第一篇：公路養(yǎng)護管理存在的問題及發(fā)展對1

公路養(yǎng)護管理存在的問題及發(fā)展對策

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秦皇島地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護機制問題研究摘要:公路是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,公路養(yǎng)護管理的發(fā)展越來越重要。本文分析了公路養(yǎng)護的特點,探討了我國目前公路養(yǎng)護與管理上存在的問題,從而提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:公路;養(yǎng)護管理;對策公路養(yǎng)護管理的特點

公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài),防止其使用質(zhì)量下降,并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。公路養(yǎng)護管理具有如下特點

1.1 實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性?！吨腥A人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定:“公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護,保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)?！?/p>

1.2 養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。公路的養(yǎng)護包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等。

1.3 養(yǎng)護作業(yè)措施的針對性、機動性與時效性。公路養(yǎng)護的目的是加強對公路預(yù)防性養(yǎng)護同時,對出現(xiàn)的病害應(yīng)快速、及時進行修復(fù),使其經(jīng)常處于完好狀態(tài);養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程嚴(yán)格按《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行,且在作業(yè)區(qū)域按《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》要求采取安全措施。

1.4 養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。公路的養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外,還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護檢測手段上,需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備,養(yǎng)護工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛,科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

1.5 養(yǎng)護總投入較大、人員素質(zhì)要求較高。公路養(yǎng)護對象自身價值較高,為保持或恢復(fù)養(yǎng)護對象使其達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必需的服務(wù)水平,所需投入較大。直接從事養(yǎng)護工作的作業(yè)人員及管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術(shù)構(gòu)成、方案和措施十分熟悉,綜合素質(zhì)要高。

1.6 養(yǎng)護管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。現(xiàn)有公路養(yǎng)護與管理的存在的問題

從總體上看,當(dāng)前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下,缺乏活力和競爭機制,公路管理體制深層次的矛盾,隨著經(jīng)濟體制改革的深化,日益暴露。因此,我國公路的養(yǎng)護和管理舉步維艱,養(yǎng)護管理狀況十分令人擔(dān)憂,重建輕養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.1 養(yǎng)護管理體制不順。目前我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,養(yǎng)護經(jīng)費依靠上級撥付,資金支付采用撥款方式,不利于社會市場形成,不利于社會融資,嚴(yán)重影響?zhàn)B護技術(shù)的革新與管理機制的創(chuàng)新,制約著養(yǎng)護質(zhì)量的提高和養(yǎng)護規(guī)模的擴大。

2.2 養(yǎng)護運行機制落后,養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對養(yǎng)護管理效益缺乏正確認(rèn)識,認(rèn)為它只帶來社會效益,不創(chuàng)造經(jīng)濟效益。因此,對養(yǎng)護資金投入信心不足,對科技進步重視不夠。加之養(yǎng)護隊伍過于龐大臃腫,消耗大量資金,使公路不能按需養(yǎng)護。

2.3 養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低。在計劃經(jīng)濟模式下運行的中國社會主義經(jīng)濟時期,養(yǎng)路員工是一個不被重視的社會群體,養(yǎng)路員工歷來與苦、臟、累劃等號,在社會上處于邊緣人群,因而招來的工人相對條件比較低,文化要求也不高,只要有力氣就行。由此,造成養(yǎng)路員工接受應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難,也因此制約了公路的養(yǎng)護水平。

2.4 養(yǎng)護機械設(shè)備陳舊(缺乏)。由于公路養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算安排增長幅度不大、小修保養(yǎng)費仍比較緊張等原因,致使公路養(yǎng)護機械配備與使用狀況較差,影響了公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。對大、先進、技術(shù)含量高、自動化程度高的養(yǎng)護機械設(shè)備缺乏,機械設(shè)備的成套系列化程度低,機械化水平處存較低的層次。我國公路養(yǎng)護與管理的對策

公路養(yǎng)護與管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展,對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。因此,養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位是顯得尤為重要,針對上述分析我國現(xiàn)有公路養(yǎng)護與管理存在的弊端,提出以下幾點對策:

3.1 理順管理體制,提高管理效能。養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進行的物質(zhì)存在形式(包括養(yǎng)護管理機構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置)和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理體制,已不符合當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,也無法適應(yīng)公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求,已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此,應(yīng)根據(jù)目前公路養(yǎng)護與管理的實際情況,本著“建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力,養(yǎng)護管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則,建立合理的養(yǎng)護管理制度,實行集中養(yǎng)護與分散養(yǎng)護,正常養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護,專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合的辦法,做到建養(yǎng)并重,實現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高養(yǎng)護與管理水平,以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著我國公路里程的不斷遞增,原有的養(yǎng)護公路的養(yǎng)護方法和管理水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,再用過去的水平管理現(xiàn)在的公路顯然是是不相適應(yīng)。先進、實用的養(yǎng)護技術(shù),保證了公路的正常使用,規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使公路的服務(wù)水平不斷提高。運用現(xiàn)代管理理念和電子信息技術(shù),將公路的各種優(yōu)勢凸顯出來,最大限

度地發(fā)揮公路的長處,開發(fā)、推廣、利用好具有現(xiàn)代意識的各種技術(shù)和平臺,使這些技術(shù)真正發(fā)揮作用。

3.3 養(yǎng)護管理要科學(xué)化和規(guī)范化。公路承受較大的交通負(fù)荷,路況不斷變化,其養(yǎng)護作業(yè)多樣且技術(shù)復(fù)雜,必須走養(yǎng)護科學(xué)化、規(guī)范化之路。需加強施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督,工程的驗收必須按相關(guān)規(guī)范的要求進行,確保養(yǎng)護工程能符合公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),維持公路的運營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。養(yǎng)護管理的科學(xué)化,指以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的手段為依托,在科學(xué)決策上,要根據(jù)現(xiàn)有的公路的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、實際路況、交通量大小及其他經(jīng)濟技術(shù)參數(shù),確定養(yǎng)護對策措施,避免主觀臆斷,背離實際的決策。在確保工程養(yǎng)護質(zhì)量的前提下,要盡量縮短占用公路的時間,縮短工期。因此,要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期,提高工作效率。

3.4 提倡養(yǎng)護管理機械化對策。養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路,養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)公路使用功能,提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時機地?fù)屪ツ壳拔覈反蟀l(fā)展的機遇,立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。

3.5 加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費權(quán)、執(zhí)法權(quán)等)的同時,必須依法履行公路養(yǎng)護義務(wù)和責(zé)任。公路養(yǎng)護實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。此外,應(yīng)按照《公路法》的條款內(nèi)容,加快制訂適合中國特色的公路養(yǎng)護管理條例,使公路公益性屬性得到充分保障。

4.總結(jié)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人民生活水平日益提高,汽車的發(fā)展和普及,公路交通作為現(xiàn)代陸地運輸?shù)囊环N重要方式的地位也更加重要,公路在運輸能力、速度和安全等方面的突出特點將為實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展,提高現(xiàn)代物流效率發(fā)揮不可替代的作用。因此,加強公路的養(yǎng)護和管理水平是實現(xiàn)公路優(yōu)良性能的重要環(huán)節(jié),是值得每一個公路人研究和探索的內(nèi)容,應(yīng)把公路養(yǎng)護與管理工作做得更好。

第二篇：淺談如何加強公路養(yǎng)護管理

淺談如何加強公路養(yǎng)護管理

劉小燕

(天水公路總段天水741001)

[摘要]公路養(yǎng)管部門應(yīng)不斷加大公路養(yǎng)護力度，提高路政管理水平，明確養(yǎng)護管理目標(biāo)及責(zé)任，科學(xué)改進工作方法，努力增強交通事業(yè)的責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動養(yǎng)護職工工作的積極性和創(chuàng)造性，全力營造群眾愛路護路的良好氛圍，確保收到好的實效。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護管理；看法；措施

公路在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有十分重要的地位，發(fā)揮著不可估量的作用?！耙敫?，先修路”已成為共識。近年來，公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，公路養(yǎng)護規(guī)模空前加大，路網(wǎng)改造四通八達，高速公路和二級以上公路里程不斷突破，這為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造和諧社會、改善人民物質(zhì)文化生活水平提供了優(yōu)越的發(fā)展平臺，便捷的交通運輸和高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)更是受到社會各界及廣大人民群眾的廣泛贊譽。

近些年公路建設(shè)所取得的成就和發(fā)揮的社會經(jīng)濟效益是顯著的，但是在公路管養(yǎng)方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。比如在某種程度上還存在著重建設(shè)輕管養(yǎng)的思想，公路養(yǎng)護資金短缺，養(yǎng)護項目投資不足，管理體制還需健全，侵占路產(chǎn)路權(quán)的事件頻繁發(fā)生，超限運輸還沒得到有效根治等一系列問題，需要我們認(rèn)真思考并尋找有效途徑加以解決。本人作為一名公路養(yǎng)護管理工作者，根據(jù)在實際工作中的經(jīng)驗，就國省干線公路在養(yǎng)護和管理中的有關(guān)問題談一下自己粗淺的觀點和看法：村鎮(zhèn)路段邊溝和涵洞失去作用

在國省干線的村鎮(zhèn)路段兩側(cè)一般設(shè)有排水溝或邊溝。根據(jù)路面匯水情況，在設(shè)計和施工過程中，對排水溝和邊溝的型式和斷面尺寸進行了確定，以保證路面正常排水，確保路面不受損壞。事實上由于群眾亂倒垃圾和廢棄物，造成排水溝經(jīng)常被填堵。有些路段雖然在排水溝上設(shè)置了蓋板，但是排水溝填堵后清理很困難。遇到下雨，路面被大面積淹沒、浸泡，加快了路面的破壞速度。涵洞是為排除邊溝流水而設(shè)置的，但因人為填堵，不僅不能排水，還造成涵臺背路基沉降，路面破壞。究其原因，一是路政宣傳力度不夠，群眾整體素質(zhì)不高，愛路護路的意識不強；二是在設(shè)計中存在與現(xiàn)場實際情況不符等設(shè)計不到位的問題。因此，在選定排水方案上我們要進行認(rèn)真的研究論證，注重其實用效果。村鎮(zhèn)路段現(xiàn)有排水溝多為明溝或設(shè)置蓋板的暗溝，由于溝內(nèi)垃圾填堵、蓋板破壞和涵洞堵塞等原因均排水不暢。因此建議公路養(yǎng)管部門同當(dāng)?shù)卣餐瑓f(xié)調(diào)和規(guī)劃，將村鎮(zhèn)路段公路排水溝按城市道路排水溝進行設(shè)計和施工。其次是施工中涵洞出口沒有設(shè)置引水溝，群眾擔(dān)心流水破壞農(nóng)田或果園而有意填堵涵洞，致使涵洞長期積水，造成涵身沉降破壞。因此建議對現(xiàn)場進行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)實際調(diào)查情況，在涵洞出口增設(shè)引水溝，對引水溝所占用的農(nóng)田或果園進行有償征地，徹底解決涵洞排水問題。上述辦法雖然成本偏高，實施難度較大，但從長遠(yuǎn)來看，不僅使村鎮(zhèn)路段路容路貌整潔美觀，也解決了街道排水不暢的難題，減小了公路養(yǎng)護部門的壓力。另一方面，加大路政宣傳和執(zhí)法力度，增強村民愛路護路意識，保證村鎮(zhèn)路段公路不受損壞。治理超限任重道遠(yuǎn)

公路管養(yǎng)部門通過長期治超取得了明顯的成效，極大的減少了超限運輸車輛對路面的破壞。由于超載車輛的軸載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對路面形成極大的危害，造成路面結(jié)構(gòu)性破壞，路況惡化，路面病害急劇上升，而且給道路交通帶來了不安全因素。特別是超限車輛的不斷增多，致使部分橋梁構(gòu)部件嚴(yán)重受損，橋梁技術(shù)狀況變差，使用壽命大大縮短，給公路正常運營帶來隱患，對公路養(yǎng)管部門造成負(fù)擔(dān)。因此，在治超方面，應(yīng)根據(jù)《公路法》及有關(guān)規(guī)定，加大治理力度，采取有效措施，提高執(zhí)法水平，健全規(guī)章制度，徹底杜絕超載車輛上路行駛。同時呼吁有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，有效堵截超載車輛運輸?shù)母鞣N渠道和途徑，使公路這項公益性事業(yè)更好地服務(wù)于社會。

3侵占公路影響交通

在個別村鎮(zhèn)路段上經(jīng)常會遇到在公路上擺攤設(shè)點的現(xiàn)象，由于擺攤設(shè)點時侵占了部分路面，往往會引起車輛堵塞，不僅干擾了公路交通的正常秩序，給交通安全也帶來了隱患。路政管理人員應(yīng)與當(dāng)?shù)亟痪?、運管、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，對影響交通的“瓶頸”問題進行綜合治理，對設(shè)在公路上的集貿(mào)市場堅決制止并予以取締。近幾年在村鎮(zhèn)路段的公路路面上堆放雜物，傾倒垃圾，沖洗車輛，挖坑引渠，亂栽廣告牌及埋設(shè)水管等障礙物的現(xiàn)象隨處可見，這是侵害公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，對這種影響、妨害交通的不良現(xiàn)象要進行認(rèn)真整治和嚴(yán)厲打擊。要通過采取有效的防治措施，使村鎮(zhèn)路段公路安全暢通、正常有序。

4加強公路的日常養(yǎng)護和管理

做好公路的日常養(yǎng)護管理，對改善公路使用狀況，延長公路使用期限和提高服務(wù)功能是十分重要的。首先要做到精心養(yǎng)護，及時維修，安全作業(yè)，保障暢通。做好雨天上路巡查，認(rèn)真掌握路況信息，有效防止和減少路面各種病害的發(fā)生。做好防洪排水，清除積雪，排除路障，整修路容路貌，維護安保設(shè)施等日常工作。加大危舊橋梁加固改造力度，及時維修橋涵及其附屬設(shè)施，努力改善行車條件及交通環(huán)境。其次是重視專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高養(yǎng)護隊伍水平。組建專業(yè)施工隊伍，加強技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高理論知識和專業(yè)技能，提高工作效率。在養(yǎng)護施工中不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究探討新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的推廣應(yīng)用，努力提高機械化施工水平，確保養(yǎng)護工程施工質(zhì)量。再是從管理體制上加快創(chuàng)新步伐，探索好的經(jīng)驗和管理模式，提高隊伍整體素質(zhì)和綜合實力。按照現(xiàn)有路況制定考核標(biāo)準(zhǔn)，簽訂合同書和目標(biāo)責(zé)任書。同時根據(jù)公路養(yǎng)護管理行業(yè)中作業(yè)危險性高、超強勞動力大，社會公益性服務(wù)需求強等特點，逐步提高管養(yǎng)職工的社會地位和生活待遇，充分調(diào)動管養(yǎng)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

總之，公路養(yǎng)護管理是一項長期而艱巨的工作，要想取得較好的成效還需認(rèn)真努力。我們要在總結(jié)經(jīng)驗的同時做到銳意進取，開拓創(chuàng)新。要從發(fā)展的高度出發(fā)，以新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。要進一步明確養(yǎng)護目標(biāo)和管理責(zé)任，改進工作方法，增強交通事業(yè)的責(zé)任感和使命感，定能收到好的實效。

第三篇：加強公路養(yǎng)護管理

加強公路養(yǎng)護管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全國干線公路養(yǎng)護與管理大檢查為契機，切實加大干線公路養(yǎng)護管理投入調(diào)控力度，促進建養(yǎng)管投入比例協(xié)調(diào)。積極推動公路養(yǎng)護管理由季節(jié)性養(yǎng)護向常態(tài)化、精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，計劃爭取資金把309國道打造成高標(biāo)準(zhǔn)的文明樣板路，抓好初張路、牟白線、石煙線、環(huán)海路等干線路面大中修工程，抓好威青高速、威青線、環(huán)海路、石煙線等干線的綠化工作，抓好有安全隱患的危窄橋梁及公路設(shè)施全面改造工作，確保全市干線公路綜合好路率年均保持在95%以上。大力提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊條件下公路搶險救災(zāi)工作，確保水毀路段年修復(fù)率達到95%以上，水毀路段的災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率降到5%以下。大力加強依法治路工作力度，查處各種危害公路安全暢通行為，力爭路政案件的破案率和結(jié)案率達到95%以上，確保全市國省道干線公路的安全暢通（責(zé)任人：董禮文。責(zé)任部門：局養(yǎng)護科、路政科。整改時限：年內(nèi)完成。）

威海市公路局黨委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀

活動整改落實方案

根據(jù)市委部署要求，為鞏固拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，將局黨委分析檢查報告中明確的思路舉措進步目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化，著力解決影響和制約公路科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨 員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，建立推動公路科學(xué)發(fā)展的長效機制，制定以下整改落實方案。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，加快公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

著力解決對科學(xué)發(fā)展觀理解和把握不夠全面、思想解放和工作創(chuàng)新力度不夠大、全市公路發(fā)展方式不夠科學(xué)等問題。認(rèn)真抓好用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦工作，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，進一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施。

1、廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀宣傳教育活動。在組織好全局黨員深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的基礎(chǔ)上，不斷擴大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育的覆蓋面，改進教育培訓(xùn)和理論宣傳的方式方法，引導(dǎo)全局黨員干部和群眾自覺運用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。在今后的工作中，要把科學(xué)發(fā)展觀宣傳教育作為職工宣教工作的重要內(nèi)容，使全局干部職工不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握。（責(zé)任人：連承鵬、王兆立、孫勇。責(zé)任部門：局政工辦、工會。排在前面的為牽頭負(fù)責(zé)部門，下同。整改時限：今年的系列宣傳教育措施在9月底前組織開展，并在今后工作中長期堅持。）

2、繼續(xù)深入開展解放思想活動。把不斷解放思想作為公路工作的永恒主題和長久動力，每年年初結(jié)合機關(guān)作風(fēng)整頓活動，組織開展一次解放思想大討論，著眼于不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，著力于引導(dǎo)廣大黨員干部進一步破除驕傲自滿、固步自封的思想，破除畏難發(fā)愁、消極無為的思想，破除回避矛盾、遮羞護短的思想，進一步認(rèn)清形勢、正視差距、搶抓機遇、奮發(fā)有為、敢于爭先，推動公路工作指導(dǎo)加快向好字優(yōu)先、又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變。（責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任部門：局政工辦。整改時限：今年的解放思想大討論作為學(xué)習(xí)實踐活動的一項內(nèi)容一起實施，并在今后工作中長期堅持。）

3、全力推進公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公路工作全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為當(dāng)前重大戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點，牢固樹立局黨委班子分析檢查報告中提出的“五大理念”，即：以人為本的服務(wù)理念、好中求快的發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)保的建設(shè)理念、破舊立新的改革理念、統(tǒng)籌兼顧的和諧理念。積極推進“三個轉(zhuǎn)變”，即：公路發(fā)展由“規(guī)模擴張型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變；由“資源環(huán)境消耗型”向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型” 轉(zhuǎn)變；由“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”向“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理更是發(fā)展，而且是效益更高的發(fā)展”轉(zhuǎn)變。著力搞好“四個統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌公路進度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，做到進度堅決服從質(zhì)量和效益，以過硬的質(zhì)量提高公路發(fā)展效益；統(tǒng)籌公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和服務(wù)的關(guān)系，堅持建、養(yǎng)、管并重，不斷提升全市公路的養(yǎng)護管理水平，提升公路整體服務(wù)能力；統(tǒng)籌公路建設(shè)與環(huán)境生態(tài)保護的關(guān)系，大力建設(shè)環(huán)保公路、景觀公路、生態(tài)公路，力爭到“十一五”末，在全市形成以濱海旅游景觀公路為紐帶，以主要干線公路為支脈，縱橫交錯、輻射城鄉(xiāng)、遍布全市的生態(tài)公路網(wǎng)；統(tǒng)籌公路發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系，大力實施科技興路和人才興路戰(zhàn)略，不斷提升自主創(chuàng)新能力，提高公路發(fā)展的科技含量。（責(zé)任人：連承鵬、其他各領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任部門：局計劃科、其他各科室。整改時限：長期堅持。）

二、立足好中求快發(fā)展，全面提升公路綜合服務(wù)功能

著力解決公路發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完善，公路基礎(chǔ)設(shè)施總體服務(wù)能力不夠強等問題。把保持全市公路好中求快發(fā)展作為首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機遇，加快發(fā)展步伐，優(yōu)化全市公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公路承載服務(wù)能力。

4、進一步調(diào)整和優(yōu)化公路發(fā)展規(guī)劃，確保公路發(fā)展的前瞻性。按照我市推進城鄉(xiāng)一體化，打造藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和高端技術(shù)聚集區(qū)的需要，進一步完善全市公路“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加強與全市發(fā)展規(guī)劃的銜接，努力適應(yīng)全市發(fā)展當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展需要。具體為計劃“十一五”后兩年續(xù)建和新開工建設(shè)的國省干線公路項目16個，累計總里程335公里，全面打通“三縱三橫一環(huán)”的公路主骨架，徹底解決國道“斷頭路”問題，到2010年底，使威海至各市區(qū)、重要港口、旅游景區(qū)以及周邊城市實現(xiàn)高速連結(jié)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間實現(xiàn)快速通達，建立起更加高效、便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任人：連承鵬、林仲松。責(zé)任部門：局計劃科。整改時限：現(xiàn)已完成全市公路“十一五”規(guī)劃的修訂完善工作，具體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)在2010年完成。）

5、積極搞好項目爭取工作，確保公路發(fā)展的連續(xù)性。堅持以濱海旅游景觀公路和國省干線公路城市連接線建設(shè)為重點，爭取把江家寨立交橋、威海城市快速干道、濱海旅游景觀公路未立項路段、309國道乳山至萊陽段、威青線澤頭至大孤山段等一批對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的新建、改建項目，列入“十一五”后兩年和“十二五”期間全省公路建設(shè)計劃，保證全市公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任人：連承鵬、林仲松。責(zé)任部門：局計劃科。整改時限：2009年12月前。）

6、高標(biāo)準(zhǔn)加快在建工程建設(shè)，提高公路建設(shè)質(zhì)量。切實加強全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任管理，堅持質(zhì)量責(zé)任全員覆蓋、終身負(fù)責(zé)，保證設(shè)計、施工、監(jiān)理單位職責(zé)履行到位，確保把在建工程建成高質(zhì)量的精品工程，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。具體是長會口大橋工程要確保8月份竣工通車；濱海公路成山至蜊江段、小葛家至龍海路段改建工程要力爭在7月底前建成通車；濱海公路海陽所至乳山口段、202省道江家寨至文登段要力爭在9月底前竣工通車。（責(zé)任人：畢建華、畢宏建。責(zé)任部門：局工程科、總工辦。整改時限：按具體時間安排完成年內(nèi)各項工程建設(shè)任務(wù)。）

7、加強公路養(yǎng)護管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全國干線公路養(yǎng)護與管理大檢查為契機，切實加大干線公路養(yǎng)護管理投入調(diào)控力度，促進建養(yǎng)管投入比例協(xié)調(diào)。積極推動公路養(yǎng)護管理由季節(jié)性養(yǎng)護向常態(tài)化、精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，計劃爭取資金把309國道打造成高標(biāo)準(zhǔn)的文明樣板路，抓好初張路、牟白線、石煙線、環(huán)海路等干線路面大中修工程，抓好威青高速、威青線、環(huán)海路、石煙線等干線的綠化工作，抓好有安全隱患的危窄橋梁及公路設(shè)施全面改造工作，確保全市干線公路綜合好路率年均保持在95%以上。大力提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊條件下公路搶險救災(zāi)工作，確保水毀路段年修復(fù)率達到95%以上，水毀路段的災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率降到5%以下。大力加強依法治路工作力度，查處各種危害公路安全暢通行為，力爭路政案件的破案率和結(jié)案率達到95%以上，確保全市國省道干線公路的安全暢通（責(zé)任人：董禮文。責(zé)任部門：局養(yǎng)護科、路政科。整改時限：年內(nèi)完成。）

三、深化行業(yè)文明建設(shè)，進一步提升公路文明程度

著力解決公路行業(yè)文明發(fā)展不夠平衡，部分“窗口”單位和職工文明素質(zhì)不夠高、服務(wù)意識不夠強、為民服務(wù)不夠好的問題。進一步深化行業(yè)文明建設(shè)，提升公路機關(guān)和“窗口”服務(wù)能力，塑造和樹立公路行業(yè)良好文明形象。

8、深入推進文明行業(yè)創(chuàng)建工作。進一步總結(jié)創(chuàng)建全國文明單位工作經(jīng)驗，創(chuàng)新和豐富群眾性文明創(chuàng)建載體，探索和實施品牌帶動戰(zhàn)略，加強和深化公路文化建設(shè)，構(gòu)建和完善公路文化體系，全面提升威海公路行業(yè)的文明程度和社會影響力。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時限：2009年10月份前制定完善創(chuàng)建文明行業(yè)工作考核辦法。)

9、加強公路機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深入開展“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，教育和引導(dǎo)機關(guān)工作人員進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，自覺履行機關(guān)工作人員守則，遵守上級和局黨委關(guān)于機關(guān)建設(shè)各項規(guī)章制度，尤其是認(rèn)真落實工作紀(jì)律、飲酒禁令、服務(wù)承諾等各項規(guī)定，樹立公路機關(guān)良好形象。(責(zé)任人：于新政。責(zé)任單位：局辦公室、政工辦。整改時限：長期堅持。)

10、切實優(yōu)化公路“窗口”服務(wù)。不斷改進服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)手段，及時為社會群眾提供快速、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。重點是進一步優(yōu)化路政審批服務(wù)，壓縮審批期限，提高審批效率，對涉路工程建設(shè)項目審批和設(shè)臵非公路標(biāo)志項目審批控制在5個工作日以內(nèi)，對公路超限運輸審批做到隨到隨辦。進一步完善路政96660服務(wù)熱線和路政事案大廳服務(wù)功能，壓縮路政事案到場處理時限，做到所有路政事案接到報案后在30分鐘之內(nèi)到達現(xiàn)場進行處理。進一步優(yōu)化通行費征收服務(wù)，壓縮車輛通行收費站時間，每車次控制在30秒以內(nèi)，每個收費通道口無特殊情況一次積車不得超過5輛車；完善服務(wù)設(shè)施，在各通行費收費站點全部設(shè)立便民服務(wù)窗口，配備維修工具箱、急救藥箱、開水桶等免費服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任人：董禮文、王文敏。責(zé)任單位：局路政科、征稽辦。整改時限：2009年7月底前。)

11、進一步加強公路各項基礎(chǔ)管理工作。堅持以科學(xué)管理來保證和促進公路科學(xué)發(fā)展。切實加強計劃管理，加大計劃調(diào)控力度，本著以收定支、收支平衡和留有余地的原則安排計劃，加強監(jiān)督檢查和考核，禁止計劃外上項目，禁止隨意提高標(biāo)準(zhǔn)和擴大建設(shè)規(guī)模；切實加強財務(wù)審計管理，適應(yīng)稅費改革后新型財務(wù)管理機制要求，制定公路資金管理辦法，建立健全公路財務(wù)管理制度體系，切實加強公路資金預(yù)算管理，加強資金使用監(jiān)管和審計，確保各項資金合規(guī)合法使用；切實加強安全管理，落實安全工作責(zé)任制，加大經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生；切實加強節(jié)能降耗管理，深入開展“節(jié)能降耗管理年”和“建設(shè)節(jié)約型機關(guān)”活動，確保完成全年行政支出比去年降低三分之一的目標(biāo)；切實加強公路企業(yè)管理，積極順應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，在市場開拓、工資分配等各方面引入競爭激勵機制，進一步增強企業(yè)發(fā)展活力。(責(zé)任人：連承鵬、于新政、林仲松、張永進。責(zé)任單位：局辦公室、計劃科、財務(wù)科、審計科。整改時限：2009年7月底前。)

四、加強黨委自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力

著力解決黨委班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不夠強，工作方式不夠統(tǒng)籌兼顧，工作作風(fēng)不夠深入扎實，廉潔自律不夠嚴(yán)格等問題。堅持不懈地加強自身建設(shè)，堅定不移地在思想上、政治上、行動上同黨中央和上級黨委保持高度一致，努力把黨的路線方針政策與公路工作實際相結(jié)合，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

12、加強思想建設(shè)，提高理論水平。堅持和完善集體學(xué)習(xí)制度，每月安排1次中心組學(xué)習(xí)，每年舉辦兩次以上理論報告會或?qū)ｎ}講座；建立黨委成員自學(xué)制度，每天自學(xué)不少于1個小時，每人每年撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會不少于1萬字；大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，不斷提高黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

13、加強作風(fēng)建設(shè)，務(wù)求工作實效。堅持求真務(wù)實，真抓實干，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真落實黨委成員聯(lián)系點制度，每位黨委成員每年到基層調(diào)研和辦公時間不少于1個半月，每年撰寫有價值的調(diào)查報告不少于2篇，大力推廣基層成功經(jīng)驗，切實增強服務(wù)意識，主動為基層單位和職工群眾解決實際困難。大力精簡文件和會議，提高工作效率。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任部門：局政工辦、辦公室。整改時限：年內(nèi)完成。)

14、加強民主集中制建設(shè)，提高科學(xué)決策水平。堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規(guī)范黨委班子議事決策的職責(zé)范圍和規(guī)則程序，使決策更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，更加符合職工群眾的意愿；完善黨委成員分工負(fù)責(zé)制，黨委成員既要積極參加集體領(lǐng)導(dǎo)，提高議事能力，又要根據(jù)黨組決定和分工，敢于負(fù)責(zé)，切實履行自己的職責(zé)，提高抓落實的能力。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任部門：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

15、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅持廉潔自律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行上級和局黨委一系列廉政規(guī)定，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，當(dāng)好全局廉政建設(shè)的帶頭人。(責(zé)任人：林仲松。責(zé)任部門：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

16、加強公路黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。年內(nèi)研究出臺關(guān)于加強和改進基層黨組織建設(shè)的意見，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強和推進基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；加強黨員干部隊伍經(jīng)常性教育管理，提高黨員干部的政治理論和業(yè)務(wù)工作水平；深化干部人事制度改革，完善黨員干部考核評價機制，加大干部輪崗交流力度，健全競爭上崗、公開選拔制度，努力建設(shè)一支適應(yīng)公路現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊伍。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任部門：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

五、鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成果，構(gòu)建公路科學(xué)發(fā)展新機制

著力解決影響和制約公路科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端和一系列深層次問題。積極適應(yīng)公路發(fā)展面臨的新形勢，應(yīng)對燃油稅費改革和事業(yè)單位改革新挑戰(zhàn)，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，加大改革創(chuàng)新力度，著重建立健全推動科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度規(guī)范，鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果。

17、建立健全推進公路科學(xué)發(fā)展的長效機制，全面啟動加快公路發(fā)展活力。在下半年研究出臺全市公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見的基礎(chǔ)上，一是著力完善公路投融資機制，認(rèn)真落實省市有關(guān)交通財務(wù)管理機制改革的意見要求，積極適應(yīng)公路建設(shè)投融資方式和資金管理方式變革的新形勢，建立完善新型公路籌融資平臺，探索建立多元化投資機制，不斷拓寬公路建設(shè)資金籌措渠道，為公路發(fā)展提供有力資金保障；二是著力完善公路工程建設(shè)機制，嚴(yán)格落實公路項目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，加強公路工程建設(shè)管理，提升公路建設(shè)市場化水平；三是著力完善公路養(yǎng)護運行機制，進一步深化管養(yǎng)分離，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護運行機制，逐步實現(xiàn)全市養(yǎng)護生產(chǎn)社會化。四是著力完善人事勞資工作機制，按照事業(yè)單位改革的要求，全面引入競爭激勵機制，積極推行人員聘用制管理，建立起按需設(shè)崗、以崗定責(zé)，人員能進能出、能上能下、有利于人才脫穎而出的用人制度，建立起重實績、重貢獻、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。(責(zé)任人：連承鵬、董禮文、畢建華、畢宏建、王兆立、林仲松、張永進。責(zé)任部門：局計劃科、工程科、總工辦、養(yǎng)護科、財務(wù)科、政工辦。整改時限：年內(nèi)完成)

18、建立健全加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的長效機制，發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員隊伍的先鋒模范作用。一是健全完善公路黨建工作責(zé)任制，明確黨委書記、基層黨支部（總支）書記履行第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，每年年初與基層黨組織簽訂黨建工作責(zé)任狀，在全局形成黨委書記親自抓、分管書記靠上抓、黨支部（總支）書記具體抓，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作責(zé)任制，全面提升公路黨建工作水平；二是完善“三會一課”制度，民主評議黨員制度，干部競爭上崗制度，發(fā)展黨員推薦、公示制度，談話、誡勉、函詢制度等，加強對全局黨員和干部的教育、管理、監(jiān)督，推進全局黨員隊伍永葆先進性和純潔性。完善作風(fēng)建設(shè)機制，制定出臺關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、密切聯(lián)系群眾、加強調(diào)查研究、精簡會議和文件、改進領(lǐng)導(dǎo)活動報道、規(guī)范和改進公務(wù)接待、厲行節(jié)約等制度；三是完善廉政建設(shè)機制，嚴(yán)格落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，進一步明確廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任追究辦法，局紀(jì)委每半年對各單位執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行一次檢查考核，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫感。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

19、建立健全加強黨委班子自身建設(shè)的長效機制，發(fā)揮黨委班子在公路事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是健全科學(xué)民主決策運行機制，完善決策程序，搞好調(diào)查研究、征求意見、集體議事決策、考核監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)的銜接，健全完善黨委班子議事制度，認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制原則，提高局黨委班子科學(xué)民主決策的水平；二是健全完善黨委成員聯(lián)系點制度，每個黨委成員都確立一個聯(lián)系單位，以此加強對“點”上工作的檢查和指導(dǎo)；三是健全完善民主生活會制度，積極開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，提高黨委班子解決自身問題的能力；四是健全完善述職述廉和民主評議制度，每年年底黨委成員都要向全局干部職工述職述廉，接受干部職工的民主測評，以此加強對黨委班子的監(jiān)督。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

20、建立健全公路了解社情民意的長效機制，把公路事業(yè)發(fā)展的全過程臵于人民群眾和全社會的監(jiān)督之下。今后不論是公路的規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都盡可能地聽取社會各界和廣大人民群眾的意見及建議，把好的建議提前吸收，把群眾的疑問提前解答，把后期可能發(fā)生的矛盾提前化解，最大限度地保護人民群眾的正當(dāng)利益，有效預(yù)防和杜絕由于前期工作不到位給社會上帶來的一些不穩(wěn)定因素。大力推行政務(wù)公開制度，積極推行黨務(wù)、財務(wù)、“窗口”服務(wù)等各類公開，自覺接受干部職工和社會群眾的監(jiān)督。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：局政工辦、辦公室。整改時限：年內(nèi)完成。)

21、大力實施“四化管理”工作，使公路行業(yè)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。對照四化管理的標(biāo)準(zhǔn)，對四化管理試點單位工作進行系統(tǒng)總結(jié)，形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和科學(xué)有效的考核體系，著力改進和完善適應(yīng)費稅改革后公路發(fā)展需要的管理機制和制度，使行業(yè)管理工作再上新臺階。修訂完善已有制度規(guī)定，制定適應(yīng)新形勢要求的新制度，形成更加良性、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：機關(guān)各科室。整改時限：內(nèi)年完成。)

以上整改落實方案的實施，局黨委負(fù)總責(zé)，局黨委書記、局長連承鵬同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志各負(fù)其責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門開展整改落實。各責(zé)任部門要按照分工，制定實施計劃，細(xì)化整改措施，明確工作步驟，加強協(xié)作，主動配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。局黨委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強督促檢查，及時了解整改過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷完善措施，確保整改落實方案的落實

第四篇：公路養(yǎng)護管理淺析

公路養(yǎng)護管理淺析

摘要：公路的養(yǎng)護管理是一個歷史性課題，在歷史性課題的基礎(chǔ)上更應(yīng)該不斷創(chuàng)新和研究。使人們充分認(rèn)識公路和人們的生產(chǎn)生活是息息相關(guān)的，對國民經(jīng)濟的發(fā)展，對國防建設(shè)是至關(guān)重要的。要養(yǎng)護管理好公路首先要建立健全法制體系，依法管理，加大打擊力度，使違法者心里產(chǎn)生一定的恐懼和威懾。不斷加強宣傳力度，增強人們的愛路護路意識，提高全民愛路護路的素質(zhì)。其次要抓好好惡劣氣候情況下的檢查、巡查，夏季做好防汛部署，對橋涵的排水系統(tǒng)，邊溝暢通狀況的檢查；冬季做好消冰除雪，陡坡路段的防滑料提前預(yù)置工作；春季做好春季的春融消堅，對高邊坡，高路提，高路塹，引橋，錐坡的消融狀況的檢查工作，做到道路病害早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。管理上要和當(dāng)?shù)卣?lián)合設(shè)立公路管理機構(gòu)，取得當(dāng)?shù)卣闹С郑瑫渌髀毮懿块T組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對損壞公路路產(chǎn)，侵占公路路權(quán)行為做到嚴(yán)查重罰。

關(guān)鍵詞：公路 環(huán)境 治理 養(yǎng)護 管理

一、公路養(yǎng)護管理的必要性

公路是一特殊的線型建筑物，其具有線長面廣，涉及人群范圍極大且牽扯個人利益特多的特殊行業(yè)，它為國民經(jīng)濟、國防建設(shè)、社會主義建設(shè)、文化交流以及人們的生產(chǎn)生活提供了一定的靈活性，隨意性，必要性和優(yōu)越性，所以它是人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚慕ㄖ?，在衣食住行中占有一定的比例。但是世間萬事萬物都是有生命的，當(dāng)然公路也不例外，隨著車輛、行人的應(yīng)用以及自然因素的侵蝕和破壞公路的養(yǎng)護管理就成了一項相當(dāng)重要的工作了，那么如何做好養(yǎng)護管理也就成為了一個歷史性課題，在歷史性課題的基礎(chǔ)上更應(yīng)該不斷創(chuàng)新和研究。

二、近期公路養(yǎng)護管理工作

我段地處國家旅游熱點地區(qū)，接待游客每年數(shù)以億計，對公路環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)相對很高。在2015年至2016年以來我段的公路養(yǎng)護管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和支持下、在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在段領(lǐng)導(dǎo)的努力下，結(jié)合我段實際情況極力打造公路的“暢、潔、綠、美、安”為車輛、行人、游客營造一個舒適、舒心的公路環(huán)境。在確保旅游熱點路段養(yǎng)護管理達標(biāo)外，同時抓好其他所轄路段的管養(yǎng)工作，做到管養(yǎng)并重，對所屬路段做定期或不定期的巡查和檢查，尤其抓好惡劣氣候情況下的檢查、巡查：夏季做好防汛部署，對低洼路段、橋涵的排水系統(tǒng)，邊溝暢通狀況的檢查；冬季做好消冰除雪，陡坡路段的防滑料提前預(yù)置工作；春季做好春季的春融消堅，對高邊坡，高路提，高路塹，引橋，錐坡的消融狀況的檢查工作，保障橋涵的安全，做到道路病害早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，從而保證了我段所轄路段的正常安全使用。

三、公路養(yǎng)護管理的難點

由于公路線長面廣的原因，所涉及的人群相對比較復(fù)雜，尤其是在市場經(jīng)濟和人們良好道德缺失，人們旨在追求個人利益最大化，世風(fēng)日下的今天，筆者認(rèn)為目前公路養(yǎng)護管理存在以下難點：

1、大量的車輛超限運輸、加快了道路壽命的縮短；

2、貨物裝載不規(guī)范，特別是短途運輸垃圾、麥草等，不覆蓋，造成公路環(huán)境的污染；

3、由于公路用地標(biāo)界不明顯，尤其是改擴建后的公路，地方政府沒有從新劃定和在改擴建時沒有征用公路用地而導(dǎo)致公路街道化、公路市場化、公路農(nóng)田化、公路用地私人化十分嚴(yán)重；

4、個別司機利用執(zhí)法人員下班或節(jié)假日休息時間，惡意向公路和公路用地傾倒垃圾；

5、沿線住戶向公路邊溝、公路路面排污現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；

6、執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中相對薄弱，執(zhí)法權(quán)限有限，不能有效制止違法行為，導(dǎo)致侵占公路路產(chǎn)現(xiàn)象禁而不止，且有蔓延之勢；

7、養(yǎng)護體制不合理，成立養(yǎng)護中心后，使得各區(qū)縣段對出現(xiàn)的道路病害在發(fā)現(xiàn)后需要上報養(yǎng)護中心，養(yǎng)護中心再根據(jù)上報時間進行安排，無形中造成病害處理不及時，錯過了最佳處置時間，甚至造成病害擴大化。

8、管養(yǎng)脫節(jié)，管養(yǎng)不能很好的協(xié)調(diào)和溝通，對于惡意損壞路產(chǎn)現(xiàn)象的信息不能及時掌握，使一些損壞路產(chǎn)，侵占路權(quán)案件不能得到及時處置而遺漏而造成不必要的損失。

四、如何使公路養(yǎng)護管理更加完善 為了使公路能個好的在國民經(jīng)濟發(fā)展，為人們生活、生產(chǎn)提供更便利、更優(yōu)越的服務(wù)，使人們充分認(rèn)識公路和人們的生產(chǎn)生活是息息相關(guān)的，對國民經(jīng)濟的發(fā)展，對國防建設(shè)是至關(guān)重要的。首先要建立健全法制體系，加大打擊力度，使違法者心里產(chǎn)生一定的恐懼和威懾。其次要不斷加強宣傳力度，增強人們的愛路護路意識，提高全民愛路護路的素質(zhì)。那么如何使公路養(yǎng)護管理更加完善，筆者談?wù)剛€人的淺顯認(rèn)識：

1、要和當(dāng)?shù)卣?lián)合設(shè)立公路管理機構(gòu)，取得當(dāng)?shù)卣闹С?，會同政府其他各職能部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對損壞公路路產(chǎn)，侵占公路路權(quán)行為，進行定期或不定期的巡查，特別是惡意向公路、公路用地傾倒垃圾的違法犯罪行為，要發(fā)現(xiàn)一例查處一例，并且要一查到底，做到嚴(yán)查重罰，對于那些造成嚴(yán)重后果的直至追究刑事責(zé)任，要像查酒駕，反腐敗一樣的力度。

2、對于公路用地的范圍確定應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志和界線，特別是改擴建路段對征用公路建設(shè)用地范圍的同時同步征用公路用地。

3、對因公路改擴建后在紅線控制內(nèi)的沿線住戶應(yīng)和沿線住戶簽訂公路邊溝及路面保護及衛(wèi)生協(xié)議，做到責(zé)權(quán)共享。

4、新建公路、過村鎮(zhèn)、街道的公路在條件許可下應(yīng)避開村鎮(zhèn)街道，同時和土地、城管、市容等部門溝通嚴(yán)格審批手續(xù)，加大查處力度以防止公路再次街道化、市場化。

5、從新改進養(yǎng)護體制，放權(quán)各區(qū)縣段，為各區(qū)縣段配備必要的人員、設(shè)備，保障道路病害在最佳時間內(nèi)得到處置。

6、設(shè)立基層路政員或輔路政員，保障公路路產(chǎn)遭受損壞信息能及時做到上情下達，對損壞公路路產(chǎn)案件的及時處理。

第五篇：“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要

“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要

“十二五”時期（2011年至2015年），是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進“兩型”和“低碳”交通發(fā)展，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為適應(yīng)新的形勢要求，促進全國公路養(yǎng)護管理事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于群眾安全便捷出行，特制定本綱要。

一、突顯服務(wù)理念，“十一五”公路養(yǎng)護管理工作得到全面發(fā)展

1.公路養(yǎng)護管理事業(yè)取得顯著成績。過去五年來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)理念，以“更好地為公眾服務(wù)”為價值觀，在加快公路建設(shè)的同時，全面加強公路養(yǎng)護管理工作。

——公路網(wǎng)總體水平明顯提高。以高速公路為骨架的干線公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，國省干線公路等級逐步提升，農(nóng)村公路行車條件不斷改善。截止2010年底，全國公路總里程突破400萬公里，其中高速公路7.4萬公里，二級及以上公路44.7萬公里，國省干線公路中二級及以上公路比例達到72%，國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到94.9 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率達到99.9%，通暢率達到96.6%，建制村通達率達到99.2%，通暢率達到81.7%?！笆晃濉逼陂g，全國公路優(yōu)良路率平均每年增長1%。截止到2010年底，全國高速公路優(yōu)良路率達到99.2%，國道優(yōu)良路率達到79%，省道優(yōu)良路率達到75%。

——干線公路養(yǎng)護管理更趨規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，各地進一步完善養(yǎng)護技術(shù)體系，修訂了《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范，頒布實施了《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，同時加大養(yǎng)護資金投入，積極實施公路養(yǎng)護工程和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，實施了橋梁安全隱患排查和治理專項行動?！笆晃濉逼陂g，全國累計用于公路養(yǎng)護工程的資金約8011億元，完成路網(wǎng)改建工程 55萬公里、公路大修工程16.7萬公里、公路中修工程36.4萬公里。同時還完成危橋改造11296座/87萬延米，完成了國省干線公路安保工程實施工作并累計整治安全隱患路段36萬處/12萬公里，處治公路災(zāi)害路段10283公里。全國國省干線公路的技術(shù)狀況和安全水平穩(wěn)步提升。

——農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得歷史性突破。2005年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，各省市相繼出臺了具體實施意見，明確了農(nóng)村 公路養(yǎng)護主體與責(zé)任，建立健全了政府投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道和以縣為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作得到逐步加強。截止2010年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已經(jīng)占農(nóng)村公路總里程的94.3%，其中18個省市實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。

——公路網(wǎng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升?！笆晃濉逼陂g，建立了覆蓋全國40萬公里公路的路況信息報送系統(tǒng)并有效運行；公路與氣象部門全面開展合作，共同加強公路氣象預(yù)測預(yù)報和惡劣氣象預(yù)警等工作；部分省市交通運輸主管部門建立了公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，并通過多種方式向社會發(fā)布公路路況以及公路交通氣象信息；建立了我國自有產(chǎn)權(quán)的電子不停車收費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)，進一步推廣實施高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費系統(tǒng)。全國共27個?。▍^(qū)、市）實施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，組織開展了京津冀和長三角等區(qū)域ETC系統(tǒng)的應(yīng)用示范工程。到“十一五”末，全國開通了2000多條ETC車道，ETC用戶達到150萬，高速公路通行效率明顯提高。此外，修訂了《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》和《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)臵規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，組織完成了國家高速公路網(wǎng)命名編號與標(biāo)志標(biāo)牌更換工作。

——路網(wǎng)管理與應(yīng)急保障能力進一步加強?！笆晃濉逼陂g，有效應(yīng)對處臵南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害、北京奧運會和上海世博會交通保障，以及汛期防洪與冬季強降雪等一系列重大突發(fā)事件。進一步修訂完善了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，初步建立了部省應(yīng)急會商機制，完善了應(yīng)急信息報送等制度，探索建立高速公路跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)等應(yīng)急運行機制。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，武警水電、交通部隊納入國家應(yīng)急救援力量體系，初步建立了專兼結(jié)合的公路應(yīng)急搶險保通隊伍，定期組織開展警地聯(lián)合公路應(yīng)急演練。此外，部印發(fā)《全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，各地啟動了部省兩級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵中心平臺建設(shè)，現(xiàn)已實現(xiàn)部與17個省區(qū)市的公路視頻數(shù)據(jù)接入共享。

——公路法制和路政管理工作得到加強。“十一五”期間，先后出臺了《公路保護條例》、《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》等法規(guī)規(guī)章以及地方性的公路管理方面的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，公路法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系進一步完善。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，會同公安等部門持續(xù)開展集中治超工作，嚴(yán)重違法超載超限運輸現(xiàn)象得到有效遏制，建成一批設(shè)臵規(guī)范、標(biāo)識統(tǒng)一的治超檢測站點，逐步推進治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強路政管理，完善并執(zhí)行公路執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法公示監(jiān)督制度，實現(xiàn)全國所有公路基本無“三亂”目標(biāo)?！加投愘M改革平穩(wěn)實施。2009年年初，國務(wù)院正式實施成品油價格與稅費改革，提高成品油消費稅稅率，取消了公路養(yǎng)路費等六項交通規(guī)費，基本完成了44萬多名改革涉及人員的安臵工作。同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“十一五”期間全國18個省區(qū)市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個。

總體上，《“十一五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》確定的主要任務(wù)基本完成，目標(biāo)基本實現(xiàn)，全國公路養(yǎng)護管理事業(yè)健康發(fā)展，養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)性地位得到增強，公路服務(wù)水平得到改善，公路交通防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處臵能力得到提高，公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到提升，充分發(fā)揮了公路基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻。

2.公路養(yǎng)護管理存在的主要問題。與快速發(fā)展的公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求相比，我國公路養(yǎng)護管理工作仍然存在一些急需解決的問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

——公路養(yǎng)護資金缺口進一步擴大。隨著我國公路里程的不斷增長、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護管理任務(wù)越來越艱巨、資金需求越來越大。但是一些地方對公路養(yǎng)護的重要性認(rèn)識依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)問題依然存在，導(dǎo)致公路養(yǎng)護投入不足。燃油稅費改革后，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護面臨巨大的資金壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴(yán)重短缺。

——路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善。高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，斷頭路依然存在；一些主要高速公路的通行能力不足且可替代路線少，部分重要省際通道相鄰省區(qū)市的公路技術(shù)等級不匹配的問題突出，路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高，部分公路交通擁堵較為嚴(yán)重；少數(shù)普通國道干線公路技術(shù)等級低、通行能力不足、服務(wù)水平低。

——公路服務(wù)水平亟待提高。公路網(wǎng)尤其是普通公路的監(jiān)控設(shè)施不夠完善，公路數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新機制和應(yīng)用支撐體系尚未建立，路況信息采集和發(fā)布機制還需進一步完善，公路服務(wù)信息量少且更新不及時，特別是普通公路信息服務(wù)體系尚未建立，公路交通出行信息服務(wù)難以滿足公眾出行服務(wù)多樣化和個性化的需求。高速公路服務(wù)區(qū)、收費站的服務(wù)功能與水平還有待提高。

——公路安全形勢依然嚴(yán)峻。普通公路特別是農(nóng)村公路的安全防護設(shè)施不夠完善，部分公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低；重載貨車和船舶壓垮、撞毀橋梁的安全事件時有發(fā)生，橋梁安全形勢依然十分嚴(yán)峻。公路基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和抗災(zāi)能力還有待進一步提高。公路應(yīng)急物資儲備和保障能力依然不足，有效的公路跨 區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚未建立，公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵平臺體系尚未形成。

——公路養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)支撐仍然薄弱。地方公路管理體制不適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化運行管理與應(yīng)急處臵需要的矛盾日益突出，公路養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善，公路養(yǎng)護技術(shù)力量薄弱，特別是高速公路養(yǎng)護施工技術(shù)和工藝難以滿足快速、安全、環(huán)保的要求。預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)體系和科學(xué)決策體系尚待完善。公路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處臵缺乏有效的技術(shù)手段，部分公路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決。

二、堅持科學(xué)發(fā)展，準(zhǔn)確把握“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展方向 3.公路養(yǎng)護管理面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。從養(yǎng)護任務(wù)角度看，“十二五”期間將迎來周期性的公路養(yǎng)護高峰期，加之公路交通流量特別是重載交通量的持續(xù)快速增長，公路將面臨集中大修和改造的壓力，養(yǎng)護任務(wù)極為艱巨；從資金保障角度看，“十二五”期間公路養(yǎng)護資金不足的矛盾更為突出，特別是政府還貸二級公路取消收費后，隨著普通公路融資難度加大，公路養(yǎng)護資金缺口進一步加大，而燃油稅費改革后，公路養(yǎng)護資金的撥付程序與管理方式發(fā)生了變化，這將對公路養(yǎng)護資金的使用規(guī)模和養(yǎng)護管理模式產(chǎn)生一定影響。從服務(wù)需求和安全保障角度看，隨著汽車保有量的快速增長和機動化社會的快速到來，公眾對公路交通出行服務(wù)的期望和要求不斷高漲，交通擁堵和安全問題日益被高度關(guān)注并逐步成為社會問題。加之，隨著全球氣候變暖，極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)的重特大自然災(zāi)害及突發(fā)性事件日益增加，交通運輸安全風(fēng)險持續(xù)加大，這對公路交通安全應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)。此外，我國已進入資源環(huán)境矛盾的凸顯期，公路養(yǎng)護管理是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會的重要領(lǐng)域。發(fā)展綠色養(yǎng)護，促進資源循環(huán)利用，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，日益成為一項緊迫、艱巨而又長期的任務(wù)。因此，“十二五”期間，公路養(yǎng)護管理工作，必須立足于“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展特別是中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，適應(yīng)新變化，滿足新需求，不斷提高路網(wǎng)的服務(wù)能力和水平，更好地管理和維護好公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地為公眾服務(wù)。

4.公路養(yǎng)護管理急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進科學(xué)發(fā)展。牢固樹立并繼續(xù)貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的價值觀念，和“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式，堅持“提升管理水平、推進科學(xué)養(yǎng)護、強化應(yīng)急保障、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，進一步夯實公路養(yǎng)護管理基礎(chǔ)，全面加強公路養(yǎng)護管理，切實提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率和服務(wù)水平，促進公路交通網(wǎng)絡(luò)“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經(jīng)濟、更和諧”。5.公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展的基本原則?！笆濉惫佛B(yǎng)護與管理工作應(yīng)遵循以下基本原則：

——以人為本。以公眾出行需求為導(dǎo)向，強化公路綜合服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，始終把“更好地為公眾服務(wù)”作為養(yǎng)護管理工作的出發(fā)點和落腳點，拓展服務(wù)內(nèi)涵、豐富服務(wù)形式、提升服務(wù)品質(zhì)。

——安全第一。把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強化安全監(jiān)管，消除安全隱患。完善應(yīng)急管理體系，強化運行機制，加快隊伍建設(shè)，提高公路安全和應(yīng)急保障能力。

——養(yǎng)護優(yōu)先。強化公路養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)性地位，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加大養(yǎng)護投入，加強公路養(yǎng)護和保護，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

——依法治路。健全法律法規(guī)體系，明確公路養(yǎng)護管理的法律地位，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進依法履職、依法行政，加大公路保護力度。創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度。

——科技支撐。加大自主創(chuàng)新力度，完善技術(shù)體系，實現(xiàn)科學(xué)決策，推進公路養(yǎng)護管理的技術(shù)進步。強化環(huán)保意識，推行綠色養(yǎng)護，發(fā)展預(yù)防性養(yǎng)護、再生利用、安全監(jiān)測等技術(shù)，提高養(yǎng)護管理的信息化、智能化水平，促進人、車、路、自然和諧發(fā)展。

——體制創(chuàng)新。本著“層級清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)燃油稅費改革需要和公路網(wǎng)管理特性的公路管理體制。

6.公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

力爭到2015年，全國公路的技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高，路網(wǎng)的協(xié)調(diào)管理能力、通行保障能力、應(yīng)急處臵能力明顯增強，公路養(yǎng)護和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成，依法治路和管理水平明顯提高，公路管理體制改革穩(wěn)步推進，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的公路養(yǎng)護管理格局，逐步實現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化的目標(biāo)，確保公路養(yǎng)護管理工作總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾安全便捷出行服務(wù)的需要。主要發(fā)展指標(biāo)如下：

——國道中二級及以上公路比重達到70%以上，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區(qū)市公路技術(shù)等級基本匹配；

——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上，總體技術(shù)狀況MQI 達到80以上；高速公路平均路面使用性能指數(shù)PQI大于90，國省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內(nèi)；

——國道平均運行速度達到60公里/小時；

——國省干線公路現(xiàn)有危橋改造率100%，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%?；就瓿煽h鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢；

——每年國省干線公路實施大、中修工程（含預(yù)防性養(yǎng)護）的里程比重不少于17%；

——全國公路養(yǎng)護廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到40%，國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到90%；

——基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵中心平臺體系，各省級路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵中心平臺基本建成并與部級平臺聯(lián)網(wǎng)互通。高速公路重點路段運行實時監(jiān)測覆蓋率達100%，東中部地區(qū)普通國省干線公路重要節(jié)點實時運行監(jiān)測覆蓋率達60%；

——全國范圍內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費（ETC）的平均覆蓋率達到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過500萬個；

——現(xiàn)實一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援2小時內(nèi)到達、公路應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成；

——建成具備24小時內(nèi)預(yù)報、6小時內(nèi)預(yù)警的國省干線公路氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警服務(wù)體系。

三、以加強國省干線公路改造為重點，進一步提高路網(wǎng)通行能力 7.進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進國家高速公路建設(shè)，提高主要通道的通行能力和全國高速公路的網(wǎng)絡(luò)化程度。全面實施國、省干線公路改造，提升干線公路技術(shù)等級、服務(wù)能力和水平。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全水平，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求。到2015年，基本形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理、區(qū)域差距明顯縮小、城鄉(xiāng)銜接更加順暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

8.重點實施國省干線公路改造工程?！笆濉逼陂g每年安排一批國省干線公路重點路段進行綜合改造，重點提高國省干線公路中的二級及以上公路的比重，加快擁堵和交通瓶頸路段的升級改造，完善公路指路標(biāo)志以及交通標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)必要的爬坡道、休息區(qū)、便民服務(wù)點、應(yīng)急救援點、出行信息采集與發(fā)布設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的治超檢測站點，加強路域環(huán)境綜合治理、綠化 美化和公路文化等建設(shè)，著力提升國省干線公路的技術(shù)等級、路況水平和服務(wù)能力。

9.繼續(xù)實施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程。以國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學(xué)生班車和旅游公路為重點，繼續(xù)實施危橋改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災(zāi)害防治工程實施力度，基本完成國道、省道公路中抗災(zāi)能力明顯不足路段的改造任務(wù)，力爭同一路段災(zāi)害損毀重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)按每個縣擁有兩條抗災(zāi)能力較高公路的標(biāo)準(zhǔn)推廣和實施“生命線”工程，提高公路網(wǎng)的抗災(zāi)能力。

四、以完善養(yǎng)護管理制度和規(guī)范體系為基礎(chǔ)，進一步加大養(yǎng)護管理力度 10.加快完善公路養(yǎng)護管理制度和規(guī)范體系。研究制定公路養(yǎng)護作業(yè)單位市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、公路技術(shù)狀況監(jiān)督、長大橋梁安全運營管理和監(jiān)測等方面的管理制度，制修訂公路養(yǎng)護工程管理辦法、養(yǎng)護定額和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范路況檢測、養(yǎng)護施工作業(yè)流程，形成一套公路養(yǎng)護科學(xué)決策機制、規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南。

11.加大公路養(yǎng)護工程實施力度。結(jié)合國省干線公路改造、文明樣板路創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化美化工程（GBM）的實施，在全國組織開展以“暢、安、舒、美”為主題的公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動。加大預(yù)防性養(yǎng)護力度，樹立全壽命周期養(yǎng)護成本理念，制定適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索形成一系列預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)，列出一定比例的專項資金，全面實施預(yù)防性養(yǎng)護。在保證公路日常養(yǎng)護的基礎(chǔ)上，進一步加大公路養(yǎng)護工程資金投入，及時組織實施公路大、中修工程，保持公路設(shè)施良好的技術(shù)狀況，確保路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。

12.重點加強橋隧養(yǎng)護管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，全面落實橋隧養(yǎng)護的技術(shù)政策和管理制度；加強長大橋隧安全運營管理，強化健康監(jiān)測和實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立部、省兩級橋梁安全監(jiān)管機制，部將對部分跨越大江大河及跨海通道等特大型橋梁、隧道進行重點監(jiān)控，對結(jié)構(gòu)狀況和養(yǎng)護運營進行抽檢。要以特大和大型橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、雙曲拱橋、系桿拱橋以及有一定使用年限的老舊橋梁為重點，加強養(yǎng)護、巡查、檢測和隱患排查等工作，并及時采取現(xiàn)場監(jiān)管和交通管制等措施，確保橋梁安全。加大橋梁養(yǎng)護從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，研究建立橋梁養(yǎng)護從業(yè)人員資格制度。

13.全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作機制，繼續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，分清事權(quán)，分級管理。進一步完善指標(biāo)體系和考核體系，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任主體。加大政府財政投入，建立長期穩(wěn)定可靠的 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，著力解決農(nóng)村公路缺橋少涵、安全防護設(shè)施不足、危病橋數(shù)量多、抗災(zāi)能力弱等突出問題，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”目標(biāo)。

14.加強公路養(yǎng)護裝備與能力建設(shè)。推進公路養(yǎng)護大道班建設(shè)，逐步為公路養(yǎng)護施工及作業(yè)人員配備必要的專業(yè)養(yǎng)護機械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護設(shè)施等，不斷改善基層養(yǎng)護單位和人員的生產(chǎn)、生活條件，保障養(yǎng)護施工作業(yè)人員的人身安全，同時提升基層養(yǎng)護單位和道班的專業(yè)化、機械化養(yǎng)護水平以及應(yīng)急保障能力和公共服務(wù)能力。

15.提高養(yǎng)護施工安全保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》，加強對公路特別是高速公路養(yǎng)護施工作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，督促養(yǎng)護施工企業(yè)按規(guī)定設(shè)臵明顯的施工及安全警示標(biāo)志，切實做好養(yǎng)護施工路段交通組織管理工作，保障施工作業(yè)現(xiàn)場安全和車輛有序通行。相關(guān)行業(yè)主管部門、公路管理機構(gòu)及運營單位要加大監(jiān)督檢查和省際溝通協(xié)調(diào)工作力度，統(tǒng)籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養(yǎng)護施工計劃，避免集中進行養(yǎng)護作業(yè)施工造成交通堵塞。

五、以構(gòu)建養(yǎng)護科學(xué)決策體系為依托，進一步提高養(yǎng)護科技水平16.推進公路養(yǎng)護科學(xué)決策。大力推進公路養(yǎng)護信息化建設(shè)，完善部省兩級公路數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。全面推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術(shù)，促進路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護管理系統(tǒng)的普及與集成應(yīng)用。完善公路養(yǎng)護科學(xué)決策制度，研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護決策機制，初步實現(xiàn)在最佳時間對最需要實施養(yǎng)護的路段，采取最恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護措施，提高公路養(yǎng)護決策的科學(xué)化水平和養(yǎng)護資金使用效率。

17.積極推進綠色養(yǎng)護。研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護技術(shù)。重點推廣瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，著力解決路面耐久性不足導(dǎo)致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害，在養(yǎng)護施工作業(yè)中降低排放，減少對環(huán)境的影響。

18.加強養(yǎng)護新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。大力開展養(yǎng)護新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝的研究和應(yīng)用，重點研發(fā)推廣公路養(yǎng)護科學(xué)決策成套技術(shù)、公路和橋梁隱蔽工程檢測技術(shù)、全壽命周期養(yǎng)護設(shè)計、高速公路快速養(yǎng)護施工技術(shù)、應(yīng)急處臵技術(shù)等，高度重視灌縫、挖補、水泥路面日常養(yǎng)護等技術(shù)和材料、設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，著力提高全國公路養(yǎng)護整體技術(shù)水平。

六、以完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系為抓手，進一步提高路網(wǎng)服務(wù)水平19.加快公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵平臺體系建設(shè)。基本建成部公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵中心，全面推進省級公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵中心示范工程建設(shè)和部省平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵平臺體系，為路網(wǎng)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)會商與指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處臵提供支撐。

20.加強公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系建設(shè)。編印公路網(wǎng)運行監(jiān)測和服務(wù)相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合公路建設(shè)與改造工程，重點加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)臵公路運行監(jiān)控與信息發(fā)布設(shè)施，形成完善的公路網(wǎng)運行信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)部對國家高速公路、國省干線公路重要路段、長大橋隧、大型互通式立交橋以及區(qū)域交通狀態(tài)等的實時監(jiān)控和信息發(fā)布。力爭到“十二五”末初步實現(xiàn)國家高速公路和國省干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測、可控。

21.建立完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。結(jié)合全國路網(wǎng)平臺體系建設(shè)，通過推進路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會商等機制，實現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)管理。選擇條件成熟的路網(wǎng)區(qū)域，研究跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策和協(xié)調(diào)調(diào)度輔助支持系統(tǒng)。配合公安交通管理部門，加強對重要易堵路段進行現(xiàn)場監(jiān)管和交通疏導(dǎo)，并采取措施實行綜合治理，避免出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重堵車現(xiàn)象。

22.全力做好公路出行服務(wù)工作。制定并實施公路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和等級評定等制度，完善公路休息區(qū)、便民服務(wù)點等設(shè)施，進一步強化和規(guī)范高速公路及其收費站和服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理行為，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)高速公路收費站和服務(wù)區(qū)24小時不間斷服務(wù)。建立基本覆蓋重要國省干線公路的交通廣播網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)統(tǒng)一的出行信息服務(wù)平臺，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務(wù)要求。

23.全面開展公路氣象預(yù)報服務(wù)工作。深入推進各地交通與氣象部門的合作與會商，完善合作工作機制，促進兩個部門的工作信息平臺的聯(lián)網(wǎng)共享，共同做好公路交通氣象預(yù)測與預(yù)警工作。推進公路交通氣象觀測站建設(shè)，實現(xiàn)交通、氣象觀測站點和公路交通氣象信息的集成共享。

七、以強化安全應(yīng)急能力建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步提高應(yīng)急處臵水平24.進一步完善公路交通預(yù)案體系。按照部修訂后的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，完善地方公路交通應(yīng)急預(yù)案，重點是結(jié)合本地實際，制定針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的專項處臵預(yù)案和針對重大橋梁、隧道等現(xiàn)場預(yù)案，著力提高預(yù)案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成部、省、市、縣四級公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。

25.強化應(yīng)急運行機制建設(shè)。進一步建立健全預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處臵和信息發(fā) 布等應(yīng)急運行機制。加強高速公路應(yīng)急管理的多部門、跨區(qū)域協(xié)作，推動跨部門、跨區(qū)域的溝通與交流，建立預(yù)警信息快速通報與聯(lián)動響應(yīng)機制。定期組織開展公路交通應(yīng)急演練，建立公路應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，進一步提高公路應(yīng)急處臵與保障能力。

26.建立公路應(yīng)急搶險保通隊伍。在積極培育公路養(yǎng)護市場的同時，加快組建以地方公路管理機構(gòu)現(xiàn)有力量為主體的不以盈利為目的的公路應(yīng)急養(yǎng)護中心以及專業(yè)化的公路應(yīng)急搶險保通隊伍。充分發(fā)揮武警交通部隊作為國家級公路應(yīng)急搶險保通專業(yè)力量的優(yōu)勢，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)部分具有重要意義的國（邊）防公路的養(yǎng)護保通以及重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援與處臵工作。逐步落實重要的公路橋梁和隧道由武警部隊守護。長大橋隧還應(yīng)根據(jù)需要組建必要的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，提高其應(yīng)急處臵與養(yǎng)護保障能力。

27.推進公路交通應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。根據(jù)國省干線公路分布情況，按照“均衡分布、分片負(fù)責(zé)、有效銜接”的原則，重點建設(shè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心，配備必要的公路搶通物資和大型交通專用搶險裝備、車輛及機械。充分利用公路養(yǎng)護施工企業(yè)的裝備設(shè)施資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省級公路應(yīng)急保障基地，基本建成包括地方公路交通部門和武警交通部隊的公路交通應(yīng)急物資儲備體系。

28.構(gòu)建高速公路應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。以高速公路服務(wù)區(qū)為依托，以統(tǒng)一規(guī)范高速公路清障救援服務(wù)為重點，加快高速公路應(yīng)急救援裝備、隊伍建設(shè)，會同公安、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門，建立高速公路應(yīng)急救援聯(lián)動機制，逐步構(gòu)建集運力集結(jié)、資源補給、醫(yī)療救助、車輛維修等功能于一體的高速公路應(yīng)急救援體系。督促高速公路經(jīng)營管理單位強化車輛救援服務(wù)工作，并根據(jù)需要在高速公路沿線統(tǒng)一布點和配臵專業(yè)清障車輛和設(shè)備，依托路網(wǎng)管理與應(yīng)急平臺，建立健全高速公路車輛救援服務(wù)調(diào)度和指揮系統(tǒng)。

八、以完善收費公路政策為契機，進一步強化收費公路監(jiān)管

29.完善收費公路發(fā)展政策。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)逐步取消政府還貸二級公路收費，進一步控制收費公路總規(guī)模和收費站點數(shù)量。結(jié)合收費公路專項清理，全面取消超期及不合理收費等現(xiàn)象，促進現(xiàn)有收費公路全面規(guī)范并符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。同時修訂《收費公路管理條例》，進一步完善收費公路發(fā)展政策，建立嚴(yán)格的收費公路監(jiān)管機制，細(xì)化并完善收費公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，積極探索高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系，建立更加合理的收費年限和通行費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，推動收費公路政策的可持續(xù)發(fā)展。30.強化并規(guī)范高速公路運營管理。研究制定高速公路服務(wù)規(guī)范，重點強化行業(yè)主管部門對經(jīng)營性高速公路的政府監(jiān)管，督促其認(rèn)真履行公路養(yǎng)護、提供良好服務(wù)和相關(guān)信息報送等義務(wù)。建立實施高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量評定制度，確保服務(wù)質(zhì)量與水平。研究實施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機制，進一步強化高速公路綜合服務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管與服務(wù)能力。

31.推進高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費（ETC）。按照國家節(jié)能減排等有關(guān)要求，通過政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟補助等方式，在全國范圍內(nèi)推廣ETC系統(tǒng)，逐步擴大ETC車道的覆蓋率，培育并擴大ETC用戶規(guī)模，擴大客服網(wǎng)點覆蓋面，形成全國統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點體系和分級管理的收費結(jié)算體系。力爭到2015年，全國基本實現(xiàn)省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，收費公路非現(xiàn)金支付使用率達到40%。

32.繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費等優(yōu)惠政策。依法加大檢查工作力度，充分利用高科技手段和設(shè)備，提高檢測效率和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行效率，嚴(yán)厲打擊假冒行為。同時研究并積極爭取相關(guān)補償政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策長期有序貫徹落實。

九、以貫徹落實公路保護條例為重點，進一步提高路政管理水平33.進一步完善公路法規(guī)體系。全面貫徹落實《公路安全保護條例》，盡快出臺《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路超限檢測站管理辦法》等配套規(guī)章。推進《收費公路管理條例》修訂工作。研究啟動《高速公路條例》立法工作。同時加大地方性公路法規(guī)的立法工作力度。到“十二五”末，基本形成由國家和行業(yè)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章共同構(gòu)成的相對完善的公路法規(guī)體系。

34.建立和完善治超長效機制。繼續(xù)堅持部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，實行路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，繼續(xù)開展違法超限超載治理工作。深化落實治超工作責(zé)任追究制度，強化源頭治理力度，綜合利用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，進一步建立健全治超工作長效機制，鞏固治超成果，防止反彈?；就瓿芍纬O(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推廣治超信息管理系統(tǒng)和高速公路不停車檢測系統(tǒng)，確保治超檢測站標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)備完備、管理規(guī)范、信息共享。

35.加強公路路政管理工作。以貫徹《公路安全保護條例》為契機，有針對性地開展路政管理文明創(chuàng)建活動，強化路域環(huán)境治理，促進公路與周邊環(huán)境的和諧與適應(yīng)。加大公路保護與宣傳力度，增強社會公眾的愛路護路意識。逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運輸聯(lián)合審批、首問負(fù)責(zé)制、高速公路救援、公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序維持和交通疏導(dǎo)等服務(wù)措施。逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，加快路政管理信息化進程，切實提高路政管理決策科學(xué)化水平。同時，推進路政管理與公路養(yǎng)護的有機銜接與工作融合，探索高速公路路政管理和公路超限檢測站管理工作由公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理的模式。

36.加強公路路政隊伍規(guī)范化建設(shè)。依法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立公路執(zhí)法考核監(jiān)督機制。利用科技手段推行非現(xiàn)場執(zhí)法，并實現(xiàn)罰繳分離。推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法人員外觀形象和基層站所標(biāo)志標(biāo)識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。到2015年，基本建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快的路政執(zhí)法隊伍。

十、積極爭取政策支持，為實現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障

37.體制保障方面。結(jié)合國家事業(yè)單位改革以及成品油價格與稅費改革，加快推進地方公路管理體制改革，研究建立“層級清晰、集中統(tǒng)一、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制，強化部對國道的監(jiān)管和投資力度，推進國道、省道由省級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理的格局；本著“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，理順高速公路管理體制，實現(xiàn)各省級轄區(qū)內(nèi)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運營、收費和管理模式，依法強化省級交通運輸主管部門對本轄區(qū)高速公路的監(jiān)管職責(zé)。堅持農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)人民政府為主的管理體制，進一步深化落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體、資金、機構(gòu)“三落實”。

38.資金保障方面。建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護資金來源渠道。繼續(xù)貫徹落實成品油價格與稅費改革，出臺符合行業(yè)發(fā)展特點的規(guī)范化的地方公路養(yǎng)護經(jīng)費使用與管理辦法，全力保障公路日常養(yǎng)護和大中修工程的資金需求，繼續(xù)安排專項資金支持危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等路網(wǎng)改造工程。落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)?2011?22號）中“成品油消費稅替代原公路養(yǎng)路費的專項資金原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護管理，不得用于收費公路建設(shè)；中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護管理和建設(shè)”的有關(guān)政策。同時，加強資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。

39.科技保障方面。進一步加大公路養(yǎng)護新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度。根據(jù)我國實際，推動科技創(chuàng)新，通過開發(fā)、引進和消化吸收先進成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，逐步提高科技進步對公路養(yǎng)護發(fā)展的推動作用。充分應(yīng)用信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的路面、橋梁管理評價信息平臺，科學(xué)分析公路及橋梁技術(shù)狀況，科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護計劃，為實現(xiàn)公路養(yǎng)護科學(xué)決策提供有力的技術(shù)支撐。同時，進一步加強路網(wǎng)管理、收費公路管理、路政管理、治超等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。研究部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵的關(guān)鍵技術(shù)和跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策支持系統(tǒng)，推廣路政巡查監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步提升公路養(yǎng)護、管理與服務(wù)的技術(shù)水平。

40.人才保障方面。完善教育培訓(xùn)機制，推進公路養(yǎng)護管理、路網(wǎng)運營管理人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地建設(shè)，通過多種方式引進專業(yè)人才。嚴(yán)格職業(yè)資格認(rèn)證，全面實施橋梁養(yǎng)護工程師制度，依托大專院校和科研院所以及重大科研項目與開展國際合作等方式，全面加強公路職工的教育與培訓(xùn)，重點加快公路養(yǎng)護、運營管理、收費服務(wù)、監(jiān)控、路況信息采集與報送等緊缺的技能型人才的培養(yǎng)，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、風(fēng)氣正的路政執(zhí)法隊伍和養(yǎng)護施工隊伍。全面開展公路行業(yè)文化建設(shè)工作，繼續(xù)塑造并展現(xiàn)服務(wù)人民、奉獻社會的行業(yè)風(fēng)貌，形成普遍認(rèn)同的公路行業(yè)核心價值觀和行業(yè)文明，增強公路職工的行業(yè)使命感、責(zé)任感和自豪感，展現(xiàn)新的時代精神與行業(yè)風(fēng)采。