第一篇：上?！皵?shù)字共青團”建設(shè)的研究

上?！皵?shù)字共青團”建設(shè)的研究

內(nèi)容摘要

本文分析了網(wǎng)絡(luò)對當今社會、當代青年和共青團組織的主要影響，對當前共青團工作中的一些難點問題進行了剖析和研究，并從運用信息化推進共青團工作的角度，提出了構(gòu)建“數(shù)字共青團”來解決這些問題的方法和思路。文中提出運用信息化改善共青團組織的管理、實現(xiàn)共青團資源的統(tǒng)籌、推動共青團組織的變革，從而提升共青團的核心競爭力的設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞

信息網(wǎng)絡(luò)　數(shù)字共青團

一、研究的背景與概況

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給當今社會和當代青年帶來深刻的變化和影響，近年來，上海共青團組織堅持“青年為本、以德為先、服務(wù)為重、發(fā)展為主題”的工作理念，積極應(yīng)對信息化對青少年工作帶來的機遇與挑戰(zhàn)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等多種信息化媒體和手段來影響、吸引、凝聚和服務(wù)青少年，積極創(chuàng)新青少年工作的工作方式、組織形態(tài)和運行機制，提高組織運行效率，擴大組織影響覆蓋，改善組織服務(wù)能力，增強組織生機活力，逐步探索和形成“數(shù)字共青團”建設(shè)的基本思路，努力為構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的上海青年工作新格局奠定堅實基礎(chǔ)。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）網(wǎng)絡(luò)對當今社會、青年和共青團組織帶來的影響

1、網(wǎng)絡(luò)對當今社會的影響

人類社會實踐中，每一次重大的科技發(fā)明都推動著社會的前進和變革。蒸氣機的發(fā)明使人類社會由農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會。今天，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使人類社會再次面臨著偉大的變革，人類社會正由工業(yè)社會正向信息社會邁進，網(wǎng)絡(luò)對當今社會的政治、經(jīng)濟、文化、生活已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生著深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)具有的開放性、交互性、多邊性、國際性等特征，使網(wǎng)絡(luò)時代的社會發(fā)展呈現(xiàn)透明化、個性化、扁平化、多元化、全球化的趨勢。同時這種社會發(fā)展趨勢將對人的生存狀態(tài)和行為也帶來新的變化，如更崇尚民主自由、關(guān)注自身發(fā)展、注重獨特個性等等。

2、網(wǎng)絡(luò)對當代青年的影響

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從根本上改變著青年的學(xué)習(xí)、工作、生活和思維方式。幾乎所有觸及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的人，都直覺地發(fā)現(xiàn)自己觸及的不僅僅是技術(shù)，而是一種以信息為標志的嶄新的生活方式。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為青少年學(xué)習(xí)、獲取新的知識和信息，休閑娛樂、渡過閑暇時間，交友娛樂的十分重要的方式。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，全國的網(wǎng)民人數(shù)由1997年的60多萬人激增到目前的8700多萬人，其中35歲以下青少年占82.5%。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度快，更新周期短，開放程度高，也是信息社會時代精神的集中體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)的這些特征培養(yǎng)了上網(wǎng)青少年的現(xiàn)代觀念和思維方式，如學(xué)習(xí)觀念、效率觀念、平等觀念、全球意識等等。

3、網(wǎng)絡(luò)對共青團組織的影響

網(wǎng)絡(luò)時代的到來，使共青團工作面臨著許多新的課題，例如：如何利用網(wǎng)絡(luò)陣地加強對青少年的思想引導(dǎo)和教育；如何運用網(wǎng)絡(luò)為不同層次的、更廣泛的青少年提供符合青少年需求的、個性化的、更有效的服務(wù)；如何運用網(wǎng)絡(luò)手段組織和動員青少年，提高共青團工作的覆蓋面和影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，加強共青團組織的工作流程再造和組織再造，推動共青團組織的自身變革，促進新形勢下的團建創(chuàng)新；如何運用信息技術(shù)手段，塑造共青團組織的品牌及核心競爭力；如何處理好共青團組織和各類青少年社會組織（包括網(wǎng)上俱樂部、網(wǎng)上社區(qū)、網(wǎng)友聯(lián)誼會等網(wǎng)上虛擬組織）的關(guān)系等等。這些將對共青團組織帶來一系列的深刻變化和影響。

（二）構(gòu)建“數(shù)字共青團”解決當前工作中的一些問題

近年來，共青團組織緊緊圍繞黨政中心工作，服務(wù)大局，服務(wù)青年，服務(wù)社會，開展了卓有成效的工作，取得了顯著的成績，得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)、青少年和社會各界的廣泛好評。在取得成績的同時，從黨的要求和青年需求的角度，還面臨著一些新的問題，如共青團組織整合資源的能力、共青團組織影響面和覆蓋面、共青團組織服務(wù)青年的長效性和有效性等問題，這些問題影響著共青團組織的發(fā)展。而共青團信息化建設(shè)和“數(shù)字共青團”的構(gòu)建為這些問題的解決提供了一個探索的方向和渠道。

1、各級團組織擁有資源不均衡的問題

現(xiàn)在共青團組織工作中，普遍存在著資源不均衡的客觀現(xiàn)象。其實質(zhì)就是資源在時間范疇和空間范疇沒有得到有效的統(tǒng)籌。從時間序列上看，我們把較多的資源和精力放在活動的開展上，而在長效性的服務(wù)和服務(wù)機制的建立上則相對缺乏，從而使得共青團組織的許多工作和活動很難長期地發(fā)揮應(yīng)有的、持續(xù)的效應(yīng)和作用。從空間序列上看，在不同的工作層面上，資源的不均衡和不對等性非常嚴重?？v向上，上級團組織擁有較多資源，包括各類團屬青年社團如青聯(lián)、青企協(xié)等；各類活動陣地如青年文化活動中心、青年中心等；各類活動載體如青年卡等；各類團屬網(wǎng)站如青年電子社區(qū)、青年網(wǎng)等，除此之外還有大量的團系統(tǒng)之外的資源如社會中介組織和服務(wù)機構(gòu)等，這些資源很多是相對獨立甚至相互割裂沒有關(guān)聯(lián)的，并沒有形成一種有機高效的整合，很多資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面大量的基層團組織卻由于資源的匱乏而無法展開有效的活動和服務(wù)，往往在資源的獲取上花費了大量的精力，存在著上下級組織和組織與組織之間的信息及資源的不對稱性現(xiàn)象。從橫向來看，團組織雖然資源豐富，卻往往各管一攤，很多資源是相對獨立甚至互不關(guān)聯(lián)的。

2、共青團組織的影響面和覆蓋面的問題

共青團組織作為黨的助手和后備軍，作為先進青年的群眾組織，具有先進性和群眾性兩方面的屬性。長期以來，共青團組織緊緊圍繞黨政工作中心，圍繞服務(wù)大局和服務(wù)青年，積極開展了各項行之有效的工作，形成了一系列有影響的活動和品牌，在社會上產(chǎn)生了一定的影響。在實踐過程中共青團組織的先進性得到較好的體現(xiàn)和展示，但相對而言群眾性體現(xiàn)不足。如共青團組織活動中比較多的是聚焦在優(yōu)勢和先進群體，如我們開展的十大杰出青年、十大青年經(jīng)濟人物、新長征突擊手、IT青年十大新銳、文化新人評選等，都是聚焦優(yōu)勢和先進青年群體。近幾年，隨著社會的發(fā)展，共青團組織也把目光更多地聚焦在弱勢群體上，如關(guān)心失學(xué)、失業(yè)、失管青少年，關(guān)心弱勢青少年群體的學(xué)習(xí)、就業(yè)、權(quán)益保護等。如為關(guān)心下崗失業(yè)青年，專門招募400名社工針對部分社區(qū)閑散青少年提供有針對性的幫助等。但總體上，共青團組織目前開展的活動和服務(wù)，主要影響和覆蓋的還是以兩端的青年群體為主，對占絕大多數(shù)的中間群體的青少年有影響的活動和服務(wù)相對還比較少。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來看，共青團組織還要進一步加強對更廣泛的青少年的影響力和凝聚力，提高組織的覆蓋面。

3、共青團組織服務(wù)的有效性和長效性問題

近年來，上海共青團組織著重突出“服務(wù)青年”的要求，提出“服務(wù)年”建設(shè)的目標，通過整合各方面資源，開展了各種形式多樣的主題活動、工作項目來服務(wù)青年，取得了一定的成效。開展活動是共青團組織的一個傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是共青團組織的強項，共青團組織服務(wù)大局、服務(wù)青年的理念在活動中得到很好地展示和體現(xiàn)。但由于活動存在著時間延續(xù)性短、受影響面有限、效用持續(xù)性差等客觀情況，能對青年提供的服務(wù)相對有限。隨著社會的發(fā)展，青年的需求多樣化，青年組織為青年服務(wù)的職能越來越重要。青年也更需要青年組織能提供長期的、有針對性的、全方位的服務(wù)。更好地服務(wù)青年才能贏得青年，才能將青年團結(jié)在共青團組織的周圍，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們要培育共青團組織的核心競爭力，就是要加強我們的全方位服務(wù)能力，為最廣大青少年提供長期、有效、持續(xù)的服務(wù)。

三、相關(guān)的對策與建議

團中央書記處第一書記周強指出：“共青團信息化建設(shè)的目標在于通過充分運用電子信息化和網(wǎng)絡(luò)通訊手段，將團的各級組織、各條戰(zhàn)線最大限度地聯(lián)系起來，實現(xiàn)信息資源共享”，“要實現(xiàn)‘全團互聯(lián)’，并不斷將共青團的青少年網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。把團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與最大多數(shù)的基層組織用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起，使之成為面向團員青年，傳遞黨的聲音的重要樞紐，成為在互聯(lián)網(wǎng)上高揚共青團的理想旗幟，吸引和凝聚團員青年的戰(zhàn)斗堡壘”。

充分利用信息技術(shù)，有效地整合團組織的各類資源，通過資源的有效配置推動共青團組織的工作流程再造和組織流程再造，推動共青團組織自身的創(chuàng)新和變革，建立以信息系統(tǒng)為核心的共青團公共服務(wù)平臺和支撐體系，推動共青團組織以活動為中心向以服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建上?！皵?shù)字共青團”的基本目標。通過推進共青團的信息化，改善共青團組織的管理、實現(xiàn)共青團資源的統(tǒng)籌、推動共青團組織的變革、提升共青團的核心競爭力，是構(gòu)建“數(shù)字共青團”的基本思路。

（一）信息化改善共青團組織的管理

共青團組織是一個龐大的組織體系和網(wǎng)絡(luò)，層次多、覆蓋面廣。實現(xiàn)組織內(nèi)部高效、有序的管理是一個復(fù)雜的工程，需要運用新的方式和手段才能適應(yīng)組織的發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)交互的、主體的、多方位的特點，為我們創(chuàng)新工作方式、提高工作效率和工作水平開辟了更為廣闊的前景。在工作決策中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛了解信息，調(diào)查研究，通過網(wǎng)上公示、網(wǎng)上征求意見、網(wǎng)上評估、建立網(wǎng)上信箱等方式，探索建立可以更加廣泛、真實地反映基層青少年組織和團員青少年意愿的新渠道，進一步推進青少年工作民主建設(shè)和評價體系建設(shè)。增強決策的民主化、透明度和科學(xué)化；在工作部署中，團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意圖和要求可以根據(jù)實際需要，直接傳遞到基層團委、團支部，甚至廣大團員青年，這不僅可以大幅度提高工作效率，節(jié)約運行成本，更重要的是運用信息系統(tǒng)建立了共青團組織全新的動員機制；在工作評估中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)對工作開展情況進行調(diào)查，開展網(wǎng)上評比、舉行網(wǎng)上投票，從而提高團員青年的參與度和評估的可靠性。在工作方式上，運用信息技術(shù)手段，建立覆蓋全市共青團組織和青少年的電子郵箱系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、手機短信系統(tǒng)和網(wǎng)上論壇系統(tǒng)等平臺，探索建立覆蓋各類青少年組織和群體的信息發(fā)布、交流平臺，提高工作效率和應(yīng)急能力，促進交流溝通，提升共青團組織的管理水平。

（二）信息化實現(xiàn)共青團資源的統(tǒng)籌

各級團組織資源的不均衡直接影響著團組織有效服務(wù)青年的能力和水平，從而影響團組織在青年中的凝聚力。而信息化的手段能使現(xiàn)有資源進行時空上的統(tǒng)籌，在網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)一種有效的整合和有效的配置，使這些資源在開放的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)得到最優(yōu)化。通過網(wǎng)絡(luò)平臺的建立,在時序結(jié)構(gòu)中提升非一次性資源、非耗散性資源的比例，并將網(wǎng)上和網(wǎng)下的資源、團內(nèi)和團外的資源、局部和整體的資源進行有效的整合及在時空范疇的有效配置，從而使各級共青團組織在資源的利用上更好地消除不關(guān)聯(lián)性和不對稱性，并更有效地利用公共資源為團的工作提供服務(wù)。

通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段，有效整合團組織的各類資源，構(gòu)建為全體青少年服務(wù)的共青團公共服務(wù)平臺，可以有效地解決資源的分散和不均衡等狀況，提高資源利用的效率和水平。重點圍繞青少年的讀書、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)、心理健康等方面問題，整合各方面資源，提高共青團組織為廣大青少年提供全面、廣泛、全方位服務(wù)的能力。

（三）信息化推動共青團組織的變革

信息化工作絕不僅僅是一個信息技術(shù)的簡單應(yīng)用過程，而是一個不斷解放思想、更新觀念、改革創(chuàng)新的過程，是一項事關(guān)全局、影響深遠的戰(zhàn)略工作，也是一場涉及體制、機制和方式的革命。要站在共青團工作的角度，思考如何將信息技術(shù)融入到共青團組織的宗旨和理念中去，進而推動共青團組織的變革。這種變革主要體現(xiàn)在運用信息化手段推動共青團組織的工作流程和組織流程的再造。運用信息技術(shù)可以擯棄以任務(wù)分工與計劃控制為中心的工作流程設(shè)計觀念，打破共青團組織內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級界限，實現(xiàn)由計劃化、串行化、部門分散化、文件式工作方式向動態(tài)化、并行化、部門集成化、電子化工作方式的轉(zhuǎn)變，建立以解決問題為目的的工作流程模式和組織框架，提高團組織的服務(wù)效率，進而提升團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前共青團組織在新的歷史時期如何更好地應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新形勢和新問題，如混合經(jīng)濟條件下的企業(yè)團建、兩新組織及體制外青年的凝聚和服務(wù)、如何加強團的核心競爭力等問題都對現(xiàn)行團的組織體系、運行模式及工作流程提出了新的要求和挑戰(zhàn)，這就要求我們進一步探索運用信息化的手段從共青團組織的工作流程和組織流程上去尋求突破。在工作流程再造方面，把所有的資源加載到公共服務(wù)平臺上之后，可以打破原有工作方法和程序，甚至打破部門的框架和局限，站在整個共青團的高度去構(gòu)思共青團的工作計劃，并可以直接接受基層團組織和社會青少年的評價。而工作流程的變革必將推動組織流程的變革，現(xiàn)有傳統(tǒng)的部門屬性將會被弱化，將有可能延伸出一些新的部門，使共青團的組織結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)服務(wù)青年的目標。

（四）信息化提升共青團的核心競爭力

從共青團組織的功能角度看，共青團組織具有政治性功能、社會性功能和專業(yè)性功能。從理論上看，團組織的政治性功能是第一位的，社會性功能是第二位的，專業(yè)性功能是第三位的；從實踐上看，應(yīng)該是專業(yè)性的功能第一位，社會性功能第二位，政治性功能第三位。因此，從這三個屬性的關(guān)系來說共青團組織政治性屬性是宗旨，社會性屬性是目的，專業(yè)性屬性是手段。我們現(xiàn)在的專業(yè)性功能應(yīng)該是體現(xiàn)在為青少年服務(wù)的專業(yè)性方面，這應(yīng)該是共青團組織在適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下自身組織存在所必須具備的核心競爭力，但這一點目前我們的現(xiàn)實情況和青少年的預(yù)期還有一定的差距，這種差距的擴大將逐漸導(dǎo)致共青團組織有被邊緣化的趨勢。站在鞏固黨在青年群眾中執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，我們必須高度重視加強團組織為青少年提供專業(yè)性的服務(wù)能力，而專業(yè)化的服務(wù)能力改變了我們傳統(tǒng)以活動為中心的資源配置模式和工作流程及組織框架，對資源整合和有效利用提出了新的要求，對工作流程和組織框架提出了新的挑戰(zhàn)。因此打造全新的工作模式，通過建立信息化的公共服務(wù)支撐體系，有效整合團組織的各類資源，從而從根本上改變團組織專業(yè)服務(wù)能力不足的局面，推動團組織從以活動為中心向以服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)通過為全社會青少年提供專業(yè)性的服務(wù)之手段，達到共青團組織政治性屬性的宗旨。這也是未來“數(shù)字共青團”建設(shè)的一個主要目標。

第二篇：上海共青團維權(quán)功能研究（范文）

上海共青團維權(quán)功能研究

內(nèi)容摘要

青少年維權(quán)工作作為共青團的一項重要職能，對鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，永葆黨和國家活力具有重要意義。我們必須進一步提高對維權(quán)工作的認識，切實重視維權(quán)工作，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)涵。要進一步加大以優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為骨干的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立以社區(qū)為主要依托的青少年社會化活動陣地，開展服務(wù)青少年成長發(fā)展的品牌化實事項目，努力建立青少年權(quán)益保護受理機制并經(jīng)常性地對上海青少年成長環(huán)境進行監(jiān)測評估，以此建立和完善一個集網(wǎng)絡(luò)、陣地、項目和機制為一體的大維權(quán)服務(wù)體系，多層次、全方位地服務(wù)青少年，切實保護青少年合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞

青少年　維權(quán)　服務(wù)體系

近年來，在黨和政府的高度重視下，上海各級團組織主動適應(yīng)時代要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極動員社會力量，權(quán)益工作形成了一個較為良好的工作格局，整體上呈現(xiàn)出一種良好的態(tài)勢。同時，我們又清醒地認識到目前的維權(quán)工作還處于一種發(fā)展和探索的過程當中，有些方面在一定程度上是滯后于青年成長成才需求的。比如團組織面對現(xiàn)在大量侵害青少年合法權(quán)益的案件，對青少年提供的幫助和服務(wù)是十分有限的。這實際上對于增強團組織的凝聚力、親和力、向心力、戰(zhàn)斗力影響是非常大的，這些問題的存在既給青少年權(quán)益保護工作提供了廣闊的發(fā)展空間，又給青少年權(quán)益保護工作提出了非常嚴峻的挑戰(zhàn)。各級團組織必須以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，始終堅持“青年為本、以德以先、服務(wù)為重、發(fā)展為主題”的“四為”工作理念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、面向基層、服務(wù)青年的工作思路，樹立“大維權(quán)”概念，把青少年權(quán)益保護工作做深、做細、做實。

一、著眼于鞏固和加強黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，進一步提高對表少年權(quán)益保護工作的認識

當今世界各國之間的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，尤其是在科技發(fā)展日新月異的條件下，青年以其在知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新方面的獨到優(yōu)勢，發(fā)揮著前所未有的重要作用。胡錦濤同志深刻提出“一個有遠見的民族，總是把關(guān)注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作是推動歷史發(fā)展和社會前進和重要力量”。關(guān)心青年的成長和發(fā)展，把廣大青年團結(jié)在黨和政府的周圍，是我們黨和國家永葆生機與活力的必然要求，是現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)。共青團是同黨聯(lián)系最緊密的群眾組織，直接面向一線青年，是黨的群眾工作的重要力量只有把服務(wù)青年的根本利益和具體利益結(jié)合起來，切實維護他們的合法權(quán)益，解決他們的實際問題，才能不斷增強凝聚力和向心力，鞏固黨在青年群眾中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、著眼于豐富和深化共青團的組織職能和社會功能，切實重視共青團組織的維權(quán)工作

回顧歷史，共青團一直把維護青少年權(quán)益寫在自己的旗幟上?！秷F章》鮮明指出，共青團要進一步發(fā)揮好作為黨的助手和后備軍作用，發(fā)揮好作為國家政權(quán)的重要社會支柱的作用，發(fā)揮好作為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用，要協(xié)助政府管理青年事務(wù)。這一規(guī)定使代表和維護青少年權(quán)益工作不僅作為一項具體工作，而且作為共青團一項重要的社會職能確定下來。

1、做好維權(quán)工作是共青團組織服務(wù)于黨的“三個代表”重要思想的一個切實舉措

“三個代表”思想的核心是代表和維護人民群眾的根本利益，對于共青團組織來講，團組織是黨的助手和后備軍，就是要圍繞黨的中心去開展工作，去實踐于“三個代表”的重要思想，在維護青少年最根本的利益上有自己的作為和貢獻。團組織必須以代表和維護青少年的根本利益為工作的指導(dǎo)方針，否則就很難說實踐“三個代表”重要思想和共青團的工作很好的結(jié)合起來。團組織為黨實現(xiàn)“三個代表”服務(wù)，就是要切實幫助黨在維護青少年的根本利益上去做我們有特色的、有價值的貢獻。

2、切實加強共青團維權(quán)工作是青少年成長成才的現(xiàn)實需求

在我國，改革正在不斷地推進和深化，改革是社會整體結(jié)構(gòu)和功能的重新分劃與整合，這個結(jié)構(gòu)包括社會結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人群結(jié)構(gòu)等等，各個領(lǐng)域都在發(fā)生變化。變化中結(jié)構(gòu)利益的重新整合必然對現(xiàn)在青少年的成長與發(fā)展帶來很多的問題。青少年成長成才過程中有很多現(xiàn)實的問題，有些問題是他們提出來的，需要團組織去滿足，有些他們沒有提出來，但作為一個青年組織要關(guān)注這些問題。維權(quán)工作恰恰是滿足了青年成長、成才過程中的需求，因而顯得尤為重要。

3、維權(quán)職能是團組織職能重要的組成部分

教育和服務(wù)是團工作兩大最基本的職能，在實際工作中，或多或少地存在教育的手段比較硬、服務(wù)的手段比較軟的現(xiàn)象。這可能有其客觀的原因，但一個組織、一個單位、一個部門如果要取得比較好的教育成效，其前提就是要建立具有很強親和力的相互關(guān)系，服務(wù)工作在共青團工作整個領(lǐng)域中的相對薄弱一定程度上影響了教育職能的更好發(fā)揮。我們說思想教育是要灌輸?shù)?，但我們也不能忽視思想教育的前提和基礎(chǔ)，要把講大道理和解決現(xiàn)實問題結(jié)合起來，增強組織本身的親和力，大力加強維權(quán)工作。因此，重視維權(quán)工作不僅僅是維權(quán)干部隊伍中形成的共識，更應(yīng)該是全團形成的共識。

三、著眼于對青年問題的研究和青少年成長成才的發(fā)展趨勢，不斷拓展維權(quán)工作的領(lǐng)域

青少年在生存與發(fā)展中面臨許多現(xiàn)實的困難與問題，從團工作發(fā)展的角度和青少年本身存在的問題的角度來看，在青少年生存與發(fā)展中有四大問題非常值得關(guān)注。一是學(xué)習(xí)障礙。知識經(jīng)濟給青少年帶來的最大利益是有了空前良好的學(xué)習(xí)條件，但知識經(jīng)濟、新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)給青年帶來的最大的困難是在紛繁復(fù)雜、知識爆炸的年代中無所適從。二是就業(yè)困難。以往是充分就業(yè)，現(xiàn)在青年的就業(yè)狀況問題是非常嚴峻的。三是社會化失度?，F(xiàn)在有部分青少年該懂的事不懂，表現(xiàn)出社會化不足，不該懂的都懂，又表現(xiàn)出社會化過度。四是閑暇寂寞。獨生子女家庭增多，孩子在假期中無人陪伴，沒人玩耍。同時，青少年問題又是不斷發(fā)展變化的，因此團組織要著力加強青少年問題的調(diào)查和研究，聯(lián)系和依托社會各方資源，建立青少年社會調(diào)查系統(tǒng)、形成準確把握青少年發(fā)展需求的社會調(diào)查機制，及時準確地了解青少年的熱點，掌握青少年的情況，并及時將有關(guān)情況反饋給決策和青少年項目提供依據(jù)。

其實，青少年問題是一個世界普遍存在的問題。2000年聯(lián)合國青年小組開會通過了一個2000 年及2000 年以后的青少年的行動綱領(lǐng)，提出了青少年發(fā)展的十個優(yōu)先領(lǐng)域：一是維護發(fā)展，二是維護受教育權(quán)，三是維護就業(yè)權(quán)，四是維護閑暇活動權(quán)，五是維護健康權(quán)，六是維護參與權(quán)，七是維護司法保護權(quán)，八是維護居住權(quán)，九是維護環(huán)境權(quán)，十是維護社會保障權(quán)。這些領(lǐng)域也是共青團今后在我國開展類似工作時應(yīng)該予以關(guān)注的，因為有很多青少年問題是共性的、全球性的。因此，各級團組織要牢固樹立服務(wù)意識，把青少年權(quán)益保護工作擺到更加突出的位置，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)模式，著眼于現(xiàn)在青年存在的問題，著眼于青年成長與成才的發(fā)展趨勢，來拓展我們的工作領(lǐng)域。

四、著眼于青少年大維權(quán)服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，全心全意為維護青少年權(quán)益辦實事、辦好事

為青少年辦實事、辦好事是共青團權(quán)益工作的立足點和出發(fā)點。共青團組織要著眼于建立和完善集網(wǎng)絡(luò)、陣地、項目、機制為一體的青少年大維權(quán)服務(wù)體系，多層次、全方位服務(wù)青少年，切實維護青少年合法權(quán)益。

1、進一步加大以優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為骨干的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

維權(quán)崗的創(chuàng)建目前實質(zhì)上還沒有很好體現(xiàn)出維護青少年權(quán)益方面的作用和價值，總體效益沒有得到發(fā)揮。建設(shè)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗要著力做好兩件事：一是覆蓋與青少年成長相關(guān)的最廣泛的領(lǐng)域。使各個層面都有青少年維權(quán)崗，來維護青少年合法權(quán)益。二是要提高優(yōu)秀青少年維權(quán)崗的工作水平。更有效地處理青少年成長成才過程中所遇到的各種問題。

2、逐步建立以社區(qū)為主要依托的青少年社會化活動陣地

社區(qū)是青少年生活的主要場所，共青團組織在社區(qū)中服務(wù)力度的大小，直接關(guān)系到青少年對共青團服務(wù)青少年工作的認同感。因此，以社區(qū)為依托，在社區(qū)中發(fā)育青少年活動陣地，是共青團組織應(yīng)當重點強化的方向。要積極依托各級黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，以“不求所有、但求所用”為原則，充分利用團屬社區(qū)青少年活動中心、社區(qū)綜合性文化活動陣地和社區(qū)中學(xué)校、單位的活動設(shè)施，積極加強社區(qū)青少年活動陣地建設(shè)。要依托陣地積極培育各類青少年社團型組織，完善社區(qū)青少年陣地的組織、管理、服務(wù)功能，積極試點探索團務(wù)與事務(wù)并重、組織和陣地合一的“青年中心”。并通過“青年中心”的推廣，組建覆蓋更為廣泛、功能更為健全、服務(wù)更為有效的新型社區(qū)青年組織。

3、努力培育服務(wù)青少年成長發(fā)展的品牌化實事項目

要注重發(fā)揮共青團組織的活動擾勢，形成一批青少年積極參加的品牌性活動，要根據(jù)不同類型的青少年群體特征，進行群體細分，加強對象研究，有針對性地開展工作，并注重活動的實效。要形成一批針對不同青少年群體的品牌活動，針對貧困青少年群體，開展“希望工程”和“愛心助學(xué)”活動；針對殘疾青少年群體，開展“殘健同行”活動；針對青少年白血病患者，開展“為了生命的希望工程——上海青年造血干細胞捐獻志愿者行動”；針對城市血庫建設(shè)的緊張程度，開展“青春，點燃生命的希望——上海青年獻血志愿者行動”；結(jié)合城市艾滋病預(yù)防工作，開展“上海青少年預(yù)防艾滋病青春紅絲帶行動”；針對進城務(wù)工青年發(fā)展計劃等。

4、努力建立一個青少年權(quán)益保護受理的機制

第一，要有一個通道，團組織從而可以得到有關(guān)青少年權(quán)益工作方面的信息，青少年有什么事打個電話或到團市委信訪都可以，有些問題能夠回答的，當場咨詢解決掉，有些問題不能回答解決的，協(xié)助有關(guān)方面來操作。第二，要建立處理機制。接到這些問題如何來處理，如果單靠團市委，團區(qū)（縣）委的力量顯然是不夠的，最主要的是依靠優(yōu)秀青少年維權(quán)崗。如果每個維權(quán)崗都能切實發(fā)揮作用，基本上就能把方方面面暴露出來的一些問題予以解決。要通過共同努力，建立一種受理之后分解處理的機制，形成一種社會“大協(xié)作、大維權(quán)”的網(wǎng)絡(luò)，依靠網(wǎng)絡(luò)中的一個個節(jié)點（維權(quán)崗和共青團的各級機構(gòu)），去處理面廣量大的、經(jīng)黨性的青少年維權(quán)案件。第三，要建立反饋機制。處理后怎么反饋給本人，反饋給社會。要把所有的共青團維權(quán)方面的一些工作項目都整合到以維權(quán)崗為核心的青少年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中去，打出權(quán)益系統(tǒng)的工作品牌，形成權(quán)益工作的合力，才能確立權(quán)益系統(tǒng)共青團工作的特色。

5、要經(jīng)常性對上海青少年成長環(huán)境進行監(jiān)測評估

青少年是家庭的寄托，國家的希望，民族的未來。關(guān)心青少年的成長是家庭的使命，更是全社會的責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及社會結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)型，青少年成長受到 了前所未有的關(guān)注，同時也以受著巨變中的社會環(huán)境的不斷考驗。所以科學(xué)地認識青少年成長的社會環(huán)境便具有極為深遠的意義?；诖?，我們要聯(lián)合有關(guān)專業(yè)機構(gòu)，積極整合資源，建立青少年問題社會調(diào)查系統(tǒng)，全面、準確地搜集與青少年成長有關(guān)的學(xué)校環(huán)境、家庭環(huán)境、社會環(huán)境和交際群體等各類數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地檢視青少年成長的環(huán)境因素，探索其內(nèi)在聯(lián)系，進而建構(gòu)監(jiān)測評估青少年成長環(huán)境的指標體系，使之能夠有效、及時地反映某一區(qū)域某一時期青少年基本狀況，并及時將問題反饋給有關(guān)決策部門，及時調(diào)整工作重點，提高青少年權(quán)益保護工作的前瞻性和有效性。

第三篇：“數(shù)字共青團”創(chuàng)建的研究

“數(shù)字共青團”創(chuàng)建的研究

內(nèi)容摘要

隨著科學(xué)技術(shù)和社會文化的不斷進步，人類社會已經(jīng)進入了數(shù)字化的信息時代。時代的進步對人們尤其是青少年的生活方式和思想觀念產(chǎn)生了深遠的影響，社會組織方式也正因此發(fā)生著深刻的變化。因此，積極推進“數(shù)字共青團”創(chuàng)建勢在必行。本課題通過在本企業(yè)的實踐，對“數(shù)字共青團”的內(nèi)涵、主要特點、主要功能以及創(chuàng)建中需要注意的主要問題進行了分析和研究，構(gòu)架了當前進行“數(shù)字共青團”創(chuàng)建的基本框架，提出了全面推進“數(shù)字共青團”創(chuàng)建的工作思路和措施。

關(guān)鍵詞

數(shù)字共青團　組織形態(tài)　體系創(chuàng)新

領(lǐng)導(dǎo)點評

上海寶冶建設(shè)有限公司長期從事國家重點工程建設(shè)，經(jīng)常要奔赴全國各地施工。尤其是近年來，國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康增長，寶冶建設(shè)的事業(yè)也蓬勃發(fā)展，公司青年常年分布在全國各地施工，給共青團工作的開展帶來較大困難。寶冶建設(shè)團委從解決工作中的實際困難出發(fā)，對“數(shù)字共青團”的創(chuàng)建進行了深入研究，形成了比較系統(tǒng)完善的理論體系和工作方案，并發(fā)掘出了“數(shù)字共青團”創(chuàng)建對進一步加強團的組織建設(shè)、服務(wù)青年工作、提升團組織的工作能力和工作水平的重要作用，對下一步共青團事業(yè)的發(fā)展無疑是具有相當重要意義的。希望寶冶建設(shè)團委能夠在上海團市委的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)深入探索和研究，著重在“數(shù)字共青團”的建設(shè)和完善上下功夫，使“數(shù)字共青團”更好地服務(wù)企業(yè)青年工作，服務(wù)企業(yè)長遠發(fā)展，為上海團組織乃至全團的事業(yè)發(fā)展做出一個基層團組織應(yīng)有的貢獻。

——上海寶冶建設(shè)有限公司黨委副書記 劉安義

一、研究的背景與概況

（一）研究背景

1、社會發(fā)展已經(jīng)進入數(shù)字化的信息時代

20世紀90年代以后，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，微型計算機迅速普及，人類社會信息化的進程不斷加快。社會管理、經(jīng)濟運行、文化娛樂以及人們的日常生活已趨于數(shù)字化。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)改變了文化、傳播、通訊等行業(yè)的發(fā)展方向。這些，都將深刻地影響人們的生活方式和思想觀念，甚至從根本上改變?nèi)藗兊纳鏍顟B(tài)。在這一過程中，那些對新事物有著特殊敏銳興趣的青少年更是走在了前列。一個新的時代正在開始。

2、數(shù)字化正在改變著人類社會的組織形態(tài)

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和生活理念的不斷發(fā)展，人們的流動性和獨立性進一步增強，越來越分散到傳統(tǒng)的組織聯(lián)系方法和活動方式難以覆蓋的廣泛區(qū)域和領(lǐng)域。于是，隨著現(xiàn)代溝通聯(lián)系方式的發(fā)展，人們的組織聯(lián)系方法和活動方式越來越呈現(xiàn)數(shù)字化、虛擬化的傾向。這種聯(lián)系交流方法和活動方式的本質(zhì)變化，正在推動著社會組織活動方式的深刻變化：電子政務(wù)、電子商務(wù)逐漸被越來越廣泛的人們接受，虛擬社團組織開始大量涌現(xiàn)（例如網(wǎng)上的各種理論研究會、聯(lián)誼會、協(xié)會以及網(wǎng)上同學(xué)會等）。社會組織形態(tài)正在發(fā)生著深刻變化。

3、全團各級組織都普遍認識到了加快推進數(shù)字化建設(shè)的重要性

目前，加快推動團組織的數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)深入人心，不少團組織已經(jīng)做了大量有益的探索。上海團市委推進數(shù)字化建設(shè)的步伐更是走在了全團的前列，推出了電子團員證，建立了工作網(wǎng)站，還根據(jù)青年的需求特點建立了城市青年網(wǎng)，適應(yīng)了當前青年工作的發(fā)展方向，延伸了自己的工作手臂，增強了自己實踐團的宗旨的能力。

（二）研究方法

本課題研究采用了座談研討、問卷調(diào)查、理論研究等方法開展。首先，課題組組織召開課題分析座談會，進行初步理論探討，制定了本課題的調(diào)研方案，同時制定了本企業(yè)數(shù)字共青團創(chuàng)建的初步草案，在基層團委書記中進行了初步問卷調(diào)查。然后，在初步問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上制定了本企業(yè)數(shù)字共青團創(chuàng)建的草案，進行深入問卷調(diào)查。本企業(yè)68%的團支部書記和26%的團員參加了調(diào)查。最后，課題組整理調(diào)查結(jié)果，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了理論分析，確立了對數(shù)字共青團創(chuàng)建工作比較全面的認識，形成了具體的創(chuàng)建方案。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）對“數(shù)字共青團”的新認識

1、對“數(shù)字共青團”的兩個片面認識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們比較普遍地把“數(shù)字共青團”創(chuàng)建等同于共青團組織的數(shù)字化建設(shè)。這里存在兩個片面的認識：一個是認為“數(shù)字共青團”就是共青團組織為自己建設(shè)一個面向本組織范圍內(nèi)團員青年的網(wǎng)站，宣傳自己的主張，展示自己的工作；另一個是認為“數(shù)字共青團”就是共青團組織為自己以及下屬的各級團組織建設(shè)一套“自動辦公系統(tǒng)”，也就是通常所說的“OA”系統(tǒng)，實現(xiàn)團組織辦公數(shù)字化。

2、“數(shù)字共青團”應(yīng)該是依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)的、半虛擬的青年組織

通過研究我們認識到，“數(shù)字共青團”首先應(yīng)該是一個組織，是依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)的、為共青團宗旨服務(wù)的、半虛擬的青年組織。說它是半虛擬的組織是因為它與一般純虛擬組織的產(chǎn)生過程、運作機制、活動規(guī)律并不完全一樣。它一般應(yīng)該由現(xiàn)實生活中的共青團組織推動創(chuàng)建，以現(xiàn)實中團組織的成員為基本人群，以現(xiàn)實中團組織的組織架構(gòu)為依托，并按照數(shù)字社團組織的構(gòu)架規(guī)律建立自己的組織框架，依照現(xiàn)實中團組織的規(guī)章制度結(jié)合數(shù)字社團組織的組織特點形成自己的規(guī)章制度，按照數(shù)字社團組織的活動規(guī)律開展活動，實現(xiàn)團的宗旨。本質(zhì)上，它是通過數(shù)字技術(shù)來豐富共青團的組織構(gòu)架、業(yè)務(wù)流程和活動方式的一種手段，目的是要增強團組織開展青年工作的能力和水平。

3、“數(shù)字共青團”應(yīng)該是團組織數(shù)字化建設(shè)的重要任務(wù)之一

共青團組織數(shù)字化建設(shè)，就是全團各級組織積極采用數(shù)字技術(shù)手段服務(wù)共青團工作的過程。當前主要有以下兩方面的任務(wù)：一是實現(xiàn)“全團互聯(lián)”、“資源共享”、“自動辦公”，促進團組織優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)青年、教育青年、凝聚青年；一是通過“數(shù)字共青團”創(chuàng)建，適應(yīng)社會組織形態(tài)和社團組織活動形式創(chuàng)新的發(fā)展要求，促進團組織更好地吸引青年、活躍青年、團結(jié)青年。

（二）“數(shù)字共青團”的基本特點

1、“數(shù)字共青團”屬于共青團組織的范疇

“數(shù)字共青團”是共青團組織的一種特殊形式，屬于共青團組織的范疇，必須遵照共青團的綱領(lǐng)辦事，必須為實現(xiàn)共青團的宗旨服務(wù)。也就是說，它必須把服務(wù)青年、教育青年、團結(jié)青年作為自己的首要任務(wù)，為擴大黨的群眾基礎(chǔ)服務(wù)。因此，它只能作為共青團組織的職能和工作的有效補充而存在，是共青團組織加強自身建設(shè)、拓展自身工作空間、提升自身工作效果的有效手段之一，不可能代替共青團組織的一切職能和工作，不能脫離現(xiàn)實生活中的團組織獨立存在。

2、“數(shù)字共青團”是一種半虛擬性的社團組織

“數(shù)字共青團”作為一種半虛擬性的社團組織，有其自身的特點和活動規(guī)律，不可能與現(xiàn)實生活中的共青團組織完全一樣，不能直接套用現(xiàn)實生活中團組織的組織構(gòu)架體系、工作方法和活動方式開展工作。正是其自身特點的特殊作用，“數(shù)字共青團”能實現(xiàn)現(xiàn)實生活中團組織無法比擬的工作效果。它能使團組織更加廣泛、更加直接地聯(lián)系團員青年，它能為團員青年提供更加方便快捷的交流娛樂渠道，它能更加有效地吸引團結(jié)團員青年參與到組織開展的各項工作中來，等等。因此，“數(shù)字共青團”有其存在和發(fā)展的現(xiàn)實意義。

3、“數(shù)字共青團”一般應(yīng)該由現(xiàn)實生活中的團組織推動創(chuàng)建

因特網(wǎng)上能夠產(chǎn)生各種各樣的虛擬社團組織，當然也能夠產(chǎn)生一定數(shù)量的青年社團組織。但“共青團”是一定歷史時期青年參與社會政治運動的產(chǎn)物，“數(shù)字共青團”不太可能自發(fā)產(chǎn)生，而應(yīng)該是共青團組織積極推進自身數(shù)字化建設(shè)的產(chǎn)物。因此，要積極發(fā)揮“數(shù)字共青團”在團建和青年思想政治工作中的巨大作用，就必須使各級團組織充分認識它在團建和青年思想政治工作中的特殊優(yōu)勢，引導(dǎo)各級團組織積極推動“數(shù)字共青團”的創(chuàng)建。

（三）“數(shù)字共青團”的主要功能

1、能夠推動團組織主動適應(yīng)時代進步的要求，加強自身建設(shè)

當今社會發(fā)展已經(jīng)進入數(shù)字化的信息時代。進行數(shù)字化改造已經(jīng)成了各行業(yè)、各領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重要方向和內(nèi)容。創(chuàng)建“數(shù)字共青團”能夠促進團組織對現(xiàn)有組織體系進行優(yōu)化重組、對現(xiàn)有管理體制進行優(yōu)化調(diào)整、對現(xiàn)有工作流程進行優(yōu)化再造、對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化整合，使團組織更好地適應(yīng)數(shù)字化社會發(fā)展的要求，更好地適應(yīng)新形勢下青年思想和精神生活需求變化的需要，提高團組織開展青年工作的能力和水平。

2、能夠推動團組織主動適應(yīng)社會組織形態(tài)發(fā)展的要求，更好地團結(jié)青年

在數(shù)字技術(shù)推動下，人們的組織活動方式正在發(fā)生深刻變化。共青團組織也必須借助數(shù)字技術(shù)的力量對自己傳統(tǒng)的組織方式和活動方式進行改造，以適應(yīng)青年群體思想認識和社會生活習(xí)慣不斷發(fā)展變化的要求。創(chuàng)建“數(shù)字共青團”，能打破過去“條塊分割”的組織管理體系，形成一套半虛擬的、自愿參與自主管理的共青團組織體系，把青年更好地組織起來，團結(jié)起來，引導(dǎo)他們自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我娛樂，從中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義、豐富精神世界、陶冶個人情操。

3、能夠推動團組織進一步提高各項工作的效果

數(shù)字社團組織的聯(lián)系和活動有不受空間限制的優(yōu)勢。創(chuàng)建“數(shù)字共青團”，可以極大地擴大團組織的遠程覆蓋能力，使那些因本單位業(yè)務(wù)拓展等原因遠離本部的團員青年和基層組織仍然可以像本地團員青年和基層組織一樣開展工作。創(chuàng)建“數(shù)字共青團”，還可以把團組織進行遠程溝通和協(xié)調(diào)的信息在途時間縮短到接近于零，使溝通和協(xié)調(diào)實現(xiàn)遠程同步，降低了工作成本，提高了工作效率。這些，都對團組織各項工作效果的進一步提高提供了前所未有的良好條件。

4、能夠推動團組織服務(wù)的規(guī)范化和長效化

“數(shù)字共青團”作為半虛擬的青年組織，以自主參與和自主管理為主，各工作主題和活動項目的形成也是以群眾倡議為主、組織推動為輔。這樣，團組織提供的各種服務(wù)項目的人為因素就大為降低，就更可能符合青年的實際需要，服務(wù)的來源也更容易有較好的保障，就更可能形成一套較好的保障體系來保證這些服務(wù)的規(guī)范化和長效化。

（四）“數(shù)字共青團”創(chuàng)建應(yīng)該注意的幾個問題

1、不要把“數(shù)字共青團”與現(xiàn)實生活中的團組織完全割裂開來

雖然“數(shù)字共青團”作為一個半虛擬性的社團組織能夠獨立運轉(zhuǎn)，但因為它具有為共青團宗旨服務(wù)的核心職能，必須對其實施有效的管理和引導(dǎo)，所以“數(shù)字共青團”不宜與現(xiàn)實中的團組織完全割裂開來。把“數(shù)字共青團”與現(xiàn)實中的團組織統(tǒng)一起來建設(shè)，可以大幅度降低這兩者的建設(shè)成本、管理成本和工作成本，提高工作效率，實現(xiàn)有效互補。比如，可以把“數(shù)字共青團”與現(xiàn)實中團組織的團員團籍管理結(jié)合起來，把“數(shù)字共青團”與現(xiàn)實中團組織的辦公體系統(tǒng)一起來，把“數(shù)字共青團”與現(xiàn)實中團組織的評優(yōu)獎勵機制統(tǒng)一起來，等等。

2、“數(shù)字共青團”的成員參與組織活動最好采用實名制

大多數(shù)虛擬社團組織的一個重要活動方式就是匿名參與。但我們認為“數(shù)字共青團”作為一個具有較強政治色彩的青年組織，不宜采用匿名制。而且，如果采用匿名制，上述把“數(shù)字共青團”與現(xiàn)實中的團組織統(tǒng)一起來建設(shè)的基礎(chǔ)就不復(fù)存在了。事實上，以實名制參與活動的半虛擬社團組織已經(jīng)出現(xiàn)。比如網(wǎng)上同學(xué)會，如果大家都以匿名的方式參與活動，相互不知道對方到底是誰，那么“同學(xué)會”的意義就不復(fù)存在了。

3、要為“數(shù)字共青團”的不斷發(fā)展完善做好理論和技術(shù)上的準備

在當前階段，人們對于“數(shù)字共青團”的各種描述和構(gòu)想都還處在概念不很清晰、內(nèi)容不很充實、功能不很完善的階段，而且技術(shù)的不斷進步、理念的不斷更新都會給“數(shù)字共青團”的完善和發(fā)展帶來巨大的機會和空間。因此，我們現(xiàn)在創(chuàng)建“數(shù)字共青團”，在理論上和技術(shù)上都要做好進一步發(fā)展完善的準備，為將來的擴展和完善留好足夠多的接口和空間。

三、相關(guān)的對策與建議

（一）“數(shù)字共青團系統(tǒng)”的系統(tǒng)體系設(shè)計

在我們的概念里，“數(shù)字共青團”是一個虛擬性的社團組織。這個社團組織的正常運轉(zhuǎn)需要專門的數(shù)字化的技術(shù)系統(tǒng)做支持，我們稱其為“數(shù)字共青團技術(shù)支持系統(tǒng)”，或者叫“數(shù)字共青團運轉(zhuǎn)技術(shù)平臺”，也可以籠統(tǒng)地稱其為“數(shù)字共青團系統(tǒng)”。這個系統(tǒng)應(yīng)該包括四個方面的體系。

1、數(shù)據(jù)獲取與更新體系

主要包括對現(xiàn)實中團組織基礎(chǔ)情況和團員青年基礎(chǔ)情況等數(shù)據(jù)進行自動獲取的子系統(tǒng)，對數(shù)字團組織和現(xiàn)實中團組織數(shù)據(jù)進行實時獲取和更新的子系統(tǒng)以及監(jiān)控子系統(tǒng)等。

2、數(shù)據(jù)處理儲存體系

主要包括對高密度高速率的海量數(shù)據(jù)進行儲存的設(shè)施，對多分辨率海量數(shù)據(jù)進行實時存貯、壓縮、處理的技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫等。

3、應(yīng)用體系

主要包括數(shù)字團組織和現(xiàn)實中團組織的組織建設(shè)、團員團籍、主題活動進行管理以及開展青年服務(wù)的子系統(tǒng)等。

4、管理體系

主要包括系統(tǒng)管理維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)安全管理子系統(tǒng)以及專業(yè)人員小組、教育培訓(xùn)、相關(guān)法規(guī)等問題。

（二）“數(shù)字共青團系統(tǒng)”的模塊結(jié)構(gòu)設(shè)計

當前，“數(shù)字共青團”的創(chuàng)建仍然處于探索的初期階段，其技術(shù)支持系統(tǒng)的功能模塊要根據(jù)各個時期共青團工作的內(nèi)容不斷進行豐富和調(diào)整，當前階段大概應(yīng)該考慮六方面的基本內(nèi)容。一是依據(jù)現(xiàn)實中團組織辦公規(guī)律建立起來的自動辦公模塊，主要包括公文流轉(zhuǎn)、團內(nèi)會議、團內(nèi)表決、通知通訊以及工作記錄臺賬等。二是按照現(xiàn)實中團的組織管理規(guī)律建立起來的團組織管理模塊，主要包括團員團籍管理、團組織和團干部管理以及基層工作檢查考核公示評獎等。三是按照數(shù)字條件下社團組織構(gòu)建管理規(guī)律建立起來的團組織管理模塊，主要包括數(shù)字條件下的團員團籍管理、團組織和團干部管理、社團管理、團隊工作檢查考核公示評獎以及團員青年和團干部的身份識別等。四是數(shù)字條件下的青年文化活動模塊，主要包括數(shù)字條件下的讀書學(xué)習(xí)活動、音樂影視欣賞活動、多媒體制作競賽展示活動、游藝娛樂活動、主題論壇以及各類青年業(yè)余愛好交流園地等。五是現(xiàn)實中團組織和數(shù)字團組織的工作宣傳網(wǎng)頁模塊，主要包括團建動態(tài)、青年主題活動風(fēng)采、基層工作經(jīng)驗交流、優(yōu)秀青年典型事跡以及所在單位黨政組織的工作主張等。六是系統(tǒng)管理模塊，主要包括對各模塊進行功能調(diào)整、流程設(shè)計、環(huán)節(jié)設(shè)置、權(quán)限設(shè)置以及信息管理等。

除上述六方面基本內(nèi)容外，我們在實踐中還根據(jù)本單位的工作特點，對青年工程立功競賽、青年職業(yè)生涯導(dǎo)航等專項活動模塊的開發(fā)進行了探索和嘗試。

（三）“數(shù)字共青團”的全面創(chuàng)建應(yīng)以自上而下推動為宜

一段時間以來，上海的不少基層團組織都對“數(shù)字共青團”的創(chuàng)建做了大量的探索工作，積累了大量寶貴的經(jīng)驗。沒有這些探索，就不可能有今天對“數(shù)字共青團”概念的深刻理解，就不可能有目前相對系統(tǒng)的“數(shù)字共青團”的創(chuàng)建方案。這也同時說明，上海地區(qū)有很好的“數(shù)字共青團”全面創(chuàng)建的條件。然而，我們也要看到，基層的這些探索工作往往是很不成熟、很不系統(tǒng)、很不完善的，而且往往會在比較類似的系統(tǒng)上重復(fù)花費大量的開發(fā)力量。反映出來的問題就是整體成本較高、效果不佳、水平不高。

因此，我們認為，當前推進“數(shù)字共青團”的全面創(chuàng)建應(yīng)以自上而下整體推動為宜。比如說，可以由團市委出面，在對這幾年基層團組織“數(shù)字共青團”的創(chuàng)建和研究情況進行全面總結(jié)并對基層需求情況進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對 “上海數(shù)字共青團”的功能模塊進行設(shè)計和分解，組織工作經(jīng)驗比較豐富、開發(fā)能力較強的基層團組織進行分散開發(fā)，由團市委統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，最后形成功能比較齊全、運行比較平穩(wěn)、使用比較方便的“上海數(shù)字共青團”的統(tǒng)一系統(tǒng)，并在全市推廣。尤其是“數(shù)字共青團”的辦公模塊和組織管理模塊，更應(yīng)該采取類似的方法，進行統(tǒng)一開發(fā)，然后強制推行，以提高上海團組織整體的工作水平、工作效率和工作效果。當然，這并不是說基礎(chǔ)條件較好的基層團組織在“上海數(shù)字共青團”創(chuàng)建基本完成后就無事可為了。比如說，系統(tǒng)本身需要不斷完善，而且他們還可以結(jié)合自己針對所面對的特殊青年群體開展的特色工作開發(fā)一些數(shù)字團組織的特色項目，作為“數(shù)字共青團系統(tǒng)”的“插件”提供給團市委，由團市委在全市團組織推廣，發(fā)揮更好的作用。

第四篇：上海共青團公共服務(wù)平臺建設(shè)的研究

上海共青團公共服務(wù)平臺建設(shè)的研究

內(nèi)容摘要

本課題主要研究上海共青團組織如何通過資源整合，探索建立以需求為導(dǎo)向、以整合與共享為目標、以信息化為基礎(chǔ)、多種接入方式并存、后臺資源統(tǒng)一調(diào)配的公共服務(wù)平臺，為廣大青少年提供一站式、個性化、全方位的服務(wù)，實現(xiàn)活動、建設(shè)與服務(wù)的三位一體。建設(shè)上海共青團公共服務(wù)平臺是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是提升共青團組織凝聚力的有效手段，是實現(xiàn)資源統(tǒng)籌與有效配置的科學(xué)體系，是實現(xiàn)共青團組織活動、建設(shè)、服務(wù)三位一體的聯(lián)系紐帶，是構(gòu)建上?！皵?shù)字共青團”的重要組成部分。本課題通過對共青團公共服務(wù)平臺的建設(shè)意義、目標、功能、架構(gòu)和流程的重點研究，以及對相關(guān)試點單位的試點成果歸納，探索公共服務(wù)平臺建設(shè)的基本模式，同時指導(dǎo)各級團組織在公共服務(wù)平臺建設(shè)中積極參與，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞

共青團　公共服務(wù)平臺　服務(wù)凝聚

一、公共服務(wù)平臺建設(shè)的背景

黨的十六屆四中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。青年作為和諧社會構(gòu)建過程中一支不可或缺的力量，其對黨的執(zhí)政理想的追隨和認同程度，將直接影響了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。王兆國同志指出，“必須特別重視群眾團體在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的重要位置，切實加強和改善對群眾團體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾團體在聯(lián)系群眾方面的橋梁紐帶作用和在鞏固國家政權(quán)方面的社會支柱作用?！?/p>

鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于通過提高團工作的有效性來增強團組織的凝聚力。周強同志在團的十五屆三中全會上提出，“要切實增強共青團的服務(wù)能力、凝聚能力、學(xué)習(xí)能力和合作能力?！蔽覀冋J為，共青團要做好新形勢下的青年群眾工作，發(fā)揮在黨的青年工作中的核心和主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于以凝聚力為核心加強共青團的自身建設(shè)。從實踐來看，共青團的凝聚力主要來源于思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚三個方面，而服務(wù)凝聚的關(guān)鍵是對青年提供有效幫助。

長期以來，共青團組織通過一系列具有組織特色的品牌活動，在社會上產(chǎn)生了一定的影響。各種先進評選活動，聚焦了優(yōu)勢和先進青年群體；愛心助學(xué)、青少年社工、青少年維權(quán)崗等，把團組織的目光也投向了弱勢青年群體。但總體上，對于占絕大多數(shù)的中間群體的青少年有影響的活動和服務(wù)相對還比較少。

當前，各級團組織服務(wù)青年的資源配置尚不是很均衡。究其實質(zhì)，就是資源在時間范疇和空間范疇沒有得到有效的統(tǒng)籌。從時間序列上看，我們把較多的資源和精力放在階段性活動的開展上，而在長效性的服務(wù)體系和服務(wù)機制的建立方面較為缺乏，從而使得共青團組織的許多工作和活動很難長期地發(fā)揮應(yīng)有的、持續(xù)的效應(yīng)和作用。從空間序列上看，上級團組織擁有較多資源，如各類團屬青年社團、各類活動陣地、各類青少年網(wǎng)站等，以及來自黨政和社會方面的資源，但這些資源多是相對獨立沒有關(guān)聯(lián)的，并沒有形成一種有機高效的整合，也沒有在更大的領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用；而越往基層，團組織往往在資源的獲取上難度越大，從而制約了團組織為青年提供有效的活動和服務(wù)。因此，共青團要強化資源配置，爭取黨政資源、協(xié)同社會資源、整合團內(nèi)資源，努力改變團內(nèi)資源“橫向分隔、縱向衰減”的現(xiàn)狀，建設(shè)面向青少年、開放互動的服務(wù)體系，以個性化的服務(wù)滿足青少年多樣化的需求。

共青團組織服務(wù)能力的提升，要求提升服務(wù)的有效性和長效性。開展活動是共青團組織的一個傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是共青團組織的強項，共青團組織服務(wù)大局、服務(wù)青年的理念在活動中得到很好的展示和體現(xiàn)。但一般來說活動存在著時間延續(xù)性短、受影響面有限、效用持續(xù)性差等客觀情況，能對青年提供的服務(wù)相對有限。青年呼喚長期的、有效的、符合個性需求的、全方位的服務(wù)，這是對團組織進一步提升服務(wù)能力的迫切需求。

共青團組織服務(wù)能力的提升，要求共青團組織實現(xiàn)青年工作的網(wǎng)絡(luò)化，并在組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)和陣地網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，形成把這些網(wǎng)絡(luò)貫穿起來的新手段。信息化手段提供了這樣一種解決途徑。通過構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的共青團公共服務(wù)平臺，可以更大范圍地整合黨的執(zhí)政資源、政府資源、社會資源和團內(nèi)資源，為各級團組織服務(wù)青年提供統(tǒng)一的、龐大的后臺資源支撐，把服務(wù)的主動權(quán)、選擇權(quán)交給青年，使青年得到長期、有效、個性化的服務(wù)。

建設(shè)上海共青團公共服務(wù)平臺，充分體現(xiàn)了上海共青團組織“活動、建設(shè)、服務(wù)”三位一體綜合推進團的事業(yè)發(fā)展的工作理念。公共服務(wù)平臺將發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建一個以信息化為基礎(chǔ)，功能強大、受眾面廣、影響力強的綜合平臺，這將使上海共青團組織在新的歷史起點上實現(xiàn)工作思路、工作手段和自身建設(shè)的創(chuàng)新，樹立上海共青團組織的全新“品牌”。

二、公共服務(wù)平臺建設(shè)的重要意義

1、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想。公共服務(wù)平臺的建設(shè)，將協(xié)調(diào)、整合各方資源，為最廣大的青少年提供一站式、個性化、全方位的服務(wù)，構(gòu)建一個服務(wù)青少年全面發(fā)展的長效體系，實現(xiàn)共青團工作的可持續(xù)發(fā)展，正是共青團組織落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

2、提升共青團組織凝聚力的有效手段

共青團組織要實現(xiàn)鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)這一核心目標，關(guān)鍵是要提升團組織的凝聚力。通過公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，使廣大青少年切實體驗到來自共青團組織的有效服務(wù)，感受到團組織的溫暖與關(guān)愛，會自然而然地凝聚到團組織的周圍，從而有效提高共青團組織的凝聚力。

3、實現(xiàn)資源統(tǒng)籌與有效配置的科學(xué)體系

公共服務(wù)平臺的建立,可以在時序結(jié)構(gòu)中提升非一次性資源、非耗散性資源的比例，并將網(wǎng)上和網(wǎng)下的資源、團內(nèi)和團外的資源、局部和整體的資源進行有效的整合及在時空范疇的有效配置，從而使各級共青團組織在資源的利用上更好地消除不關(guān)聯(lián)性和不對稱性，并更有效地利用公共資源為團的工作提供服務(wù)。

4、實現(xiàn)共青團組織活動、建設(shè)、服務(wù)三位一體的聯(lián)系紐帶

共青團組織的活動、建設(shè)和服務(wù)三者之間不是割裂的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。活動，展示團組織的活力；建設(shè)，夯實團組織的根基；服務(wù)，體現(xiàn)團組織的價值。圍繞服務(wù)開展的活動，將使服務(wù)更為生動，更廣為人知；通過服務(wù)凝聚的人心，將使組織建設(shè)更有基礎(chǔ)。公共服務(wù)平臺的建設(shè)將成為三位一體的聯(lián)系紐帶。

5、構(gòu)建上?！皵?shù)字共青團”的重要組成部分

共青團要鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于增強團組織的凝聚力，而其根本途徑就在于必須實現(xiàn)共青團的現(xiàn)代化。信息化是共青團組織實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。以信息化為基礎(chǔ)的共青團公共服務(wù)平臺，是構(gòu)建上?！皵?shù)字共青團”的重要組成部分，其涉及基礎(chǔ)建設(shè)、資源整合和工作流程的再造，是實現(xiàn)組織變革的基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹黨的十六大和十六屆三次、四次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和科教興市主戰(zhàn)略的要求，通過建設(shè)共青團公共服務(wù)平臺，全面提升共青團組織的服務(wù)能力，增強共青團組織的凝聚力，從而實現(xiàn)鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)這一核心目標。

（二）建設(shè)目標

要打破團內(nèi)資源掌控權(quán)的壁壘，充分整合黨政資源、團內(nèi)資源和社會資源，達到青少年服務(wù)資源的有效合理配置，建立以需求為導(dǎo)向、以整合與共享為目標、以信息化為基礎(chǔ)、多種接入方式并存、后臺資源統(tǒng)一調(diào)配的上海共青團公共服務(wù)平臺，為廣大青少年提供一站式、個性化、全方位的服務(wù)。

（三）基本原則

1、總體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合設(shè)計制定平臺建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，并納入上海共青團事業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃。實施時應(yīng)根據(jù)實際情況分階段進行。

2、資源整合與充分共享相結(jié)合服務(wù)平臺建設(shè)中，一方面要整合，解決資源從哪里來；另一方面要共享，解決資源如何利用。所有的團組織既是平臺的建設(shè)者，需要向平臺共享自己的資源，同時又是平臺的受益者，可以從平臺上獲取更多的資源去服務(wù)青少年、開展工作。

3、試點先行與經(jīng)驗推廣相結(jié)合既要在沒有經(jīng)驗可循、沒有方式照搬的前提下積極進行試點，在摸索中總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，歸納服務(wù)模式和流程，形成一定經(jīng)驗后，逐步推廣經(jīng)驗、擴大服務(wù)資源的整合面。

四、公共服務(wù)平臺的基本特征和實現(xiàn)功能

公共服務(wù)平臺具有三個基本特征。一是以需求為導(dǎo)向，二是以整合與共享為目標，三是以信息化為基礎(chǔ)。

公共服務(wù)平臺的功能，按服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)形式和服務(wù)對象的不同，可以有不同的分類。

1、按服務(wù)性質(zhì)分類

①提供發(fā)展型服務(wù)。在教育、就業(yè)、參與、健康、閑暇活動、維權(quán)及預(yù)防青少年違法犯罪等六個促進上海青少年發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域提供針對性服務(wù)。

②提供指導(dǎo)型服務(wù)。依托專家資源，為青少年提供政策、法律、維權(quán)、心理等方面的咨詢和指導(dǎo)。

③提供資源型服務(wù)。為共青團各級組織開展工作、活動提供資源，如講座、報告等教育資源，活動場館、會場等陣地資源，聯(lián)系、交流等平臺資源，等等。

2、按服務(wù)形式分類

①提供信息發(fā)布服務(wù)。圍繞青少年發(fā)展的六大優(yōu)先領(lǐng)域，為青少年提供政策、法規(guī)、知識、行情等各類信息。

②提供投訴舉報服務(wù)。結(jié)合維權(quán)服務(wù)，為青少年提供涉及權(quán)益保護的網(wǎng)上投訴、舉報。

③提供互動咨詢服務(wù)。通過論壇、視頻、留言板等形式，依托專家力量，為青少年提供法律、健康、發(fā)展導(dǎo)航等方面的實時在線咨詢服務(wù)。

④提供個性訴求服務(wù)。對青少年個性化的訴求，上述服務(wù)形式無法滿足的，通過相關(guān)團組織整合團內(nèi)、行業(yè)內(nèi)資源，為青少年提供在允許范圍之內(nèi)的個案服務(wù)。

3、按服務(wù)對象分類

①提供面向基層團組織的服務(wù)。通過公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，使任何一級團組織通過一定的權(quán)限，使用平臺上的稀缺服務(wù)資源，為本系統(tǒng)、本單位的團員青年提供服務(wù)。另外，可以通過平臺的建立，為團組織開展各類活動提供資源的合理配置和共享。

②提供直接面向青少年的服務(wù)。通過菜單式的服務(wù)項目，把更多的服務(wù)選擇權(quán)交給廣大青少年，使他們能夠通過服務(wù)平臺自主地、直接地獲得服務(wù)，所有的服務(wù)流程將通過平臺自主運轉(zhuǎn)，而不需要通過團組織。

③提供面向管理、研究、決策者的服務(wù)。通過服務(wù)平臺的建立，使團市委和其他有關(guān)青少年問題研究機構(gòu)、政策決策機構(gòu)等，可以直接面對青少年在競爭加劇趨勢下日益膨脹的生存和發(fā)展壓力中所產(chǎn)生的日益多樣化的需求，通過對第一時間取得的第一手資料的智能化分析，提供相適應(yīng)的服務(wù)。平臺還將為團市委在信息預(yù)警、動態(tài)研究、對象調(diào)研、廣泛聯(lián)系、擴大覆蓋等方面發(fā)揮積極作用。

五、公共服務(wù)平臺建設(shè)的基本架構(gòu)

（一）邏輯架構(gòu)

公共服務(wù)平臺由三大部分組成：前臺接入層（Access）、中樞平臺層（platform）和后臺資源層（Resourse）。

1、前臺接入層

前臺接入層是接受廣大青少年提交服務(wù)訴求的窗口，由五個“A”構(gòu)成：Anyone、Anywhere、Anytime、Anywise、Anything。

Anyone：任何青少年都是服務(wù)平臺的服務(wù)對象，包括學(xué)生、職業(yè)青年、社區(qū)青少年等；

圖1　公共服務(wù)平臺邏輯架構(gòu)

Anywhere：青少年可以在任何地方使用服務(wù)平臺提交訴求，如家里、學(xué)校、社區(qū)信息苑，青年中心，團屬陣地甚至網(wǎng)吧里；

Anytime：平臺提供7×24小時全天候的服務(wù)，訴求提交不會受服務(wù)機構(gòu)的工作時間限制；

Anywise：青少年可以通過任何方式提交服務(wù)訴求，如電話、傳真、電子郵件、BBS、傳統(tǒng)書信，以及到專門的服務(wù)受理點上門尋求幫助等；

Anything是指青少年的任何合理需求都能夠通過平臺得到來自后臺服務(wù)資源的可能的有效幫助。

服務(wù)平臺將通過具有“5A”理念的前臺接入層，提高為青少年服務(wù)的廣泛性，擴大團組織的覆蓋面。

2、中樞平臺層

中樞平臺層是公共服務(wù)平臺中最關(guān)鍵、最重要的部分，是信息技術(shù)的集中應(yīng)用環(huán)節(jié)。其主要功能，一是將所有前臺接受到的青少年訴求信息標準化和電子化，通過系統(tǒng)自動匯總、歸類，再將有關(guān)任務(wù)派送到后臺與之相關(guān)的支撐資源；二是將后臺有關(guān)的處理情況按照設(shè)定方式反饋提出訴求的青少年；三是對整個事件處理過程中的有關(guān)信息進行記錄和歸檔，從而為今后的進一步跟蹤服務(wù)和有效查詢、分析、研判等奠定基礎(chǔ)。

從邏輯架構(gòu)來說，中樞平臺層可以細分為以下三個層次：

一是硬件基礎(chǔ)平臺層。硬件基礎(chǔ)平臺層是服務(wù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，位于中樞平臺層的最底層，包括了共青團組織的團屬網(wǎng)站，電子郵局、手機短信、網(wǎng)絡(luò)論壇、視頻會議、網(wǎng)絡(luò)電話等共青團工作基礎(chǔ)平臺，等等。

二是數(shù)據(jù)庫層。數(shù)據(jù)庫層位于硬件基礎(chǔ)平臺層之上，主要包括：

用戶數(shù)據(jù)庫——記錄用戶個人信息和行為軌跡的數(shù)據(jù)庫。用戶分為普通用戶和注冊用戶。普通用戶可以瀏覽一般信息，無需登陸。注冊用戶采用“通行證”，只需一次登陸，就可以訪問相應(yīng)權(quán)限的信息。系統(tǒng)只記錄注冊用戶的個人信息，但對所有用戶在網(wǎng)站上的動作軌跡均予以記錄，以進行用戶行為分析，為個性化服務(wù)提供依據(jù)。

專家信息庫——提供服務(wù)的專家資料庫。如心理咨詢專家?guī)?、法律援助專家?guī)臁⑨t(yī)療服務(wù)專家?guī)斓取８鲙煊上鄳?yīng)的服務(wù)提供單位負責(zé)建設(shè)和維護，確保一定數(shù)量和水平的專家隊伍，為青少年的各種需求提供專業(yè)化的指導(dǎo)和服務(wù)。

服務(wù)信息庫——記錄服務(wù)的基本信息，如服務(wù)類別、注冊信息、基本介紹、服務(wù)設(shè)置、報審和監(jiān)督、服務(wù)評價等。

知識資源庫——各種知識類信息的數(shù)據(jù)庫，如政策法規(guī)信息、服務(wù)案例信息、知識介紹信息等。

流程規(guī)則庫——每種服務(wù)所套用的模式、流程和規(guī)則庫，如針對不同類別的服務(wù)流程，以及服務(wù)過程中采用的實現(xiàn)方式（信息發(fā)布形式、信息單向傳遞形式、在線互動交流形式、網(wǎng)上留言形式）等。規(guī)則庫建立后，每一項服務(wù)均可以套用其中的一種模式進行。

審核監(jiān)督庫——針對每一項服務(wù)，建立審核和監(jiān)督機制。服務(wù)由三級團組織（團市委為一級，區(qū)（縣）、局（公司）、高校和市屬單位團組織為二級，其直接下屬團組織為三級）負責(zé)審核，并接受用戶投訴，對其實施監(jiān)督。

三是應(yīng)用層。應(yīng)用層位于硬件基礎(chǔ)平臺層和數(shù)據(jù)庫層之上，包括了各種應(yīng)用系統(tǒng)，可以對任何一個通過平臺處理的服務(wù)事件進行科學(xué)分類、跟蹤督辦和信息傳遞，并可進一步提供諸如查詢、統(tǒng)計、分析、預(yù)警等功能。如：

信息查詢系統(tǒng)——對平臺內(nèi)信息進行關(guān)鍵字模糊查詢，以方便青少年快速搜索到相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容。

在線交流系統(tǒng)——通過BBS、聊天室、視頻等形式，與青少年直接“面對面”地開展諸如心理咨詢、法律咨詢等服務(wù)。

后臺管理系統(tǒng)——構(gòu)建強大的后臺管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)頁等進行管理與更新。系統(tǒng)管理員應(yīng)擁有足夠的權(quán)限對所有的后臺進行管理；每一家提供服務(wù)的單位均有相應(yīng)的權(quán)限維護與其相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。

統(tǒng)計分析系統(tǒng)——對平臺內(nèi)相關(guān)信息進行統(tǒng)計、分析，如頁面訪問量、訪問者地域分布情況、各欄目點擊量分布情況等，便于決策者及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容與形式。

調(diào)查評估系統(tǒng)——通過網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上投票、網(wǎng)上評估、網(wǎng)上公示等形式，提高團員青年的參與度和評估的可靠性，推動共青團組織民主建設(shè)與評價體系建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)動員系統(tǒng)——通過電子郵局、手機短信、視頻會議等形式，建立共青團組織全新的快速動員和響應(yīng)機制，使服務(wù)信息、活動信息、組織信息可以最快的速度、最低的成本，最大范圍地傳遞到各級團組織和廣大青少年中。

3、后臺資源層

后臺資源層是整個平臺為青少年提供各種服務(wù)的落腳點和支撐點，主要負責(zé)完成通過中樞平臺層分類派送過來的服務(wù)任務(wù)。后臺的支撐資源是否龐大和豐富，將直接影響到服務(wù)的廣度和深度。后臺資源層是一個開放的系統(tǒng)，可以不斷加載新的服務(wù)資源。

①團內(nèi)資源

協(xié)會資源——青年聯(lián)合會、青年企業(yè)家協(xié)會、信息化青年人才協(xié)會、杰出青年協(xié)會、青年志愿者協(xié)會、青年文學(xué)聯(lián)合會等。

稱號資源——十大杰出青年、新長征突擊手（標兵）、文化新人、IT青年十大新銳、青年經(jīng)濟人物、青年崗位能手、三好學(xué)生、新長征突擊隊、青少年維權(quán)崗、青年文明號（共青團號）等。

獎項資源——青少年科技創(chuàng)新市長獎、挑戰(zhàn)杯等。

陣地資源——青年文化活動中心、青年中心等。

媒體資源——青年卡、青年報、學(xué)生導(dǎo)報、生活周刊、青年社交、團的生活、上海青年電子社區(qū)、城市青年網(wǎng)等。

活動資源——十八歲成人儀式、雛鷹爭章、希望工程、志愿者行動等。

教育資源——上海青年管理干部學(xué)院（團校）、希望工程教師培訓(xùn)基地、青少年野營基地等。

②黨政資源

青年局——承擔(dān)政府青年事務(wù)。

行業(yè)資源——房地、工商、公安、民政、勞保等。

政策資源——推優(yōu)入黨、再就業(yè)免費培訓(xùn)等。

③社會資源

專家資源——百名心理專家、百名法律專家、醫(yī)務(wù)專家等。

企業(yè)資源——電信、汽車等。

4、縱向貫穿流

在邏輯架構(gòu)的三個層次中，還縱向貫穿著信息流、資金流、物流和工作流。

信息流——服務(wù)訴求提交和處理情況反饋的來回信息傳遞構(gòu)成信息流。

資金流——服務(wù)過程中涉及資金往來和結(jié)算構(gòu)成資金流。資金流包括支付平臺、銀行結(jié)算、賬務(wù)處理等環(huán)節(jié)。

物流——部分服務(wù)項目還涉及物品的傳遞，構(gòu)成物流。高效的物流系統(tǒng)可以有效提升青少年對服務(wù)的滿意度。物流包括倉儲、配送、調(diào)度等環(huán)節(jié)。

工作流——為服務(wù)的有效性設(shè)定的工作流程形成工作流。工作流由一組規(guī)則構(gòu)成，如受理、輸入、處理、反饋、評估、投訴等各環(huán)節(jié)的工作要求與銜接程度。

若再考慮人力資源配置因素、技術(shù)擴展因素、第三方評價因素等，還將形成更多的貫穿內(nèi)容。這些縱向貫穿的內(nèi)容與橫向各層次相互交織，形成了服務(wù)平臺的三維邏輯架構(gòu)。

（二）技術(shù)框架

圖2　公共服務(wù)平臺技術(shù)框架

1、服務(wù)平臺網(wǎng)站

建立一個服務(wù)平臺的主網(wǎng)站，青少年通過訪問網(wǎng)站獲取最直接的信息服務(wù)，并可實現(xiàn)訴求的提交。青少年直接看到的網(wǎng)頁是前臺接入的一種方式，隱藏在其背后的程序、數(shù)據(jù)庫等才是最核心的中樞處理系統(tǒng)。因此，網(wǎng)站只是服務(wù)平臺的一個重要組成部分，但不是服務(wù)平臺的全部。

2、信息化基礎(chǔ)平臺

完善電子郵局、手機短信、視頻會議、BBS和網(wǎng)絡(luò)電話的各項功能，作為平臺服務(wù)手段的技術(shù)支持系統(tǒng)。信息化基礎(chǔ)平臺是相對獨立的技術(shù)運用，可以嵌入在任何一項服務(wù)中，豐富服務(wù)手段。

3、服務(wù)熱線

以12355熱線電話作為青少年綜合服務(wù)熱線，并根據(jù)服務(wù)量擴充呼叫中心的席位和硬件、人員配置。熱線是前臺的重要組成之一，工作人員通過信息輸入系統(tǒng)，將電話求助的服務(wù)內(nèi)容錄入，實現(xiàn)信息的標準化，由中樞處理系統(tǒng)進行統(tǒng)一調(diào)度，完成服務(wù)。

4、受理點

以青年文化活動中心、青年中心為青少年服務(wù)訴求受理點，開辟受理專區(qū)，配置計算機設(shè)備并接入互聯(lián)網(wǎng)。配備專門的服務(wù)接待人員，把青少年提出的需求通過計算機錄入服務(wù)平臺，尋求解決辦法。受理點可為無法上網(wǎng)的青少年提供一種服務(wù)接入方式。

5、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建立用戶庫、專家?guī)?、服?wù)信息庫、審核監(jiān)督庫、資料庫等各類數(shù)據(jù)庫。各數(shù)據(jù)庫之間是相互關(guān)聯(lián)的，應(yīng)用程序在執(zhí)行時按需調(diào)用相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

6、處理系統(tǒng)

由標準化系統(tǒng)、任務(wù)分發(fā)系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)等模塊構(gòu)成的中樞處理系統(tǒng)。標準化系統(tǒng)可以對來自前臺任何接入方式產(chǎn)生的信息設(shè)置統(tǒng)一的格式，并按關(guān)鍵字不同，通過任務(wù)分發(fā)系統(tǒng)調(diào)用相應(yīng)的處理程序來執(zhí)行。任何一個操作以及數(shù)據(jù)的流向都會被記錄，由統(tǒng)計分析系統(tǒng)進行分類統(tǒng)計。服務(wù)提供者和系統(tǒng)管理員通過后臺管理系統(tǒng)的友好界面來對服務(wù)和系統(tǒng)進行管理。

六、公共服務(wù)平臺的基本工作流程

1、加入流程

圖3　加入流程

流程說明：公共服務(wù)平臺上的每一項服務(wù)都應(yīng)建立審核機制。服務(wù)由其上級團組織負責(zé)審核并對其實施監(jiān)督。審核權(quán)限最低到三級團組織。

2、服務(wù)流程

服務(wù)窗口型流程——適用于具有服務(wù)窗口單位提供的服務(wù)，如服務(wù)性行業(yè)的共青團號（青年文明號）等。這類服務(wù)一般由網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合完成，類似于電子商務(wù)模式。

圖4　服務(wù)窗口型流程

行業(yè)服務(wù)型流程——適用于相關(guān)政府部門提供的行業(yè)類服務(wù)，如房地、工商等。這類服務(wù)以提供政策法規(guī)和行業(yè)信息為主，服務(wù)提供者通常信息化基礎(chǔ)水平較好，內(nèi)部行政流程比較完善，服務(wù)流程一般通過前臺接入后納入其內(nèi)部流程完成。

舉報投訴型流程——適用于在線投訴、舉報的服務(wù)，如110信箱、消費投訴等。這類服務(wù)提供者通常都有內(nèi)部的處理流程，但不會提供分析統(tǒng)計，需在納入其內(nèi)部流程前對相關(guān)信息進行記錄，以便于統(tǒng)計和監(jiān)督。

圖5　行業(yè)服務(wù)型流程

圖6　舉報投訴型流程

陣地服務(wù)型流程——適用于提供活動、教育陣地的服務(wù)，如青少年活動中心、愛國主義教育基地等。這類服務(wù)都有實際的陣地依托，通過平臺提供基本的介紹、接受預(yù)約等，除瀏覽信息外需網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合完成。

圖7　舉報投訴型流程

線下服務(wù)型流程——適用于僅在網(wǎng)上提供基本信息，服務(wù)由線下完成。這類服務(wù)提供者一般沒有或很少有上網(wǎng)條件，僅需在網(wǎng)上發(fā)布服務(wù)信息，不提供預(yù)約或在線功能。

圖8　線下服務(wù)型流程

3、監(jiān)督流程

圖8　監(jiān)督流程

“共青團事業(yè)的發(fā)展正處在一個新的歷史起點上”。新形勢下，要建設(shè)一個有凝聚力的共青團組織，服務(wù)是根本途徑。只有竭誠為青年服務(wù)，才能凝聚最大多數(shù)青年，才能贏得最大多數(shù)青年。隨著共青團公共服務(wù)平臺建設(shè)在實踐中不斷推進，更多的團員青年將從中受益，團組織的比較優(yōu)勢也將在廣大青年成長發(fā)展過程中得到切實體現(xiàn)，這無疑將增進青年對團組織的認同感和歸屬感，進而增強團組織的凝聚力。

第五篇：“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)規(guī)劃研究

“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)規(guī)劃研究

1、國外“數(shù)字城市”基礎(chǔ)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1）空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用的協(xié)調(diào)和管理

1994年4月13日，美國頒布了12906號總統(tǒng)行政令，實施國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（National Spatial Data Infrustructure，NSDI）計劃，正式在美國政府和非政府部門中開展直接協(xié)調(diào)地理空間數(shù)據(jù)收集和管理的活動。

英國政府在認識和分析美國NSDI成功和問題的基礎(chǔ)上，提出了國家地理空間數(shù)據(jù)框架（NGDF）發(fā)展計劃。

澳大利亞聯(lián)邦空間數(shù)據(jù)委員會制定了空間數(shù)據(jù)管理機構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任、聯(lián)邦公益空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓等政策。

2）空間數(shù)據(jù)框架建設(shè)

美國FGDC于1995年4月提出了NDGDF實施計劃，開始建立包括大地測量控制、數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、交通、水文、行政單元以及公用地塊地籍數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)框架。

加拿大Geomatics Canada負責(zé)全加拿大國家地形數(shù)據(jù)庫（NTDB），已經(jīng)完成1：25萬地形數(shù)據(jù)庫和南部人口稠密地區(qū)的1：5萬地形數(shù)據(jù)庫。

歐洲大多數(shù)國家版圖較小，數(shù)字地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。英國陸軍測量局從1970年開始從事數(shù)字化制圖，已正式向社會提供數(shù)字化地圖。

法國地理院從1985年起建立1：5萬全國地形數(shù)據(jù)庫（BDTOPO），x、y精度為2.5m，z精度為1.0m。

德國內(nèi)務(wù)部原大地測量研究所（IFAG）負責(zé)完成全國1：20萬DLM和1：100萬DKM，各州測量局負責(zé)完成1:2.5萬DLM和1:2.5萬DKM，其地物精度要求為3m。

荷蘭于1990年建立了地籍信息（非圖形）的聯(lián)網(wǎng)查詢，有2500注冊用戶，1997年完成全國地籍圖數(shù)字化。日本是亞洲地區(qū)最早開展地理信息化工作的國家。目前已能向社會提供DEM 數(shù)字地圖等系列產(chǎn)品。

3）空間數(shù)據(jù)標準建設(shè)

發(fā)達國家的地理信息管理采用國家和地方兩級管理體系，在“數(shù)字城市”空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)中,通常采用自上而下的組織形式，即由中央政府組織相關(guān)機構(gòu)共同推動全國范圍統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。政府在其中主要起到協(xié)調(diào)政策性事務(wù)、組織研究發(fā)展、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和行業(yè)規(guī)范等作用。

2、國內(nèi)“數(shù)字城市”基礎(chǔ)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀分析

我國“十五”計劃明確提出：“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。作為推進信息化工作的一個重要方面，黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)對“數(shù)字地球”給予了高度重視。

1999年11月在首屆“數(shù)字地球”國際會議上，北京市市長劉淇正式提出了啟動“數(shù)字北京工程”。2000年初，北京市信息化辦公室制定了“?數(shù)字北京?工程總體框架及發(fā)展規(guī)劃”，這份規(guī)劃對數(shù)字北京的概念、內(nèi)容、目標、重點項目等作了詳細的闡述。

山西正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，為加快國民經(jīng)濟和社會信息化，抓住“數(shù)字地球”帶來的歷史性機遇，充分利用現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)和優(yōu)勢，確立建設(shè)“數(shù)字山西”戰(zhàn)略目標，建設(shè)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。2000年12月在太原市召開“可持續(xù)發(fā)展研討暨空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目論證會”，通過了《“數(shù)字山西”空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目建議書》及其總體設(shè)計方案。

2001年2月陜西省第九屆人民代表大會第四次會議審議通過的《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出，要加強基礎(chǔ)測繪工作，基本建成“數(shù)字陜西”地理空間基礎(chǔ)框架。

《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》把建設(shè)“數(shù)字福建”作為“十五”的重點建設(shè)項目，并成立了以省長習(xí)近平為組長的“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

湖南省發(fā)展計劃委員會于2000年11月，在長沙召開了“數(shù)字湖南”框架工程專家論證會，與會專家和代表提出將“數(shù)字湖南”基礎(chǔ)框架工程納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃，以利盡快實施。

吉林省計委于2001年4月邀請國內(nèi)30位專家、學(xué)者在長春就“數(shù)字吉林”建設(shè)問題召開了研討論證會，專家一致建議政府盡快立項實施。

海南省、湖北省、浙江省、河南省、重慶市、廈門市等地區(qū)也通過了數(shù)字區(qū)域的論證，開展了“數(shù)字區(qū)域”、“數(shù)字城市”空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、上海在國內(nèi)外“數(shù)字城市”建設(shè)中所處的水平綜述

1）上海在“數(shù)字城市”領(lǐng)域中相關(guān)工作的現(xiàn)狀

形成了全國領(lǐng)先的信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能力；完成了所有基本比例尺地形圖的數(shù)字化；進行了城市遙感影像系統(tǒng)應(yīng)用；探索了數(shù)據(jù)共享機制和應(yīng)用標準；開發(fā)了多領(lǐng)域的地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。

2）上海在 “數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”領(lǐng)域中的優(yōu)勢和差距

主要優(yōu)勢：一是城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和能力處于全國領(lǐng)先的地位。二是信息技術(shù)普及程度比較高。三是具備比較優(yōu)厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和綜合實力。四是具有豐富的人才和技術(shù)資源。

主要差距：一是作為“數(shù)字城市”核心技術(shù)的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用面過窄。二是信息共享困難、行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之間互訪性差。三是具有“上海特點”的自主技術(shù)研發(fā)實力尚不突出。

二、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的界定

1、關(guān)于“數(shù)字城市”概念的定義

廣義“數(shù)字城市”概念：“數(shù)字城市”即城市信息化，涉及到城市信息化建設(shè)的方方面面，不僅包括各種信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還將涉及信息化過程中所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系和文化倫理觀念的變化與調(diào)整。

狹義“數(shù)字城市”概念：“數(shù)字城市”工程是指利用“數(shù)字城市”概念，基于地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS等關(guān)鍵技術(shù)，深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源，建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。其本質(zhì)就是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上深度開發(fā)、整合、應(yīng)用、交流和共享城市的各種信息資源。

2、關(guān)于“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺研究范圍的界定

1）“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的定義

“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，是指在上海開展信息化進程中，用以滿足各個行業(yè)進行與地理空間相關(guān)信息的采集、應(yīng)用、交互、共享，并能提供標準參照數(shù)據(jù)及運行環(huán)境的集合。

2）“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的主要內(nèi)容

“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施，主要將借助于上海城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施，因此，未列為本課題研究的內(nèi)容。根據(jù)在地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)等方面的應(yīng)用實踐。

三、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺在

“數(shù)字上?！敝械年P(guān)系和地位

“數(shù)字上?！彼婕暗膬?nèi)容、覆蓋的領(lǐng)域及對信息交互、共享的要求，比起現(xiàn)有任何信息應(yīng)用系統(tǒng)都有過之而無不及?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺作為“數(shù)字上海”的核心數(shù)據(jù)內(nèi)容，同其它部分的關(guān)系可用下圖來描述：

圖中：信息化基礎(chǔ)設(shè)施就是構(gòu)架寬帶、多媒體信息網(wǎng)絡(luò)的硬件環(huán)境。上海信息網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境是上海地區(qū)信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施，是各類信息應(yīng)用所依賴的基礎(chǔ)運行環(huán)境，也是支撐“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施。支撐軟件主要包括網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、開發(fā)工具、專業(yè)軟件等，這里的開發(fā)工具和專業(yè)軟件都與所運行的信息系統(tǒng)有關(guān)，相對于其他現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺有其特殊的要求，如地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是構(gòu)筑在信息化基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件環(huán)境之上的空間框架性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，它主要包括多種比例尺的數(shù)字化地形圖、數(shù)字化遙感影像圖、城市基本地理統(tǒng)計單元、行政區(qū)劃圖以及反映人口狀況等數(shù)據(jù)，是“數(shù)字上?！钡暮诵膬?nèi)容之一。政府、企業(yè)、公眾等應(yīng)用系統(tǒng)是建立在公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和運行環(huán)境上的信息系統(tǒng)，就應(yīng)用對象來看可分為兩大類，一是建立在空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺之上，為滿足各類應(yīng)用需求的專業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)，如房地產(chǎn)信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)等，以及要求與地理位置相關(guān)的其他信息系統(tǒng)；二是建立在空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各類專業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，如指標統(tǒng)計、資料整合、預(yù)測分析等，是比前一類層次更高的、可為政府管理部門、咨詢服務(wù)機構(gòu)等提供科學(xué)依據(jù)和輔助決策的信息系統(tǒng)?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺在“數(shù)字上?！苯ㄔO(shè)中的作用和地位主要表現(xiàn)在3個方面：

（1）空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字城市的空間參照體系，作為定位參考基準，可供各類用戶添加其他與空間位置有關(guān)的專題信息。更由于平臺是一個統(tǒng)一的、獨立的、開放的運行系統(tǒng)，能為各類城市應(yīng)用系統(tǒng)提供所需的公共基礎(chǔ)信息，因此，它是實現(xiàn)全市空間信息共享的地理空間框架公共平臺。

（2）以平臺中空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為背景建立的各類專業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)，在地理位置上不會存在人為的差異，因此，它是行業(yè)、專業(yè)間應(yīng)用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換的具有高效率、高精度特點的公共的交換平臺，可成為全市基于空間框架的信息交換樞紐。

（3）由于空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺既具有“數(shù)字上?！钡目臻g地理參照體系，又包含了與城市空間地理相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此，建立在這同一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源之上的各類專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，在進行相關(guān)的專業(yè)統(tǒng)計分析時，其結(jié)果將比較公正，可比性也較強，信息的應(yīng)用價值也會由此得到提高。

如今，上海信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績，面向公眾的社會信息服務(wù)的“中國上?！遍T戶網(wǎng)站已經(jīng)建成并投入使用，連接上海市各級政府機關(guān)的公務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程也在建設(shè)中，應(yīng)該說，在硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上的建設(shè)已經(jīng)走在了全國的前面。另一方面，經(jīng)過“八五”和“九五”，管理部門、企事業(yè)機構(gòu)也相繼建成了一批具有GIS和RS特點的應(yīng)用系統(tǒng)，推進了全市信息化、數(shù)字化的發(fā)展。上海已到了需要建立一個全市統(tǒng)一的空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，來解決公共數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)、行業(yè)間數(shù)據(jù)不能交互、共享這一當前突出問題的關(guān)鍵時刻，我們認為，加緊建立地理空間框架性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，是“數(shù)字上?！钡闹匾诵膬?nèi)容，是全面啟動“數(shù)字上海”的突破口。有了這個數(shù)據(jù)平臺，信息化應(yīng)用能力必然會獲得大幅度的提升，“數(shù)字上海”才會真正深入到政府、企業(yè)、公眾的日常工作和生活中，更好地為其服務(wù)。

四、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺

建設(shè)的目標和指導(dǎo)原則

從進一步提高上海城市信息化水平來實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的大目標出發(fā)，提出實施“數(shù)字上?！?空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的目標和原則。

1、“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的基本目標

作為上海城市信息化重要組成部分的“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，要建成一個“信息內(nèi)容豐富、更新維護及時、共享交換便捷”的公共基礎(chǔ)平臺，這個平臺將是支撐上海各類管理信息系統(tǒng)的公共服務(wù)平臺。

“信息內(nèi)容豐富” 是指該平臺數(shù)據(jù)豐富，具有較強的信息承載能力。

“更新維護及時” 是指平臺的信息資源具有明確的時效范圍、切實的更新、維護周期，以保證其現(xiàn)勢意義。

“共享交換便捷” 是指數(shù)據(jù)的共享和交換簡單易行。平臺具有豐富的應(yīng)用功能、友好的人機界面和有效的提交、分發(fā)服務(wù)。

2、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)原則

遵循國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進綜合利用，避免盲目發(fā)展”的指導(dǎo)思想，“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)的指導(dǎo)原則是“統(tǒng)一、通用、科學(xué)、標準、共享”。

“統(tǒng)一” 就是必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以政府主導(dǎo)來規(guī)劃、實施、推進，避免低水平盲目重復(fù)開發(fā)，提高運行環(huán)境、信息資源等方面的綜合利用率。

“通用” 就是在建設(shè)、運行、應(yīng)用“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺中，盡可能采用比較常用的、普通的操作系統(tǒng)、工具軟件，促進成熟技術(shù)的普及應(yīng)用，同時堅持不斷創(chuàng)新，開發(fā)通用性強的技術(shù)，以滿足不同需求。

“科學(xué)” 就是面對空間技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴大的趨勢，平臺的建設(shè)要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，與上海的經(jīng)濟建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持同步。

“標準” 就是在國內(nèi)外已有標準、規(guī)范的基礎(chǔ)上，兼顧各種數(shù)據(jù)格式和技術(shù)特征，建立“數(shù)字上海”空間信息數(shù)據(jù)格式、編碼、協(xié)議等標準體系。

“共享” 就是在標準體系框架的條件下，實現(xiàn)不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享和各項功能的使用。

五、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺 建設(shè)的主要任務(wù)

根據(jù)“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)目標，著眼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的共享應(yīng)用，提出如圖所示的“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺框架模型和由此構(gòu)成的主要建設(shè)任務(wù)。整個框架由四個部分組成：空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)、空間數(shù)據(jù)框架、空間數(shù)據(jù)服務(wù)體系及空間數(shù)據(jù)平臺運行環(huán)境（標準、政策、法規(guī)等）。

1、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架建設(shè)

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架是“數(shù)字上海”空間信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺的核心?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架包括地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對每一種數(shù)據(jù)又可以是多比例尺和多時相。

地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是具有普遍應(yīng)用意義的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，美國對地理空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究結(jié)果表明：大多數(shù)用戶所需要的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)有7種，即大地測量控制、正射影像、數(shù)字高程交通、水文、行政單元和地籍數(shù)據(jù)。

大地測量控制數(shù)據(jù)--大地測量控制點坐標是獲得其它地理特征的精確空間位置的基礎(chǔ)，大地測量控制數(shù)據(jù)包括大地測量控制點的名稱、標識碼、經(jīng)緯度和高程。

數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)--經(jīng)過幾何校正和正射處理后的數(shù)字遙感影像（包括航空和航天影像），數(shù)字正射影像是信息提取和制作影像地圖的基礎(chǔ)。

高程數(shù)據(jù)--包括陸地高程數(shù)據(jù)和水深數(shù)據(jù)。

交通數(shù)據(jù)--包括各級公路、鐵路、水運中心線、機場、港口、橋梁和隧道。

水文數(shù)據(jù)--包括河流、湖泊和海岸線數(shù)據(jù)。

行政單元--包括國家、省和縣以及鄉(xiāng)的行政邊界和代碼。

地籍數(shù)據(jù)--土地利用、地籍管理數(shù)據(jù)。

應(yīng)用部門在地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)專業(yè)信息，附加和編輯屬性信息。一個部門可以把本部門專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供給平臺，作為平臺的一個專題基礎(chǔ)信息，還可從平臺中獲得其它部門提供的專題基礎(chǔ)信息。專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將包括城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、市政建設(shè)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺是建立在分布式網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)把各機構(gòu)的地理空間數(shù)據(jù)庫連接成松耦合系統(tǒng)，即在物理上是分散的，而在邏輯上是一個整體。空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以在網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點存儲，而各種專題數(shù)據(jù)可以在遠程節(jié)點存儲，如城市規(guī)劃數(shù)據(jù)存放在規(guī)劃局，環(huán)保數(shù)據(jù)存放在環(huán)保局，市政建設(shè)數(shù)據(jù)存放在市政局等，各節(jié)點地理空間信息的融合是以共同的幾何參照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)模型和標準接口為基礎(chǔ)的（圖）。

“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺近期將重點建立：上海地形框架要素庫、1：5萬數(shù)字化遙感信息庫、上海行政區(qū)劃圖庫、數(shù)字化城市基本地理統(tǒng)計單元信息、人口統(tǒng)計分布信息。

2、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)是“數(shù)字上?！笨臻g信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺的物質(zhì)基礎(chǔ)，它由客戶端、通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器節(jié)點組成，是一個由網(wǎng)絡(luò)上服務(wù)器組成的、連接地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者和用戶的、非集中的分布式網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

上海已經(jīng)建成的ATM寬帶信息主干網(wǎng)和骨干網(wǎng)絡(luò)由8個核心節(jié)點、90個邊緣節(jié)點組成的寬帶、高速ATM+IP城域網(wǎng)，覆蓋全市90%以上的大樓和小區(qū)，已具備“千兆到社區(qū)、百兆到大樓、十兆到用戶”的服務(wù)能力，國際出口帶寬從幾十兆提高到1000兆以上，國內(nèi)出口帶寬已形成兩個2500兆的高速通道，實現(xiàn)了大量信息資源的同城異構(gòu)交互，由此形成了一個在國際也稱得上先進的寬帶、高速率、大容量的信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺。上?；ヂ?lián)網(wǎng)交換中心（SHNAP）實現(xiàn)了各類ISP和ICP的本地交換，并采用動態(tài)路由戰(zhàn)略消除了網(wǎng)絡(luò)傳輸瓶頸，大大提高了資源的使用效率，為“數(shù)字上?！碧峁┝肆己玫木W(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，作為我國商用計算速度最快的神威計算機在上海超級計算中心的應(yīng)用更是為“數(shù)字上?！碧峁┝烁鼮楸憷臈l件。最近，上海市公務(wù)網(wǎng)正在緊張實施，主干千兆、局端百兆、桌面十兆的網(wǎng)絡(luò)能力，將是空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)的又一途徑。我們認為“數(shù)字上?！钡慕ㄔO(shè)應(yīng)當而且必須利用上?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，并在此基礎(chǔ)上建立具有大容量存儲、強交換能力的“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交互中心（IDC），提高數(shù)據(jù)的互訪性和共享性。同時，應(yīng)研究如何充分發(fā)揮超級計算機在“數(shù)字上?！苯ㄔO(shè)過程中海量數(shù)據(jù)的處理過程的作用。

3、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)體系包括：空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)管理、更新與應(yīng)用保障、提交與處理服務(wù)。空間數(shù)據(jù)服務(wù)體系需要設(shè)立專門的機構(gòu)來執(zhí)行。

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)包括：建立空間數(shù)據(jù)框架開發(fā)的計劃、建立優(yōu)先次序、開發(fā)協(xié)議和應(yīng)用實踐、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)訪問方法、標準上的一致性以及提供拓展和教育?？臻g數(shù)據(jù)管理是為了保證框架數(shù)據(jù)的可靠性、完整性和安全性；因此，需要開發(fā)和演進數(shù)據(jù)的定義、設(shè)計模型以及其它的技術(shù)規(guī)范，提供數(shù)據(jù)檔案、備份、檢索和災(zāi)害恢復(fù)。

空間框架基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。數(shù)據(jù)的更新一般是由數(shù)據(jù)提供者來完成，但空間數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)城市的實際情況和有效需求確定數(shù)據(jù)更新的周期，更新的方法（必要時也可以組織力量采集），最終建立起合理、健全、符合市場經(jīng)濟規(guī)則的數(shù)據(jù)更新機制，并對數(shù)據(jù)生產(chǎn)進行監(jiān)理和督促。

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的服務(wù)包括：地理空間領(lǐng)域的訪問服務(wù)、地理空間坐標轉(zhuǎn)換服務(wù)、地理注記服務(wù)、圖像操作處理服務(wù)、地理特征操作處理服務(wù)、圖像開發(fā)服務(wù)、地理特征分析服務(wù)、特征綜合服務(wù)、影像地圖生成服務(wù)、地理信息提取服務(wù)、圖像解析服務(wù)等。

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的服務(wù)體系如圖所示。

4、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運行環(huán)境

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運行軟環(huán)境包括：標準、政策、法規(guī)等，是“數(shù)字上?！?空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運作的外部保障。

1）標準

空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準的制訂有利于實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的共享和互操作，在“數(shù)字上海”空間信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)中，需要調(diào)研已有的和正在制定的與城市空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺有關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及國際標準。作為“數(shù)字上?！钡目臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺標準，目前主要內(nèi)容應(yīng)包括地理要素分類系統(tǒng)和編碼、數(shù)據(jù)格式、空間坐標系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)等。

（1）地理要素分類系統(tǒng)和編碼標準，國家測繪局以及其它相關(guān)部門建立并已發(fā)布實施的分類系統(tǒng)與編碼標準包括：GB 12409-90 《地理格網(wǎng)》、GB 14804-93 《1：500、1：1000、1：2000地形要素分類與代碼》、GB 2260-1995 《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》、GBJ 137-90 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》、GB/T 16831-1997 《地理點位置緯度、經(jīng)度和高度的標準表示方法》、GB/T 13923-92 《國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼》、GB/T 14395-93 《城市地理要素-城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則》等等。上海市也根據(jù)城市地理要素編碼的國家標準編制了全市道路和街坊的編碼。建議近期盡快制定、發(fā)布“上海城市地理信息系統(tǒng)標準編碼體系結(jié)構(gòu)”、“上海城市地理信息系統(tǒng)行業(yè)分類編碼標準”等文件。

（2）數(shù)據(jù)格式標準，就“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺來講，涉及的數(shù)據(jù)類型、格式有許多種，最主要的是關(guān)于地理空間框架的圖形和屬性數(shù)據(jù)，而圖形數(shù)據(jù)是其中的關(guān)鍵。目前上海常用的地理空間圖形數(shù)據(jù)的類型和格式如：ESRI公司的Coverage和Shapefile、Intergraph公司的DGN、Autodesk 公司的DWG/DXF，可以作為“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中圖形數(shù)據(jù)的標準格式。由于不同的GIS軟件往往都不能直接操縱其它GIS軟件的數(shù)據(jù)，從實現(xiàn)地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享出發(fā)，數(shù)據(jù)格式可以通過三種方式：數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、制定空間互操作協(xié)議、建立地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺來實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)格式標準的一致。

數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。為了規(guī)范和統(tǒng)一起見，許多國家和行業(yè)部門制定了自己的數(shù)據(jù)格式和文件交換標準，要求在一個國家或一個部門采用公共的數(shù)據(jù)交換格式?？臻g數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換需要耗費大量人力物力，據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家GIS空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的費用已達30%，即使如此，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換還是難以做到空間數(shù)據(jù)的實時更新，保持數(shù)據(jù)的一致性。建議近期盡快組織制定基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的圖形、影像、文字、數(shù)字等數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式標準文件及實施辦法。

建立開放性空間數(shù)據(jù)互操作協(xié)議（OGIS）。它的主要目的是制定出一套各方能接受的空間數(shù)據(jù)操縱函數(shù)API。遵循這一標準，各廠商提供一個與這一API函數(shù)一致的驅(qū)動軟件，不同的軟件就可以操縱對方的數(shù)據(jù)，這種協(xié)議類似于關(guān)系數(shù)據(jù)庫的ODBC。如Intergraph公司推出的GeoMedia可以直接調(diào)用ARC/INFO的數(shù)據(jù)。雖然這種方式比數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式方便得多，但也存在一些問題。一是由于各種GIS軟件存儲的空間信息不盡相同，所定義API函數(shù)提供的信息可能是最小的；二是各種軟件之間雖然可以相互操縱數(shù)據(jù)，但各個軟件都是以它自己的方式進行管理，這樣仍然會出現(xiàn)數(shù)據(jù)的不一致性和影響現(xiàn)勢性的問題。建議組織有關(guān)管理部門盡快研究制定基于共享的包括方式、協(xié)議等內(nèi)容的數(shù)據(jù)交換規(guī)范性指導(dǎo)文件和實施辦法。

建立地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺。即采用Client/Server體系結(jié)構(gòu)，所有的數(shù)據(jù)都存在Server上，各個應(yīng)用軟件都是一個Client端的程序，通過這一平臺向Server中存、取數(shù)據(jù)。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是：任何一個應(yīng)用系統(tǒng)所做的數(shù)據(jù)更新都能及時地反映在數(shù)據(jù)庫中，避免了數(shù)據(jù)的不一致性問題。這種方式目前實現(xiàn)起來比較困難。只有發(fā)展到底層的Server絕對優(yōu)于其它系統(tǒng)，而這一Server又管理著大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)時才有可能做到共享平臺。

（3）空間坐標系統(tǒng)標準，地球上的任何一點都有其相應(yīng)的空間坐標?？臻g坐標有兩種，一是大地坐標（也稱地理坐標），用經(jīng)緯度坐標進行定位；二是投影坐標，即地球表面上的點投影到平面后的直角坐標（X、Y）。一個國家或地區(qū)在建立大地坐標系時，為使地球橢球面更切合本國或本地區(qū)的自然地球表面，往往需要選擇合適的橢球參數(shù)、確定一個大地原點的起始數(shù)據(jù)，并進行橢球的定位和定向。我國采用了兩種不同的大地坐標系，即1954年北京坐標系和1980年國家大地坐標系。美國國防部在1984年建立了世界大地測量坐標系統(tǒng)（World Geodetic System，WGS-84），目前GPS定位所得出的結(jié)果都屬于WGS-84坐標系統(tǒng)。工程中實用的大多是國家坐標系，因此要建立WGS-84和國家坐標系之間的轉(zhuǎn)換模型，目前已有坐標轉(zhuǎn)換模型可求得WGS-84和國家坐標系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)，進而得到國家坐標系成果。

在我國，地形圖系列的比例尺為1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬、1:5萬、1:2.5萬、1:1萬，城市圖（及地籍圖）系列比例尺為1:500至1:5000。其中大于1:5000的可視情況采用城市局域平面投影（矩形分幅）或城市局部坐標系的高斯-克呂格投影，1:1萬至1:50萬均采用全球統(tǒng)一分帶的高斯-克呂格投影，1:100萬地圖則采用了與國際1:100萬地圖相一致的正軸等角割圓錐投影（Lambert投影）。

美國數(shù)字制圖數(shù)據(jù)標準特別工作組（DCDSTF）于1988年發(fā)表的《美國國家數(shù)字制圖數(shù)據(jù)標準》中規(guī)定，美國的各種地理信息系統(tǒng)和數(shù)字制圖系統(tǒng)所允許的地理定位系統(tǒng)是在美國應(yīng)用最廣泛的三種系統(tǒng)中的任何一種：經(jīng)緯度坐標系統(tǒng)、通用橫軸墨卡托投影（即UTM投影）系統(tǒng)和州平面坐標系統(tǒng)（SPCS）。不同于地理坐標系統(tǒng)和UTM投影坐標系統(tǒng)，州平面坐標系統(tǒng)屬于區(qū)域坐標系統(tǒng)，美國的50個州各自都擁有自己的一個或多個州平面坐標系統(tǒng)。

建議：經(jīng)緯度坐標系統(tǒng)、高斯-克呂格投影坐標系統(tǒng)和上海地方平面坐標系統(tǒng)均為“數(shù)字上?！?空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的標準坐標系統(tǒng)，以上海地方平面坐標系統(tǒng)作為平臺應(yīng)用主要的坐標系統(tǒng)，其他坐標系統(tǒng)與上海地方平面坐標系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換由平臺統(tǒng)一處理。

2）政策

為了更好地實現(xiàn)地理信息共享，必須建立相關(guān)的政策，大致需以下幾種類型：

（1）鼓勵提供地理信息并保護數(shù)據(jù)擁有者數(shù)據(jù)擁有權(quán)的政策；（2）確保元數(shù)據(jù)集信息完整性和精確性的政策；

（3）避免數(shù)據(jù)重新采集、處理以減少數(shù)據(jù)維護費用的政策；

（4）有效劃分信息共享權(quán)利和數(shù)據(jù)獲取者合理權(quán)益的政策；

（5）制定有償信息價格的政策；

（6）促進數(shù)據(jù)的可使用性和改進數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策；

（7）提供信息獲取能力和改進信息查詢性能的政策；

（8）促進數(shù)據(jù)擁有者和數(shù)據(jù)獲取者之間協(xié)調(diào)的政策；

（9）其他。

3）法規(guī)

作為上海城市信息化的重要組成部分的空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，在積極推進應(yīng)用的同時必然會遇到涉及法律方面各種各樣的問題，如：計算機犯罪、軟件和數(shù)據(jù)的版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)法律等。這些問題一般都可以參照有關(guān)計算機、信息等方面的法律條款，但與通常的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)相比，空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有其特殊性。

（1）數(shù)據(jù)版權(quán)。與一般的數(shù)據(jù)相比，地理空間數(shù)據(jù)可以有多種獲得途徑，包括紙質(zhì)地圖數(shù)字化、遙感圖像解譯、測量儀器以及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的模型運算等都可以生成新的空間數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜程度也有很大差別，既有簡單的坐標變換，又有復(fù)雜的專業(yè)模型運算；空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以在教學(xué)、科研、商業(yè)、公共服務(wù)、管理等多個領(lǐng)域。因此，在制訂空間數(shù)據(jù)版權(quán)保護的法規(guī)時，需要綜合考慮上述因素。

（2）數(shù)據(jù)保密。對于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保密有兩種類型，一是信息本身，如有些比例尺的地形圖、有些遙感中的影象圖等國家已有明確的密級規(guī)定，必須遵守。隨著技術(shù)手段的提高，獲取空間信息的內(nèi)容、精度等都可能變化，已有的保密法規(guī)也需作相應(yīng)的調(diào)整和完善。二是信息操作，如空間信息上網(wǎng)進行交換、共享是必然趨勢，但在具體操作過程中應(yīng)有配套的法規(guī)加以保障，否則信息在傳輸、交換、共享過程中的失密現(xiàn)象將堵不勝堵。對此需要法律專家和地理信息領(lǐng)域方面專家共同努力來制訂。

對于標準、政策、法規(guī)應(yīng)該采?。悍彩菄乙延邢鄳?yīng)標準、政策、法規(guī)的，一律貫徹國家的；凡已列入國家有關(guān)標準、政策、法規(guī)制定規(guī)劃的，不再另行制定，急需情況下可先提出有關(guān)過渡性文件；對于標準凡是需要制定但一時未納入制定規(guī)劃的標準（含規(guī)范、指南、約定等），若有相應(yīng)的國際標準，則應(yīng)按國家“酌情選用等同、等效、參照三種級別中的一種方式進行制定”的規(guī)定辦，若無相應(yīng)的國際標準，則在可能的情況下，參照類似的國外先進標準制定，制定中必須遵守GB/T1.x系列《標準化工作導(dǎo)則》的具體規(guī)定。根據(jù)上海的實際情況，建議有關(guān)管理部門可先制定一些地方性規(guī)章，如“空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用辦法”、“關(guān)于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺共享的若干規(guī)定”、“關(guān)于實施空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的若干意見”等文件。

5、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用趨向

根據(jù)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺所包含的內(nèi)容、運行環(huán)境，其應(yīng)用趨向可由以下幾個方面來體現(xiàn)：

1）成為城市其他信息平臺和專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的共享平臺。

目前，上海市許多部門都在建設(shè)信息系統(tǒng)，其中，大多數(shù)系統(tǒng)都以上海地理空間為背景和參照。由于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺包含了上海地理空間框架數(shù)據(jù)，因此，使這些系統(tǒng)能直接在此地理空間框架數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行開發(fā)、應(yīng)用，避免了系統(tǒng)開發(fā)過程中數(shù)據(jù)采集重復(fù)，從而可大幅度減少系統(tǒng)開發(fā)的成本，也避免了因系統(tǒng)中信息定位不一致，造成各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能相互調(diào)用。特別是一些綜合性的分析應(yīng)用，如商業(yè)網(wǎng)點合理性布局分析；人口、居住與城市交通設(shè)施能力的相關(guān)分析；城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的合理配置和科學(xué)管理；巡警、銀行運鈔、公交、出租等車輛動態(tài)調(diào)度系統(tǒng)及用于城市地面沉降監(jiān)測、精確定位等GPS應(yīng)用，更能體現(xiàn)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺所具備的共享性優(yōu)勢。

2）城市政府及各部門、企業(yè)及社會公眾提供基于空間信息的專業(yè)信息發(fā)布與交換服務(wù)

人類活動所涉及到的信息80% 以上是與空間分布有關(guān)?！皵?shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺將依托城市寬帶網(wǎng)絡(luò)提供空間信息網(wǎng)絡(luò)查詢、交換和互操作等服務(wù)，政府部門、企業(yè)及社會公眾既可以從空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺中獲得他們所需的多要素、多層次、多時態(tài)的空間信息，也可以向需要的用戶提供自身所具有的數(shù)據(jù)信息。在進行數(shù)據(jù)交換時，不必連同背景信息一起傳輸，只要進行相關(guān)數(shù)據(jù)的從傳輸，就能使接受方直接進行數(shù)據(jù)的迭加或融入自己的應(yīng)用系統(tǒng)中，從而可提高網(wǎng)絡(luò)的運行效率，并產(chǎn)生積極的社會效益和經(jīng)濟效益。尤其在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域中規(guī)劃、市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、房地資源、城市綠化、水務(wù)、公共交通、煤氣等行業(yè)間的數(shù)據(jù)交換將很頻繁，效益將更顯著。

3）為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供決策支持

在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，經(jīng)常需要對各種數(shù)據(jù)進行綜合分析，如重大工程的建設(shè)、城市交通監(jiān)察管理、城市防災(zāi)救災(zāi)等綜合類應(yīng)用，要分析區(qū)域性的自然、經(jīng)濟、環(huán)境等數(shù)據(jù)，并進行預(yù)測和評價?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺不僅是各種空間數(shù)據(jù)的集合，同時還提供空間數(shù)據(jù)的集成、融合和處理服務(wù)?；谄脚_建立的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理模型及各類應(yīng)用系統(tǒng)，將成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理決策中最有力的支持。

六、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺

分階段建設(shè)的實施步驟

結(jié)合上?！笆濉逼陂g全面推進城市信息化建設(shè)的總體目標，平臺建設(shè)將按“突出重點、有序推進”的策略，分三階段進行。

1、第一階段：建設(shè)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

（1）建立上海地形框架要素庫和1：5萬遙感影像數(shù)據(jù)可疊合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）初步制定并試行“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理、分發(fā)、使用若干辦法。

（3）選擇一到二個示范區(qū)域進行“數(shù)字上海” 空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的試點工作。

2、第二階段：基本建成和實現(xiàn)“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的網(wǎng)絡(luò)交換及其共享功能。

（1）以“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心，增加人口、綠地、環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等基礎(chǔ)信息，逐步完善“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。

（2）制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)交換、資源共享、網(wǎng)絡(luò)通信、質(zhì)量控制等標準和規(guī)范，實現(xiàn)行業(yè)間基礎(chǔ)信息共享，建立行業(yè)間數(shù)據(jù)交換的標準和操作規(guī)范。

（3）確定“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護機制和數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性要求，籌建空間信息應(yīng)用行業(yè)協(xié)會，探索并籌建“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運作機構(gòu)。

3、第三階段：使“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺成為支撐各類城市管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，并為社會各行各業(yè)服務(wù)，推進上海信息化進程。（1）組建“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運作機構(gòu)，探索市場化運作的方式。

（2）探索、建立“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)市場化維護機制，制定數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的指標，擴充、完善“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型和內(nèi)容。

（3）增強“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺信息處理能力，通過信息加工實現(xiàn)增值，促進地理空間信息服務(wù)、咨詢產(chǎn)業(yè)。

七、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺

建設(shè)所涉及的關(guān)鍵技術(shù)

1、海量數(shù)據(jù)的處理技術(shù)

“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)是多時相動態(tài)數(shù)據(jù)，包含著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)以萬計的數(shù)據(jù)，處理技術(shù)包括數(shù)據(jù)壓縮、存儲、檢索、備份、轉(zhuǎn)換等?！皵?shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)采用一種有效的系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全策略，主要包括下列三個方面：

1）海量數(shù)據(jù)壓縮方法：主要針對大容量影像數(shù)據(jù)的高效壓縮，要求具有壓縮比大、速度快、失真小的特點。

2）海量數(shù)據(jù)快速檢索方法：海量數(shù)據(jù)必須有先進快速的檢索和數(shù)據(jù)提取方法，這是海量數(shù)據(jù)有效應(yīng)用的前提。目前基于MrSID、ER Map等影像數(shù)據(jù)的壓縮檢索技術(shù)具有先進的水平。

3）數(shù)據(jù)的安全存儲、管理和備份技術(shù)：海量數(shù)據(jù)的管理是涉及系統(tǒng)平臺穩(wěn)定運行的關(guān)鍵，必須具有安全、可靠的存儲、備份技術(shù)。

2、元數(shù)據(jù)庫建設(shè)和元數(shù)據(jù)發(fā)布

元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。在地理空間數(shù)據(jù)中，元數(shù)據(jù)是說明數(shù)據(jù)內(nèi)容、質(zhì)量、狀況和其他有關(guān)特征的背景信息，可用于包括數(shù)據(jù)文檔建立、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等。根據(jù)地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用特點，元數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)針對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺包含的空間信息基礎(chǔ)資料，建立詳細的數(shù)據(jù)背景、內(nèi)容、質(zhì)量、狀態(tài)等檔案資料，元數(shù)據(jù)的動態(tài)維護與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)維護保持同步。元數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容可包括元數(shù)據(jù)內(nèi)容定義、元數(shù)據(jù)動態(tài)維護機制、元數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)則三個方面。

3、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的可視化應(yīng)用技術(shù)

“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺必須在具備空間數(shù)據(jù)互操作標準化的基礎(chǔ)上，建立可視化應(yīng)用環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的軟、硬件成熟技術(shù)來集成、顯示、分析、輸出空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。當前需要研究的可視化技術(shù)主要有：

（1）矢量數(shù)據(jù)動態(tài)符號可視化技術(shù)；

（2）影像數(shù)據(jù)動態(tài)縮放、檢索、疊加、像元分析計算顯示技術(shù)；

（3）三維（包括DEM和建筑模型等）或四維數(shù)據(jù)疊加顯示、模擬顯示分析技術(shù)；

4、空間數(shù)據(jù)互操作標準化技術(shù)

空間數(shù)據(jù)互操作就是確定基于數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)遞交、網(wǎng)絡(luò)支持等技術(shù)標準，對多種信息源（跟蹤矢量化數(shù)據(jù)、掃描柵格化數(shù)據(jù)、遙感柵格圖像及GPS數(shù)據(jù)等）、不同比例尺空間數(shù)據(jù)及不同的投影方式、不規(guī)則空間圖形，在平臺中復(fù)合顯示、疊加查詢等操作規(guī)范，主要工作在于確定使用統(tǒng)一的協(xié)議，保持信息不丟失的前提下，具有從一個系統(tǒng)到另一個系統(tǒng)的信息交換并實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)（包括軟、硬件）之間動態(tài)地相互調(diào)用的能力。

1）基于單位或個人用于內(nèi)部應(yīng)用或管理系統(tǒng)開發(fā)的應(yīng)用。與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)交換，包括不同系統(tǒng)間基礎(chǔ)空間矢量數(shù)據(jù)的圖形基本要素支持和轉(zhuǎn)換、屬性數(shù)據(jù)的有效轉(zhuǎn)換、影像數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換、三維（包括DEM和建筑模型等）的支持和轉(zhuǎn)換等，平臺可提供市場上通用的GIS格式數(shù)據(jù)。這種模式下的互操作僅僅涉及數(shù)據(jù)庫的格式轉(zhuǎn)換，應(yīng)做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)達到無損或盡量減小數(shù)據(jù)失真，所有數(shù)據(jù)空間參考坐標系統(tǒng)采用平臺的空間坐標系統(tǒng)，便于今后數(shù)據(jù)庫的更新維護和管理。

2）基于利用城域網(wǎng)資源建立Intranet的多部門或單位多源數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用開發(fā)。這種模式適用于政府和企事業(yè)單位范圍內(nèi)虛擬專用網(wǎng)的應(yīng)用，提供的數(shù)據(jù)應(yīng)屬于內(nèi)部資源，要在嚴格的數(shù)據(jù)保密安全控制之下進行互操作。數(shù)據(jù)的安全保密和有效訪問權(quán)限設(shè)置是必要條件，并還需要建立有效的用戶管理機制和認證系統(tǒng)，防止非法用戶訪問內(nèi)部數(shù)據(jù)資源。同時建立在Intranet上的空間數(shù)據(jù)互操作，是利用WebGIS技術(shù)來達到多源數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用目的，因此還必須有相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)協(xié)議和防病毒安全措施。

3）基于面向公眾和社會開放式瀏覽的多源數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)。適用于在互聯(lián)網(wǎng)上面向公眾和社會化瀏覽可公開的數(shù)據(jù)資源，主要應(yīng)用WebGIS技術(shù)。這種模式也必須保證數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全，特別是源數(shù)據(jù)庫和WEB數(shù)據(jù)庫應(yīng)嚴格的物理分開。對于公開的數(shù)據(jù)資源必須要有相應(yīng)安全措施和數(shù)據(jù)備份要求，由于是Web方式的數(shù)據(jù)訪問，還應(yīng)對信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)量、網(wǎng)上訪問速度、表現(xiàn)形式有一定限制。

5、基于現(xiàn)行的城域網(wǎng)資源實現(xiàn)“數(shù)字上?！被A(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)通訊的安全技術(shù)。

“數(shù)字上?！睂⒊浞掷蒙虾５某怯蚓W(wǎng)資源，在一定范圍、以多種形式構(gòu)建專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從技術(shù)上主要考慮分布式操作及跨平臺應(yīng)用時，多源數(shù)據(jù)間互操作過程中的信息安全和完整性問題。空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換的安全技術(shù)，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運行的實際情況和技術(shù)要求，可采用多種安全技術(shù)結(jié)合的方式來實現(xiàn)，主要包括：

（1）防火墻技術(shù)，包括硬件和軟件放火墻技術(shù)；

（2）數(shù)據(jù)加密技術(shù)；

（3）用戶認證技術(shù)；

“數(shù)字上海”涉及的關(guān)鍵技術(shù)中，有些是平臺的建設(shè)者必須通過自己的努力來解決。有些是可以通過業(yè)界提供的產(chǎn)品、技術(shù)來解決，對此應(yīng)及時跟蹤最新的技術(shù)和產(chǎn)品或解決方案。還有一些則需要通過產(chǎn)、學(xué)、研的攻關(guān)來解決。建議：在“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)中，能用成熟技術(shù)和產(chǎn)品的盡量采用成熟技術(shù)和產(chǎn)品，同時采取引進消化國際先進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的策略。

八、關(guān)于組建空間信息建設(shè)和共享的協(xié)調(diào)及

應(yīng)用的機構(gòu)設(shè)想

為使空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺順利發(fā)揮作用，有效承載起“數(shù)字上?！备黝悜?yīng)用數(shù)據(jù)，在設(shè)想機構(gòu)設(shè)置時，應(yīng)考慮建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、實體運作”三者的關(guān)系。就現(xiàn)狀而言，政府是最大的信息資源的權(quán)屬所有者，絕大多數(shù)信息資源來自政府機關(guān)及其管理部門，信息系統(tǒng)最主要的應(yīng)用對象也是政府管理部門，因此，政府及管理部門的監(jiān)管力度將直接影響到空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展與推進。世界各國為實現(xiàn)信息共享都成立了專門的組織機構(gòu)，并且多數(shù)以政府授權(quán)委員會、中心、協(xié)調(diào)局等特設(shè)機構(gòu)形式，負責(zé)空間數(shù)據(jù)采集、管理、發(fā)布等事項。為保證上?？臻g信息建設(shè)和共享的順利實現(xiàn)，也應(yīng)建立相應(yīng)的空間信息共享管理機構(gòu)，以保證協(xié)調(diào)工作的順利進行，并建立相應(yīng)的組織體系。結(jié)合國家及上海的實際情況提出下列設(shè)想：

1、組建“上海市地理空間信息協(xié)調(diào)管理辦公室”

組建具有政府管理職能的“上海市地理空間信息協(xié)調(diào)管理辦公室”（以下簡稱“協(xié)調(diào)管理辦公室”），業(yè)務(wù)范疇上與“國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會”相銜接，職能上統(tǒng)籌“數(shù)字上?！钡囊?guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用推進，主要負責(zé):（1）制定“數(shù)字上?！钡拈L遠規(guī)劃和近期實施計劃；

（2）籌措、管理和使用“數(shù)字上?！边^程中需國家投入的相關(guān)經(jīng)費；

（3）負責(zé)制定、頒布關(guān)于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定和政策；

（4）協(xié)調(diào)解決建設(shè)、維護、共享、應(yīng)用中出現(xiàn)的困難和問題；

（5）推進“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺面向社會的應(yīng)用、更新機制的建立和發(fā)展。

政府的監(jiān)管行為主要體現(xiàn)在制定投資、定價、產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策、措施，通過這些政策措施來調(diào)控、規(guī)范提供者、使用者在信息共享、交換及應(yīng)用中的操作行為，既不要讓信息在公益、共享的“旗幟”下隨意復(fù)制、翻版，造成信息資源浪費、數(shù)據(jù)質(zhì)量下降、平臺的權(quán)威性無保障，也不容許數(shù)據(jù)持有者在利益驅(qū)動下，形成部門壟斷、數(shù)據(jù)壁壘及價格高漲，造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、系統(tǒng)重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)的割據(jù)局面。

2、組建“上海市地理空間信息應(yīng)用協(xié)會”

“上海地理空間信息應(yīng)用協(xié)會”（以下簡稱“應(yīng)用協(xié)會”）是在協(xié)調(diào)管理辦公室指導(dǎo)下，由全市各地理空間信息提供、應(yīng)用單位自愿參加組成。應(yīng)用協(xié)會的工作任務(wù)是推進和實施政府發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和政策，協(xié)助協(xié)調(diào)管理辦公室規(guī)范用戶在信息交換及共享中的操作行為。具體為：

（1）組織研究、起草與地理空間信息應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)、政策文本；

（2）組織起草、制定和貫徹、推行空間地理信息共享的標準；（3）組織解決空間地理信息共享的技術(shù)問題，提出解決方案；

（4）組織會員開展信息與技術(shù)協(xié)作的交流，推廣先進技術(shù)；

（5）組織有關(guān)的軟硬件廠商、系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)商與用戶間技術(shù)與需求的交流。

應(yīng)用協(xié)會可以成為政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶，在“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)用協(xié)會可以協(xié)助政府部門做好上述政策、措施的普及、研討、推進等工作，逐步在行業(yè)內(nèi)形成自律、規(guī)范的應(yīng)用氛圍。

3、組織建立相應(yīng)的運作機構(gòu)。

為保證空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺健康、持續(xù)、有效地發(fā)展，應(yīng)該配備相應(yīng)的運作實體，暫稱之為“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理中心”?！盎A(chǔ)數(shù)據(jù)處理中心”的目標主體是受協(xié)調(diào)管理辦公室的委托，完成指定的任務(wù)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺內(nèi)容的現(xiàn)勢性和準確性。在相當?shù)臅r間段內(nèi)工作經(jīng)費主要由政府投入，初期主要工作任務(wù)是：

（1）數(shù)據(jù)采集、處理；

（2）數(shù)據(jù)整合、轉(zhuǎn)換；

（3）數(shù)據(jù)發(fā)布、分發(fā)。

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理中心”作為一個完整的自我發(fā)展的機構(gòu)，應(yīng)在完成主要工作目標的前提下，充分利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強同社會各行業(yè)的技術(shù)聯(lián)合，進行新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，以逐漸減少國家的投資和扶持。隨著“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用的發(fā)展，可以考慮數(shù)據(jù)、信息采集、處理等操作性層面的工作逐步走向社會、走向市場，以形成競爭，從而達到降低平臺運行管理成本的目的。

九、關(guān)于“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

平臺運作機構(gòu)的設(shè)想

相對“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的艱難程度，“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的運作將更是有過之而無不及。本課題從現(xiàn)行的運作情況出發(fā)，探索平臺建成后的運作實體及運作方式。

1、現(xiàn)行運作機制的三個問題

1）對信息資源的權(quán)屬關(guān)系理解的不準確，造成了行業(yè)間“壁壘”和信息“孤島”。較為普遍的是：工作是本單位做的，由此而形成的信息資源自然就是本單位的，只有本單位才擁有對它的開發(fā)權(quán)和應(yīng)用權(quán)，其他單位、部門、個人要利用這些信息資源，理所當然地要有償使用。目前信息資源價格體系還不健全，基本上呈無序狀態(tài)。為了自身利益，信息資源被嚴密地保護著。這種“孤島”效應(yīng)深深地阻礙了信息資源的利用和共享。

2）管理和運作兩位一體，造成了政、事（企）不分，職責(zé)不明。普遍存在的現(xiàn)象是：對各類信息資源的管理，既未完整體現(xiàn)政府的管理意志，又無適應(yīng)實際需要的操作辦法，基本“聽命”于本單位的業(yè)務(wù)開展習(xí)慣。管理和運作合為一體，往往對信息資源的開發(fā)、應(yīng)用、共享缺乏在全局高度上的考慮與規(guī)劃，無法滿足實際應(yīng)用的多種要求，無法通過市場化的操作來降低運作成本，提高運作效率。

3）信息資源的建設(shè)、管理和維護未被作為本單位的“主業(yè)”來抓，人、財投入不到位。就現(xiàn)狀而言，具有信息資源的機構(gòu)、單位，往往都有十分明確的本行業(yè)、本單位主要業(yè)務(wù)，一般不會把在其業(yè)務(wù)過程中所產(chǎn)生信息的采集、維護等工作，像主要業(yè)務(wù)那樣來對待，也不會在人力、財力和精力等方面給予足夠的重視。從根本上說，要讓上述機構(gòu)、單位把本單位的信息資源建設(shè)、管理和維護作為主要業(yè)務(wù)來對待也不現(xiàn)實，我們需要專業(yè)性的數(shù)據(jù)、信息開發(fā)和維護企業(yè)來完成這項工作。

2、“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運作需要四個特性和三個要素

“數(shù)字上海”空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺要能持續(xù)發(fā)展和共享應(yīng)用，必須具備下述四個特性：

（1）平臺所具有的統(tǒng)一、標準的地理空間框架信息決定了它的基礎(chǔ)性；

（2）平臺所起的基礎(chǔ)作用又決定了它的公益性；

（3）平臺所包含的內(nèi)容決定了它的專業(yè)性；

（4）作為支撐平臺它還應(yīng)表現(xiàn)出必須具有的權(quán)威性。

目前基礎(chǔ)平臺建設(shè)已具備了一定的優(yōu)勢，要保持并擴大這種優(yōu)勢，必須通過自身良好的運作來實現(xiàn)，要在運作中把握三個要素：

1）要保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的內(nèi)容最新的現(xiàn)勢程度。以目前的條件，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺還做不到“實時”反映，但必須達到它所提供的數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢程度和更新速度在上海是最好的，否則就會失去用戶和用戶的信任，一旦失去了使用者的信任，也就失去它作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)性和權(quán)威性，更是失去了它的公益性和專業(yè)性，最終將失去的是自身的生命力。

2）要適應(yīng)社會對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺多樣化的服務(wù)要求。作為各類城市管理信息系統(tǒng)的支撐和服務(wù)平臺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺所面對的必然是多種類型、多種用途、多種形式的使用對象，其實質(zhì)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的服務(wù)質(zhì)量?；A(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的服務(wù)不能是“賣方市場”，應(yīng)是“買方市場”。良好的服務(wù)質(zhì)量一能增加用戶的數(shù)量，二能提高用戶使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的水平，三能收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺自身建設(shè)所需的反饋信息，從而保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺應(yīng)有的特性。

3）要提供簡便、規(guī)范、暢通的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入/出手段。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的實際運作中，輸入/出是最頻繁的操作之一，也是最難處理好的環(huán)節(jié)。簡便易行的操作方式和過程，不僅體現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺與使用者之間友好的界面與親和的接口，也能反映出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺自身良好的兼容性能和運行功能，使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺具備與國內(nèi)、外的相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)或信息平臺相互兼容和交流的條件和能力。

3、關(guān)于“數(shù)字上?！笨臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺運作機構(gòu)的設(shè)想：

1）行政事業(yè)性機構(gòu)

在現(xiàn)有的相關(guān)單位的基礎(chǔ)上組建一個事業(yè)性機構(gòu)，該機構(gòu)可以隸屬于政府主管部門（如市信息辦、市建委等）。平臺運作所需經(jīng)費主要依靠政府行政撥款，信息提供的價格由政府有關(guān)部門來定，不以贏利為目的，突出信息資源的公益性，類似于一般的“信息中心”這樣的單位。其主要職責(zé)為：

（1）負責(zé)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺自身的運行和維護。

（2）負責(zé)向政府及相關(guān)單位提供信息及服務(wù)，逐步面向社會服務(wù)。

（3）建立與信息資源持有單位的信息交換渠道和交流方式。

（4）主要依靠信息資源提供單位來維護、更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的內(nèi)容。2）企業(yè)性機構(gòu)（開放式股份制企業(yè)或具有投資主體的股份制企業(yè)）

以信息資源的維護、應(yīng)用、升值服務(wù)為主營業(yè)務(wù)（信息資源的權(quán)屬關(guān)系還在政府）的企業(yè)型機構(gòu)，可以是開放式股份制企業(yè)，股東主要是數(shù)據(jù)資源持有單位，每一行業(yè)類信息為一股，數(shù)據(jù)資源持有單位可以隨時加入，企業(yè)的股東也隨之不斷擴大?；蛞阅惩顿Y主體單位為主組建股份制企業(yè)，投資主體單位可以是政府主管部門或由其指定的單位。股東單位或投資主體單位只參加董事會，不參與企業(yè)運作，企業(yè)是向董事會負責(zé)的獨立的運作機構(gòu)，贏利部分目前主要用于空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺再建設(shè)和擴充（由董事會決定）。其主要職責(zé)為：

（1）負責(zé)空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺自身的運行和維護。

（2）數(shù)據(jù)資源的更新維護，除了信息資源持有單位外，采集、更新數(shù)據(jù)的工作將逐步走向市場化操作。

（3）建立與信息資源持有單位的信息交換渠道和交流方式（買賣數(shù)據(jù)資源方式）。

（4）負責(zé)向政府及相關(guān)單位提供信息及服務(wù)，在保證空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺正常運行前提下逐步面向市場提供服務(wù)，如：信息增值服務(wù)、綜合性咨詢服務(wù)等。

（5）逐步擴大股東,增加“本金”實力，視條件走上市公司的道路。

3）建立信息產(chǎn)品交易市場

基于信息資源或經(jīng)“加工”的信息資源也可以視為產(chǎn)品的認識，可以參照其他有形市場的運作模式，建立地理信息系統(tǒng)的信息產(chǎn)品交易市場。從某種角度講，通過信息產(chǎn)品交易市場的交易，可以促進信息的流通，而且在流通的過程中，使信息資源的持有單位得到利益上的平衡。但這不能代替信息共享的目標，只是提高了信息交流的頻度，當然也有利于信息化的推進。建立信息產(chǎn)品交易市場須注意以下有關(guān)事情：

（1）應(yīng)由政府主管部門或行業(yè)組建類似金屬、建材等交易市場的機構(gòu)。

（2）由政府主管部門或行業(yè)制定信息產(chǎn)品的和交易規(guī)則，發(fā)布指導(dǎo)性價格，如建筑業(yè)的定額等。

（3）由產(chǎn)品的供、需雙方根據(jù)各自的需求協(xié)商信息產(chǎn)品的價格、介質(zhì)（如：網(wǎng)絡(luò)、軟硬盤等）、使用范圍、使用權(quán)歸屬等問題。

（4）應(yīng)由政府主管部門或行業(yè)指定建立產(chǎn)品交易的仲裁機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)等。

結(jié) 語

當戈爾向聽眾描繪“數(shù)字地球”美好前景時，就提出：“當今，我們同樣面臨這一問題，一邊是對知識的饑渴，一邊卻是大量的數(shù)據(jù)閑置在那里未被使用?！逼鋵嵾@也是 “數(shù)字上海”所面臨和要解決的主要問題，我們的研究也正是沿著這條主線來展開的，研究中提出的諸如地理空間框架、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺框架模型、數(shù)據(jù)和技術(shù)標準規(guī)范、涉及的關(guān)鍵技術(shù)、協(xié)調(diào)及運作機構(gòu)設(shè)想等一些觀點，其中有些是我們多年實踐的經(jīng)驗或教訓(xùn)，有些則是我們還在摸索過程中的體會，還有一些是我們想望實現(xiàn)的目標。我們力爭從上海的實際能力、條件和基礎(chǔ)出發(fā)，試圖來回答這個問題。然而，“數(shù)字上?！碑吘故且豁棌?fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，在推進和實施這項工作的過程中，必然會遇到各種問題：如何打破部門壁壘，消除信息孤島，在統(tǒng)一、標準的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺上，實現(xiàn)全社會信息資源共享；如何創(chuàng)建相適應(yīng)的建設(shè)機制、投融資機制以及市場競爭機制，形成全社會共建合力；如何充分利用建設(shè)“數(shù)字上?！钡钠鯔C，加快推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大信息技術(shù)和信息服務(wù)業(yè)的規(guī)模，吸納優(yōu)秀人才，制定配套政策，營造良好的氛圍……。“數(shù)字上?！睕Q不是一朝一夕、一個工程、一項計劃就能完成的工作，而是一種真正體現(xiàn)全社會意志的集體行動。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。我們正在走前人沒有走過的路，我們愿和所有致力于“數(shù)字上海”的國內(nèi)外同行、專家、政府工作人員、企業(yè)人士、普通市民共同探索如何數(shù)字上海，如何通過“數(shù)字上?！钡膶嵤﹣戆l(fā)展上海的信息產(chǎn)業(yè)，推進上海城市信息化，在新世紀里切實抓住在“數(shù)字地球”建設(shè)中實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇。

明天，上海人將在數(shù)字化環(huán)境中生存。

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