第一篇：我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究

我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究

許俊國(guó)河北唐津高速公路有限公司

摘 要：隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性越來(lái)越為突出，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展要求。本文探討了目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的弊端，并提出了相應(yīng)的改革途徑。

關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題及對(duì)策 

一、目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題

1、養(yǎng)護(hù)管理模式落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。

目前我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)大多仍采用傳統(tǒng)事業(yè)型的管理模式，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過(guò)輕；養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、市場(chǎng)化模式尚未確定、尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、人事制度僵化，分配方式不靈活。

隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來(lái)越突出，但由于“政、事、企”不分，各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)偏低。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵(lì)作用不強(qiáng)，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3、養(yǎng)護(hù)科技含量和機(jī)械化水平低。

高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)。但目前從整體上看，我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方式，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低，對(duì)一些國(guó)外引進(jìn)機(jī)械的性能開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；對(duì)國(guó)外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒(méi)有大規(guī)模推廣使用。無(wú)法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。

4、養(yǎng)護(hù)體系不健全，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)高速公路的“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。

目前各地高速公路的養(yǎng)護(hù)在很大程度上屬被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，整日忙于應(yīng)對(duì)現(xiàn)有道路橋涵的各種病害，缺乏運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件：（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；（2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。

5、養(yǎng)護(hù)資金不足，公路病害無(wú)法得到及時(shí)修復(fù)。

目前，各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（1）、建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿足日益增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

（2）、有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。

（3）、償本付息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。

（4）、一些采用BOT、TOT方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤(rùn)，從而忽視了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。

養(yǎng)護(hù)資金的不足，必然會(huì)使高速公路病害得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，從而使公路

使用壽命大大縮短。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在問(wèn)題的成因

1、養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)養(yǎng)護(hù)重要性缺乏認(rèn)識(shí)。

目前各地政府及交通主管部門(mén)將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面，而對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，往往沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)兩者都是發(fā)展，而后者是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占，養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、公路多元化投融資建設(shè)。

為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，各地管理部門(mén)初步形成了“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革，雖然調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)上的資金問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)了高速公路管理體制混亂等問(wèn)題。這必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3、養(yǎng)護(hù)主體身份的多重性。

由于各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機(jī)構(gòu)，既是養(yǎng)護(hù)管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)諸多弊端。

4、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉，壟斷經(jīng)營(yíng)。

目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作，壟斷經(jīng)營(yíng)，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公開(kāi)性、透明度不夠，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求還有很遠(yuǎn)的距離。養(yǎng)護(hù)管理套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下等問(wèn)題的產(chǎn)生。

5、難以形成規(guī)模養(yǎng)護(hù)。

目前，各高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”的經(jīng)營(yíng)形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)公司（處）自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這必然使高速公路養(yǎng)護(hù)無(wú)法達(dá)到最佳規(guī)模，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無(wú)錢(qián)購(gòu)置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。另外規(guī)模過(guò)小也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)不高、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)管理改革和發(fā)展的途徑

要解決養(yǎng)護(hù)管理中存在的諸多問(wèn)題，就應(yīng)積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革的基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，健全各種規(guī)章，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)模化及專業(yè)化運(yùn)作。市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過(guò)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。

1、改革目前養(yǎng)護(hù)管理體制

（1）、順應(yīng)高速公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理；統(tǒng)一主要是指對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

（2）、順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開(kāi)放高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離，并通過(guò)合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。

（3）、建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)培訓(xùn)提高現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)。只有人員精干、技術(shù)全面、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高速公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

（4）、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

2、完善養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系

（1）、按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說(shuō)明。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高速公路特許經(jīng)營(yíng)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂適合中國(guó)特色的高速公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使高速公路公益性屬性得到充分保障。

（2）、加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施。政府及交通主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

3、提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平

（1）、學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的機(jī)電一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)。開(kāi)發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械；研究開(kāi)發(fā)故障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。

（2）、養(yǎng)護(hù)機(jī)械向大功率、多用途的方向發(fā)展，提高機(jī)械的使用效益，適應(yīng)高速公路安全、快捷的作業(yè)要求。立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。

（3）、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的CNC加工設(shè)備和工藝技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量及機(jī)械性能的可靠性，延長(zhǎng)使用壽命。

（4）、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的組織管理，組建社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃公司。

4、應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)

（1）、利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS—T）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過(guò)功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡(jiǎn)明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

（2）、利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過(guò)利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展，由破損類檢測(cè)向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

（3）、推廣使用國(guó)外高速公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長(zhǎng)公路使用壽命。

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【參考文獻(xiàn)】

1王正君.論公路養(yǎng)護(hù)管理的緊迫性和重要性［J］.森林工程.2005，2劉海燕.加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)護(hù)工作,延長(zhǎng)公路使用壽命［J］.山西建筑,2004

3《高速公路養(yǎng)護(hù)管理》 北京：人民交通出版社 2000

第二篇：高速公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策研究

高速公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策研究

改革開(kāi)放以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入為實(shí)現(xiàn)“起飛”打基礎(chǔ)的發(fā)展階段，十幾年的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)顯示出，公路運(yùn)輸業(yè)一定會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。從80年代開(kāi)始，我國(guó)交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)。在此期間，交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)投資規(guī)模越來(lái)越大，增長(zhǎng)速度越來(lái)越快。到2004年底我國(guó)已建成高速公路34288公里。八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。我們有理由相信，公路交通運(yùn)輸業(yè)在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，將是我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)之一。因此本課題的研究具有重要意義。

第一章 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性

在我國(guó)，高等級(jí)公路是指滿足交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（jtj001—97），采用高級(jí)路面結(jié)構(gòu)（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級(jí)公路及部分二級(jí)公路。高等級(jí)公路的主要特點(diǎn)是：交通流量大、行車速度快、渠化程度高、橋涵等構(gòu)造物多、公路設(shè)施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構(gòu)成國(guó)家公路網(wǎng)主骨架，是國(guó)家公路交通運(yùn)輸主動(dòng)脈。

一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理簡(jiǎn)介

1． 公路養(yǎng)護(hù)管理的概念

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。國(guó)際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)（piarc）于1983年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。

2． 高速公路養(yǎng)護(hù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

公路呈現(xiàn)多元的特性，歸納起來(lái)可以分為兩大類別：第一即公路的技術(shù)特性類別，有人也稱之為自然特性類別；第二是公路的社會(huì)性類別。在公路的社會(huì)特性中，既包括公路的社會(huì)公益性和基礎(chǔ)性（這是公路的本質(zhì)屬性），還包括公路的經(jīng)濟(jì)特性。

與一般公路相比，高速公路在經(jīng)濟(jì)上的最主要特征是高速公路具有鮮明的 “級(jí)差效益”。所謂級(jí)差效益，就是相同汽車完成相同的運(yùn)輸工作，在使用高速公路時(shí)高出使用一般公路而得到的較高效益。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性

高等級(jí)公路的作用及特點(diǎn)決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高等級(jí)公路的使用公益性，及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

第二章 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

一、國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

國(guó)外高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，由于國(guó)情不同，差異很大，但管理目標(biāo)卻是一致的。這就是要保證高等級(jí)公路的高效運(yùn)營(yíng)，使巨額建設(shè)資金能夠及時(shí)收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

美國(guó)國(guó)道網(wǎng)稱為“州際與國(guó)防公路”（全部是高速公路），由聯(lián)邦政府進(jìn)行宏觀管理，主要依照各個(gè)不同時(shí)期國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的法案，對(duì)州際高速公路、國(guó)家公路系統(tǒng)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行資助與管理，具體的養(yǎng)護(hù)工作委托州及地方公路部門(mén)。管理機(jī)構(gòu)以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗(yàn)收工作。養(yǎng)護(hù)公司的組織充分考慮到養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的距離及許可的時(shí)間因素，在人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術(shù)密集型的特點(diǎn)。全部作業(yè)機(jī)械化，技術(shù)人員和技術(shù)工人技能涵蓋了養(yǎng)護(hù)作業(yè)的各方面。

法國(guó)通過(guò)立法將高等級(jí)公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予公共事業(yè)機(jī)構(gòu)持股的混合經(jīng)濟(jì)型公司，在國(guó)家規(guī)劃、控制下負(fù)責(zé)高等級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)工作。與其他國(guó)家不同的是，法國(guó)有專門(mén)為公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)的機(jī)械公司。機(jī)械公司按照法國(guó)《道路、機(jī)械、維修及航空基地章程》進(jìn)行管理，配有各種施工機(jī)械，機(jī)械公司獨(dú)立于公路管理部門(mén)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)之外，以合同方式與養(yǎng)護(hù)部門(mén)建立聯(lián)系。

日本高等級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和養(yǎng)護(hù)工作，不是由政府直接組織實(shí)施的，而是由公共性組織——日本道路公團(tuán)負(fù)責(zé)。公團(tuán)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)負(fù)有養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體養(yǎng)護(hù)工作由其設(shè)置的管理局下的管理事務(wù)所進(jìn)行。

通過(guò)分析和比較，國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)可以歸納為法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化等幾個(gè)方面。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及高等級(jí)公路公益性商品的屬性，這幾個(gè)方面也應(yīng)該是我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。

二、國(guó)內(nèi)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀從20世紀(jì)80年代中期，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家關(guān)于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的實(shí)施，我國(guó)的高速公路建設(shè)從零開(kāi)始，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)空前發(fā)展的新時(shí)期，截止2004年底，我國(guó)高速公路的通車?yán)锍坛^(guò)34288km。高速公路通車運(yùn)營(yíng)之后，必須對(duì)它進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，以達(dá)到使高速公路的使用壽命增加，同時(shí)保障車輛的行駛安全，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

三、我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理僅有10余年，尚處于探索研究階段，所以高速公路養(yǎng)護(hù)體制也沿用我國(guó)傳統(tǒng)的集建、養(yǎng)、管、征一體的公路管理體制，高速公路公路養(yǎng)護(hù)的管理者，既是養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)者，也是養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督者，高速公路公路管理部門(mén)既行使部分政府管理職能，又承擔(dān)高速公路公路養(yǎng)護(hù)具體作業(yè)，這種管、養(yǎng)不分的傳統(tǒng)模式很難保證計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，給高速公路養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)許多弊端。

現(xiàn)行高速公路養(yǎng)護(hù)體制的主要存在以下幾個(gè)矛盾：

1.現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

高速公路公路管理機(jī)構(gòu)一直決定著高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)，不僅要給高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)找飯吃，找活干，而且要告訴高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)怎么干。缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的老問(wèn)題仍然存在。

2.養(yǎng)護(hù)及管理技術(shù)水平不適應(yīng)路網(wǎng)發(fā)展的要求。

公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展、完善，尤其是高速公路的迅猛發(fā)展，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工作無(wú)論是機(jī)械化水平還是技術(shù)含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路養(yǎng)護(hù)方式及組織規(guī)模還停留在分散、落后的生產(chǎn)水平上，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的科技含量和機(jī)械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過(guò)程中的信息技術(shù)應(yīng)用很不普及。

3.事企關(guān)系尚未完全理順。

有些地方雖然對(duì)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行了大膽嘗試，組建了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)公司，但是這些公司仍由公路管理機(jī)構(gòu)主管，企業(yè)自身缺乏足夠的自主權(quán)，大部分公司不具備獨(dú)立的法人資格，養(yǎng)護(hù)仍按上級(jí)的指令計(jì)劃來(lái)完成，公司形同虛設(shè)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

第三章 高速公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策分析

我認(rèn)為我國(guó)應(yīng)積極探索養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)多元化，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，使養(yǎng)護(hù)工作逐步步人社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和機(jī)械化的高水平。隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理體制改革的深入，高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制必然走一條符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合高速公路自身特點(diǎn)的路子．逐步實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，還應(yīng)做到以下幾個(gè)方面的工作。

1． 加強(qiáng)政府行業(yè)監(jiān)管力度在轉(zhuǎn)變政府行業(yè)職能的前提下，高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制已 呈現(xiàn)出進(jìn)一步加強(qiáng)政府行業(yè)監(jiān)管的趨勢(shì)。

由于高速公路的養(yǎng)護(hù)和維修對(duì)公眾安全具有重大影響，因此必須對(duì)其規(guī)范并體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性。經(jīng)營(yíng)公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修的義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性是通過(guò)地方政府交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施的。而中央政府的交通主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高速公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范。規(guī)范所涉及的范圍，不僅應(yīng)包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線、機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有紹修、搶險(xiǎn)和救援的時(shí)限、作業(yè)的安全措施等。獲得經(jīng)營(yíng)許可資格的高速公路經(jīng)營(yíng)公司，不僅要與普通公司一樣進(jìn)行工商注冊(cè)、稅務(wù)登記，還應(yīng)接受交通主管部門(mén)對(duì)其從業(yè)的資格和資信進(jìn)行批準(zhǔn)和定期審查。對(duì)于違反公路法，不充分履行養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)；所運(yùn)營(yíng)的高速公路達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)．對(duì)社會(huì)公眾的安全造成或可能帶來(lái)危害的，政府行業(yè)主管部門(mén)可以采取各種級(jí)別的行政處罰，如令其停業(yè)整頓、改組、臨時(shí)接管甚至吊銷其從業(yè)資格。政府的行業(yè)監(jiān)管，還應(yīng)將范圍進(jìn)一步外延，除了高速公路經(jīng)營(yíng)、管理公司以外．還應(yīng)擴(kuò)大到對(duì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的從業(yè)資格的管理。用于高速公路養(yǎng)護(hù)且與環(huán)境、公眾安全有關(guān)的材料、設(shè)備使用的規(guī)范和管理，如標(biāo)志、信號(hào)設(shè)施的可靠性、有效性及除雪用鹽的許可投放數(shù)量及對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、管理等。要開(kāi)放市場(chǎng)、必須先規(guī)范市場(chǎng)。對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)(包括部分材料)資格法人的管理，將有助于形成良性有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)性工作向協(xié)會(huì)化方向發(fā)展由于高速公路的行業(yè)特點(diǎn)，其養(yǎng)護(hù)、管理具有較強(qiáng)的特殊性，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)第六章養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對(duì)策53格的規(guī)范。

但到目前為止，我國(guó)高速公路還沒(méi)有一套完整的包括高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從九年前全國(guó)高速公路管理第一次研討會(huì)開(kāi)始，每年舉辦已歷時(shí)9年。全國(guó)各省的高速公路管理部門(mén)在積極交流管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還有組建一個(gè)全國(guó)性高速公路管理協(xié)會(huì)的想法。探討在政府的指導(dǎo)下，由協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起規(guī)范高速公路管理責(zé)任的可行性。高速公路管理協(xié)會(huì)不是政府的部門(mén)，不具有政府行政職能，是純正的社會(huì)團(tuán)體，但可以經(jīng)授權(quán)或受委托為政府承擔(dān)部分管理工作。它可以受委托負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督高速公路的運(yùn)營(yíng)管理；考核和評(píng)估高速公路的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)效益和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，受委托組織高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的檢查；組織制定規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)，公布管理信息，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，建立市場(chǎng)規(guī)則等。行業(yè)管理協(xié)會(huì)既可以按區(qū)域設(shè)立區(qū)域性的分會(huì)，也可以按養(yǎng)護(hù)、政策法規(guī)、交通信息、收費(fèi)管理和服務(wù)等內(nèi)容設(shè)立專業(yè)委員會(huì)。協(xié)會(huì)中的專業(yè)委員會(huì)或?qū)＜椅瘑T會(huì)受政府委托，獨(dú)立于政府從事行業(yè)管理工作。協(xié)會(huì)中的養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)委員會(huì)應(yīng)主要負(fù)責(zé)高速公路管理中的養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理。目前，很多規(guī)范性的工作已由交通部委托研究所、設(shè)計(jì)院在組織。一旦協(xié)會(huì)組成，這方面的工作宜由協(xié)會(huì)組織專家委員會(huì)或?qū)＜医M來(lái)完成，而各省高速公路管理部門(mén)、科研、設(shè)計(jì)、教學(xué)單位可以以會(huì)員或?qū)＜椅瘑T會(huì)成員的身份參與工作。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性協(xié)作高速公路養(yǎng)護(hù)維修要投人大量的資金，而頻繁的封閉維修又將對(duì)服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)一定程度的影響。

盡量降低這個(gè)影響，采取的技術(shù)方法是加強(qiáng)路況檢測(cè)、進(jìn)行有效的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化水平和快速反應(yīng)能力已成為各管理單位的共識(shí)。而目前各管理單位面臨的問(wèn)題是一些專用性極強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備不僅價(jià)值昂貴，而且使用頻率較低。這些裝備專業(yè)性強(qiáng)，利用率低，社會(huì)上租不到，有的又面臨長(zhǎng)期閑置，這就引發(fā)了高速公路養(yǎng)護(hù)管理需要組織區(qū)域性協(xié)作的問(wèn)題。最好的辦法是采取區(qū)域性合作的方式，打破管理上相對(duì)封閉的局面。相臨省份可以按照區(qū)域的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，以會(huì)員制的方式，各自有所側(cè)重。裝備專門(mén)的檢測(cè)或養(yǎng)護(hù)設(shè)備并按照區(qū)域性的需求來(lái)安排，有效的使用這些設(shè)備。區(qū)域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以便養(yǎng)護(hù)專業(yè)化的水平得到進(jìn)一步提高。

4.管理體制逐步走向集中、統(tǒng)一隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成，管理體制也將逐步走向集中、統(tǒng)一。高速公路養(yǎng)護(hù)管理，不僅涉及面廣、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)含量高、裝備專用而且還具有發(fā)第六章養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對(duì)策54生時(shí)間、地點(diǎn)的隨機(jī)性和技術(shù)方案不確定性等因素。在高速公路管理中，不僅要根據(jù)營(yíng)運(yùn)實(shí)際狀況和社會(huì)需求不斷的改善和調(diào)整養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策，還要在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)交通和維修具有一定的分流、調(diào)度的能力。這就要求在建立高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中、統(tǒng)一的原則。高速公路的養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、合理布局、管養(yǎng)分離。一段一公司應(yīng)盡快歸納為一路一公司。在形成路網(wǎng)的區(qū)域內(nèi)，一路一公司也應(yīng)進(jìn)一步歸納為一域一公司。所謂一域一公司可以在一個(gè)省內(nèi)形成一省一公司(集團(tuán))也可以在有條件的幾個(gè)相臨的省組建區(qū)域性的集團(tuán)公司(相當(dāng)于北京鐵路局、沈陽(yáng)鐵路局)。專業(yè)化養(yǎng)護(hù)(公司)中心或養(yǎng)護(hù)基地的設(shè)立，不僅要考慮作業(yè)能力所覆蓋的合理的養(yǎng)護(hù)里程，還要考慮實(shí)施效率養(yǎng)護(hù)，快速反應(yīng)所覆蓋的最合理的半徑。顯然，在形成網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，承擔(dān)相同維修里程的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，覆蓋半徑愈小，其效率會(huì)愈高，而養(yǎng)護(hù)成本會(huì)相對(duì)比較低?；卦O(shè)立要做到這一點(diǎn)，只有打破一段一公司或一路一公司的割據(jù)，實(shí)行高速公路管理區(qū)域集團(tuán)化才能實(shí)現(xiàn)。管理體制走向集中、統(tǒng)一，并非在經(jīng)營(yíng)方式上要一統(tǒng)天下、一個(gè)體制，而主要是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。這是順應(yīng)了高速公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。這種方式是在路網(wǎng)逐步完善的條件下對(duì)一路一公司的進(jìn)一步完善。高速公路的性質(zhì)需要集中統(tǒng)一的管理，這并不排除在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下，各路可以根據(jù)其特點(diǎn)和經(jīng)歷，組建經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同的管理公司、經(jīng)營(yíng)公司、股份公司或上市公司。

5.開(kāi)放高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)開(kāi)放公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，對(duì)于一般公路，有一個(gè)難以逾越的障礙．就是現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源都限定在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)的范疇內(nèi)．由此確定了養(yǎng)護(hù)公司的性質(zhì)難以突破事業(yè)單位企業(yè)管理的性質(zhì)。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)成果只能限制在公路系統(tǒng)內(nèi)部的考核和核算。而由此建立的養(yǎng)護(hù)實(shí)際上僅是公路系統(tǒng)內(nèi)部一個(gè)有限開(kāi)放的市場(chǎng)，若再準(zhǔn)確一點(diǎn)，是限于行政區(qū)域(資金來(lái)源區(qū)域)范圍內(nèi)的系統(tǒng)內(nèi)部的市場(chǎng)。對(duì)于這種內(nèi)部管理引入市場(chǎng)機(jī)制的方式，人們稱其為模擬市場(chǎng)。在費(fèi)改稅實(shí)現(xiàn)之前，模擬市場(chǎng)的方式還是一種階段性的主流方式。與一般公路不同的是，高速公路的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于通行費(fèi)，即使是采取事業(yè)型的管理方式，建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)和養(yǎng)護(hù)工程引入市場(chǎng)機(jī)制都相對(duì)更便利一些。建立高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)在具有比較優(yōu)越的條件的同時(shí)，還要注意做好一些基礎(chǔ)工作，規(guī)范市場(chǎng)，如高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額等，市場(chǎng)準(zhǔn)入的方式和方法以及合理公平的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等。目前，實(shí)行收支兩條線的事業(yè)型管理模式和自收自管的第六章養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對(duì)策55企業(yè)經(jīng)營(yíng)型管理模式，都不同程度表現(xiàn)有重營(yíng)運(yùn)、輕養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題。處理好高速公路公益性和商品性的一對(duì)矛盾，還應(yīng)立足于以法律手段保證養(yǎng)護(hù)資金能夠足額投入。6.養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍更加趨向于專業(yè)化高速公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)是技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、機(jī)械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴(yán)格。

因此需要養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要做到人員精于、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。這樣一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍應(yīng)該是針對(duì)上述高速公路維修的需求而組建的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。因此高速公路維修組織一定要人員精干、技術(shù)全面．一專多能。這樣的要求，不僅針對(duì)維修作業(yè)人員，管理人員同時(shí)也應(yīng)該具備這樣的素質(zhì)。在養(yǎng)護(hù)管理崗位上的工作人員，不僅應(yīng)是知識(shí)全面的管理人員．還應(yīng)該是專業(yè)層次較高的技術(shù)人員；不僅要會(huì)管理、還要懂技術(shù)。在養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面，要能夠按照工作分工，承擔(dān)所管理項(xiàng)目維修方案的確定，繪制簡(jiǎn)單的施工圖，設(shè)計(jì)各種需要的配合比，能夠使用常規(guī)手段和檢測(cè)儀器考核養(yǎng)護(hù)施工成果的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。了解各類養(yǎng)護(hù)、施工機(jī)械的性能、用途并能操作一部分機(jī)械。在管理方面，能夠指導(dǎo)各類養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)，具有一定的管理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的能力。熟悉各類養(yǎng)護(hù)工程的成本構(gòu)成，了解大宗材料的市場(chǎng)行情和各類工種的勞動(dòng)力、技術(shù)工人的有關(guān)生產(chǎn)定額，能夠編制工程預(yù)算和決算。設(shè)備配備是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化的另一個(gè)重要因素。例如完成一項(xiàng)瀝青路面坑槽修補(bǔ)工作，就需要多道工序，使用不同的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先使用安全設(shè)施和作業(yè)標(biāo)志封閉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)．使用切割、鑿巖機(jī)械破碎原有的路面，清理廢料，加熱瀝青和噴粘層油，加熱瀝青混合料并攤鋪、壓實(shí)。清理現(xiàn)場(chǎng)、做好施工記錄，直到撤除安全設(shè)施，開(kāi)放交通。一個(gè)0.5平方米的坑槽，從封閉現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始到完成維修、撤出現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)放交通，工作時(shí)間定額應(yīng)為半小時(shí)以內(nèi)。人員、工具、設(shè)備、設(shè)施都要配套，才能保證高速公路養(yǎng)護(hù)的服務(wù)水平。

第四章 結(jié)束語(yǔ)

高速公路養(yǎng)護(hù)必須以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為方針，堅(jiān)持“機(jī)械化養(yǎng)護(hù)為主，防止中斷交通”的原則。同時(shí)在養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施中應(yīng)遵循“調(diào)查研究、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

高等級(jí)公路的作用及特點(diǎn)決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高等級(jí)公路的使用公益性，及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

因此，發(fā)展高速公路，必須堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重原則，不能因等級(jí)高、質(zhì)量好而放松正常養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)踐證明，只有科學(xué)、嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理，才能提高高速公路的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

第三篇：淺談高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策

淺談高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策

摘 要：在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸成了主要的關(guān)鍵因素，高速公路迅速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要紐帶之一。而高速公路的發(fā)展離不開(kāi)橋梁的建設(shè)，所以做好橋梁養(yǎng)護(hù)管理是非常重要的，橋梁是高速公路出入口的咽喉，如果我們長(zhǎng)期對(duì)橋梁進(jìn)行疲勞作業(yè)，那么橋梁的強(qiáng)度和堅(jiān)韌度都會(huì)受到影響，再加上自然因素的影響，則會(huì)出現(xiàn)更多的不良后果，高速公路的的發(fā)展也就成了空談。因此，我們必須要加大對(duì)高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策，提高整個(gè)高速公路正常使用的功能和水平，從而確保橋梁的完好與安全暢通,防止惡性事故的發(fā)生。

關(guān)鍵字：高速公路、橋梁養(yǎng)護(hù)、超載

前 言：根據(jù)我國(guó)的高速公路建設(shè)的實(shí)際情況，同國(guó)外的發(fā)展?fàn)顩r相比還是有很多發(fā)展的空間。目前，我國(guó)的高速公路的橋梁設(shè)施建設(shè)在管理工作等方面還是相對(duì)滯后的，再加上由于受運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)利益的影響，汽車、貨車的超載現(xiàn)象也非常常見(jiàn)，超載對(duì)橋梁(路面)的損壞是特別嚴(yán)重的，而且在一定程度上縮短了其壽命，所以橋梁建設(shè)存在很大的局限性，不能滿足工程項(xiàng)目信息化的要求。所以，對(duì)于高速公路橋梁管理與養(yǎng)護(hù)方面的部門(mén)一定要做好橋梁的養(yǎng)護(hù)工作。在養(yǎng)護(hù)中，同時(shí)也推動(dòng)了新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展，從而在源頭做好橋梁的保護(hù)工作，防止坍塌等現(xiàn)象的發(fā)生。

一、高速公路橋梁發(fā)展?fàn)顩r及重要性

1.現(xiàn)階段高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)

我國(guó)現(xiàn)階段主要發(fā)展的方向是關(guān)于高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理，近幾年高速公路的發(fā)展異常迅速，首先不僅分布的地域廣闊，而且跨省市、自然區(qū)也較為常見(jiàn)。傳統(tǒng)的橋梁管理方式一般為各地區(qū)公路處分散管理，一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通，體現(xiàn)了一定的局限性，由于主觀因素較大，所以不容易制定共同的養(yǎng)護(hù)決策。另一方面，各地區(qū)的橋梁信息資料不統(tǒng)一，格式方面也有較大的差別，所以溝通起來(lái)也有一定的難度。綜上所述，可以明白橋梁養(yǎng)護(hù)的意義主要是在之前能夠提出穩(wěn)妥的橋梁養(yǎng)護(hù)管理，并嚴(yán)格按程序?qū)嵤?，這樣對(duì)于以后橋梁建設(shè)的后續(xù)工作進(jìn)行合理的養(yǎng)護(hù)管理。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高速公路的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，由于我國(guó)地大人廣，在建設(shè)過(guò)程中也面臨眾多的問(wèn)題，在平原地區(qū)，為了避免環(huán)境遭到人為的破壞，或者在地段較差的位置，一般都采用高架橋的形式；在山區(qū)方面，由于高山較多，地形復(fù)雜，所以修建高速公路時(shí)建好橋梁也不可避免。所以，這就造成了橋梁的總長(zhǎng)在我國(guó)高速公路建設(shè)歷程中占有很大的比例。但是由于技術(shù)的革新，材料的高質(zhì)量，引入先進(jìn)設(shè)備不斷的進(jìn)行完善，我國(guó)的架橋水平也上升到一個(gè)高度，高速公路橋梁在原有的功能基礎(chǔ)上逐步具有點(diǎn)綴和裝飾高速公路的作用,從而達(dá)到變換視覺(jué)效果的目的,為安全行駛創(chuàng)造條件。

2.高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)

關(guān)于高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，在初期的發(fā)展建設(shè)中也是一種較大的投資，同一般路面養(yǎng)護(hù)管理相比，橋梁養(yǎng)護(hù)也存在一些問(wèn)題，其中有很多方面的影響因素，其最后達(dá)到的效果也不是非常的明顯。除了最開(kāi)始的養(yǎng)護(hù)工作須做好，在平時(shí)還需要工作人員進(jìn)行不斷的監(jiān)測(cè)，應(yīng)采用特殊的手段和科學(xué)方法對(duì)橋梁進(jìn)行特殊性檢查，準(zhǔn)確判斷其損壞原因、損壞程度和整座橋的技術(shù)狀況。在檢查過(guò)程中需要特別的認(rèn)真仔細(xì)，一旦出現(xiàn)什么狀況，需第一時(shí)間進(jìn)行高速公路橋梁道路封鎖，找專業(yè)施工人員進(jìn)行安全排查，從而保障通過(guò)橋梁車輛的安全。

3.加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)工作的重要性

在加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的管理也是非常重要的，在我過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了運(yùn)輸行業(yè)的不斷進(jìn)步，繁重的交通量及大量超載車量的運(yùn)行，不僅加快了道路的病害產(chǎn)生，但也大大加速了橋梁道路的壽命。另一方面，自然與環(huán)境因素對(duì)高速公路橋梁的危害也是不可估量的，雨雪風(fēng)霜、惡劣氣候的侵蝕日益加重，使得橋梁安全性得不到保障，相應(yīng)減少了使用壽命。以上講的都是非人為因素，除此之外，還有一個(gè)原因，那就是橋梁管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)制度的不完善，在建橋初期，可能受到資金影響，施工過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，施工管理的粗放。橋梁完善后主要體現(xiàn)在人員、資金、設(shè)備等不能及時(shí)的對(duì)病害橋梁進(jìn)行檢修與養(yǎng)護(hù)。

二、目前橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作存在的問(wèn)題

1.橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員相對(duì)較少

近幾年，雖然全國(guó)各大學(xué)相對(duì)往年擴(kuò)大了對(duì)于橋梁養(yǎng)護(hù)專業(yè)的招生，但是具體表現(xiàn)出的還是供不應(yīng)求的現(xiàn)象。導(dǎo)致了，高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程師不能滿足最基本的養(yǎng)護(hù)工作，其中的原因也是各分公司所管的路段比較長(zhǎng)，所以需要的技術(shù)人員的數(shù)量也非常大。還一個(gè)方面的原因，就是現(xiàn)階段的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師多方面工作能力還比較欠缺，工作較為單一，橋梁養(yǎng)護(hù)工程師即要組織維修工作，又要搞好橋梁檢查!檔案整理等相關(guān)工作，使各方工作進(jìn)度大受影響

2.技術(shù)水平比較欠缺

一般高速公路橋梁建設(shè)完成之后，最重要的工作就是做好橋梁檢測(cè)技術(shù)，目前，我國(guó)這方面的技術(shù)還處于一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，但是橋梁結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，涉及各方面的知識(shí)也比較多，所以對(duì)于技術(shù)人員的要求也特別的高。盡管在養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員配置中，配備有專門(mén)的橋梁工程師和技術(shù)員，也配備了橋梁檢測(cè)設(shè)備，但是組織人員各方面的素養(yǎng)不同，就有可能對(duì)于一些常見(jiàn)的問(wèn)題處理不當(dāng)，造成橋梁管理缺乏科學(xué)依據(jù)，使人身安全受到嚴(yán)重威脅。

3.橋梁技術(shù)檔案不夠完善

由于在橋梁養(yǎng)護(hù)管理這方面缺少一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)組織，就導(dǎo)致往年的橋梁養(yǎng)護(hù)檔案管理不夠齊全規(guī)范，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有明確的說(shuō)明，所以很多新員工接手的資料難以了解，對(duì)于處理問(wèn)題方面也較為欠缺，另一方面，很多資料在移交過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范和丟失的現(xiàn)象。種種原因，使得整個(gè)橋梁技術(shù)的管理沒(méi)有進(jìn)行一個(gè)歸納總結(jié)，導(dǎo)致了后續(xù)工作的難以開(kāi)展，再加上處理不當(dāng)，就出現(xiàn)了很多的安全隱患。

三、做好橋梁檢查、檢測(cè)工作

1.關(guān)于高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，首先我們要做好橋梁檢查、監(jiān)測(cè)，這也是橋梁養(yǎng)護(hù)管理的重要工作，在此過(guò)程中我們必須從多方面進(jìn)行考察，針對(duì)不同的情況采取不同的防范、維修、養(yǎng)護(hù)、管理措施，防止橋梁病害的出現(xiàn)。具體分析，詳見(jiàn)下表1：

2.定期檢查的工作程序

以上對(duì)于橋梁養(yǎng)護(hù)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目進(jìn)行分析，下面我們主要針對(duì)高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的工作程序進(jìn)行講述，主要分為以下幾點(diǎn)：

（1）首先對(duì)于橋梁周圍的環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，列出可能出現(xiàn)的各方面原因，在進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，減少后來(lái)病害的威脅。

（2）對(duì)于建設(shè)好的橋梁進(jìn)行多方面監(jiān)測(cè)，詳細(xì)記錄橋梁病害，綜合進(jìn)行分析。

（3）分析得出相應(yīng)結(jié)論，大致判斷橋梁發(fā)生病害的影響因素，預(yù)測(cè)維修與成本的范圍。

（4）把難以判斷的損壞構(gòu)件，向有關(guān)專業(yè)部門(mén)提出檢測(cè)的建議，若更加嚴(yán)重的話，及時(shí)提出限行的建議。

3.相關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)監(jiān)管力度

一方面，必須要加強(qiáng)政府對(duì)于高速公路橋梁方面的監(jiān)管，還要做好橋梁預(yù)防超載等的宣傳工作，讓做運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T認(rèn)識(shí)到做好橋梁養(yǎng)護(hù)責(zé)任的重要性。還要提高公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)管理者的素質(zhì)水平，對(duì)工作中可能存在的漏洞和錯(cuò)誤進(jìn)行預(yù)測(cè)，并組織員工進(jìn)行計(jì)劃制定和實(shí)際檢測(cè)，提高工作能力。針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)實(shí)行各個(gè)擊破的方法，制定具體的解決方案，加強(qiáng)橋梁精細(xì)化管理與養(yǎng)護(hù)，實(shí)施橋梁管養(yǎng)責(zé)任制，完善加強(qiáng)各項(xiàng)橋梁管養(yǎng)制度，科學(xué)使用公路橋梁管理系統(tǒng)對(duì)橋梁進(jìn)行科學(xué)化、及時(shí)化管理

結(jié) 語(yǔ)：

雖然現(xiàn)在我國(guó)高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)方面有了一些提高，但是我們依舊不能放松在這方面的投入，高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的重點(diǎn)要落在管理二字上，所以我們必須加強(qiáng)平時(shí)的檢查工作，遇到問(wèn)題我們要快速處理，盡量不讓較大的危險(xiǎn)事故發(fā)生，慢慢的，建立起養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，我們還必須加強(qiáng)在這方面的技術(shù)人員投入，進(jìn)行科學(xué)的橋梁養(yǎng)護(hù)管理。綜合以

上，才能減少、甚至杜絕橋梁垮塌惡性事件的發(fā)生,保證交通運(yùn)輸?shù)陌踩旖荨?/p>

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[3]劉明友.目前仍存在的高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作問(wèn)題

第四篇：高速公路養(yǎng)護(hù)與管理

高速公路養(yǎng)護(hù)與管理

[摘 要]： 本文論述了要引導(dǎo)高速公路養(yǎng)護(hù)工作向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益和高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源。積極推進(jìn)綠色通道工程建設(shè)，強(qiáng)化安全行車保障，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]： 養(yǎng)護(hù)

管理

改革 質(zhì)量 環(huán)境 內(nèi) 容

從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的完好程度、運(yùn)行效率和服務(wù)水平將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的提高產(chǎn)生重要影響。為此，在新的歷史時(shí)期，必須要重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，努力構(gòu)筑科學(xué)、高效的現(xiàn)代化高速公路管理體系，發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的高速公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

一、指導(dǎo)方針與工作原則

（一）指導(dǎo)方針

公路工作的指導(dǎo)方針是：建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技、提高質(zhì)量，依法治路、保障暢通。

（二）工作原則

高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作應(yīng)遵循的主要原則是：

1.堅(jiān)持以保障高速公路完好暢通為基本出發(fā)點(diǎn)。牢固樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的思想，把高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

2.堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，進(jìn)一步深化高速公路管理體制改革。

3.堅(jiān)持依法治路，推進(jìn)高速公路管理工作規(guī)范化、法制化。

4.堅(jiān)持樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)觀念，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，著力引導(dǎo)高速公路養(yǎng)護(hù)工作向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益和高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

5.堅(jiān)持科技興路，借鑒世界各國(guó)養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高高速公路行業(yè)的整體技術(shù)水平，大力推進(jìn)高速公路管理信息化進(jìn)程。

6.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。

7.堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源。積極推進(jìn)綠色通道工程建設(shè)，強(qiáng)化安全行車保障，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

8.堅(jiān)持加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)“鋪路石”精神，努力造就一支思想作風(fēng)好，業(yè)務(wù)技術(shù)精，具有良好的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神的職工隊(duì)伍。

二、工作措施

（一）正確處理高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理三者的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高速公路工作的重要性。

公司應(yīng)牢固樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的指導(dǎo)思想。要象抓重點(diǎn)工程建設(shè)一樣，把它抓緊抓好。要根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)展的總體目標(biāo)，認(rèn)真研究制訂本轄區(qū)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排上要合理確定高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的投資比例，優(yōu)先保證高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金。要及時(shí)研究、解決高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，保證高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加快高速公路管理體制改革步伐。

科學(xué)、高效的高速公路管理體制是做好高速公路行業(yè)管理工作的重要保證和必要條件。目前，我省高速公路已具一定規(guī)模，公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成。為此各級(jí)交通主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行管理體制的不足與弊端，從高速公路事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，加快改革步伐，盡快建立精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制。當(dāng)前的主要任務(wù)：一是要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，合理設(shè)置高速公路管理機(jī)構(gòu)。高速公路管理機(jī)構(gòu)在政府交通主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公路的有關(guān)行政管理職責(zé)； 二是要根據(jù)高速公路行業(yè)的自身特點(diǎn)，結(jié)合貫徹實(shí)施《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》，按照“分級(jí)管理”的原則，從有利于高速公路事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，科學(xué)界定各級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)路網(wǎng)管理的職責(zé)；三是要按照“統(tǒng)一、高效”的原則，強(qiáng)化公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路的行業(yè)管理工作。根據(jù)《公路法》的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分收費(fèi)經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)還貸兩種不同性質(zhì)的收費(fèi)公路。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)要盡快完善相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范投資者的經(jīng)營(yíng)行為，提高其服務(wù)水平；對(duì)還貸性收費(fèi)公路要按照“合理布局、統(tǒng)一管理、規(guī)模運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)由省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理。

（三）深化公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。

高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)投資與效益的統(tǒng)一，提高現(xiàn)有路網(wǎng)的服務(wù)水平。當(dāng)前，由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，高速公路技術(shù)狀況也不平衡，因此，各級(jí)交通主管部門(mén)要按照“態(tài)度要積極，措施要堅(jiān)決，步子要穩(wěn)妥”的原則，創(chuàng)造條件認(rèn)真做好以下工作：

1.加快培育和發(fā)展高速公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。將高速公路管理部門(mén)所屬的適宜于企業(yè)化運(yùn)作的工程隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、生產(chǎn)廠站和服務(wù)機(jī)構(gòu)等與公路管理機(jī)構(gòu)分離，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)原有的道班、工區(qū)進(jìn)行合并、重組，擴(kuò)大規(guī)模，并配備一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，將其培育成“規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)”具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)，逐步推向市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取必要的稅費(fèi)政策，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行扶持，為養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)要積極鼓勵(lì)發(fā)展股份合作等多種所有制形式的高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃中心等進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。逐步建立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度。

2．改革高速公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。高速公路管理機(jī)構(gòu)要采取公開(kāi)招標(biāo)或內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的方式，選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)。新建成的公路原則上要采用市場(chǎng)機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。同時(shí)要大力推廣路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化，提高投資的使用效益。

3.改革人事用工制度。高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級(jí)別，企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)自主決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同方式進(jìn)行管理，形成職工能進(jìn)能出的擇業(yè)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)錄用的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。高速公路管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行定崗定員，全面推行干部聘任制。要強(qiáng)化社會(huì)保障體系，積極做好對(duì)落聘下崗人員的安置工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

4.完善各項(xiàng)管理制度。要建立起一整套高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法和檢查制度，如高速公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)管理辦法、高速公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，使高速公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程管理和行業(yè)管理時(shí)能夠有章可循、有法可依，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。

(四)完善高速公路管理法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治路，增強(qiáng)高速公路路政管理工作的權(quán)威性。

1.嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》和《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并據(jù)此依法行政，以法治路。要重視和加強(qiáng)《公路法》配套法規(guī)的制訂工作，盡快建立起以《公路法》為龍頭的高速公路法規(guī)體系。

2.貫徹執(zhí)行《公路路政管理規(guī)定》，建立一支管理統(tǒng)一，行為規(guī)范的路政管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，并根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)所規(guī)定應(yīng)履行的職責(zé)、工作程序等開(kāi)展工作。

3.加強(qiáng)對(duì)路政管理人員的培訓(xùn)和考核工作。要制定路政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)范，提高路政管理人員的業(yè)務(wù)水平、文化素質(zhì)和職業(yè)道德。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，提高路政執(zhí)法水平，并建立一整套對(duì)路政執(zhí)法人員進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查制度，不稱職的堅(jiān)決予以清退。努力造就一支具有良好職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神的公路路政管理執(zhí)法隊(duì)伍。

4.強(qiáng)化路政檔案管理，建立健全路產(chǎn)、裝備、路政處罰、路政復(fù)議、路政訴訟等檔案，并制定嚴(yán)格的檔案更新、保存等管理制度。公路用地、留地及其附屬設(shè)施用地，由于歷史原因尚未確認(rèn)權(quán)屬的，高速公路管理機(jī)構(gòu)要盡快會(huì)同土地管理部門(mén)做好清理、勘察、登記造冊(cè)和確權(quán)工作，明確用地界線。

(五)合理安排公路養(yǎng)護(hù)工程，全面提高高速公路服務(wù)水平。

1.強(qiáng)化高速公路標(biāo)準(zhǔn)化、美化和管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作上一新臺(tái)階。各公司要統(tǒng)一規(guī)劃，制定出本公司的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，精心組織，逐年落實(shí)。

2.加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、周期性養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)高速公路實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要通過(guò)路況調(diào)查，分析高速公路技術(shù)狀況的演變，因地制宜地確定合理的路面使用周期，據(jù)此安排周期性養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃。

3.加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，全面貫徹執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，全面掌握橋梁的使用狀況。并對(duì)危險(xiǎn)橋梁及時(shí)進(jìn)行改造和加固，消除安全隱患。

4.加強(qiáng)高速公路標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置和維護(hù)管理工作。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂高速公路標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置規(guī)劃，逐年加以實(shí)施。對(duì)安排大中修工程和改造工程的路段要同步完成標(biāo)志標(biāo)線的完善工作。為社會(huì)公眾提供安全、便利、可靠的公路交通條件。

5.增加對(duì)高速公路災(zāi)毀防治工程的投入，把高速公路災(zāi)毀降低到最低限度。要力求避免同類災(zāi)害在同一路段一再重復(fù)發(fā)生，并努力做到當(dāng)年災(zāi)毀當(dāng)年恢復(fù)通車。

6.堅(jiān)持和完善公路檢查制度。逐步建立科學(xué)、合理的高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，完善高速公路檢查評(píng)定制度，加大高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路路況的檢查、監(jiān)督力度，促進(jìn)路況水平的全面提高。

(六)加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。

1.在“九五”推廣應(yīng)用CBMS和CPMS的基礎(chǔ)上，利用信息化管理技術(shù)，加強(qiáng)公路信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，研究、推廣實(shí)用性的公路數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)際應(yīng)用于高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，實(shí)現(xiàn)高速公路信息化管理的跨越式發(fā)展。

2.通過(guò)政府引導(dǎo)、院所參加、企業(yè)投入的方式，加大高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究力度，積極研究、開(kāi)發(fā)先進(jìn)、實(shí)用的公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和工作效率。

3.大力推廣科學(xué)、實(shí)用、技術(shù)成熟的研究成果，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。4.按照交通部確定的《公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》的要求，重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作，組織各方面的力量，按先急后緩、先主后次的原則，進(jìn)一步加快建立高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。

(七)重視和加強(qiáng)公路綠化工作，全面推進(jìn)公路綠化工作向縱深發(fā)展。

高速公路主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到高速公路綠化對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知》精神。在做好高速公路綠色通道建設(shè)的總體規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依靠各級(jí)政府，動(dòng)員全社會(huì)的力量，投入到高速公路綠色通道建設(shè)工程中去。對(duì)今后新建的高速公路，要把綠化工作納入工程規(guī)劃，列入工程概算。

（八）因地制宜，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。

各級(jí)交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮高速公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，以高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目市場(chǎng)為依托，努力向其它行業(yè)擴(kuò)展，廣開(kāi)門(mén)路，大力提倡和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，分流部分冗余人員，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。

（九）牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。高速公路管理機(jī)構(gòu)及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位不僅要在養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中重視環(huán)境保護(hù)，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少養(yǎng)護(hù)施工對(duì)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的不利影響，還要采取積極措施，減少高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞，如營(yíng)造防塵、防噪、防眩的高速公路綠化林帶，設(shè)置服務(wù)區(qū)污水排放處理裝置，逐步完善公路沿線的大氣、噪音、地面水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善高速公路環(huán)保措施等。

（十）鞏固成果，防止反彈，將治理公路“三亂”工作向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持開(kāi)展以明查暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處違紀(jì)案件，有條件的地方可從社會(huì)上聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，接受社會(huì)、輿論監(jiān)督。對(duì)司機(jī)、車主的投訴和社會(huì)反映的“三亂”問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理，對(duì)社會(huì)影響大的事件，要公開(kāi)曝光，決不護(hù)短。確保高速公路的暢通，鞏固高速公路無(wú)“三亂”的建設(shè)成果。

三、建議

高速公路由于投資主體不一樣，出現(xiàn)了無(wú)論路線長(zhǎng)短，每條路都有一個(gè)管理公司。而如果每個(gè)公司都成立養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，配置整套的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，那么對(duì)路線短的公司來(lái)說(shuō)，是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，即使花重金配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械，也會(huì)由于路線短，工作量少，機(jī)械的利用率低，產(chǎn)生更嚴(yán)重的浪費(fèi)。在這種情況下，高速公路管理公司需要有市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的維修養(yǎng)護(hù)公司，去幫助他們解決這個(gè)問(wèn)題。養(yǎng)護(hù)工程跟其他的道路工程一樣必將走向市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化，主要確定以下問(wèn)題：

1、養(yǎng)護(hù)范圍和項(xiàng)目，基本上包括養(yǎng)護(hù)規(guī)范所列出的日常養(yǎng)護(hù)和小修項(xiàng)目，以及高速公路所特有的設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；

2、確定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，雙方根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程量，以及歷年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)資料，共同協(xié)商養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。該費(fèi)用采用總承包方式確定，除非業(yè)主有新增加的設(shè)施需要養(yǎng)護(hù)外，任何情況下不予追加費(fèi)用；

3、確定業(yè)主對(duì)承包商的評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施方法，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好，就獎(jiǎng)勵(lì)，質(zhì)量差，就扣款。市場(chǎng)化的管理模式主要有以下的優(yōu)點(diǎn)：

第一、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以總承包方式確定，而且不得追加。承包商為了能夠賺取利潤(rùn)，只能通過(guò)節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來(lái)解決。為此，維修公司做了以下方面的工作：

1、精簡(jiǎn)管理架構(gòu)，減少工作環(huán)節(jié)，裁減冗員，提高工作效率；

2、日常小修精心準(zhǔn)備，精心施工，保證工程質(zhì)量，減少返修率節(jié)約成本；

3、根據(jù)每個(gè)時(shí)期和每個(gè)路段的工作量情況靈活調(diào)動(dòng)施工力量，減少機(jī)械和人力的閑置；

4、自行組織機(jī)械、車輛、材料的維修工作，減少費(fèi)用支出。這些措施一方面節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，另一方面無(wú)形中提升了維修公司的管理水平。

第二、業(yè)主不用再管理各養(yǎng)護(hù)站的日常行政事物，只要按照合同的規(guī)定，定期檢查、評(píng)價(jià)維修公司的工作情況，并按照條款支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。因此只需要很少的人力（通常3個(gè)人）就可以管理好整個(gè)日常養(yǎng)護(hù)和小修工程，節(jié)約下來(lái)的人力可以投入到大中修工程、新技術(shù)研究等高速公路可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。這對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)也減少了養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。

第三、維修公司因工作原因，對(duì)高速公路的沿線情況非常熟悉。而且人工、某些機(jī)械和車輛的固定攤銷費(fèi)用已經(jīng)在日常養(yǎng)護(hù)和小修的總承包費(fèi)用里面攤銷。因此在參加大中修工程投標(biāo)的時(shí)候，總是能夠以低于市場(chǎng)價(jià)中標(biāo)，為業(yè)主節(jié)約了大中修工程費(fèi)用的支出。

第四、大中修工程質(zhì)量的好壞直接影響了病害出現(xiàn)概率，維修公司為了能夠減少養(yǎng)護(hù)支出，對(duì)大中修工程總是精心施工，保證質(zhì)量，希望以良好的質(zhì)量減少來(lái)年出現(xiàn)病害的概率。這樣再加上業(yè)主對(duì)維修公司的嚴(yán)格要求，能夠很好地保證大中修工程的質(zhì)量。

今后十年，我國(guó)將全面實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是高速公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)走向現(xiàn)代化的起步時(shí)期。面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，高速公路的全體干部職工要進(jìn)一步解放思想、深化改革，真抓實(shí)干，以科學(xué)的態(tài)度，求實(shí)及無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，為實(shí)現(xiàn)高速公路管理法制化、信息化，高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化而努力奮斗。

第五篇：我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

[摘要]農(nóng)村法律服務(wù)的完善與否，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決以及農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)本身存在著一些問(wèn)題，如農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才等，所以我們必須采取一些措施如構(gòu)建公益型法律服務(wù)體系、加強(qiáng)法制宣傳教育、設(shè)立更多的法律診所，來(lái)完善農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法律服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所；法律診所

[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）14-0065-02

一、農(nóng)村法律服務(wù)的概述

（一）農(nóng)村法律服務(wù)的概念。農(nóng)村法律服務(wù)，是指針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體，為預(yù)防和解決涉農(nóng)糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益以及其他法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律活動(dòng)。農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)主體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、基層司法局、法律援助機(jī)構(gòu)以及調(diào)解組織等，農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)活動(dòng)包括：提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)等。我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的廣東、福建等沿海地區(qū)，農(nóng)村法律服務(wù)當(dāng)時(shí)的主要功能是對(duì)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛進(jìn)行調(diào)解，并從事代寫(xiě)法律文書(shū)，解答基礎(chǔ)性法律問(wèn)題等一些簡(jiǎn)單的法律服務(wù)工作。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)的特征。農(nóng)村法律服務(wù)除了具有法律服務(wù)體系的一般屬性，同時(shí)它還具有自己特有的屬性即涉農(nóng)性：一是服務(wù)主體的涉農(nóng)性，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)的主體，包括農(nóng)村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農(nóng)村地區(qū)的司法組織居多。二是服務(wù)對(duì)象的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的對(duì)象主要是指那些在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的群眾，也就是說(shuō)其戶籍在農(nóng)村或居住地在農(nóng)村或主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在農(nóng)村。三是服務(wù)內(nèi)容的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定相關(guān)的法律需求。四是服務(wù)目的的涉農(nóng)性，解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛是農(nóng)村法律服務(wù)的首要目的，農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛能否及時(shí)有效的解決關(guān)系到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村法律服務(wù)的功能。農(nóng)村法律服務(wù)在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用：一是預(yù)防、解決各種涉農(nóng)糾紛，如預(yù)防功能中的公證機(jī)構(gòu)，作為權(quán)威證明機(jī)構(gòu)，可以保證公證證明的質(zhì)量，大力促使當(dāng)事人履行義務(wù)，解決功能主要體現(xiàn)在人民調(diào)解組織、農(nóng)村基層法律服務(wù)所、農(nóng)村基層法律援助工作站等法律服務(wù)中。二是宣傳法制和普及法律，體現(xiàn)在對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳、普及法律知識(shí)，它是農(nóng)村各項(xiàng)法律服務(wù)工作的重中之重。三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)日趨突出，特別是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方面，農(nóng)民因自身利益損害而發(fā)生訴訟的現(xiàn)象日夜增多。

二、我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)面臨的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作取得了一定的進(jìn)展，但是由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，再加上農(nóng)村地區(qū)人口分散、地域遼闊等原因，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)還存在一些問(wèn)題：

（一）農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂。在我國(guó)，依法治國(guó)已經(jīng)被寫(xiě)入憲法，而依法治村是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務(wù)活動(dòng)最常見(jiàn)主體，也存在著問(wèn)題：一是外部結(jié)構(gòu)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所本是自主管理的社會(huì)團(tuán)體，但是實(shí)踐中，它往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“合署辦公”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，造成了職權(quán)不分，職責(zé)不明的混亂局面，這種現(xiàn)象到今天仍然普遍存在。二是內(nèi)部管理問(wèn)題，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然國(guó)家司法部、各省司法廳也都制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，但據(jù)調(diào)查大部分基層法律服務(wù)所沒(méi)有自己內(nèi)部的人員管理、服務(wù)和收益分配制度，從業(yè)人員管理松散，違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)村基層法律普及不到位。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民外出流動(dòng)的頻率明顯增加，他們通過(guò)對(duì)外界尤其是對(duì)大城市各種人文文化的接觸和感知，維權(quán)意識(shí)以及對(duì)法律知識(shí)的需求也日夜加深，此時(shí)，農(nóng)村基層的普法活動(dòng)就顯得尤為重要。據(jù)了解，目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村的普法活動(dòng)主要集中在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)散發(fā)宣傳單頁(yè)、村委會(huì)等組織通過(guò)廣播宣傳法律知識(shí)、地方電視臺(tái)宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，這些普法活動(dòng)沒(méi)有事前系統(tǒng)的安排，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復(fù)性，也缺少實(shí)用性。目前由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童居多，他們對(duì)文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散，流動(dòng)性大，加上農(nóng)村的法律服務(wù)工作并沒(méi)有引起國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的高度重視，所以政府對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的財(cái)政支持也是相對(duì)比較有限的。

（三）農(nóng)村缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才。我國(guó)現(xiàn)行法律服務(wù)體系的構(gòu)成和制度設(shè)置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的比例還很低，加上農(nóng)民群眾長(zhǎng)期形成的心理習(xí)慣，發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解，很少有人會(huì)主動(dòng)到城市去進(jìn)行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機(jī)構(gòu)中具備法律專業(yè)知識(shí)的人才，很少會(huì)接觸到農(nóng)村糾紛的案件。而我國(guó)目前那些在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)工作的工作者多數(shù)稱之為“法律工作者”，他們多數(shù)往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏法律專業(yè)知識(shí)，在處理農(nóng)村糾紛時(shí)，更多的是抱有熱心、責(zé)任心和生活常識(shí)去進(jìn)行工作，不能及時(shí)有效的提供專業(yè)指導(dǎo)。所以說(shuō)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才，許多矛盾糾紛沒(méi)有公平公正的加以處理，農(nóng)民群眾合法的權(quán)益沒(méi)有及時(shí)有效的得到法律保護(hù)，使得一些農(nóng)民群眾開(kāi)始不信任法律，最終也損害了我國(guó)法律的權(quán)威。

三、完善我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)的合理措施

（一）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系。首先，法律服務(wù)以是否要求服務(wù)對(duì)象付出對(duì)價(jià)，可以分為市場(chǎng)型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù)，目前，我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，對(duì)市場(chǎng)型法律服務(wù)承受能力也有限，所以在我國(guó)目前形勢(shì)下，農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)整體上的公益性。其次，在構(gòu)建農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系的同時(shí)，必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為原則，政府是基本社會(huì)公共服務(wù)的提供者，具體的來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)積極的為農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)制定合理而有效的方針政策，加大財(cái)政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務(wù)組織是一個(gè)多元化、開(kāi)放式的公益服務(wù)主體，包括法律援助機(jī)構(gòu)、群眾自治性法律服務(wù)部門(mén)和法律服務(wù)志愿者等，由司法局對(duì)法律服務(wù)組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)控，確定業(yè)務(wù)范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費(fèi)用，彌補(bǔ)成本和維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)民群眾的法律需求。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)。評(píng)價(jià)基層組織的法律服務(wù)工作是否成熟高效的一個(gè)重要指標(biāo)就是民眾的知曉程度，因此我們要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，可以從思想、生產(chǎn)和生活習(xí)慣等方面著手，使農(nóng)民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀念，力求使每一位農(nóng)民群眾懂法、守法、用法，真正做到運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

另外，在進(jìn)行法制宣傳教育過(guò)程中，要與我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)形勢(shì)相關(guān)聯(lián)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐豐富理論，加強(qiáng)普法工作內(nèi)容和形式上的針對(duì)性。一是普法內(nèi)容上，在解讀我國(guó)法律制度的同時(shí)，聯(lián)系國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，不僅讓農(nóng)民了解自己迫切需求的法律知識(shí)，更增加了解國(guó)家大事的興趣，提高農(nóng)民群眾參政議政的意識(shí)。同時(shí)，也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在法制宣傳教育時(shí)，法律工作者需要先將我國(guó)相關(guān)法律制度自己消化過(guò)濾后，用通俗易懂的語(yǔ)言，并且結(jié)合典型的案例，將其傳達(dá)給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)、法律咨詢，還可以進(jìn)行現(xiàn)代化的教學(xué)模式，如現(xiàn)場(chǎng)授課、針對(duì)性輔導(dǎo)，或者利用現(xiàn)代化媒介，如手機(jī)、電腦、廣播等，對(duì)農(nóng)村基層組織，還可以在村務(wù)板報(bào)、墻報(bào)中對(duì)農(nóng)村基層組織的自治、政務(wù)管理等問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育。

（三）設(shè)立更多服務(wù)農(nóng)村的法律診所?！霸\所教育”最早起源于美國(guó)，主要是通過(guò)高校法學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)、基金或個(gè)人捐款等開(kāi)設(shè)，是美國(guó)政府主導(dǎo)的法律援助服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，法律診所教育具有理論性和實(shí)務(wù)性的雙重特點(diǎn)。另外，我國(guó)一些高校的法學(xué)院學(xué)生對(duì)學(xué)校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實(shí)的案件，以便學(xué)有所用，取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)此，我們可以借鑒美國(guó)的診所教育模式，將法學(xué)院教育納入農(nóng)村法律服務(wù)體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學(xué)生所掌握的法律專業(yè)知識(shí)，為他們提供更多實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，也調(diào)動(dòng)了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性，以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)階段法學(xué)教育本身的不足。

例如，2000年，北京大學(xué)就已經(jīng)開(kāi)設(shè)了診所法律課程，建立了兩個(gè)正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所（2001年新設(shè)立的），據(jù)了解，截止2013年的12月，北京大學(xué)法律診所為社會(huì)提供電話、信件咨詢服務(wù)近萬(wàn)人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達(dá)90%以上。它進(jìn)一步說(shuō)明了我國(guó)高校內(nèi)部設(shè)立的一些法律診所，已經(jīng)取得了較為顯著的社會(huì)成果，據(jù)此，我們期待將在全國(guó)范圍內(nèi)建立更多的法律診所，它不局限于一線發(fā)達(dá)城市的高校，像一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校也可以開(kāi)設(shè)更多的法律診所，其服務(wù)的區(qū)域除了城市，同時(shí)也可以更多的兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。此外，在設(shè)立法律診所的同時(shí)，我們必須面對(duì)一些我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實(shí)際問(wèn)題，提前做好必要的規(guī)劃，例如我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來(lái)開(kāi)展工作，為農(nóng)民群眾帶來(lái)更多免費(fèi)的、專業(yè)的法律服務(wù)。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）