第一篇：廣東省2011-2015年社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

廣東省2011-2015年社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進幸福廣東建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，結(jié)合廣東省社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢，特制定廣東省2011-2015年（以下簡稱“十二五”）社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

一、社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成就

“十一五”期間，我省積極應(yīng)對人口老齡化問題，充分發(fā)揮廣東獨特的政治、經(jīng)濟、地緣等優(yōu)勢，努力開拓社會養(yǎng)老服務(wù)新路子，積極推進適度普惠型社會福利服務(wù)體系建設(shè)，社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了迅速發(fā)展，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)特別是保障特殊困難老年群體的基本生活權(quán)益，讓老年人享受改革開放成果，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教、老有所為”，促進社會文明和進步。

1、開創(chuàng)具有廣東特色的社會養(yǎng)老服務(wù)新模式。我省一直堅持“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、公民互助、規(guī)范推進”的養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展方向，努力構(gòu)建投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運營模式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、管理方式規(guī)范化的社會養(yǎng)老服務(wù)體制機制。

——逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)由政府包辦向政府主導(dǎo)、社會參與的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)興辦主體由傳統(tǒng)公辦向“公建民營”、“民辦公助”、政府購買服務(wù)多元投資方向發(fā)展。

——逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)對象由傳統(tǒng)的服務(wù)城鄉(xiāng)“三無”(無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無人贍養(yǎng))特困老年群體向全體老年人的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)水平由低層次向?qū)I(yè)化服務(wù)較高水平的方向發(fā)展。

——逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)模式由單一機構(gòu)養(yǎng)老向機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，社會養(yǎng)老服務(wù)體系向以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的方向發(fā)展。

——逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)管理方式由粗放型向現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)變，社會養(yǎng)老服務(wù)向生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、個性化服務(wù)以及行業(yè)標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。

2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。目前，我省已逐步形成了財政、福利彩票公益金、社會投入相結(jié)合的多元化投入機制。一是新建和改擴建市、縣（區(qū)）社會福利機構(gòu)，出臺扶持政策，鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。截至2010年底，全省共有各類養(yǎng)老機構(gòu)2561家，養(yǎng)老床位11.18萬張，收養(yǎng)老人約7.44萬人；二是全省實施“千間敬老福星工程”，對全省1046間敬老院進行升級改造，敬老院的供養(yǎng)能力得到進一步提高；三是在街道、社區(qū)興建“星光老年之家”。目前，在全省城鄉(xiāng)6169個社區(qū)已建有“星光老年之家”4767個，總建筑面積209.45萬平方米。

3、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。2005年起，我省著力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等服務(wù)。2010年，我省啟動“居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動”，居家養(yǎng)老服務(wù)對象由傳統(tǒng)民政對象擴大到低收入孤老、空巢老人及其他有需求的社會老人。截至2010年底，全省居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有254家，服務(wù)居家老年人292.78萬人次。

4、養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)初顯成效。目前全省已有15個地級以上市開展家政服務(wù)員和養(yǎng)老服務(wù)員的職業(yè)鑒定工作，經(jīng)鑒定的養(yǎng)老護理員2.4萬人，家政服務(wù)員2.23萬人；各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)吸引了一大批從事養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)人員；珠江三角洲地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)已開 1 展引入專職社工或購買專職社工服務(wù)；城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍引入志愿者為老人提供義工服務(wù)。

5、粵港澳社會養(yǎng)老服務(wù)合作走出新路子。2005年以來，全省各地積極推進與港澳社會養(yǎng)老服務(wù)的合作與交流，認真落實CEPA補充協(xié)議，吸引港澳服務(wù)提供者在廣東以獨資民辦非企業(yè)單位的形式舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒香港養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)個性化的工作理念、先進的管理模式和專業(yè)化的服務(wù)方式，促進了廣東養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）存在問題

雖然我省社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了長足發(fā)展，但還處于起步發(fā)展階段，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大老年人需求還不相適應(yīng)。目前，我省面臨著人口老齡化的形勢十分嚴峻，老年人口基數(shù)大，至2010年底，全省60歲以上老年人口達1072萬人，占全省戶籍人口的12.6%，預(yù)計到2015年老年人口將達到1167萬人，人口高齡化的現(xiàn)象也日益突出，而與之不相適應(yīng)的是我省養(yǎng)老服務(wù)供給不足。

1、居家養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步，支持系統(tǒng)尚未建立。目前我省居家養(yǎng)老服務(wù)還處于起步階段，居家養(yǎng)老服務(wù)“試點”、“示范”活動主要是依靠籌集的福利彩票公益金開展，覆蓋面較窄。場地供應(yīng)和資金投入不足，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施匱乏，缺乏服務(wù)實體，缺乏專業(yè)服務(wù)人員，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和“星光老年之家”聘用的管理和服務(wù)人員多為下崗的“4050”人員。各地還沒有建立起居家養(yǎng)老支持服務(wù)制度，管理體制尚未理順，社區(qū)資源分散，社區(qū)為老服務(wù)志愿活動尚處于自發(fā)狀態(tài)。

2、養(yǎng)老機構(gòu)床位總量不足，服務(wù)功能不完善。目前全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位只有11萬張，只占老年人口的1%，既遠低于發(fā)達國家的5%至7%，也落后于發(fā)展中國家2%至3%的水平，與全國1.6%的平均水平差距也較大。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，欠發(fā)達地區(qū)縣級養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，由于經(jīng)費、工作人員不足，設(shè)施設(shè)備殘舊老化，功能不完善，管理服務(wù)水平低，有相當數(shù)量的城鎮(zhèn)“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力)老人、農(nóng)村“五保”（保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬）老人和中低收入的失能、半失能老人不愿入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

3、養(yǎng)老院舍建設(shè)滯后，服務(wù)隊伍專業(yè)化程度較低。我省養(yǎng)老機構(gòu)硬件建設(shè)總體上比較落后，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、床位少、空間窄、環(huán)境差等問題，公辦或民辦養(yǎng)老機構(gòu)，大多數(shù)沒有配套醫(yī)療機構(gòu)，設(shè)施設(shè)備簡單、不配套，沒有為失能老人服務(wù)的運輸車輛和輔助器具。養(yǎng)老機構(gòu)軟件建設(shè)滯后，多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)不能按照國家和省的規(guī)定配備管理和服務(wù)人員，從業(yè)人員十分匱乏，一線養(yǎng)老護理員不足實際需求的一半，專業(yè)化服務(wù)水平較低，所聘用的服務(wù)人員大部分為“4050”人員，管理人員多數(shù)沒有專業(yè)資質(zhì)，持證上崗制度尚未建立。

4、各級財政投入不足，政策扶持力度不夠。社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)財政投入不足，許多地方養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費特別是建設(shè)經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算，沒有建立穩(wěn)定的資金投入機制。一些扶持優(yōu)惠政策落實不到位，公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地指標沒有納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，存在著建設(shè)用地難以解決的問題，限制了社會資源流入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府購買專業(yè)化（包括引入專職社會工作者）的養(yǎng)老服務(wù)還沒有提上議事日程。

二、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

社會養(yǎng)老服務(wù)體系是指構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)，面向所有老年群體，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”老人和中低收入以及高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的設(shè)施、組織、人才和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，以及與之相適應(yīng)的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)管制度。

（一）指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、公民互助、規(guī)范推進的原則，以實現(xiàn)人人享有社會養(yǎng)老服務(wù)為目標，以滿足中低收入老年群體及特殊困難老年群體社會養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，構(gòu)建資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，布局合理、種類齊全、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)，以政府投入為支撐，政策扶持為導(dǎo)向，鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

2、以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持為老年人提供細致、周到的人性化服務(wù)，營造尊老、敬老、愛老的社會氛圍，落實各項老年福利政策，維護老年人的合法權(quán)益。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進公平。堅持城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方向，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化，確保最困難、最需要的老年人首先得益，共享改革發(fā)展成果。

4、分類指導(dǎo)，加快推進。以長期照料、護理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點，完善居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老功能，統(tǒng)籌和均衡發(fā)展城鄉(xiāng)和區(qū)域的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進全省社會養(yǎng)老服務(wù)整體水平。

（三）總體目標

到2015年，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與我省老年人口服務(wù)需求增長相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。全省基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)；3%的老年人可入住養(yǎng)老機構(gòu)。

——基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達50%以上。

——基本實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張。

——基本建成養(yǎng)老機構(gòu)信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與相關(guān)的公共服務(wù)信息平臺對接。

——全省養(yǎng)老機構(gòu)院長持證上崗率達到80%以上，養(yǎng)老護理員持證上崗率達到90%以上。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護理員數(shù)與生活能自理的入住老人比例達到1:10以內(nèi)，與生活不能自理的達到1:3以內(nèi)。

——建立社會養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標準化評估指標體系和良性運行機制，完善養(yǎng)老服務(wù)管理和監(jiān)督體系。

三、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

根據(jù)國家和省的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，將社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

（一）大力推進適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1、全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)設(shè)置以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)中心或家庭服務(wù)中心，以日托照料和上門服務(wù)方式為生活在家中的老年人提供專業(yè)化和個性化服務(wù)。大力推進和支持居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵街道社區(qū)服務(wù)中心、社會中介組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點培育非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)標準化管理和等級評估監(jiān)督制度，形成政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)體制。開展鄰里間互幫互助、結(jié)伴助老等活動，建立由親屬、鄰里、社區(qū)、單位共同參與的志愿者隊伍，采用“一對一”、“一對二”等照顧方式，開展陪聊、陪購物、陪看病、幫助做家務(wù)等服務(wù)。通過倡議、發(fā)動、引導(dǎo)志愿活動和建立“勞務(wù)儲蓄”等方式，動員各類人群參與社會為老服務(wù)，鼓勵低齡健康老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助，推動志愿者為老服務(wù)的普遍開展。

2、積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制定完善城市居住地區(qū)和居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè) 3 置標準，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批托老所、日間照料服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、星光老年之家、老年活動中心等老年服務(wù)設(shè)施。大型、重點公共場所，風(fēng)景區(qū)、公園的重要景點和主要商業(yè)網(wǎng)點要設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂的設(shè)施設(shè)備。根據(jù)老年人的身體健康狀況及收入水平，為有需求的生活困難的老年人改造生活設(shè)施及無障礙設(shè)施提供資助。各部門、各單位設(shè)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開放。

3、進一步提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。加大財政投入，全面改擴建現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)，改善公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。改革城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理，引入專業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估體系，建立現(xiàn)代的人力資源管理制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)水平。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)加快實現(xiàn)由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、傳統(tǒng)救濟型向適度普惠型轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)體制改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院登記注冊為事業(yè)單位，通過承包經(jīng)營、公建民營等方式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理和服務(wù)水平。支持和鼓勵村（居）委會興辦村（居）敬老院，支持農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)升級改造。建立財政購買養(yǎng)老床位補貼制度，支持社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)，落實和完善民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策。加大金融扶持力度，擴大融資渠道。加強民辦養(yǎng)老機構(gòu)的準入、服務(wù)、管理等方面的規(guī)范和指導(dǎo)。

（二）加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、制訂社會養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，加強與市政基礎(chǔ)設(shè)施、其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及“三舊”改造的銜接，有效配置養(yǎng)老資源，提供必需的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地、養(yǎng)老服務(wù)用房及場所?！笆濉逼陂g提供住宿的社會福利機構(gòu)所需建設(shè)用地規(guī)模（含存量建設(shè)用地）不低于1731.1萬平方米或2.6萬畝，每年5250畝，每張床位用地指標不低于70平方米；不提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模（含存量建設(shè)用地）不得低于583.5畝。

2、大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)站（點）建設(shè)。依托城鎮(zhèn)街道社區(qū)服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和星光老年之家、老年大學(xué)、老年人活動中心、文化站等現(xiàn)有公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和資源，在街道社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施設(shè)備和環(huán)境條件，擴大農(nóng)村敬老院對外開放度，依托敬老院開展農(nóng)村老年人寄（托）養(yǎng)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)，使其成為區(qū)域性農(nóng)村老年人社會福利服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站（點）。

3、加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)。充分利用社區(qū)現(xiàn)有各種社會資源，將閑置的托兒所、幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生站、廠房、辦公樓等改建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。加大投入，支持地市轄區(qū)和縣（縣級市）街道建設(shè)老年人日間照料中心，托老床位優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)老齡人口中高齡、失能、半失能老人社區(qū)日間托老服務(wù)需求。

4、加快養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。通過改擴建、購買、產(chǎn)權(quán)置換、新建等方式，改善和加強養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。至“十二五”期末，珠江三角洲地區(qū)每千名老人擁有床位數(shù)達40張以上，欠發(fā)達地區(qū)達28張以上。實現(xiàn)全省養(yǎng)老床位數(shù)達到35萬張，其中公辦城市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)4.3萬張，民辦機構(gòu)床位數(shù)10.48萬張，農(nóng)村機構(gòu)床位數(shù)18.46萬張，城鎮(zhèn)社區(qū)托老床位數(shù)1.77萬張。

（三）加快社會養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

1、建立社會養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。依托民政部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)和城市社區(qū)信息平臺，以社會福利機構(gòu)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心為管理節(jié)點，以社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施及家庭為使用終端，構(gòu)建區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺?！笆濉逼陂g，基本建成覆蓋全省三級民政主管部門及養(yǎng)老服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與相關(guān)的公共服務(wù)信息平臺進行對接，為社會提供養(yǎng)老 4 信息服務(wù)。

2、建立緊急呼叫信息系統(tǒng)。“十二五”期間，珠江三角洲地區(qū)基本建立緊急呼叫信息網(wǎng)絡(luò)，緊急呼叫信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與120、119、110等公共平臺對接，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)老人緊急救援服務(wù)全覆蓋。

3、逐步建立老年人電子健康檔案。以基層醫(yī)療機構(gòu)為依托，全省城鄉(xiāng)逐步建立老年人的標準化電子健康檔案。電子健康檔案信息系統(tǒng)逐步與社區(qū)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合、養(yǎng)護康復(fù)機構(gòu)的電子病歷等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。到“十二五”期末，城市老人建檔率達70%以上，農(nóng)村老人建檔率達到60﹪以上的目標。

（四）大力推進社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

1、擴大養(yǎng)老服務(wù)隊伍。采取社會化用工方式，把養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)與“4050”人員、下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工人員就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合，大力培養(yǎng)和引進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

2、加強專業(yè)化建設(shè)。探索建立老年護理專業(yè)教育機制，有計劃地在高校和中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)開設(shè)社會工作、心理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、公共事業(yè)管理等與社會養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的專業(yè)和課程，開辟社會養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。

3、建立職業(yè)化制度。走專業(yè)化和職業(yè)化相結(jié)合的道路，實行各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認證和持證上崗制度，加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)，完善養(yǎng)老護理員職業(yè)標準，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定工作，建立健全以培訓(xùn)、使用、評價、激勵為主要內(nèi)容的工作機制和保障措施。

4、引入社會工作機制。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，在社區(qū)建立政府購買社會工作服務(wù)機制，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

5、建立志愿服務(wù)制度。加快培育從事社會養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，推行志愿者注冊制度，積極動員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。積極探索“義工銀行”自助互助服務(wù)途徑和義工服務(wù)時間儲備制度，促進志愿者服務(wù)的經(jīng)?；?、制度化。鼓勵低齡健康老年人參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，培育老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

（五）推動社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

1、創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。積極推進“公建民營”、“民辦公助”等多種模式，鼓勵和支持各種所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住的老年公寓、養(yǎng)老院、護理院等。大力推進政府購買服務(wù)的方式，通過招標遴選專業(yè)服務(wù)組織為經(jīng)過評估的生活不能自理的老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

2、建立現(xiàn)代老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)根據(jù)老年人生理特點、營養(yǎng)需求和精神文化，研發(fā)和推廣老年康復(fù)輔具、護理用品、自助設(shè)備等老年用品，開發(fā)老年食品、保健康復(fù)、老年照護、老年住宅、老年社區(qū)、“以房養(yǎng)老”等服務(wù)市場，發(fā)展老年旅游、老年服裝、老年教育和老年文化娛樂等服務(wù)業(yè)。

3、加強粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作。鼓勵港澳服務(wù)提供者在粵投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵港澳養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)，加強粵港澳養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的交流與合作，積極引進港澳社工服務(wù)的工作理念、管理模式和專業(yè)方式，努力提高我省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

4、加快建立高齡老人津貼制度?！笆濉逼陂g，有條件的地區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H，加快制定有關(guān)政策措施，探索建立高齡老人津貼制度。

5、大力開展“敬老孝星”活動。加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵子女奉養(yǎng)父母，孝敬老人，關(guān)注老年人精神和物質(zhì)需求，大力推進“敬老盡孝”文化建設(shè)，實施“扶老福康工程”，開展 “敬老孝星”活動，增強全社會尊老、敬老、扶老、助老意識。

四、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點項目

（一）建設(shè)省級養(yǎng)老機構(gòu)示范項目。“十二五”期間，興建廣東省社會福利服務(wù)中心項目，建設(shè)具有全國示范性的護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷養(yǎng)老服務(wù)示范機構(gòu)和全省社會福利機構(gòu)培訓(xùn)基地。興建廣東省養(yǎng)老服務(wù)楊村示范基地，建設(shè)具有養(yǎng)老托管、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、休閑養(yǎng)生、旅游度假、國際交流、認證培訓(xùn)等多種功能，能夠輻射周邊地區(qū)，在全國具有示范標桿作用的大型綜合性養(yǎng)老基地，并納入國家和省重點發(fā)展項目，提升我省社會養(yǎng)老服務(wù)水平。

（二）推進全省居家養(yǎng)老示范中心（站）及家庭服務(wù)中心（站）建設(shè)。以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)點，以地方財政投入為主，福利彩票公益金資助為輔，大力挖掘和整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會資源，廣泛動員社會參與，著力打造具有廣東特色的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌項目，構(gòu)建各具特色的居家養(yǎng)老工作模式。建立為社區(qū)老年人提供方便、快捷的集生活照料，衛(wèi)生清潔、送餐服務(wù)、文娛活動、日間托老、醫(yī)療護理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)保健、信息支援、緊急援助于一體的居家養(yǎng)老或家庭服務(wù)中心。省將重點建設(shè)廣州、深圳、佛山、東莞示范中心，同時在其他市各建一至兩個省級示范中心。各地要積極開展居家養(yǎng)老示范活動，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或家庭服務(wù)中心（站），大力推進我省居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、上水平。

（三）支持欠發(fā)達地區(qū)市、縣建設(shè)養(yǎng)老福利機構(gòu)。“十二五”期間，對欠發(fā)達地區(qū)未建有或未建成公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的11個市、縣（縣級市），省重點支持其建設(shè)公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，消除空白點，至“十二五”末，實現(xiàn)全省市、縣（縣級市）都建有公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)；支持欠發(fā)達地區(qū)對現(xiàn)有的公辦福利機構(gòu)進行改擴建，完善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境和條件。

（四）建設(shè)“五個一”工程。到2015年，地級以上市各有一所省一級以上的養(yǎng)老福利機構(gòu)；一所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護理機構(gòu)；一個居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心；每個縣（縣級市）有一所省二級以上綜合性社會福利機構(gòu)；每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有一所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務(wù)的福利設(shè)施。

五、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

（一）堅持政府主導(dǎo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是政府維護社會公平、提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，各級政府要從建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略高度，充分認識構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要意義，通過資金投入、政策制定、搭建平臺、培育機構(gòu)、服務(wù)監(jiān)管等途徑，切實有效地履行社會養(yǎng)老服務(wù)主導(dǎo)者的角色。

全省社會養(yǎng)老服務(wù)工作由省老齡工作委員會統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。日常工作由省民政廳負責(zé)。各地要把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，納入績效考核體系，將本規(guī)劃明確的各項工作任務(wù)納入督查重點。各相關(guān)部門要加強溝通，密切配合，制定和完善加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的具體辦法、細則，明確行業(yè)標準，開展質(zhì)量監(jiān)督。加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中介組織的組織和引導(dǎo)，切實加快推進我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加大財政投入力度，建立多元化長效投入機制

建立社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的長效投入機制，按照分級負擔(dān)、各有側(cè)重的原則，加大公共財政對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立養(yǎng)老 6 服務(wù)事業(yè)經(jīng)費自然增長機制，并多渠道籌集資金，通過財政、福利彩票公益金、社會捐助等多種形式，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。完善政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)制度，暢通養(yǎng)老服務(wù)項目的社會參與渠道，通過公開公正招投標，選擇實施主體。

（三）完善扶持發(fā)展政策，鼓勵社會力量積極參與

制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，可采用劃撥方式優(yōu)先供地；新建營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)實行有償使用，可以依法以協(xié)議方式出讓，出讓底價不得低于國家和我省規(guī)定的協(xié)議出讓最低價標準。土地計劃公布后在明確土地用途為建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的前提下，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當以招標拍賣掛牌方式出讓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地。

嚴格執(zhí)行稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，對老年服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費（證照費除外），養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用燃氣，按居民生活類價格收費。免收民辦非企業(yè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，減半收取有線（數(shù)字）電視的基本收視維護費和固定電話的月租費。

開放養(yǎng)老服務(wù)市場。積極推行民辦公助和公建民營發(fā)展模式，鼓勵各類公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行改制和改組，擔(dān)負起各種形式的社會養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診等醫(yī)療機構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核批準后，可納入基本醫(yī)療保障定點范圍，其收養(yǎng)老人中的參保人員，在機構(gòu)內(nèi)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按照基本醫(yī)療保障的有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）建立規(guī)范運營標準，完善監(jiān)督管理機制

制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標準，建立資質(zhì)評估、認證、管理體系。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費項目和收費標準，建立標準化的服務(wù)流程。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理、安全防護、服務(wù)質(zhì)量和人員隊伍方面的監(jiān)管，建立相應(yīng)的等級管理、年檢制度和獎懲機制，公開投訴電話，接受社會監(jiān)督。建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估標準，建立失能困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼評估標準，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）各級社會養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。探索建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)意外責(zé)任保險，保障老年人的合法權(quán)益。（

第二篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%，家庭負擔(dān)、社會負擔(dān)越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標準表述】

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機構(gòu)改革中，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》進一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級民政部門都要認真履行職責(zé)，加強行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系當作民政工作的重要任務(wù)、社會福利事業(yè)的首要工作，加強民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標準制定和信息化建設(shè)，達到政策有促進力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標準建設(shè)和實施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革經(jīng)營管理機制，實行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務(wù)功能承包經(jīng)營等新的體制機制，增強內(nèi)在活力和發(fā)展動力。

四是加強機構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評估工作和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。

第三篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標準表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風(fēng)深惡痛疾，對社會丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關(guān)。可以看出，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。

第四篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到11.6%，部分省區(qū)市達到17.97%，家庭負擔(dān)、社會負擔(dān)越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。對策措施

首先，將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應(yīng)是老齡工作重要內(nèi)容。

第五篇：湖北省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃

湖北省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國家《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》、《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

省委、省政府高度重視發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，“十一五”期間，全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。一是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善。養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)不斷完善，初步建立了以老年人基本權(quán)益保障、老年人社會福利、老年人社會救助和社會養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系。多元投入機制初步形成，有力促進了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。二是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷增加。大力實施農(nóng)村“福星工程”和公辦城市社會福利機構(gòu)項目建設(shè)。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位年均增長速度超過10%。截至2010年12月，全省城鄉(xiāng)福利機構(gòu)達到2394個，床位21.2萬張。三是居家養(yǎng)老服務(wù)逐步拓展。在1660個社區(qū)“星光老年之家”的基礎(chǔ)上，共建立656個街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站），社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)內(nèi)容逐步向生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等方面延伸。四是養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍日益擴大。城鄉(xiāng)“三無”老人（無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人）基本實現(xiàn)了自愿條件下集中供養(yǎng)。在重點保障“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年人服務(wù)需求的同時，逐步為其他老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

雖然我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但總體看來仍然處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、養(yǎng)老服務(wù)新需求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡；養(yǎng)老設(shè)施總量不夠，養(yǎng)老床位缺口大，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施嚴重不足，供需矛盾十分突出；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍比較簡陋，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大多功能單一，難以滿足服務(wù)需求；養(yǎng)老服務(wù)社會化程度不高，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)所占比例落后于全國平均水平；運行機制不夠健全，優(yōu)惠政策落實不到位，行業(yè)監(jiān)管有待加強；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高等。

（二）發(fā)展形勢。

加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大確立了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標。省委、省政府站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)列入“十二五”規(guī)劃綱要，明確要求“積極應(yīng)對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。

加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要。我省人口老齡化正在加速發(fā)展，老年人口高齡化、空巢化等特征日益明顯。我省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上老年人已達797.4萬，占總?cè)丝诘?3.93%，高于全國0.67個百分點。其中，80歲以上老年人80.67萬，占老年人口的10.12%。預(yù)計到2015年，全省60歲以上老年人將達到994.22萬，80歲以上老年人將達到110萬左右，城鄉(xiāng)老齡問題更加突出。人口老齡化不僅影響勞動力結(jié)構(gòu)，加重養(yǎng)老負擔(dān)，而且會對全省政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛深刻的影響。

加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的當務(wù)之急。隨著我省家庭日趨小型化、空巢化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，需要照料的高齡、空巢、獨居、失能半失能等老年人越來越多，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力日益加大，迫切需要提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

當前，我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機遇。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待的重大民生問題。隨著我省綜合實力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加，公共財政更多地投向民生領(lǐng)域，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅實的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立與我省人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責(zé)。各級政府要對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。省級制定全省總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策和相關(guān)標準，對重點領(lǐng)域給予必要支持；地方制定本地規(guī)劃，負責(zé)規(guī)劃的實施，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，落實優(yōu)惠政策，推動形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)，多方參與。落實政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)責(zé)任，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補助貼息等模式，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極鼓勵企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織、專業(yè)化社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)，促進有序競爭、合作共贏。

3.因地制宜，突出重點。根據(jù)本地實際，依托現(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目。以居家服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、護理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體養(yǎng)老服務(wù)問題。

4.深化改革，持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革。加強對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記和監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標準、評價體系，加強信息化建設(shè)，培養(yǎng)壯大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍，促進良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

三、功能定位

社會養(yǎng)老服務(wù)體系是面向所有老年人，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)管制度。

我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等三個有機部分組成。

居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方可以對居家養(yǎng)老的失能老人探索建立專項補貼制度，鼓勵他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人，是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點，開展日間照料服務(wù)，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。在農(nóng)村，一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為基礎(chǔ)，增加日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為留守老人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送餐等服務(wù)；另一方面，以建制村和較大自然村為基點，充分利用閑置富余房產(chǎn)，建立農(nóng)村互助照料活動中心，成立老年人互助協(xié)會，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主要針對失能、半失能老年人，提供專業(yè)的養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)重點包括老年養(yǎng)護機構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)。老年養(yǎng)護機構(gòu)重點具備生活照料、康復(fù)護理、緊急救援、精神慰藉等功能。鼓勵在老年養(yǎng)護機構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，有條件的還應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。

（一）總體目標。

四、目標和任務(wù)

到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，力爭機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)日間照料床位新建和改擴建17萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，大部分床位達到國家建設(shè)標準。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

（二）主要任務(wù)。

1.推進居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。通過政府購買服務(wù)、財政補貼、項目支持、政策優(yōu)惠等扶持措施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會組織和市場主體。不斷開發(fā)和完善居家養(yǎng)老服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區(qū)現(xiàn)有資源，采取新建、擴建、改建、購買、置換等方式，建設(shè)一批城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)。

3.加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，繼續(xù)實施“霞光計劃”，改建、擴建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院500所，完善生活配套、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，擴大供養(yǎng)規(guī)模。在確保農(nóng)村五保對象自愿集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。選擇在留守老人較多、居住相對集中、新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)好的建制村或自然村，動員熱心公益事業(yè)的農(nóng)村中心戶及其他愛心人士提供閑置富余房屋，或利用村委會閑置房屋、村辦學(xué)校廠房等進行改造，建設(shè)一批示范性的農(nóng)村老年人互助照料活動中心，力爭覆蓋50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

4.加強公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。積極推進以收養(yǎng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入的高齡、空巢、獨居失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。縣級層面至少建有1所以供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”老人為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會福利機構(gòu)。地級及以上層面至少建有1所專門為失能半失能老年人提供服務(wù)，兼顧養(yǎng)老護理員培訓(xùn)實訓(xùn)的示范性老年養(yǎng)護機構(gòu)。省級層面建設(shè)具有實訓(xùn)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

5.發(fā)展社會辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過規(guī)范投資準入機制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，制定完善扶持優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實好有關(guān)稅收及用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策。研究制定社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼制度，促進社會辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

6.加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，掌握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展狀況、服務(wù)資源和工作動態(tài)，提高服務(wù)效能和管理水平。采取社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，為社會養(yǎng)老服務(wù)提供信息技術(shù)支持。

7.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)工作制度，完善省、市、縣三級培訓(xùn)工作機制，有計劃、有步驟地推行養(yǎng)老護理工作人員職業(yè)資格考試制度，實現(xiàn)持證上崗。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才的機制，鼓勵護士?？茖W(xué)校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。積極倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，探索建立志愿者注冊、培訓(xùn)和服務(wù)評估制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要增強加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的使命感、責(zé)任感和緊迫感，將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程和目標考核范圍，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃并編制社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，列入政府為民辦實事的重要內(nèi)容。要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機制，加強對規(guī)劃實施的督促檢查，確保規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。要制定行業(yè)標準和認證體系，完善準入、監(jiān)管、退出和評估機制，加強指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（二）制定完善政策。建立政府供養(yǎng)、高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。進一步完善政府供養(yǎng)機制，確保城鄉(xiāng)“三無”老人自愿條件下全部集中供養(yǎng)，不斷完善供養(yǎng)標準自然增長機制。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發(fā)放長壽補貼；對80歲以上老人全面建立高齡補貼制度。逐步建立政府為低收入的高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老人購買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。完善落實規(guī)劃、土地、稅收、金融等優(yōu)惠扶持政策。支持建立老年人意外傷害保險制度。

（三）加大資金投入。進一步加大財政資金和福利彩票公益金對基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度?！笆濉逼陂g，在繼續(xù)爭取中央增加對我省投入的同時，省級彩票公益金對各地養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)給予補助。屬于非基本養(yǎng)老服務(wù)范圍的，要通過積極引導(dǎo)民間資本、發(fā)展慈善事業(yè)來解決。地方政府要加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度和社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的支持力度。積極探索拓展社會養(yǎng)老服務(wù)市場化融資渠道，采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（四）完善運行機制。公辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體思路，建立責(zé)任制和績效評價制度，提高服務(wù)質(zhì)量和公共資源利用效率。探索建立養(yǎng)老服務(wù)招標制度，鼓勵有條件或新建的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營，鼓勵將居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料服務(wù)項目擇優(yōu)交給有資質(zhì)的社會組織和市場主體來運營。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展遵循市場規(guī)律，自負盈虧，支持非營利性社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。

各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省老齡工作實際，制定本規(guī)劃。

一、背景

“十一五”時期，我省老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。全省老齡工作體系基本建立，老齡事業(yè)投入力度進一步加大；養(yǎng)老保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)老年醫(yī)療衛(wèi)生基本條件得到改善，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進；老年優(yōu)待政策得到普遍落實，老年福利、教育、文化、體育事業(yè)進一步發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富；老年人權(quán)益得到有效維護，尊老、敬老、愛老、助老的道德風(fēng)尚進一步形成。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與我省經(jīng)濟社會建設(shè)和公益活動，在促進湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

長期以來，全省各級黨委、政府十分關(guān)心老年群眾，積極推動老齡事業(yè)發(fā)展進步，取得了顯著成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。隨著第一個老年人口增長高峰到來，我省人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，我省60歲以上老年人將由人口比重將由增加到

萬增加到，平均每年遞增

萬，平均每年增加萬；老年

個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我省人口老齡化日益加重，到2030年全省老年人口規(guī)模將翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。我們必須深刻認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標。

——建立應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。

——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全省老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標準規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，進一步擴大各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老年協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足當前與著眼長遠相結(jié)合。從我省的基本省情出發(fā)，把著力解決當前的突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮農(nóng)村與城市的差異、兼顧重點與均衡的關(guān)系，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。

三、主要任務(wù)

（一）老年社會保障體系。

健全社會養(yǎng)老保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步擴大覆蓋范圍，加大基金征繳力度。建立隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。

完善老年人醫(yī)療保障制度。進一步完善職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保保障水平，減輕老年參保人員的醫(yī)療費負擔(dān)。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大政策宣傳力度，讓農(nóng)村老年人了解、掌握相關(guān)政策，積極、主動參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好五保老人、特困老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助工作，確保參合率達到100%。

加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對城鄉(xiāng)低保對象中70歲以上的老年人，在核定其享受的低保標準時予以適當照顧。建立農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”老人供養(yǎng)標準增長機制，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平，及時調(diào)整農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”對象供養(yǎng)標準。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的老年醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人基本醫(yī)療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災(zāi)因病等導(dǎo)致生活困難老年人的基本生活。

完善老年社會福利制度。發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，進一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。建立高齡津貼制度，對百歲以上老人發(fā)放長壽補貼；對80歲以上老人全面建立高齡補貼制度。有條件的地方，要逐步放寬高齡補貼年齡范圍，提高補貼標準。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當設(shè)立老年病科。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護理服務(wù)，加強人員隊伍建設(shè)，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險制度的銜接工作。

開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，每兩年為老年人進行1次健康檢查，對百歲以上老人每年進行1次健康體檢，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識，老年人的健康知識普及率達到90%以上。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設(shè)。

改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。各地對“三無”對象、“五?！睂ο蠹吧钤谪毨Ь€以下的失能、半失能老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，在安排有關(guān)生活補助資金時給予適當照顧。

弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務(wù)建設(shè)。

重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。提倡老年人居家養(yǎng)老?！笆濉逼陂g，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）要依托福利中心，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)信息平臺；城市街道、社區(qū)要基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)站點；農(nóng)村要依托福利院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，在試點的基礎(chǔ)上，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護理和精神慰籍等服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。切實關(guān)心農(nóng)村老人特別是空巢老人，重點抓好空巢老人生活上的照顧、身體上的醫(yī)護和精神上的安慰，讓他們安享晚年。

大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進集供養(yǎng)、養(yǎng)護、醫(yī)護為一體的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。進一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位10萬張，全省養(yǎng)老床位總數(shù)達到老年人總數(shù)的3%。全省“五?！崩先思泄B(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上。

優(yōu)先發(fā)展護理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強老年護理院和康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)《護理院基本標準》加強規(guī)范管理。各市（州、直管市），至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務(wù)。

切實加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進一步完善養(yǎng)老機構(gòu)行政管理的法律法規(guī)。制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強技能培訓(xùn)，實行持證上崗。建立養(yǎng)老機構(gòu)準入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構(gòu)登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

加快老年活動場所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標準體系和實施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標準規(guī)范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)加強技術(shù)標準的實施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機制。

加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進社區(qū)、進家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)等場所，無障礙率要達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)，要制定改造計劃，增補無障礙設(shè)施。積極推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼谀崿F(xiàn)城市道路、公共建筑無障礙率不低于70%，養(yǎng)老機構(gòu)場所及老年人服務(wù)設(shè)施無障礙率不低于90%。

推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)試點建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。各級政府要將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。研究制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。針對老年人不斷增長的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。著力培育老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造老年服務(wù)產(chǎn)品知名品牌。

鼓勵扶持開發(fā)老年產(chǎn)品。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年產(chǎn)品的研究與開發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展老年護理康復(fù)服務(wù)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項目。培育老年消費市場，舉辦老年產(chǎn)品展銷會，促進流通，擴大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

加強老年旅游服務(wù)工作。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項目。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序。

引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標準，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

加強老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年遠程教育。發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

加強老年文化工作。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

加強老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動場所，“十二五”期末，各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立1—2個綜合性老年活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要逐步建立老年文化活動室、老年健身活動場所。加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動。經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。

擴大老年人社會參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。各類人才市場、人才中介機構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺。廣泛開展“銀齡行動”，鼓勵廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員參與科學(xué)文化知識傳播，從事科學(xué)研究，開展科技咨詢服務(wù)。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

加強基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。“十二五”期間，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達到80%以上。

做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼谀?，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

加強老齡法制建設(shè)。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，適時修訂《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》。開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

健全老年維權(quán)機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。在省、市、縣設(shè)立老年法律援助中心，城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立老年人法律援助站和咨詢電話，有條件的地區(qū)設(shè)立老年法庭。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權(quán)服務(wù)重點對象。加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

加強青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

抓好重點科研項目。鼓勵和支持各有關(guān)部門和單位、大專院校和研究機構(gòu)，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。積極創(chuàng)造條件，依托大專院校和研究機構(gòu)，充分發(fā)揮老年學(xué)會、協(xié)會作用，建立省市老齡科學(xué)研究基地，開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

加強老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

推進信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要高度重視老齡問題，加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡工作重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，明確發(fā)展目標，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。進一步健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，切實保障老齡工作必需的經(jīng)費開支。要充分發(fā)揮公共財政主渠道作用，使事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，投入水平與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，逐年增加對老齡事業(yè)經(jīng)費的投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業(yè)的投入。積極鼓勵社會資本、慈善捐贈等支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機制。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。

省、市（州）、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和服務(wù)水平。加強普通高校老年管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，加大老齡工作管理和服務(wù)人才培養(yǎng)工作力度。加強基層老齡工作者隊伍建設(shè)，切實落實他們的生活待遇。積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

（五）建立監(jiān)督檢查評估機制。

各地、各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，結(jié)合本地、本部門實際制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。各級老齡工作部門要會同有關(guān)部門，每年對本規(guī)劃實施情況進行一次檢查。省老齡辦定期對各地實施情況進行督查和通報，2015年將對規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面評估