第一篇：20120305解讀《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》

背景一：很多養(yǎng)老機構(gòu)面臨的問題：設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務(wù)。對策：《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱規(guī)劃）對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的功能作出了明確要求。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點包括老年養(yǎng)護機構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)。老年養(yǎng)護機構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點實現(xiàn)生活照料、康復護理、緊急救援等功能。同時規(guī)劃提出，以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導向，以社區(qū)日間照料中心為依托，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。

事例：東北師范大學經(jīng)濟學院副院長金兆懷教授建議，應在社區(qū)普遍建立起養(yǎng)老服務(wù)中心，為老人提供就近、方便、經(jīng)濟、實惠、快捷、多元化的養(yǎng)老服務(wù)，做到“醫(yī)療護理、生活照料、精神慰藉”三位一體，使老人的物質(zhì)需要和精神慰藉都得到滿足。金兆懷教授還建議，推行社區(qū)義工服務(wù)制度。與慈善機構(gòu)、非政府組織、大中小學校合作，以社區(qū)為單位，推行義工服務(wù)制度，發(fā)揚尊老護老傳統(tǒng)，使數(shù)量不斷增加的老年人能夠得到照料。

背景二：湖北省民政廳透露，全省120家公辦城市社會福利

機構(gòu)的正式員工中46.7%只有初中以下文化程度。取得省民政廳和勞動部門頒發(fā)的養(yǎng)老護理員證書的極少。民辦機構(gòu)的服務(wù)人員多為聘請的下崗工人和農(nóng)村進城務(wù)工人員，且流動性大。隨著家政行業(yè)工資的上漲，愿意低薪酬進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人越來越少。

對策：規(guī)劃提出，推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，5年內(nèi)全面實現(xiàn)持證上崗。加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。如養(yǎng)老機構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護理類專業(yè)實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養(yǎng)老機構(gòu)實習。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓教材開發(fā)，強化師資隊伍建設(shè)。

事例：各地已著手培訓養(yǎng)老服務(wù)人才。上海到2015年需要一支10萬人左右的專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。為此，上海將依托專業(yè)化、社會化培訓機構(gòu)，進一步完善護理員、醫(yī)護康復等從業(yè)人員培訓課程，將養(yǎng)老服務(wù)人員列入就業(yè)培訓補貼目錄，給予全額培訓補貼；建立養(yǎng)老院院長執(zhí)業(yè)證書制度，強化管理人員的行業(yè)準入；推廣養(yǎng)老福利服務(wù)機構(gòu)配置社工的做法，積極引進專業(yè)社工。

背景三：相關(guān)法律法規(guī)的缺失，給養(yǎng)老服務(wù)的開展帶來一定的風險。金韋曾在香港做過社區(qū)志愿者，對比而言，她說：“內(nèi)地的志愿服務(wù)體系和香港還有很大的差距，比如，如果志愿者或者我們的工作人員到老人家里提供服務(wù)，老人在服務(wù)期間有突發(fā)情況，怎么處理？我們的法律法規(guī)都不完善，服務(wù)者風險很大。”

對策：規(guī)劃提出，加強制度建設(shè)，確保規(guī)范運營。建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，建立養(yǎng)老服務(wù)準入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。

事例：有些地方已經(jīng)著手進行相關(guān)立法工作。比如上海正在研究制定《養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》，探索將營利與非營利性等不同類型養(yǎng)老機構(gòu)納入調(diào)整規(guī)范范圍，完善養(yǎng)老機構(gòu)管理體制，明確養(yǎng)老機構(gòu)準入資質(zhì)，規(guī)范服務(wù)運營行為。

注：原文來自《面對照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉多種需求，社區(qū)養(yǎng)老，能有家的感覺嗎》（《人民日報》2012年03月05日02 版）

第二篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)問答解讀

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）問答解讀

來源：民政部門戶網(wǎng)站時間： 2011-12-27 17:1

5一、請介紹規(guī)劃出臺的背景以及我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）（以下簡稱《規(guī)劃》）是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項規(guī)劃范圍?！兑?guī)劃》將發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)提升到影響國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，全面規(guī)劃了“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、具體建設(shè)任務(wù)和保障措施，是指導“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。出臺這個《規(guī)劃》，主要是基于三方面考慮：

一是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要。從2011年到2015年，我國60歲以上的老年人口將由1.78億增加到2.21億，比重將由13.3%增加到16%。同時，老齡化進程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨，社會養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增加。截至2010年底，我國有80歲以上的高齡老年人2000萬，失能、半失能老年人3000多萬，城鄉(xiāng)空巢家庭約50%，部分大中城市70%，農(nóng)村留守老人約4000萬。推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

二是解決我國養(yǎng)老服務(wù)存在問題的需要。近年來我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴大，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成等方面。但是，仍然存在著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設(shè)施簡陋、功能單

一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實難、市場監(jiān)管有待加強等問題，需要認真加以研究解決。

三是貫徹中央決策部署的需要。黨的十七屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的方針。國家“十二五”規(guī)劃綱要確立了“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”的目標。《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強調(diào)要“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)”。全國人大連續(xù)兩年將推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為重點督辦的建議。全國政協(xié)委員十分關(guān)注我國老有所養(yǎng)問題，需要我們根據(jù)中央的決策部署，著力推進社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

二、居家養(yǎng)老是我國大多數(shù)老年人選擇的養(yǎng)老方式。對于保障老年人在家中和就近社區(qū)得到養(yǎng)老服務(wù)，《規(guī)劃》作了哪些制度性安排？

《規(guī)劃》明確提出，“十二五”時期，要在我國“基本建立與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果?！?/p>

為了發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，《規(guī)劃》提出：居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)；鼓勵有條件的地方探索對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項補貼，幫助他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。

為了推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，《規(guī)劃》提出，到2015年，日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。在具體內(nèi)容上，《規(guī)劃》提出，要“在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。倡議、引導多種形式的志愿活動及老年人互助服務(wù)，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)；以建制村和較大自然村為基點，依托居民自治和集體經(jīng)濟，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式”。

三、針對養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位不足，供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理等問題，規(guī)劃提出了怎么樣的目標和任務(wù)？

截至2010年底，我國養(yǎng)老床位總數(shù)約為320.8萬張，每千名老人擁有床位數(shù)僅為18張，不僅低于主要發(fā)達國家每千名老人擁有50-70張的水平，甚至低于部分發(fā)展中國家20-30張的平均水平，與人民群眾的需求相比還有很大差距。

為了緩解養(yǎng)老床位的供需矛盾，《規(guī)劃》提出，到2015年，我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”。按照2015年我國老年人口將達到2.21億推算，要實現(xiàn)這一目標，2015年我國養(yǎng)老床位總數(shù)需達到約663萬張，比“十一五”末新增340多萬張床位，五年新增床位數(shù)超過建國60多年床位建設(shè)數(shù)。為此，《規(guī)劃》進一步提出了“增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張”和“改造30%現(xiàn)有床位（約90萬張）”兩項具體建設(shè)任務(wù)。

同時，《規(guī)劃》提出，“在機構(gòu)養(yǎng)老層面，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)?？h級以上城市，至少建有一所以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護機構(gòu)。在國家和省級層面，建設(shè)若干具有實訓功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，明確了養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的方向。

四、當前我國養(yǎng)老護理行業(yè)存在養(yǎng)老護理員專業(yè)技能不高、用工難，老年社工專業(yè)素質(zhì)較低、緊缺等問題。對此，規(guī)劃提出了哪些方案和要求？未來將要達到怎樣的目標？

加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，對于促進社會就業(yè)和再就業(yè)具有重要的作用。《規(guī)劃》預計，到2015年我國“養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。”為了發(fā)揮社會養(yǎng)老服務(wù)在促進就業(yè)中的作用，著力解決養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)中存在的突出問題，《規(guī)劃》指出，要“加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。如養(yǎng)老機構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護理類專業(yè)實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養(yǎng)老機構(gòu)實習。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓教材開發(fā)，強化師資隊伍建設(shè)。推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，五年內(nèi)全面實現(xiàn)持證上崗。完善培訓政策和方法，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才的機制，推動養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)社工崗位。開展社會工作的學歷教育和資格認證。支持養(yǎng)老機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機制?！?/p>

長遠來看，要經(jīng)過不懈的努力，在我國初步形成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供有力的人才支撐。

五、在鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，規(guī)劃是如何安排的？《規(guī)劃》堅持政府主導、社會參與，提出了一系列政策措施，鼓勵和引導社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是“采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補助貼息等多種模式，引導和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”；二是“加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應的建設(shè)補貼或運營補貼，支持其發(fā)展。鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，開展社會養(yǎng)老服務(wù)”；三是“推動社會專業(yè)機構(gòu)以輸出管理團隊、開展服務(wù)指導等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營，引導養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)?；I(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔責任”；四是“有針對性地進一步研究制定財政補助、社會保險、醫(yī)療等相關(guān)扶持政策，貫徹落實好有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策”。

六、民政部將采取哪些保障措施，確保《規(guī)劃》各項目標任務(wù)落到實處？

民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，在推動社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中負有重要的責任。為了落實好《規(guī)劃》要求，民政部將從四個方面著手，推動《規(guī)劃》順利實施：一是加強對《規(guī)劃》實施的領(lǐng)導。民政部將積極推動各地建立社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作機制，合力推進“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，貫徹落實國家優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和引導社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)?！笆濉睍r期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金將集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

二是開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動。民政部將在“十二五”期間，以貫徹落實《規(guī)劃》為主線，在全國連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動，加快推動社會養(yǎng)老服務(wù)在規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等領(lǐng)域取得明顯進展，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建立適度普惠型的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

三是實施“敬老愛老助老工程”。根據(jù)胡錦濤總書記“敬老愛老助老是中華民族的傳統(tǒng)美德”的重要指示，民政部將在“十二五”期間組織實施“敬老愛老助老工程”，包括省市級綜合養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)“陽光計劃”、區(qū)縣綜合福利中心建設(shè)“月光計劃”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“星光計劃”、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計劃”、農(nóng)村互助養(yǎng)老“幸福計劃”等。確保在“十二五”時期，我國能夠?qū)崿F(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標，形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

四是強化對《規(guī)劃》實施的督促檢查。民政部將出臺社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測指標體系，對“十二五”時期社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標任務(wù)進行分解細化，提出量性和量化相結(jié)合的衡量指標。同時，推動各地制定和出臺本地區(qū)監(jiān)測指標體系，落實責任分工，明確時限進度，強化效果評估和督促檢查，確保規(guī)劃確定的目標任務(wù)如期實現(xiàn)。歡迎社會各界對《規(guī)劃》實施進行監(jiān)督。

第三篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標準表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關(guān)。可以看出，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。

第四篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標準表述】

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機構(gòu)改革中，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系當作民政工作的重要任務(wù)、社會福利事業(yè)的首要工作，加強民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標準制定和信息化建設(shè)，達到政策有促進力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標準建設(shè)和實施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務(wù)效能。

三是指導、推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革經(jīng)營管理機制，實行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務(wù)功能承包經(jīng)營等新的體制機制，增強內(nèi)在活力和發(fā)展動力。

四是加強機構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評估工作和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。

第五篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。對策措施

首先，將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應是老齡工作重要內(nèi)容。