第一篇：中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路--溫家寶

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

來源：《求是》 |作者：溫家寶 | 上傳時(shí)間：2012-01-18 00:41

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，及時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的舉措。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年達(dá)到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預(yù)計(jì)2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。特別是2010年以來，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。

農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這個(gè)短板，目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣、7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善。

黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地?cái)?shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對(duì)頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問題，我們從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。通過正稅清費(fèi)、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于“四補(bǔ)貼”的支出達(dá)到1406億元。我們把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，2011年中央財(cái)政安排資金達(dá)到255億元。這些政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實(shí)行最低收購價(jià)政策。這項(xiàng)改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

第四，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林積極性。2003年我們啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。2008年這項(xiàng)改革推向全國。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。通過這些年的努力，我們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

第六，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

第七，清除不合理政策和限制，公平對(duì)待農(nóng)民工。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長期沒有受到公平對(duì)待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，大力整治農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。2006年國務(wù)院出臺(tái)解決農(nóng)民工問題的文件，對(duì)做好農(nóng)民工工作進(jìn)行全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對(duì)待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展。

經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)重大問題

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。我一直在思考這些問題。這里，我談點(diǎn)認(rèn)識(shí)與想法。

（一）關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時(shí)，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。這些年我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地方面態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。我國是一個(gè)淡水資源稀缺的國家，今后缺水問題會(huì)更加突出。中央已對(duì)加強(qiáng)水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對(duì)這項(xiàng)制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍?！罢l來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對(duì)和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最基本的形式。國家鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。

三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是一項(xiàng)長期政策。要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

加入世界貿(mào)易組織10年來，我國勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)緩解國內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場(chǎng)供給是必要的，但必須把握好“度”。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國來說，立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不能動(dòng)搖。今后農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度還會(huì)進(jìn)一步拓展。這要求我們進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，從長計(jì)議，趨利避害，爭(zhēng)取主動(dòng)。

（二）關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)

中央作出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署以來，各地積極探索，扎實(shí)工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會(huì)自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設(shè)的基本考慮。必須強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的功能性差別不可能、也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去、趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)、文化需求，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢(shì)，注重各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠(yuǎn)效益。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步提高水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的要求會(huì)不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。要堅(jiān)持建管并重，積極探索管理、運(yùn)營的新機(jī)制，降低使用成本，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，更加注重發(fā)揮公共財(cái)政的作用，長期堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居的設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。

二是提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。要把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位置，緊緊抓住提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量這個(gè)核心，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，下大力氣改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大免費(fèi)師范生計(jì)劃，盡快培養(yǎng)一大批教學(xué)水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充實(shí)農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會(huì)保障制度框架。但要看到，農(nóng)村社會(huì)保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進(jìn)的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大差距。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對(duì)實(shí)踐中暴露出的問題對(duì)現(xiàn)行政策和辦法進(jìn)行修訂完善。提高水平，就是要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

（三）關(guān)于城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。需要注意的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強(qiáng)，對(duì)存在的問題要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險(xiǎn)要有充分估計(jì)。這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，把促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化作為重要任務(wù)。近些年來，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加。但進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望，但要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個(gè)關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題必須考慮：一要合理引導(dǎo)人口的流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中，極大地推動(dòng)了這些地方的經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來完成規(guī)模巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。對(duì)暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。

第二，推進(jìn)征地制度改革。現(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠和建設(shè)用地粗放等問題，特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強(qiáng)占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，農(nóng)民很有意見，社會(huì)反響強(qiáng)烈。加快修改土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》體現(xiàn)的立法理念、對(duì)一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當(dāng)然，后者更加復(fù)雜。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必須按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，廣泛聽取社會(huì)意見，加快開展相關(guān)工作。本屆政府要出臺(tái)這項(xiàng)改革的相應(yīng)法規(guī)。

第三，妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進(jìn)城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時(shí)有發(fā)生，令人痛心疾首。當(dāng)前，要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。對(duì)留守兒童，要切實(shí)保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛，使他們健康快樂成長。對(duì)留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實(shí)際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對(duì)留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的老齡服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題。這是一個(gè)長期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。

三、努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭

當(dāng)前，宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對(duì)2012年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，并采取切實(shí)有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保農(nóng)業(yè)再奪豐收。一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場(chǎng)）生產(chǎn)能力。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，整合強(qiáng)化各方面政策，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。

二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務(wù)，加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接，支持發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費(fèi)，有效降低流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)辦法，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，降低國際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響。

三要加大投入力度?，F(xiàn)在需要財(cái)政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、壓縮些其他方面開支，也要確?！叭r(nóng)”投入。突出重點(diǎn)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬等生產(chǎn)大縣的支持。有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。

四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)各類土地的確權(quán)登記頒證工作。集體林權(quán)制度改革要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，2012年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路、沼氣、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，突出解決學(xué)生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺(tái)校車安全條例和管理辦法，實(shí)施好學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村文化建設(shè)，扎實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)文化惠民工程。進(jìn)一步減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從230元提到300元，國家補(bǔ)助由200元提高到240元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，真正讓困難群眾受益。

四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)農(nóng)民有深厚的感情。從事這項(xiàng)工作的同志，要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導(dǎo)現(xiàn)階段工作的，也是管長遠(yuǎn)的。今后，雖然農(nóng)業(yè)份額會(huì)下降、農(nóng)村人口會(huì)減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會(huì)改變，“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位不會(huì)改變。這個(gè)道理，不僅現(xiàn)在要反復(fù)講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號(hào)召上，更要落實(shí)在行動(dòng)上。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。

二是始終尊重農(nóng)民意愿。要在認(rèn)識(shí)上和感情上端正對(duì)農(nóng)民的態(tài)度，無論做決策還是抓工作，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽取群眾意見。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令。即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，不同人考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣。在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會(huì)確立的重要指導(dǎo)思想，也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會(huì)進(jìn)步的要求，以新的思路和舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，不僅要增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅要讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會(huì)換屆選舉，而且要更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識(shí)不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。

四是始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢(shì)喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進(jìn)地解決問題。農(nóng)村情況千差萬別，發(fā)展不可能一個(gè)模式，必須因地制宜、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使決策和工作更加切合實(shí)際。農(nóng)村改革走到今天，確實(shí)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，但農(nóng)民群眾始終是改革的力量源泉，要最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力。

五是始終按政策和法律辦事。要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心，通過認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍。善于運(yùn)用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

第二篇：中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路(溫家寶)

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，及時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的舉措。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年達(dá)到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預(yù)計(jì)2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。特別是2010年以來，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。

農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這個(gè)短板，目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣、7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善。

黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地?cái)?shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對(duì)頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問題，我們從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。通過正稅清費(fèi)、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于“四補(bǔ)貼”的支出達(dá)到1406億元。我們把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，2011年中央財(cái)政安排資金達(dá)到255億元。這些政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實(shí)行最低收購價(jià)政策。這項(xiàng)改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

第四，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林積極性。2003年我們啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。2008年這項(xiàng)改革推向全國。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。通過這些年的努力，我們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

第六，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

第七，清除不合理政策和限制，公平對(duì)待農(nóng)民工。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長期沒有受到公平對(duì)待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，大力整治農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。2006年國務(wù)院出臺(tái)解決農(nóng)民工問題的文件，對(duì)做好農(nóng)民工工作進(jìn)行全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對(duì)待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展。

經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

第三篇：縱論中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理重要文章

縱論中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

1月16日出版的今年第2期《求是》雜志，將發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶的重要文章：《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》。

文章系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，指出，這些年中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。文章重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化等重大問題的指導(dǎo)思想和政策要求作了深入闡述。

文章指出，我們這樣一個(gè)人口眾多的大國，在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。

文章指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項(xiàng)重大任務(wù)。要建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。文章指出，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。文章指出，做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高理論和政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)農(nóng)民有深厚的感情。從事“三農(nóng)”工作的同志，要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

文章分四個(gè)部分：

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就；

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)重大問題；

三、努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭；

四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。

第四篇：溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路)

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

溫家寶

（2011年12月27日）

這些年以來，中央每年召開農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)前中央政治局常委會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路和重大措施、對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出明確要求，會(huì)后發(fā)出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件。這對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量、推動(dòng)工作發(fā)揮了重要作用。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)和交流經(jīng)驗(yàn)，討論《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（討論稿）》，部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。回良玉同志將就做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行具體安排。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，在經(jīng)濟(jì)快速增長、國力不斷增強(qiáng)的背景下，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，克服了重重困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，及時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的舉措。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了一度下滑局面，實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，今年總產(chǎn)達(dá)到11424億斤，比2003年增加2810億斤。糧食總產(chǎn)連續(xù)5年超萬億，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺(tái)階。同時(shí)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)豐富。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，9年來農(nóng)田有效灌溉面積擴(kuò)大了7300多萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高了22個(gè)百分點(diǎn)，2011年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道，促進(jìn)增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)增收、提價(jià)增收、務(wù)工增收、補(bǔ)貼增收，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長。預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。特別是去年以來，中西部地區(qū)農(nóng)民收入增速普遍超過東部地區(qū)，農(nóng)民收入增速超過城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得重要進(jìn)展，推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度銜接，基本解決了農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題。

農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造、降低電價(jià)惠及廣大農(nóng)民。同時(shí)，下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這個(gè)短板，目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣市、7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善。

可以說，黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地?cái)?shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升。同時(shí)，我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大幅調(diào)減、國際競(jìng)爭(zhēng)壓力驟然加大。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮的好局面，最根本的原因是中央政策對(duì)頭、措施得力。我們?cè)趫?jiān)持黨的農(nóng)村基本政策基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配臵，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問題，我們從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。通過正稅清費(fèi)、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。2000年到2011年，中央財(cái)政為此累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金6543億元，用于彌補(bǔ)基層減少的收入。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，探索建立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，我們適時(shí)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)貼水平。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于4項(xiàng)補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元。后來我們又把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，2011年中央財(cái)政安排資金達(dá)到255億元。這些政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對(duì)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的決定性步伐。農(nóng)村改革以來，我們逐步放開了絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品購銷和價(jià)格，對(duì)糧食流通體制市場(chǎng)化改革也進(jìn)行了積極探索。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，建立健全中央和地方糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行最低收購價(jià)政策，初步構(gòu)建起市場(chǎng)主體多元化、價(jià)格形成市場(chǎng)化的新型糧食流通體制。這項(xiàng)改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配臵中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。第四，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林積極性。我國有25億多畝集體林地，長期以來存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，嚴(yán)重影響林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。2003年我們啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。2008年這項(xiàng)改革推向全國。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，為促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展和林農(nóng)增收提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要靠農(nóng)民集資興辦。這既加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出全面納入公共財(cái)政保障范圍，中央和省級(jí)政府更多地承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將免費(fèi)義務(wù)教育擴(kuò)大到全國農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村校舍改造，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年安排160億元，為2600萬在校生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。通過這些年的努力，我們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

第六，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。過去，農(nóng)村社會(huì)保障基本上是個(gè)空白，農(nóng)民生活主要靠家庭、靠集體、靠土地來保障。我們把為農(nóng)民提供社會(huì)保障作為民生建設(shè)的重要內(nèi)容，探索建立適合我國國情的農(nóng)村社會(huì)保障制度。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村生活困難人口全部納入覆蓋范圍，為他們提供了兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度，是個(gè)了不起的成就，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

第七，清除不合理政策和限制，公平對(duì)待農(nóng)民工。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長期沒有受到公平對(duì)待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止了城市收容遣送條例，著手消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，大力整治農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。特別是2006年國務(wù)院專門出臺(tái)了解決農(nóng)民工問題的文件，提出了做好農(nóng)民工工作的總體思路和政策措施。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)納入公共服務(wù)體系，勞動(dòng)保護(hù)和居住條件不斷改善，合法權(quán)益得到越來越有效的保障。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對(duì)待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)重大問題

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。我一直在思考這些問題。這里，我談點(diǎn)認(rèn)識(shí)與想法。

（一）關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，有的年份出現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品緊缺、價(jià)格漲幅過大的問題。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時(shí)還要看到，影響我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格的因素增多，除去國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況外，還有國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面很寬，必須緊緊抓住其中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。我國耕地本來就少，各項(xiàng)建設(shè)又必然要占用耕地，這是一個(gè)很大的矛盾。這些年我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地方面可以說態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。保護(hù)和利用好耕地，既要運(yùn)用法律和行政手段，也要采取經(jīng)濟(jì)手段。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比重。我國是一個(gè)淡水資源稀缺的國家，目前全國每年農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，今后缺水問題會(huì)更加突出，對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來很大不利影響。一些糧食主產(chǎn)區(qū)長期過量利用地下和地表水資源，造成嚴(yán)重的生態(tài)隱患。中央已對(duì)加強(qiáng)水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對(duì)這項(xiàng)制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。只有長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村長治久安。講完善，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍?！罢l來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對(duì)和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最基本的形式。這既是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的，也已經(jīng)被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的實(shí)踐所證明。國家鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取有力的政策措施鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。

三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技?？萍嫉拿恳粋€(gè)重大突破，都會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大發(fā)展。當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起，很多國家把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位臵。提交這次會(huì)議討論的文件稿對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了重點(diǎn)部署。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。要加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題?！耙涣７N子可以改變一個(gè)世界”。要積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，加大農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼力度，加快實(shí)現(xiàn)糧食作物全程機(jī)械化，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。發(fā)達(dá)國家走過的歷程表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，還面臨日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策尤為必要。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，這是一項(xiàng)長期政策。目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平與加入世界貿(mào)易組織的承諾相比還有明顯差距，繼續(xù)增加補(bǔ)貼的空間還很大。隨著綜合國力增強(qiáng)，今后要在進(jìn)一步完善政策和操作方式的基礎(chǔ)上，不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平。

在對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。加入世界貿(mào)易組織10年來，我國勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，這種貿(mào)易格局總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)緩解國內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場(chǎng)供給是必要的，但必須把握好“度”。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國來說，立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不能動(dòng)搖。今后農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度還會(huì)進(jìn)一步拓展。這要求我們進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，從長計(jì)議，趨利避害，爭(zhēng)取主動(dòng)。

（二）關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)

中央作出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署以來，各地積極探索，扎實(shí)工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會(huì)自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設(shè)的基本考慮。必須強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的功能性差別不可能、也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。我們要按照中央的要求，全面協(xié)調(diào)地推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，持之以恒把農(nóng)村的事情辦好，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。

一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。雖然近些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。做好這件事，要著眼長遠(yuǎn)，精心謀劃。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢(shì)，注重各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠(yuǎn)效益。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步提高水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的要求會(huì)不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。要堅(jiān)持建管并重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建起來不易，管護(hù)起來更難，要積極探索管理、運(yùn)營的新機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，降低使用成本，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，更加注重發(fā)揮公共財(cái)政的作用，長期堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居的設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。

二是提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，增加人力資本投資，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展最有效的途徑。要把發(fā)展教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位臵，把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位臵，緊緊抓住提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量這個(gè)核心，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，下大力氣改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大免費(fèi)師范生計(jì)劃，盡快培養(yǎng)一大批教學(xué)水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量和農(nóng)村學(xué)校布局發(fā)生很大變化。但農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。世界各國都有一些規(guī)模很小的學(xué)校，有的甚至只有幾個(gè)學(xué)生。如果農(nóng)村群眾和孩子確有需求，村教學(xué)點(diǎn)就要堅(jiān)持辦，而且要辦好。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)校車的管理，確保學(xué)生的安全。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和國家補(bǔ)助水平。充實(shí)農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高醫(yī)生素質(zhì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，整合利用好現(xiàn)有的資源，進(jìn)一步加大投入，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起了農(nóng)村社會(huì)保障制度框架。但要看到，農(nóng)村社會(huì)保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進(jìn)的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大的差距。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對(duì)實(shí)踐中暴露出的問題對(duì)現(xiàn)行政策和辦法進(jìn)行修訂完善，加大對(duì)困難群體參保的補(bǔ)助力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到公開透明，把好事辦好。提高水平，就是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

（三）關(guān)于城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工、安家落戶，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化持續(xù)快速健康發(fā)展。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。今年底，全國城鎮(zhèn)化水平將超過50%。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。需要注意的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強(qiáng)，對(duì)存在的問題要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險(xiǎn)要有充分估計(jì)。這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，把促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化作為重要任務(wù)。近些年來，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加。但進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望，但要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個(gè)關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題必須考慮：一要合理引導(dǎo)人口的流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中，極大地推動(dòng)了這些地方的經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，比美國多10億多人，是日本的10倍多，是韓國的30倍，不可能只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來完成規(guī)模如此巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成合理的城鎮(zhèn)體系和人口布局。這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處臵這些權(quán)利。這不僅可以讓轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)退有路、更有底氣，還有利于規(guī)范發(fā)展農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入。對(duì)暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。第二，推進(jìn)征地制度改革。城鎮(zhèn)化不可避免地要占用農(nóng)民土地。關(guān)鍵在于怎么占用，利益怎么分配?，F(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠和建設(shè)用地粗放等問題，特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強(qiáng)占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，農(nóng)民很有意見，社會(huì)反響強(qiáng)烈。今年年初國務(wù)院頒布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》后，各方面對(duì)加快修改土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革呼聲很高。這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)征地制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》體現(xiàn)的立法理念、對(duì)一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當(dāng)然，后者更加復(fù)雜。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必須按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，廣泛聽取社會(huì)意見，按程序加快開展相關(guān)工作。本屆政府要出臺(tái)這項(xiàng)改革的相應(yīng)法規(guī)。

第三，妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進(jìn)城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時(shí)有發(fā)生，令人痛心疾首。妥善處理這些問題，是以人為本的必然要求，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。對(duì)留守兒童，要切實(shí)保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛，使他們健康快樂成長。對(duì)留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實(shí)際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對(duì)留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的老齡服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，讓他們能夠安度晚年。必須看到，徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題。這是一個(gè)長期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。

三、努力確保明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭

這幾年，我們能夠成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好。明年，宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。如果明年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)，勢(shì)必影響全局。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，糧食在實(shí)現(xiàn)“八連增”之后，產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，而部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下降苗頭，勢(shì)必影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；氣候因素存在不確定性，全國特別是糧食主產(chǎn)區(qū)是否會(huì)發(fā)生大范圍的嚴(yán)重旱澇等自然災(zāi)害難以判定；連續(xù)增產(chǎn)增收后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂觀的傾向。我要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，并采取切實(shí)有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保明年農(nóng)業(yè)再奪豐收。

一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首要任務(wù)是穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。糧食產(chǎn)量一年下滑近千億斤的事情，歷史上曾經(jīng)發(fā)生過。要盡全力避免這種情況再度發(fā)生。為此，要繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。要大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場(chǎng)）生產(chǎn)能力。今年我們開展了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，通過整合強(qiáng)化各方面政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)積極性”，明年要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法，加大力度做下去。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃、落實(shí)政策，抓好園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)建設(shè)，積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)品種供應(yīng)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要繼續(xù)堅(jiān)持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。

二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控。農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)滯后是當(dāng)前影響市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的突出問題，明年要在這方面采取一些大的舉措。要統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系，努力改變農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施落后狀況。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接，支持發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費(fèi)，有效降低流通成本。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)辦法，抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要品種蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，降低國際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響。

三要加大投入力度。這幾年，中央每年都強(qiáng)調(diào)增加“三農(nóng)”投入，這次又明確要求明年財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和農(nóng)業(yè)科技投入都要加大力度，確保增量和比例都有提高。各地區(qū)各有關(guān)部門要把這些要求落到實(shí)處?，F(xiàn)在需要財(cái)政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、壓縮些其他方面開支，也要確?！叭r(nóng)”投入。要突出重點(diǎn)，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬生產(chǎn)等大縣的支持。要有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。即將召開的全國金融工作會(huì)議要把推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展、增加農(nóng)村金融供給作為一個(gè)重要內(nèi)容研究部署。

四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，明年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革明年要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，明年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路建設(shè)、沼氣工程、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，突出解決學(xué)生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺(tái)校車安全條例和管理辦法，實(shí)施好學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村文化建設(shè)，扎實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)文化惠民工程。進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從230元提到300元，國家補(bǔ)助由200元提高到240元，擴(kuò)大保障范圍，提高報(bào)銷比例，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的甄別，真正讓困難群眾受益。這些任務(wù)復(fù)雜繁重，必須把工作做深做細(xì)。

四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平 做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)農(nóng)民有深厚的感情。從事這項(xiàng)工作的同志，要深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題的重要性、長期性、復(fù)雜性，善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想。這是做好“三農(nóng)”工作的根本。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導(dǎo)現(xiàn)階段工作的，也是管長遠(yuǎn)的。應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，“三農(nóng)”問題日益成為全社會(huì)范圍的重大問題。農(nóng)業(yè)形勢(shì)好壞、農(nóng)民收入高低、農(nóng)村發(fā)展快慢以及農(nóng)民工境況如何也會(huì)更多地反映到工業(yè)和城市中來，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。因此，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)份額會(huì)下降、農(nóng)村人口會(huì)減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會(huì)改變，“三農(nóng)”問題在黨和國家工作全局中的重要地位不會(huì)改變。這個(gè)道理，不僅現(xiàn)在要反復(fù)講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號(hào)召上，更要落實(shí)在行動(dòng)上。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。二是始終尊重農(nóng)民意愿。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好“三農(nóng)”工作的基本準(zhǔn)則。只有符合農(nóng)民意愿，我們的各項(xiàng)政策和工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護(hù)，才能真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在認(rèn)識(shí)上和感情上端正對(duì)農(nóng)民的態(tài)度，無論做決策還是抓工作，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽取群眾意見。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，克服主觀主義和長官意志，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令。即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。尤其需要注意的是，目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，各個(gè)地方、各家各戶之間情況差別越來越大，不同人考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣。在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會(huì)確立的重要指導(dǎo)思想，也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段，必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會(huì)進(jìn)步的要求，以新的思路、新的舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，不僅在于增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅在于讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會(huì)換屆選舉，而且要更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識(shí)不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。當(dāng)前，一些地方強(qiáng)行征收農(nóng)村土地、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)承包地等做法，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，必須堅(jiān)決予以制止。我們不僅要給群眾看得見、摸得著的眼前實(shí)惠，更要考慮長遠(yuǎn)，注重從根本上為農(nóng)民謀福利。

四是始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢(shì)喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌，不是一朝一夕的事情，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進(jìn)地解決問題。我們國家這么大，農(nóng)村情況千差萬別，發(fā)展不可能一個(gè)模式，必須因地制宜，做到科學(xué)決策、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。必須在吃透民情上下功夫，做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，深入鄉(xiāng)村深入群眾，和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使我們的決策和工作更加切合實(shí)際。農(nóng)村改革走到今天，確實(shí)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，講究程序，但基層和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造始終是改革的力量源泉。改革能夠率先在農(nóng)村取得突破，靠的是農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；今后促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，仍然離不開農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，我們要最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，保持推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大活力。

五是始終按政策和法律辦事。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅(jiān)守政策和法律底線。一些地方在工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，有的是由于干部政策和法制觀念淡薄、甚至明知故犯，也有的與干部不懂政策不懂法有關(guān)。無論哪種情況都是不允許的。要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律賦予的權(quán)限開展工作，既不能缺位也不能越位。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作的基本理論、基本方針和基本政策，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的法律和規(guī)章。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心，通過認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍，有效推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。善于運(yùn)用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局至關(guān)重要；促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，周密部署，扎實(shí)工作，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收好勢(shì)頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

（本文系溫家寶同志2011年12月27日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。）

第五篇：淺析農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展

淺析潮州市農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展與對(duì)策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的中國社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平等的歷程。長期的“城市中心”觀念和制度設(shè)計(jì)所引發(fā)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的嚴(yán)重失衡，已成為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的思想已深入人心，并逐漸成為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深層問題和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的實(shí)際行動(dòng)。農(nóng)村客運(yùn)作為農(nóng)村社會(huì)重要的交往方式和生產(chǎn)方式，是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本條件和重要切入點(diǎn)，其事關(guān)農(nóng)民出行權(quán)利的保障，對(duì)于完善道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、潮州農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

改革開放30多年來，潮州農(nóng)村客運(yùn)得到了較快的發(fā)展，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了客運(yùn)班車，農(nóng)村客運(yùn)的迅速發(fā)展，方便了廣大農(nóng)民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，過去農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本是根據(jù)城市發(fā)展的需要而進(jìn)行的，農(nóng)村客運(yùn)沒有獨(dú)立的政策法規(guī)支持體系，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩(wěn)定、效益不高的特點(diǎn)，市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，具體表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡。農(nóng)村客運(yùn)線路由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運(yùn)車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；

二是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂，非法運(yùn)營運(yùn)猖獗。農(nóng)村客運(yùn)管理由于點(diǎn)多、面廣，有限的執(zhí)法人員難以顧及全面，報(bào)廢車、拖拉機(jī)、農(nóng)用車、三輪車、摩托車從事運(yùn)營屢禁不止。尤其是地處偏遠(yuǎn)的冷線，由于正規(guī)車經(jīng)營成本大而不愿經(jīng)營，為非法營運(yùn)車開辟了廣闊的空間；

三是從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運(yùn)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，文化水平低，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)低，1違法經(jīng)營，欺行霸市，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

四是經(jīng)營主體弱小散亂。農(nóng)村客運(yùn)多為個(gè)體運(yùn)輸戶單人單車經(jīng)營，盡管部分農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化運(yùn)營，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個(gè)人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)“的實(shí)質(zhì)要求，實(shí)際上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營。經(jīng)營主體多，運(yùn)輸組織分散、管理難度大、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，存在著爭(zhēng)客、搶客、甩客、抬價(jià)、殺價(jià)、串線經(jīng)營等無序現(xiàn)象；

五是站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以形成有形客運(yùn)市場(chǎng)。由于受資金投放和收益率低的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)站較少，大多行政村沒有招呼站牌，車無站可進(jìn)，人無點(diǎn)可歸的現(xiàn)象突出；

六是車輛技術(shù)狀況低，安全性差。由于農(nóng)民安全意識(shí)舒適性要求低，加之農(nóng)村客運(yùn)收益率低，農(nóng)村客運(yùn)車輛多為干線淘汰的老舊車以及農(nóng)用車，在山區(qū)道路上行駛，安全形勢(shì)嚴(yán)峻；六是農(nóng)村公路數(shù)量少、等級(jí)低。行政村的能車率年年上升，但真正能能通班車的路不多，有的路只能供農(nóng)民機(jī)耕車和農(nóng)用三輪車通行，達(dá)不到公路等級(jí)，沒有安全保障，不具有通車條件。

二、我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的規(guī)律

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，除遵守發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致、因地制宜、循序漸進(jìn)等規(guī)律外，基本于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)、農(nóng)村道路狀況、人口分布等因素的特點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)遵守下述重要規(guī)律。

1、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)最終目的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展應(yīng)與城市客運(yùn)統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村客運(yùn)與城市客運(yùn)有著廣泛而密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展需借鑒城市客運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)亦可為城市客運(yùn)所采用；二是農(nóng)村客運(yùn)需要城市客運(yùn)的支持。城市客運(yùn)相對(duì)而言，在主體規(guī)模，收益水平等方面較大較高，可以積極引導(dǎo)城市客運(yùn)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，“車頭向下”兼營農(nóng)村客運(yùn)。如在城市客運(yùn)線路招投標(biāo)時(shí)可捆綁農(nóng)村冷線；三是中心城市至區(qū)縣城市及區(qū)縣城市至區(qū)縣城市的城市客運(yùn)必然經(jīng)過大片農(nóng)村地區(qū)，城市客運(yùn)的延伸服務(wù)可為農(nóng)村客運(yùn)注入新活力，同時(shí)有助于集中扶持資金用于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)；四是城市客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)相通，發(fā)達(dá)的城市客運(yùn)方便農(nóng)民進(jìn)城，刺激

農(nóng)民出行需求，有助于增加農(nóng)村客運(yùn)的客源流量。

2、網(wǎng)絡(luò)化。道路客運(yùn)連接不同點(diǎn)居民的特點(diǎn)，決定了其網(wǎng)絡(luò)化的構(gòu)造及網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的思維方式，當(dāng)前客運(yùn)線路的矛盾與網(wǎng)絡(luò)的不合理及管理的就線思維有重要關(guān)系。農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多面廣，縱向通達(dá)深，橫向覆蓋廣，完善的網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)化的管理是保證農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展的前提?？茖W(xué)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃能夠提高資源的配置效率和車輛的運(yùn)行效率，減少發(fā)展的盲目性及線路間的矛盾。制定科學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，要搞好基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)查，摸清線路客源的流時(shí)、流向、流量及線路結(jié)點(diǎn)情況和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，為科學(xué)的運(yùn)力投放、站點(diǎn)設(shè)置提供數(shù)據(jù)，保證線路“開的通、留得住、有效益”。

3、路運(yùn)站一體化。路、運(yùn)、站是各自獨(dú)立的體系，但又彼此聯(lián)系。農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展是以農(nóng)村公路建設(shè)為基礎(chǔ)，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)卻是以農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。修路修站的目的是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不起來，公路的效益得不到實(shí)現(xiàn)。因此，將路運(yùn)站的建設(shè)納入系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)劃，路通到哪里，運(yùn)也相應(yīng)開通那里，站也應(yīng)建在那里，即路運(yùn)站同步規(guī)劃、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)運(yùn)落后于路，站落后于運(yùn)的雙滯后及修通的路不符合開行條件的現(xiàn)象，從而加快農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展速度，提高農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展質(zhì)量。

4、政府主導(dǎo)推進(jìn)。政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一個(gè)此消彼長相互配合的動(dòng)態(tài)過程，當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)相當(dāng)不完善，從整體上客源分散、運(yùn)價(jià)低、投入高、收益低，市場(chǎng)自通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，力量有限，而政府以其權(quán)威性，憑借其資源，積極干預(yù)、引導(dǎo)、扶持，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，克服市場(chǎng)失靈，是農(nóng)村客運(yùn)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)行積極的制度創(chuàng)建，主要包括：完善農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；建立從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽(yù)考核制度，以形成信息對(duì)稱、準(zhǔn)入與退出、獎(jiǎng)勵(lì)與約束相結(jié)合的良性機(jī)制；利用技術(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，以確保農(nóng)村客運(yùn)的安全運(yùn)行；二是打擊非法客運(yùn)，為合法運(yùn)營者拓寬市場(chǎng)發(fā)展空間；三是出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)向規(guī)模化、效益化方向發(fā)展。

三、我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村站場(chǎng)

客運(yùn)站（牌）是農(nóng)村客運(yùn)的有效載體和保障。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)

劃、行業(yè)管理、市場(chǎng)動(dòng)作”和“誰投資、誰受益”的原則，一是全面開放客運(yùn)站建設(shè)投資市場(chǎng)，優(yōu)先吸收社會(huì)資金，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等方式參與站點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)資金的確缺乏的地方，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減免有關(guān)稅費(fèi)；二是在規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)因地制宜，靈活掌握，即可選擇新建，以可選擇改造，還可以采取租用、租賃的辦法進(jìn)行改建。有條件的行政村可按城市候車棚模式建設(shè)，也可以設(shè)置標(biāo)明站名、線路、班次的招呼站牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，可適度降低標(biāo)準(zhǔn)，如有的地方設(shè)立的準(zhǔn)四級(jí)站；三是市場(chǎng)化運(yùn)作，增進(jìn)效益。支持和鼓勵(lì)集銷售、娛樂為一體的多功能客運(yùn)站及配套銷售廳招呼站的建設(shè)，有營業(yè)收入或租金收入彌補(bǔ)建站資金的不足；四是加強(qiáng)管理，改善站點(diǎn)的安全防范及服務(wù)功能。在有條件的地方推行前站后所的建站模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展

管理是農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展的重要保證，要樹立管理就是服務(wù)的理念，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟(jì)效益的改善。一是建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制。一方面通過嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽(yù)考核制度的改革步伐，改變過去“重準(zhǔn)入輕退出”的管理鄙陋，克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是優(yōu)化管理程序。簡化農(nóng)村客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理流程，推行農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先辦理開業(yè)、優(yōu)先安排客運(yùn)線路、優(yōu)先辦理相關(guān)營運(yùn)手續(xù)、優(yōu)先辦理營運(yùn)證牌的四優(yōu)先制度。農(nóng)村客運(yùn)統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運(yùn)輸證、統(tǒng)一車票、統(tǒng)一進(jìn)站協(xié)議、統(tǒng)一噴涂農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)的可識(shí)別性，提高管理的便捷性；三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，應(yīng)根據(jù)線路的不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的激勵(lì)和約束，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營者和從業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營者取消其優(yōu)惠；四是適度放權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)?，F(xiàn)代管理是一個(gè)多方參與的過程，經(jīng)營者最接近市場(chǎng)，最了解市場(chǎng)信息，反應(yīng)也最迅速，適宜的管理權(quán)下放為自主經(jīng)營權(quán)，有助于管理部門負(fù)荷的減輕及經(jīng)營者抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。

例如在報(bào)備審查的基礎(chǔ)上，可授予質(zhì)量信譽(yù)高的片區(qū)性壟斷經(jīng)營者車型確定權(quán)、運(yùn)力調(diào)整權(quán)、線路確定權(quán)、站點(diǎn)設(shè)立權(quán)。對(duì)一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點(diǎn)，不定票價(jià)及隔日班、趕場(chǎng)班等靈活經(jīng)營方式。

（三）改善經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)營者是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的主體，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運(yùn)營方式直接關(guān)系著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障及經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式，一是形成合理的組織形式和主體結(jié)構(gòu)。個(gè)體、合伙、公司等組織形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其存在的價(jià)值。但實(shí)踐證明，公司所具有的管理規(guī)范、規(guī)模效益的特點(diǎn)已使其成為市場(chǎng)的主導(dǎo)經(jīng)營組織形式。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高、安全狀況較差、經(jīng)濟(jì)效益較低與公司組織的不發(fā)達(dá)息息相關(guān)。在推進(jìn)公司化進(jìn)程中，要注意市場(chǎng)化的引導(dǎo)，不能搞強(qiáng)制；要注意個(gè)體運(yùn)輸方式有其存在價(jià)值，其存量要通過規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)退出機(jī)制來決定。個(gè)體分散經(jīng)營可以通過托管方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化有組織的經(jīng)營；要注意公司應(yīng)具有“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的基本內(nèi)核，掛靠承包經(jīng)營的公司徒具形式，實(shí)質(zhì)上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營，要積極構(gòu)建有限責(zé)任公司和股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度。車輛經(jīng)營權(quán)配置于實(shí)力不足的公司和從業(yè)人員私吞票款的機(jī)會(huì)成本過大是掛靠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，對(duì)于前者準(zhǔn)入前明確車輛、資金的實(shí)際權(quán)屬，保證單車經(jīng)營權(quán)配置給有實(shí)力的公司，對(duì)于后者通過技術(shù)降低機(jī)會(huì)成本或采取內(nèi)部承包的方式，上述方法的關(guān)鍵是要保證資金或車輛實(shí)際為公司所有；二是確立合理的運(yùn)行方式。當(dāng)前運(yùn)行方式主要有班線運(yùn)行和公交化運(yùn)行，班線運(yùn)行是指站點(diǎn)間距較大，嚴(yán)格進(jìn)站管理，一般不享受政府補(bǔ)貼，適宜于較長線路，解決農(nóng)民的長距出行需求；公交化運(yùn)行是指以城市公共汽車開行方式，定線路，定時(shí)間，站點(diǎn)較密，享受政府補(bǔ)貼較多，適宜于較短線路，解決農(nóng)民短途出行需求，農(nóng)村客運(yùn)整體上具有運(yùn)距短的特點(diǎn)，公交化運(yùn)行是其主要發(fā)展方向；三是確立合理的經(jīng)營方式。壟斷經(jīng)營適宜于客流量小，不宜開展競(jìng)爭(zhēng)的片區(qū)及線路，有助于企業(yè)的生存和發(fā)展；客流量較大的片區(qū)和線路，適宜開展競(jìng)爭(zhēng)，通過適度競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)效益。

（四）創(chuàng)新安全管理模式，提高安全效益

安全是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的生命線，是一項(xiàng)系統(tǒng)且細(xì)致的工作。當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)安全工作存在重企業(yè)駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識(shí)的培養(yǎng)；

重證件的審驗(yàn)和靜態(tài)管理，輕過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；重市場(chǎng)準(zhǔn)入，輕市場(chǎng)退出；重各自為政，輕相互配合的鄙陋。為保證農(nóng)村客運(yùn)安全工作取得實(shí)效，一是要加強(qiáng)經(jīng)營者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營者和農(nóng)民的安全意識(shí)、法律意識(shí)和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)；二是采取有效措施，杜絕證齡代替駕齡，事故記錄不全，沒有達(dá)到共享，安全行車?yán)锍屉y以考核的現(xiàn)象；加強(qiáng)駕駛員速度估計(jì)、復(fù)雜反應(yīng)判斷、處置判斷、注意力的培訓(xùn)和考核；加強(qiáng)對(duì)車輛維修管理及例保檢查；完善技術(shù)，加大投入，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是將安全要求貫穿于從業(yè)人員、經(jīng)營者和車輛準(zhǔn)入、監(jiān)管及退出的全過程，通過從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽(yù)考核，使安全直正成為從業(yè)人員和經(jīng)營者的生命線；四是要與各有關(guān)部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機(jī)制，以確保安全工作順利展開。如定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議，交流信息，解決矛盾。適當(dāng)進(jìn)行聯(lián)合檢查，形成合力促安全。

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，不是一蹴而就的事，要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的旗幟下，堅(jiān)定信心，勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，把農(nóng)民兄弟的出行疾苦放在心上，才能解決發(fā)展中的問題，造富于億萬農(nóng)民。