(qū)老年人養(yǎng)老模式之反思、寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）、2005、第3期

[3]呂華菊，趙淑蘭、人口老齡化與養(yǎng)老模式探析、科技信息-基礎(chǔ)理論研討

[4]馮艷華、老齡化趨勢(shì)下的養(yǎng)老模式、旅游市場(chǎng)

[5]王桂新、變化中的中國(guó)養(yǎng)老模式、人民論壇-雙周刊、2008、總第223期

[6]孫光德，董克用、社會(huì)保障概論、中國(guó)人民大學(xué)出版社、2008、第三版

[7]柴效武、21世紀(jì)我們?nèi)绾勿B(yǎng)老-25種養(yǎng)老模式的介紹、城市、2008.10

[8]李世梅、中國(guó)養(yǎng)老模式的多元化發(fā)展、人口學(xué)刊、2007、第5期

第二篇：構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

來源： 金華日?qǐng)?bào)

關(guān)鍵字:養(yǎng)老 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)表時(shí)間:2011-05-04 09:48

浙江省副省長(zhǎng)陳加元在東陽調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

金華日?qǐng)?bào)消息（通訊員 史瑩 報(bào)道組 劉小紅）4月14日下午，副省長(zhǎng)陳加元帶領(lǐng)省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到東陽調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作。市委副書記、代市長(zhǎng)徐加愛，市委常委、東陽市委書記張仲燦，市政府秘書長(zhǎng)傅利常參加相關(guān)活動(dòng)或陪同調(diào)研。

近年來，東陽市按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。2003年至2010年，該市新建、改造、擴(kuò)建福利院、敬老院16所，其中市財(cái)政投入2385萬元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道投入910萬元，民間投資達(dá)3.59億元。目前東陽市共有25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位5021張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.6張，提前三年實(shí)現(xiàn)省政府確定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。

陳加元一行首先來到歌山鎮(zhèn)林頭夕陽紅樂園。這里有106個(gè)房間，可入住老人200名左右。來自千祥鎮(zhèn)的83歲老人盧峰登和老伴入住夕陽紅樂園已經(jīng)3年，兩位老人告訴陳加元，居住在這里比家里還舒適，子女們也很放心。隨后，陳加元一行來到南市街道親樂園公寓，這里一期工程約6萬平方米，總投資超過2億元，可容納1500名老年客人。自2009年11月交付使用以來，已入住老人200多名。陳加元先后察看了這里的居住、護(hù)理、醫(yī)療、娛樂、健身設(shè)施，對(duì)該中心按照現(xiàn)代養(yǎng)老的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)表示贊賞。陳加元一行還考察了位于江北街道的喜洋洋康樂中心，這里入住老人360多名。陳加元與入住老人和護(hù)理人員親切交談，并詳細(xì)了解了中心的運(yùn)營(yíng)情況。

陳加元說，東陽市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、特別是民辦福利機(jī)構(gòu)在投入、規(guī)模、檔次上走在了金華市乃至全省前列。東陽市在增加財(cái)政投入的同時(shí)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，多途徑、多形式引民資、聚民力，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大膽探索公、民混合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的路子，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。

陳加元要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)和法制保障，吸引更多民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路子，進(jìn)一步推進(jìn)東陽養(yǎng)老服務(wù)上新臺(tái)階。

第三篇：多元化養(yǎng)老保障改革思考

摘　要：人口老齡化“銀色浪潮”在席卷發(fā)達(dá)國(guó)家之后，正迅速向發(fā)展中國(guó)家襲來。由于它關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)系包括老年人在內(nèi)生活問題，因而世界各國(guó)對(duì)老齡化問題十分重視，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障中占有的地位也越來越重要。我國(guó)目前雖然還未進(jìn)入老齡化社會(huì)，但人口老齡化速度很快，預(yù)計(jì)到2000年，我國(guó)60歲以上人口將占總?cè)丝诘?0.6%，65歲以上人口也將占總?cè)丝诘?.5%，人口老齡化的問題將日益突出。與此同時(shí)，我國(guó)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下提前到來的，也就是說，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未縮短與世界先進(jìn)水平差距的時(shí)候，人口老齡化程度卻接近了發(fā)達(dá)國(guó)家的比例。人口結(jié)構(gòu)的變化給社會(huì)保障事業(yè)帶來許多新的難題，也會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來一些消極的影響。因此，根據(jù)我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)，盡快地尋求切實(shí)可行的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從養(yǎng)老保障籌資方式的選擇、養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配等方面來探討如何完善我國(guó)的養(yǎng)老保障制度。

關(guān)鍵詞：老齡化　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　發(fā)放與分配　多元化　改革設(shè)想

一、養(yǎng)老保障籌資方式的基本模式及其選擇

一般來說，籌集養(yǎng)老保障基金有一個(gè)“收支平衡”的基本原則，否則，養(yǎng)老保障制度就會(huì)因失去經(jīng)濟(jì)上的保證而無法維持。對(duì)這個(gè)平衡原則，可以從短期與長(zhǎng)期兩種不同時(shí)間的角度去理解：一是“橫向平衡”，即當(dāng)年（或近幾年）內(nèi)提取的基金總和應(yīng)與其所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。二是“縱向平衡”，即對(duì)某個(gè)參加養(yǎng)老保障的職工，其在全部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間所提取的養(yǎng)老保障基金總和應(yīng)與其在全部享受養(yǎng)老保障待遇期間所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。

目前國(guó)際上對(duì)養(yǎng)老保障基金有三種籌集模式：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式。它是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）收支平衡的原則籌集資金，即本期養(yǎng)老保障收入僅用來滿足本期的支出需要。政府通過對(duì)在職職工征收當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)，用來支付當(dāng)年的養(yǎng)老保障費(fèi)用開支，不為以后時(shí)期提供儲(chǔ)備資金。西方各國(guó)大多采用現(xiàn)收現(xiàn)付為養(yǎng)老保障的籌資方式，我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集也主要采用這種方式。（2）完全積累式的籌資方式。它是以養(yǎng)老者在退休養(yǎng)老前自我積累的養(yǎng)老基金，根據(jù)長(zhǎng)時(shí)期收支總平衡的原則確定收費(fèi)率，即在預(yù)測(cè)未來時(shí)期養(yǎng)老保障支出需求的基礎(chǔ)上確定一個(gè)可以保證在養(yǎng)老期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率進(jìn)行先期積累的一種方式。以新加坡為代表的中央公積金制就是這種完全積累式，我國(guó)目前對(duì)合同工建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，大體上也采用這種方式。（3）部分積累式的籌資方式?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付式”和“完全積累式”雖各有特點(diǎn)，但分別采用都有難以克服的困難，目前許多國(guó)家采用“混合式”籌資方式，即部分積累式。它是根據(jù)分階段收支平衡（以支定收，略有結(jié)余）的原則確定收費(fèi)率，即在滿足一定時(shí)期（通常為5——10年）支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備基金。這部分儲(chǔ)備基金的數(shù)額應(yīng)是一個(gè)變量，在人口老齡化高峰到來之前，是儲(chǔ)備基金的積累期；老齡化高峰到來之后，則進(jìn)入儲(chǔ)備基金的消耗期；當(dāng)養(yǎng)老金的供求矛盾得到緩解時(shí)，再進(jìn)入儲(chǔ)備基金的積累期。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是：兼容前兩種方式的長(zhǎng)處，具有一定的彈性，收費(fèi)率分階段調(diào)整，在收費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定的條件下，儲(chǔ)備基金既可為以后時(shí)期養(yǎng)老金支出的需求作準(zhǔn)備，也可在積累過程中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期投資。

從各國(guó)改革的趨勢(shì)來看，養(yǎng)老保障的籌資方式只能是從現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式再向完全積累式過渡，用完全積累式簡(jiǎn)單代替現(xiàn)收現(xiàn)付式是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，在職人員除了要為上一代老年人支付養(yǎng)老金以外，還要為自己的未來積累養(yǎng)老金，這種雙重負(fù)擔(dān)使繳費(fèi)者難堪重負(fù)。

從我國(guó)的具體情況來看，如果繼續(xù)采取現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，盡管目前的提取率（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占工資總額的比率）在18%左右，但是隨著人口老齡化和退休人員的增多，這一比例將逐年上升，到2025年可能超過30%，2050年將超過50%。如果采用完全積累式，則提取率一開始就將提高達(dá)50%，因?yàn)樵谶@種方式下，不僅要為已經(jīng)退休的老人繳費(fèi)，而且還要為將來要退休的在職人員繳費(fèi)。這種高水平的提取將持續(xù)20年左右，然后逐步降低到15%左右。這種方式的提取率正好和現(xiàn)收現(xiàn)付式相反。顯然，無論從短期來看，還是從長(zhǎng)期來看，這兩種方式都是國(guó)家和企業(yè)所無法接受的。由此看來，部分積累式將是我國(guó)當(dāng)前階段養(yǎng)老保障籌資方式的明智選擇。

考慮到我國(guó)人口老齡化的未來發(fā)展趨勢(shì)和建國(guó)以來已經(jīng)實(shí)行了40多年養(yǎng)老保障制度的實(shí)際情況，今后我國(guó)的養(yǎng)老保障籌資方式只能采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累式。如上所述，部分積累是現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全積累式兩種方式的結(jié)合，一方面對(duì)已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，另一方面對(duì)在職職工建立一定比例的積累基金，為渡過老齡化高峰期作準(zhǔn)備。部分積累式有兩種操作方式：一種是社會(huì)統(tǒng)籌部分積累方式，實(shí)行“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”原則，統(tǒng)一籌集調(diào)劑使用養(yǎng)老基金。這種辦法易于與現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌辦法銜接。但能否順利渡過老齡化退休高峰期很難預(yù)料。另一種是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累方式，單位繳納的大部分保險(xiǎn)費(fèi)納入社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，支付已退休人員的費(fèi)用，職工個(gè)人繳納的全部和單位繳納的一部分保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人帳戶。積累率開始時(shí)可以控制在工資總額的3%左右。目前負(fù)擔(dān)較輕的企事業(yè)單位也可根據(jù)具體情況適當(dāng)?shù)靥岣叻e累率。這樣，我們就能隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，逐步提高積累率，平穩(wěn)地過渡到人口老齡化和退休人員高峰時(shí)期。最終使提取率保持和穩(wěn)定在25%左右。建立養(yǎng)老基金個(gè)人帳戶，有利于確定激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式，吸取了完全積累個(gè)人帳戶制和現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制兩者的優(yōu)點(diǎn)，防止了兩者可能出現(xiàn)的問題。當(dāng)然，采取部分積累式的做法要求對(duì)積累基金進(jìn)行科學(xué)的管理和安全、有效的運(yùn)營(yíng)，以便充分發(fā)揮積累基金的效益，實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。

二、養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用

（一）養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的國(guó)際考察。

養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保證支付屆時(shí)所需退休費(fèi)用的前提下，有義務(wù)將暫時(shí)結(jié)存和積累的養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用以保持或超過其原有實(shí)際貨幣價(jià)值。由于養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資不僅可以保證基金本身的增值，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要保證養(yǎng)老保障制度健康地發(fā)展和保障老年人的利益，必須十分重視其基金的投資管理。

各國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資一般可以分為以下幾大類：（1）購買政府發(fā)行的有價(jià)證券，如國(guó)家發(fā)行的國(guó)庫券、特種國(guó)債、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券等。它是通過獲取高額的債券利息來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值和增值。這種投資方式具有相當(dāng)強(qiáng)的安全性和有效性，是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資最普遍的一個(gè)項(xiàng)目，為世界各國(guó)所選擇，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金幾乎全部投資于政府債券。一些國(guó)家還通過立法明確規(guī)定養(yǎng)老保障基金只能用于這種投資方式。（2）購買公司股票和債券。它是養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，將部分養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金通過購買公司發(fā)行的股票和債券，對(duì)購買公司進(jìn)行投資，獲取一定的投資收益。股票投資具有投機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性大、變現(xiàn)性強(qiáng)、收益高等特點(diǎn)。債券具有承諾償還本金，可自由出售或轉(zhuǎn)讓，承諾支付利息，利率低，風(fēng)險(xiǎn)不大等特點(diǎn)。（3）委托投資。它是將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金轉(zhuǎn)化為商業(yè)借貸資本，如委托中央銀行、國(guó)家信托投資公司進(jìn)行投資。養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)通過收取一定的貸款利率為養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金保值和增值。這種投資方式的特點(diǎn)在于投資風(fēng)險(xiǎn)小，利息收入高且相對(duì)穩(wěn)定，投資回收期彈性強(qiáng)，基金商業(yè)化程度高。（4）購買房地產(chǎn)。它是將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金用于購買房產(chǎn)、地產(chǎn)，通過出租或出售轉(zhuǎn)讓來獲取收益的投資方式。房地產(chǎn)投資是一種投資回收期長(zhǎng)、資金需求量大、投資風(fēng)險(xiǎn)大的投資方式，受國(guó)家政策影響大，技術(shù)性要求高，必須做長(zhǎng)期的投資前期工作準(zhǔn)備。因此絕大多數(shù)國(guó)愛將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金用于購買房地產(chǎn)的比重都比較低，只有個(gè)別拉丁美洲國(guó)家為了避免高通貨膨脹率對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的不利影響，才將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的一半左右用于購買房地產(chǎn)。（5）現(xiàn)金和銀行存款。以現(xiàn)金和銀行存款形式保存養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的國(guó)家并不是很多，因?yàn)殂y行存款的利率很低，有時(shí)候甚至跟不上物價(jià)的上漲水平，從而出現(xiàn)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金在數(shù)量上保值和增值，實(shí)際上即貶值的現(xiàn)象。另外，嚴(yán)格來講，銀行存款不能算是真正的養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資方式，只能說是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金消極保值的辦法。但采用銀行存款方式，可以大大減少養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的日常工作，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)幾乎不存在，相對(duì)來說是最安全的。

如上所述，由于各國(guó)的社會(huì)制度不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，各國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資方向也不完全一致。但是，保證養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的不斷增值，將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金用于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，則是各國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的共同目的。養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的基本原則是安全性和盈利性，即以養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值為投資運(yùn)用的首要目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取增值，力避風(fēng)險(xiǎn)型投資，可采取分散化、多元化的投資策略，包括投資方向的多元化和投資期限的多元化，而且以間接投資為主（如購買政府債券、金融債券等有價(jià)證券），直接投資為輔（如直接投資或參股興辦各工礦、商店等實(shí)業(yè)）。總之，在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用能夠按時(shí)支付的前提下還要使養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金得到充分地運(yùn)用。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用

具體到我國(guó)的實(shí)際情況，在現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資不應(yīng)以銀行存款和國(guó)債為唯一投資方式，而要拓寬養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資渠道。要實(shí)現(xiàn)基金保值增值，必須采取證券投資組合方式，將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金按不同比例投資于銀行存款、國(guó)庫券、股票、企業(yè)債券、基金權(quán)證等，才能取得最佳投資收益率。條件成熟時(shí)，可以發(fā)展到直接投資的投資組合，這當(dāng)然需要一個(gè)過程和必要的條件。

養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金進(jìn)行有效投資運(yùn)營(yíng)的可行性取決于三方面的條件：一是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否有投資決策和投資管理能力；二是宏觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否穩(wěn)定和是否存在投資機(jī)會(huì)；三是經(jīng)濟(jì)中是否存在利率、期限、種類上相對(duì)應(yīng)的金融市埸、金融工具。目前第一個(gè)條件已經(jīng)具備，表現(xiàn)在從中央到地方普遍建立了基金管理機(jī)構(gòu)，形成了4萬多人的管理隊(duì)伍，一些地區(qū)已開展了基金投資運(yùn)營(yíng)的試驗(yàn)，并取得了積極的效果。不足之處在于缺乏精算人才和權(quán)威性的智囊團(tuán)。第二個(gè)條件也已比較充分，尤其是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中龐大的資金缺口為基金的投資運(yùn)營(yíng)在客觀上提供了有利的條件。第三個(gè)條件還在逐步具備，不斷發(fā)展，完善的國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)為基金投資運(yùn)營(yíng)提供了場(chǎng)所和條件。

此外，從養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的結(jié)構(gòu)去分析，也初步具備組合投資運(yùn)營(yíng)的條件。我國(guó)的養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金是采用“以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累”的部分積累式，既有現(xiàn)收現(xiàn)付式的特點(diǎn)，又有完全積累式的特點(diǎn)。因此，從結(jié)構(gòu)上可將其分為三個(gè)層次：即具有高度流動(dòng)性的部分，用于支付三個(gè)月以內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，稱為第一支付準(zhǔn)備金；具有相當(dāng)流動(dòng)性的部分，用于支付三個(gè)月以上，一年以下的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，稱為第二支付準(zhǔn)備金；具有中長(zhǎng)期可作儲(chǔ)備和投資的部分，用于應(yīng)付即將到來的老齡化社會(huì)的支付金，稱為第三支付準(zhǔn)備金。這里可以用于中長(zhǎng)期儲(chǔ)備性投資的只有第三支付準(zhǔn)備金。這一部分基金是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金保值增值的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，這部分投資的效益決定了養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的效益，而且期限較長(zhǎng)，回報(bào)率高。因此，可以選擇向國(guó)家重點(diǎn)工程、長(zhǎng)期國(guó)債、金融長(zhǎng)期債券、股票、投資基金、企業(yè)長(zhǎng)期債券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域中投放。但必須遵循“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)、高流動(dòng)性”的基本原則。

為了保證養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值與增值，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備的投資加強(qiáng)管理是十分重要的。主要是：（1）對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資制訂相應(yīng)的法規(guī)和政策加以指導(dǎo)，以保證國(guó)家的宏觀調(diào)節(jié)和控制。其內(nèi)容包括：規(guī)定養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資方式；規(guī)定各種投資對(duì)象在資金數(shù)量上的限制，即對(duì)各種投資渠道占總投資的資金比例進(jìn)行限制；協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的運(yùn)用與國(guó)家信貸資金運(yùn)用的關(guān)系等。（2）通過政府有關(guān)職能部門進(jìn)行管理與監(jiān)督。如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門可以對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資提出指導(dǎo)性計(jì)劃和建議，以促使其發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；審計(jì)、銀行部門則可定期或不定期地檢查投資經(jīng)營(yíng)狀況，以保障養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金運(yùn)用的安全性、盈利性、社會(huì)性和合法性等得到實(shí)現(xiàn)。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保障支出總規(guī)模來說，其發(fā)放與分配水平的高低是一個(gè)極其重要的因素。一般來說，決定養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的因素主要有三個(gè)：一是項(xiàng)目構(gòu)成；二是養(yǎng)老保障的受保人數(shù)；三是發(fā)放與分配水平。養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成確定以后，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一般不會(huì)出現(xiàn)大的變化。在養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成確定的條件下，養(yǎng)老保障受保人數(shù)的多少主要取決于一個(gè)國(guó)家的人口政策和人均壽命。在養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成和人數(shù)為一定的條件下，發(fā)放與分配水平高，養(yǎng)老保障支出總規(guī)模就大，反之，總規(guī)模就小。因此，如何合理地確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配水平，就成為控制養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的關(guān)鍵性問題。

（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放與分配的基本原則。

養(yǎng)老金的發(fā)放與分配會(huì)涉及到職工最敏感的切身利益，因此要嚴(yán)格發(fā)放紀(jì)律，制定發(fā)放原則。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，看來至少要有以下幾項(xiàng)：（1）義務(wù)與權(quán)利相一致的原則。職工在企業(yè)辛勤工作一輩子，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，當(dāng)他們達(dá)到法定退休年齡離開工作崗位后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老金，這是憲法賦予的基本權(quán)利，受到法律的保護(hù)。但是，享受權(quán)利應(yīng)先盡義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)是相一致的。在市埸經(jīng)濟(jì)條件下，這顯得更為重要。因此，勞動(dòng)者要想老有所養(yǎng)，其前提條件是履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，享受養(yǎng)老金待遇權(quán)利與其繳費(fèi)義務(wù)相等同。（2）公平與效益相結(jié)合的原則。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配是一項(xiàng)社會(huì)性的工作，應(yīng)體現(xiàn)養(yǎng)老保障社會(huì)性的特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和比例，社會(huì)性養(yǎng)老金不能因地區(qū)、單位的差異而有所不同，充分體現(xiàn)社會(huì)保障公平的原則。另一方面，養(yǎng)老金的發(fā)放與分配還應(yīng)和本人繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、工作貢獻(xiàn)以及所在單位的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。（3）改革與發(fā)展相結(jié)合的原則。隨著改革不斷向縱深發(fā)展，迫切需要養(yǎng)老金的發(fā)放與分配工作相適應(yīng)。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配應(yīng)保證退休人員的養(yǎng)老金與社會(huì)工資的增長(zhǎng)、物價(jià)的上漲相適應(yīng)，保證退休人員分享社會(huì)發(fā)展成果、基本生活水平能逐步提高，才能為養(yǎng)老保障制度改革的順利進(jìn)行提供切實(shí)的保障。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放與分配的設(shè)想

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配包括養(yǎng)老金本金的發(fā)放和養(yǎng)老金保值金的分配。養(yǎng)老金本金，也稱基本養(yǎng)老金。它可由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金兩部分組成。前者側(cè)重公平，后者側(cè)重貢獻(xiàn)。社會(huì)性養(yǎng)老金以職工退休時(shí)本省、自治區(qū)、直轄市上一年的職工平均月工資為基數(shù)，按照職工本人的繳費(fèi)情況分比例計(jì)算發(fā)放。繳費(fèi)性養(yǎng)老金以職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，按照職工本人繳費(fèi)年限的一定比例計(jì)算發(fā)放。月職工平均工資計(jì)算公式如下：月職工平均工資=某一地區(qū)職工每年工資總額/（職工人數(shù)×12）。指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資計(jì)算公式如下：指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=職工歷年繳費(fèi)工資占當(dāng)年社會(huì)平均工資比重的平均值×上月社會(huì)平均工資。

社會(huì)性養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)想，按上在職職工平均工資的一定比例計(jì)算發(fā)放。這種發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還要考慮工齡的長(zhǎng)短，即貢獻(xiàn)多少劃分不同檔次，依不同比例計(jì)發(fā)，以提高養(yǎng)老金促進(jìn)效率的作用。繳費(fèi)性養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以采用，按受保人繳費(fèi)年限，分檔次發(fā)給職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的養(yǎng)老金和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資若干個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)。職工離退后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳情況，從離退休的下一年起，每年7月1日按照本省、自治區(qū)、直轄市或當(dāng)?shù)匾荒曷毠て骄べY增長(zhǎng)的50%——80%調(diào)整一次。職工平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，不作調(diào)整。

養(yǎng)老金保值金的分配分為兩個(gè)階段，一是保值金形成的分配階段。根據(jù)期末所形成的可供分配的投資收益，將其分成保值金、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金等三部分進(jìn)行合理分配。其中，保值金的分配比例不應(yīng)低于60%，其他兩項(xiàng)基金的留成比例可考慮分別為24%和16%較為合適。二是保值金實(shí)發(fā)額確定的分配階段。勞動(dòng)者享受養(yǎng)老金待遇的年限，一般規(guī)定為15年左右。15年中領(lǐng)取的養(yǎng)老金只是與退休月職工平均工資、指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資以及以后的工資增長(zhǎng)率的50%——80%掛鉤，沒有考慮到物價(jià)上漲指數(shù)的影響。一般情況下，物價(jià)上漲指數(shù)與工資增長(zhǎng)經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，當(dāng)前者大于后者時(shí)，勞動(dòng)者所領(lǐng)到手的養(yǎng)老金并不能實(shí)現(xiàn)保值和增值；當(dāng)前者小于或等工資增長(zhǎng)率的50%——80%時(shí)，不需要考慮物價(jià)上漲指數(shù)的影響。但現(xiàn)實(shí)生活中，物價(jià)上漲指數(shù)經(jīng)常會(huì)超過工資增長(zhǎng)率的。因此，每年發(fā)放養(yǎng)老金本金時(shí)，還應(yīng)額外分配一筆保值金。保值金實(shí)發(fā)額，應(yīng)以養(yǎng)老金本金實(shí)發(fā)額的基數(shù)，按一定比例進(jìn)行計(jì)算。這一比例，根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)與工資增長(zhǎng)率的50%——80%的差額確定。養(yǎng)老保值金實(shí)發(fā)額計(jì)算公式為：本年養(yǎng)老保值金實(shí)發(fā)額=本年養(yǎng)老金實(shí)發(fā)額×[物價(jià)上漲綜合指數(shù)一（0.5—0.8）×工資增長(zhǎng)率]。根據(jù)公式計(jì)算結(jié)果確定養(yǎng)老保值金實(shí)發(fā)額。倘若計(jì)算結(jié)果為正數(shù)，表明應(yīng)隨著養(yǎng)老金本金一同發(fā)放養(yǎng)老保值金；如果計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，表明不需發(fā)放養(yǎng)老保值金。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放與分配的途徑。

按照養(yǎng)老基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一發(fā)放的原則，養(yǎng)老金和保值金應(yīng)由養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行間接發(fā)放或兩種方式共舉。養(yǎng)老金本金，指養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例計(jì)算出的，應(yīng)支付給養(yǎng)老保險(xiǎn)者的那部分養(yǎng)老金。養(yǎng)老金保值金，指養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在支付養(yǎng)老金本金以外額外支付的那部分養(yǎng)老金。其目的是保證養(yǎng)老金的保值和增值，養(yǎng)老金保值金來源于前述部分的投資收益。對(duì)于養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象較集中的城鎮(zhèn)，養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可分區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立固定的養(yǎng)老金發(fā)放窗口，按規(guī)定時(shí)間定點(diǎn)發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)于養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象較分散的社區(qū)、農(nóng)村，養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可委托銀行下屬的支行、辦事處或信用社發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)于零星散戶，可采用郵寄、信匯等方式進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放工作。養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在發(fā)放養(yǎng)老金之前，應(yīng)先稽核養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象工資總額，離退休費(fèi)用、退休人員花名冊(cè)和分配應(yīng)支付的養(yǎng)老金總額。

四、多元化養(yǎng)老保障制度的總體構(gòu)思

養(yǎng)老保障制度的改革是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，從短期、中期的發(fā)展趨勢(shì)來看，大致同時(shí)實(shí)行三種制度較為合適。

第一種，建立和實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度改革的主要內(nèi)容是建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的新體制。所謂社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，指建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是養(yǎng)老保障制度改革的重點(diǎn)。國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了職工平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，采用以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的辦法籌集基金。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人收入不同而有所差別，體現(xiàn)效率原則，采用完全積累辦法，設(shè)立個(gè)人帳戶，所有款項(xiàng)及利息歸個(gè)人所有。

我認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度改革只能是建立低標(biāo)準(zhǔn)的基本保障制度。所謂低標(biāo)準(zhǔn)，就是參照國(guó)際慣例，在職工退休后，只發(fā)給相當(dāng)于本人在職時(shí)工資總額60%左右的基本養(yǎng)老金（這里說的工資總額是包括檔案工資及其以外的制度政策規(guī)定的工資性收入），作為對(duì)其基本生活的保障。這個(gè)水平比較接近我國(guó)的實(shí)際，在國(guó)際上也處于中等偏上的水平。據(jù)測(cè)算，當(dāng)基本養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資總額的比例）超過80%時(shí)，2011年我國(guó)養(yǎng)老保障基金就會(huì)出現(xiàn)赤字；當(dāng)基本養(yǎng)老金替代離為80%時(shí)，2015年以前，養(yǎng)老保障基金尚能自求平衡，但2016年后便開始也現(xiàn)入不敷出，赤字逐年增大；當(dāng)基本養(yǎng)老金替化率為70%時(shí)，雖然維持收支平衡的時(shí)間略長(zhǎng)一些，然而從2022年起又出現(xiàn)收不抵支問題。當(dāng)基本養(yǎng)老金替代率為60%時(shí)，2036年以前基本上可以維持基金的自求平衡，雖然以后仍呈現(xiàn)基金不足的趨勢(shì)，但考慮到那時(shí)人口老齡化高峰已逐步下降，在經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)的情況下，依靠基金的滾存結(jié)余彌補(bǔ)當(dāng)年收支還是可能的。因此，從總體上看，只有將基本養(yǎng)老金替代率控制在60%左右時(shí)，才有可能避免或緩解養(yǎng)老保障基金入不敷出的困難現(xiàn)象。

當(dāng)然，這其中有一個(gè)現(xiàn)已退休或即將退休人員的養(yǎng)老基金來源問題。如果這部分人養(yǎng)老金的發(fā)放不是完全依賴現(xiàn)有的在職人員的積累，則即使替代率再高一些，也不至于到30年后出現(xiàn)養(yǎng)老基金收支不平衡問題。因此，我們?cè)诳紤]保障水平時(shí)，絕不應(yīng)單純算替人率的帳，而應(yīng)從保障老年人必要生活出發(fā)，多方面考慮籌集養(yǎng)老基金辦法，否則將陷入單純算帳越算越困難的境地。目前我們還屬于低工資國(guó)家，壓低替代率雖然有利于養(yǎng)老基金收支平衡，但壓得過低，不僅難以保障退休人員必要的生活水平，還影響其家庭生活水平。因?yàn)閴盒羞^低，退休人員的生活水平下降甚至難以維持，勢(shì)必增加家庭中在職人員的負(fù)擔(dān)，這將會(huì)被迫增加在職人員工資，否則也會(huì)影響在職人員的勞動(dòng)積極性。所有，替代率過高不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣過低也會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。此外，保障老年人必要的生活水平，這是社會(huì)主義制度決定的，養(yǎng)老問題決不僅僅是生活問題，它也是一個(gè)政治問題。

實(shí)行上述方案后，年輕一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人帳戶上積累的資金來解決。對(duì)于已經(jīng)退休或即將退休而個(gè)人帳戶上沒有積累的老年人，由社會(huì)統(tǒng)籌來提供養(yǎng)老保障。將來隨著這部分人的自然消亡，國(guó)家將逐步擺脫重?fù)?dān)。

第二種，建立和完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體職員的養(yǎng)老保障制度，實(shí)行以社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老方式為主。思路是通過改革，改變退休費(fèi)用由國(guó)家、單位統(tǒng)包的狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從行政、事業(yè)費(fèi)中分離出來，形成專項(xiàng)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金；實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，形成既有統(tǒng)籌互濟(jì)功能，又有激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，相應(yīng)改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)節(jié)辦法，在國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)各類人員進(jìn)行個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄。總之，改革的目標(biāo)是逐步形成社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，基本保險(xiǎn)待遇與工資、物價(jià)適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；保險(xiǎn)基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)體系。需要指出的是，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，也需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行改革，這是毋庸置疑的。但是，具體改革方案的設(shè)計(jì)，還有一些問題需要進(jìn)一步研究。

第三種，建立和實(shí)施農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民養(yǎng)老以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。條件允許的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保障方式。當(dāng)然，在現(xiàn)階段建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。還要注意以下幾個(gè)方面的問題：（1）從養(yǎng)老保障方式上看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)供養(yǎng)為輔的模式。與此同時(shí)，相應(yīng)加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐步過渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主，以家庭養(yǎng)老為輔的模式。但無論是哪個(gè)階段，作為養(yǎng)老的載體，家庭的作用是不可替代的。（2）從資金來源上看，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國(guó)家和集體不可能大包大攬，補(bǔ)充也是有限的，養(yǎng)老保障從一開始起，就要立足于建立以個(gè)人交費(fèi)、自我保障為主的機(jī)制。國(guó)家應(yīng)在宏觀政策上予以扶持，集體則應(yīng)在微觀上予以補(bǔ)助。（3）從籌資方式上看，由于農(nóng)民一般無固定數(shù)量的收入，而且目前農(nóng)民的收入相對(duì)較低，不宜采取現(xiàn)收現(xiàn)付式或部分積累式，可供選擇的模式是完全積累式。因?yàn)檗r(nóng)民擔(dān)心統(tǒng)籌后個(gè)人吃虧，把自己的錢用到別人頭上，因而必須采取自我保障為主，互助為輔的原則，設(shè)立個(gè)人帳戶，交費(fèi)和領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)透明度要高，資金落實(shí)到每個(gè)人頭。多交多領(lǐng)，少交少領(lǐng)，不能吃大鍋飯。（4）從資金管理上看，由政府監(jiān)督，具體業(yè)務(wù)由隸屬民政部門的非盈利機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。在縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金工作。要以縣為單位進(jìn)行平衡核算，接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。另外，可將農(nóng)村養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金存入銀行或購買政府債券，一方面能得到利息，使基金保值或增值，另一方面作為積累和投資，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將是區(qū)別于國(guó)外現(xiàn)收現(xiàn)付和我國(guó)城市“兩個(gè)帳戶”相結(jié)合的模式。新的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)全的辦法，實(shí)行個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以扶持的政策，建立自助為主、互濟(jì)為輔、儲(chǔ)備積累的機(jī)制，以保證農(nóng)民年老后的基本生活。

第四篇：第三章發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性和可行性

第三章發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性和可行性

1、農(nóng)村水利存在的主要問題：靜寧縣域南北長(zhǎng)81km，東西寬68.75Km,平均海拔1742m，總土地面積2191.78km2,總耕地面積153萬畝，川水地16.3萬畝，山坡地18.5萬畝，土地資源比較豐富，（人均占有耕地4.7畝，人均占有川水地0.31畝），黃綿土類占全縣總耕地的91%，其余為黑壚土新積土等土種，畝均占有水資源169m3，主要農(nóng)作物以冬小麥、玉米、洋芋、胡麻、谷類為主，近年來以蘋果、早酥梨為主的經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)濟(jì)作物形成了一定的規(guī)模，川水地以冬小麥為主約占川水地面積的60%，其次是地膜玉米占川水地面積的25%左右，經(jīng)濟(jì)林、蔬菜等約占15%但由于對(duì)水資源的管理還沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置、合理使用的管理體制，隨著天然降水的減少，傳統(tǒng)的大水漫灌，串灌等灌溉方式造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，地下水無序開采，原來修建的大部分工程老化失修，水的利用率低下，供不應(yīng)需的矛盾突出，水資源的短缺已經(jīng)嚴(yán)重的制約著規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水需求分析：作為全縣‘十五’計(jì)劃五個(gè)重點(diǎn)之首的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已把節(jié)水農(nóng)業(yè)放在了第一位，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是主業(yè)，其次的為工業(yè)，城鄉(xiāng)建設(shè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)‘十五’計(jì)劃，糧食人均占有量要在現(xiàn)在317kg的基礎(chǔ)上達(dá)到418kg，解決7.19萬人的脫貧，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1539元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到5100元，人口控制在47.82萬人以內(nèi)的目標(biāo)，按照總體計(jì)劃要求，充分考慮全縣水資源的承載能力，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水指標(biāo)，根據(jù)我縣水資源利用現(xiàn)狀和計(jì)劃要求，從現(xiàn)狀看，目前有5萬多畝農(nóng)田無水灌溉，8萬多人飲水困難，在規(guī)劃年內(nèi)采取從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和節(jié)水技術(shù)上著手，充分利用現(xiàn)有地表水資源，限制開采地下水等措施，把水的利用系數(shù)由現(xiàn)在的0.5提高到0.7以上，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水高峰疏散，把小麥、玉米等糧食作物面積壓縮到61%，果蔬經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大到39%，糧作面積8.88萬畝，需水量2300m3，果蔬面積5.92萬畝，滴、噴灌需水1300萬m3，工業(yè)及城鎮(zhèn)農(nóng)村生活用水430萬m3，總需水量為4030萬m3。

3、灌溉用水定額分析：（1）農(nóng)業(yè)灌溉用水定額：根據(jù)東峽鞍子山等灌溉實(shí)測(cè)資料得，自流灌區(qū)目前毛灌溉定額430m3/畝，渠系水利用系數(shù)0.5-0.6，井灌區(qū)水的有效利用系數(shù)為0.75，毛灌溉定額350 m3/畝，據(jù)甘肅省農(nóng)科院、平?jīng)龅貐^(qū)農(nóng)科所，靜寧縣東峽灌溉試驗(yàn)站提供的試驗(yàn)成果，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了靜寧縣農(nóng)作物灌溉制度。冬小麥全生育灌溉水4次，凈灌溉定額為250 m3/畝（分別為越冬80 m3/畝，返青50 m3/畝，拔節(jié)70 m3/畝，抽穗揚(yáng)花50 m3/畝）玉米全生育期凈灌溉定額210 m3/畝，（分別是苗期45 m3/畝，拔節(jié)水60 m3/畝，抽雄水50 m3/畝，灌漿水55 m3/畝）。果樹滴灌全生育期8次，除越冬水34m3外，每次按21 m3/畝計(jì)，凈灌溉定額202 m3/畝，大田噴灌每畝每次按30mm計(jì)，全生育期噴灌7次，凈灌溉定額220 m3/畝，經(jīng)濟(jì)作物噴灌15m3，全生育期灌水10次，以此來獲取最佳水分生產(chǎn)率。

4、全縣水資源平衡分析：全縣共發(fā)展水澆地16.3萬畝，八十年代實(shí)灌溉面積14.8萬畝，近十年來由于水資源貧乏，實(shí)灌溉面積僅11萬畝，水資源利用量為3100萬m3，其中地下2550萬m3。農(nóng)業(yè)用水2500萬m3，工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水200m3，地表水占30%，地下水占70%，地下水利用量占地下水總量的80%以上，農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，但由于水資源自然減少，大部分灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加之田間工程部配套，水的利用率低，灌溉技術(shù)落后，耗水量大，產(chǎn)出率低，水效益不能充分發(fā)揮，大部分灌溉面積得不到充足水量，產(chǎn)量徘徊不增。為使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益以保持水利事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們?cè)谒科胶庥?jì)算中我們堅(jiān)持充分利用地表水，限制保護(hù)地下水的總體思路，采取一下節(jié)水措施達(dá)到供需平衡。（1）推廣技術(shù)節(jié)水，在庫灌區(qū)、井灌區(qū)、窖灌區(qū)大力推廣滴灌、噴灌、微灌等高新節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)工程節(jié)水，在自流灌區(qū)，大力推行渠道襯砌和低壓管道輸水以減少水資源傳遞損失，提高水的利用率。（2）調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，壓縮糧食面積增加果蔬面積，使糧田面積有原來的75%，調(diào)整到61%，果園比例增加到28%，經(jīng)濟(jì)作物增加到12%，以分散因糧食作物種植面積大而集中的用水高峰，解決灌溉水供應(yīng)不需的矛盾。

（3）開辟新的水源工程，增加地表水利用量，在水源工程建設(shè)上，我們將準(zhǔn)備在境內(nèi)干流葫蘆河上游建造一座年調(diào)蓄1100萬m3攔河閘工程，使地表水利用總量有目前的1200萬m3增加到2300萬m3，以緩解東峽、西干兩個(gè)方面灌區(qū)無水可灌和縣城3.8萬人，五十五家廠企業(yè)用水的緊迫局面。（4）通過開辟水源工程，對(duì)地下水的開發(fā)采取保護(hù)措施，把地下水年開采量限制在1500萬m3以內(nèi)，保持地下水良性開發(fā)，合理開發(fā)，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定的利用。（5）科學(xué)灌水，合理用水，進(jìn)一步完善灌溉制度，并配合政策引路、行政督導(dǎo)，利用水價(jià)杠桿作用促進(jìn)科學(xué)用水，提高單位面積產(chǎn)量。

通過水源利用現(xiàn)狀分析和采取以上綜合措施可使供需水矛盾大大緩解，8.88萬畝糧作總用水量2330萬m3，以渠灌和管灌為主，5.92萬畝果蔬面積總蓄水量1500萬m3，以滴噴灌為主，微灌次之。工業(yè)和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水量保持426萬m3，總用水量3256萬m3，首先，在保證城鄉(xiāng)人蓄生活用水的前提下，發(fā)展生態(tài)建設(shè)，其次在保灌面積11萬畝擴(kuò)大到15萬畝的最高水平。

5、項(xiàng)目區(qū)供需水量平衡計(jì)算成果，通過對(duì)全縣水資源平衡計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)供需水量計(jì)算根據(jù)項(xiàng)目區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)和現(xiàn)在水源，通過水源分析，優(yōu)化水源配置節(jié)灌形式，通過項(xiàng)目實(shí)施、采取常規(guī)節(jié)水技術(shù)與滴灌、噴灌、微灌等高新節(jié)水技術(shù)結(jié)合，使糧作灌溉定額由原430m3/畝下降到270 m3/畝，果樹蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物灌溉定額由原450 m3/畝下降到210 m3，提高企業(yè)城鄉(xiāng)生活用水標(biāo)準(zhǔn)，在總用水量不增加的前提下，可解決縣城4萬人的吃水困難和55家廠企生產(chǎn)用水，還看可恢復(fù)灌溉面積3.3萬畝，使灌溉效益恢復(fù)到歷史最高水平。

6、發(fā)展節(jié)水灌溉必要性和可行性：

根據(jù)我縣人口多，土地面積廣，水資源又及其貧乏的現(xiàn)狀，對(duì)有限水資源的合理開發(fā)及應(yīng)用效果不但對(duì)農(nóng)業(yè)有著極大的影響，而且直接關(guān)系著全縣人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，全縣14.8萬畝保灌面積，近幾年受水資源的限制，處于“饑餓灌溉”的境地，灌區(qū)糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊在300-400公斤/畝的水平，各種農(nóng)科技術(shù)，高產(chǎn)措施推廣的都推廣了，現(xiàn)在主要受水因素的影響，生產(chǎn)水平上不去，人民的生活水平就難以提高，所以誰水資源的短缺已經(jīng)抑制著經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。因而，我們要走出困境，生活實(shí)踐已告訴我們，節(jié)水農(nóng)業(yè)是靜寧農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，從全縣水量平衡分析看，通過挖潛水源，渠系工程改造和田間配套，管道輸水等工程措施，把水的利用率提高到20%，一年可節(jié)水450萬m3，可供全縣工業(yè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活一年的用水量，再通過滴灌、噴灌、高新技術(shù)措施：3.1萬畝果園蔬菜年可節(jié)水740萬m3，可擴(kuò)大灌溉面積3.5萬多畝，而且滴灌、噴灌的灌溉效果比大田灌溉有很多優(yōu)點(diǎn)，這樣不但節(jié)約了水量，還擴(kuò)大了灌溉面積，還能有效的緩解現(xiàn)階段的水資源緊張局面，而且有效的促使加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)科持續(xù)發(fā)展起到了不可估量的推動(dòng)作用。是一項(xiàng)非常必要的節(jié)水措施。

近年來，我縣已在城川鄉(xiāng)的吳廟、七里鄉(xiāng)的李堡、靈芝鄉(xiāng)的尹岔等節(jié)水灌溉示范點(diǎn)上作了極有成效的探索惡化嘗試，而且得到了國(guó)內(nèi)外專家和學(xué)術(shù)界的肯定，取得了第一手資料，為示范點(diǎn)的工作起到了知道作用，節(jié)水效果是顯著的，示范市成功的，我們以具備了大面積推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的能力和工作模式，目前最大的不利因素，就是缺少資金，由于我縣是一個(gè)國(guó)家扶貧縣，還需要國(guó)家從財(cái)力上給予大力扶持，因?yàn)楣?jié)水農(nóng)業(yè)是發(fā)展的必需，是擺脫貧困的唯一出路，所以在靜寧發(fā)展節(jié)水灌溉是非常必要的。

第五篇：保溫材料多元化發(fā)展

中國(guó)保溫材料交易網(wǎng)

建筑保溫材料多元化發(fā)展 前景向好

建筑保溫材料通過對(duì)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取措施，減少建筑物室內(nèi)熱量向室外散發(fā)，從而保持建筑室內(nèi)溫度，發(fā)揮著創(chuàng)造適宜的室內(nèi)熱環(huán)境和節(jié)約能源有重要作用。建筑保溫材料在我國(guó)的發(fā)展只有十幾年的歷程，此前由于房產(chǎn)開發(fā)商對(duì)于建筑節(jié)能意識(shí)的有限，市場(chǎng)中保溫材料一直處于不溫不火的狀態(tài)。然而近年來，隨著國(guó)家政策出臺(tái)支持保溫材料市場(chǎng)的需求，建筑市場(chǎng)對(duì)建筑保溫材料的要求不斷提高。

為了順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展潮流，滿足市場(chǎng)需求，建筑保溫材料行業(yè)目前正向著多元化方向穩(wěn)步發(fā)展：

1、超效絕熱材料。目前，超效絕熱材料主要分真空絕熱材料和納米孔材料兩種。使用真空材料或者將材料固體部分的厚度降低，甚至將孔隙大小限制在納米級(jí)，就可以消除空氣的對(duì)流和透紅外線性能，減小熱傳導(dǎo)和對(duì)流的發(fā)生，提高材料的隔熱效果。

2、憎水性材料。憎水性以制品抵抗環(huán)境中水分的能力為指標(biāo)，反映材料耐水滲透的能力。它的衡量是以規(guī)定流量和方式噴淋后，試樣中未透水部分的體積百分率來表示的。

3、綠色環(huán)保材料。近年來，粉煤灰、廢舊泡沫塑料等廢棄物在保溫隔熱領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。隨著對(duì)這些降解難度大、處理成本高保溫材料本高的廢棄物的大力開發(fā)，資源得到了有效的利用，環(huán)境也因而大幅度改善。

4、輕質(zhì)化材料。在同種材質(zhì)下，保溫隔熱材料的密度越小，隔熱效果越好。此外，輕質(zhì)化材料不會(huì)增加建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的額外負(fù)擔(dān)，降低了由于結(jié)構(gòu)負(fù)荷過大而造成滲漏的可能性。

我國(guó)的建筑保溫節(jié)能工作持續(xù)健康向前發(fā)展，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，目前建筑保溫材料行業(yè)前景向好，但是我們也要保持清醒的頭腦，做好研發(fā)工作，講求綠色保溫，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染，與我國(guó)的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在實(shí)踐總結(jié)基礎(chǔ)上，不斷探索與創(chuàng)新。