第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2010-05-07 【生效日期】2010-05-07 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)

大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

扶貧辦、民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一○年五月七日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

扶貧辦 民政部 財(cái)政部 統(tǒng)計(jì)局中國(guó)殘聯(lián)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下稱(chēng)兩項(xiàng)制度），都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象的，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對(duì)于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、目標(biāo)、基本原則和試點(diǎn)范圍

（一）目標(biāo)。通過(guò)探索兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象；堅(jiān)持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)和不同地區(qū)兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)；堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）試點(diǎn)范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣；東部地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定試點(diǎn)范圍。

二、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（四）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，各?。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

扶貧對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

三、主要內(nèi)容

（六）程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)于申請(qǐng)享受兩項(xiàng)制度的，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門(mén)審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門(mén)，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門(mén)將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（七）政策的銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人，以及被拐賣(mài)后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶。要堅(jiān)持依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定扶貧對(duì)象，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)而增加的扶貧對(duì)象，由省（區(qū)、市）人民政府安排落實(shí)扶持資金。

（八）管理的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)人民政府扶貧和民政部門(mén)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要將其吸納為扶貧對(duì)象。各省（區(qū)、市）和試點(diǎn)縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定兩項(xiàng)制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享。

四、保障措施

（九）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省（區(qū)、市）和試點(diǎn)縣人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好兩項(xiàng)制度有效銜接的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將試點(diǎn)工作列入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。

（十）周密制定方案。省（區(qū)、市）人民政府要在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)方案由?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)工作所需資金，由?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)試點(diǎn)縣的實(shí)際情況給予支持。

（十一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門(mén)要做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施。民政部門(mén)要積極配合扶貧部門(mén)落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門(mén)要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）部門(mén)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（十二）大力宣傳發(fā)動(dòng)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、廣泛宣傳和典型示范，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。

（十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專(zhuān)業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作正常開(kāi)展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量。積極開(kāi)展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（十四）加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對(duì)農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會(huì)矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國(guó)在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)上開(kāi)創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。包括：

（1）申請(qǐng)、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動(dòng)態(tài)管理。

第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)等部門(mén)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)等部門(mén) 關(guān)于依法打擊和防控資本市場(chǎng)

內(nèi)幕交易意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)?2010?55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

證監(jiān)會(huì)、公安部、監(jiān)察部、國(guó)資委、預(yù)防腐敗局《關(guān)于依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一○年十一月十六日

關(guān)于依法打擊和防控

資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易的意見(jiàn)

證監(jiān)會(huì) 公安部 監(jiān)察部 國(guó)資委 預(yù)防腐敗局

為維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

內(nèi)幕交易，是指上市公司高管人員、控股股東、實(shí)際控制人和行政審批部門(mén)等方面的知情人員，利用工作之便，在公司并購(gòu)、業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)等重大信息公布之前，泄露信息或者利用內(nèi)幕信息買(mǎi)賣(mài)證券謀取私利的行為。這種行為嚴(yán)重違反了法律法規(guī)，損害投資者和上市公司合法權(quán)益。證券法第五條規(guī)定，“禁止欺詐、內(nèi)幕交易和操縱證券市場(chǎng)的行為”，第七十三條規(guī)定，“禁止證券交易內(nèi)幕信息的知情人和非法獲取內(nèi)幕信息的人利用內(nèi)幕信息從事證券交易活動(dòng)”。刑法第一百八十條、第一百八十二條對(duì)內(nèi)幕交易、利用信息優(yōu)勢(shì)操縱證券交易價(jià)格等行為的量刑和處罰作出了明確規(guī)定。當(dāng)前，打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。一些案件參與主體復(fù)雜，交易方式多樣，操作手段隱蔽，查處工作難度很大。隨著股指期貨的推出，內(nèi)幕交易更具隱

蔽性、復(fù)雜性。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)幕交易的危害性，統(tǒng)一思想，高度重視，根據(jù)刑法和證券法等法律法規(guī)規(guī)定，按照齊抓共管、打防結(jié)合、綜合防治的原則，采取針對(duì)性措施，切實(shí)做好有關(guān)工作。

打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易工作涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，需要?jiǎng)訂T各方面力量，促進(jìn)全社會(huì)參與。要通過(guò)法制宣傳、教育培訓(xùn)等多種形式，普及刑法、證券法等法律知識(shí)，幫助相關(guān)人員和社會(huì)公眾提高對(duì)內(nèi)幕交易危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易的社會(huì)氛圍。

二、完善制度，有效防控

內(nèi)幕信息，是指上市公司經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、分配、投融資、并購(gòu)重組、重要人事變動(dòng)等對(duì)證券價(jià)格有重大影響但尚未正式公開(kāi)的信息。加強(qiáng)內(nèi)幕信息管理是防控內(nèi)幕交易的重要環(huán)節(jié)，對(duì)從源頭上遏制內(nèi)幕交易具有重要意義。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要建立完善內(nèi)幕信息登記管理制度，提高防控工作的制度化、規(guī)范化水平。

一是抓緊制定涉及上市公司內(nèi)幕信息的保密制度，包括國(guó)家工作人員接觸內(nèi)幕信息管理辦法，明確內(nèi)幕信息范圍、流轉(zhuǎn)程序、保密措施和責(zé)任追究要求，并指定負(fù)責(zé)內(nèi)幕信息管理的機(jī)構(gòu)和人員。二是盡快建立內(nèi)幕信息知情人登記制

度，要求內(nèi)幕信息知情人按規(guī)定實(shí)施登記，落實(shí)相關(guān)人員的保密責(zé)任和義務(wù)。三是完善上市公司信息披露和停復(fù)牌等相關(guān)制度，督促上市公司等信息披露義務(wù)人嚴(yán)格依照法律法規(guī)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露信息。四是健全考核評(píng)價(jià)制度，將內(nèi)幕交易防控工作納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，明確考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式。五是細(xì)化、充實(shí)依法打擊和防控內(nèi)幕交易的規(guī)定，完善內(nèi)幕交易行為認(rèn)定和舉證規(guī)則，積極探索內(nèi)幕交易舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

所有涉及上市公司重大事項(xiàng)的決策程序，都要符合保密制度要求，簡(jiǎn)化決策流程，縮短決策時(shí)限，盡可能縮小內(nèi)幕信息知情人范圍。研究論證上市公司重大事項(xiàng)，原則上應(yīng)在相關(guān)證券停牌后或非交易時(shí)間進(jìn)行。

三、明確職責(zé)，重點(diǎn)打擊

證券監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)涉嫌內(nèi)幕交易的行為，要及時(shí)立案稽查，從快作出行政處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；對(duì)已立案稽查的上市公司，要暫停其再融資、并購(gòu)重組等行政許可；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，要依法依規(guī)采取行政措施，暫?；蛉∠錁I(yè)務(wù)資格。公安機(jī)關(guān)在接到依法移送的案件后，要及時(shí)立案?jìng)刹?。各?jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、各國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)泄露內(nèi)幕信息或從事內(nèi)幕交易的國(guó)家工作人員、國(guó)有（控

股）企業(yè)工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

各地區(qū)要按照依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易工作的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)制度，完善配套措施和辦法，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，積極支持和配合有關(guān)方面做好相關(guān)工作。

各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照法律法規(guī)規(guī)定，各司其職，協(xié)同配合，建立和完善案件移送、執(zhí)法合作、信息管理、情況溝通等工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合防治體系和強(qiáng)大打擊合力。證監(jiān)會(huì)要會(huì)同公安部、監(jiān)察部、國(guó)資委、預(yù)防腐敗局等部門(mén)抓緊開(kāi)展一次依法打擊和防控內(nèi)幕交易專(zhuān)項(xiàng)檢查，查辦一批典型案件并公開(kāi)曝光，震懾犯罪分子。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（設(shè)計(jì)）考核

社會(huì)保障概論

作者XXX

考試批次201309學(xué)籍批次201203學(xué)習(xí)中心XXXXXX

層次高起專(zhuān)專(zhuān)業(yè)行政管理完成時(shí)間2013年8月28日

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究

自二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了建立低保制度的實(shí)踐探索。中國(guó)的最低生活保障制度，不僅在中國(guó)社會(huì)救助體系中占據(jù)著最重要的地位，而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展，亦成為中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成項(xiàng)目，是中國(guó)特色社會(huì)保障制度中的主體項(xiàng)目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級(jí)樓宇?的主體構(gòu)架，要使它實(shí)用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農(nóng)村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數(shù)百萬(wàn)，乃至上千萬(wàn)人。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，保障他們基本生活，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)的原則，全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)實(shí)施。同時(shí)規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家定的標(biāo)準(zhǔn)。

將農(nóng)村五保對(duì)象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方財(cái)政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問(wèn)題。

2.為構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村低保的全面實(shí)施，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，強(qiáng)化了社會(huì)救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度相比，救助對(duì)象更具普遍性，補(bǔ)助水平更具合理性，管理運(yùn)作更具規(guī)范性，資金來(lái)源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

第二，為農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)提供了有效平臺(tái)。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時(shí)，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對(duì)象為重點(diǎn)，從而確保了救助對(duì)象的準(zhǔn)確性。低保補(bǔ)助雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但對(duì)于平時(shí)生活節(jié)儉的老人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.對(duì)于消除貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)作用突出。

多年來(lái)，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開(kāi)放初期的2.5億減少到目前的2100萬(wàn)，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，因?yàn)闆](méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)黨群、干群凝聚力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添動(dòng)力；有利于化解各種利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

4.對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力推動(dòng)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中，同時(shí)必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個(gè)歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對(duì)歷史規(guī)律的自覺(jué)駕馭和充分利用。當(dāng)然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，到目前我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴(kuò)大趨勢(shì)。但無(wú)論如何，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運(yùn)用各種手段來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)籌、力控差距，此次重大舉措的出臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)有力的推動(dòng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的幾點(diǎn)建議

1.加大農(nóng)村低保資金籌集力度

一方面應(yīng)該加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各級(jí)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應(yīng)該多渠道，大力鼓勵(lì)社會(huì)捐助，借助社會(huì)力量，通過(guò)福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開(kāi)透明等原則進(jìn)行規(guī)范管理。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時(shí)足額的資金投入是保證這一制度得以有效實(shí)施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

2、科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對(duì)象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。

首先，我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國(guó)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力、物價(jià)上漲等方面因素。其次，由于社會(huì)保障給付具有剛性，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應(yīng)當(dāng)以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為原則，標(biāo)準(zhǔn)可以略低，但應(yīng)維持在國(guó)家貧困線以上。最后，影響農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的因素是不斷變化的，保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各地應(yīng)當(dāng)在全面考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)科學(xué)可行的最低生活保障線參照系數(shù)。

3.建章立制、規(guī)范管理

各地要依據(jù)實(shí)際情況，盡快制訂具體的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，逐步建立健全農(nóng)村低保申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個(gè)工作環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的要按照規(guī)定的程序及時(shí)納入保障范圍；對(duì)不符合條件的要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理，健全對(duì)象資料，做到有據(jù)可查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違反政策為不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象辦理的有關(guān)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度，是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會(huì)救助制度。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無(wú)論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問(wèn)題，亟待解決。