第一篇：《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》也指出，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題十分突出。

養(yǎng)老最核心是三方面，情感關(guān)懷、生活照料、醫(yī)療救治。目前體制上養(yǎng)老歸民政部門(mén)管，醫(yī)療是衛(wèi)生方面管，醫(yī)保由人社部門(mén)管，這種分割十分明顯，不能滿足目前老年人的需求。在農(nóng)村如五保戶、城市像三無(wú)老人由民政部負(fù)責(zé)。現(xiàn)在隨著老齡人口的增長(zhǎng)顯然光靠政府部門(mén)不行，更多的是依靠社會(huì)的力量，推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，同時(shí)能夠把更多的民間資本吸納到整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)中。特別是醫(yī)療救治，很多專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都不能提供醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老院和醫(yī)院之間是不通的 全國(guó)老齡辦副主任李耀東介紹，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必將成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，除了日益增長(zhǎng)的老年人口帶來(lái)的巨量產(chǎn)業(yè)需求外，更重要的是人口老齡化將從根本上重塑年輕社會(huì)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。”李耀東說(shuō)?！拔覈?guó)老年人口的快速增長(zhǎng)、老年人比例不斷提高必將催生一些新的養(yǎng)老方式和投資機(jī)遇?！敝袊?guó)建投集團(tuán)副總裁劉志紅表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及醫(yī)療、社保、體育、文化、旅游、家政、信息等多個(gè)領(lǐng)域。隨著人民群眾日益提高的生活質(zhì)量需求和市場(chǎng)環(huán)境的成熟完善，將推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的興起與發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)目前我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展水平不高，適應(yīng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完善，資金投入相對(duì)不足，管理欠規(guī)范等問(wèn)題，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾琦表示，“十三五”期間應(yīng)該從破解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙和難題入手，著力培育好市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

“中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要通過(guò)這樣的趨勢(shì)，先粗放后精細(xì)，先城市后農(nóng)村，先剛需后普及，先數(shù)量后品質(zhì)，先政府后民間。”民政部養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家委員會(huì)委員烏丹星說(shuō)，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)曙光，還將釋放出更大潛力。

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)需求也在不斷增長(zhǎng)，而不論以何種形式養(yǎng)老，醫(yī)療均是一項(xiàng)不可或缺的服務(wù)項(xiàng)目。在此背景下，自2015年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布文件對(duì)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合給出指導(dǎo)意見(jiàn)后，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”成為各項(xiàng)有關(guān)養(yǎng)老的政策中不可或缺的熱門(mén)詞匯。

今年以來(lái)，國(guó)家更是加大了對(duì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的政策支持力度：總理在兩會(huì)、博鰲論壇及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中均發(fā)聲力推“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的概念；同時(shí)，與之相關(guān)的財(cái)政、金融及服務(wù)等相關(guān)配套政策也在逐一完善并落實(shí)，對(duì)我國(guó)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的落地實(shí)施起到積極的推動(dòng)作用。

2015年11月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面部署進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，到2020年符合國(guó)情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制與政策法律基本建立，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

《意見(jiàn)》明確了五方面重點(diǎn)任務(wù)。一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，二是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。三是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。五是鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)地方因地制宜，采取多種形式實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、全國(guó)老齡辦綜合部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》。該通知強(qiáng)調(diào)各部門(mén)要督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)也綜合改革試點(diǎn)，形成可持續(xù)、可復(fù)制的示范性試點(diǎn)項(xiàng)目。

2015年4月，民政部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的資金引領(lǐng)作用，吸引民間資本投入，秉承養(yǎng)老普惠的理念，共同引領(lǐng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

《意見(jiàn)》重點(diǎn)支持五個(gè)方面，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括城市社區(qū)日間照料中心、老年食堂、老年活動(dòng)中心和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，及便利化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等；居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。主要包括支持為老年人上門(mén)提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等涵蓋生活照料、健康服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)型小微企業(yè)等；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目；養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目及其他相關(guān)項(xiàng)目。

2015年2月，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措。

2015年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)形成、政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同收費(fèi)政策、積極探索公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理模式。

2015年1月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。該決定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”終于破冰。

2014年，指導(dǎo)用地、鼓勵(lì)外資、推進(jìn)人才培養(yǎng)

2014年12月，商務(wù)部民政部發(fā)布公告鼓勵(lì)外國(guó)投資者在華設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)外國(guó)投資者在華獨(dú)立或與中國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資、合作舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2014年11月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出工作任務(wù)是加快推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的多元化、便利化、特色化、融合化等方向發(fā)展。

2014年11月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。

2014年10月，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部門(mén)下達(dá)《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》。目標(biāo)是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，更好地滿足養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)需求,釋放信息消費(fèi)潛力。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)管理方式，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)群眾能力，擴(kuò)大社會(huì)力量參與，完善社區(qū)信息消費(fèi)環(huán)境。

2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委等各部門(mén)提出關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知。并行發(fā)展健康、養(yǎng)老、體育健身等事業(yè)，加強(qiáng)健康服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、體育健身設(shè)施建設(shè)等。

2014年8月，財(cái)政部等部門(mén)下文關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主題是承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，主要包括為符合政府資助條件的老年人購(gòu)買(mǎi)助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門(mén)服務(wù)，以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)；購(gòu)買(mǎi)社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動(dòng)等服務(wù)；為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)；為養(yǎng)老護(hù)理人員購(gòu)買(mǎi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等。

2014年6月，民政部發(fā)布《智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程》，決定在在北京市第一社會(huì)福利院、北京市大興區(qū)新秋老年公寓、河北省優(yōu)撫醫(yī)院、江蘇省無(wú)錫市失能老人托養(yǎng)中心、河南省社區(qū)老年服務(wù)中心中州頤養(yǎng)家園、安徽省合肥廬陽(yáng)樂(lè)年長(zhǎng)者之家、四川省資陽(yáng)市社會(huì)福利院等7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程試點(diǎn)工作。

2014年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等下發(fā)關(guān)于組織開(kāi)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)工作的通知。主要研究?jī)?nèi)容包括制定遠(yuǎn)程醫(yī)療相關(guān)操作規(guī)范、責(zé)任認(rèn)定辦法。研究建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診和遠(yuǎn)程會(huì)診后的轉(zhuǎn)診綠色通道。研究制定遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。研究將遠(yuǎn)程醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和新農(nóng)合報(bào)銷范圍。研究建立患者隱私保護(hù)機(jī)制，以及推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用的人才保障、資金保障等相關(guān)配套政策。可以選擇具有豐富遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)施和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究建立基于第三方的市場(chǎng)化遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體制。

2014年6月，教育部等發(fā)布九部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)。主要任務(wù)是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)本科教育、積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)研究生教育等、支持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

2014年6月，民政部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》?！锻ㄖ芬髮B(yǎng)老服務(wù)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃；結(jié)合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)具體目標(biāo)，測(cè)算出建設(shè)規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定年度用地計(jì)劃，逐年抓好落實(shí)；新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。大型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局，小型住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置。

2014年4月，國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。專門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于本《意見(jiàn)》中的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。依法確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。

2014年4月，國(guó)務(wù)院提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)，任務(wù)目標(biāo)是2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2014年2月，國(guó)務(wù)院提出關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)。意見(jiàn)堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

2014年1月，城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。

2013年，規(guī)范管理、促進(jìn)合作

2013年12月，民政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知。主要任務(wù)是健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。

2013年12月，民政部提出關(guān)于建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制的意見(jiàn)。主要內(nèi)容是開(kāi)展人員培訓(xùn)、加強(qiáng)互助合作,包括不同入住率的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間建立合作、分享管理經(jīng)驗(yàn)、提供技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)設(shè)備支持等，讓支援方為受援方在人員、技術(shù)、管理、硬件設(shè)施等方面提供對(duì)口幫扶支持。

2013年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》主要任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

2013年9月，國(guó)務(wù)院提出關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。其中提到加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。推動(dòng)二增強(qiáng)級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。另外發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。提高社區(qū)為老年人服務(wù)能力，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，做好上門(mén)巡診等健康延伸服務(wù)。2013年6月，中華人民共和國(guó)民政部下達(dá)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法。民政部通過(guò)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，自7月1日起實(shí)行。

2012年~2011年，養(yǎng)老引入社會(huì)參與

2012年11月，民政部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于貫徹落實(shí)《支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》共同推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)。《協(xié)議》明確指出建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，任務(wù)十分繁重，僅靠財(cái)政資金難以滿足建設(shè)需求，資金缺口很大，急需加大資金投入。由于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求大，迫切需要開(kāi)發(fā)性金融的中長(zhǎng)期資金支持。全面開(kāi)展規(guī)劃合作，批量化培育策劃項(xiàng)目，測(cè)算投融資需求，探索符合實(shí)際需求的融資模式，為信貸資金投入打通渠道。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)投融資平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展中長(zhǎng)期貸款，提供綜合金融服務(wù)。

2011年9月，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知?；驹瓌t是老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合等。

2011年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，這則總體規(guī)劃綱要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵、功能定位作了明確規(guī)定。建設(shè)任務(wù)有改善居家養(yǎng)老環(huán)境，健全居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系、在居家養(yǎng)老層面，支持有需求的老年人實(shí)施家庭無(wú)障礙設(shè)施改造、在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)裝備水平，鼓勵(lì)研發(fā)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)設(shè)備、輔具，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專用車(chē)配備。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù)

第二篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來(lái)制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門(mén)要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為.當(dāng)今社會(huì)，普遍存在一種人。他們對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)深惡痛疾，對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開(kāi)口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級(jí)反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來(lái)，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會(huì)法制體系不健全，正義得不到完全保護(hù)有關(guān)。可以看出，“逃兵”現(xiàn)象透露出來(lái)的是公民意識(shí)的缺失以及“看客”國(guó)粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無(wú)辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛(ài)國(guó)者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂(lè)的“好心人”。正如李敖所言，當(dāng)一個(gè)民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒(méi)人愿說(shuō)真話的時(shí)候，這個(gè)民族就徹底沒(méi)救了。

第三篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。截止2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬(wàn)、半失能老人2123萬(wàn)，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來(lái)的家庭養(yǎng)老功能弱化等問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過(guò)上美好晚年生活的新期待相比，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無(wú)論是供給總量、資金投入、社會(huì)分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來(lái)制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國(guó)通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對(duì)象，進(jìn)行定期評(píng)估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營(yíng)造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國(guó)發(fā)〔2000〕19號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢(shì)的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門(mén)要爭(zhēng)取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會(huì)福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級(jí)政府也規(guī)定了民政部門(mén)同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級(jí)民政部門(mén)都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺(tái)，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動(dòng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者聘任、員工聘用、公建民營(yíng)、服務(wù)功能承包經(jīng)營(yíng)等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會(huì)養(yǎng)老類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量。要依托社會(huì)組織，開(kāi)展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。

第四篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老問(wèn)題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。截止2009年底，我國(guó)1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國(guó)有失能老人1036萬(wàn)、半失能老人2123萬(wàn)，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。由于我國(guó)老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢(shì)下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來(lái)的家庭養(yǎng)老功能弱化等問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。

意義

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來(lái)制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。對(duì)策措施

首先，將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)”內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問(wèn)題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)是老齡工作重要內(nèi)容。

第五篇：國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是建國(guó)以來(lái)國(guó)家第一次將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項(xiàng)規(guī)劃范圍。

《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)黨的十七大“老有所養(yǎng)”、十七屆五中全會(huì)“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”和“十二五”綱要“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”精神，將發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提升到促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、具體建設(shè)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》全面總結(jié)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題?！兑?guī)劃》從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善、社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成等方面，總結(jié)了近年來(lái)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的成績(jī)。同時(shí)，《規(guī)劃》分別從缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單

一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實(shí)難、市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等方面，客觀分析了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題。

《規(guī)劃》深刻分析了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求，是促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的必由之路，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。同時(shí)，《規(guī)劃》指出，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

《規(guī)劃》科學(xué)界定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和功能定位?！兑?guī)劃》提出，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。

《規(guī)劃》明確指出了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃，基本建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本原則和保障措施。《規(guī)劃》提出，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握四項(xiàng)基本原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)；政府主導(dǎo)、多方參與；因地制宜、突出重點(diǎn)；深化改革、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，《規(guī)劃》從強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入、建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)、確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)，完善扶持政策、推動(dòng)健康發(fā)展，加快人才培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果、提高服務(wù)管理水平等六個(gè)方面提出了具體的保障措施。

針對(duì)我國(guó)不斷加劇的養(yǎng)老床位供需矛盾，《規(guī)劃》提出，到2015年，我國(guó)“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”，并提出了“增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張”和“改造30%現(xiàn)有床位（約90萬(wàn)張）”兩項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)，以確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，按照2015年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億推算，屆時(shí)我國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)到約663萬(wàn)張，比“十一五”末新增340多萬(wàn)張床位，五年新增床位數(shù)超過(guò)建國(guó)60多年床位建設(shè)總和。

為了落實(shí)好《規(guī)劃》的要求，民政部將采取多方面措施，積極推動(dòng)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)：

一是加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各地政府建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制，合力推進(jìn)“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮民政部、全國(guó)老齡辦的職能作用，統(tǒng)籌“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。建立財(cái)政投入、彩票公益金、社會(huì)資金相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入?！笆濉睍r(shí)期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金將集中使用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

二是開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。按照《規(guī)劃》的要求，根據(jù)胡錦濤總書(shū)記“大力發(fā)展老年福利事業(yè)”的重要指示，民政部將在“十二五”期間，在全國(guó)連續(xù)開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。推進(jìn)年將以貫徹落實(shí)《規(guī)劃》為主線，加快推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在規(guī)劃布局、增量擴(kuò)面、政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，開(kāi)展推進(jìn)年的政策文件已經(jīng)形成，即將下發(fā)各地執(zhí)行。

三是實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書(shū)記“敬老愛(ài)老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德”的重要指示，民政部將在“十二五”期間組織實(shí)施“敬老愛(ài)老助老工程”。這項(xiàng)工程包括省市級(jí)綜合養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)“陽(yáng)光計(jì)劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設(shè)“月光計(jì)劃”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“星光計(jì)劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”、農(nóng)村互助養(yǎng)老“幸福計(jì)劃”等，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不同層次和不同功能，對(duì)于推動(dòng)形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具有重要的推動(dòng)作用。力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施快速增加，早日實(shí)現(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo)。

四是強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的督促檢查。為了更好地指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，民政部將出臺(tái)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)“十二五”時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，提出量性和量化相結(jié)合的參考標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)。同時(shí)，推動(dòng)各地制定和出臺(tái)本地區(qū)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)限進(jìn)度，強(qiáng)化效果評(píng)估和督促檢查，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。歡迎社會(huì)各界對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。