第一篇：我國職務(wù)犯罪調(diào)查報告

我國職務(wù)犯罪調(diào)查報告

一、定義

職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪。

二、產(chǎn)生和發(fā)展的原因

隨著高科技的運用和人民法律意識的逐步提高，職務(wù)犯罪的特點也就呈現(xiàn)出“犯罪主體特殊性”“犯罪手段隱蔽性”“追求犯罪安全性”“犯罪形式智能化”等多元化特點。其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的。

（一）政治素質(zhì)低、精神文化空虛

職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的政治學習和提高，不注意改造自己的主觀世界。在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的基本思想，動搖了理想信念。在精神文化方面，權(quán)力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。

（二）權(quán)力過于集中、缺少監(jiān)督和制約

權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指“出黨和國家領(lǐng)導制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導變?yōu)閭€人領(lǐng)導。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由用公的可能。過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志。

（三）法制觀念淡薄，沒有樹立良好的權(quán)力觀

職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，最終導致執(zhí)法犯法，后悔莫及。權(quán)力觀是領(lǐng)導干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)，世界觀、人生觀、價值觀決定著人的理想信念、價值標準和行為選擇，從某種意義上講，權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導干部世界觀、人生觀、價值觀的最直接、最集中、最具體的窗口。對領(lǐng)導干部來說權(quán)力就意味著責任和義務(wù)，權(quán)力是人民給的，是用來為人民服務(wù)的，但在翻滾涌動的經(jīng)濟大潮中，有一些干部擺不正位置，政治覺悟不高，信念不足夠的堅定，免疫力不足夠的強，最終把權(quán)力當成謀私的工具，褻瀆了人民賦予的權(quán)力，走向了后悔的腐化墮落之路。

（四）工作機制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領(lǐng)導對干部職務(wù)違紀違法導致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領(lǐng)導干部的一崗雙責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導往往只顧壓任務(wù)定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。

三．職務(wù)犯罪的危害

（一）職務(wù)犯罪致使權(quán)力的廉潔度普遍下降

在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標準。這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”，非法獲得的收入稱為“灰色收入”?！皽矢瘮　?、“灰色收入”的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤和連帶病菌源，嚴重損害社會公平正義，侵害了國家利益和人民群眾的合法利益，破壞社會的和諧穩(wěn)定。

（二）職務(wù)犯罪對社會環(huán)境及風氣的影響極其惡劣

腐敗官員貪瀆成性，窮奢極欲，生活糜爛。據(jù)2008年11月份的一份調(diào)查表明，包括北京市原副市長劉志華在內(nèi)的41名“落馬”省部級高官中，有36名被曝擁有情婦，占近九成。職務(wù)犯罪同其他腐敗現(xiàn)象共同作用，污染了公眾賴以生存的社會環(huán)境，敗壞了社會風氣，降低了公眾道德底線，導致自私自利、追本逐利及享樂主義等腐朽思想盛行和泛化，致使整個社會的價值觀念扭曲和價值標準的畸形化，社會公眾世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀扭曲和顛倒，甚至出現(xiàn)“笑貧不笑娼”，把誠信看作迂腐、厚道看作傻子、把圓滑看作能力的現(xiàn)象，腐敗及不良風氣成為惡性循環(huán)。一些地方領(lǐng)導干部紅白喜事大操大辦、借機斂財現(xiàn)象，均是不正之風的延續(xù)。

（三）職務(wù)犯罪造成腐敗現(xiàn)象的惡性循環(huán)

盡管職務(wù)犯罪被查處的成千上萬，犯罪黑數(shù)卻仍然巨大，筆者不敢說受到查處的只是腐敗問題的冰山一角，但可以肯定說：與仍然存在的大量腐敗問題相比，受到查處并最終訴諸審判的職務(wù)犯罪只是少數(shù)，還有大量的腐敗分子逍遙法外，還有大量的腐敗分子前仆后繼。由于職務(wù)犯罪帶來的上述種種惡劣影響，以及其他各種主客觀因素的作用，又由于職務(wù)犯罪相對于其他刑事犯罪，風險較小，成本較低，而較易成功，獲利巨大，致使職務(wù)犯罪成了不少公職人員“最合適”的選擇，很多人對職務(wù)犯罪趨之若鶩，前仆后繼，腐敗現(xiàn)象一茬接一茬，層出不窮，成為國家難以治愈的惡疾，惡性循環(huán)，看不到根治的希望和盡頭。

（四）職務(wù)犯罪危及社會的安定和政權(quán)的穩(wěn)定

由于上述原因，以及貧富懸殊的加大、封建主義“官本位”余毒等因素的綜合作用，拉低了社會公眾的道德底線，社會上不道德、違反道德的人和事大量增加，違法、犯罪總量也是水漲船高，職務(wù)犯罪層出不窮，誘發(fā)兇殺、搶劫、涉黑、暴力等多種嚴重刑事犯罪，黑社

會組織越來越多，群體性突發(fā)事件增多，類似于貴州翁安事件、山西小黑窯事件等等，引發(fā)群眾不滿和公憤，損害了黨和政府的形象，侵蝕改革開放的成果，加劇干群矛盾和社會對立，危及社會安定和政權(quán)穩(wěn)定，危及黨和國家的生死存亡，前蘇聯(lián)和東歐劇變就是慘痛的教訓。

四、防治職務(wù)犯罪的對策

統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國是世界上槍斃高層貪官最多的國家，但是腐敗依然橫行。有人打過一個比方說：在權(quán)力不受制約的情況下，官員受賄就像您在無人的鄉(xiāng)村小路上彎腰揀一元錢一樣方便，您很難不去撿那一元錢。如果官員的權(quán)力被有效制約，“貪官”很難成為貪官，就是清官，也就少了許多“制度的冤魂”。由此可見，僅靠打擊犯罪，連亡羊補牢都不如，只是亡羊后責罰羊倌而未補牢，無異于緣木求魚，舍本逐末。

我國家現(xiàn)行政黨及國家體制均是權(quán)力高度集中的集權(quán)體制，因此要從根本上遏制職務(wù)犯罪，首先應(yīng)該從整個國家體制方面尋根求源，制定對策。

（一）大力進行政治體制改革，完善民主與法治

首先，在戰(zhàn)略上大力推進政治現(xiàn)代化改革進程。必須堅持經(jīng)濟和政治協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進程。其次，完善權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督。權(quán)力體制的科學化是指權(quán)力的配置和結(jié)構(gòu)設(shè)計要遵循權(quán)力活動的客觀規(guī)律。第三，強化對權(quán)力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。

（二）依法懲治，使想犯罪者不敢犯

對于國家工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私枉法、玩忽職守、肆意侵犯案件當事人合法權(quán)益的職務(wù)犯罪行為，拿出重慶掃黑除惡的魄力，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴格依法查處，以儆效尤，致使想犯罪者不敢犯罪。同時，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等有關(guān)規(guī)定，追究對犯罪人舉薦者、提拔者的失察之責，追究其直接領(lǐng)導的法律責任，從根本上解決有些干部邊腐敗邊提拔問題。

（三）制定并實施公職人員及親屬財產(chǎn)申報制度

陽光是最好的防腐劑，公開透明才能讓人民群眾有效監(jiān)督。溫家寶總理指出，各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。

（四）在針對性地進行政治思想及道德品質(zhì)教育

結(jié)合工作實際和行業(yè)特點，有針對性地抓好正面典型教育和反面教材教育，提高公職人員思想、道德素質(zhì)，樹立廉潔從政意識，使公職人員進一步樹立正確的是非觀、榮辱觀、價值觀，自覺抵制傳統(tǒng)特權(quán)思想、貪瀆文化和外來腐敗文化侵蝕，增強抵御職務(wù)犯罪的免疫力，最終使公職人員不想犯罪。

（五）改革社會分配制度提高公務(wù)人員的工資待遇

要最大限度消除分配制度缺陷，減少分配不公，縮小不同地域、不同行業(yè)公職人員之間的收入差距，縮小公職人員與其他階層人員的收入差距，適當提高公務(wù)人員的工資待遇，保證他們在不違法犯罪沒有灰色收入的情況下，能夠過上有尊嚴的體面的生活，削弱職務(wù)犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，（六）精簡機構(gòu)和人員并實行廉政公積金制度

進行徹底的黨委及行政機構(gòu)改革，精簡臃腫的機構(gòu)，裁減大量的超編超額人員，提高工作效率，并實行廉政公積金制度，為國家工作人員建立廉政公積金，凡構(gòu)成職務(wù)犯罪的一律沒收公積金，增大職務(wù)犯罪成本，斷絕其職務(wù)犯罪的原始動力，確保國家的政治清明和長治久安。

以下是我的一些個人觀點。據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉嫌職務(wù)犯罪的法制觀念淡薄，存在僥幸心理。這些犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他們之所以明知故犯，一個很重要的原因就是心存僥幸。一些受賄案件和瀆職案件的犯罪嫌疑人往往認為向自己行賄的都是自己的老朋友、老部下，或者是有求于自己的人，而且他們也通過自己的行為謀取了利益，認為他們絕不會出賣自己。還有一種心理，認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出賣我。他們沒有深思行賄受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無情義可言。所以，必須要加強法制建設(shè)，一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。據(jù)報道稱我國職務(wù)犯罪7成獲緩刑免刑，最高檢要求兩級審查。這種做法，目的在于進一步加大檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件刑事審判法律監(jiān)督力度，確保職務(wù)犯罪分子量刑適當、罰當其罪，從而有利于強化法律監(jiān)督職能，加大對職務(wù)犯罪案件監(jiān)督力度，最終達到震懾和遏制職務(wù)犯罪行為的效果。

第二篇：當前我國職務(wù)犯罪的主要特點

關(guān)于當前我國職務(wù)犯罪的 實證分析與對策研究

當今世界，腐敗被稱之為?全球灰色瘟疫?、?腐敗癌癥?。正如有些學者所講：無論是在少數(shù)發(fā)達的工業(yè)國家，還是發(fā)展中國家；無論是在資本主義國家，還是在社會主義國家；也無論是被看作?典范?的西方民主國家，還是脫胎于前東歐的新?民主國家?；無論是在自稱為?高度法制?的國家，還是在以人為本為核心的國家，腐敗的存在無一例外地象瘟疫一樣，極大地侵蝕著社會的公平正義，破壞著經(jīng)濟發(fā)展，腐蝕著政治清明。特別是貪污賄賂、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪（國外稱之為?公務(wù)員犯罪?或者?白領(lǐng)犯罪?。在我國，職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)便利實施的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊或者侵犯公民權(quán)利、破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照刑法應(yīng)當受到處罰的行為），作為一種特殊類型的犯罪，是國家工作人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)利的集中表現(xiàn)，是最為嚴重的腐敗形式，其危害居各種腐敗現(xiàn)象之首，它使社會公共原則和政府管理秩序遭到破壞，黨和政府的形象被扭曲，國民的凝聚力被渙散，人民群眾生命財產(chǎn)沒有保障，造成市場經(jīng)濟秩序紊亂和國家巨額資產(chǎn)浪費，效益下降，民心喪失，已經(jīng)成為危及國家和人民前途命運的心腹之患。所以，從古至今，世界各國都非常重視并且把懲治和預防職務(wù)犯罪作為政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，頒布嚴厲的專門法律，組建權(quán)威的懲防機構(gòu)，動員廣泛的群眾參與，取得了明顯成效（透明國際、英國之行）。我們黨也是一樣，長期以來十分重視反腐敗、預防職務(wù)犯罪工作，從建 黨之日起，就把?反對腐敗?莊嚴地寫在了自己的旗臶上。特別是黨的十一屆三中全會以來，黨的三代領(lǐng)導人更加重視反腐敗、預防職務(wù)犯罪工作。黨的十五大報告明確指出：反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。黨的十六大報告再次強調(diào)：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大政治任務(wù)，關(guān)系到提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十七大又進一步表明：堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。始終保持了懲治腐敗的強勁勢頭，積極開展各項預防工作，有力地推動了反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入（透明國際的評價：我國從98年至08年，由2.5上升到3.5，其他國家則用了數(shù)十年）。但是，由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，市場經(jīng)濟體制還不成熟，一些領(lǐng)域體制、機制、制度還不夠完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。加之一些黨組織對黨員干部特別是領(lǐng)導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，少數(shù)黨員干部作風不正、以權(quán)謀私導致腐敗現(xiàn)象易發(fā)、高發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾

個方面：

一、貪污賄賂犯罪的蔓延勢頭在有些地區(qū)和部門還沒得到有效

遏制。

一則案件數(shù)額越查越大，全國檢察機關(guān)90年查處的百萬元以上案件僅17件，94年上升到367件，96年上升到575件。然而到了2003年至2007年的5年間，共查處百萬元以上案件35255件，平均每年7051件。最高案值也在不斷刷新，如河北省機械廳原副廳長李友燦因受賄4700余萬元被判處死刑，其單筆受賄金額最高是1600萬元；蘇州市原副市長姜人杰受賄1.1億多元，其單筆受賄最高是8250萬元，創(chuàng)下歷史最高紀錄等等。二則貪官職務(wù)越查越高。全國檢察機關(guān)93年至97年，查處的縣處級以上干部2903人，其中廳局級干部265人，省部級干部7人。而2003年至2007年共查處縣處級以上干部13929人，其中廳局級干部930人，省部級干部35人，分別上升了380％、251％和400％。三則頂風作案現(xiàn)象比較嚴重。我省近兩年查處的職務(wù)犯罪案件中，當年或繼續(xù)作案的占78％；我市2005年至2008年查處的職務(wù)犯罪案件中，當年或繼續(xù)作案的占53.1％。這種現(xiàn)象一方面反映了我們偵破能力的提高；但另一方面說明這些犯罪分子藐視法律，膽大妄為，無所顧忌。四則?一把手?犯罪突出。山東省檢察機關(guān)近年來查處的700多名縣處級干部中，擔任?一把手?的占57％。河北省國稅局原局長李真受賄案，牽出40多名?一把手?；馬德、韓桂芝、田鳳山受賄串案，牽出50多名?一把手?；李大倫受賄窩案，牽出76名?一把手?；孫楚寅受賄案，牽出30多名?一把手?等等。?一把手?犯罪社會影響大、造成危害大、查辦難度大，這是

我們應(yīng)該認真對待的。

二、瀆職侵權(quán)犯罪對社會的破壞力日益凸顯。據(jù)最高人民檢察院提交全國人大十一屆一次會議的報告顯示：2003年至2007年，全國檢察機關(guān)立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件34973件/42010人，瀆職行為共造成14049人失去生命，2033人嚴重傷殘，直接經(jīng)濟 損失達439.8億。2008年又立案偵查各類瀆職侵權(quán)案件7240件/8939人，其中重特大案件3211件，縣處級以上犯罪大要案307人。有關(guān)部門作了一個對比分析，1998年至2002年間，平均每件貪污賄賂犯罪案件造成的損失是18萬余元，而同期的瀆職侵權(quán)犯罪案件造成的損失是245萬余元，二者相差近25倍。由此可見，國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪已成為影響社會和諧的一個嚴重社會問題。其具體表現(xiàn)為：一是不履行或不認真履行職責。如2007年至2008年，全國發(fā)生的一次死亡30人以上的18起特大事故案，造成680人多人死亡，直接經(jīng)濟損失2億多元。有136人因執(zhí)法者監(jiān)管不作為而構(gòu)成瀆職侵權(quán)罪被追究刑事責任，有350多人因失職瀆職受到黨紀政紀處分。二是濫用職權(quán)，違法從事公務(wù)。有的國家工作人員一旦權(quán)力到手就狂妄自大，為所欲為。某地法院院長聽到背后有人罵他，就命法警將罵人者捆綁毒打；某縣縣長對幾名干部舉報其違法行為不滿，就指使政法部門將舉報人定罪判刑；有的因單位或個人利益得不到滿足，就利用職權(quán)，以?查稅?、?查費?、查賬?、?查假?等手段報復執(zhí)法對象。還有四川省成都市住房改革資金管理中心原主任楊燦智等人，因濫用職權(quán)，造成住房公積金損失2億余元；湖南省婁底市原常務(wù)副市長等人因濫用職權(quán)，造成住房公積金損失8200萬元。據(jù)著名經(jīng)濟學家胡鞍鋼推算，我國每年因國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守造成的經(jīng)濟損失達1萬億元，占GDP的6%左右。三是徇私舞弊，權(quán)錢交易。近年來，查辦的司局級以上領(lǐng)導干部犯罪案件，絕大部分與土地征用/房地產(chǎn)開發(fā)以及國家管控的重要資源、重要項目、重要 配額有關(guān)。如成克杰、胡長清、劉方仁、李嘉廷、陳良宇等人，無一不是插手經(jīng)濟活動，為自己和親人牟利。廣東省安監(jiān)局原副局長胡建昌，受賄4萬港幣，便違規(guī)給一家不符合安全條件的煤礦發(fā)了生產(chǎn)許可證。不到兩個月，該煤礦發(fā)生透水事故，奪走了123名礦工的生命。四是利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利。如海南省瓊中黎族自治縣法院一副院長，在缺乏執(zhí)行事實和法律依據(jù)的情況下，竟批準拘留85名被執(zhí)行人；河南省周口市一個住戶，僅因?qū)σ幻ㄔ簳泦T的姐姐說了一句牢騷話，竟被公安局三個民警毆打致死，情節(jié)惡劣，令人發(fā)指。

三、群體犯罪導致地域性窩案串案增多。隨著改革開放的不斷推進和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會化大生產(chǎn)成為經(jīng)濟建設(shè)的主要形式，帶來的是多環(huán)節(jié)、多層次的社會組織和管理，使得每一個環(huán)節(jié)都容易發(fā)生權(quán)錢交易，因而容易形成一個腐敗鏈。再則，不少?一把手?犯罪造成的上行下效、交叉感染，加之金錢誘惑，很容易導致?一窩蜂?式的犯罪。從掌握的情況看，進入二十一世紀以來，這種地域性窩串案越來越多，涉及的人員越來越廣，造成的危害和影響也越來越大。如原全國人大副委員長成克杰因受賄等犯罪被判處死刑后，《中國新聞周刊》以《廣西現(xiàn)象》為題，披露了廣西地區(qū)的腐敗犯罪問題，僅2000年1月至9月，廣西檢察機關(guān)就立案查處職務(wù)犯罪案件998件。其中貪污賄賂案件883件1020人；瀆職案件115件145人。從當時看，查處腐敗分子之多、層次之高、領(lǐng)域之廣、個案金額之大是絕無僅有的。遼寧省慕綏新、馬向東案件中，涉案人員400余人，其中副省級1人、副市級4人、正局級11人、副局級7人、縣處級100余人，包括沈陽市原市長、常務(wù)副市長、檢察長、法院院長和2名副院長、市政府秘書長和3名副秘書長以及9名局長，已收繳和扣押的贓款贓物、非法所得共計2億多元。黑龍江省馬德案牽出了省政協(xié)主席韓桂芝、國土資源部部長田鳳山、綏化市市長王慎義等260名官員。這一連環(huán)腐敗案，涉案面積大、范圍廣、影響深，被媒體稱為?建國以來最大的賣官案?。馬德作為市委書記，向下受賄，向上行賄。下面縣長便上行下效，使賄賂下線延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，形成了一個跨省、地、縣、鄉(xiāng)在內(nèi)的縱橫交錯的腐敗生態(tài)鏈。湖南郴州市委書記李大倫受賄案牽出158名官員。李大倫因受賄1400余萬元被判處死緩，市委副書記兼紀委書記曾錦春因受賄3100余萬元被判處死緩，市長周政坤因受賄1200余萬元被判處無期徒刑，副市長雷淵利因受賄2300余萬元被判處無期徒刑。他們的犯罪行為帶壞了一大批干部，導致大面積腐敗盛行，給黨和政府造成了極壞的影響。

四、權(quán)色交易成為挑戰(zhàn)社會公序良俗的一大毒瘤。近年來，作為貪腐共生現(xiàn)象的權(quán)色交易呈現(xiàn)出蔓延擴展的趨勢。著名婚姻法專家巫昌禎教授的調(diào)查表明，領(lǐng)導干部腐敗60％以上跟包?二奶?有關(guān)系，被查處的領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪中，95％以上有情婦。他們由權(quán)入色、由色入貪、貪色兼容的墮落軌跡驚人的相似?！赌戏街芸方厝×?000年以來開庭受審和新近案發(fā)的41名省部級高官的樣本進行分析，發(fā)現(xiàn)其中36名被曝擁有情婦。原中國建行董事長張恩照的辯護律師說他本人當過39個副省級以上高官的 辯護人，只有張恩照一個人沒有情婦?！度嗣裾搲冯s志開展了?黨政領(lǐng)導干部應(yīng)謹防哪些誘惑？?的調(diào)查，結(jié)果顯示，排在首位的是?美色誘惑和性賄賂?。所以，胡錦濤總書記近幾年來，三次在中紀委全會上強調(diào)領(lǐng)導干部的作風問題，將作風建設(shè)上升到黨性修養(yǎng)高度。權(quán)色交易造成的嚴重社會危害有：1.腐蝕了一批黨員干部特別是領(lǐng)導干部。他們以權(quán)謀色首先導致了以權(quán)謀財，使色官變成貪官。2.造成巨大經(jīng)濟損失?？梢栽O(shè)想，我國每年查處縣處級以上干部2500人左右，95％以上有情婦，就按每個情婦花銷在50萬以上，加起來這個數(shù)字也是驚人的。據(jù)說，云南省原省長李嘉廷在情人身上花費3千多萬元，張家港市煙廠原廠長李國庭在情人身上花了2千多萬元，郴州市原副市長雷淵利在9個情婦身上花了一大筆錢，僅在一個黃姓女人身上就花了1500多萬元。3.嚴重干擾國家的政治生活和經(jīng)濟秩序。貪官包養(yǎng)情婦和接受性賄賂以后，必然要濫用職權(quán)或采取其他手段為其謀取不法利益，如違規(guī)審批、違規(guī)放貸導致國有資產(chǎn)嚴重流失；賣官買官、干擾正常的干部選拔程序；以色拉攏司法干部、導致司法腐敗等等。如中國銀行原副董事長劉金寶為回報情婦，先后違規(guī)批準貸款18億，給國家造成嚴重損失。4.嚴重破壞社會治安。一些地區(qū)黃色屢禁不止，貪官貪色是一個重要因素。再則，貪官貪色誘發(fā)許多不安定因素。如原呼和浩特市公安局局長梁冠中殺?二奶?后碎尸、原云南省昌寧縣委書記楊國瞿殺死情婦、原山西省陽泉市檢察院反貪局偵查科長王俊平雇兇殺死?二奶?母女焚尸等等，嚴重危害了社會治安的穩(wěn)定?？傊?，貪官貪色腐蝕的是黨的干部，損害的是黨和政府形象，損失的是人民群眾的巨額財產(chǎn)，摧毀的是人們思想道德防線，敗壞的是社會風氣。

五、家庭成員共同犯罪同堂受審成了職務(wù)犯罪的一道法制教育的風景。一些領(lǐng)導干部不能廉潔自律，又放縱家人，導致親情扭曲、防線失守，家庭變成了滋生腐敗的溫床。據(jù)有關(guān)部門對3000多起案件進行分析，家庭成員共同犯罪有510起，約占17％。職務(wù)犯罪家庭化是腐敗的一個新動向，它是由領(lǐng)導干部個人實施腐敗犯罪向以家庭血緣關(guān)系為背景共同實施職務(wù)犯罪的轉(zhuǎn)變，是職務(wù)犯罪通過家族關(guān)系向社會滲透的重要標志，具有很強的腐蝕性和隱蔽性。主要分為以下情形：一是丈夫主動型。做官的丈夫主動貪污受賄，老婆孩子收錢窩贓。如重慶巫山縣原交通局局長晏大彬受賄2200余萬元，其老婆幫他收錢，并一起裝了8個箱子，隱藏在購買的新房內(nèi)，晏大彬被判死刑，老婆被以窩藏罪判刑。二是妻子主導型。主要是指那些?懼內(nèi)?的官員，他們對妻子百依百順，有求必應(yīng)。妻子則以吹枕邊風，百般懇求等手段，為丈夫腐敗推波助瀾，硬是把丈夫一步步逼上犯罪道路。原寧波市委書記許某就是經(jīng)不住妻子的再三勸導，幫助別人解決貸款，結(jié)果受賄400萬元，給國家造成損失數(shù)千萬元，結(jié)果夫妻雙雙進了監(jiān)獄。三是共同參與型。就是家庭成員齊上陣，既有分工，又有配合，甚至批條子、打招呼、收受賄賂一條龍作業(yè)，形成了以官員為核心的職務(wù)犯罪圈子。有的夫唱妻隨，有的父子聯(lián)手，有的公媳合作，有的翁婿互助，有的全家動員等等。如河南沁陽鋁電集團公司原總經(jīng)理秦某，因受賄等犯罪被判處死刑，他的妻子、兒 子、女兒、女婿一家十口人也因涉嫌貪污、受賄、包庇等罪名入獄。還有韓桂芝，她的妹妹、兩個兒子兩個兒媳共六人被追究刑事責任。四是分別腐敗型。夫妻雙方都是領(lǐng)導干部，各有各的腐敗渠道和方式，分別實施犯罪，結(jié)果殊途同歸，一起走進了監(jiān)獄。五是子女強迫型。現(xiàn)實生活中，有的官員并無腐敗之心，倒是他們的子女時時覬覦著父母的權(quán)力，并且千方百計地強迫父母利用手中的權(quán)力為自己謀取私利。四川省原副省長李昌達，從教師到副省長，一生謹慎，結(jié)果因為受女兒之逼，利用職權(quán)違規(guī)批準一家公司挪用429萬美元，給國家造成巨大損失而被判刑。腐敗的家庭化、家族化發(fā)展下去，就會加劇社會貧富分化和資源集中，形成以家族為代表的少數(shù)財富家團，直接腐蝕、瓦解其他官員，加速權(quán)力系統(tǒng)的腐爛速度和腐敗程度，影響社會公德和國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

六、經(jīng)濟建設(shè)熱點領(lǐng)域成了職務(wù)犯罪的?重災區(qū)?。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)熱點不斷變化，貪污受賄等職務(wù)犯罪也隨之調(diào)整了進攻方向，把黑手伸向熱點領(lǐng)域，直接影響了市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的順利推進。

一是土地系統(tǒng)和房地產(chǎn)行業(yè)職務(wù)犯罪案件高發(fā)、多發(fā)。2008年，安徽省檢察機關(guān)在該省土地管理系統(tǒng)就查辦貪污賄賂、瀆職案件50人，僅市、區(qū)局長就有30余人。今年兩會期間，代表委員們會診房地產(chǎn)領(lǐng)域?腐敗綜合癥?。他們認為，近年來房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗大案的多發(fā)?重災區(qū)?。如重慶地產(chǎn)窩案，有10名廳級干部因受賄而落馬。該市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄1796萬 元，副局長梁曉琦受賄1589萬元，分別被判死緩。還有上海浦東新區(qū)副區(qū)長康慧軍和市房地局原副局長殷國元，一個被稱為?炒房區(qū)長?有14處房產(chǎn)，一個向開發(fā)商要錢低價買了多處房產(chǎn)，兩人分別被判死緩。廣州市花都區(qū)國土局原局長譚斌因違規(guī)轉(zhuǎn)讓6000畝土地使用權(quán)造成損失高達3.4億元，被繩之以法。二是工程建筑領(lǐng)域成了實權(quán)人獲取高額回報的領(lǐng)域。近年來，不少貪官利用手中權(quán)力插手工程建設(shè)和土地批租十分突出，涉案人數(shù)占整個案件的40%左右，而且涉案金額巨大。已查處的交通廳局長中，95%以上是直接干預項目招投標工作，為他人承攬工程而從中收受賄賂。成克杰、陳希同、劉方仁等高官也都是插手工程大發(fā)橫財而走上犯罪道路的。青島市規(guī)劃局長也是利用批準房地產(chǎn)規(guī)劃項目之便收受賄賂860萬元。三是開發(fā)區(qū)成了貪污賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)。如錦州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局原副局長趙國利鯨吞公款2000多萬元案；常州市開發(fā)區(qū)管委會原主任許和平、副主任趙錦土、開發(fā)區(qū)公安分局原局長沈劍平、開發(fā)區(qū)貿(mào)易發(fā)展局原局長戴建華等40多名犯罪分子，鯨吞公款數(shù)百萬元。我市沌口開發(fā)區(qū)管委會原主任梁耀源，因受賄罪被判刑8年。重慶市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會原主任唐文峰挪用公款2.18億元，受賄982萬元，濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)流失2462萬元，被判處無期徒刑。四是國有企業(yè)改制為犯罪分子提供了最后的晚餐。鄭州電信公司常務(wù)副總經(jīng)理丁繼平、副總經(jīng)理張向武、朱培春等10人采取虛列項目、打白條等手段，貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)達800余萬元，10人分別被判處5年以上15年以下有期徒刑。哈爾濱一家原本擁有35.28 億債權(quán)的國有企業(yè)，由于主管部門及企業(yè)領(lǐng)導徇私舞弊、收受賄賂，竟然以1.65億元的價格?打包?轉(zhuǎn)讓，中間商獲取暴利，國家卻遭受重大損失。

（二）關(guān)于當前我國職務(wù)犯罪的對策研究

上述職務(wù)犯罪的實證分析，從一定程度上揭示了腐敗的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢及其危害性。有效遏制職務(wù)犯罪的蔓延，可從以下四個方面著手，推進懲治和預防職務(wù)犯罪工作。

一、充分發(fā)揮司法的控制作用，彰顯反腐敗預防職務(wù)犯罪的聲威。

嚴肅查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪是直接有效遏制腐敗滋生蔓延勢頭的重要手段，它具有四個方面的效應(yīng)：一是威懾效應(yīng)。即通過案件的查處，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，震懾違法犯罪人員，以儆效尤。二是挽救效應(yīng)。即通過查處，挽救犯錯誤的干部，教育廣大人民群眾。三是鼓勵效應(yīng)。即通過案件的查處，增強人民群眾反腐敗的信心，激勵群眾反腐敗的熱情。四是維護效應(yīng)。即通過辦案，純潔黨的組織，維護黨的紀律。要把這四種效應(yīng)發(fā)揮到極致，關(guān)鍵要看懲治犯罪的力度，著重抓好以下幾點：

一是必須始終保持查辦案件的強勁勢頭，真正實現(xiàn)?凡腐必懲?。嚴肅黨紀國法，堅決查辦違法犯罪案件，是反腐倡廉建設(shè)的首要任務(wù)，也是懲治腐敗的重要手段。這些年，貪官似乎越抓越多的怪現(xiàn)象說明，我們的刑罰的威懾作用還沒有得到有效發(fā)揮，職務(wù)犯罪的黑數(shù)還大量存在。某省檢察院搞了個900人參加的問卷調(diào)查，有29.2％的人認為職務(wù)犯罪被查處數(shù)與實際發(fā)案數(shù)的比例在10％以下，有44.8％的人認為在20－50％之間，有26％的人認為在60％以上。我市2006年至2008年辦理的職務(wù)犯罪案件中，有33.2％是自行發(fā)現(xiàn)的。所以，我們不能迷信?殺一儆百?的效用。如果在100個貪官中只有一人被捉，就算殺了頭，對于其他人又能有多大威懾作用？難怪有的專家說五十年代殺了張子善、劉青山，管了30年，現(xiàn)在年年在殺，也沒有那時的作用。道理很簡單，刑罰最大的威懾力不在于它的殘酷性，而在于它的及時性和必定性。如果100個貪官中有99人被捉，即使每人只判幾年刑，那刑罰的作用將是巨大的。?凡腐必懲?就沒有人敢腐，?伸手必被捉?就沒有人敢伸。事實說明，辦案才是硬道理。這就要求我們檢察機關(guān)，還有紀檢監(jiān)察部門一定要充分履行職務(wù)犯罪監(jiān)督職能，提高發(fā)現(xiàn)線索的能力，提高偵查水平，加大查辦案件力度，通過嚴查，最大限度地減少職務(wù)犯罪黑數(shù)，彰顯懲治的特殊作用。

二是必須突出反腐敗的重點，加大懲治領(lǐng)導干部腐敗的力度。黨的十五大以來，中央多次要求突出查辦領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪大案要案。胡錦濤總書記在十七屆中紀委第三次全會上又再次強調(diào)：?要嚴肅查處領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部種濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處?。把領(lǐng)導干部作為查辦和預防的重點對象，這是他們所處的地位決定的，因為他們掌握的權(quán)力越大，腐敗的幾率就越大，造成的危 害就越大，產(chǎn)生的影響就越大。依法嚴厲查處領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪不僅能向公眾表明黨和國家反腐敗的堅強決心，而且能夠有力地震懾其他職務(wù)犯罪。但領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪具有智商高、權(quán)力大、反偵查能力強等特點，所以，加大領(lǐng)導干部懲治力度，一則體現(xiàn)在敢于查處上。對領(lǐng)導干部中的腐敗分子要依法嚴懲，一查到底，絕不姑息。二則體現(xiàn)在抗干擾上。要采取有效措施，制止領(lǐng)導集體或個人干擾執(zhí)法，以權(quán)壓法和為犯罪分子提供保護傘。三則體現(xiàn)在除惡務(wù)盡上。就是他們的同案犯或者利用他們職務(wù)之便作案的其他人，主要指他們的配偶、子女。鄧小平同志曾經(jīng)指出：?越是高級干部子女，越是高級干部，越是名人，他們的違法犯罪案件就越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大?。因此，不僅要堅決查辦案件，而且要使他們?政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上痛不欲生。?以彰顯法律的威嚴。

三是必須充分發(fā)揮刑罰的制裁功能，增加腐敗犯罪的成本。從經(jīng)濟學的角度來看，要想控制腐敗犯罪行為的發(fā)生，就必須設(shè)法增加腐敗犯罪的成本，而刑事制裁是提高腐敗犯罪成本最有效的措施。首先我想談?wù)剬π匈V人的處理問題。記得2006年，香港發(fā)生了內(nèi)地研究生陳靜行賄老師買考題的案例。陳靜希望得到期終考試試題和答案，給香港一大學老師送了1萬港幣，結(jié)果被香港法院以行賄罪判處陳靜即時入獄六個月，1萬賄款充公，并且被開除學籍，人生將被記上永遠抹不去的賄賂犯罪污點。該案從發(fā)生、舉報、完成調(diào)查到法院判刑僅用了9天時間，其威懾效果、教育效果是巨大的。反思我們在對行賄人的查處上，的確有一個 打擊處理太輕的問題。有一個貪官在監(jiān)獄里曾說過?行賄人象螞蟥一樣叮著我，周圍的人像趕鴨子一樣把我送進監(jiān)獄。?不少的當權(quán)者，特別是?一把手?面臨著方方面面的?圍追堵截?，光靠良心、靠信念來抵抗，是軟弱無力的。發(fā)生在武漢市中級人民法院的以原副院長柯昌信、胡昌尤為首的受賄窩案，牽扯20多名法官，而行賄者中有40多人是專攻法律、有較高的政治和法律素質(zhì)的律師。安徽省滁州市原人大副主任、定遠縣委書記陳兆豐接受207人334次的賄賂。207個行賄人遍及37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行賄率達100%。行賄不滅，受賄猖獗。因此，一定要充分認識嚴肅懲處行賄犯罪對于從源頭上遏制和預防受賄犯罪的重要意義，在繼續(xù)嚴肅懲處受賄分子的同時，對嚴重行賄犯罪分子，必須依法嚴肅懲處，堅決打擊。其次，我想談?wù)?輕刑化?問題。據(jù)有關(guān)資料表明，近年來，法院對職務(wù)犯罪案件判免刑和緩刑的比例從2001年的51%上升到66%；特別是瀆職侵權(quán)案件，則由2001年的52%激增為82%。如2006年全國檢察機關(guān)立案查處礦難等事件背后的職務(wù)犯罪嫌疑人629人，法院對249人作出刑事判決，免刑131人，緩刑107人，兩項人數(shù)占總?cè)藬?shù)的95%。2006年底，山西左云礦難瀆職案件中，12名瀆職官員，有9人被判處緩刑，3人被免予刑事處罰，而這起事故卻造成了56名礦工死亡。這種?輕刑化?危害很大：它打擊了人民群眾同腐敗作斗爭的滿腔熱忱，放縱了腐敗分子，挫傷了反貪干警的積極性，損害了公平正義。正如亞洲預防犯罪基金會主席敷田捻在國際反貪局聯(lián)合會第一次年會暨會員代表大會上所講：當前最重要的是完善各國的審判制度。如果刑事審判 制度得到很好的完善，犯罪后能逃避處罰的概率降到很低水平，將會給犯罪分子以最大的威懾。

二、充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，把思想政治工作做深做透做扎實。思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是加強反腐倡廉建設(shè)預防職務(wù)犯罪的基本保證。思想教育特別是廉政教育，它是思想政治工作的重要表現(xiàn)形式，更是解決黨員干部特別是領(lǐng)導干部在改革開放和市場經(jīng)濟條件下自覺抵御腐朽思想侵蝕的重要途徑。充分發(fā)揮其作用，使每個黨員干部進入一種自律形態(tài)，即?我應(yīng)該廉潔?、?我要廉潔?和?我想廉潔?，關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)和預防職務(wù)犯罪工作的總體成效，對于提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力有著重大意義。

一是通過強有力的廉政教育，形成全社會的反腐敗氛圍。腐敗是一個社會問題，必須通過社會力量才能解決。著名法學家王牧說過?犯罪學理論發(fā)現(xiàn)：歸根結(jié)底，犯罪根源于社會。因此，最有效的犯罪對策存在于社會之中，這就是犯罪的社會預防。?反腐敗要依靠人民群眾的支持和參與，這是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。人民群眾既是腐敗的直接受害者，他們對腐敗危害的感受最真切，反腐敗愿望最強烈，他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性最高。所以，群眾的支持和參與，是我們反腐敗的生命力之所在。我們要通過各種形式，向人民群眾宣傳反腐敗的法律意識和同腐敗行為作斗爭的自覺性，萬眾一心，同仇敵愾反腐敗。二是通過強有力的廉政教育，牢固樹立敬畏法律的觀念。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，不少貪官有一個共性，他們在懺悔時往往把?不懂法?視為他們走上腐敗之路的原因之一。比如說，四川樂山市中區(qū)水利局原局長曹桂芳懺悔時說：?不學法、不懂法、不守法…直到被逮捕，才知貪污是重罪。?四川南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培懺悔時說?深刻剖析自己犯罪教訓時，我發(fā)現(xiàn)自己最致命的問題是不知法，不懂法。?云南澄江縣政法委書記何久能在懺悔中說?我走到這一步，是不學法的結(jié)果，是不學法害了我。?浙江紹興縣水處理發(fā)展有限公司原副總經(jīng)理張志峰，具有博士學歷，在庭審時，他也懺悔道?如果有來生，我會認真學法。?其實，大家心里都明白，這只是個托詞。再如商務(wù)部法條司巡視員郭京毅、北京思峰律師事務(wù)所主任張玉棟、神華集團中國出口商品基地建設(shè)總公司副董事長、法學博士王楊、湖南省法院系統(tǒng)?明星法官?唐吉凱、江西省公安廳原副廳長許曉剛等等，他們不會不懂法，可也走上了貪污受賄的犯罪道路。事實告訴我們：腐敗與是否知法無關(guān)，關(guān)鍵是要有敬畏法律的觀念。否則，即使是法學專家，資深法律工作者，也會成為犯罪分子。就像中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原副行長于大路懺悔的那樣?要時時刻刻把法律之劍懸于頭頂，用道德之繩捆住雙手，用理想之光照耀心靈，才不至于喪失黨性，迷失方向。?這也提醒我們，在強化廉政教育時，不僅要使我們的黨員干部懂得什么是犯罪，以及犯罪之后必須承擔的法律后果，更要使他們知道法律的權(quán)威性和不可觸犯性，對法律產(chǎn)生敬畏之心，從而達到?不敢犯?的效果。三是通過強有力的廉政教育，進一步堅定黨員干部的理想信念。首先，加強干部的廉政教育，必須以堅定我們黨員干部的理想信念為重點。很多貪官就是因為對我們黨的執(zhí)政地位和理想信念做出了錯誤的判斷而迷失了方向，滑向犯罪深淵。河北省原常務(wù)副省長叢?？?、江西省原副省長胡長清、中國建設(shè)銀行原董事長張恩照、國家電力總公司原總經(jīng)理高嚴等人都是從喪失了政治信念后走向墮落。叢?？踔脸闪朔鸺业茏?，被封法號。他們燒香拜佛，尋求保護，張恩照還專門請了一位?半仙?給他算命，說他晚年一定順利，陜西省商洛市商州區(qū)原區(qū)委書記張改萍敬神拜佛花費達幾十萬元，但最后都沒有逃脫牢獄之災。胡長清對移居國外的兒子說?總有一天中國會不行的，有兩個國籍，將來就有了余地?，他給家人都辦了護照。山東泰州原市委書記胡建學說：?走社會主義道路沒有出路。?有的貪官總結(jié)說：政治是虛的，理想是遠的，權(quán)力是硬的，票子是實的；應(yīng)該去掉虛的，扔掉遠的，抓住硬的，撈到實的。理想理想有利就想，前途前途有錢就圖。正如原河北省國稅局局長李真在懺悔時所說：人一旦喪失信念，就像一頭飆狂的野獸，不是掉進深谷自取滅亡，就是被獵人開槍打死。?其次，加強廉政教育，必須要求我們的黨員干部樹立正確的價值觀。貪官們把官和錢看得太重了，私欲嚴重膨脹簡直讓人難以理解。中行原行長劉金寶受賄8000萬，在上海擁有7處房產(chǎn)，可他的母親和一個傻弟弟卻住在一個四五十年的破房子中他也不管。他在香港養(yǎng)的小狗的看病費用，也拿到單位報銷。河北省機械廳原副廳長李友燦受賄4700多萬元，大都放在家里，每天回去 都要數(shù)一數(shù)、摸一摸，他還告訴記者?這叫靜靜地欣賞?。河南省交通廳三名廳長?前腐后繼?的第一任廳長曾錦城說?外國有個加拿大，中國還是大家拿，不拿白不拿。臺上有人給你錢你不要，等你下了臺就再也沒人給你送了?；第二任廳長張昆桐說：?黨內(nèi)腐敗問題積重難返，現(xiàn)在是撐死膽大的餓死膽小的，關(guān)鍵是看招數(shù)，只要別撞到槍口上就行?。他們認為?四海皆秋氣，一室難為春?，分不清主流與支流，結(jié)果走向犯罪深淵。

四是通過強有力的廉政教育，凈化每個黨員干部的心靈。廉政教育不同于其他手段，不具有強制性，不一定立竿見影。但?潤物細無聲?，潛移默化地滲透進人們的思想，使每個黨員干部都能夠保持一個良好的心態(tài)。具體就是要把好?四關(guān)?。首先要把好初始關(guān)。比如說現(xiàn)在的行賄人，他們行賄時都一再?包裝?，即使你第一次拒收，他也要看你拒收的臉色是?晴天?還是?多云?，他也要捉摸你拒收的態(tài)度是堅定還是猶豫，他還要再三判斷你拒收的原因是嫌少還是當時的環(huán)境不好等等。有的人為了掩人耳目，總是要尋找和等待多種機會和借口。如逢年過節(jié)看望一下，住院治病慰問一下，家人生日祝賀一下，出國考察支持一下，家有喪事憑吊一下，喬遷新居意思一下，孩子結(jié)婚(升學)表示一下，已提拔者感謝一下，想提拔者爭取一下，關(guān)系好的加深一下，關(guān)系一般的親近一下，暫無求者鋪墊一下，如此等等，就這?十二下?，對你能否堅守住底線，把好初始關(guān)，就是個嚴峻的考驗。只要你接受一下，哪怕是偶爾疏忽，那就成了?濕手抓面，想甩也甩不凈?。李真的貪念是從一條煙開始的；巫山縣的晏大彬受賄2226 萬元是從一條領(lǐng)帶開始，重慶規(guī)劃局長受賄1796萬元是從第一次收紅包50元開始的。由此可見，把好初始關(guān)是十分重要的。其次要把好交友關(guān)。一定要瞪大眼睛交友，千萬不能讓那些心懷鬼胎的勢利小人鉆了空子。當他給你送禮或請你吃飯，心里都要問一個為什么？ ?天下沒有白吃的午餐。?特別是那些商人，他們信奉的是無謊不成媒和有錢能使鬼推磨的哲學，他們看上的是你手中的權(quán)，夢寐以求的是用他的錢買你的權(quán)，用你的權(quán)換取他們更多的錢。根本談不上交朋友。所以，沈陽市原財政局長李經(jīng)芳在監(jiān)獄里深有體會地說：?往往是鐵哥們把鐵哥們送進了鐵籠子。我工作幾十年，從來沒有見過那個人送了錢打死不說的，從來沒有。交待最及時的往往是情人，揭發(fā)最徹底往往是哥們。?湖南省邵陽市檢察院瀆偵局原局長根紅苗正，多次被評為全國和省市先進。由于他與黑社會性質(zhì)組織頭目交上朋友，上了賊船觸犯刑律被判刑。他無比悔恨地說?我之所以走上犯罪歧途，主要是因為交友不慎。?第三要把好道德關(guān)。有句話說得好：?貪如水，不止則滔天；欲如火，不遏則燎原?。特別是色欲，即權(quán)色交易。我們要探索有效遏制權(quán)色交易的新舉措，嚴肅黨紀國法，嚴厲查辦官員權(quán)錢交易、權(quán)色交易等職務(wù)犯罪案件；強化對官員私生活的監(jiān)測，把官員生活作風的監(jiān)管納入反腐敗視野，使反腐敗趨向精細化；創(chuàng)新教育方式和內(nèi)容，注重提升國家工作人員的生活情商并有效干預其心理健康，使他們遠離權(quán)色交易腐敗。第四要把好權(quán)力關(guān)。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為人民謀利益的。但是權(quán)力是可把?雙刃劍?，一旦變異，成為謀取私利的工具，就是對權(quán) 力的褻瀆，最終被權(quán)力所傷，甚至丟掉生命。如成克杰、胡長青、王仁杰、王懷忠、鄭筱萸、李真、李有燦、戚火貴、晏大彬等一批貪官，正是在玩弄權(quán)術(shù)，以權(quán)謀私中走上了斷頭臺。所以，一定要教育我們的黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，也就是要講官德，以德從政，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。

三、充分發(fā)揮制度的保障作用，推動反腐敗斗爭穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

反腐倡廉和預防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，是懲治和預防腐敗體系的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策，是確保反腐敗斗爭科學發(fā)展的根本性、全局性、長期性的重要環(huán)節(jié)。這種制度的建立，不會因領(lǐng)導人的改變而改變，不會因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。因此，鄧小平同志曾多次指出，我國的廉政建設(shè)還是要靠法制，搞法制靠得住些。江澤民同志也講過，反腐敗?教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵?。胡錦濤同志也一再強調(diào)：?依靠制度懲治和預防腐敗是我們依法行政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證?。?在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭防治腐敗的工作領(lǐng)域?。我們要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞《工作規(guī)劃》，不斷建立健全反腐倡廉和預防職務(wù)犯罪法規(guī)制度。

一要注重制度制定的前瞻性和及時性。改革開放以來，我們制定出臺了一批有關(guān)加強黨風廉政建設(shè)和預防職務(wù)犯罪工作的制度規(guī)章，在實踐中發(fā)揮了重要作用。但由于對改革開放和市場經(jīng) 濟發(fā)展中可能帶來的負效應(yīng)分析不透，預測不準，導致有些制度相對滯后，不適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。今后制定規(guī)章制度，一定要緊跟改革開放的步伐，適應(yīng)黨的建設(shè)和市場經(jīng)濟體制的需要。通過對各項工作的及時分析和準確預測，盡早制定相關(guān)制度規(guī)定，盡快規(guī)范各種從政和經(jīng)濟行為，從而阻斷某些黨員、特別是手中有一定權(quán)力的領(lǐng)導干部鉆制度的空子，以權(quán)謀私，違法犯罪。

二要注重制度制定的嚴密性和科學性。有關(guān)資料表明，我國目前有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的法規(guī)制度有7000多個，僅國企方面就有制度規(guī)定10000至12000項，但由于不配套，有些制度剛性不強，只規(guī)定了應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，而沒有規(guī)定違反了制度應(yīng)該如何處理；有些制度可以這樣解釋，也可以那樣解釋；有些制度彈性過大，讓人無所適從，缺乏可操作性，制約了制度功能的發(fā)揮。因此，要克服在制度方面的無序狀態(tài)，按照科學立法、民主立法的原則，為適應(yīng)反腐敗斗爭的需要而制定各項制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題不斷修訂已出臺的法規(guī)制度，從具體事件上規(guī)范黨員干部的思想和行為，保證各項制度在實踐中更具有可操作性。

三要注重制度的權(quán)威性和有效性。制度是由人制定的，更要靠人去執(zhí)行。蘇格拉底在討論政治秩序時認為，守法精神比法律本身重要得多。當前缺乏的不是制度，而是遵守制度的精神。若沒有守法精神一以貫之地支配人的行為，指望通過不停地制定和修改法律制度來解決腐敗問題是根本不可能的。如貴州茅臺酒股 份有限公司總經(jīng)理有句口頭禪?人情大于王法，關(guān)系重于制度?。有一個法院院長說：?老子上管天下管地，中間管空氣?。正是這種踐踏法律、藐視制度的心理，前者受賄3000多萬元，后者貪贓枉法，皆成為歷史的罪人。因此，一定要強化制度的執(zhí)行力，不管是誰，都不能有凌駕法律制度之上的特權(quán)，要樹立制度執(zhí)行比制度制定更重要的觀念。制度的生命力就在于執(zhí)行和落實。制度越完善，執(zhí)行越有力，產(chǎn)生腐敗的機會就越少。每一個黨員，特別是領(lǐng)導干部，一定要模范遵守和執(zhí)行各項廉政制度，堅決制止違反廉政制度的行為，真正體現(xiàn)在制度面前人人平等的原則。

四、充分發(fā)揮監(jiān)督的制約作用，堵死滋生貪污賄賂等職務(wù)犯罪的通道。

加強對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約，是有效預防腐敗的關(guān)鍵。防止權(quán)力濫用，必須強化監(jiān)督。然而，當前由于種種原因，監(jiān)督權(quán)往往與被監(jiān)督權(quán)在司法中失衡，使得監(jiān)督機構(gòu)的職能作用受到限制，具體監(jiān)督人的作用不能很好發(fā)揮。在有些地方，紀檢監(jiān)察工作處于一種不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準監(jiān)督的尷尬境地。正如中紀委副書記劉錫榮在總結(jié)監(jiān)督中存在的問題時說：?上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，組織監(jiān)督時間太短，紀委監(jiān)督為時太晚?。河南省交通廳三任廳長前?腐?后繼就是最好的例證。最后一任廳長石發(fā)亮總結(jié)說?對權(quán)力的行使缺乏強有力的監(jiān)督制約手段，是我們?nèi)螐d長落馬的共同悲哀。作為一把手，集人財物大權(quán)于一身，撥款一支筆，招投標一個條，用 人一句話，決策一手拍。最容易滋長唯我獨尊、自以為是的驕傲情緒；最容易出現(xiàn)臨時動意，個人決斷；最容易出現(xiàn)隨意表態(tài)和當場說了算的現(xiàn)象。那么腐敗的產(chǎn)生，官德的喪失只是個時間早晚問題，程度深淺問題，罪惡大小問題。我們的悲劇說明，任何不要監(jiān)督，缺乏理智、法紀和良心的‘絕對權(quán)力者’最后都會墮落為金錢的奴隸。?因此，一定要把權(quán)力運行全方位臵于嚴密的監(jiān)控之下，使監(jiān)督貫穿于決策到執(zhí)行的全過程，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。這里著重強調(diào)的是政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政內(nèi)部監(jiān)督。

政黨監(jiān)督是一項政策性強、涉及面廣、長期而又復雜的系統(tǒng)工程。既包括了各級黨的紀律檢查委員會的專門監(jiān)督，也包括了黨組織內(nèi)部上下級和同級黨組織內(nèi)的監(jiān)督。特別是民主集中制，是杜絕個人說了算、專制獨裁現(xiàn)象的最有效的監(jiān)督手段。胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出?嚴格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。?查辦案件中，我們發(fā)現(xiàn)很多領(lǐng)導干部犯罪特別是?一把手?犯罪，都是因為領(lǐng)導班子內(nèi)部的民主集中制原則堅持不夠，民主生活會質(zhì)量不高，領(lǐng)導成員之間缺少正常的相互監(jiān)督，該批評的不批評，該制止的不制止，甚至對有的領(lǐng)導成員胡作非為、蛻化變質(zhì)的罪行也不敢揭露而造成的。如云南煙廠原廠長褚時健提出要私分300多萬美元時，總會計師明知不對也不敢堅持原則，使褚犯罪得逞。再如河南省交通廳三任廳長?前腐后繼?的第一任廳長曾錦城，一位市領(lǐng)導請他吃飯要請他多撥點交通建設(shè)款。曾 指著酒杯說：你喝一杯，我給你增加一百萬。不會喝酒的市長硬是喝了九杯，曾當場指示計劃處長?明天給他們市增加九百萬。?還有第二任廳長張昆桐，在一個貧困縣檢查工作，中午吃飯時，精明的縣委書記說?為了表達對你的歡迎，我們特地把慈禧太后用過的銅火鍋供你涮羊肉。?沒想到一句最普通的假話，讓張激動不已，他當場對計劃處長說?沖著縣委書記的熱情勁，明天給他們追加撥款800萬。?試想，如果在場的人有一個敢提出反對意見，如果真正實行了民主集中制，他們就不會這么囂張。

社會監(jiān)督即群眾監(jiān)督是我黨加強監(jiān)督工作的重要組成部分。早在建國前夕，毛澤東在回答黃炎培提出的關(guān)于中國共產(chǎn)黨能否跳出?奪權(quán)—新生—衰敗—滅亡?的歷史?周期律?時，就決然的說過：?我們已經(jīng)找到新路。我們能跳出這‘周期律’。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不致松懈。只有讓人人起來負責，才不會人亡政息?。鄧小平也強調(diào)：?要有群眾監(jiān)督機制，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部?。《實施綱要》從制度上明確了人民群眾在反腐敗斗爭中的作用最具體、最直接、最集中的體現(xiàn)在對權(quán)力運行的監(jiān)督上。但目前，實現(xiàn)群眾監(jiān)督存在一些障礙：一是受傳統(tǒng)觀念影響，不想管；二是怕遭受打擊報復，不敢管；三是對查辦結(jié)果失望，不屑管等等。一定要教育群眾樹立起國家主人翁的責任感，做到敢于監(jiān)督；同時，努力在黨內(nèi)、黨外營造民主監(jiān)督的氛圍，通過開展行風評議活動，搞好聽證質(zhì)詢、實施公開承諾制，建立保障群眾監(jiān)督的制度機制，引入群眾評價體系等形式，使廣大群眾及時的無所顧忌地對黨和 政府工作、特別是領(lǐng)導干部進行有效監(jiān)督。

輿論監(jiān)督是現(xiàn)代民主政治的體現(xiàn)，是揭露和打擊腐敗行為的最為有效的形式之一。西方社會將輿論監(jiān)督視為立法、行政、司法這三種權(quán)力之外的第四種權(quán)力。由于他們奉行的是?新聞自由??新聞獨立?制度，所以輿論監(jiān)督也擁有很大的權(quán)力：如知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)等等。這些權(quán)力的具體運用，的確為懲治各國的腐敗現(xiàn)象出了大力。如利比里亞前總統(tǒng)泰勒、印尼前總統(tǒng)蘇哈托、尼加拉瓜前總統(tǒng)波拉尼奧斯、孟加拉國前兩任總統(tǒng)、柬埔寨前首相拉那烈、波蘭前副總理等人腐敗案，還有日本內(nèi)閣成員腐敗導致安倍總理被迫辭職等等，新聞媒體在其中發(fā)揮了重要作用。我國的新聞媒介是我們黨和政府的喉舌，也是人民群眾的輿論工具，它在反腐敗斗爭中的作用在于?組織輿論宣傳，推進反貪倡廉；實行輿論監(jiān)督，促進為政清廉；開展法制教育，重在啟迪人的良知；著意新聞指導，鼓舞人民同貪污行為作斗爭。?這些作用的應(yīng)用和發(fā)揮，為促進反腐敗斗爭的深入發(fā)展發(fā)揮重要作用。《實施綱要》中規(guī)定：?在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級黨委和政府應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。?這就要求我們新聞媒體既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，當好?公平正義的守護者?、?廉政的守護者?。

行政內(nèi)部監(jiān)督通常由自我監(jiān)督（即行政組織內(nèi)部某些人對另一些人的了解、督促、指導和控制）、行政監(jiān)察（即行政監(jiān)察機關(guān) 對所屬部門的行政工作實行的專門監(jiān)督）、審計監(jiān)督（即國家審計機關(guān)依照法律規(guī)定對各種經(jīng)濟部門和經(jīng)濟單位的財政、財務(wù)、資金收支實況等進行的審查和監(jiān)督）這三部分組成，是最直接、最迅速和最有力的監(jiān)督形式，對于發(fā)現(xiàn)、揭露、查處和抑制貪污賄賂等職務(wù)犯罪活動起著重要作用。比如審計監(jiān)督，2005年審計長李金華一份審計報告揭開了全國電力系統(tǒng)犯罪窩案的蓋子，38人受到了法律的制裁。再比如我們在剖析貪污賄賂犯罪時，發(fā)現(xiàn)不少單位和部門有大量的小金庫和巨額帳外資金，有的競高達上千萬上億元，不少貪污賄賂犯罪分子就是鉆了這個空子。如果我們加強了行政內(nèi)部監(jiān)督，使各級國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員臵于有效的監(jiān)督之下，就可以及時堵塞漏洞，將貪污賄賂等職務(wù)犯罪消除在萌芽之中。

各位領(lǐng)導和同志們：

堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，利國利民，千秋功德。我們一定要準確把握貪污、賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢、特點和新情況新問題，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，認真查找滋生職務(wù)犯罪的深層次原因，仔細探求預防腐敗的治本之策，還要借鑒國外成功經(jīng)驗，形成拒腐防變的教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗降低到最低限度，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，為實現(xiàn)中華 民族的偉大復興作出新貢獻！

第三篇：xxx人民醫(yī)院預防職務(wù)犯罪調(diào)查報告

新榮區(qū)人民醫(yī)院

預防職務(wù)犯罪調(diào)查報告

我們通過對新榮區(qū)人民醫(yī)院開展預防職務(wù)犯罪的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果作如下報告：

區(qū)醫(yī)院根據(jù)半年來開展黨風廉政建設(shè)和預防職務(wù)犯罪工作的部署，結(jié)合醫(yī)院實際，扎扎實實開展了一系列的工作，取得了一定的成效。

一、加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一認識、確保黨風廉政建設(shè)和預防職務(wù)犯罪工作的順利開展。

為認真貫徹落實《關(guān)于開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作》的精神，進一步規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，維護廣大群眾的根本利益，院領(lǐng)導多次召開會議，統(tǒng)一了思想，充分認識治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和預防職務(wù)犯罪的重要性和緊迫性，把深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作與黨風廉政建設(shè)、干部作風建設(shè)結(jié)合起來。確立了“懲防結(jié)合、以防為主”的工作原則。結(jié)合醫(yī)院工作實際，成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導暨預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組，實行 “一把手總負責、誰主管誰負責” 的“一崗雙責”責任制，院長擔任領(lǐng)導小組組長、黨總支書記擔任治賄辦公室主任、下設(shè)治賄辦公室具體負責治理工作的組織

和落實。

醫(yī)院還實行了黨風廉政建設(shè)責任制，真正做到一級抓一級，層層抓落實，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導、齊抓共管、各司其責”的工作機制，確保治理商業(yè)賄賂專項工作穩(wěn)步有序推進。

二、扎實開展思想教育活動，夯實預防醫(yī)院職業(yè)犯罪的思想基礎(chǔ)

醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪最主要的形式是賄賂犯罪案。因此，只有不斷加強對醫(yī)務(wù)人員特別是中層干部的思想教育，提高他們的自身素質(zhì)，增強法制觀念，才能使他們自覺抵制商業(yè)賄賂。

1、強化教育，引導全院職工樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀。

首先，醫(yī)院通過理想信念教育，使醫(yī)務(wù)人員牢記“八榮八恥”，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀。社會經(jīng)濟形式多樣化發(fā)展使社會價值觀呈多元化趨勢。如果醫(yī)務(wù)人員放松對自己的嚴格要求，理想、信念發(fā)生動搖，加上醫(yī)療技術(shù)含金量得不到體現(xiàn)等現(xiàn)狀引起心理失衡。正確處理好奉獻與索取、長遠與眼前、局部與全局等關(guān)系，擺正國家、集體和個人三者利益關(guān)系。引導醫(yī)務(wù)人員要把病人的康復、幸福和快樂看作是自已的最大滿足和慰藉。

2、經(jīng)常不斷地進行法制教育，提高法律意識，警鐘長鳴。

為使廣大干部職工知法、懂法、守法，做到依法行醫(yī)、依法辦事，結(jié)合“四五”、“五五”普法教育，醫(yī)院組織學習《醫(yī)療事故處理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《處方管理辦法》有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)。

3、加大宣傳力度，開展形式多樣的教育活動。醫(yī)院通過理論中心組學習，職工政治學習，新同志始業(yè)職業(yè)道德教育，發(fā)放簡報、動態(tài)信息，舉辦講座、放映警示教育片等靈活多樣的方式，經(jīng)常不斷地對職工宣傳教育，達到較好效果。

堅持開展政治學習活動。黨辦結(jié)合政治時事擬定學習計劃，以科為單位、設(shè)一政治學習小組長，每月組織科室人員進行政治學習，使職工知國事、曉國策，懂國法；

堅持對新同志進行始業(yè)教育。把對新同志職業(yè)道德教育作為一項常規(guī)化、制度化的內(nèi)容，黨政一把手親自做關(guān)于醫(yī)德醫(yī)風的專題講座，使新同志從入院第一天就樹立廉潔行醫(yī)意識。

三、切實加強制度建設(shè)，構(gòu)建預防醫(yī)院職務(wù)犯罪的制度體系。

1、推動承諾制，加強自我約束，提高抵制商業(yè)賄賂的自覺性。

為了不斷提高干部職工抵制商業(yè)賄賂的自覺性，把“外在的強化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)在的自覺”，變被動為主動，醫(yī)

院與全體醫(yī)務(wù)人員及總務(wù)、財務(wù)、設(shè)備、信息、藥劑、檢驗室等重點部門的職工簽訂《抵制商業(yè)賄賂，廉潔行醫(yī)承諾書》。

制度是預防醫(yī)院職務(wù)犯罪的保證，建立一套系統(tǒng)完善的規(guī)章制度，使各項工作規(guī)范化、制度化、程序化，讓廣大職工在工作中有法可依，有章可循，才能有效的防止醫(yī)院職務(wù)犯罪。

2、注重規(guī)范醫(yī)院管理行為。

制定了《醫(yī)院決策層議事規(guī)則》，對總支會、院辦公會議、黨政聯(lián)席會議的議事范圍、程序等進行了具體規(guī)定；制定了《醫(yī)院三重一大決策制度》，《醫(yī)院重大經(jīng)濟活動決策制度》。規(guī)定凡“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用”必須由院領(lǐng)導辦公會議、支委會討論決定，必要時提交黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議或職工代表大會討論決定，不得個人擅自作出決定。

3、特別注重加強職務(wù)犯罪易發(fā)部門的制度建設(shè)。對醫(yī)務(wù)人員制定了醫(yī)院行風建設(shè)管理辦法、醫(yī)德規(guī)范守則、關(guān)于嚴禁索要和收受“紅包”的規(guī)定、對醫(yī)藥銷售代表的有關(guān)規(guī)定、醫(yī)院社會監(jiān)督制度等。對職務(wù)犯罪易發(fā)部門，制訂了切實可行的管理制度：

對藥品采購制訂了關(guān)于藥品采購管理的若干規(guī)定、實施“陽光下工程”，還須接受醫(yī)院藥事委員會的監(jiān)督，嚴把

新藥引進質(zhì)量關(guān)；

對設(shè)備采購制定了醫(yī)療設(shè)備采購論證制度、一次性用品采購制度，對審批、采購權(quán)限和合同簽署權(quán)限進行了規(guī)定，通過科長—分管院長—院長—院長辦公會這一流程，相互監(jiān)督，相互制約；

對財務(wù)管理、審核制訂了重大經(jīng)濟活動決策制度、醫(yī)院內(nèi)部審計工作實施細則；

對基建工程項目制定基本建設(shè)管理工作制度，基建工程付款和審計管理制度等，堅持運作過程公開，運作程序合法，運作方式合理的原則；

醫(yī)院制定了醫(yī)德考評制度、一票否決制度、監(jiān)督舉報制度、查處獎懲制度、醫(yī)德行為規(guī)范制度等，進行有效的監(jiān)督制約。此外醫(yī)院還向社會公布監(jiān)督舉報電話，聘請院內(nèi)外行風監(jiān)督員并定期聽取他們的意見，定期走訪病員及家屬，傾聽他們對醫(yī)療服務(wù)的意見等等。監(jiān)察室在滿意度問卷調(diào)查中，將有否收受紅包或禮物專門列為一個問題進行調(diào)查，鼓勵廣大群眾對有收受紅包、回扣及好處費等現(xiàn)象及人員進行舉報，促使廣大醫(yī)務(wù)人員自覺維護自身的良好形象。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題：

1、醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員存在沒有到崗，卻全額領(lǐng)取醫(yī)療支援補助金的情形；

2、醫(yī)院對醫(yī)療支援人員管理不嚴;

3、醫(yī)院未嚴格執(zhí)行《大同市衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員請銷假制度》； 醫(yī)療支援補助金的領(lǐng)取方式、發(fā)放數(shù)額存在著隨意性； 我們對醫(yī)院提出的建議：

1、建議醫(yī)院對此項工作重新安排部署。

2、建議醫(yī)院對蹲點醫(yī)護人員在崗情況采取有效的督查辦法。

3、建議醫(yī)院規(guī)范醫(yī)療支援補助金的領(lǐng)取辦法，今后，醫(yī)院將繼續(xù)結(jié)合治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作實際，努力營造開展治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的良好環(huán)境和氛圍，不斷總結(jié)經(jīng)驗，將預防職務(wù)犯罪的關(guān)口前移，預防為主，不斷完善和加強制度建設(shè)，使廣大職工有章可循，照章辦事，將抵制商業(yè)賄賂變?yōu)樽杂X的行動，進一步深化醫(yī)院的黨風廉政建設(shè)和預防職務(wù)犯罪工作，構(gòu)筑一道牢固的防腐籬笆。

第四篇：關(guān)于我縣職務(wù)犯罪調(diào)查報告(二)

職務(wù)犯罪的原因分析

1、黨性不強、道德淪喪，抗腐能力弱是職務(wù)犯罪的根本原因黨性不強，放棄對自己人生觀、世界觀改造是公職人員犯罪的內(nèi)在原因，關(guān)于我縣職務(wù)犯罪調(diào)查報告(二)。受社會風氣的影響，一些公職人員把權(quán)力當交易把職責范圍內(nèi)應(yīng)辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費”、“好處費”；他們道德淪喪，失去了黨員干部基本要求，信仰出現(xiàn)危機，產(chǎn)生“魚與熊掌”兼得的貪婪心理、蒙混過關(guān)的僥幸心理、有恃無恐的攀比心理、貪圖安逸享樂的虛榮心理；從而無法抵抗人情關(guān)、面子關(guān)，誘惑關(guān)，把黨和法律置之腦后，明面上大公無私，暗地里大搞權(quán)錢交易，最終滑向犯罪深淵。

2、宣傳教育不到位，個別部門預防措施形同虛設(shè)雖然年年宣月月講廉政建設(shè)，年年簽訂黨風廉政責任狀，但這些大多流于制度層面，停留在一般號召上，沒有將黨風廉政建設(shè)拓寬和深化，監(jiān)督工作未能發(fā)動廣大干部以積極的心態(tài)投入到監(jiān)督與被監(jiān)督行動中去。個別系統(tǒng)內(nèi)部的紀檢監(jiān)察機構(gòu)形同虛設(shè)，職能相對弱化，沒有充分行使監(jiān)督職能。

3、對公職人員監(jiān)督不力，尤其對“一把手”的監(jiān)督軟弱無力監(jiān)督制約是預防職務(wù)犯罪的利劍?，F(xiàn)實情況是，各層次的監(jiān)督機構(gòu)和部門都有，制度也完備，但監(jiān)督仍軟弱無力。尤其對“一把手”監(jiān)督，處在“上級管不著、同級管不了、下級不敢管”的尷尬境地?！耙话咽帧睓?quán)力集中，手握經(jīng)濟、人事大權(quán)，往往成為被腐蝕對象，己是腐敗的重災區(qū)。

4、打擊犯罪力度不大，形不成強有力的威懾效應(yīng)對職務(wù)犯罪打擊不力，是職務(wù)犯罪高發(fā)的又一重要因素。一是難以及時發(fā)現(xiàn)犯罪。當前職務(wù)犯罪預防體系建設(shè)不很發(fā)達，難以及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪苗頭。而且當前我國的職務(wù)犯罪黑數(shù)(指犯罪行為確已發(fā)生，但未被發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計)很大，這種現(xiàn)象促進滋長了犯罪分子的僥幸心理。二是現(xiàn)實生活中對職務(wù)犯罪的查處，障礙重重，阻力很大。職務(wù)犯罪主體往往擔任某種職務(wù)，掌握一定權(quán)利，常常利用社會關(guān)系四處找人，為辦案設(shè)置阻力，造成案件取證困難，難以定罪處罰。三是刑罰輕型化讓犯罪分子膽大妄為?，F(xiàn)實中，對職務(wù)犯罪分子的刑罰適用上，減、從輕處罰情節(jié)適用非常普遍，緩刑適用過濫，定罪量刑數(shù)額標準掌握偏寬、財產(chǎn)刑使用數(shù)量又很少，難以達到遏制職務(wù)犯罪上升的目的，在社會上造成了惡劣的影響。

5、舉報不暢和公眾的麻木，導致社會“潛規(guī)則”默認現(xiàn)在社會，“潛規(guī)則”橫行，調(diào)查報告《關(guān)于我縣職務(wù)犯罪調(diào)查報告(二)》。這是社會麻木的表現(xiàn)，它表示社會默認腐敗，心底接受并紛紛效仿腐敗。實際上，大多數(shù)人心理上痛恨腐敗現(xiàn)象，但從行為上屈從于這種現(xiàn)狀。他們一方面對貪官污吏深惡痛絕，另一方面為辦成事又千方百計地找熟人、托關(guān)系請客送禮，敗壞社會風氣。同時，舉報不暢也是腐敗的重要原因。為什么有的貪官恣意橫行十數(shù)年毫發(fā)未損?為什么有的貪官一邊腐敗一邊升官?關(guān)鍵就是缺乏有效的舉報渠道。現(xiàn)在，許多部門也設(shè)立了舉報熱線、信訪電話、網(wǎng)絡(luò)投訴點，這些渠道常常熱鬧幾天就成了擺設(shè)，老百姓或打不通，或打通了也無濟于事，舉報出現(xiàn)中梗阻。另一方面，對舉報人保護不力也是舉報不暢的一個原因，前腳舉報，后腳被舉報人獲知，舉報人被打擊報復的事時有發(fā)生，造成有心舉報但害怕打擊報復，擔心觸犯權(quán)勢難逃掣肘。因此公眾對職務(wù)犯罪采取“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，寧選擇沉默，知情不舉，也不愿主動揭發(fā)或作證。

6、個別部門怕家丑外揚，人為放縱，導致違法犯罪越滑越深長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，有些部門領(lǐng)導人片面強調(diào)“能人效應(yīng)”，錯誤地將發(fā)展經(jīng)濟與職務(wù)犯罪查處工作對立著看，發(fā)現(xiàn)公職人員存在職務(wù)犯罪問題不能及時進行批評幫助，而認為雖決策失誤，但“初衷是好的”，“只要吸取教訓就行了，不要挫傷干部的積極性”；有的認為雖然失職瀆職，但沒有中飽私囊，情有可原；更有甚者，認為查處職務(wù)犯罪案件會影響經(jīng)濟發(fā)展，有損部門形象。即使處理也往往是大事化小，小事化了，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

7、制度設(shè)計不完善，讓違法犯罪“有空可鉆”任何人都不想犯罪，人不是天生就貪婪，制度上的缺陷很容易給人設(shè)定陷阱。如政府過度干預經(jīng)濟，公民要參與經(jīng)濟活動，就必須依靠與政府的良好關(guān)系，依靠政府的意志決定資源分配的去向。公民或主動或被迫向官員行賄，以購買因政府管制而變得稀缺的市場資源。而公職人員處在權(quán)力的優(yōu)勢中，半推半就地成為行賄受賄者。因此，政府過多干預經(jīng)濟活動和監(jiān)督制度的缺陷是滋生職務(wù)犯罪的根源所在。

8、有法不依、有章不循為職務(wù)犯罪搭建了“安樂窩”貪污賄賂等職務(wù)犯罪之所以能夠得逞，一個重要的原因就是與管理混亂、違章操作有關(guān)。“十案九違規(guī)”，有些制度只是說在嘴上、掛在墻上，沒有認真執(zhí)行，沒有形成用制度管人、用制度管事的機制。犯罪分子存在僥幸心理，往往認為憑借其關(guān)系網(wǎng)，即使犯了事也能通過關(guān)系擺平而逍遙法外。這是很多職務(wù)犯罪分子敢于頂風作案，大肆斂財，失職瀆職的心理基礎(chǔ)。(未完)

第五篇：關(guān)于我縣職務(wù)犯罪調(diào)查報告(一)

公權(quán)公用為公職人員時刻敲響警鐘-關(guān)于我縣職務(wù)犯罪現(xiàn)狀和預防對策的調(diào)查報告涉縣人大法制室賈建明涉縣紀委宣教室馮俊玲看著被告席上往日最親近的人，年邁的父母淚眼迷惘、相濡以沫的妻子茫然無措、尚未成人的兒女無助地在內(nèi)心祈求親人回家，關(guān)于我縣職務(wù)犯罪調(diào)查報告(一)。去年，這些似曾相識的場景在我縣發(fā)生，身為副局長的陳某因受賄走上審判臺，被開除黨籍和公職，并被判處八年有期徒刑；某大局副局長張某因受賄將面臨八年牢獄，丟了黨籍和飯碗；某村主任李某因職務(wù)犯罪被追究刑責…。這一起起職務(wù)犯罪案件在全縣引起巨大轟動，也重重地沖擊著公職人員的心。很多人為他們所作所為深感痛恨，也為他們的失足深表惋惜。如果能經(jīng)常敲敲警鐘，給他們打打預防針，也許他們就不會落到如此身敗名裂的下場。預防職務(wù)犯罪開展情況及犯罪主要特點職務(wù)犯罪直接損毀的是國家形象，破壞的是公共秩序，損害的是人民群眾對黨委、政府的信任?？h委、政府充分認識職務(wù)犯罪的危害性，采取切實有效地措施預防職務(wù)犯罪。近年來，為預防職務(wù)犯罪，我縣設(shè)立預防指導委員會，檢察院會同稅務(wù)、工商、交通、質(zhì)檢、衛(wèi)生等28個部門聯(lián)合建立預防機制，并把每月5日為敲警鐘日，用案例教育干部遵紀守法；檢察機關(guān)提前介入青蘭高速、經(jīng)適房龍山庭院、醫(yī)院整體遷建等重點工程、重點建設(shè)項目，有效預防高發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪，并實行個案預防，及時向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議；紀檢監(jiān)察建立風險評估系統(tǒng)，實行權(quán)力監(jiān)控，并組織縣四大班子領(lǐng)導及縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人到邯鄲監(jiān)獄進行警示教育，一定程度上預防了職務(wù)犯罪。但職務(wù)犯罪仍時有發(fā)生，主要特點是：

1、職務(wù)犯罪比例持續(xù)走高，呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)之勢2008年縣法院判決刑事案件201件，其中職務(wù)犯罪4件4人，占2%；2009年判處刑事案件181件，其中職務(wù)犯罪4件9人，占2.21%；2010年判處刑事案件215件，其中職務(wù)犯罪10件10人，占4.65%，發(fā)案率持續(xù)走高，尤其2010年更為明顯，呈現(xiàn)高發(fā)狀態(tài)。

2、職務(wù)犯罪的范圍擴大，案值逐步增高職務(wù)犯罪發(fā)生的領(lǐng)域廣為蔓延，不僅在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在教育、司法等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)，調(diào)查報告《關(guān)于我縣職務(wù)犯罪調(diào)查報告(一)》。2009年查處的地震局負責人申某和教體局副局長張某就是典型。同時，職務(wù)犯罪的案值也在逐步增高，動輒幾萬甚至幾十萬，犯罪情節(jié)有趨重之勢。

3、農(nóng)村基層干部犯罪高發(fā)，占到發(fā)案量的四成2008年我縣紀檢監(jiān)察機關(guān)查處并給予黨政紀處分的案件25起，其中農(nóng)村基層干部9起，占36%；2009年處分案件29起，其中農(nóng)村干部11起，占40%；2010年處分案件53起，其中農(nóng)村干部的24起，占45%，農(nóng)村干部發(fā)案量達四成之多。主要違法手段是貪污、挪用公款，金額大都在5萬元以下，重點發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、農(nóng)村社會保障和救災、優(yōu)撫、移民等專項款物管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

4、職務(wù)犯罪的隱蔽性和反偵察能力提高，偵破難度加大在“權(quán)錢交易”的行受賄案件中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發(fā)，不易暴露，具有一定隱蔽性。目前，公開、半公開的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，不僅偷偷摸摸的隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，在行賄方式上講包裝，以禮代賄，具有很強的欺騙性，增加了偵查取證難度。如城里村原主任李某以為企業(yè)服務(wù)為名公開索賄，行賄人王某以爭取項目、搞活經(jīng)濟為由公開送禮。

5、職務(wù)犯罪往往辦一案帶一片，“群體效應(yīng)”特征明顯從發(fā)案規(guī)律看，由于一項決策從決定到實施，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄人往往對決策者、主管、具體辦事人分別行賄，部分領(lǐng)域及環(huán)節(jié)賄賂風氣盛行，呈現(xiàn)出共同參與性，往往查處一案就會牽出腐敗窩案，“群體效應(yīng)”特征明顯。如城里村案為典型的窩案，主任、會計、村委委員、村建辦負責人都被牽涉在內(nèi)，王某為打通關(guān)節(jié)，多方行賄，一人案發(fā)，牽出四人窩案。

6、重點部門和領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的重災區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點在哪里，職務(wù)犯罪的觸角就伸向哪里。在工程建設(shè)、土地征用、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，在招標投標、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)，由于市場制約及管理制度不規(guī)范，這些部門和領(lǐng)域行情上漲，一些開發(fā)商為得到土地、承攬工程，千方百計去尋租權(quán)力，一些掌權(quán)官員成為開發(fā)商攻擊目標。由于市場投資大，利潤多，開發(fā)商往往出手大方，不惜巨資行賄，打通關(guān)節(jié)。權(quán)力在市場上的“點石成金”讓官員輕而易舉貪得高回報。如拍賣公司高某不惜20萬元重金賄賂化肥廠破產(chǎn)清算組負責人陳某，為公司及本人掘得高額利益。

7、職務(wù)犯罪社會危害加大的趨勢明顯職務(wù)犯罪是社會發(fā)展的毒瘤和腐蝕劑，它激化社會矛盾，損害干群關(guān)系，造成集體訪，動搖群眾對黨和政府的信心。它危害國家利益，腐蝕國家肌體，造成國有資產(chǎn)的大量流失，對社會各方面顯現(xiàn)出極大的破壞力，動搖著國家穩(wěn)定的根基。(未完)