第一篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革要避免誤讀

事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革要避免誤讀

魯全 《 光明日?qǐng)?bào) 》（2014年07月04日11 版）

7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。根據(jù)該條例的規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。但是，這并不意味著從7月1日起，所有事業(yè)單位及其工作人員就開始參加社會(huì)保險(xiǎn)，也不意味著破除養(yǎng)老金“雙軌制”的改革將僅僅針對(duì)事業(yè)單位而不包含公務(wù)員。

事實(shí)上，在該條例實(shí)施之前，事業(yè)單位及其工作人員就已經(jīng)參加了一些基本的社會(huì)保險(xiǎn)制度。例如，絕大部分事業(yè)單位及其工作人員都參加了失業(yè)保險(xiǎn)制度，也有很大一部分事業(yè)單位及其工作人員參加了當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn)制度。但就民眾最為關(guān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，該條例的實(shí)施并不意味著所有事業(yè)單位及其工作人員就要立刻參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其原因有二：第一，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革需要相關(guān)領(lǐng)域改革的推進(jìn)和支撐。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)綜合性的改革，涉及事業(yè)單位分類、勞動(dòng)用工、工資薪酬、績(jī)效評(píng)價(jià)以及社會(huì)保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域又是相互關(guān)聯(lián)的。例如，工資薪酬體系不明確，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)就無(wú)法確定。因此，該條例主要是進(jìn)一步明確了事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革方向，而實(shí)際參保的實(shí)現(xiàn)仍然需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革。第二，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革還有待養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體定型和具體化的操作方案。事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革既是事業(yè)單位人事制度改革的組成部分，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要領(lǐng)域。去年，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門啟動(dòng)了深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)的工作，就涉及了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的內(nèi)容。目前，頂層設(shè)計(jì)方案尚未公布，事業(yè)單位職工參保自然也無(wú)從進(jìn)行。與此同時(shí)，該條例對(duì)事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)僅僅做了原則性的規(guī)定，該內(nèi) 1

容其實(shí)在2011年7月1日正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中就已經(jīng)有所體現(xiàn)。事業(yè)單位及其工作人員真正參加養(yǎng)老保險(xiǎn)還需要在養(yǎng)老金制度整體定型的基礎(chǔ)上，出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和操作方案。

另一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革也并不意味著破除養(yǎng)老金雙軌制將僅僅局限在事業(yè)單位，而仍然保留公務(wù)員的離退休金制度。養(yǎng)老金雙軌制有損制度的公平性，產(chǎn)生了逆向的收入再分配，從而飽受公眾詬病。養(yǎng)老金雙軌制的關(guān)鍵問(wèn)題在于待遇差距，而破除養(yǎng)老金雙軌制必須機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)，如果僅僅改革事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，而維持公務(wù)員現(xiàn)有的制度不變，則既違背制度的公平性原則，也無(wú)法在實(shí)踐中推行。2009年，相關(guān)部委在部分省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)就說(shuō)明，將機(jī)關(guān)與事業(yè)單位分開進(jìn)行改革是行不通的，只有一體聯(lián)動(dòng)的改革才符合公平的原則，才能從根本上扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非公平性現(xiàn)象。當(dāng)然，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的聯(lián)動(dòng)要建立在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)之上，從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)回歸企業(yè)的屬性，并相應(yīng)參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其工作人員在受雇主體以及工作內(nèi)容等方面都與行政機(jī)關(guān)工作人員無(wú)異，從而應(yīng)當(dāng)參加同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

最后，需要特別指出的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的目的絕非是為了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，而是為了提升制度的公平性。有人認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了增加養(yǎng)老金收入，從而緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力。這種觀點(diǎn)是片面的，因?yàn)楫?dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者未來(lái)就會(huì)成為養(yǎng)老金待遇的領(lǐng)取者，當(dāng)其增加了養(yǎng)老金收入，長(zhǎng)期也會(huì)增加養(yǎng)老金支出。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的根本目的是消除兩個(gè)群體在養(yǎng)老金制度方面的不公平現(xiàn)象，通過(guò)讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)者參保繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與待遇的公平。這項(xiàng)改革的方

向是明確的，但仍然需要相關(guān)的配套制度改革和全面復(fù)雜的前期準(zhǔn)備工作，才能真正進(jìn)入到實(shí)施階段。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心）

第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：養(yǎng)老金如何計(jì)算

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革:養(yǎng)老金如何計(jì)算

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：

現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，國(guó)務(wù)院在沒有出臺(tái)新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員;

二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員;

三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員。

第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說(shuō)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。

事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對(duì)于已退休人員，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。

第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為 3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限(精確到月)即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù);將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按規(guī)定的對(duì)應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

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解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

1、《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(后稱《試點(diǎn)方案》)適用的對(duì)象及條件?

解讀：根據(jù)國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)文規(guī)定，《試點(diǎn)方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點(diǎn)。這些城市在進(jìn)行試點(diǎn)之前，必須先進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：

1、行政類事業(yè)單位;

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位;

3、公益類事業(yè)單位。其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對(duì)象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機(jī)構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金?

解讀：經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定：實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

簡(jiǎn)單地說(shuō)改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進(jìn)入社保后從第一個(gè)月起其養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定不僅適用于《試點(diǎn)方案》的城市，且在全國(guó)范圍內(nèi)均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳納?繳納工資基數(shù)有無(wú)限制?

解讀：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300%。

在國(guó)務(wù)院沒有下達(dá)新的文件之前，繳費(fèi)工資基數(shù)根據(jù)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門的規(guī)定按照個(gè)人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第 1號(hào)令)規(guī)定：包括計(jì)時(shí)(計(jì)件)工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等(其中包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼)。

4、在特殊情況下個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可否提前支出?

解讀：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由于只能用于個(gè)人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件?基本養(yǎng)老金的金額如何計(jì)算?

解讀：基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員(簡(jiǎn)稱老人);

二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員(簡(jiǎn)稱中人);

三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員(簡(jiǎn)稱新人)。

第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員(簡(jiǎn)稱老人)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說(shuō)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。

事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對(duì)于已退休人員，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。

第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員(簡(jiǎn)稱新人)，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

其中本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限(精確到月)即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù);將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按規(guī)定的對(duì)應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作并同時(shí)繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，在35年后達(dá)到退休年齡退休。

其退休時(shí)上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為T，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為Y元;其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月，累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為35年。

其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計(jì)算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+(Y元/139月)

第二種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員(簡(jiǎn)稱中人)，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

所謂過(guò)渡性養(yǎng)老金，就是補(bǔ)償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過(guò)渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補(bǔ)這一差距，這也是試點(diǎn)城市在制定實(shí)施方案時(shí)必須要嚴(yán)格、準(zhǔn)確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。但總的來(lái)說(shuō)過(guò)渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

6、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份如何確定?

解讀：個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額根據(jù)事業(yè)單位工作人員退休年齡的不同，按照規(guī)定的月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。具體計(jì)發(fā)月份為：

退休年齡40計(jì)發(fā)月數(shù)233 退休年齡41計(jì)發(fā)月數(shù)230

退休年齡42計(jì)發(fā)月數(shù)226 退休年齡43計(jì)發(fā)月數(shù)223

退休年齡44計(jì)發(fā)月數(shù)220 退休年齡45計(jì)發(fā)月數(shù)216

退休年齡46計(jì)發(fā)月數(shù)212 退休年齡47計(jì)發(fā)月數(shù)208

退休年齡48計(jì)發(fā)月數(shù)204 退休年齡49計(jì)發(fā)月數(shù)199

退休年齡50計(jì)發(fā)月數(shù)195 退休年齡51計(jì)發(fā)月數(shù)190

退休年齡52計(jì)發(fā)月數(shù)185 退休年齡53計(jì)發(fā)月數(shù)180

退休年齡54計(jì)發(fā)月數(shù)175 退休年齡55計(jì)發(fā)月數(shù)170

退休年齡56計(jì)發(fā)月數(shù)164 退休年齡57計(jì)發(fā)月數(shù)158

退休年齡58計(jì)發(fā)月數(shù)152 退休年齡59計(jì)發(fā)月數(shù)145

退休年齡60計(jì)發(fā)月數(shù)139 退休年齡61計(jì)發(fā)月數(shù)132

退休年齡62計(jì)發(fā)月數(shù)125 退休年齡63計(jì)發(fā)月數(shù)117

退休年齡64計(jì)發(fā)月數(shù)109 退休年齡65計(jì)發(fā)月數(shù)101

退休年齡66計(jì)發(fā)月數(shù)93 退休年齡67計(jì)發(fā)月數(shù)84

退休年齡68計(jì)發(fā)月數(shù)75 退休年齡69計(jì)發(fā)月數(shù)65

退休年齡70計(jì)發(fā)月數(shù)56

7、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分是否由地方財(cái)政全額承擔(dān)?

解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要?jiǎng)澐譃槿箢悾?/p>

第一類 從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證;履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳財(cái)政，不能自主支配。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支由地方財(cái)政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政全額承擔(dān)。

第二類 面向全社會(huì)提供公益服務(wù);涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入;其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo);提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支由地方財(cái)政不同程度地?fù)芸?，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政按撥款的比例承擔(dān)。

第三類 從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源;自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自服務(wù)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入以及社會(huì)力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理;承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支主要實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財(cái)政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

8、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金?

解讀：《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整?

解讀：現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，國(guó)務(wù)院在沒有出臺(tái)新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金?它具體起什么作用?

解讀：職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負(fù)擔(dān)能力的情況下為職工增加的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);而職業(yè)年金是對(duì)每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強(qiáng)制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌?養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何建賬?

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)階段獨(dú)立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用。

12、事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)工作單位時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)?

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國(guó)家機(jī)關(guān)工作時(shí)，其原有的連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)工作后的工作年限合并計(jì)算，退休時(shí)按國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)退休工資。已建立的個(gè)人賬戶由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減按國(guó)家機(jī)關(guān)辦法計(jì)發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至企業(yè)，并同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

第三篇：國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革分析

國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革分析

【摘要】：

2011年3月兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，“社會(huì)保障”高居榜首，有超過(guò)九成網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)單位職工養(yǎng)老制度實(shí)雙軌制非常不合理。在“養(yǎng)老雙軌制”的區(qū)別對(duì)待下，機(jī)關(guān)單位職工不僅退休金拿得極高，而且在長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間內(nèi)全部讓納稅人為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)職工只能拿公務(wù)員退休金的兩三成，卻要多繳納十幾萬(wàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)?？梢姟梆B(yǎng)老金雙軌制”體現(xiàn)的是最典型的中國(guó)特權(quán)等級(jí)與貧富差距的不公平政策。本文深入分析了我國(guó)企、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性，并明確指出這種差異可能給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的種種弊端，這對(duì)于明確當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革路徑有著重大意義。

【關(guān)鍵詞】：養(yǎng)老金雙軌制

差異性

弊端

改革

一、養(yǎng)老金雙軌制概述

在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里是統(tǒng)一的，都是按照工齡長(zhǎng)短和在職時(shí)的工資高低為主要計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。直到1993年我國(guó)引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休（稱“老人”）和已參加工作的職工（稱“中人”）利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。

所謂“雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。退改革休金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人們，只因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金便有天壤之別，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金低兩三倍。

二、我國(guó)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性

（一）是統(tǒng)籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)總投保費(fèi)率實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：各地企業(yè)投保費(fèi)率不超過(guò)投保工資的20%；個(gè)人投保費(fèi)率1997年規(guī)定為4%，最后調(diào)高到8%為止。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其個(gè)人不需繳納保費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資。

（二）是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合。企業(yè)養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按退休時(shí)當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)職工平均工資的20%給付，這是政府的承諾；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金多寡取決于本人投保和投資收益，這屬投保決定。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政按退休前一月月工資的比例統(tǒng)發(fā)，屬財(cái)政支出。

（三）是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。按照以下公式計(jì)算：

P=BW P為養(yǎng)老金，B為養(yǎng)老金平均替代率，W為平均工資。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金平均替代率為90%左右，而企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率B為50%左右，前者的替代率幾乎是后者的2倍。而平均工資W也不相同，企業(yè)職工是以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù)，機(jī)關(guān)單位則是以退休時(shí)的最高工資為基數(shù)，而前者也會(huì)多于前者。由于BW的不同，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

三、養(yǎng)老金雙軌制的弊端

（一）養(yǎng)老金收入差距的過(guò)大不利于人才的合理流動(dòng)。目前我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,而兩種經(jīng)濟(jì)體制的顯著特點(diǎn)之一就是人才流動(dòng)的自由性。人才的自由合理流動(dòng)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要條件之一。但是目前,由于“退休金雙軌制”現(xiàn)象的存在,人才在選擇變換工作的時(shí)候不得不考慮由此引起的機(jī)會(huì)成本問(wèn)題,即養(yǎng)老金的待遇問(wèn)題及養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度實(shí)行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,工作人員沒有個(gè)人賬戶的積累,如若其轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,必然會(huì)面臨個(gè)人賬戶部分的缺失,同時(shí),若從企業(yè)進(jìn)入公務(wù)員行列,其原先積累的個(gè)人賬戶部分如何處理也在制度上存在問(wèn)題。這必然會(huì)扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由行和靈活性,損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（二）過(guò)大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平。由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚,甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員,這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感,從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展,嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。社會(huì)保障的本質(zhì)是最求公平，通過(guò)養(yǎng)老基金的籌集維護(hù)起點(diǎn)和過(guò)程的公平，又通過(guò)養(yǎng)老金的發(fā)放縮小著結(jié)果的不公平。但因?yàn)檫^(guò)大的養(yǎng)老待遇差距，養(yǎng)老保險(xiǎn)起不到維護(hù)社會(huì)公平的作用。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員較高的退休金支出形成了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度并不是社會(huì)保險(xiǎn),而是一種“單位保險(xiǎn)”或稱為“國(guó)家保險(xiǎn)”,其實(shí)行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制,工作人員的養(yǎng)老待遇支付由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。隨著公務(wù)員待遇的不斷提高,以及公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大,這一支出也在不斷增長(zhǎng)。并且由于工資和福利津貼本身具有的剛性,其待遇水平只能不斷提高,很難下降,這必然會(huì)帶來(lái)政府在這一方面支出的不斷擴(kuò)大。同時(shí)由于制度設(shè)計(jì)本身的不完善,調(diào)整機(jī)制的任意性,使得財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

（四）企業(yè)、事業(yè)單位之間負(fù)擔(dān)不公平，不利于國(guó)家事業(yè)單位健康發(fā)展。企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)構(gòu)成企業(yè)的用工成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高企業(yè)成本也會(huì)隨之增加，從而企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，有損企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。特別是構(gòu)成國(guó)有企業(yè)改革負(fù)擔(dān)成本。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的存在，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸走向全國(guó)統(tǒng)籌，使養(yǎng)老保險(xiǎn)處于條塊分割狀態(tài)?！缎律鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐漸走向全國(guó)統(tǒng)籌，而養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的存在造成單位分割封閉運(yùn)行。

四、養(yǎng)老金雙軌制的改革

（一）改變“只領(lǐng)不繳”,建立個(gè)人繳費(fèi)制度,維護(hù)同代間社會(huì)公平。

事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,也應(yīng)該建立在個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上,也可以與企業(yè)一樣,強(qiáng)制性繳費(fèi),建立統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率可以視企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而定,個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)也可仿效企業(yè)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶設(shè)計(jì)。這樣做是為了事業(yè)單位與企業(yè)兩者保持銜接,便于人員進(jìn)出流動(dòng),解除他們的后顧之憂。一旦事業(yè)單位人員也實(shí)行了個(gè)人繳費(fèi)制度,建立個(gè)人賬戶,在個(gè)人繳費(fèi)問(wèn)題上就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,解決同代人之間的攀比與被忽視心理問(wèn)題。

（二）改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法,嚴(yán)格控制事業(yè)單位養(yǎng)老金的過(guò)度增長(zhǎng)

綜合目前的養(yǎng)老金隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到目前的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)糾正。目前,我國(guó)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金根據(jù)單位性質(zhì)、在職時(shí)的職位、在職時(shí)的工資,實(shí)行多種不同的養(yǎng)老金調(diào)整

辦法。而事實(shí)上,退休后的生活水平是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平息息相關(guān)的。對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重新審視養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行增長(zhǎng)時(shí)間與增長(zhǎng)幅度的調(diào)整;根據(jù)個(gè)人工齡和繳費(fèi)年限決定養(yǎng)老金起點(diǎn)與多寡。保證事業(yè)單位退休金的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)的增長(zhǎng)相適應(yīng),不以在職同崗位職工工資增長(zhǎng)為養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度,從而嚴(yán)格控制事業(yè)單位養(yǎng)老金的過(guò)度增長(zhǎng)。

（三）大力發(fā)展職業(yè)年金與企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老保障 無(wú)論是事業(yè)單位還是企業(yè),目前采取的養(yǎng)老金制度基本上仍舊屬于單一支柱的養(yǎng)老制度。事業(yè)單位的單位保障制度與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在權(quán)責(zé)外延上應(yīng)當(dāng)明確,它們僅僅是提供基本生活水準(zhǔn)的養(yǎng)老金制度,不需要也不可能追求或達(dá)到很高的替代率。要提高人們的退休待遇,維持人們工作時(shí)期的生活水平,應(yīng)當(dāng)依靠強(qiáng)化職業(yè)年金與企業(yè)年金的開發(fā)與發(fā)展,通過(guò)它們來(lái)彌補(bǔ)職工基本養(yǎng)老金的不足問(wèn)題,從而有效解決政府財(cái)政養(yǎng)老金支出的困難。年金制度應(yīng)當(dāng)說(shuō)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)補(bǔ)充制度,它的覆蓋面越廣,資金籌集越充分,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)壓力就越小,改革的大環(huán)境也越寬松。通過(guò)企業(yè)及單位與職工雙方按照一定的固定比例按月共同繳納,所繳金額予以稅收減免優(yōu)惠,在職工達(dá)到法定退休年齡之后一次性或定期領(lǐng)取全部年金及投資收益。尤其需要指出的是,雖然年金制度與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性比起來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏,是完全屬于企業(yè)/單位與職工的個(gè)人意愿范疇,但是作為政府如果期望能夠看到一個(gè)真正有效名符其實(shí)的養(yǎng)老金支柱來(lái)源,必須要有所作為。首先,對(duì)于愿意興建年金制度的企業(yè)/單位,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,例如允許參加該計(jì)劃的單位將這部分開支作為成本列支以及實(shí)行個(gè)人稅前工資支付。這既是對(duì)它們幫助承擔(dān)一定社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的獎(jiǎng)勵(lì),也是對(duì)年金制度參與者的激勵(lì)。其次,企業(yè)年金以及職業(yè)年金雖然是由企業(yè)/單位和職工二者經(jīng)營(yíng)參與,但是,作為政府應(yīng)當(dāng)履行其法律和監(jiān)管的職能,為這項(xiàng)制度提供法律框架、明晰產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等方面的環(huán)境支持。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系。在改革過(guò)程中，應(yīng)該建立多層次、多支柱的養(yǎng)老 保險(xiǎn)體系，并一步到位地實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，提高改革效率。如果自己退休生活的目標(biāo)比較高，還應(yīng)該買一些保險(xiǎn)；商業(yè)保 險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄，最后達(dá)到自己將來(lái)的目標(biāo)；人到 35 歲應(yīng)該開始想這 樣的事情，因?yàn)檫@樣到 60 歲還有二十多年時(shí)間做準(zhǔn)備是來(lái)得及的。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度應(yīng)該包括三個(gè)支柱： 第一個(gè)支柱是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，主要是維持退休人員的基本生活水平。第二支柱是強(qiáng)制性的個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，提高退休人員更高的收入保障。第三支柱是補(bǔ)充養(yǎng)老金即職業(yè)年金，進(jìn)一步提高養(yǎng)老金水平。

小結(jié)：養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題在我國(guó)已經(jīng)由來(lái)已久。企業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距過(guò)大，長(zhǎng)此以往會(huì)形成單位壁壘，不利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，也不利于建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一方面會(huì)造成社會(huì)不同群體之間的對(duì)立，不利于社會(huì)穩(wěn)定。所以養(yǎng)老金雙軌制改革有必要提上日程。

參考文獻(xiàn)：

【1】 鄭功成《社會(huì)保障學(xué)》勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社

2003 【2】 曾湘權(quán)《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》人民大學(xué)出版社

2001 【3】 侯文若 《社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)》勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社 2003 【4】 史朝

《社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)》科學(xué)出版社

2000

學(xué)年論文

國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革分析

學(xué)院：公共事務(wù)學(xué)院 專業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障 姓名：張倩 學(xué)號(hào)：0818224061

指導(dǎo)老師：薛君

第四篇：避免誤讀和忽視法律法規(guī)

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避免誤讀和忽視法律法規(guī)

作者：

來(lái)源：《紡織服裝周刊》2013年第16期

TAweekly：中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)都在抱怨近年來(lái)歐洲市場(chǎng)消費(fèi)不振，真實(shí)情況是怎樣的？Thomas：一定程度上歐洲市場(chǎng)近年來(lái)確實(shí)不是十分理想，經(jīng)濟(jì)狀況的低迷導(dǎo)致消費(fèi)萎縮。另一方面中國(guó)加工成本的上漲也導(dǎo)致了物價(jià)的上漲，這也影響了我們的消費(fèi)。由此引發(fā)的更多問(wèn)題是我們的會(huì)員單位下單量的減少，對(duì)中國(guó)的供應(yīng)商失去了一定程度的吸引力，品牌商和零售商也為找不到好的供應(yīng)商而煩惱。

TAweekly：當(dāng)前全球紡織品市場(chǎng)經(jīng)歷著新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)正在向東南亞等國(guó)轉(zhuǎn)移，在您看來(lái)未來(lái)中國(guó)供應(yīng)商將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

Thomas：中國(guó)的采購(gòu)總量確實(shí)在減少，東南亞的采購(gòu)量在增加。但是東南亞增加的都是較低端產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品，精密、復(fù)雜的產(chǎn)品仍需在中國(guó)進(jìn)行采購(gòu)。中國(guó)的供應(yīng)商有著豐富的經(jīng)驗(yàn)與服務(wù)能力，我覺得未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將超越產(chǎn)品制造、生產(chǎn)成本、加工設(shè)備等層面，而更多地體現(xiàn)在對(duì)法規(guī)的把握與遵守程度。

TAweekly：促成德國(guó)時(shí)尚協(xié)會(huì)與Tradegood合作的原因是什么？

Thomas：我們希望通過(guò)與Tradegood合作，建立起與中國(guó)供應(yīng)商更為廣泛的聯(lián)系。德國(guó)的紡織品法律法規(guī)非常嚴(yán)格，通過(guò)Tradegood提供的可信商家，我們可以便捷地篩選合作伙伴，降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，雙方合作開展活動(dòng)可幫助提升中國(guó)企業(yè)對(duì)德國(guó)乃至歐洲的行業(yè)法規(guī)等項(xiàng)目的關(guān)注與認(rèn)識(shí)程度，避免對(duì)一些常規(guī)性法律法規(guī)的誤讀和忽視。

第五篇：要緊跟深化事業(yè)單位人事制度改革步伐

緊跟深化事業(yè)單位人事制度改革步伐，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

要按照形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度的目標(biāo)任務(wù)，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

要著力推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步在事業(yè)單位中形成以推行聘用合同管理制度為主要內(nèi)容的合同用人機(jī)制，以實(shí)行競(jìng)聘上崗和公開招聘為主要內(nèi)容的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以強(qiáng)化事業(yè)單位工作人員考核、聘期考核為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以建立規(guī)范的辭聘、解聘制度、規(guī)范辦理人員退休手續(xù)為主要內(nèi)容的人員退出機(jī)制、以完善人事爭(zhēng)議仲裁和申訴制度的為主要內(nèi)容的權(quán)益保障機(jī)制、以加強(qiáng)人事政策法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督管理機(jī)制。重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：一是完善聘用合同管理制度。督促指導(dǎo)事業(yè)單位與其工作人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，加強(qiáng)聘用合同日常管理，規(guī)范合同訂立、變更、續(xù)訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。二是完善崗位管理制度。加大事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)崗位管理制度全覆蓋，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和事業(yè)單位的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三是完善公開招聘

制度。除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，事業(yè)單位新進(jìn)人員要全部實(shí)行公開招聘，進(jìn)一步加強(qiáng)公開招聘工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)和完善相關(guān)措施，切實(shí)做到招聘信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光招聘”。四是積極推行競(jìng)聘上崗制度。事業(yè)單位崗位聘用工作要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行競(jìng)聘上崗制度。要在設(shè)置的崗位結(jié)構(gòu)比例和職數(shù)限額內(nèi)，以崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件為標(biāo)準(zhǔn)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，嚴(yán)格按照任職資格條件，根據(jù)崗位不同特點(diǎn)，靈活運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、專家評(píng)議等方法實(shí)行競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘用人員。五是加強(qiáng)聘后考核管理。要認(rèn)真執(zhí)行事業(yè)單位工作人員聘后考核相關(guān)規(guī)定，完善考核辦法，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。研究制定事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定。要認(rèn)真貫徹落實(shí)事業(yè)單位獎(jiǎng)懲方面的有關(guān)制度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)和約束作用。六是完善人員退出機(jī)制。要按照聘用制度的有關(guān)規(guī)定做好解聘、辭聘工作，做好事業(yè)單位依法解除聘用合同人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立或接續(xù)及檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)，及時(shí)做好事業(yè)單位工作人員退休審批工作，暢通人員出口，拓展人員正常退出渠道。七是做好人事爭(zhēng)議處理工作。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁實(shí)體建設(shè)和人事爭(zhēng)議處理仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，加大人事爭(zhēng)議案件處理力度，維護(hù)事業(yè)單位和工作人員的合法權(quán)益。