第一篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路對(duì)外比較中的特點(diǎn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：對(duì)外比較中的特點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間：2011-8-21信息來源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) 作者：王冰

各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史，可以說是由原始農(nóng)業(yè)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)進(jìn)化過程。各國(guó)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，由于其生產(chǎn)條件、要素構(gòu)成、數(shù)量不同，所走過的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也不同。本文擬分別探討發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路，并在這兩者的比較中，提出對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的粗淺看法。

一

簡(jiǎn)言之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)去改造傳統(tǒng)的落后農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過程。它大體包括三個(gè)內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，即用現(xiàn)代的耕作機(jī)械、水利灌溉設(shè)備等代替舊的手工和耕畜動(dòng)力、農(nóng)具，盡量投入機(jī)器設(shè)備，節(jié)約勞動(dòng)力；二是技術(shù)現(xiàn)代化，通過采用生物的、化學(xué)的技術(shù)，改革農(nóng)作物品種，提高單產(chǎn)；三是管理現(xiàn)代化，即把在工業(yè)部門中先發(fā)展而后成熟的管理辦法、經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)一體化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路一般可概括為兩種類型：一是以美國(guó)為代表的先實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，然后再轉(zhuǎn)入生物、化學(xué)等技術(shù)化；二是以日本為代表，先側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新，以節(jié)約土地和資本為主，當(dāng)土地產(chǎn)出率達(dá)到較高水平，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移后，再普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

屬于第一種類型的國(guó)家主要包括北美、澳洲及歐洲的大部分地區(qū)（包括原蘇聯(lián)）。以美國(guó)為例，美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依次經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機(jī)械革命、生物革命和化學(xué)革命以及管理革命（并不排斥它們的相互交織）。首先，美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為開端。它大體經(jīng)歷了南北戰(zhàn)爭(zhēng)前后至1910年的農(nóng)業(yè)半機(jī)械化時(shí)期，到1910年至1940年的農(nóng)業(yè)基本機(jī)械化時(shí)期，再到1940年至今的農(nóng)業(yè)全面高度機(jī)械化時(shí)期。其次，20世紀(jì)60年代以后，由于土地價(jià)格的高漲、耕地面積的縮小，土地利用率的提高成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)突出矛盾。美國(guó)就把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的焦點(diǎn)集中到采用生物、化學(xué)技術(shù)，以提高土地產(chǎn)出率上。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械自身的改革和運(yùn)用仍舊伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。最后，第二次世界大戰(zhàn)以來，美國(guó)的農(nóng)業(yè)管理革命也加速進(jìn)行，它一方面把工業(yè)部門的管理技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)場(chǎng)管理；另一方面，在建立高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)組成為一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合體，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成標(biāo)志著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

屬于第二種類型的國(guó)家我們以日本為例。首先，第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)60年代以前，日本以生物、化學(xué)技術(shù)的采用作為先導(dǎo)。表現(xiàn)在側(cè)重采用生物技術(shù)，多投勞力，進(jìn)行勞動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)，結(jié)果以“多勞多肥”著稱于世。60年代以后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)吸收了大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，日本農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)不足，日本開始了農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化。

其次，日本農(nóng)業(yè)歷來以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)體制為主，雖然在近年來日本的農(nóng)戶規(guī)模有所擴(kuò)大，專業(yè)化畜牧場(chǎng)出現(xiàn)，但是由于其自然、歷史條件造成的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)這一特點(diǎn)是不可能在短時(shí)間內(nèi)改變的。在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這正是日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與世界其余發(fā)達(dá)國(guó)家的顯著差異。

第三，日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中兼業(yè)農(nóng)戶一直占很大比重。其兼業(yè)方式有以農(nóng)為主兼營(yíng)其他，或以他業(yè)為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)這兩種類型。而其他發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民大多采取棄

農(nóng)就工，舉家離農(nóng)的途徑向城市轉(zhuǎn)移，其城市也具備了吸納這些農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力。日本則不具備上述條件。日本農(nóng)民只得采取就近、就地解決并通過農(nóng)戶兼業(yè)化的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到1986年日本農(nóng)戶平均兼業(yè)收入已是農(nóng)業(yè)收入的4.5倍，達(dá)到450萬日元。

第四，日本在城市工業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，政府通過各項(xiàng)政策措施推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工業(yè)。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，一方面可以吸收從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，另一方面可以擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，反過來進(jìn)一步刺激農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

最后，面對(duì)千家萬戶的小規(guī)模農(nóng)戶，日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（即農(nóng)協(xié)）起到了在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)使小農(nóng)戶同大市場(chǎng)接軌的作用。這也為中國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中如何管理小規(guī)模農(nóng)戶，把它們與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來提供了借鑒。日本農(nóng)協(xié)是由農(nóng)民按地域組織起來的合作組織，但它與西方在農(nóng)業(yè)專業(yè)化領(lǐng)域組織的合作社顯著不同，一是它不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)組織；一般地看，合作經(jīng)濟(jì)組織是工人或農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了對(duì)抗大資本的中間盤剝組織起來的互助組織，具有單純的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。而日本農(nóng)協(xié)除了它的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)外，它還兼有幫助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策、代表農(nóng)民向政府施加壓力、甚至組織農(nóng)民反對(duì)政府的雙重職責(zé)。因而具有“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”和“政治壓力團(tuán)體”的性質(zhì)。二是與西方具有獨(dú)立性的合作社不同，日本農(nóng)協(xié)在全國(guó)形成一個(gè)龐大的壟斷組織體系，覆蓋了日本整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。西方農(nóng)業(yè)合作社組織之間往往獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、互不聯(lián)系，因此，在同大資本的競(jìng)爭(zhēng)中，合作經(jīng)濟(jì)組織被擠垮壓倒的現(xiàn)象屢見不鮮。日本農(nóng)協(xié)在組織體系上采用“三段制”，即市町村一級(jí)設(shè)單位農(nóng)協(xié)，都道府縣一級(jí)設(shè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家級(jí)設(shè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)，這樣以其強(qiáng)大的組織系統(tǒng)，從生產(chǎn)到生活，采取上下一致的行為，形成買方壟斷，壟斷了整個(gè)日本農(nóng)村市場(chǎng)，有效地阻止了工商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的盤剝?？梢哉f，日本農(nóng)協(xié)是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中如何管理小規(guī)模農(nóng)戶的一個(gè)創(chuàng)舉。

與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步晚，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)條件與以前完全不同，因此，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展總趨勢(shì)仍然是農(nóng)業(yè)技術(shù)化、機(jī)械化和管理現(xiàn)代化，但是其具體的發(fā)展過程不得不獨(dú)辟蹊徑。

第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國(guó)家紛紛擺脫殖民地、半殖民地地位，取得獨(dú)立。起初發(fā)展中國(guó)家企圖追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，采取“重工抑農(nóng)”的策略，急于發(fā)展工業(yè)，把有限的資金大部分投放在工業(yè)上。這種戰(zhàn)略并未收到良好的效果。60年代后期，一些國(guó)家著手對(duì)這種戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，增加投資，推廣“綠色革命”。

拉丁美洲與亞洲發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步方式選擇上采取了兩種截然不同的方式，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的結(jié)果也不同。

在拉丁美洲地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要模仿發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，廣泛使用機(jī)器、化肥和農(nóng)藥。機(jī)器的使用，節(jié)約了勞動(dòng)力，但是并沒有使土地利用率提高，由于種種原因，一些大農(nóng)場(chǎng)主卻將土地閑置起來。同時(shí)，機(jī)器的使用并沒有與其他技術(shù)相配合，沒有提高土地產(chǎn)出率，相反由于大機(jī)器的使用，使許多農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)，造成農(nóng)村中的普遍就業(yè)不足。

60年代以來，亞洲地區(qū)許多國(guó)家廣泛推行了以改良品種和擴(kuò)大灌溉為主的“綠色革命”。到80年代，亞洲各國(guó)實(shí)行“綠色革命”的土地面積達(dá)4000多公頃。占全世界推廣面積的80％的水稻品種在菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞、印度推廣。小麥品種的推廣地區(qū)以南亞為主。這些國(guó)家稻田和麥田的40％采用高產(chǎn)品種。在推廣“綠色革命”的亞洲國(guó)家中，單位面積產(chǎn)量提高占糧食增產(chǎn)因素的60～90％。以印度為例，從60年代中期到80年代中期，大力推廣“綠

色革命”（“高產(chǎn)品計(jì)劃”），同時(shí)，扶持農(nóng)村電氣化和機(jī)械化建設(shè)，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。僅拖拉機(jī)一項(xiàng)，印度在1984年“綠色革命”成功時(shí)，已達(dá)到76173 臺(tái)，比1962年的880臺(tái)增長(zhǎng)了85.56倍。結(jié)果“綠色革命”與農(nóng)業(yè)機(jī)械化互相帶動(dòng)，促進(jìn)了印度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二

就目前世界上各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程看，各國(guó)由于是在不同的資源條件、不同的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、數(shù)量背景下開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。因此，各國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其獨(dú)自的特點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步方式不同。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從機(jī)械化開始，日本、印度則從選擇能提高土地產(chǎn)出率的生物、化學(xué)技術(shù)——生物化、化學(xué)化起步。具體來說，一個(gè)國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，究竟實(shí)行哪一種起步方式，一般來說是由其土地和勞動(dòng)力狀況決定的。人少地多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步，首先是從生產(chǎn)工具上進(jìn)行改革，通過發(fā)明、創(chuàng)造新式農(nóng)具來克服農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而人多地少的國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步，首先要在充分利用勞動(dòng)力方面找出路，實(shí)行“多投活勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)”，并充分利用土地提高單產(chǎn)，以便促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.選擇的技術(shù)不同。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，就是用先進(jìn)的生產(chǎn)手段和科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大幅度地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。為此，必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本變革。各國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中采用的各種技術(shù)，概而言之，可以分為兩大類：生物、化學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化（土地節(jié)約型）和機(jī)械技術(shù)現(xiàn)代化（勞動(dòng)力節(jié)約型）。前者包括給植物創(chuàng)造優(yōu)良的生長(zhǎng)環(huán)境、培育和改良品種，采用先進(jìn)的農(nóng)作制度，增施化肥、農(nóng)藥，使用配合飼料等；后者包括采用各種機(jī)械設(shè)備，使生產(chǎn)過程機(jī)械化、自動(dòng)化。這兩個(gè)方面，雖然是相輔相成的，但它們?cè)谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位和作用卻是不同的。生物及化學(xué)技術(shù)主要是直接改變生物本身，創(chuàng)造用于生物生長(zhǎng)的良好條件，以促進(jìn)其生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更好的產(chǎn)品。因此，日本、印度等亞洲國(guó)家將其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)放在了前者，而機(jī)械技術(shù)的重點(diǎn)是以物力來代替人力，提高工效，節(jié)約勞力，擴(kuò)大每個(gè)勞力生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的范圍及數(shù)量。因此，美國(guó)和歐洲一些國(guó)家一向把重點(diǎn)放在后者。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同。土地資源狀況，勞力的多寡，決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步方式的選擇。反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步方式又成為影響土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素。由于人少地多，致使美歐走了一條機(jī)械化再到生物技術(shù)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)機(jī)械化必然對(duì)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模產(chǎn)生深刻的影響。機(jī)器的使用需要土地集中連片，而大量勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)，使集中成為可能。在美洲和歐洲各國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中，農(nóng)場(chǎng)面積不斷擴(kuò)大。在日本、印度等亞洲國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以生物、化學(xué)技術(shù)為發(fā)端，使其土地關(guān)系結(jié)構(gòu)中以小自耕農(nóng)或租佃經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)規(guī)模，未受到機(jī)械化的影響得以保留，表現(xiàn)在土地的使用上以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，一家一戶為生產(chǎn)主體。只要農(nóng)村中的剩余勞力轉(zhuǎn)移順利，農(nóng)業(yè)機(jī)械化就接踵而來，土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的存在，無疑會(huì)遭到?jīng)_擊。

4.在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，美國(guó)和歐洲各國(guó)農(nóng)民徹底放棄了土地成為城鎮(zhèn)居民，而日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家農(nóng)民往往以兼業(yè)為主。其原因是農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)、對(duì)土地的依戀情結(jié)。在亞洲各國(guó)，傳統(tǒng)的農(nóng)民意識(shí)及對(duì)土地的依戀，以及由于高昂的土地價(jià)格產(chǎn)生的保值心理，使許多農(nóng)民不愿放棄土地，成為兼業(yè)農(nóng)戶。

盡管各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有各自的特點(diǎn)，但并不是無規(guī)律可循。這個(gè)規(guī)律即是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無論以什么方式起步，都要達(dá)到機(jī)械化和生物、化學(xué)技術(shù)化的有機(jī)結(jié)合，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)構(gòu)成和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及土地產(chǎn)出率，形成高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇受自然和經(jīng)濟(jì)等條件的制約，不能照搬別國(guó)模式。中國(guó)必須走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第一，中國(guó)必須采用勞動(dòng)集約作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步方式，這是與中國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過多的國(guó)情相適應(yīng)的方式。對(duì)于這類問題，日本是有教訓(xùn)的。在19世紀(jì)70年代，日本政府曾模仿美歐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法，引進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械，設(shè)立農(nóng)具制造廠、試驗(yàn)廠，還聘請(qǐng)外國(guó)農(nóng)業(yè)教師傳播美國(guó)和歐洲各國(guó)使用農(nóng)用機(jī)械的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。但是，終于由于美國(guó)和歐洲各國(guó)大型的農(nóng)業(yè)機(jī)具與日本的農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)而歸于失敗。我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，尤其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化伊始，必須吸收日本的教訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)科技方式選擇上，第一步要利用生物化學(xué)技術(shù)，在大力提高土地產(chǎn)出率上下功夫，另外必須繼承和發(fā)揚(yáng)東方民族精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，在同一塊土地上多投勞力，以緩解農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難的壓力，否則，先進(jìn)機(jī)械排擠出來的農(nóng)民將加重農(nóng)村中的失業(yè)。第二，要以小城鎮(zhèn)和小城市為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納點(diǎn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程不是某一種技術(shù)單科獨(dú)進(jìn)的過程，它必須貫穿機(jī)械、生物、化學(xué)技術(shù)的交織作用。中國(guó)的問題是在以生物、化學(xué)技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)的勞動(dòng)集約開始后，如何轉(zhuǎn)入機(jī)械化的資本、技術(shù)集約？要盡快并且順利地完成這一轉(zhuǎn)化，中國(guó)的棘手難題是農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移問題。只有使農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，才能為農(nóng)業(yè)機(jī)械化騰出空間。

中國(guó)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口中，主張用具有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。中國(guó)農(nóng)村工業(yè)的興起主要是因?yàn)楦叵∪?，農(nóng)業(yè)落后無法養(yǎng)活全部人口，這與亞洲各國(guó)農(nóng)村工業(yè)的興起是同源的，都是為了解決農(nóng)村剩余勞力就業(yè)問題。實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)村工業(yè)已超出了一般農(nóng)村工業(yè)的概念，并且其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于亞洲其他國(guó)家。中國(guó)農(nóng)村工業(yè)包括冶金工業(yè)、電力工業(yè)、煤炭及煉焦工業(yè)、石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、建筑材料工業(yè)、森林工業(yè)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)、縫紉工業(yè)、皮革工業(yè)、造紙工業(yè)、文教藝術(shù)用品工業(yè)等等，幾乎包括了城市工業(yè)的全部?jī)?nèi)容，而不僅僅是以農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸為主的小型工業(yè)，其中已有不少企業(yè)采用現(xiàn)代化裝備和管理手段，開始進(jìn)入了現(xiàn)代企業(yè)的行列。從規(guī)模上看，大中小齊全，有的已組建了大型企業(yè)集團(tuán)。到1991年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已有1908萬個(gè)，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力9609萬人，加上以“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”和“民工潮”的形式向大、中城市涌進(jìn)的，事實(shí)上已不再務(wù)農(nóng)的大約5000～6000萬農(nóng)民，中國(guó)目前農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大約還有1～2億人。結(jié)果是一般意義上的農(nóng)村工業(yè)不能解決農(nóng)業(yè)失業(yè)人口問題，中國(guó)特色的“農(nóng)村工業(yè)”也不可能吸納這么龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，中國(guó)農(nóng)村中的隱性、顯性失業(yè)仍然存在。并且，隨著城市、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展帶來的耕地面積減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式由手工向機(jī)械轉(zhuǎn)變而釋放多余勞力等因素，農(nóng)村勞力失業(yè)現(xiàn)象還將進(jìn)一步加重。這將成為中國(guó)用物力代替人力，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化的最大障礙?？梢灶A(yù)料，由于中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量大，大城市吸納能力低，致使中國(guó)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移過程會(huì)比其他國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，最終導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以生物、化學(xué)技術(shù)化的“單科獨(dú)進(jìn)”過程延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，直到中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題基本緩解，才能搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化。這樣，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的一個(gè)艱巨任務(wù)是：如何才能加快農(nóng)村中大量的剩余勞力轉(zhuǎn)移的過程，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化騰出空間？我們的基本對(duì)策是：（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要出路，應(yīng)當(dāng)是小城市和小城鎮(zhèn)。中國(guó)100萬人口以上的城市，人口已達(dá)到飽和狀態(tài)。盡管可以通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善增加它們的人口容量，但增加度是有限的，而且增加的人口容量的吸納對(duì)象主要是高知識(shí)階層、技術(shù)專

家、少量來自農(nóng)村的能工巧匠以及一部分可以填補(bǔ)城市就業(yè)空位的青年農(nóng)民。而要完成龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一艱巨任務(wù)，則要依靠2000多個(gè)縣城和縣域首位城鎮(zhèn)。農(nóng)村剩余勞力往小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一方面緩解了大城市的壓力，另一方面又推動(dòng)了小城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，彌補(bǔ)了我國(guó)小城市（鎮(zhèn)）相對(duì)發(fā)展的不足。

（2）鼓勵(lì)農(nóng)民“兼業(yè)”，以多種形式半脫離或脫離農(nóng)業(yè)。

我國(guó)不合理的戶籍制度，是限制農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的根本原因。雖然目前農(nóng)村有1億多農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和流入城市打工，但這些人仍然被戶口牢牢地拴在土地上。他們中一部分人在城市有住所、有鋪面，長(zhǎng)期不務(wù)農(nóng)，已形成事實(shí)上的城市居民，但他們?nèi)匀皇寝r(nóng)業(yè)人口，其子女仍然承襲農(nóng)村戶口，在法制上他們?nèi)匀槐皇`在土地上，客觀上使他們難以脫離土地。另外，這些人有強(qiáng)列的戀土情結(jié)，總是把土地作為他們維持生存的最后防線，結(jié)果使土地的規(guī)模集中難以形成。因此在中國(guó)，很難形成歐洲和美洲許多國(guó)家那樣使農(nóng)民棄農(nóng)就工、徹底放棄農(nóng)業(yè)而轉(zhuǎn)入城市的客觀條件和主觀條件，這是農(nóng)民難以脫離農(nóng)業(yè)，兼業(yè)農(nóng)民多的原因。為了鼓勵(lì)農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，中國(guó)必須改革目前這種不合理的戶籍制度，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題上要合理松動(dòng)，要按目前個(gè)人居住地和目前從事的職業(yè)來重新劃分城市人口和農(nóng)村人口，為農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，也要對(duì)兼業(yè)農(nóng)民給予鼓勵(lì)和保護(hù)，逐步誘導(dǎo)其脫離農(nóng)業(yè)。

第三，中國(guó)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模應(yīng)以小為主，大小結(jié)合。從國(guó)際看，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，法國(guó)為25公頃、聯(lián)邦德國(guó)為15公頃，美國(guó)為183公頃，日本農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1.1公頃。中國(guó)人多地少，日本農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)及管理辦法可以借鑒。雖然，目前在中國(guó)東南沿海城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移較多，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)壯勞力短缺狀況，農(nóng)業(yè)成了老、弱、婦、幼的產(chǎn)業(yè)，在這些地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)初現(xiàn)端倪，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，如養(yǎng)殖大戶、種糧大戶等已出現(xiàn)，但這種做法不可能在中國(guó)廣大農(nóng)村普及，只能在人少地多的邊疆地區(qū)和出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞力不足的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采用，而中國(guó)廣大農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不能盲目貪大。有些學(xué)者在分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為什么落后的根源時(shí)，把它歸功于農(nóng)業(yè)規(guī)模過小上。但是，世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐提供的事實(shí)卻說明：農(nóng)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)收益之間沒有必然的聯(lián)系；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與大型的現(xiàn)代化生產(chǎn)工具也沒有必然聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家有大規(guī)模、大農(nóng)場(chǎng)，取得高經(jīng)濟(jì)收益的（如美國(guó)），但也不乏中型農(nóng)場(chǎng)、小型農(nóng)戶，使用中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具取得高經(jīng)濟(jì)收益的例子（如西歐和日本）。

另外，中國(guó)是在許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后才走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的，因此，別國(guó)所走過的路及現(xiàn)成的一套做法，將為我們選取適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供借鑒。我們可以在認(rèn)真總結(jié)他國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)中，走出符合中國(guó)農(nóng)業(yè)資源狀況的、具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化捷徑來。

總的看來，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的客觀條件同歐洲和美國(guó)、日本、印度等國(guó)不盡相同，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。中國(guó)不得不做出符合國(guó)情的正確選擇，任何照搬、照抄外國(guó)的做法，都將延誤中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者單位：中共廣州市委黨校）

第二篇：現(xiàn)代化企業(yè)對(duì)外宣傳手冊(cè)

第一條定義

企業(yè)對(duì)外宣傳，是變相的廣告，或稱廣義的廣告。其實(shí)質(zhì)是一種公關(guān)行為，其目的是為了促銷。一般認(rèn)為，企業(yè)對(duì)外宣傳是指將本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況廣為宣揚(yáng)或加以通報(bào)，以期得到更多的了解、注意和理解；而廣告則是利用各種媒體，加以宣傳、展示，以使更多的人來購(gòu)買或使用本企業(yè)的商品和勞務(wù)。

第二條宗旨

(一)在追求企

業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，追求社會(huì)效益；

(二)盡量避免當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)企業(yè)的誤解、不滿和攻擊；

(三)為振興地方經(jīng)濟(jì)做出努力；

(四)在不影響本企業(yè)正常業(yè)務(wù)的前提下，向社區(qū)居民通報(bào)企業(yè)發(fā)生的事故事件；

(五)樹立企業(yè)形象，展示企業(yè)風(fēng)貌，宣傳企業(yè)業(yè)績(jī)。

第三條素材

(一)企業(yè)舉行各種活動(dòng)；

(二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)績(jī)和成果，如決算和財(cái)務(wù)狀況；

(三)企業(yè)確定的新的經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，推出的新產(chǎn)品、新服務(wù)項(xiàng)目；

(四)企業(yè)新工廠、新店鋪、新設(shè)施的狀況；

(五)企業(yè)人事組織制度的變化和高層經(jīng)營(yíng)者調(diào)動(dòng)情況；

(六)企業(yè)的社會(huì)公益活動(dòng)(如募捐、贊助活動(dòng))。

第四條管理

(一)在通常情況下，應(yīng)在每月一次的對(duì)外宣傳會(huì)議上提出不同的對(duì)外宣傳策劃，報(bào)主管部門負(fù)責(zé)人同意后，組織實(shí)施；

(二)在特殊情況下，有關(guān)部門可不經(jīng)過對(duì)外宣傳會(huì)議，直接報(bào)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施；

(三)每一次對(duì)外宣傳活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)提出專門報(bào)告，對(duì)其內(nèi)容、效果及反應(yīng)作出分析評(píng)價(jià)。

第五條素材的取合標(biāo)準(zhǔn)

(一)必須更好地融會(huì)貫通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)觀念，為企業(yè)的總體發(fā)展服務(wù)；

(二)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)外宣傳的正作用和副作用，有利于維護(hù)和提高企業(yè)形象；

(三)在對(duì)外宣傳活動(dòng)時(shí)，是否考慮與本企業(yè)保持良好關(guān)系的左鄰右舍的利益。

第六條宣傳要項(xiàng)

(一)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策接軌

對(duì)外宣傳必須保持宣傳口徑的統(tǒng)一，必須緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策展開，真正體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)決策者的經(jīng)營(yíng)觀念和經(jīng)營(yíng)方針。

(二)講求效果

應(yīng)準(zhǔn)確把握對(duì)外宣傳接受者的反應(yīng)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、加強(qiáng)反饋、提高宣傳敖果。

(三)符合社會(huì)的價(jià)值判斷

決不能為宣傳而宣傳，更不能隨意拔高，夸大其詞。在考慮自身效果的同時(shí)，更應(yīng)注重社會(huì)效果。

(四)強(qiáng)化全體職工的對(duì)外宣傳意識(shí)

強(qiáng)化每一職工的公關(guān)意識(shí)

(五)尊重事實(shí)

對(duì)外宣傳應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)誤導(dǎo)。讓每一個(gè)職工都加入到對(duì)外宣傳行列。向公眾展示企業(yè)的真實(shí)面貌。力戒虛假不實(shí)的宣傳。

第七條組織實(shí)施

(一)負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳活動(dòng)的是宣傳部；

(二)另設(shè)對(duì)外宣傳委員會(huì)；

(三)宣傳部部長(zhǎng)及科長(zhǎng)由對(duì)外宣傳委員會(huì)主任任命；

(四)對(duì)外宣傳委員會(huì)設(shè)秘書處，附屬于宣傳部，秘書長(zhǎng)由宣傳部長(zhǎng)兼任；

(五)對(duì)外宣傳委員會(huì)定期召開會(huì)議，負(fù)責(zé)審議對(duì)外宣傳計(jì)劃；

(六)特殊情況下，宣傳部長(zhǎng)可根據(jù)實(shí)際情況變化或接受總經(jīng)理的指示，組織實(shí)施有關(guān)活動(dòng)。

第八條宣傳方式取舍

在組織對(duì)外宣傳活動(dòng)時(shí)，要對(duì)下列各種形式的優(yōu)缺點(diǎn)及費(fèi)用——效果比進(jìn)行綜合比較，擇優(yōu)而行。

(一)本企業(yè)媒體

1.郵政廣告；

2.宣傳畫：

3.印刷品：

4.張貼物。

(二)企業(yè)外媒體

1.公開宣傳；

2.廣告。

(三)各種活動(dòng)

1.冠以企業(yè)名稱的大會(huì)、音樂會(huì)等；

2.時(shí)裝表演、產(chǎn)品展示等；

3.社會(huì)穿益活動(dòng)；

4.演講會(huì)、座談會(huì)、專題討論會(huì)等。

(四)社會(huì)公益活動(dòng)

l.募捐：

2.獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)教金、捐款助學(xué)等。

第九條費(fèi)用預(yù)算

同其他促銷活動(dòng)一樣，對(duì)外宣傳活動(dòng)，不僅要考慮其效果，而且要核算其成本，力求少花錢、多辦事、高效果。一般來講，對(duì)外宣傳活動(dòng)所需的費(fèi)用支出，包括以下幾個(gè)方面。

(一)人工費(fèi)

(二)日常費(fèi)用

1.旅費(fèi)；

2.住宿費(fèi)；

3.編輯費(fèi)；

4.會(huì)議費(fèi)；

5.資料費(fèi)；

6.通信費(fèi)；

7.交際費(fèi)；

8.雜費(fèi)。

現(xiàn)代化企業(yè)對(duì)外宣傳手冊(cè)

第三篇：論中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化

論中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化

劉巽浩

科學(xué)理論是實(shí)踐變革的指導(dǎo)。本世紀(jì)以來，先后出現(xiàn)了4 種全球性與農(nóng)業(yè)有關(guān)的思潮，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色革命、自然農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)。作為一種思潮，往往是狂風(fēng)般的蜂擁而來，也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學(xué)性強(qiáng)的理論能經(jīng)受歷史的考驗(yàn)，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展而經(jīng)久不衰；也有部分科學(xué)性不強(qiáng)或反科學(xué)的理論只能熱鬧一時(shí)而自然地退出歷史的舞臺(tái)。站在當(dāng)代受各種思潮沖擊的人們，必須保持冷靜頭腦，分析思潮產(chǎn)生的背景、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、利與弊，進(jìn)而辨認(rèn)其科學(xué)的真?zhèn)?，從而從本?guó)本地的情況出發(fā)，取其精華，去其糟粕。任何對(duì)農(nóng)業(yè)思潮的盲從或“拿來主義”都會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)或決策中的失誤。

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮—20世紀(jì)的主旋律

從原始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，再?gòu)膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是世界上任何國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

19世紀(jì)工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備了條件。1892年第一臺(tái)拖拉機(jī)問世，1940年李比希營(yíng)養(yǎng)歸還學(xué)說出臺(tái)，再加上達(dá)爾文雜種優(yōu)勢(shì)理論與摩爾根遺傳學(xué)理論等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮與行動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展。其主要內(nèi)容是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)行機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用雜交玉米等高產(chǎn)新品種與新耕法替代老品種老經(jīng)驗(yàn)；以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論和方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用開放式的商品經(jīng)濟(jì)替代封閉式的自給性傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，世界農(nóng)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的成就。本世紀(jì)40年代美國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了以機(jī)械化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到60年代，占世界耕地面積40％，人口24％的工業(yè)化國(guó)家先后實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從本世紀(jì)初到80年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增長(zhǎng)2.3倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加2.4倍，用事實(shí)否定了馬爾薩斯關(guān)于人口增長(zhǎng)快于糧食增長(zhǎng)的悲觀預(yù)測(cè)。勞動(dòng)生產(chǎn)率空前提高，美國(guó)一個(gè)農(nóng)民人均產(chǎn)糧已達(dá)110t，產(chǎn)肉101t，可養(yǎng)活80個(gè)人。目前，由于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加上糧肉生產(chǎn)過剩而將注意力轉(zhuǎn)向環(huán)境，因而作為一種思潮的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不再受青睞，但實(shí)際行動(dòng)仍在繼續(xù)，而且進(jìn)一步向后現(xiàn)代化邁進(jìn)。發(fā)展中國(guó)家正在進(jìn)行的綠色革命實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮的影響而衍生的一種行動(dòng)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)生奇跡般的增加產(chǎn)品與效益的同時(shí)，由于曾對(duì)資源環(huán)境的忽視而帶來某些負(fù)面效應(yīng)。例如能源消耗急劇增加，從1950年的0.36億t增加到1985年的2.6億t石油當(dāng)量，因而有人貶稱之為“ 石油農(nóng)業(yè)”；農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品對(duì)環(huán)境與食品安全構(gòu)成威脅；有人還擔(dān)心大量施用化肥會(huì)不會(huì)破壞地力和污染地下水；有人還將主要是工業(yè)化引起的水、空氣污染也歸咎于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些問題正引起人們的廣泛注意，近來已將資源環(huán)境良化問題納入并作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要問題。

2、自然農(nóng)業(yè)思潮——一次超凡脫俗的嘗試

作為一種對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逆反，70年代西方出現(xiàn)了企圖替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一次嘗試，即自然農(nóng)業(yè)思潮。其派別與口號(hào)多種多樣，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、替代農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法、超工業(yè)農(nóng)業(yè)等等。形成了在學(xué)術(shù)界頗有影響的農(nóng)業(yè)思潮。較有名氣的是，英國(guó)真菌學(xué)家霍華德提倡的“有機(jī)農(nóng)業(yè)”；1971年美國(guó)土壤學(xué)家艾希瑞克發(fā)起的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”；日本的福風(fēng)正信寫了一本“綠的哲學(xué)”，提倡無施肥無耕作無農(nóng)藥無除草的“自然農(nóng)法”等。

這股思潮各種派別的共同主張是：在哲理上提倡歸樸還真，與自然和諧一致，盡量減少人類對(duì)自然的干預(yù)，主張低投入；在技術(shù)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等，排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中的人工合成化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥、除草劑、飼

料添加劑）與生物工程技術(shù)；在管理上主張小型、自給自足，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶（場(chǎng)）內(nèi)閉合式物質(zhì)循環(huán)而排斥農(nóng)戶外的投入。

這股思潮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際行動(dòng)影響不大，但受生態(tài)至上的環(huán)境保護(hù)主義的推動(dòng)，在學(xué)術(shù)界曾一度成為時(shí)髦。然而就是在西方也爭(zhēng)論甚大，提倡者認(rèn)為這是一種農(nóng)業(yè)的“理想國(guó)”，反對(duì)者認(rèn)為是“復(fù)古”、是“神話”。

自然農(nóng)業(yè)思潮有其積極與消極的方面。它強(qiáng)調(diào)崇尚自然，對(duì)喚起環(huán)境保護(hù)意識(shí)起了積極的作用，糾正了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品與效益而忽視資源環(huán)境的不足；它所強(qiáng)調(diào)的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)仍有其積極的作用；生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等作為一種農(nóng)業(yè)的特殊模式，在某些情況下少量應(yīng)用（如旅游農(nóng)業(yè)、環(huán)保型農(nóng)業(yè)、安全食品）也是不足為怪的。另一方面，這股思潮又極端地強(qiáng)調(diào)自然而走向否定人的能動(dòng)作用，反對(duì)投入，反對(duì)人工合成品，企圖返回古代式傳統(tǒng)技術(shù)而否定現(xiàn)代科學(xué)。在理論上，違反最基本的能量轉(zhuǎn)換與散逸定律，企圖實(shí)行自我封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式，而滑向科學(xué)上的倒退。因此，作為一種農(nóng)業(yè)的整體戰(zhàn)略是不足取的。在實(shí)際生產(chǎn)上，由于它只強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源環(huán)境而忽視生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)，因而不能廣泛地被農(nóng)民與政府接受。

3、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮——當(dāng)前的熱點(diǎn)

本世紀(jì)中后期，為抵制工業(yè)化所產(chǎn)生的消極影響，環(huán)境保護(hù)主義風(fēng)起云涌，席卷全球，羅馬俱樂部悲觀主義的代表作“增長(zhǎng)的極限”譯成了幾十種文字，“生態(tài)危機(jī)”、“糧食危機(jī)”、“資源環(huán)境危機(jī)”、“經(jīng)濟(jì)滯脹”，以至于“世界末日”等說法震憾人心。于是，有識(shí)之士提出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主張，并很快形成一種世界性思潮。在農(nóng)業(yè)上，鑒于自然農(nóng)業(yè)第一次替代嘗試的碰壁，80年代中期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的思潮。企圖以此作為替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第二次嘗試。

在吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)優(yōu)缺點(diǎn)以及成敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮既強(qiáng)調(diào)糧食安全與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)持續(xù)性的統(tǒng)一。既強(qiáng)調(diào)發(fā)展當(dāng)前的農(nóng)業(yè)而又不破壞資源環(huán)境，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。與自然農(nóng)業(yè)受到冷落的處理不同，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮一出現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)即刮目相待。許多國(guó)際機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境署、世界銀行以及許多國(guó)際性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，都紛紛以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，有的國(guó)家政府或議會(huì)還通過相應(yīng)決議與法律措施。1992年巴西里約熱內(nèi)盧的“發(fā)展與環(huán)境”世界首腦會(huì)議上通過“廿一世紀(jì)議程——可持續(xù)發(fā)展”的宣言，成為一個(gè)里程碑。1993年在北京召開了“國(guó)際持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)術(shù)討論會(huì)”，1994年4 月中國(guó)國(guó)務(wù)院通過“中國(guó)21世紀(jì)議程——人口、環(huán)境、發(fā)展”白皮書，其中將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一。

作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，可持續(xù)性獲得了國(guó)內(nèi)外各界的廣泛贊同。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合，重視持續(xù)能力的建設(shè)，這是具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義的。當(dāng)然，由于時(shí)間尚短，對(duì)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異?？沙掷m(xù)性究竟只是一種思路或農(nóng)業(yè)的屬性，還是一種策略與模式等問題尚在爭(zhēng)論中。至于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義、內(nèi)涵、技術(shù)體系等更是眾說紛紜。一些西方國(guó)家專家簡(jiǎn)單地將環(huán)境保護(hù)技術(shù)或自然農(nóng)業(yè)提倡的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)移花接木就作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)容，有的甚至以傳統(tǒng)技術(shù)排斥現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，或只強(qiáng)調(diào)環(huán)境而排斥發(fā)展。這些觀點(diǎn)招致一些發(fā)展中國(guó)家的異議與批評(píng)。越來越多的人傾向于將可持續(xù)發(fā)展作為一種農(nóng)業(yè)的思路與戰(zhàn)略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等模式嫁接在可持續(xù)農(nóng)業(yè)之上。也有人認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會(huì)議上，盡管糧農(nóng)組織仍強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，但已轉(zhuǎn)而將農(nóng)業(yè)與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。談到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，我們的認(rèn)識(shí)是，這兩者不是對(duì)立或相互替代而是互為補(bǔ)充的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)化是從不同角度上反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，可

持續(xù)性強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)與后續(xù)能力，彌補(bǔ)了原有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不足，但它不能替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中有關(guān)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、商品化、市場(chǎng)化等各項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來講，今后的任務(wù)，是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化。

至于“中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)”與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的關(guān)系，我們的看法是，在各地實(shí)踐中，一些生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的作法與西方的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”是有本質(zhì)區(qū)別的，基本思路與作法和“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”是一致的，做出了積極的貢獻(xiàn)。目前中國(guó)社會(huì)上與官方將生態(tài)農(nóng)業(yè)看之為一種以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)模式之一（如陜北、三峽庫(kù)區(qū)以保持水土為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)），這也是可以理解的。當(dāng)然，也有少數(shù)同志持西方生態(tài)農(nóng)業(yè)觀點(diǎn)，主張不投入少投入，不用化學(xué)合成品等，這在科學(xué)上與農(nóng)業(yè)實(shí)踐上都是行不通的，還可能導(dǎo)致決策的失誤，對(duì)這種極端的觀點(diǎn)，包括“中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)”提倡者在內(nèi)多數(shù)人是不贊成的。鑒于此，廣大的可持續(xù)農(nóng)業(yè)的熱心贊同者，包括多數(shù)“中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)”贊同者在內(nèi)，應(yīng)攜起手來，共同為中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化而努力奮斗。

4、綠色革命思潮——發(fā)展中國(guó)家振興農(nóng)業(yè)之依托

本世紀(jì)60年代，在發(fā)達(dá)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，在發(fā)展中國(guó)家開展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動(dòng)的主要內(nèi)容是通過推廣高產(chǎn)新品種（如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻）帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。但只改變品種而不改變生產(chǎn)條件收效甚微。因此在實(shí)際推行過程中，形成了種子＋化肥＋灌溉三駕馬車一起上的局面，故有人又稱之為“肥水農(nóng)業(yè)”。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種衍生與前奏曲。由于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量弱、勞力多、規(guī)模小，因而與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不是機(jī)械化而是投資少見效快的新品種與化肥、農(nóng)藥等，水利對(duì)多數(shù)地處熱帶、亞熱帶的發(fā)展中國(guó)家十分重要。

綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。60年代以來，整個(gè)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展快于發(fā)達(dá)國(guó)家。以1961—1965年作為100％，1992年發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為149，而發(fā)展中國(guó)家為238（中國(guó)280）。80年代后期與1950年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值發(fā)達(dá)國(guó)家增加0.86倍，而發(fā)展中國(guó)家達(dá)1.64倍，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也由2∶1變?yōu)?∶1?？上?，作為一種思潮，綠色革命在70年代后遭到厄運(yùn)。一些來自發(fā)達(dá)國(guó)家的專家批評(píng)綠色革命造成了農(nóng)村兩極分化，貧苦農(nóng)民因無力購(gòu)置新品種種子、化肥、農(nóng)藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮又接踵而起，這樣，綠色革命思潮就沉寂了下來。但是，這一思潮指導(dǎo)下的行動(dòng)卻在發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)開花結(jié)果。其中，中國(guó)與印度被國(guó)際上認(rèn)為是綠色革命的典范。

最近，在沉寂了1/4世紀(jì)以后，綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會(huì)議上重新被提了出來。出乎許多人的預(yù)料，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織并未將當(dāng)前世界的熱點(diǎn)——可持續(xù)農(nóng)業(yè)——作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全的主要手段，而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，特別強(qiáng)調(diào)化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所謂“新”主要有兩點(diǎn)：一是綠色革命的四大技術(shù)手段必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，采取相應(yīng)的政策與科技進(jìn)步并增加投入；二是將綠色革命的各項(xiàng)技術(shù)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，重視對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。

5、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路——集約持續(xù)農(nóng)業(yè)

以上4種思潮各有所長(zhǎng)與所短，各有它的背景與適應(yīng)性。農(nóng)業(yè)具有極大的地域性與差異性，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路、目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)系都不盡相同。發(fā)達(dá)國(guó)家人均占有谷物750 kg，肉類60kg，而發(fā)展中國(guó)家卻分別只有250kg與12kg。因此，前者已將關(guān)注的熱點(diǎn)放在環(huán)境上，而后者仍將發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入放在首位。我們?cè)谂ξ帐澜绺鞣N農(nóng)業(yè)思潮與理論精華的同時(shí)，一定要冷靜地加以辨別，關(guān)鍵在于“中國(guó)化”。1949年以來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獲得了持續(xù)的發(fā)展與改善。

但是隨著人口、工業(yè)的增長(zhǎng)與人均資源的減少，農(nóng)業(yè)與環(huán)境形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。怎樣養(yǎng)活養(yǎng)好十多億中國(guó)人已成為世界注目的焦點(diǎn)。在羅馬世界糧食安全首腦會(huì)議期間，一位美國(guó)記者向我提出：“你認(rèn)為中國(guó)真的能夠達(dá)到糧食自給嗎？”我的回答是“在今后一二十年內(nèi)，如果我們真正去努力搞好農(nóng)業(yè)，而且按適合中國(guó)國(guó)情的方向道路去進(jìn)行的話，做到糧食基本自給不是不可能的”。那么什么是中國(guó)式的農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向道路呢？

首先，我們要力爭(zhēng)用30—50年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而不再將這口號(hào)作為他們的目標(biāo)，因而國(guó)際學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聲音已甚為微弱，西方已將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稱之為常規(guī)農(nóng)業(yè)。但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，仍有待于完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)大方向上，我們必須堅(jiān)持定不移，下定決心去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

它的主要內(nèi)容是：第一，在物質(zhì)上用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水利化、化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化、信息化。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有它就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，在技術(shù)上用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)化、良種化、耕作制度與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、栽培技術(shù)規(guī)范化、資源利用高效化、節(jié)約化。第三，在經(jīng)濟(jì)上，用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)商品化、市場(chǎng)化、農(nóng)工貿(mào)一體化（產(chǎn)業(yè)化）、土地或經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、社會(huì)化。第四，資源環(huán)境美化。保護(hù)資源，減少污染，凈化美化農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境。最后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須與農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，大幅度增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目的是持續(xù)地提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的富裕化。那種匆忙將農(nóng)民真實(shí)的人均年收入還不足200美元時(shí)就拔高為“小康”的作法是值得商榷的。

其次，中國(guó)式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須有自己的發(fā)展道路與模式。根據(jù)中國(guó)人多地少、糧食緊、規(guī)模小特點(diǎn)，必須強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)、高效與持久發(fā)展相結(jié)合。第一，集約農(nóng)作：將提高土地利用率、資源利用率放在首位，力爭(zhēng)低產(chǎn)變高產(chǎn)，少熟變多熟，廣泛采用復(fù)間套種。綠色革命強(qiáng)調(diào)的高產(chǎn)品種、灌溉、化肥等集約技術(shù)仍是農(nóng)作的支柱。除種植業(yè)外、畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)也要逐步集約化。第二，高效增收，也即要在高產(chǎn)的同時(shí)做到增加經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)高產(chǎn)與高效的同步進(jìn)行。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必不可少的內(nèi)容，但它必須從人多地少，農(nóng)戶規(guī)模極小而分散的特點(diǎn)出發(fā)，走東方型提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的路子。要隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與作物結(jié)構(gòu)，增加高價(jià)值動(dòng)物與作物的比重，糧食、經(jīng)作果菜、畜牧、水產(chǎn)等要均衡發(fā)展，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品的就地加工與其它二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的小康與富?；?。第三，在保護(hù)資源環(huán)境基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)與人工生態(tài)的結(jié)合，不斷改善生產(chǎn)條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力與抗逆能力，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

第四篇：中國(guó)特色法制現(xiàn)代化道路淺議

內(nèi)容提要：法制現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)人治型社會(huì)向現(xiàn)代法治型社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程。黨的十一屆三全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，標(biāo)志著中國(guó)的法制現(xiàn)代化承襲近代中國(guó)仁人志士的傳統(tǒng)，又邁開了新的步伐。但是，中國(guó)法制現(xiàn)代化面對(duì)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外壓力，背負(fù)著傳統(tǒng)的人治包袱，還面對(duì)著發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化起步階段都面對(duì)的社會(huì)穩(wěn)定問題，使這一過程有著不同于西方的歷史軌跡。這就是發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性，目標(biāo)選擇的階段性，價(jià)值取向的雙重性，以及實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化過程中的非協(xié)調(diào)性。認(rèn)識(shí)這些特征不僅僅是為了總結(jié)歷史，更重要的是認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)的法制現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，尊重傳統(tǒng)又不囿于傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)外國(guó)，又不照搬西方。這是我們走過的路，也是既將走下去的路。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色 法制現(xiàn)代化 特征 法治

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治是中國(guó)有識(shí)之士近百年的追求和夢(mèng)想。但是，作為現(xiàn)代政治文明的法治，難以與自然經(jīng)濟(jì)相嫁接，更與集權(quán)政體和以宗法倫理為核心的儒家道德觀念相抵晤，追求現(xiàn)代法治的努力幾經(jīng)磨難，屢遭挫折。黨的十一屆三全會(huì)開始以理性的眼光審視歷史與現(xiàn)實(shí)，并將法治植根于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的肥沃土壤，逐步地、分層次地建構(gòu)現(xiàn)代法治的制度結(jié)構(gòu)與觀念體系。認(rèn)真分析十一屆三中全會(huì)以來中國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)所處的歷史方位和和特征，有助于認(rèn)識(shí)有中國(guó)特色的現(xiàn)代法治建設(shè)道路問題。

一、當(dāng)代中國(guó)法制現(xiàn)代化的背景

當(dāng)代中國(guó)的法制現(xiàn)代化開始于黨的十一屆三中全會(huì)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)外一系列新情況和新問題，它決定著中國(guó)法制現(xiàn)代化的方向和特征。

１．經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革——中國(guó)法制現(xiàn)代化面臨的基礎(chǔ)性變革

中國(guó)是一個(gè)由半封建、半殖民地的社會(huì)，經(jīng)過新民主主義革命和一個(gè)時(shí)間不長(zhǎng)的新民主主義社會(huì)而直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。在１９５７年以后的近20年的時(shí)間內(nèi)，我們?cè)诶碚撋险J(rèn)為可以跨越商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，而直接實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上則建立了一套權(quán)力過分集中的計(jì)劃管理體制，從而窒息了人們?yōu)樽非笞陨砝娑鵁òl(fā)出來的積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是遏制了現(xiàn)代社會(huì)建立的基礎(chǔ)——現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而此時(shí)的西方國(guó)家，則在以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的新技術(shù)革命的推動(dòng)下，穩(wěn)步發(fā)展。與我國(guó)相鄰的周邊國(guó)家或地區(qū)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)騰飛的階段，從而對(duì)我國(guó)形成了巨大的壓力。實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，改變經(jīng)濟(jì)落后狀況，不僅是當(dāng)時(shí)人民的迫切期望，而且是中華民族自立于民族之林的刻不容緩的任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)的落后和非市場(chǎng)化，必然影響中國(guó)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。現(xiàn)代法治的內(nèi)核是民主政治，而現(xiàn)代民主政治必然是現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的商品等價(jià)交換原則派生平等觀念，反映在政治上就是要求實(shí)行民主政治，平等地參與國(guó)家事務(wù)的管理；反映在法律上就是要求法律面前人人平等，任何人不得享有超越法律的特權(quán)。正如馬克思所說：“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！雹乓孕姓顬樘卣鞯挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)壓抑了個(gè)體對(duì)自身利益的追求，扼制了民主、平等、自由等現(xiàn)代法治觀念的形成。同時(shí)，以行政指令連接起來的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)也缺乏對(duì)現(xiàn)代法治的社會(huì)需求。因此，通過改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化，既是中華民族生存的迫切需要，也是當(dāng)代中國(guó)法制現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性條件。

2．改革傳統(tǒng)的人治型政治體制的迫切要求。中國(guó)有著兩千多年封建專制主義傳統(tǒng)，“父為家君，君為國(guó)父”、“皇權(quán)至上”、“法隨君出”等已經(jīng)形成了傳統(tǒng)中國(guó)的政治文化和法律文化。封建社會(huì)的政治理論和法制理論，無論是主張以法治國(guó)的法家，還是主張以“禮”治國(guó)的儒家，無一例外都主張君權(quán)至上，其理論的中心就是論證如何治民，維護(hù)封建統(tǒng)治，鞏固君主萬世一系的家天下。新中國(guó)建立后，經(jīng)過了七年由新民主主義向社會(huì)主義過渡的短暫時(shí)期后，就長(zhǎng)期按照社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾是無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路與資本主義道路的矛盾理論，指導(dǎo)國(guó)家的政治生活。因此，在政治體制和法制建設(shè)方面，集中批判和否定了資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、法制的理論和制度，而對(duì)有著兩千多年歷史的封建專制主義制度和思想始終未進(jìn)行有效的清算，使個(gè)人專制、權(quán)力集中、法外特權(quán)等封建殘余，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成并沿用下來的權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制中，以制度的形式生長(zhǎng)和蔓延，形成了人治色彩極濃的政治體制。

這種人治型政治體制扭曲了人民的政治參與熱情，抑制了民主政治的發(fā)展，導(dǎo)致了二十多年來一系列重大決策的失誤。誠(chéng)如鄧小平所言：“我們過去所發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”⑵而法制現(xiàn)代化是一種新的制度設(shè)計(jì)，這種制度設(shè)計(jì)的核心就是民主政治，因此，改革高度集中的政治體制，完善一系列民主制度，是法制現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，是從人治走向法治的客觀要求。

3．發(fā)展與穩(wěn)定的兩難選擇。秩序和穩(wěn)定是任何一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)宏觀管理的基礎(chǔ)性條件。雖然發(fā)展和改革是當(dāng)今中國(guó)面臨的最重要的使命，然而這兩項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)也都要求有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。但是，改革是一個(gè)新舊體制的交替過程，體制的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致了利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，在原有舊體制下長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的利益格局被打破，伴隨而來的是利益結(jié)構(gòu)的多元化、復(fù)雜化，從而引起各種局部利益的矛盾和沖突。這些矛盾和沖突得不到及時(shí)、正確、合理的調(diào)節(jié)和處理，在一些地區(qū)、在一定條件下可能導(dǎo)致激化，破壞社會(huì)的穩(wěn)定。

法制現(xiàn)代化所追求的目標(biāo)之一就是人人在法制原則下去思考和行為的社會(huì)秩序狀態(tài)，同時(shí)，中國(guó)的法制現(xiàn)代化也是從制度層面上對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合的過程，它既以政治經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)，又促進(jìn)和保障改革的發(fā)展，并以制

度的形式反映改革的成果。選擇什么樣的價(jià)值目標(biāo)，既促進(jìn)改革，又保持社會(huì)的穩(wěn)定，這是當(dāng)代中國(guó)法制現(xiàn)代化面臨的重要課題。

４．濃厚的封建人治法律傳統(tǒng)和和幾乎空白的現(xiàn)代法建制設(shè)。中國(guó)封建社會(huì)有著兩千多年的漫長(zhǎng)歲月，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，家國(guó)一體化的集權(quán)體制，“三綱五常”為核心的倫理道德觀念構(gòu)成了封建社會(huì)三位一體的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。它給我們留下的是各種各樣的封建主義文化遺產(chǎn)。在法律制度方面最典型的是，以人治為核心的“德主刑輔”的治國(guó)理論，立法、行政、司法合一的專制體制，刑民不分的法律體系，“刑不上大夫”的刑罰制度，以義務(wù)為本位的法律觀念，懼訟、厭訟的民眾法律心理，等等。到了近代，在西方思想影響下，中國(guó)也曾出現(xiàn)過呼喚民主和法治的思潮，但是由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)變革的支持，在中國(guó)始終未建立起現(xiàn)代意義的法律制度。

新中國(guó)建立后，中國(guó)向法制現(xiàn)代化邁開了重要的步伐。但是，隨著將無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾規(guī)定為社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，開始了對(duì)“法治”、“法律面前人人平等”、“罪刑法定”等所謂“資產(chǎn)階級(jí)法治觀”的批判，導(dǎo)致了法律虛無主義思潮泛濫。到十一屆三中全會(huì)之前，我們所面臨的是幾乎空白的現(xiàn)代法制建設(shè)：法律規(guī)范體系不僅數(shù)量少而且殘缺不全，作為根本大法的憲法充斥著左傾思想的陳詞濫調(diào)，刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本法律付諸闕如；司法體制遭到破壞，檢察機(jī)關(guān)被撤銷，辯護(hù)制度、律師制度被廢除。司法機(jī)關(guān)的職能被簡(jiǎn)單化為“階級(jí)斗爭(zhēng)的工具”和無產(chǎn)階級(jí)專政的“刀把子”；現(xiàn)代法治觀念十分淡薄。人們不僅缺乏現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的公民權(quán)利觀念和守法意識(shí)，甚至對(duì)法律的權(quán)威性都喪失了信心。

二、法制現(xiàn)代化道路的中國(guó)特色

中國(guó)法制現(xiàn)代化起步階段的歷史背景，決定了中國(guó)的法制現(xiàn)代化有其獨(dú)特的發(fā)展道路和特征，認(rèn)識(shí)這些特征是把握其發(fā)展規(guī)律的關(guān)鍵。

１．發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性。一個(gè)國(guó)家法制現(xiàn)代化的過程，一般來說是與這個(gè)國(guó)家整個(gè)現(xiàn)代化過程分不開的。當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的法制現(xiàn)代化起步于自由資本主義時(shí)期，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)的成熟而逐步地、自然而然地實(shí)現(xiàn)的，是一種自下而上的，由社會(huì)生活領(lǐng)域推動(dòng)的運(yùn)動(dòng)過程。在這個(gè)過程中，國(guó)家或政府扮演的是一種消極的“守夜人”角色。而當(dāng)代中國(guó)的法制現(xiàn)代化發(fā)生于20世紀(jì)最后20年，這時(shí)的中國(guó)社會(huì)缺乏商品經(jīng)濟(jì)對(duì)民主法治意識(shí)的啟蒙，更面對(duì)著政治、經(jīng)濟(jì)和法制飛速發(fā)展的世界。發(fā)達(dá)國(guó)家的政治影響和經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)內(nèi)人民要求富裕和民主的渴望，決定了我國(guó)法制現(xiàn)代化的任務(wù)極為艱巨。這就需要有一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大國(guó)家來推動(dòng)法制的轉(zhuǎn)型，需要國(guó)家和政府自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的時(shí)代責(zé)任，從而決定了中國(guó)的法制現(xiàn)代化在發(fā)展方式上帶有政府主導(dǎo)性。三中全會(huì)以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在法治理論上進(jìn)行撥亂反正，確立了“在法律面前人人平等”等現(xiàn)代法治觀念，提出了加強(qiáng)民主法制，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的法治現(xiàn)代化任務(wù)；面對(duì)幾乎空白的現(xiàn)代法制建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)制定了法制現(xiàn)代化綱領(lǐng)和宏大的立法規(guī)劃，并在短短20年間，完成了西方國(guó)家上百年走過的立法路程，初步形成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系；領(lǐng)導(dǎo)了大規(guī)模的普法教育，有規(guī)劃有組織地傳播法律知識(shí)，肅清封建法制觀念，培育現(xiàn)代法治意識(shí)。總之，在當(dāng)代國(guó)內(nèi)外背景下，沒有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，希望像西方國(guó)家那樣通過市民社會(huì)的成熟，自下而上地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治，是一種不切實(shí)際的幻想。

我國(guó)法制現(xiàn)代化的政府主導(dǎo)性，客觀上要求維護(hù)政府的權(quán)威，但當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)就是要改變黨和國(guó)家運(yùn)行機(jī)制中權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，擴(kuò)大公民的政治參與，實(shí)現(xiàn)民主政治。因此，維護(hù)政府權(quán)威不能走集權(quán)、擴(kuò)大權(quán)力的外延的老路，而是要通過建立一個(gè)理性化、法治化的政府，使公共權(quán)力的運(yùn)行合法化、合理化來實(shí)現(xiàn)。因此，黨和政府行為法治化，領(lǐng)導(dǎo)行為法治化，當(dāng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的前提。

２．目標(biāo)的階段性。中國(guó)的法制現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對(duì)國(guó)內(nèi)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)和薄弱的民主政治，以及來自國(guó)外的壓力和挑戰(zhàn)，其目標(biāo)的選擇必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，帶有階段性。

作為一個(gè)社會(huì)主義民主制國(guó)家，國(guó)家制度本身就是人民的自我規(guī)定，是人民的國(guó)家制度，國(guó)家制度是人民存在的環(huán)節(jié)：人不是為法律而存在，而是法律為人而存在；人民不是為國(guó)家而存在，而是國(guó)家為人民而存在。“國(guó)家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物。”⑶可見，充分實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利與自由是法制現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。為此，首先要運(yùn)用法律機(jī)制，確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利和自由，尤其是要保障公民的政治參與權(quán)，使“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則落到實(shí)處。其次是形成一套完善的機(jī)制，務(wù)使一切政治組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力根據(jù)法律的要求來行使，把一切政治組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力納入法制軌道，建立和健全政治組織和國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的法律制約機(jī)制，防止國(guó)家權(quán)力的濫用，防止一切公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

這樣一種法治狀況，是法制現(xiàn)代化的理想目標(biāo)。三中全會(huì)以來，我國(guó)為此而作出了艱辛的努力。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部沖動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力，使十一屆三中全會(huì)以后中國(guó)的法制現(xiàn)代化無可選擇地將社會(huì)政治穩(wěn)定前提下的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展確定為相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的階段性目標(biāo)。首先，當(dāng)代中國(guó)所面臨的首要問題是如何盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決幾億人“吃飯”和“溫飽問題。在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，能否迅速地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，使本國(guó)人民的生活水平迅速提高，綜合國(guó)力趕上或接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，已經(jīng)成為國(guó)家政權(quán)最終存在的合法性基礎(chǔ)。其次，公民權(quán)尤其是公民政治參與權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利觀念的形成，有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和公民生活水平和文化素質(zhì)的提高。因?yàn)?，“作為商品交換關(guān)系總和的‘市場(chǎng)’，它對(duì)法律的最初始、最本能、最基本的要求便是自由、平等和權(quán)利保障”。⑷自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不足溫飽的物質(zhì)生活水平，不可能產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)代法治的強(qiáng)烈需求，不可能產(chǎn)生更多的政治參與要求，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。⑸第三，當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)包

括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和觀念更新的社會(huì)急劇變化過程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益階層的分化、價(jià)值觀念的沖突、民眾政治參與期望的提高，對(duì)政府的凝聚力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)的現(xiàn)代化過程還始終面臨著西方資產(chǎn)階級(jí)民主政治的影響與滲透，其主要手段就是打著“民主”與“人權(quán)”的旗號(hào)，瓦解中國(guó)黨和政府的政治權(quán)威。如果一開始就將中國(guó)法制現(xiàn)代化的目標(biāo)定位于全面實(shí)現(xiàn)包括政治參與權(quán)在內(nèi)的公民權(quán)，則會(huì)超出現(xiàn)有政治制度的承受能力，使政治權(quán)威分崩離析，經(jīng)濟(jì)的趕超計(jì)劃也會(huì)毀于一旦。因此，分階段實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化目標(biāo)，是中國(guó)在當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)特殊環(huán)境下的一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇，即首先圍繞政治穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立和完善相應(yīng)的法律保障體系，在充分保障政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序和自上而下地推進(jìn)公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

３．價(jià)值取向的雙重性。事物的價(jià)值是事物作為客體對(duì)主體的生存、幸福和發(fā)展的肯定關(guān)系或否定關(guān)系。凡是對(duì)人有用、有利、有益，能夠滿足人的某種需要，有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的東西，就是有價(jià)值的，反之就是無價(jià)值的。法制現(xiàn)代化作為一種制度設(shè)計(jì)，也有一個(gè)價(jià)值選擇的問題。一般說來，法制現(xiàn)代化的價(jià)值是多重的，包括正義、公平、平等、效率、秩序、自由、權(quán)利等等。在當(dāng)代中國(guó)，法制現(xiàn)代化的價(jià)值選擇是建立在社會(huì)主義制度和其基本國(guó)情基礎(chǔ)之上的，它集中地表現(xiàn)為對(duì)公平與效率關(guān)系的合理解決。三中全會(huì)以來，我們逐步確立了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的法制現(xiàn)代化價(jià)值取向。

首先，中國(guó)的法制化應(yīng)當(dāng)把盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效率作為其價(jià)值取向。在社會(huì)主義社會(huì)，由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾所決定，社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平明確指出：“貧窮不是社會(huì)主義。社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會(huì)主義要求的”⑹。因此，是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平，應(yīng)成為評(píng)判一切工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。三中全會(huì)以來，黨中央和小平同志一直堅(jiān)持“兩手抓”的思想，即一手抓建設(shè)，一手抓法制，使法制建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)：一方面，抓緊建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)生活中擁有廣泛的選擇自由，保障市場(chǎng)主體的合法利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，另一方面，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

其次，中國(guó)法制現(xiàn)代化的另一個(gè)價(jià)值取向乃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。人類社會(huì)的法律從其誕生時(shí)起，就同正義結(jié)下了不解之緣。正義所蘊(yùn)含的公平、公正、公道、平等、自由、權(quán)利等價(jià)值內(nèi)涵，成為政治社會(huì)中所有價(jià)值體系追求的最高目標(biāo)。社會(huì)正義也就自然構(gòu)成中國(guó)法制現(xiàn)代化的價(jià)值理想。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)正義具體表現(xiàn)為：消滅階級(jí)，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕。鄧小平指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。⑺因此，中國(guó)的法制現(xiàn)代化，將關(guān)注和解決社會(huì)公平或社會(huì)正義問題作為自己的根本的價(jià)值取向。為此，三中全會(huì)以來，我們一方面通過立法確認(rèn)和保護(hù)社會(huì)主體在機(jī)會(huì)和手段選擇過程中的平等權(quán)利；另一方面，通過制定一系列有關(guān)公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利的法律法規(guī)和保護(hù)弱者群體的法律法規(guī)，如勞動(dòng)法、工會(huì)法、殘疾人保護(hù)法、教育法、婦女權(quán)益保障法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法和最低工資制度等法律法規(guī)，強(qiáng)化法律的利益調(diào)控職能，促進(jìn)社會(huì)利益需求與實(shí)現(xiàn)的平衡發(fā)展，解決收入分配不公的現(xiàn)象，在目前經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境允許的情況下，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

當(dāng)然，公平和公正的充分實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)資源的極大豐富，在普遍貧窮的社會(huì)不會(huì)有真正意義上的公正與公平，充其量是自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的平均主義。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)的豐富是社會(huì)公正的基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為核心任務(wù)的當(dāng)代中國(guó)，公正會(huì)帶來民心的歸附和政治的穩(wěn)定，但是發(fā)展會(huì)在更高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”反映了初級(jí)階段的社會(huì)主義價(jià)值觀，因而也是中國(guó)法治現(xiàn)代化的價(jià)值選擇。

４．過程的非協(xié)調(diào)性。法制的現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)立法、司法、執(zhí)法、守法 協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。但是，如前所述，中國(guó)的法制現(xiàn)代化一方面帶有政府主導(dǎo)性，另一方面，它是作為最強(qiáng)音的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的一種回應(yīng)——為改革和發(fā)展服務(wù)，其目標(biāo)的選擇帶有強(qiáng)烈的功利性。因而，其發(fā)展過程不可避免地帶有非協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)。在立法上，表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多，在短短的二十年內(nèi)，我國(guó)的立法已走過了西方上百年的歷程。但質(zhì)量不高，可操作性差，立法程序立法技術(shù)不科學(xué)，部門法之間畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重。在立法與執(zhí)法和司法的關(guān)系上，集中表現(xiàn)為有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至貪贓枉法現(xiàn)象嚴(yán)重，使立法與法律的實(shí)施之間出現(xiàn)較大差距。在立法和法律實(shí)施的基礎(chǔ)和手段的關(guān)系上，表現(xiàn)為立法超前，基礎(chǔ)和手段不足。許多法律制定出來，卻沒有或缺乏實(shí)施法律的人員和物質(zhì)條件，甚至一些法律的制定沒有建立在社會(huì)需求的基礎(chǔ)之上（如80年代制定的《破產(chǎn)法》），因而使這些法律處于虛置半虛置狀態(tài)。在法治觀念上，不同層次的公民對(duì)于法治的理解存在嚴(yán)重不協(xié)調(diào)狀態(tài)：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人談的“法治”是“治國(guó)方略”；法學(xué)專家談的法治是指法對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治，法律具有至高無上的權(quán)威；一些執(zhí)法和司法人員認(rèn)為“法治”就是依法管理，甚至以法治民；而更多的老百姓認(rèn)為“法治”就是規(guī)規(guī)矩矩的守法，不犯法。這樣一種復(fù)雜的觀念狀態(tài)表明，中國(guó)當(dāng)代法制現(xiàn)代化的目標(biāo)尚不像經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)那樣，為全國(guó)人民所明了和認(rèn)同。

中國(guó)法制現(xiàn)代化過程的非協(xié)調(diào)性，是當(dāng)代不發(fā)達(dá)國(guó)家在急速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中表現(xiàn)出來的規(guī)律性特征。它是經(jīng)濟(jì)上的不成熟（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善）在法制上的表現(xiàn)，同時(shí)也表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和法治觀念的變革，已經(jīng)成為推動(dòng)法制現(xiàn)代化

第五篇：縱論中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理重要文章

縱論中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

1月16日出版的今年第2期《求是》雜志，將發(fā)表中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶的重要文章：《中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》。

文章系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，指出，這些年中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。文章重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化等重大問題的指導(dǎo)思想和政策要求作了深入闡述。

文章指出，我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。

文章指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項(xiàng)重大任務(wù)。要建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長(zhǎng)期堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。文章指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。文章指出，做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高理論和政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)農(nóng)民有深厚的感情。從事“三農(nóng)”工作的同志，要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

文章分四個(gè)部分：

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就；

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)重大問題；

三、努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭；

四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。