第一篇：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段和戰(zhàn)略選擇

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段和戰(zhàn)略選擇

梅方權(quán)

20世紀(jì)50～60年代，主要發(fā)達(dá)國家相繼全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到了80年代，大多數(shù)發(fā)展中國家還只是處于走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段。在全球?qū)W術(shù)活動的舞臺上，人們對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究和發(fā)展似乎失去了過去的那種高度熱衷。這不僅因為受到發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的影響，而且更由于對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后的農(nóng)業(yè)將走向何處，缺乏明確統(tǒng)一的認(rèn)識。我們對過去20多年的實踐探索和對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測分析表明，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以劃分為四個階段，中國將在21世紀(jì)40年代完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念，隨著時代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)特征的變化，具有不同的基本內(nèi)涵。建國以來的近50年間，有三次發(fā)展。

第一次是在50年代中國開始現(xiàn)代化建設(shè)的初期，處在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是指農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“四化”：即農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)化學(xué)化、農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)電氣化4類技術(shù)指標(biāo)。

第二次是在70年代末和80年代初，處在改革開放的初期，總結(jié)了過去的歷史經(jīng)驗，思想得到了一定程度的解放，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵有了發(fā)展，實現(xiàn)三化：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。內(nèi)涵擴(kuò)大了，延伸到了經(jīng)營管理，指標(biāo)也有所增加。

第三次是在90年代中后期，是在中國全面推進(jìn)改革開放，建立市場經(jīng)濟(jì)新體制，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)高速增長的背景下，廣泛吸收了國內(nèi)外的發(fā)展發(fā)驗，在大量調(diào)查研究和指標(biāo)評價分析的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵有了明顯的新發(fā)展，要實現(xiàn)六個方面的現(xiàn)代化：農(nóng)民生活消費現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化。其基本內(nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)大到農(nóng)民生活消費和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，注意了吸收發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗教訓(xùn)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。并且經(jīng)過大量指標(biāo)分析，提出7類22項評價指標(biāo)，可以比較全面科學(xué)地判斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平和所處的發(fā)展階段。為跟蹤、判斷、評價農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的劃分，提供了科學(xué)依據(jù)。

二、中國將在21世紀(jì)前半期實現(xiàn)一個非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同于發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以認(rèn)為是一個非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是因為中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前所處的時代背景與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)時所處的時代背景很不相同。其中，在科學(xué)技術(shù)方面的重要環(huán)境特征，是處在全球走向信息化時代和現(xiàn)代生物工程技術(shù)迅速崛起，全球要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的背景之下。

過去，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所處的環(huán)境，是在探索尋找現(xiàn)代化技術(shù)的工業(yè)化時期，是在探索尋找農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)的時期，是在以工業(yè)化大機(jī)器替代手工勞動和簡單的手工農(nóng)具的時期，是在沒有成熟的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)可以借鑒的時期，也是在基本沒有現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代生物工程技術(shù)，以及現(xiàn)代石油工業(yè)帶來嚴(yán)重環(huán)境污染、自然資源過度消耗和遭受嚴(yán)重破壞的背景下建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)在，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所處的國際環(huán)境，是在現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)相當(dāng)成熟的時代，是在現(xiàn)代生物工程技術(shù)走向產(chǎn)業(yè)化的時代，是在信息化技術(shù)迅速發(fā)展的時代；是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成現(xiàn)代化而正在走向信息化時代的過程中和正在建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化的過程中；是在全球日益重視合理利用農(nóng)業(yè)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并要求實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能完全照搬發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化技術(shù)，不必完全重走發(fā)達(dá)國家走過的老路，必須從本國的國情出發(fā)，吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)經(jīng)驗，同時也要吸取發(fā)達(dá)國家失誤的教訓(xùn)，要在注重合理利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程，建設(shè)有中國特色的非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)的發(fā)展過程中是有階段性的，為了評價農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，跟蹤、監(jiān)測、評價和準(zhǔn)確地判斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，必須選擇一整套系統(tǒng)的評價指標(biāo)。

選擇評價指標(biāo)體系，必須符合4 個原則：一是有利于科學(xué)地評價農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的性質(zhì)和特征；二是有利于定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合地測定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；三是有利于及時準(zhǔn)確地監(jiān)控農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；四是有利于不同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的比較。

根據(jù)我們過去的大量研究，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段可以使用以下兩個層次7類22項主體指標(biāo)進(jìn)行判斷和評價：

1.收入和消費水平

農(nóng)民人均純收入；

農(nóng)民人均生活費支出；

農(nóng)民人均食物消費支出或恩格爾系數(shù)（食物支出占消費支出的比重）。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

農(nóng)村人均社會總產(chǎn)值；

農(nóng)村人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；

農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村總勞動力比重。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重；

農(nóng)業(yè)商品率；

單位耕地面積糧食產(chǎn)量； 人均肉類產(chǎn)量；

林牧副漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與投入

單位土地面積農(nóng)機(jī)總動力；

有效灌溉面積比重；

單位土地面積化肥使用量。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與教育

農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)勞動力比重；

初中以上勞動力占農(nóng)村勞動力比重；

6.農(nóng)業(yè)組織與經(jīng)營管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級農(nóng)技服務(wù)三站的普及率；

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)組織人數(shù)占農(nóng)業(yè)勞動力比重。

7.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境條件

森林覆蓋率；自然災(zāi)害成災(zāi)率；

水土流失面積比重；

耕地污染面積比重。

四、中國將在21世紀(jì)前半期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中國發(fā)達(dá)地區(qū)和世界發(fā)達(dá)國家的實踐表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是一個長期動態(tài)化的過程，但確具有明顯的階段性。從總體發(fā)展過程來看，可劃分為4個階段：

（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起始階段；

（2）初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；

（3）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；

（4）完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段。1949年到1984年的35年間，中國人民長期處在努力解決溫飽問題的時期。尤其是在1978年以前的近30年內(nèi)，中國的糧食增長速度雖然是比較快的，但是人口的增長速度也是同樣比較快的，因此，人均糧食占有量長期徘徊在300公斤的水平上，無力解決溫飽問題。1978年以后實行改革開放政策，糧食和農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了高速增長時期。到1984年，人均糧食占有量迅速接近400公斤，人均每日膳食中熱能供給超過2600千卡，蛋白質(zhì)達(dá)到67克，脂肪達(dá)到51克，基本解決了溫飽問題，具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1978年到1995年，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)最快的時期。人均國民收入由630元迅速上升到1659元（可比價格），增加了近1.7倍，居民購買力大幅度提高。食物結(jié)構(gòu)顯著改善，在糧食持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，主要動物性食物高速增長，肉、蛋和水產(chǎn)品增加了3倍左右，水果和油、糖等食物也出現(xiàn)了大幅度增長的趨勢。人均每日熱能供應(yīng)量維持在2600千卡的水平上，蛋白質(zhì)達(dá)到70克，脂肪達(dá)到58克，主要營養(yǎng)素達(dá)到世界平均水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力相應(yīng)地增強(qiáng)，農(nóng)田有效灌溉面積所占比重由47％擴(kuò)大到52％，化肥使用量由884萬噸迅速增加到3594 萬噸（有效成分），農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平由23％提高到30％。這表明主要食物消費水平和生產(chǎn)水平提前接近小康水平。

2.初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段。到2000年，中國將可能初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到那時，居民的平均主要食物消費量將會超過小康水平，用于飼料的糧食占糧食總量的比重將達(dá)到33％左右，動物性食物及其加工工業(yè)和商業(yè)將會相應(yīng)地得到發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重可能達(dá)到80％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)的比重將會上升到接近50％的水平，國家和人民有可能增加資金投入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中所占份額可能上升到50％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到35％、農(nóng)田灌溉面積比重上升到55％、初中文化程度以上的農(nóng)民占農(nóng)村人口比重將達(dá)到55％。

3.基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段。到2020—2030年，中國將可能基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。21世紀(jì)30年代，中國的人口將達(dá)到最高水平，即16億人左右。按人平均的主要食物消費量也將達(dá)到最高水平而趨于穩(wěn)定，接近目前日本人的平均主要食物消費水平。居民的食物結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成穩(wěn)定的具有中國特色的膳食模式。也就是說，中國的主要食物總量和人均占有量都將達(dá)到最高水平，糧食的一半用作飼料糧，不需要繼續(xù)增加食物的數(shù)量（出口增加除外），重點是不斷改善質(zhì)量。居民和國家就有可能投入更多的資金加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將上升到90％左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中林牧漁業(yè)產(chǎn)值明顯超過種植業(yè)。農(nóng)田灌溉面積比重將上升到66—80％、初中以上文化的農(nóng)民所占比重將上升到85—95％、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平將達(dá)到65—80％。森林覆蓋率可能接近國土面積的四分之一，生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)業(yè)組織和經(jīng)營管理也將明顯改善。

4.完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段。到2040年前后，中國的農(nóng)業(yè)將可能完全實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國的總體發(fā)展戰(zhàn)略表明，到下一個世紀(jì)的中葉，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)入當(dāng)時的中等發(fā)達(dá)國家行列。2040年前后，中國的人口可能已經(jīng)開始下降。居民的膳食模式和主要食物消費水平已經(jīng)趨于穩(wěn)定。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，食物資源利用效率不斷提高，原料食物的消耗量將會繼續(xù)下降。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的糧食和食物基礎(chǔ)將會發(fā)生根本性的變革。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將會上升到93％左右，達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家的水平。農(nóng)民文化程度都會達(dá)到初中以上，農(nóng)業(yè)普遍實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將會接近100％的水平，森林覆蓋率可能達(dá)到三分之一的國土面積，形成一個良好的生態(tài)環(huán)境。

五、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和政策

為了實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來發(fā)展目標(biāo)，我們必須審慎地選擇適合中國不同發(fā)展階段的現(xiàn)代化戰(zhàn)略和政策。

1.農(nóng)民生活消費現(xiàn)代化——實施引導(dǎo)消費的政策。未來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同發(fā)展階段，居民的食物與營養(yǎng)將會達(dá)到相應(yīng)的水平。到2000年食物消費和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)將達(dá)到小康水平，2020—2030年，食物消費和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)模式將基本形成，此后主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量改善。

從中華民族的傳統(tǒng)飲食文化習(xí)俗和發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代食物消費結(jié)構(gòu)來看，中國的食物結(jié)構(gòu)模式具有鮮明的中華民族和東方膳食模式特征和優(yōu)點：從整體上看，我國人民長期以來形成了以糧食為主，搭配適量蔬菜和一定肉食的膳食結(jié)構(gòu)。這種基本的食物結(jié)構(gòu)將在今后較長時期存在下去。與此相應(yīng)，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的平衡是重點解決優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和一部分微量營養(yǎng)缺乏問題。

要按照合理的膳食結(jié)構(gòu)原則，確定各地的具體食物消費和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，作為各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。按照食物消費結(jié)構(gòu)目標(biāo)，實施相應(yīng)的引導(dǎo)食物消費的系列化政策，一方面要普及膳食與營養(yǎng)科學(xué)知識，實施正確的輿論導(dǎo)向；另一方面要采取相應(yīng)的消費經(jīng)濟(jì)政策和行政干預(yù)手段，有效地引導(dǎo)居民的食物消費，實現(xiàn)預(yù)期的膳食營養(yǎng)目標(biāo)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，保障礙人民健康。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化——穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志是國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。在中國的特定條件下，要實現(xiàn)雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，第一個層次是國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和比例結(jié)構(gòu)?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的比例一般為10∶90；完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的比例一般為3∶97。在這個階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖然下降到3％左右，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的累加產(chǎn)值卻達(dá)到20％左右，仍然占有相當(dāng)重要的份額和地位。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營，以加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，人們通常強(qiáng)調(diào)了“龍頭企業(yè)”是關(guān)鍵，十分重視加工業(yè)的作用。但是，第三產(chǎn)業(yè)，即銷售和各種服務(wù)業(yè)同樣起著帶動或制約的作用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，加快產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。它包含了農(nóng)田水利魚塘基本建設(shè)，養(yǎng)殖棚舍基礎(chǔ)設(shè)施，倉儲基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等。到2010年，農(nóng)田有效灌溉面積將由目前的55％先后上升到61％和80％；農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平由目前的接近30％先后上升到50％和80％。同時要建設(shè)一批噸糧田和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，分期分批實現(xiàn)中低產(chǎn)田改造的升級，到2030年，中國的大部分農(nóng)田基本上達(dá)到目前的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田水平。

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主要依靠提高單位資源的生產(chǎn)力，特別是單位土地資源的生產(chǎn)力，這就需要實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益，實行可持續(xù)集約經(jīng)營，也就必須相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是應(yīng)在立法上保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的可靠性，不能因為領(lǐng)導(dǎo)人或管理者的變動而任意變動，以確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的需求。

4.農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化——加快科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是必須加快把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步的軌道上來。今后中國農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低，主要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。到2010年和2030年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將先后達(dá)到55％和70％以上。關(guān)鍵是相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)科技投資，到2010年農(nóng)業(yè)科技投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到1％以上。

要按照黨的十五屆三中全會的要求，進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命，堅持實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，依靠農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等高新技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)生質(zhì)的飛躍。在各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣、試驗區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)，都要把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化作為關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目安排，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化——促進(jìn)經(jīng)營管理的創(chuàng)新。未來中國農(nóng)村的經(jīng)營模式可能的選擇，是“家庭經(jīng)營和合作服務(wù)”。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個薄弱環(huán)節(jié)。到2010年和2030年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)三站普及和完善率達(dá)到80％和98％以上；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織人數(shù)分別達(dá)到3％和8％以上，與此同時，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)供銷、運輸、加工、金融等合作服務(wù)組織，逐步形成完善高效的服務(wù)體系。采取有效措施促進(jìn)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，使農(nóng)民有更多的自我管理和監(jiān)督的權(quán)力，既能充分發(fā)揮管理者的管理作用，又能充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。在延長土地承包期30年和完善家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要加快合作服務(wù)體制的建設(shè)，逐步建立和完善多種形式的供銷、生產(chǎn)、加工、金融、市場合作服務(wù)組織，并采取有效政策支持各種合作服務(wù)組織活動。

6.農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化——堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要實現(xiàn)雙重目標(biāo)。要在注重合理利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。要在進(jìn)入21世紀(jì)的時候，基本扭轉(zhuǎn)水土流失面積的增長大于治理的危險狀況，爭取每年平均減少水土流失面積1330萬公頃。逐步提高森林覆蓋率，到2010年和2030年，爭取先后由目前的13.8％提高到18％和25％以上。到2010年，超載過牧的草原基本得到改造，工業(yè)廢水處理比率達(dá)到90％以上，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過90％。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須制定和實施一整套可持續(xù)的政策和措施。在實施耕地保護(hù)地政策的同時，對于漁業(yè)捕撈和草原放牧都應(yīng)當(dāng)制定定量目標(biāo)管理責(zé)任的制度和法規(guī)。實施自然資源的定價政策和有償使用政策。把生態(tài)環(huán)境的被動保護(hù)逐步變?yōu)榉e極的生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境工程。在治理和保護(hù)環(huán)境的同時，與環(huán)境工程的經(jīng)濟(jì)效益密切結(jié)合起來，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境工程的自我發(fā)展能力，以確保自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長的平衡發(fā)展。

我們現(xiàn)在正在探索的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路和模式是一條跨世紀(jì)的道路和模式。應(yīng)當(dāng)吸收國內(nèi)外前人走過的經(jīng)驗教訓(xùn)，在明確農(nóng)民生活現(xiàn)代化目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的同時，堅定不移地探索可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路和模式，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

第二篇：中國農(nóng)業(yè)國際化的戰(zhàn)略選擇

中國農(nóng)業(yè)國際化的戰(zhàn)略選擇

發(fā)布時間：2011-8-21信息來源：市長參考 作者：程國強(qiáng)

國務(wù)院發(fā)展研究會中心研究員 市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長 程國強(qiáng)

中國農(nóng)業(yè)要想進(jìn)一步融人世界貿(mào)易體系，就必須選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極的措施，切實應(yīng)對國際競爭的種種挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程中的糧食安全戰(zhàn)略選擇

筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化日益擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程加快的背景下，中國必須繼續(xù)堅持既定的糧食安全戰(zhàn)略，立足國內(nèi)生產(chǎn)，適當(dāng)進(jìn)口國外糧食。

1.人口大國糧食安全問題的復(fù)雜性

應(yīng)該說，除中國以外，到現(xiàn)在為止，還沒有哪個國家有養(yǎng)活13億人口的經(jīng)驗，也沒有哪個國家經(jīng)歷過分配、管理相當(dāng)于世界總消費l/4的糧食的困難。目前中國年糧食產(chǎn)量和消費量都占世界的25%左右。世界糧食貿(mào)易總量約2億噸，僅相當(dāng)于中國糧食消費總量的40%。而中國國內(nèi)糧食生產(chǎn)每減產(chǎn)1個百分點，就需要進(jìn)口近500萬噸，占世界糧食貿(mào)易總量的2.5%。如果按照某些專家的建議，中國放棄以“國內(nèi)生產(chǎn)為主”的糧食安全戰(zhàn)略，我們很難預(yù)料世界糧食貿(mào)易和市場格局會被怎樣地改寫，而中國又有多大的可持續(xù)的采購能力來保證糧食供給?中圍是否能夠承受由此所產(chǎn)生的調(diào)整成本和社會代價?其他糧食進(jìn)口國(尤其是缺糧的發(fā)展中國家)是否能夠容忍和承受由此所引起的世界糧食供需格局的變化?筆者以為，人口大國的糧食安全問題，并非僅僅是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題。這似乎可以幫助我們理解，為什么到目前為止，中國在全力推進(jìn)建立市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對外開放的過程中，在世界上絕無僅有的繼續(xù)對農(nóng)業(yè)實行高度優(yōu)先的政策安排。

2.中國仍然不具備依賴糧食貿(mào)易的基本條件

自20世紀(jì)80年代開始，中國一直在探索如何更好地利用國際糧食市場。但從技術(shù)上看，中國尚不具備依賴國際市場解決糧食問題的基本條件，如國內(nèi)市場發(fā)育遲緩，糧食市場體系不健全，行業(yè)組織嚴(yán)重滯后，全國統(tǒng)一大市場還未形成，缺乏風(fēng)險管理機(jī)制和工具，等等。目前中國既沒有像美國、法國和德國那些能夠壟斷全球糧食貿(mào)易的大糧商，沒有類似于加拿大、澳大利亞小麥局等貿(mào)易組織和日本、韓國那樣的進(jìn)口管理機(jī)制，參與國際競爭的貿(mào)易主體還處于成長階段?，F(xiàn)有貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施也不具備承擔(dān)大規(guī)模進(jìn)口糧食的能力。

3.中國的糧食政策措施

在世貿(mào)組織框架下，中國能夠使用的糧食政策措施，主要是在國內(nèi)支持環(huán)節(jié)，包括不引起貿(mào)易扭曲的科研推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與生產(chǎn)不掛鉤的直接補貼等“綠箱”政策，以及有限的價格支持和投入品補貼等“黃箱”政策。在進(jìn)口控制上，除進(jìn)口關(guān)稅配額管理外，中國并沒有其他進(jìn)口保護(hù)措施的選擇余地。因此，所謂的“適當(dāng)進(jìn)口國外糧食”，實質(zhì)上是要把承諾的糧食關(guān)稅配額量作為進(jìn)口底線。但如前所述，關(guān)稅配額糧食進(jìn)口有可能突破過去所定的95%的自給率目標(biāo)。

從技術(shù)上看，需要具體分析糧食安全政策關(guān)注的范圍，考慮具體糧食品種的自給率目標(biāo)。比如，中國的糧食統(tǒng)計包括大豆，這與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織定義的糧食范圍差別較大。尤其是大豆早在1996年就開放了市場，最近幾年年均進(jìn)口達(dá)2000萬噸，自給率僅40%。如果仍然把大豆作為糧食來統(tǒng)計，顯然不利于我們對糧食安全問題的總體判斷。因此筆者建議：

第一，把大豆從糧食統(tǒng)計中分離出來，并從國家糧食安全政策關(guān)注的范圍中剔除。

第二，研究以具體糧食品種為基礎(chǔ)的自給率目標(biāo)。如中國大米具有理論上的比較優(yōu)勢和出口潛力，但國內(nèi)需求龐大，世界供應(yīng)有限，今后大米生產(chǎn)的目標(biāo)應(yīng)該是能夠保持國內(nèi)供需基本平衡。而小麥、玉米的生產(chǎn)優(yōu)勢不足。如果以它們的進(jìn)口關(guān)稅配額(分別為963萬噸、720萬噸)滿額進(jìn)口，則分別相當(dāng)于目前國內(nèi)生產(chǎn)的11%和6%。是否應(yīng)該考慮將小麥、玉米的自給率目標(biāo)做相應(yīng)調(diào)整?

第三，糧食安全的范圍是否需要調(diào)整，也需要做進(jìn)一步的研究。比如玉米，如果僅僅考慮“口糧安全”，作為飼料產(chǎn)品的玉米理應(yīng)放開進(jìn)口。但“口糧安全”并不能反映現(xiàn)有“糧食安全”定義的基本含義——對于吉林等玉米主產(chǎn)區(qū)而言，玉米與農(nóng)民增收直接相關(guān)，如果農(nóng)民沒有基本收入來源，他們的糧食安全實際上不能得到保障。

令人擔(dān)心的是，在發(fā)達(dá)國家對玉米高補貼、跨國糧商壟斷全球貿(mào)易的背景下，如果大規(guī)模進(jìn)口玉米，可能會動搖目前“北糧南運”的格局，許多人判斷的“南進(jìn)北出”格局也難以形成，而很可能的結(jié)果是，將出現(xiàn)北方玉米出不去、南方大量進(jìn)口的“南進(jìn)北不出”格局。最終受到損害的，是以種玉米為生的農(nóng)民。

二、實施促進(jìn)融入世界貿(mào)易體系的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略

應(yīng)該重視的是，在中國面對國際競爭壓力的同時，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)融人世界貿(mào)易體系，也有利于中國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步分享全球經(jīng)濟(jì)一體化的巨大利益。筆者認(rèn)為，在堅持立足于國內(nèi)生產(chǎn)的糧食安全戰(zhàn)略的前提下，今后農(nóng)業(yè)參與國際競爭，理應(yīng)選擇以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)、積極促進(jìn)融入世界貿(mào)易體系的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容包括：

1.立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高資源配置效率

中國自然資源還存在地區(qū)分布不均、水土資源流失嚴(yán)重、沙化和鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，在很大程度上制約了中國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，能夠充分發(fā)揮中國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，擴(kuò)大勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高中國農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)率。同時，在堅持立足國內(nèi)資源確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)資源，適當(dāng)進(jìn)口國外農(nóng)產(chǎn)品，建立利用國際資源彌補中國土地和水資源嚴(yán)重短缺的長期戰(zhàn)略機(jī)制。

2.以緩解農(nóng)村就業(yè)壓力為戰(zhàn)略出發(fā)點

目前中國農(nóng)村剩余勞動力達(dá)1.2億一2億，且今后呈增長趨勢，成為中國“三農(nóng)”問題的核心難點。這要求現(xiàn)階段制定中國農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略的基點，必須由過去的“外匯貢獻(xiàn)”向“就業(yè)貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變。這直接關(guān)系到國家如何制定及掌握農(nóng)產(chǎn)品政策和戰(zhàn)略基點。如果繼續(xù)要求農(nóng)產(chǎn)品出口以創(chuàng)匯為主，就要保持出口有一定的利潤水平。如果是突出業(yè)貢獻(xiàn)，則農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略出發(fā)點是出口成本臨界點，這需要政府加大出口退稅、財政扶持等政策支持力度，以相同的出口創(chuàng)匯額創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。就中國的國情來講，解決農(nóng)民的就業(yè)與收入，在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)其政治意義都大于經(jīng)濟(jì)意義。特別是在現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，社會穩(wěn)定的政治利益顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外匯貢獻(xiàn)，這也是發(fā)揮中國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的體現(xiàn)。

3.提高農(nóng)業(yè)國際競爭力

擁有自主研發(fā)技術(shù)或引進(jìn)國外技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和品質(zhì)，是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要途徑。中國必須在發(fā)揮低成本競爭優(yōu)勢的同時，通過引進(jìn)和自主研發(fā)新產(chǎn)品，加快技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。使中國農(nóng)產(chǎn)品的勞動密集型低成本優(yōu)勢，能與技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級的核心競爭優(yōu)勢結(jié)合起來，形成保證中國農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效

機(jī)制和動態(tài)比較優(yōu)勢。

4.建立以“市場多元化”為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品市場體系

要逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，建立以“市場多元化”為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口市場體系，滿足今后若干年中國農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長、競爭力不斷增強(qiáng)的需求。要穩(wěn)定和擴(kuò)大日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，積極開拓歐洲、中東、獨聯(lián)體等新興市場，努力發(fā)展北美、南美等潛力巨大的市場。

三、近期關(guān)鍵措施

1.努力擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口

一是要進(jìn)一步完善促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，尤其是要制定系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計劃，以加大對農(nóng)產(chǎn)品出口支持的力度，提升中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對日益復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢、抵消國外不

公平貿(mào)易措施不利影響的競爭能力。二是要把提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與突破國外技術(shù)壁壘，把鼓勵企業(yè)技術(shù)改造與實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢與建立核心競爭力結(jié)合起來，把市場多元化戰(zhàn)略與開拓重點市場結(jié)合起來，把優(yōu)化出口環(huán)境與搞好出口支持與服務(wù)結(jié)合起來，建立全面、系統(tǒng)、有效的農(nóng)產(chǎn)品出口支持與服務(wù)體系。三要圍繞國際農(nóng)產(chǎn)品市場、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和出口企業(yè)，提出有針對性的、有效的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略措施，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的國際國內(nèi)環(huán)境，全面提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

2.防范和消除農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增對國內(nèi)市場形成沖擊

如抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，充分運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，建立應(yīng)對國外農(nóng)業(yè)高額補貼的應(yīng)急機(jī)制。

3.積極參與世貿(mào)組織多哈談判，促進(jìn)建立公平合理的國際貿(mào)易規(guī)則

特別要把握好幾點：一是堅決要求發(fā)達(dá)國家削減乃至取消國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼和出補貼，尤其是要防止發(fā)達(dá)國家利用多哈農(nóng)業(yè)談判將其農(nóng)業(yè)保護(hù)措施在世貿(mào)組織中合法化。二是將中國糧食等關(guān)系國家糧食安全、農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重點農(nóng)產(chǎn)品，作為發(fā)展中國家的特殊產(chǎn)品免予減讓承諾，為中國解決三農(nóng)問題爭取一個公平、合理的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第三篇：論中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化

論中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化

劉巽浩

科學(xué)理論是實踐變革的指導(dǎo)。本世紀(jì)以來，先后出現(xiàn)了4 種全球性與農(nóng)業(yè)有關(guān)的思潮，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色革命、自然農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)。作為一種思潮，往往是狂風(fēng)般的蜂擁而來，也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學(xué)性強(qiáng)的理論能經(jīng)受歷史的考驗，推動生產(chǎn)力的發(fā)展而經(jīng)久不衰；也有部分科學(xué)性不強(qiáng)或反科學(xué)的理論只能熱鬧一時而自然地退出歷史的舞臺。站在當(dāng)代受各種思潮沖擊的人們，必須保持冷靜頭腦，分析思潮產(chǎn)生的背景、實質(zhì)性內(nèi)容、利與弊，進(jìn)而辨認(rèn)其科學(xué)的真?zhèn)危瑥亩鴱谋緡镜氐那闆r出發(fā)，取其精華，去其糟粕。任何對農(nóng)業(yè)思潮的盲從或“拿來主義”都會導(dǎo)致行動或決策中的失誤。

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮—20世紀(jì)的主旋律

從原始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，再從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是世界上任何國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

19世紀(jì)工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備了條件。1892年第一臺拖拉機(jī)問世，1940年李比希營養(yǎng)歸還學(xué)說出臺，再加上達(dá)爾文雜種優(yōu)勢理論與摩爾根遺傳學(xué)理論等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮與行動的產(chǎn)生和發(fā)展。其主要內(nèi)容是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實行機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用雜交玉米等高產(chǎn)新品種與新耕法替代老品種老經(jīng)驗；以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論和方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用開放式的商品經(jīng)濟(jì)替代封閉式的自給性傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，世界農(nóng)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的成就。本世紀(jì)40年代美國率先實現(xiàn)了以機(jī)械化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到60年代，占世界耕地面積40％，人口24％的工業(yè)化國家先后實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從本世紀(jì)初到80年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增長2.3倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加2.4倍，用事實否定了馬爾薩斯關(guān)于人口增長快于糧食增長的悲觀預(yù)測。勞動生產(chǎn)率空前提高，美國一個農(nóng)民人均產(chǎn)糧已達(dá)110t，產(chǎn)肉101t，可養(yǎng)活80個人。目前，由于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加上糧肉生產(chǎn)過剩而將注意力轉(zhuǎn)向環(huán)境，因而作為一種思潮的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不再受青睞，但實際行動仍在繼續(xù)，而且進(jìn)一步向后現(xiàn)代化邁進(jìn)。發(fā)展中國家正在進(jìn)行的綠色革命實際上也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思潮的影響而衍生的一種行動。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)生奇跡般的增加產(chǎn)品與效益的同時，由于曾對資源環(huán)境的忽視而帶來某些負(fù)面效應(yīng)。例如能源消耗急劇增加，從1950年的0.36億t增加到1985年的2.6億t石油當(dāng)量，因而有人貶稱之為“ 石油農(nóng)業(yè)”；農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品對環(huán)境與食品安全構(gòu)成威脅；有人還擔(dān)心大量施用化肥會不會破壞地力和污染地下水；有人還將主要是工業(yè)化引起的水、空氣污染也歸咎于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些問題正引起人們的廣泛注意，近來已將資源環(huán)境良化問題納入并作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要問題。

2、自然農(nóng)業(yè)思潮——一次超凡脫俗的嘗試

作為一種對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逆反，70年代西方出現(xiàn)了企圖替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一次嘗試，即自然農(nóng)業(yè)思潮。其派別與口號多種多樣，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、替代農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法、超工業(yè)農(nóng)業(yè)等等。形成了在學(xué)術(shù)界頗有影響的農(nóng)業(yè)思潮。較有名氣的是，英國真菌學(xué)家霍華德提倡的“有機(jī)農(nóng)業(yè)”；1971年美國土壤學(xué)家艾希瑞克發(fā)起的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”；日本的福風(fēng)正信寫了一本“綠的哲學(xué)”，提倡無施肥無耕作無農(nóng)藥無除草的“自然農(nóng)法”等。

這股思潮各種派別的共同主張是：在哲理上提倡歸樸還真，與自然和諧一致，盡量減少人類對自然的干預(yù)，主張低投入；在技術(shù)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等，排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中的人工合成化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥、除草劑、飼

料添加劑）與生物工程技術(shù)；在管理上主張小型、自給自足，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶（場）內(nèi)閉合式物質(zhì)循環(huán)而排斥農(nóng)戶外的投入。

這股思潮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際行動影響不大，但受生態(tài)至上的環(huán)境保護(hù)主義的推動，在學(xué)術(shù)界曾一度成為時髦。然而就是在西方也爭論甚大，提倡者認(rèn)為這是一種農(nóng)業(yè)的“理想國”，反對者認(rèn)為是“復(fù)古”、是“神話”。

自然農(nóng)業(yè)思潮有其積極與消極的方面。它強(qiáng)調(diào)崇尚自然，對喚起環(huán)境保護(hù)意識起了積極的作用，糾正了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品與效益而忽視資源環(huán)境的不足；它所強(qiáng)調(diào)的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)仍有其積極的作用；生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等作為一種農(nóng)業(yè)的特殊模式，在某些情況下少量應(yīng)用（如旅游農(nóng)業(yè)、環(huán)保型農(nóng)業(yè)、安全食品）也是不足為怪的。另一方面，這股思潮又極端地強(qiáng)調(diào)自然而走向否定人的能動作用，反對投入，反對人工合成品，企圖返回古代式傳統(tǒng)技術(shù)而否定現(xiàn)代科學(xué)。在理論上，違反最基本的能量轉(zhuǎn)換與散逸定律，企圖實行自我封閉式的物質(zhì)循環(huán)模式，而滑向科學(xué)上的倒退。因此，作為一種農(nóng)業(yè)的整體戰(zhàn)略是不足取的。在實際生產(chǎn)上，由于它只強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源環(huán)境而忽視生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)，因而不能廣泛地被農(nóng)民與政府接受。

3、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮——當(dāng)前的熱點

本世紀(jì)中后期，為抵制工業(yè)化所產(chǎn)生的消極影響，環(huán)境保護(hù)主義風(fēng)起云涌，席卷全球，羅馬俱樂部悲觀主義的代表作“增長的極限”譯成了幾十種文字，“生態(tài)危機(jī)”、“糧食危機(jī)”、“資源環(huán)境危機(jī)”、“經(jīng)濟(jì)滯脹”，以至于“世界末日”等說法震憾人心。于是，有識之士提出了社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主張，并很快形成一種世界性思潮。在農(nóng)業(yè)上，鑒于自然農(nóng)業(yè)第一次替代嘗試的碰壁，80年代中期在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的思潮。企圖以此作為替代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第二次嘗試。

在吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)優(yōu)缺點以及成敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮既強(qiáng)調(diào)糧食安全與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個持續(xù)性的統(tǒng)一。既強(qiáng)調(diào)發(fā)展當(dāng)前的農(nóng)業(yè)而又不破壞資源環(huán)境，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，促使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。與自然農(nóng)業(yè)受到冷落的處理不同，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮一出現(xiàn)，國際社會即刮目相待。許多國際機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、開發(fā)計劃署、環(huán)境署、世界銀行以及許多國際性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，都紛紛以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，有的國家政府或議會還通過相應(yīng)決議與法律措施。1992年巴西里約熱內(nèi)盧的“發(fā)展與環(huán)境”世界首腦會議上通過“廿一世紀(jì)議程——可持續(xù)發(fā)展”的宣言，成為一個里程碑。1993年在北京召開了“國際持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)術(shù)討論會”，1994年4 月中國國務(wù)院通過“中國21世紀(jì)議程——人口、環(huán)境、發(fā)展”白皮書，其中將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一。

作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，可持續(xù)性獲得了國內(nèi)外各界的廣泛贊同。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的當(dāng)前與長遠(yuǎn)的結(jié)合，重視持續(xù)能力的建設(shè)，這是具有重要理論與現(xiàn)實意義的。當(dāng)然，由于時間尚短，對于可持續(xù)農(nóng)業(yè)究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異?？沙掷m(xù)性究竟只是一種思路或農(nóng)業(yè)的屬性，還是一種策略與模式等問題尚在爭論中。至于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義、內(nèi)涵、技術(shù)體系等更是眾說紛紜。一些西方國家專家簡單地將環(huán)境保護(hù)技術(shù)或自然農(nóng)業(yè)提倡的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)移花接木就作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)容，有的甚至以傳統(tǒng)技術(shù)排斥現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，或只強(qiáng)調(diào)環(huán)境而排斥發(fā)展。這些觀點招致一些發(fā)展中國家的異議與批評。越來越多的人傾向于將可持續(xù)發(fā)展作為一種農(nóng)業(yè)的思路與戰(zhàn)略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等模式嫁接在可持續(xù)農(nóng)業(yè)之上。也有人認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會議上，盡管糧農(nóng)組織仍強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，但已轉(zhuǎn)而將農(nóng)業(yè)與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。談到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，我們的認(rèn)識是，這兩者不是對立或相互替代而是互為補充的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)化是從不同角度上反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，可

持續(xù)性強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢與后續(xù)能力，彌補了原有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不足，但它不能替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中有關(guān)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、商品化、市場化等各項內(nèi)容。對大多數(shù)發(fā)展中國家來講，今后的任務(wù)，是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化。

至于“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)”與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的關(guān)系，我們的看法是，在各地實踐中，一些生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的作法與西方的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”是有本質(zhì)區(qū)別的，基本思路與作法和“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”是一致的，做出了積極的貢獻(xiàn)。目前中國社會上與官方將生態(tài)農(nóng)業(yè)看之為一種以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為特點的農(nóng)業(yè)模式之一（如陜北、三峽庫區(qū)以保持水土為特點的農(nóng)業(yè)），這也是可以理解的。當(dāng)然，也有少數(shù)同志持西方生態(tài)農(nóng)業(yè)觀點，主張不投入少投入，不用化學(xué)合成品等，這在科學(xué)上與農(nóng)業(yè)實踐上都是行不通的，還可能導(dǎo)致決策的失誤，對這種極端的觀點，包括“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)”提倡者在內(nèi)多數(shù)人是不贊成的。鑒于此，廣大的可持續(xù)農(nóng)業(yè)的熱心贊同者，包括多數(shù)“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)”贊同者在內(nèi)，應(yīng)攜起手來，共同為中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化而努力奮斗。

4、綠色革命思潮——發(fā)展中國家振興農(nóng)業(yè)之依托

本世紀(jì)60年代，在發(fā)達(dá)國家基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，在發(fā)展中國家開展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動的主要內(nèi)容是通過推廣高產(chǎn)新品種（如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻）帶動農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。但只改變品種而不改變生產(chǎn)條件收效甚微。因此在實際推行過程中，形成了種子＋化肥＋灌溉三駕馬車一起上的局面，故有人又稱之為“肥水農(nóng)業(yè)”。其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種衍生與前奏曲。由于多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)力量弱、勞力多、規(guī)模小，因而與發(fā)達(dá)國家不同，其強(qiáng)調(diào)的重點不是機(jī)械化而是投資少見效快的新品種與化肥、農(nóng)藥等，水利對多數(shù)地處熱帶、亞熱帶的發(fā)展中國家十分重要。

綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。60年代以來，整個發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展快于發(fā)達(dá)國家。以1961—1965年作為100％，1992年發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為149，而發(fā)展中國家為238（中國280）。80年代后期與1950年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值發(fā)達(dá)國家增加0.86倍，而發(fā)展中國家達(dá)1.64倍，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比也由2∶1變?yōu)?∶1。可惜，作為一種思潮，綠色革命在70年代后遭到厄運。一些來自發(fā)達(dá)國家的專家批評綠色革命造成了農(nóng)村兩極分化，貧苦農(nóng)民因無力購置新品種種子、化肥、農(nóng)藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)思潮又接踵而起，這樣，綠色革命思潮就沉寂了下來。但是，這一思潮指導(dǎo)下的行動卻在發(fā)展中國家繼續(xù)開花結(jié)果。其中，中國與印度被國際上認(rèn)為是綠色革命的典范。

最近，在沉寂了1/4世紀(jì)以后，綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會議上重新被提了出來。出乎許多人的預(yù)料，聯(lián)合國糧農(nóng)組織并未將當(dāng)前世界的熱點——可持續(xù)農(nóng)業(yè)——作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全的主要手段，而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，特別強(qiáng)調(diào)化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所謂“新”主要有兩點：一是綠色革命的四大技術(shù)手段必須與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，采取相應(yīng)的政策與科技進(jìn)步并增加投入；二是將綠色革命的各項技術(shù)建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，重視對資源環(huán)境的保護(hù)。

5、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路——集約持續(xù)農(nóng)業(yè)

以上4種思潮各有所長與所短，各有它的背景與適應(yīng)性。農(nóng)業(yè)具有極大的地域性與差異性，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路、目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)系都不盡相同。發(fā)達(dá)國家人均占有谷物750 kg，肉類60kg，而發(fā)展中國家卻分別只有250kg與12kg。因此，前者已將關(guān)注的熱點放在環(huán)境上，而后者仍將發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入放在首位。我們在努力吸收世界各種農(nóng)業(yè)思潮與理論精華的同時，一定要冷靜地加以辨別，關(guān)鍵在于“中國化”。1949年以來，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獲得了持續(xù)的發(fā)展與改善。

但是隨著人口、工業(yè)的增長與人均資源的減少，農(nóng)業(yè)與環(huán)境形勢也日趨嚴(yán)峻。怎樣養(yǎng)活養(yǎng)好十多億中國人已成為世界注目的焦點。在羅馬世界糧食安全首腦會議期間，一位美國記者向我提出：“你認(rèn)為中國真的能夠達(dá)到糧食自給嗎？”我的回答是“在今后一二十年內(nèi)，如果我們真正去努力搞好農(nóng)業(yè)，而且按適合中國國情的方向道路去進(jìn)行的話，做到糧食基本自給不是不可能的”。那么什么是中國式的農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向道路呢？

首先，我們要力爭用30—50年或更長一點時間實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而不再將這口號作為他們的目標(biāo)，因而國際學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聲音已甚為微弱，西方已將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稱之為常規(guī)農(nóng)業(yè)。但對發(fā)展中國家來說，仍有待于完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在這個大方向上，我們必須堅持定不移，下定決心去實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

它的主要內(nèi)容是：第一，在物質(zhì)上用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水利化、化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化、信息化。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有它就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，在技術(shù)上用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)高產(chǎn)化、良種化、耕作制度與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、栽培技術(shù)規(guī)范化、資源利用高效化、節(jié)約化。第三，在經(jīng)濟(jì)上，用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)商品化、市場化、農(nóng)工貿(mào)一體化（產(chǎn)業(yè)化）、土地或經(jīng)營規(guī)?；?、社會化。第四，資源環(huán)境美化。保護(hù)資源，減少污染，凈化美化農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境。最后，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須與農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大幅度增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目的是持續(xù)地提高生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的富裕化。那種匆忙將農(nóng)民真實的人均年收入還不足200美元時就拔高為“小康”的作法是值得商榷的。

其次，中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須有自己的發(fā)展道路與模式。根據(jù)中國人多地少、糧食緊、規(guī)模小特點，必須強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)、高效與持久發(fā)展相結(jié)合。第一，集約農(nóng)作：將提高土地利用率、資源利用率放在首位，力爭低產(chǎn)變高產(chǎn)，少熟變多熟，廣泛采用復(fù)間套種。綠色革命強(qiáng)調(diào)的高產(chǎn)品種、灌溉、化肥等集約技術(shù)仍是農(nóng)作的支柱。除種植業(yè)外、畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)也要逐步集約化。第二，高效增收，也即要在高產(chǎn)的同時做到增加經(jīng)濟(jì)效益，力爭高產(chǎn)與高效的同步進(jìn)行。適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必不可少的內(nèi)容，但它必須從人多地少，農(nóng)戶規(guī)模極小而分散的特點出發(fā)，走東方型提高勞動生產(chǎn)率的路子。要隨時根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與作物結(jié)構(gòu)，增加高價值動物與作物的比重，糧食、經(jīng)作果菜、畜牧、水產(chǎn)等要均衡發(fā)展，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品的就地加工與其它二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的小康與富?；?。第三，在保護(hù)資源環(huán)境基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)與人工生態(tài)的結(jié)合，不斷改善生產(chǎn)條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力與抗逆能力，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

第四篇：價格戰(zhàn)略及選擇

價格戰(zhàn)的意義

不可否認(rèn)，價格戰(zhàn)的存在有它的積極意義。專家們總結(jié)出了價格戰(zhàn)的七大積極作用：

1.價格戰(zhàn)是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是市場營銷的重要成部分。2.價格戰(zhàn)可迅速促進(jìn)市場擴(kuò)容，提高社會購買力和擴(kuò)大內(nèi)需。3.價格戰(zhàn)可淘汰一批劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)商及謀求短期利益者，制止重復(fù)投資，使社會資源得到合理的整合與利用。4.價格戰(zhàn)可以使消費者直接得益。用更少的代價，盡享現(xiàn)代化的生活品質(zhì)。5.價格戰(zhàn)可以提升民族品牌搏擊海外市場的競爭力。6.價格戰(zhàn)加快產(chǎn)品創(chuàng)新與營銷實踐的升級。7.價格戰(zhàn)促使中國企業(yè)優(yōu)化管理水平和人力資源素質(zhì)。

盡管如此，更多的中小企業(yè)在市場實際運作中都是被逼參與價格戰(zhàn)，由于自身企業(yè)實力、價格政策、市場規(guī)范程度等等與大企業(yè)無法相比，結(jié)果往往是損失慘重、市場淪陷，企業(yè)利益受損。

價格戰(zhàn)的起因

在營銷實踐中，企業(yè)采用競爭性的降價而發(fā)起或參與價格戰(zhàn)，多半是因為生產(chǎn)企業(yè)為了擴(kuò)大市場占有率，占領(lǐng)市場，提高企業(yè)的價格競爭能力；有些企業(yè)有時則是為了盤活資金以用于開發(fā)新產(chǎn)品而處理庫存積壓產(chǎn)品，有些則是為了提高行業(yè)的進(jìn)入壁壘。另外一些企業(yè)則是由于同類產(chǎn)品發(fā)起了價格戰(zhàn)，為了鞏固自己已有的市場而不得不被動、盲目跟進(jìn)，卷入價格戰(zhàn)中。例如我國企業(yè)為了提高入世后外資企業(yè)的進(jìn)入壁壘就曾經(jīng)主動發(fā)起過降價行動。在當(dāng)年彩電行業(yè)“長虹”主動挑起價格戰(zhàn)之后，其他彩電生產(chǎn)企業(yè)也先后進(jìn)行了跟進(jìn)。

價格戰(zhàn)可能付出的代價

今天你在價格上作了讓步，極可能因此改變明天的市場面貌，通常會讓你處于更不利的地位：

1、從價格戰(zhàn)獲得價格讓步的好處后，少數(shù)食髓知味的顧客將伺機(jī)而動，等待下一次廠商血拼時再撿便宜。在他們心目中的最佳廠商排行榜中，名次排在前面的總是那些低售價的品牌。

2、在價格戰(zhàn)第一回合落敗的競爭對手，極可能會選擇再壓低價格，好在第二回合扳回一局。

3、大多數(shù)一開始對價格戰(zhàn)不怎么熱衷的顧客，將陸續(xù)從“哪里便宜便往哪里鉆”的顧客那里，學(xué)到“低品牌忠誠度也能撈到好處”的功課。他們不再當(dāng)任人宰割的冤大頭，討價還價的技巧也會越來越純熟。

從財務(wù)角度來看，這些“后續(xù)”的負(fù)面效應(yīng)，通常遠(yuǎn)超過一家公司先前在價格方面讓步而付出的代價。因此，在價格戰(zhàn)的過程中，公司應(yīng)如何制定防御性的競爭策略，將本身與競爭者價格戰(zhàn)的傷害降至最低？

我們并不是建議經(jīng)理人應(yīng)任人宰割，不要做任何防御市場占有率的動作或絕不發(fā)起任何價格戰(zhàn)，而是提醒經(jīng)理人，在進(jìn)行市場保衛(wèi)戰(zhàn)或發(fā)動降價戰(zhàn)之前，必須仔細(xì)權(quán)衡“這些行動的長期策略性后果，與它們帶來的潛在短期利益”孰輕孰重。

在制定價格決策時，經(jīng)理人絕不能只考慮下一季度能撈多少，或僅為了達(dá)到短期銷售目標(biāo)：價格決策的主要目的，應(yīng)是強(qiáng)化公司的長期獲利能力。就像下棋一樣，一次僅預(yù)測一個動作可能造成何種后果的公司，終究會被一次預(yù)測好幾步且將市場競爭視為長期競賽的競爭者所打敗。

和其他行銷決策的效果相比較，調(diào)整價格的收效顯然快得多，因此常被經(jīng)理人拿來作為解決眼前問題的特效藥。然而，要制定一個對公司獲利率有高貢獻(xiàn)度的訂價策略，在決定每一決策時，經(jīng)理人均須考慮它們對未來競爭為與獲利率的影響。

價格決策永遠(yuǎn)都應(yīng)該被視為長期行銷策略的一部分，其目的永遠(yuǎn)都應(yīng)該是為公司創(chuàng)造更多的利潤。若非如此，你可能贏得許多市場占有率的戰(zhàn)役，最后卻輸了獲利率戰(zhàn)爭。

有系統(tǒng)地思考回應(yīng)的策略，這并不表示降價永遠(yuǎn)不是成功的策略在某些條件下，經(jīng)理人確實應(yīng)采取價格競爭：

當(dāng)公司擁有巨大的、持久的成本優(yōu)勢時。這一條件的重點是擁有成本優(yōu)勢的程度。在某個產(chǎn)業(yè)，如果競爭者已投入巨額資本，或有很高的固定成本，而你只有很小成本優(yōu)勢，通常不適合進(jìn)行價格競爭。那些已投入巨額資本，且固定成本很高的競爭者，常用價格競爭打敗對手，成功后，其巨額的固定成本就可以分?jǐn)偟礁囝櫩蜕砩狭恕?/p>

除非你已擁有可觀的成本優(yōu)勢，否則率先降價必然會引起競爭者的回應(yīng)。許多價格戰(zhàn)就是這

樣引發(fā)的。西南航空（Southwest Airlines）與沃爾瑪百貨（Wal-Mart）便擁有這種巨大且持久的成本優(yōu)勢，因此它們可以透過價格戰(zhàn)維持業(yè)績增長。然而，絕大多數(shù)的企業(yè)并不具備這種成本優(yōu)勢。

當(dāng)經(jīng)理人有很充足的理由相信，競爭者不能也不會回應(yīng)其價格競爭行動時。倘若某個公司規(guī)模很小，或經(jīng)理人將其降價行動隱藏得很好，不被競爭者察覺時，他們就可以采取降價行動。美國有幾家小規(guī)模的長途電話公司就是這么做的，直到最近才被大型競爭者察覺。當(dāng)一家公司的策略性目標(biāo)為“不管獲利率如何，非擴(kuò)大市場占有率不可”時。某些產(chǎn)業(yè)被政府選定為重點成長部門，并獲得政府扶持，即為此例。

削減成本的正確藥方

英國《今日管理》（Management Today）雜志日前指出，處于目前的景氣環(huán)境，公司削減成本時的正確做法為：

1、即早行動。盡早采取應(yīng)對措施，主動應(yīng)對景氣造成的影響而不是被迫反應(yīng)。

2、下手要重。一開始過于手軟之后再重復(fù)減成本的動作，公司會因此損失更多并且增加不穩(wěn)定。

3、了解原因。許多公司把養(yǎng)活成本當(dāng)成特效藥，以致只治標(biāo)卻不治本，減少成本的做法必須符合公司的整體策略。

4、找出價值創(chuàng)造者。有些人是公司不能失去的人，在削減成本時，公司必須重視他們的需求。

5平衡長短期目標(biāo)。朝訓(xùn)練、研發(fā)等動刀，很容易在短期內(nèi)看到成果，但是從長期而言卻會損害公司。

6、仔細(xì)考慮。如果公司只設(shè)定一個減少成本的目標(biāo)，在達(dá)到目標(biāo)后可能會就此停步。更理想的做法是為公司的支出總檢查，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改變以在長期減少支出。

7、溝通。員工、投資者如果了解公司削減成本的原因，比較容易支持公司的做法。

8、維持士氣。取消獎金、關(guān)閉員工餐廳等，都會直接打擊員工士氣，公司應(yīng)從影響較間接的方法著手。

9、外包。在不景氣時，公司必須把重心放在可以替公司增加價值之處，把非核心事業(yè)外包。

10、逢低買入。不景氣是買東西的好時機(jī)，因物品售價及貸款都較便宜，不妨買入必要設(shè)備，以減少日后的支出。

11、考慮每一部分。許多支出看來很難削減，卻是公司應(yīng)該動刀的地方。如租用辦公室契約，不景氣時應(yīng)可重新議價。

價格戰(zhàn)是現(xiàn)代企業(yè)的一種非常重要的營銷手段。在市場運作中合理利用價格杠桿作用，實行有效市場競爭，這是企業(yè)銷售策略的重要內(nèi)容之一。另一方面，頻繁的“價格戰(zhàn)”則是違背市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的非正常競爭手段，是過度惡性競爭行為，往往造成企業(yè)在競爭中陷入嚴(yán)重虧損的境地，甚至企業(yè)從此夭折。究其原因，“價格戰(zhàn)”的根源在于目前產(chǎn)品的供過于求、同類產(chǎn)品過剩，各個生產(chǎn)企業(yè)之間產(chǎn)品雷同，外觀、造型、質(zhì)量與性能沒有大的區(qū)別，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，售后服務(wù)不到位等企業(yè)因素構(gòu)成。

在我國現(xiàn)階段，“物美價廉”仍然是我國居民在選擇消費時的主要出發(fā)點。所以往往可以為企業(yè)所利用，并且屢試不爽。如長虹發(fā)起的彩電價格大戰(zhàn)以及格蘭仕發(fā)起的微波爐價格大戰(zhàn)就有力地證明了這一點。近年來，價格戰(zhàn)已經(jīng)波及到各個行業(yè)：從家電業(yè)到航空業(yè)，從零售服務(wù)業(yè)到計算機(jī)軟件??無一幸免。尤以家用電器產(chǎn)品的價格戰(zhàn)愈演愈烈。一些企業(yè)經(jīng)營者已經(jīng)陷入“價格戰(zhàn)”的怪圈之中，產(chǎn)品價格一降再降，但是，產(chǎn)品的市場卻在不斷萎縮，企業(yè)盈利也日漸減少。

該如何回應(yīng)？

面對競爭者的挑釁行為，單靠堅強(qiáng)的作戰(zhàn)意志是不夠的。除了分析采取報復(fù)行動的成本效益外，經(jīng)理人必須全力投入，幫助公司發(fā)展相對的競爭優(yōu)勢。

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，采取報復(fù)行動不符成本效益時，你擁有的一個選擇，就是“忽視”競爭者帶來的價格威脅。特別是，當(dāng)競爭者不具任何競爭性產(chǎn)品或成本優(yōu)勢，是一個很弱的對手時，忽視它的存在的確很有效。在這種情況下，受到影響的營業(yè)額應(yīng)極為有限，未來這一數(shù)字也不太可能增加。

這里有兩個常被人誤解的觀念：第一個是“贏”的觀念。你當(dāng)然可以成功地守住市場占

有率。然而，一家股票公開上市公司的成立宗旨，不是守住市場占有率，而是要為股東賺取利潤。

第二個容易被誤解的觀念是，摧毀一個競爭者以后就可高枕無憂了。事實上，競爭者或許因為在價格戰(zhàn)中被打敗了，因而宣布破產(chǎn)，然而它可能會用極低的價格出售其資產(chǎn)，從而創(chuàng)造出一個成本更低的新競爭者。又，當(dāng)你透過價格戰(zhàn)把一名較弱的競爭者淘汰出局后，即便后者的資產(chǎn)乏人問津，然而你的顧客已經(jīng)養(yǎng)成了“哪里便宜便往哪里鉆”的習(xí)性。此時，只要有一個比你更強(qiáng)，鈔票比你更多的新競爭者進(jìn)入市場，你的日子就不好過了。因此，只有在無利可圖的產(chǎn)業(yè)，毀滅較弱競爭對手的做法才有意義，因為在一個利潤微薄的產(chǎn)業(yè)，不會有新競爭者想來分一杯羹。

當(dāng)經(jīng)理人發(fā)現(xiàn)，采取削價競爭手段的對手擁有較強(qiáng)的實力，經(jīng)評估后采取報復(fù)行動的成本又高于所流失的生意，此時，經(jīng)理人必須妥善擬定對策。當(dāng)一個強(qiáng)大的競爭者以低價策略奪取市場占有率時，的確會對老商家的生存造成威脅。為了保住未來，老商家必須改變既定策略，積極面對嚴(yán)重威脅。

調(diào)整想法并開始接受威脅的事實，與忽視該威脅或正視該威脅是不同的。調(diào)整意味著商家主動調(diào)整競爭策略，將威脅的負(fù)面沖擊降至最低

采取“反擊”策略惟一有意義的時候，是當(dāng)對手很弱，而采取反擊行動又能為公司帶來利潤時。然而這種時候極為罕見，因為極少有競爭對手如此愚蠢，自己實力已經(jīng)很弱時還要選擇價格作為競爭武器。

較常見的情況是，率先降價的競爭者實力不弱，或至少和它攻擊的對象一樣強(qiáng)。正因為對手太強(qiáng)了，商家面臨風(fēng)險的生意不小，因此積極防御確有必要。然而，積極“防御”并不表示要一舉鏟除競爭者；其主要目的應(yīng)為說服競爭者同意放棄削價競爭手段。積極防御的主要目的，是要讓競爭者了解，削價競爭并不符合財務(wù)利益，因此未來它最好不要再犯同樣的錯誤。

以美國航空公司（American Airlines）的業(yè)界老大地位，遇到同行企業(yè)向它挑釁幾乎是家常便飯，其中還有不少成本結(jié)構(gòu)優(yōu)于美航的公司。美航偶爾也會選擇性地回應(yīng)，但通常將回應(yīng)時間與回應(yīng)強(qiáng)度限制在一定范圍內(nèi)，從而向挑釁者發(fā)出訊息：只要對方撤回威脅，該公司愿意回到原先的票價水準(zhǔn)。當(dāng)同行發(fā)現(xiàn)，美航的確有能力做出更符合成本效益的防御措施后，這類的挑釁通常只維持?jǐn)?shù)天，甚至數(shù)個小時的壽命。

許多經(jīng)理人往往因為不愿意示弱，輕率地采用了正面對決手段，引發(fā)了造成兩敗俱傷的價格戰(zhàn)而不自知。更有利于公司長期利益的做法是找出最適合采取忽視、調(diào)整或報復(fù)的時機(jī)，而非一味采取價格競爭手段。這里有兩個一般性原則，在發(fā)展競爭策略時，經(jīng)理人應(yīng)時刻牢記在心：

絕不加入一個你不可能贏的競爭游戲。要打，就打一場你有相對競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)爭，不要去打一場你處于相對弱勢地位的戰(zhàn)爭。尤其，當(dāng)你擁有相對競爭優(yōu)勢時，更應(yīng)隨時提高警覺，小心對手發(fā)動各種攻擊。

要打，就要從己方優(yōu)勢為攻擊點。切勿遵照競爭者的游戲規(guī)則（由競爭者選擇其優(yōu)勢）；一定要選擇有利于你的規(guī)

第五篇：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇

本文是中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志2012年9月7日在中央組織部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上的講話，刊載時略有刪改。

來源：《行政管理改革》2012年第11期

李克強(qiáng)：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇

城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。特別是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，這很有必要，意義重大。

一、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策

研究探索城鎮(zhèn)化問題，應(yīng)放在人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢中去思考?，F(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過程。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。新中國成立之初，就明確提出要實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。即使在“文化大革命”后期，國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰邊緣，仍然提出到上世紀(jì)末要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)“四個現(xiàn)代化”。改革開放以后，又提出現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，明確到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在我們實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)更加堅定不移，就是要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

什么是現(xiàn)代化?什么樣的國家是現(xiàn)代化國家?國際上有不同的標(biāo)準(zhǔn)。但無論從聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)看，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例都是區(qū)分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家一個很重要、很清晰的界限。我們說我國還屬于發(fā)展中國家，一個重要因素就是我國城鎮(zhèn)化率比較低。而在實現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，城市化率基本上在75%~80%甚至更高，城鎮(zhèn)人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高。有人說，拉美一些國家城市化率也很高，有的國家甚至達(dá)到80%，為什么它們不叫發(fā)達(dá)國家而只能叫發(fā)展中國家?這主要是因為它們出現(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu)，解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，出現(xiàn)了大量貧民窟，落入了“中等收入陷阱”。

我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過5000美元，按照世界銀行的劃分，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列。一些人認(rèn)為，中國也處在應(yīng)對“中等收入陷阱”問題的階段。中國的情況確實比較特殊。人類歷史上，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家有上億人口、幾億人口的，但像我們這樣一個有十幾億人口的大國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有先例可循，更何況我們要繼續(xù)以占世界不到9%的耕地、養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這更是人類現(xiàn)代化史上前所未有的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，盡管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會面對糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力等問題和挑戰(zhàn)，但這條路是繞不過去的，我們沒有別的選擇，只能沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路走下去。

人均收入也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。從中等收入國家進(jìn)入高收入國家，人均收入必須提高到1萬美元以上。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基;城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。我在河南工作時曾測算過，在農(nóng)村人均1畝2分地上做文章，不可能大幅提高農(nóng)民收入，也不可能縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，即使人均5畝地也難以做到，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。同時也要看到，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們既定的目標(biāo)，也是一個歷史過程，不可能一蹴而就。

我國的基本國情決定了我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，長期處于發(fā)展中國家行列，城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，對這個基本判斷要有清醒認(rèn)識。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要對城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等關(guān)系，做深入研究。走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)是一個長期探索和實踐的過程，也是人類發(fā)展史上最有意義、最具挑戰(zhàn)的大問題，我們要從中國國情出發(fā)，研究探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)途徑。

二、城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在我多次講過，城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，很多同志也有同感。2011年，我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。這說明我國實際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。有不少同志提出城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，對加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化要有一個積極的考慮。實際上戶籍人口比率提高需要一個過程，真正實現(xiàn)起來是比較艱難的，需要一步一步、扎扎實實地往前走。但反過來看，差距就是潛力。按照現(xiàn)行統(tǒng)計，我國過去20年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，按此計算，城鎮(zhèn)化率再提高20個百分點，還需要較長的時期?？紤]到戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化需要的時間會更長。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，最后基本公共服務(wù)也應(yīng)該是公平均等的。這是一個長期過程，也是一個巨大潛力，有著廣闊的成長空間。

最近，聯(lián)合國關(guān)于世界城市化展望的最新研究報告預(yù)計，中國城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年還會保持一個較快的速度，屆時城鎮(zhèn)化率將提高到65%~70%左右。國內(nèi)外許多研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者也有類似的看法。目前我國每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬，相當(dāng)于歐洲一個中等國家的人口總量，未來較長一段時期我國城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右，相當(dāng)于美國的人口總量。中國城鎮(zhèn)化的規(guī)模和潛力，在世界發(fā)展史上是空前的。要看到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長期性、戰(zhàn)略性、時代性，持續(xù)開拓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新空間。

城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。目前我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費也是農(nóng)村居民的3.1倍左右。如果一個農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費至少將擴(kuò)大到3倍以上。有的同志提到，一些地方有農(nóng)民不想把戶口遷到城里來，也有城里人反而想把戶口遷到農(nóng)村去，愿意選擇在農(nóng)村居住，這種現(xiàn)象國內(nèi)外都存在，但這沒有也不能改變城鎮(zhèn)化的大趨勢。我在山東淄博考察時，同一位農(nóng)村婦女交談，她說現(xiàn)在溫飽不愁、衣食無憂，最大的愿望就是過上城里人的生活。我認(rèn)為這就是城鎮(zhèn)化的根本動力所在。比如說，新建的農(nóng)村社區(qū)有沒有上下水?這是目前農(nóng)村和城市一個很大的區(qū)別。千萬不要小看上下水，當(dāng)年美國羅斯福實施新政，很重要的一條就是蓋房子，而房子好不好，很重要的一條就是有沒有抽水馬桶。后來有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就拿抽水馬桶來衡量一個家庭是不是中等收入家庭。這可能不完全準(zhǔn)確，但也是一個有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還意味著勞動生產(chǎn)率的提高，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。與世界各國相比，我國農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率很高，但勞動生產(chǎn)率較低，主要原因是存在大量農(nóng)村富余勞動力。當(dāng)年，我在河南做過調(diào)查，種植1畝小麥需要用多少工，1年種兩季要用多少工。那時農(nóng)民1年務(wù)農(nóng)的用工時間不超過2個月，現(xiàn)在14年過

去了，隨著機(jī)械化水平的提高，用工時間會更短。這樣看來，農(nóng)村還有相當(dāng)多的富余勞動力，或者說農(nóng)民就業(yè)是不充分的。我國之所以保持了30多年持續(xù)快速發(fā)展，之所以能夠成功應(yīng)對國際金融危機(jī)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢、政策應(yīng)對都很重要，但還有一個基本動力和重要基礎(chǔ)，就是中國人民的勤勞，投入工作的時間很長。我在遼寧工作時注意到，東北農(nóng)村有“貓冬”的習(xí)慣，后來慢慢發(fā)現(xiàn)城市賺錢的機(jī)會很多，務(wù)工的收入高，“貓冬”的人就少了，種完地就出門打工，多數(shù)人不愿意閑在家里。我國農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)還不充分，還有相當(dāng)大的空間，這也是發(fā)展的潛力所在。因此，從需求角度講，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力;從供給角度講，城鎮(zhèn)化有利于大幅提高勞動生產(chǎn)率。

釋放城鎮(zhèn)化帶來的內(nèi)需潛力，就不能抬高城鎮(zhèn)化過程中人口轉(zhuǎn)移的門檻。這幾年，我們抑制房價過快上漲，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既是保障和改善民生的現(xiàn)實需要，也是為了使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不至于受阻。現(xiàn)在保障性安居工程中50%左右的任務(wù)是棚戶區(qū)改造，就是為了避免出現(xiàn)城市二元結(jié)構(gòu)，實際上有的城市已經(jīng)出現(xiàn)了這類苗頭，我們不能任其發(fā)展下去，否則就會出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”。對棚戶區(qū)改造問題，需要高度重視。我們通常講城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)制約現(xiàn)代化，實際上城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)對發(fā)展的影響也很大，這在拉美一些國家表現(xiàn)為城市貧民窟。在我國，城市棚戶區(qū)也具有二元結(jié)構(gòu)性質(zhì)。一些老企業(yè)的職工、已在城市就業(yè)的外來人口包括許多農(nóng)民工，在城里沒有基本的居住條件，也就沒有基本的發(fā)展環(huán)境，這制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。對此，應(yīng)做深入研究、詳細(xì)測算、科學(xué)規(guī)劃，采取有效措施扎實解決。這是一個長期任務(wù)，不可能在三五年內(nèi)完成，因為城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)結(jié)合部可能還會冒出一些簡陋而又集中的房子，還有城中村的問題，都需要不斷研究解決。

建設(shè)保障性安居工程的目的，除了有利于抑制房價過快上漲外，就是要解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房問題，并逐步讓農(nóng)民工進(jìn)城后有個房子住，面積可以小一點，但得有住的地方。香港公屋和租屋占全部住房的50%，就是為了吸引各種勞動力群體，使城市充滿活力。城市是一個綜合體，它的有效運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，需要各行各業(yè)的支撐，需要不同領(lǐng)域不同崗位的勞動者，就像有人形容的，城市不僅要有“拿手術(shù)刀”的，也要有“拿剃頭刀”的，不僅要有“戴眼鏡”的，也要有“戴安全帽”的。特別是我國城市正在快速發(fā)展之中，更需要一大批普通勞動者、建設(shè)者。我們必須本著以人為本的原則，在城市為這些普通勞動者和建設(shè)者提供安居樂業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。在一些東亞國家和地區(qū)，由于很好地協(xié)調(diào)了城市化、工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。相反，在拉美一些國家，還有東南亞一些國家，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)甚至停滯，一個很重要的原因就是在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能跟進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題解決不好，出現(xiàn)了城市貧民窟等社會問題。這正反兩方面的情況，值得我們深思。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。

我國的工業(yè)化尚未完成，還有很大發(fā)展空間，特別是國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為我們提供了難得的機(jī)遇。美國在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，提出了再工業(yè)化、制造業(yè)回歸。最近國際上又在熱議“第三次工業(yè)革命”，其基本特征是新一代互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源結(jié)合，以數(shù)字化制造、新型材料應(yīng)用等為方向。我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要用更廣闊的國際視野，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際競爭制高點。同時應(yīng)當(dāng)看到，我國傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際上具備相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城市和園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展?；叵肫鹕鲜兰o(jì)80年代中期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，那是對中國特色工業(yè)化的一種探索，對推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。但“村村點火、戶戶冒煙”的模式今天已經(jīng)走不下去了，需要集中布局、集聚發(fā)展，這也是大家已經(jīng)形成的共識。

城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了大量需求，服務(wù)業(yè)也就起來了。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足，而城市生產(chǎn)生活很大程度上是相互服務(wù)。城鎮(zhèn)化過程中人口的集聚、生活方式的變革、居民生活水平的提高，都會擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)需求;城市生產(chǎn)要素的配臵、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細(xì)化，也會擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求。就第二產(chǎn)業(yè)而言，隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、自動化和信息化水平提高，相應(yīng)會減少一些就業(yè)。而服務(wù)業(yè)雖然在很大程度上也可以信息化，但由于其自身特點，個性化要求非常高，發(fā)展的種類多、空間大，會大大增加勞動力就業(yè)。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，發(fā)達(dá)國家走過的路子也反映了這一點。目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都在70%~80%以上，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。比如，歐洲等發(fā)達(dá)國家在醫(yī)療服務(wù)方面的支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，美國高達(dá)17.6%。我國目前服務(wù)業(yè)增加值比重只有43%，就業(yè)比重只有36%，醫(yī)療服務(wù)支出比重約5%，發(fā)展的潛力很大。還要看到，我國目前有1.7億老齡人口，社會呈老齡化趨勢，發(fā)展老齡服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，能夠形成一個就業(yè)容量很大的產(chǎn)業(yè)。我們要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與繁榮服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分挖掘和釋放其中蘊含的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)

我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。即使未來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%~70%左右，還會有幾億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國面臨的巨大挑戰(zhàn)和重大問題。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展?？v觀世界發(fā)展史，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，曾因一度忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，付出了慘痛代價。因此，絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食來推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這是必須始終堅持的。要算大賬的話，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是有利于節(jié)約集約利用土地的。河南同志給了一個數(shù)據(jù)，全省農(nóng)村人均建設(shè)用地248平方米，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地100平方米左右的水平。從理論上講，城鎮(zhèn)化可以大量節(jié)省建設(shè)用地，但實際操作并不那么簡單，因為土地調(diào)整客觀上存在空間和時間上的協(xié)調(diào)與匹配問題，需要創(chuàng)造必要的政策和體制條件。對此，在“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)中要認(rèn)真加以對待。

我國糧食生產(chǎn)雖然已實現(xiàn)“八連增”，但今后一個時期，隨著人口增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對糧食的需求仍將呈剛性增長，保障糧食安全的任務(wù)依然十分艱巨。解決糧食問題，根本上要靠科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們應(yīng)著眼提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，因地制宜用現(xiàn)代技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代組織方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，牢牢把握糧食安全的主動權(quán)。保障糧食安全，保護(hù)耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護(hù)耕地是我們的一項基本國策，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。必須切實處理好建設(shè)占地和耕地保護(hù)的關(guān)系，這個問題必須認(rèn)真對待，以切實保障糧食安全。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要深入研究一些重大問題

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨的重點難點問題很多，不少問題沒有現(xiàn)成答案，各地情況又有較大差異，需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題，走出一條符合中國實際的發(fā)展路子。

第一，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略問題。這實際上是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與現(xiàn)代化戰(zhàn)略如何銜接的問題?？梢哉f，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展。我到歐洲去訪問，對方擔(dān)心這樣那樣的問題，但只要跟他們講中國的城鎮(zhèn)化前景，他們就會興奮不已，覺得中國的市場實在太大，有合作的機(jī)會。如果只跟他們講產(chǎn)業(yè)，講中國要加快哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高哪些產(chǎn)業(yè)的層次，他們就覺得是在與他們競爭，就會琢磨怎么搞反傾銷來限制我們。我國是一個發(fā)展中大國，需要提升核心競爭力，該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，但也需要營造一個國際合作發(fā)展的空間。潛力巨大的中國城鎮(zhèn)化，既是中國經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動力，也是我國拓展與世界各國合作的新平臺。因此，我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

上世紀(jì)30年代，我國有一位地理學(xué)家胡煥庸，他畫了一條線，一直被國內(nèi)外人口學(xué)者和地理學(xué)者所引用，稱為“胡煥庸線”。這條線從黑龍江的黑河到云南的騰沖，大致是條45度的傾斜線。當(dāng)時，這條線東南方占36%的國土居住著全國96%的人口，所以他斷定這條線的東南方是最適合人居的。這些年也確實是東南方發(fā)展得快，人口聚集得多，但中國有960萬平方公里的陸地面積，有56個民族，如果都在這條線東南方發(fā)展，不利于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于保障國家安全。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮國家安全。我國東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長三角、珠三角、環(huán)渤海三個相對成熟的城市群都分布在東部地區(qū)，而中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導(dǎo)致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)運，極大增加了經(jīng)濟(jì)社會運行和發(fā)展的成本。如何在中西部一些發(fā)展條件較好的地區(qū)，加快培育新的城市群、形成新的增長極，值得認(rèn)真謀劃和推進(jìn)。

我國在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，不同規(guī)模和層次的城鎮(zhèn)發(fā)展也不協(xié)調(diào)。目前，中小城市發(fā)育不夠，小城鎮(zhèn)數(shù)量多但規(guī)模小，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力十分有限。1.9萬多個建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅7000多人，相當(dāng)多的鎮(zhèn)不足5000人。怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市，也是一項緊迫的課題。

第二，土地利用問題。人多地少是我國城鎮(zhèn)化的最大制約因素。但在提高耕地利用效率上還有空間，這主要表現(xiàn)為我國農(nóng)業(yè)科技水平和耕地的有效灌溉面積并不高，像黑龍江、河南這樣的產(chǎn)糧大省，有效灌溉面積分別約為1/3和2/3，中低產(chǎn)田還有很大的改造空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配臵，一定要堅持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，挖掘存量用地潛力。比如，云南目前“城鎮(zhèn)上山”的做法，也是城鎮(zhèn)化中轉(zhuǎn)變土地利用方式的一種探索。

現(xiàn)在，有些地方從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、村莊變化的形勢出發(fā)，在村莊整治、土地整理等方面做了一些工作，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村適度集中居住。這種探索，啟發(fā)了大家對提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率的思考。但如何規(guī)范運作，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)農(nóng)民“被動上樓”、耕地“占優(yōu)補劣”等現(xiàn)象，需要在實踐中切實把握好。還有征地制度改革，怎樣逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、探索實行合理的有差別的政策等問題，不少地方都有些實踐。如何總結(jié)經(jīng)驗、更好順利推進(jìn)，也需要認(rèn)真研究。

第三，戶籍改革問題。把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。近年來，各地圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，為解決人口城鎮(zhèn)化問題積累了一定經(jīng)驗。全國統(tǒng)一的居住證制度，也正在研究之中。目前我國約有1.6億的外出農(nóng)民工，其中六成多在地級以上城市，兩成多在縣級城市，不到一成在小城鎮(zhèn)。在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類城市如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)制定農(nóng)民

工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需要做進(jìn)一步研究探索。比如，在一些特大城市及大城市，如何既適當(dāng)控制人口規(guī)模，又保持有活力的就業(yè)結(jié)構(gòu)?在中小城市，如何鼓勵人口融入，更好地發(fā)揮集聚功能?這些都要重點研究。在具體工作中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民工自主選擇的權(quán)利，以具備條件的農(nóng)民工為重點推進(jìn)試點，綜合考慮戶籍改革在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化社會管理方面的雙重作用。

第四，資源支撐問題。能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮(zhèn)化必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子。當(dāng)我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平時，將有10億左右的人口在城市生活，能源資源能不能支撐、怎么支撐?確實需要深入研究。比如用電，目前全國人均用電量遠(yuǎn)沒達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，而城市用電水平又明顯高于農(nóng)村，農(nóng)民變市民后即使按目前城市居民水平計算，用電量也會大幅增長，這就有一個怎么辦、從哪里來的問題。還有油氣資源，目前我國石油對外依存度已超過54%。水也是如此，城鎮(zhèn)居民用水高于農(nóng)村居民，農(nóng)民變市民后生活用水會大量增加。現(xiàn)在為了保障北京、天津等北方一些城市供水，已經(jīng)實施大規(guī)模的南水北調(diào)工程，將來怎么辦?這些都是制約因素。如何立足國內(nèi)解決能源資源問題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須破解的一道難題。

第五，生態(tài)環(huán)境問題。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人民生活水平的提高，對城市環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的要求也越來越高。前不久，社會熱議PM2.5問題，也說明了這一點。雖然農(nóng)業(yè)污染量也比較大，但隨著人口向城鎮(zhèn)集聚，城市水環(huán)境和空氣環(huán)境污染的問題會更加突出。在城鎮(zhèn)化過程中，如何在工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)中抓住重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推進(jìn)節(jié)能減排，如何在城鎮(zhèn)居民中推廣綠色生活方式和消費模式，也是一篇具有全局意義的大文章。

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要立足國情、開拓視野，有一個通盤的考慮，也需要一些重大的政策考量。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要明確長遠(yuǎn)方向和戰(zhàn)略任務(wù)，提出一些重大思路和舉措，以指導(dǎo)全國以及各地的城鎮(zhèn)化。在市縣層面，也要探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”，以便更好地把各方面工作統(tǒng)籌起來。

總之，只要我們從國情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按客觀規(guī)律辦事，就一定能把城鎮(zhèn)化這一重大戰(zhàn)略實施好，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。