第一篇：我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及對策（精選）

我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及對策

【摘要】人口老齡化帶來的最大問題是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接困難、覆蓋面積小、統(tǒng)籌層次低等問題非常突出。主要分析現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在問題并提出相應(yīng)建議，從而更好的完善我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；跨省轉(zhuǎn)接

中圖分類號：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）03-045-01

隨著我國人口老齡化程度加重，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱養(yǎng)保）問題越來越突出，嚴(yán)重影響社會和諧。因此要加大對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注并深入研究，盡早發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)國情制定差異性方案，有效解決養(yǎng)保問題。

一、我國養(yǎng)?，F(xiàn)狀

21世紀(jì)，我國進(jìn)入人口老齡化時代，職工和農(nóng)民養(yǎng)保問題越來越突出。所謂社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。本文研究對象是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國建立多種類型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障制度。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。但近幾十年，我國城市發(fā)展程度發(fā)生很大變化，發(fā)展不平衡使勞動力流速加快，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越不適應(yīng)變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接越來越困難。雖然出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但推進(jìn)過程卻非常緩慢。表面我國養(yǎng)保制度很成熟，實(shí)質(zhì)隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快和人口老齡化壓力增大，現(xiàn)行養(yǎng)保制度存在很大局限，很多方面越來越不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和社會快速發(fā)展。在這種情況下，我國必須快速進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，針對出現(xiàn)的問題制定有效方案并加大力度實(shí)施，保證我國建立社會主義和諧社會順利進(jìn)行。

二、我國養(yǎng)保存在的問題

（一）跨省養(yǎng)老政策已出臺，實(shí)施力度不足

目前因勞動力流動導(dǎo)致跨地區(qū)養(yǎng)保問題而出臺的《暫行辦法》，存在實(shí)施力度不足問題?！稌盒蟹椒ā芬?guī)定農(nóng)民工基本養(yǎng)保關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。在新就業(yè)地參保，只須提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。但各地繳費(fèi)規(guī)定不同和實(shí)施力度不夠、企業(yè)為自己利益而變得自利、個人來回在跨地區(qū)辦理手續(xù)等原因阻礙政策實(shí)施。①所謂方便跨地區(qū)養(yǎng)保變成了一個空想，這時流動工人利益最易受到傷害。②

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會保障不同

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重東、西部不平衡，且養(yǎng)保制度具體實(shí)施在不同地區(qū)也存在差異。由表1知，在不同地區(qū)供款比例是一樣，但各個城市個人工資、補(bǔ)貼優(yōu)惠等顯然不同。在中國走向“全民養(yǎng)老”背景下，養(yǎng)保發(fā)展面臨著制度轉(zhuǎn)型等一系列問題。

（三）社會養(yǎng)老保障稅不足，統(tǒng)籌層次比較低

養(yǎng)老社會保障稅是養(yǎng)老社會保險(xiǎn)最有效的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)籌資手段，而我國還沒建立完善的養(yǎng)保制度，經(jīng)常入不敷出?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)已初步實(shí)現(xiàn)，但統(tǒng)籌層次低。因我國社會保障稅制不完善，現(xiàn)行財(cái)稅體制下，實(shí)行全國統(tǒng)籌難度更大。

三、建議與對策

（一）實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，簡化跨省轉(zhuǎn)接

根據(jù)《暫行方法》，跨省關(guān)鍵是處理以前和現(xiàn)在的基礎(chǔ)養(yǎng)老賬戶和個人賬戶問題。面對我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接問題，需中央與地方政府合作，養(yǎng)保實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和政策不同問題，對全國聯(lián)網(wǎng)的投保人是本地的按照本地政策，在各省份下面設(shè)置節(jié)點(diǎn)，有效完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接，別也給補(bǔ)助，但其資金是本地由地方財(cái)政支付，中央財(cái)政給外區(qū)適當(dāng)支付。配合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒銀行系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，向全覆蓋范圍發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦理手續(xù)最簡化。③

（二）增強(qiáng)立法體系，加大監(jiān)督力度

為完善我國社會養(yǎng)保，要提高管理系統(tǒng)，加大監(jiān)督力度。利用法律強(qiáng)制性、無償性，規(guī)范養(yǎng)保操作方法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、比例、操作和計(jì)算，使我國社會養(yǎng)?；菁懊總€公民。現(xiàn)階段，我們要根據(jù)中國國情，完善地方政府和中央制定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大監(jiān)督和管理力度，形成多層次養(yǎng)保制度。

（三）完善現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障稅，全國統(tǒng)籌

在現(xiàn)代社會保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國社會保障核心，因我國社會養(yǎng)老保障稅稅遲遲不能開征，嚴(yán)重制約我國養(yǎng)保制度完善和發(fā)展，我國須立刻完善養(yǎng)老保障稅，以完善現(xiàn)代養(yǎng)保制度。④而實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、搞好老年事業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會重要組成，需要社會各方面高度關(guān)注和積極支持，更需要國家財(cái)政給予大力支持。為實(shí)現(xiàn)由各省份統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，我們要在擴(kuò)大養(yǎng)保覆蓋范圍、完善管理體制等基礎(chǔ)上，劃清楚國家和企業(yè)在養(yǎng)?；饐栴}上的歷史責(zé)任，各省各方面都兼顧，打破戶籍壁壘，保障每一個公民權(quán)利和利益，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

四、結(jié)論

我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等都迅速發(fā)展，但社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題非常突出，它影響著我國和諧社會發(fā)展。面對我國養(yǎng)保制度挑戰(zhàn)不能采取單一保障辦法，應(yīng)采取“多保障”思路，構(gòu)建一個多元化、范圍廣的綜合型養(yǎng)老保障體系。當(dāng)前我們要高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)接問題解決，未來向著養(yǎng)保操作統(tǒng)一、全國統(tǒng)籌方向發(fā)展。

注釋：

①唐晨辰.關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移新政策的思考[J].中外企業(yè)家，2009（11）.②黃必紅.養(yǎng)老金制度[M].中國勞動社會保障出版社，2008.③陶志勇.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)難題求解[J].中外企業(yè)家，2009（4）.④龍卓舟.養(yǎng)老社會保障稅研究[M].湖北人民出版社，2007.

第二篇：淺議我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀問題及對策

淺議我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問題及對

策

張廷斌

2012-8-10 15:08:30 來源：《大觀周刊》2012年17期

摘 要：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)推行十多年來，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。針對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及對策進(jìn)行整理和總結(jié)，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村;社會養(yǎng)老;問題;對策

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

自國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展起來，截至2011年底，納入國家新農(nóng)保試點(diǎn)的838個縣（區(qū)）的參保人數(shù)達(dá)1.3億人，到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為3582萬人，基金累計(jì)結(jié)余563.8億元。同時，20個省的409個縣自行試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)4469萬人，到齡領(lǐng)取待遇的人數(shù)為1421萬人。北京、天津、江蘇、浙江、西藏、青海、寧夏、海南、重慶等9個省、區(qū)、市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋.到2020年全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

隨著現(xiàn)代家庭小型化、人口老齡化等狀況的出現(xiàn)，部分家庭子女贍養(yǎng)老人已經(jīng)出現(xiàn)力不從心的狀況，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化，以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的非家庭養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮了越來越重要的作用，但與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度相差甚遠(yuǎn)，還存在許多有待解決的問題。

（一）社會化程度低，保障功能差。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，在資金籌集上堅(jiān)持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。部分地方政府由于財(cái)力所限，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予的個人集體補(bǔ)助很少，國家給予的政策扶持有限，在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種鼓勵性儲蓄，不能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、參保繳費(fèi)檔次低、目前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)片面地強(qiáng)調(diào)覆蓋面，忽視了繳費(fèi)基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均55-70元左右，達(dá)不到“養(yǎng)老”的目的。

（二）基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。1996年下半年以來，我國銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，談何增值？無法解決保值增值的問題，從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷來看，1986年民政部確定，以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的石家莊等五個城市的農(nóng)村進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作； 1991年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了推廣階段；1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了整頓保險(xiǎn)工作小組起草的《保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案》的通知，要求各地停辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)并進(jìn)行清理整頓，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)進(jìn)入整頓階段；2002年11月，中共十六大提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”，許多省市都試探性地建立了適應(yīng)本地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃從2009年起在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老工作試點(diǎn)并逐步拓展，到2020年全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。由此可以看出，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在制度上的不穩(wěn)定性。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，以新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)際情況為依據(jù)，從政策設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行兩方面，提出如下對策：

（一）完善繳費(fèi)制度，提高保障功能。大力加強(qiáng)農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。提倡家庭成員互濟(jì)參保，建立“子女代繳”機(jī)制，提高參保人員集體補(bǔ)助，拓展繳費(fèi)資金來源。明確各級財(cái)政職責(zé)，形成良性有序的投入機(jī)制。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，中央財(cái)政可以通過轉(zhuǎn)移支付給予資金支持。

（二）確立農(nóng)保待遇調(diào)整的長效機(jī)制，保證制度穩(wěn)定性。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)行分檔繳費(fèi)和分檔補(bǔ)貼方式，多繳多補(bǔ)。一是要加大對選擇較繳費(fèi)高檔次和繳費(fèi)年限較長的人員的激勵性政策補(bǔ)貼力度，充分體現(xiàn)少繳費(fèi)與多繳費(fèi)、繳費(fèi)年限長與繳費(fèi)年限短的區(qū)別。二是要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院規(guī)定，給年滿60周歲以上的農(nóng)民每人每月發(fā)放55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，作為省、市、縣三級政府也要從地方財(cái)政中增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并根據(jù)物價上漲幅度適時調(diào)整，盡量提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇，使農(nóng)村老年居民真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（三）拓寬基金管理思路，保證基金的保值增值。根據(jù)社保法規(guī)定的安全、穩(wěn)健的原則，研究農(nóng)?；鹜顿Y模式，一是提高投資運(yùn)營的層次，將新農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營權(quán)集中到中央統(tǒng)一運(yùn)作；二是盡快解決制度缺失問題，明確各級基金管理機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)卣畬鸨Ｖ翟鲋地?fù)有責(zé)任；三是 可采取相對保守的運(yùn)營方式，如發(fā)行“支農(nóng)債券”等，確定高于一年期存款利率的收益率，以應(yīng)對通脹風(fēng)險(xiǎn)和支付風(fēng)險(xiǎn)；四是鼓勵和發(fā)動社會力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立和壯大社會化和專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題成因及對策

我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題成因及對策

保險(xiǎn)專業(yè)雷雪婷 指導(dǎo)教師：劉樹峰

【摘要】： 養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國家統(tǒng)一實(shí)施的旨在使特定社會成員在達(dá)到一定年齡、喪失勞動能力、退出社會勞動過程時能夠獲得維持基本生活的一定收入來源的社會保險(xiǎn)方案。它是社會保障制度的一個重要組成部分,它影響的人數(shù)廣,涉及的領(lǐng)域?qū)?受到各國政府的普遍重視。不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對規(guī)范和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展起到重要的作用。中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家。我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是50年代初建立起來的以現(xiàn)收現(xiàn)付制為籌資模式的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是簡便而行之有效的,而且體現(xiàn)了公有制下社會保障的互助互利功能。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會,老齡化速度快,老年人口規(guī)模大本世紀(jì)三十年代人口老齡化將達(dá)到高峰。為保障老年人的基本生活,維護(hù)老年人合法權(quán)益,中國政府需要不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基金籌集模式,建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。特別是,隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)的不斷老化和建立市場經(jīng)濟(jì)的需要,必須由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制。同時實(shí)行國家、單位、個人三方面共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的制度,實(shí)行個人繳費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要內(nèi)容,它體現(xiàn)了社會保障與自我保障相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相一致、貢獻(xiàn)與享受相聯(lián)系的原則,在其它國家的實(shí)踐中已經(jīng)得到驗(yàn)證,具有切實(shí)的可行性。本文首先研究了中國人口老齡化的特征及趨勢,然后回顧了中國養(yǎng)老保障制度建立和發(fā)展的過程,在此基礎(chǔ)上著重分析了中國養(yǎng)老保障現(xiàn)存的主要問題及成因,最后提出了建立和完善中國養(yǎng)老保障制度的對策。【關(guān)鍵詞】：養(yǎng)老保險(xiǎn) 人口老齡化 制度建設(shè)。

一、目前養(yǎng)老保險(xiǎn)總的存在的問題

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面窄

制度的設(shè)計(jì)與“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)相矛盾，由于國家在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時，沒有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行由國家財(cái)政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行了社會統(tǒng)籌、個人繳費(fèi)，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異性。(二)個人賬戶“空賬”運(yùn)行，潛在的支付危機(jī)日益突出

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“缺口”或“隱性債務(wù)”。目前這筆欠債是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的繳費(fèi)積累支付的，再加上有些企業(yè)采取各種手段，比如低報(bào)工資、少報(bào)人頭，將部分職工摒除在社會保險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”之外或?qū)⒗U費(fèi)

義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給職工等逃避或拖延繳費(fèi)，使得個人賬戶變得有名無實(shí)，成為“空賬”。在空賬運(yùn)行的情況下，這部分負(fù)債不得不繼續(xù)依靠現(xiàn)收現(xiàn)付進(jìn)行融資。長此下去，最終必將導(dǎo)致部分積累制的名存實(shí)亡，復(fù)歸到單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，從而預(yù)算積累資金防范養(yǎng)老金支付危機(jī)的目的就難以實(shí)現(xiàn)。(三)基本養(yǎng)老金替代率過高與現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)

按現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際替代率水平全國已達(dá)86%左右，遠(yuǎn)超過當(dāng)初制度設(shè)計(jì)時60%的替代水平。目前我國的實(shí)際替代率大大高于西方發(fā)達(dá)國家25%～50%的水平，這不僅嚴(yán)重影響在崗人員的工作積極性，而且與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亦不相適應(yīng)。高替代率除了違背公平原則和制約了國家的競爭力外，還有其他危害：（1）提前退休膨脹，有的職工甚至4O歲就退休，這使得本應(yīng)是為社會創(chuàng)造財(cái)富和加強(qiáng)積累的壯年階段提前進(jìn)人了積累的消費(fèi)階段，這不僅減少了當(dāng)期財(cái)政繳費(fèi)資源，也加重了未來財(cái)政的壓力；（2）企業(yè)無力足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，又面臨加大繳費(fèi)率的局面。

（四）斷保問題日益嚴(yán)重。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣和改制等因素的影響，職工斷保問題嚴(yán)重。到今年 6 月底，衡水市全市斷保人員共24571人，占全市參保人員總數(shù)的18.6%，其中自由職業(yè)者斷保的2457人，占斷保人員總數(shù)的10%，企業(yè)改制斷保的4103人，占16.7%，企業(yè)破產(chǎn)而斷保的1622人，占6.6%，“兩不找”人員16389人，占66.7%。，大批職工斷保既導(dǎo)致這部分職工脫離了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，也減弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力。

（五）欠費(fèi)數(shù)額增加，征繳率下降。97年衡水市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率為98%，從98年后企業(yè)欠費(fèi)逐年增多，到2000年底全市企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)3519.8萬元，平均征繳率為92.1%，同97年相比下降了近6個百分點(diǎn)。今年征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)難度更大，上半年全市應(yīng)征繳7236.5萬元，實(shí)征繳5925.9萬元，征繳率為81.9 %，其中有兩個縣市征繳率不足60%。征繳率的下降嚴(yán)重削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。

（六）退休人員增多，基金供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。經(jīng)測算，衡水市1名離退休人員的養(yǎng)老金需要5.2名參保人員提供保障。96全市企業(yè)參保職工123562人，離退休人員20468人，離退休人員與參保職工之比為1:6。2000全市企業(yè)參保職工132020人，離退休人員 28534人，繳費(fèi)職工118052人，離退休人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)之比為1:4.1。其中棗強(qiáng)、武邑、武強(qiáng)、饒陽、安平、深州、阜城離退休人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)之比不足1：3.5。由于供需結(jié)構(gòu)不合理，即使征繳率達(dá)到100%，養(yǎng)老金也入不敷出。

二、出現(xiàn)問題的原因

（一）對勞動保障征繳政策認(rèn)識不到位，少數(shù)單位惡意逃繳、拒繳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多私營業(yè)主法律意識淡漠，對勞動保障政策不了解，認(rèn)為給員工投保，增加成本、影響利潤，拒絕為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時由于就業(yè)難度大，職工因怕解雇而不敢奢求。如衡水市寶力橡膠廠、京華焊管廠都是具有較大規(guī)模的私營企業(yè)，效益狀況良好，但仍游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之外；有些國有、集體企業(yè)經(jīng)營者談起養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，了解都很到位，但涉及到繳費(fèi)時，卻總是以多種理由搪塞。衡水市市建材廠就是如此，該廠累計(jì)欠費(fèi)已達(dá)220多萬元。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不景氣，停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)增多影響征繳。最近，衡水市勞動局對安平縣化肥廠、食品廠、拔絲廠、絲網(wǎng)廠等14個企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中已有3個破產(chǎn)，11個長期停產(chǎn)，涉及職工2100多人，這種情況雖然比較特

殊，但嚴(yán)重堪憂的經(jīng)濟(jì)狀況對養(yǎng)老金的征繳成效也產(chǎn)生了很大影響。

（三）執(zhí)法力度不夠、影響征繳成效。國務(wù)院頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》對養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、征繳制度和程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等都作了規(guī)定，為養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳提供了政策依據(jù)，但部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不咎的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老金的征繳成效。

三、意見與對策

（一）深化企業(yè)改革，提高經(jīng)濟(jì)效益。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。各級政府要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，努力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。對扭虧無望和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)要由政府出面，進(jìn)行破產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以搞活企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）努力做好城鎮(zhèn)個體私營人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。從當(dāng)前調(diào)查的情況看，城鎮(zhèn)個體私營業(yè)主普遍存在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)沒必要、不合算、不可靠的認(rèn)識誤區(qū)。對此，要加強(qiáng)針對性的宣傳教育，提高他們參保的自覺性。同時加強(qiáng)政府職能部門的配合協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹好省政府冀政〖98〗33號文件規(guī)定，工商行政管理部門把城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體勞動者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)作為工商年檢的內(nèi)容，對不參保的不予辦理年檢合格手續(xù)。各級勞動部門要同工商管理部門聯(lián)手制約，逐步將生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定，效益較好的個體私營納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

（三）強(qiáng)化措施，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率仍然較低。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，用好用足征繳政策。對那些不按規(guī)定申報(bào)繳費(fèi)的，逐戶進(jìn)行稽核，責(zé)令其整改，并加收滯納金。對拒不繳費(fèi)的，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，并按《條例》規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

（四）努力做好斷保人員的續(xù)保工作。為確保職工未來老有所養(yǎng)，增強(qiáng)基金支撐能力，各級勞動保障部門在積極推進(jìn)再就業(yè)工作的同時，要抓緊抓好再就業(yè)人員的續(xù)保工作。要根據(jù)實(shí)際情況，制定續(xù)保實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

（五）嚴(yán)格退休標(biāo)準(zhǔn)。職工退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)格與否關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累承受能力，必須公開、公平、公正地進(jìn)行。為此，要建立健全退休公示制度，對擬辦退休的人員，在報(bào)勞動部門前，先由企業(yè)在職工中進(jìn)行公示，充分發(fā)揮企業(yè)工會、職代會和職工的監(jiān)督作用。各級勞動行政部門和社保機(jī)構(gòu)要實(shí)行聯(lián)合辦公，把好退休標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行關(guān)，使退休及養(yǎng)老金的發(fā)放與領(lǐng)取更公開、更合理，緩解社保資金的壓力。

(六)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系

發(fā)達(dá)國家及許多發(fā)展中國家在建立和改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時，通常都以立法機(jī)關(guān)制定或者修訂相關(guān)法律、法規(guī)為先導(dǎo)，依法實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已比西方發(fā)達(dá)國家晚100多年，從應(yīng)對人口老齡化加速發(fā)展的需要出發(fā)，加快我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程顯得比歷史上任何時候都更加重要和緊迫。

(七)逐步做實(shí)個人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變

個人賬戶是積累制區(qū)別于現(xiàn)收現(xiàn)付的主要特點(diǎn)之一，是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并且對老齡化有良好的抵御能力?？紤]到目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口較大，可以采取“名義賬戶制”的形式，逐漸過渡到真正的實(shí)賬積累。使個人繳費(fèi)和未來收益緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)一步激發(fā)參保人員繳費(fèi)積極性，最終實(shí)現(xiàn)個人賬戶的實(shí)賬運(yùn)營

(八)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

在城鎮(zhèn)職工中，以私營企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者等為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。農(nóng)村城市化過程中，農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口老齡化加速，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村很有必要。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要因地制宜、分步實(shí)施，逐步建立以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼和國家扶持為輔、自助互濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(九)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的安全完整。

四、農(nóng)民社會保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占整個人口的60％以上，農(nóng)民社會保障問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)已取得了一定成果，但畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設(shè)還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，這些問題的成因是多方面的。

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善

目前，我國還沒有制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的法律法規(guī)，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關(guān)規(guī)定位階過低，權(quán)威性較差。有些省份還沒有出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。由于制度建設(shè)不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金等問題。2.農(nóng)村養(yǎng)老需求得不到有效滿足

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，原來以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已趨于瓦解，同時，農(nóng)村家庭保障功能不斷弱化，土地保障功能也呈減弱趨勢。我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面過小，保障水平很低。3.農(nóng)民工是否應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在爭議

進(jìn)城農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)十分困難。首先，農(nóng)民工收入有限，積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)超出了支付能力；其次，農(nóng)民工勞動崗位和區(qū)域的頻繁變動，超出現(xiàn)行的養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍；再次，一些地方政府對農(nóng)民工權(quán)益漠視，甚至以拖延農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障來招商引資，都導(dǎo)致了農(nóng)民工的低參保率和高退保率。進(jìn)城農(nóng)民工的人數(shù)日趨增多，其應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是應(yīng)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為實(shí)踐中急待解決的難題。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道少，繳費(fèi)率高，收繳難度大

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源渠道過少，只有農(nóng)民自身和地方財(cái)政支持。就農(nóng)民自身來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是采取自愿的方式而非強(qiáng)制性實(shí)施，農(nóng)民收入來源本來就少，受經(jīng)濟(jì)收入因素制約，投保率不盡人意，這與“大數(shù)法則”的保險(xiǎn)數(shù)理要求存在一定差距。就地方財(cái)政支持而言，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是以縣級為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，而大多數(shù)縣級地方財(cái)政捉襟見肘。這就造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，實(shí)踐中收繳難度大。

5.現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“保富不保窮”和“保小不保老”

我國目前開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多數(shù)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體基本上是較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保障不能從社會保險(xiǎn)制度中獲益，現(xiàn)實(shí)中恰恰是后者最需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給予的保障。另一個問題是，實(shí)踐中出現(xiàn)了“保小不保老”傾向，據(jù)山東社會科學(xué)院的調(diào)查，19歲以下的投保者占全部投保人數(shù)的60％以上，這顯然與我們制度設(shè)計(jì)的初衷相悖。

6.農(nóng)村養(yǎng)老基金在運(yùn)營和監(jiān)管制度上很不完善

目前，在相當(dāng)部分地區(qū)無專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與營運(yùn)，養(yǎng)老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行。一些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前由于缺乏制度規(guī)范,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的問題成因

1.我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。

長期以來，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。隨著老齡化趨勢加劇，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的格局變化時期。其間，舊有的制度因?yàn)椴贿m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現(xiàn)。

2.國家缺乏針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持政策。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針，實(shí)際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險(xiǎn)的互助共濟(jì)的功能和意義。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長期的財(cái)政支付安排上加大對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，對落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。3.農(nóng)民的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)意識欠缺。

我國的大部分農(nóng)村普遍缺乏養(yǎng)老社會保險(xiǎn)意識，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場，這給在農(nóng)村推行社會保障體系帶來了一定難度。此外，許多人認(rèn)為，由于我國農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能。但隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。

4.農(nóng)民的收入水平偏低。

雖然近幾年國家相繼出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，但農(nóng)民的整體收入水平仍然不高，對于大多數(shù)中西部農(nóng)戶而言，還沒有達(dá)到小康水平。收入情況決定了家庭支出結(jié)構(gòu)，許多農(nóng)民不愿意從本已干癟的口袋里再支出養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功實(shí)施歸根結(jié)底要通過提高農(nóng)民收入、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑來完成。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性差。

（三）意見與建議

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施目的的順利實(shí)現(xiàn)必須具備兩個條件。一是農(nóng)民能持續(xù)穩(wěn)定地繳費(fèi)，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠開展到農(nóng)民老年獲得回報(bào)后，而不是中途解體，這兩個條件都令人懷疑，因?yàn)檗r(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民收入受自然氣候及農(nóng)產(chǎn)品市場行情影響較大，因而其繳費(fèi)的穩(wěn)定性沒有把握。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律基礎(chǔ)上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩(wěn)定。要改變這種現(xiàn)狀，就必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展和循序漸進(jìn)的原則，在加快立法建設(shè)、合理規(guī)劃養(yǎng)老資金的籌集與運(yùn)作以及管理體制、制度改革等方面進(jìn)行創(chuàng)造性的改革。

第四篇：社會養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題與對策

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題與對策

隨著企業(yè)改革的日益深化,職工的流動性日趨增大,企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系和社會保險(xiǎn)關(guān)系越來越復(fù)雜,同時,隨著確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放政策的落實(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出呈現(xiàn)剛性增長.我市養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著不少新情況新問題,應(yīng)引起高度重視,認(rèn)真研究解決。

一、當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。目前，我市國有、集體養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，到今年１０月底，全市城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)的參保工作還是一個相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。改革開放以來，我市城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)從業(yè)人員共１０．４萬人。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)

于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔９７〕２６號）明確規(guī)定，將城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。對此，各級勞動部門做了大量工作，但由于阻力大，這項(xiàng)工作尚未打開局面，到今年１０月底，全市城鎮(zhèn)個體私營共納入５５０８人，僅占城鎮(zhèn)個體私營從業(yè)人員總數(shù)的５．２％。大量城鎮(zhèn)從業(yè)人員未參保，不僅影響了城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也損害了從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）斷保問題日益嚴(yán)重。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣和改制等因素的影響，我市斷保問題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致這部分職工脫離了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，也減弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力。所謂斷保就是原來參加了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于種種原因而中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。到今年１０月底，全市斷保人員共２４５７１人，占全市參保人員總數(shù)的１８．６％，其中自由職業(yè)者斷保的２４５７人，占斷保人員總數(shù)的１０％，企業(yè)改制而斷保的４１０３人，占有１６．７％，企業(yè)破產(chǎn)而斷保的１６２２人，占６．６％，“兩不找”人員１６３８９人，占６６． ７％，所謂“兩不找”人員即未與企業(yè)解除勞動關(guān)系而中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員。

（三）欠費(fèi)數(shù)額增加，征繳率下降。９７年前我市企業(yè)基本不欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，征繳率均在９８％以上，進(jìn)入９８年后企業(yè)欠費(fèi)逐年增多，到２００１年底全市企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)３５１９．８萬元，平均征繳率為９２．１％，同９７年相比下降了近６個百分點(diǎn)。征繳率下降削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。

（四）退休人員增多，供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。經(jīng)測算，我市１名離退休人員的養(yǎng)老金需要５．２名參保人員提供保障。９６全市企業(yè)參保職工１２３５６２人，離退休人員２０４６８人，離退休人員與參保職工之比為１：６。２００１全市企業(yè)參保職工１３２０２０人，離退休人員２８５３４人，其中斷保人員１３９６８人，繳費(fèi)職工１１８０５２人，離退休人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)之比為１：４．１。其中棗強(qiáng)、武邑、武強(qiáng)、饒陽、安平、深州、阜城離退休人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)之比不足：３．５％。由于供需結(jié)構(gòu)不合理，即使征繳率達(dá)到１００％，養(yǎng)老金也入不敷出。

上述問題的存在，導(dǎo)致養(yǎng)老金收不抵支，２００１除市直、冀州外，其他１０個縣市區(qū)養(yǎng)老金收支相抵均呈現(xiàn)赤字，共虧２６８７萬元。同時，養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金越來越少，支付能力明顯下降。截止今年１０月底，除市直、桃城區(qū)和冀州外，其他縣市積累金均不足３個月的支付能力，超過了養(yǎng)老保險(xiǎn)的警戒線，對確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放構(gòu)成了威脅。

二、問題的主要原因

據(jù)分析，出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，主要是：

（一）認(rèn)識不到位。很多私營企業(yè)主認(rèn)為，給員工投保，增加成本，利潤下降，參保吃虧。市寶力橡膠廠、京華焊管廠都是具有較大規(guī)模的私營企業(yè)，效益也不錯，從９８年我們就動員他們參保，但他們認(rèn)為，職工參保，企業(yè)拿大頭，是割自己身上的肉，不愿參保，至

今仍游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之外。有些國有集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)談起養(yǎng)老保險(xiǎn)都有認(rèn)識，但到了繳費(fèi)時，總是以很多理由搪塞。市建材廠就是這樣，該廠累計(jì)欠費(fèi)２２０多萬元。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不景氣，停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)增多。最近，我們赴安平縣化肥廠、食品廠、拔絲廠、絲網(wǎng)廠等１４個企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，其中破產(chǎn)的３個，長期停產(chǎn)的１１個，涉及職工２１００多人。如此的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響了征繳成效。

（三）勞動部門執(zhí)法力度不夠。國務(wù)院頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》對養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、征繳制度和程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等都作了規(guī)定，為勞動部門提供了法律依據(jù)，但勞動部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍。

（四）我市就業(yè)困難，職工找個工作不容易，單位不給上保險(xiǎn)或不足額繳費(fèi)，職工因怕解雇不敢奢求。啟明、英才、匯龍、南苑等私立學(xué)校辦得都很紅火，教師均系大中專畢業(yè)生，他們養(yǎng)老保險(xiǎn)意識很強(qiáng)，但校長不給他們上保險(xiǎn)，由于他們怕被炒魷魚而忍氣吞聲，這幾所學(xué)校至今未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

三、今后工作措施

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的物質(zhì)基礎(chǔ)，為做好“確?！惫ぷ?，應(yīng)采取如下措施：

（一）深化企業(yè)改革，提高經(jīng)濟(jì)效益。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。黨中央、國務(wù)院要求，要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，努力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最終取決于企業(yè)的主體作用。為此，企業(yè)要強(qiáng)化主體意識，加強(qiáng)市場調(diào)研，明確發(fā)展方向，搞好技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，在調(diào)整中培育優(yōu)勢，加快發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。對扭虧無望和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)要加快改制步伐，以優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，搞活企業(yè)。

（二）努力做好城鎮(zhèn)個體私營的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

從當(dāng)前調(diào)查的情況看，城鎮(zhèn)個體私營普遍存在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)沒必要、不合算、不可靠的認(rèn)識誤區(qū)。對此，要加強(qiáng)針對性的宣傳教育，提高他們參保的自覺性。在宣傳的基礎(chǔ)上，還必須采取強(qiáng)制性措施。省政府冀政〔９８〕３３號文件規(guī)定，工商行政管理部門要將城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體勞動者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)作為工商年檢的內(nèi)容，對不參保的不予辦理年檢合格手續(xù)。各級勞動部門要認(rèn)真貫徹冀政〔９８〕３３號文件精神，同工商管理部門聯(lián)手

制約，將生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定，效益較好的個體私營納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，把這個難點(diǎn)突破。

（三）強(qiáng)化措施，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率較低，要改變這種狀況，必須采取一些措施，其中最重要的是社保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，用好用足政策。對那些不按規(guī)定申報(bào)繳費(fèi)的，首先由社保機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行稽核，重點(diǎn)稽核職工人數(shù)、工資基數(shù)和財(cái)力等，并按《條例》規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

（四）努力做好斷保人員的續(xù)保工作。

為確保未來職工老有所養(yǎng)，增強(qiáng)基金支撐能力，各級勞動部門要認(rèn)真貫徹勞動保障部《關(guān)于開展再就業(yè)援助行動的通知》精神，積極推進(jìn)再就業(yè)工作，同時要抓緊抓好續(xù)保工作。要根據(jù)實(shí)際情況，擬制續(xù)保實(shí)施方案，并組織實(shí)施。續(xù)保方案的內(nèi)容應(yīng)包括續(xù)保對象、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、下達(dá)《社會養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)通知書》，繳費(fèi)續(xù)保、政策措施和完成時限等。在限定日期內(nèi)續(xù)保的，實(shí)施從寬政策，即按當(dāng)時全省上年社平工資的６０％為基數(shù)、現(xiàn)時費(fèi)率計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的本金和利息，并減收滯納金。對限定日期外續(xù)保的從嚴(yán)，即按當(dāng)時全省年社平工資為基數(shù)、現(xiàn)時費(fèi)率計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的本金和利息，并按日加收２‰的滯納金，滯納金不計(jì)入個人帳戶。凡不續(xù)保的，屬于調(diào)動的，不予辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，屬新辦退休的，核減養(yǎng)老金待遇。個人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿１５年的，退休后不享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支出付給本人，同時解除養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（五）嚴(yán)格退休審批工作。退休審批工作涉及到職工的切身利益，也關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)基

金的合理開支，必須公開、公平、公正地進(jìn)行，為此，要建立健全退休審批公示制度，即對擬辦退休的人員，在報(bào)勞動部門審批前，先由企業(yè)在職工中進(jìn)行公示，充分發(fā)揮企業(yè)工會、職代會和職工的監(jiān)督作用。各級勞動行政部門和社保機(jī)構(gòu)要實(shí)行聯(lián)合辦公，不講人情，不開口子，嚴(yán)格按照政策規(guī)定做好職工退休審批工作。對于病退人員，要適當(dāng)減發(fā)退休待遇，按每提前一年減發(fā)２％的基本養(yǎng)老金。此外，要針對極少數(shù)離退休人員死亡不報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題，定期開展離退休人員生存普查工作，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不但要追回冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，還要對冒領(lǐng)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，確?；鸩涣魇А?/p>

第五篇：我國社會管理機(jī)制創(chuàng)新問題及對策

我國社會管理機(jī)制創(chuàng)新問題及對策

作者：程艷敏 孫海英

【摘要】在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國要想更好、更快地發(fā)展，必須在社會管理方面付出努力，以維護(hù)社會穩(wěn)定，這是世界化進(jìn)程中促進(jìn)我國社會發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)社會建設(shè)的重要手段。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，是我國當(dāng)前急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】全球化 社會管理 機(jī)制創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化是一種必然的歷史趨勢，過去的三十年間，我國順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，主動融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，強(qiáng)力實(shí)施改革開放，推動了國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響也是不可否認(rèn)的，隨著全球化進(jìn)程的深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，影響社會穩(wěn)定的因素增多，社會關(guān)系復(fù)雜程度加劇，社會管理體制的深層次問題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問題和矛盾。在融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐中，國際間的交流與往來不可避免地會彼此產(chǎn)生影響，改革開放打開了我們朝向世界經(jīng)濟(jì)的大門，不僅給我們帶來了機(jī)遇，也帶來了一些影響我國社會穩(wěn)定的不安定因素，社會問題和矛盾增多，社會關(guān)系更加復(fù)雜化。例如眾所周知的2008年美國爆發(fā)的次貸危機(jī)，就對全世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟(jì)背景下，我國也難免被波及到，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)增長步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價走高，居民生存壓力增大。而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題背后隱藏著影響我國社會穩(wěn)定的危險(xiǎn)因子，必然會導(dǎo)致更多的社會問題和矛盾，這就要求我國必須創(chuàng)新社會管理體制，以更好地適應(yīng)時代和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

我國社會管理機(jī)制存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步伐的加快，我國社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)都發(fā)生著深刻變化。這些變化對社會建設(shè)與管理提出了新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對社會建設(shè)和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，社會管理實(shí)際上就是對人的管理和服務(wù)，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會管理中始終堅(jiān)持以人為本、全心全意為人民服務(wù)，以不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當(dāng)前，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實(shí)加大社會管理機(jī)制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。但是，目前我國社會管理機(jī)制存在以下幾個問題：

民生規(guī)劃和預(yù)算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的主體是公益性公共服務(wù)項(xiàng)目，民生工程的實(shí)施，標(biāo)志著社會事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了規(guī)模有序推進(jìn)的階段，這就對財(cái)政保障能力提出了更高的要求。但由于我國部分地區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、弱勢群體數(shù)量比較大、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，依靠過去那種臨時性、短期性安排資金或在預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)“辦實(shí)事”的做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。

社會保障體系建設(shè)不完善。雖然我國已經(jīng)初步建立了社會保障體系，但還遠(yuǎn)未達(dá)到健全的程度，在社會保障體系的建設(shè)方面，不僅存在社會保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民基本能被劃入社會保障范圍之內(nèi)，但諸如農(nóng)民工等城市外來人口、農(nóng)民以及失地村民卻徘徊在社會保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國最需要保障的人口。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在問題。社會管理就是對人的管理，因此，社會管理要最貼近人民群眾的需要。而我國目前的社會管理機(jī)制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達(dá)渠道不暢通而難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強(qiáng)拆現(xiàn)象等等，這些弱勢群體因其文化程度低、維權(quán)意識淡薄、法律維權(quán)成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時，不同的社會階層和集團(tuán)之間特別是強(qiáng)勢社會群體和弱勢社會群體之間缺乏集體協(xié)商和溝通的有效平臺，由此導(dǎo)致利益分配格局的進(jìn)一步失衡，富者更富貧者更貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致社會不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢必會影響到社會有序管理的實(shí)現(xiàn)。

社會應(yīng)急體系建設(shè)存在很多不足之處。我國的社會應(yīng)急體系建設(shè)還只處在初步階段，主要是各級政府及其職能部門負(fù)主要責(zé)任，群眾更多的是被動配合，對社會應(yīng)急事件缺乏了解，沒有必要的防范知識，往往造成難以有效應(yīng)急對社會應(yīng)急事件的局面出現(xiàn)。究其原因，主要是因?yàn)樯鐣?yīng)急體系的建設(shè)存在問題，比如信息公開性不足、信息傳達(dá)渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動，也致使應(yīng)急管理中的社會參與嚴(yán)重不足。同時政府的應(yīng)急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應(yīng)急管理能力，削弱了重建復(fù)原能力，這些都成為構(gòu)建科學(xué)有效的社會應(yīng)急管理體系的障礙。社會中的矛盾、摩擦、沖突、風(fēng)險(xiǎn)時刻存在，只有正視社會應(yīng)急體系的缺點(diǎn)，才能更好地處理好突發(fā)事件。

我國社會管理機(jī)制創(chuàng)新的途徑

當(dāng)前，我國即將跨入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，又面對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新社會管理機(jī)制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就要抓住重點(diǎn)，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學(xué)化水平，力爭早日建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理機(jī)制。因此，我國應(yīng)該從以下幾個方面著手：

創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執(zhí)政為民”思想基礎(chǔ)，以正確政績觀檢驗(yàn)工作成效，保障人民根本利益和公民合法權(quán)益。順應(yīng)時勢，優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順社會服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會管理工作成效更多惠及普通民眾。

完善社會保障體系。社會保障體系是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，沒有完善的社會保障體系，和諧社會也難以構(gòu)建。我國現(xiàn)在尚處于社會主義初級階段，人口基數(shù)龐大，但社會財(cái)力不足，因此，不同于西方國家的高福利，我們的社會保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會保障只處于初步階段，遠(yuǎn)未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時，很容易滋生對社會和他人的怨恨與不滿情緒，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個重要因素。因此，只有重視和維護(hù)與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會的安定團(tuán)結(jié)。因此，要完善社會保障體系，推進(jìn)社會管理機(jī)制的創(chuàng)新，在符合基本國情的基礎(chǔ)上，建立、健全有我國特點(diǎn)的社會保障體系，爭取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時要增強(qiáng)社會服務(wù)功能，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。

創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制。良好的社會管理的實(shí)現(xiàn)，離不開對不同利益群體正當(dāng)利益訴求的滿足。利益訴求既是推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會矛盾的最終根源。社會越是發(fā)展，越是要關(guān)注弱勢群體的利益訴求，因?yàn)樗麄儽磉_(dá)自身權(quán)益的機(jī)會和渠道相對有限，獲得的社會資源相對欠缺，他們就越需要獲得關(guān)注。唯有如此，人民群眾才會感覺到社會的溫暖，才會感覺的社會公正的真正實(shí)現(xiàn)，才能盡可能地減少社會矛盾，降低社會不安定事件的出現(xiàn)。因此，要建立健全包括利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全暢通、有效的訴求表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益需求，形成一種維護(hù)社會和諧的常規(guī)性的社會管理機(jī)制。

建立健全社會預(yù)警體系,創(chuàng)新社會應(yīng)急機(jī)制。要構(gòu)建嚴(yán)密的社會應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，這就要求我們要增強(qiáng)對社會危機(jī)事件的敏感性，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆，以有效應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等應(yīng)急事件，做到有備無患，臨危不亂。要建立和完善信息發(fā)布和傳達(dá)機(jī)制，使上情下達(dá)、下情上傳的渠道暢通，在應(yīng)急事件出現(xiàn)時，要做到信息公開，使群眾心中有數(shù)，不盲目行動;要加強(qiáng)政府的應(yīng)急管理能力，在應(yīng)急管理上，不僅要做到科學(xué)有效，行動迅速，而且要重視社會的自我管理及自我救助能力，同時要動員社會非營利組織、社會公益組織、企業(yè)以及各級群眾積極參與，改變傳統(tǒng)由政府全面主導(dǎo)負(fù)責(zé)、群眾被動配合的應(yīng)急管理體制。要加強(qiáng)善后恢復(fù)的能力建設(shè)，以保證在重大事件發(fā)生時，社會秩序不會因此陷入全面混亂的狀態(tài)，這一點(diǎn)，“日本強(qiáng)震”給了我們很好的啟示，不僅要加強(qiáng)政府的能力建設(shè)，而且要加強(qiáng)群眾的應(yīng)急事件恢復(fù)能力，從而保證在災(zāi)難等應(yīng)急事件面前，社會秩序井然有序，人民群眾心中安定。同時要加強(qiáng)司法保障和法律服務(wù)，為保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供必要的服務(wù)。(作者單位：東北林業(yè)大學(xué);本文系黑龍江省教育廳2011人文社會科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目《和諧社會視閾下的社會公平研究》成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：12514036，受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)