第一篇：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”

經(jīng)典中國·輝煌６０年

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”

新華社北京９月６日電（記者顧瑞珍）記者近日從科技部獲悉，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了重要探索，為實施科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進建設(shè)創(chuàng)新性國家，作出了重要貢獻，已經(jīng)名副其實地成為促進國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”。

１９４９年５月１日，華北農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所組建成立，成為新中國第一個農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。

１９５７年３月１日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院。

此后，中國林業(yè)、農(nóng)墾和水產(chǎn)方面的國家級科研單位陸續(xù)成立。

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自１９５８年起，全國相繼成立了省級農(nóng)科院和地區(qū)農(nóng)科所，初步形成了包括國家、省、地三級的農(nóng)業(yè)科研體系。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)由此走上了科學(xué)發(fā)展的道路。

新中國成立６０年來，為推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，中共中央、國務(wù)院制定了一系列農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。１９６３年２月，中共中央、國務(wù)院召開了《全國農(nóng)業(yè)科技工作會議》；２００１年１月，國務(wù)院召開第二次全國農(nóng)業(yè)科技大會，提出加速農(nóng)業(yè)由主要追求數(shù)量向注重質(zhì)量效益的根本轉(zhuǎn)變。２００４年至２００９年，黨中央連續(xù)發(fā)布了６個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，提出要進一步加強農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為農(nóng)業(yè)科技工作指明了發(fā)展方向。

在政策輔助的同時，國家也出臺了很多具體的輔助計劃。比如，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一直受到黨中央國務(wù)院的高度關(guān)注與重視。２００１年４月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政開始設(shè)立“國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項。

２００１年至２００８年期間，專項累計投入２２．５億元，共支持立項３７８４項，引導(dǎo)其他社會資金投入１４０億元，開發(fā)各類動植物新品種８５６０個，新產(chǎn)品４８４６個，植物新品種推廣面積３．０８億畝，建立中試線２７３０條，帶動了５２００多萬農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科技成果的成功轉(zhuǎn)化取得了較大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、增加就業(yè)、擴大稅源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。

第二篇：河南加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

河南加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

為全面貫徹落實中央一號文件精神，河南省農(nóng)業(yè)科技工作圍繞國家的戰(zhàn)略部署，扎實工作、創(chuàng)新發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的科技支撐。

第一，切實加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，針對糧食生產(chǎn)中全局性、戰(zhàn)略性的重大科技需求，積極實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大科技專項和國家糧食豐產(chǎn)科技工程，全面提升農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)能力。一是實施省重大科技專項。投入財政資金2300萬元，新啟動實施了“超高產(chǎn)玉米新品種選育”、“豫南稻區(qū)秈改粳技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”、“玉米收獲機械關(guān)鍵裝備研發(fā)與示范”、“新型復(fù)合微生物肥料關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化”等4個重大科技專項，這些專項的實施將有力的助推河南省糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)；已啟動實施的“BNS型雜交小麥優(yōu)異親本培育及強優(yōu)勢組合的創(chuàng)制與示范”專項培育的雜交小麥“雜優(yōu)一號”長勢良好，有望較常規(guī)小麥品種畝增產(chǎn)10%以上，很可能會成為繼雜交水稻之后大幅度增加糧食產(chǎn)量的我國又一項原創(chuàng)性重大科技成果；二是繼續(xù)實施國家糧食豐產(chǎn)科技工程。根據(jù)科技部的部署，結(jié)合河南省特點，對“十二五國家糧食豐產(chǎn)科技工程”河南項目區(qū)進行了系統(tǒng)性規(guī)劃，并組織四個科研團隊在河南省主要糧食產(chǎn)區(qū)開展協(xié)作攻關(guān)。年初以來，專家組先后組織10多次的觀摩活動，指導(dǎo)各地小麥科研和生產(chǎn)?！皣壹Z食豐產(chǎn)科技工程”河南課題實施以來，連創(chuàng)黃淮海多項高產(chǎn)紀(jì)錄，為實現(xiàn)全國糧食恢復(fù)性增長和保障國家糧食安全做出了重要貢獻，在全國樹立起了糧食生產(chǎn)新典范。

第二，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成、示范和推廣，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供全鏈條的科技支撐和技術(shù)保障，全力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是大力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。經(jīng)專家考核和評定，保留濮陽等3家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，新建汝南、社旗等5家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。對園區(qū)建設(shè)改變支持方式，實行評優(yōu)淘汰制，積極探索園區(qū)管理新機制，著力在園區(qū)內(nèi)培育一批各具特色、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，力爭將其建設(shè)成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化孵化基地、促進農(nóng)民增收的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、體制機制創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展基地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合創(chuàng)新示范基地。二是加快工程技術(shù)研究中心建設(shè)。新建“雜交小麥”、“ 種子加工”、“ 農(nóng)業(yè)節(jié)水”等13家工程技術(shù)研究中心，目前，全省在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已建成“國家小麥工程技術(shù)研究中心”等國家級研發(fā)平臺5個，工程技術(shù)研究中心104個，初步形成了結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、輻射全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

第三，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新方法，結(jié)合各方面力量、要素多渠道完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一是啟動實施“糧食科技特派員”行動，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式。為全面貫徹落實科技部實施“百千萬科技特派員”專項行動，結(jié)合河南省糧食科技工作實際，河南省決定設(shè)立并選派小麥、玉米等主要糧食作物方面的科技特派員。5月14日，召開了糧食科技特派員工作會議，在糧食主產(chǎn)區(qū)的鶴壁、溫縣、許昌、太康、西平、方城等縣市建立了7個科技特派員工作站，選派省級科技特派員80人，市、縣（市）、鄉(xiāng)級科技特派員1000人?！凹Z食科技特派員”行動創(chuàng)新踐行專家包點入戶、經(jīng)費績效支持、連片持久服務(wù)等一系列服務(wù)機制，力爭構(gòu)建起新型、多元化糧食科技服務(wù)體系，使糧食科技普及率和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率提高20%以上，以有力促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是經(jīng)科技部、中組部和工信部等三部門批準(zhǔn)，正式啟動了國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)工作。成立了省委書記盧展工任組長，省委副書記、省委組織部部長鄧凱，省委常委、省政府常務(wù)副省長李克和省政府副省長徐濟超任副組長的河南省國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。按照國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點的要求，緊密結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，開展了深入廣泛的調(diào)研活動，以“平臺上移、服務(wù)下延、公益服務(wù)、市場運營”為基本思路，編制了《河南省國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)實施方案》。方案緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)及糧食核心區(qū)建設(shè)，注重加強中原農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息港、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)通道、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源庫、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范工程等六項重點任務(wù)的建設(shè)，為下步開展具有河南特色的國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

下一步河南省將繼續(xù)緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效三大目標(biāo)，實施糧食豐產(chǎn)科技支撐工程，集成推廣示范一批糧田地力培育提升的先進技術(shù)，每年選育小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物新品種50個以上，力爭在“十二五”期間，工程實施的項目區(qū)累計增產(chǎn)糧食160萬噸，小麥玉米畝增產(chǎn)20-40 公斤；新建3-5家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力；加快國家農(nóng)村信息化示范省試點建設(shè)，推進全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化大發(fā)展；實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)工程，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提供基礎(chǔ)保障；推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的開放合作，積極引進、消化吸收國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)；加強農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，力爭年培訓(xùn)農(nóng)村實用技術(shù)人員30-40萬人次；繼續(xù)推進糧食科技特派員工作，加強隊伍建設(shè)，擴大服務(wù)范圍，探索建立多元化糧食科技服務(wù)體系。

第三篇：我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展及對策

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展及對策

成浩鵬

早在20世紀(jì)80年代, 鄧小平就明確指出:農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策, 二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的, 將來農(nóng)業(yè)問題的出路, 最終要由生物工程來解決, 要依靠尖端技術(shù)

[ 1]。建設(shè)創(chuàng)新型國家和建設(shè)社會主義新農(nóng)村 戰(zhàn)略目標(biāo)的提出, 賦予了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究工作新的內(nèi)容和要求。

一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為社會技術(shù)創(chuàng)新的有機組成部分, 包括研發(fā)和推廣兩個過程, 其終極目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會經(jīng)濟和生態(tài)效益的過程。但由于不同國家的政治經(jīng)濟制度、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會歷史條件等的巨大差異, 各國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式和制度不同[ 2], 技術(shù)創(chuàng)新的效果也不同。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的落后和農(nóng)業(yè)科研力量的薄弱, 農(nóng)業(yè)技術(shù)引進多但消化吸收并形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果并不多, 農(nóng)業(yè)增長科技貢獻率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35% ~ 40%左右, 而發(fā)達國家的這一比率則高達70% ~ 80% [ 3]。

改革開放以來, 我國采取了國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略, 先后實施了諸如星火計劃、豐收計劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計劃, 推動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐, 科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率也逐漸提高, 如2005年農(nóng)業(yè)科技貢獻率為48%, 與2000年的43% 相比, 凈增長5% [ 4]。農(nóng)業(yè)中除個別產(chǎn)業(yè)外, 絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率都有較快的增長(見下表1)。

另一方面, 從科研成果來看, 我國農(nóng)業(yè)科研工作者經(jīng)過長期不懈的努力, 取得了豐碩的科研成果, 以中國農(nóng)科院為例, 在十五 期間, 全院獲獎成果近500項;發(fā)表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇), 專著535部, 專利220項。其它農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果也十分顯著, 2001年細(xì)胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術(shù)和超級常規(guī)稻育種技術(shù)的形成等就是其中的典范。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的問題

從總的來看,近年來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績突出,但存在的問題也不少, 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述:

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入不足

我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足, 科技投資強度偏低。2003年, 我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投資占GDP 的比重僅為0．49%, 還不到世界糧農(nóng)組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(1%)的一半。與其它國家相比, 我國農(nóng)業(yè)科技投資強度(農(nóng)業(yè)科技科技與農(nóng)業(yè)GDP 的比重)明顯偏低(見下表2)。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強度偏低之外, 還反映在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人均科研經(jīng)費上。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的資料統(tǒng)計, 美國20世紀(jì)80年代中期公共科研機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費每年約21億美元, 私人資助的資金也高達21億美元左右, 大約與公共科研開支持平。美國農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費超過10萬美元, [ 5] 而1991~ 1994年我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人均課題費僅為061~ 097萬元。近年來人均課題經(jīng)費雖有所提高, 但與美國等發(fā)達國家相比, 差距仍十分明顯[ 6]。

2、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金配置不合理

我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入方面存在的問題, 不僅有投入不足的問題, 在資金配置方面也存在不合理的因素。首先, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理: 我國農(nóng)業(yè)科技資金的行業(yè)投向比例與農(nóng)業(yè)中各行業(yè)產(chǎn)值比例不符, 影響了農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的均衡發(fā)展。如1996到2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 政府對農(nóng)業(yè)和林業(yè)科技撥款比例都高于這兩個行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例,而對畜牧業(yè)和漁業(yè)的科技撥款比例卻明顯低于這兩個行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例;其次, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動中配置不合理: 我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費中投資于應(yīng)用開發(fā)的資金相對不足, 阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化, 雖然近年來政府采取了各種促進科研成果轉(zhuǎn)化的措施, 但由于各項措施之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào), 投入的資金缺乏管理和監(jiān)督, 實際效果并不顯著;再次, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理: 企業(yè)在我國農(nóng)業(yè)科技活動中所占資金比重偏低, 影響了科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化, 科研機構(gòu)所占經(jīng)費比重偏高, 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的效率不高, 與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。

此外, 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊伍過于龐大有關(guān)。如同廠商的生產(chǎn)活動, 科研活動同樣存在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng), 作為發(fā)展中國家, 我國不可能承擔(dān)超過國力的科研經(jīng)費支出, 科研經(jīng)費投入總量有限, 必須把有限的資源配置給高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研工作者, 才能..生產(chǎn) 出高質(zhì)量的科研成果。如果科研隊伍過于龐大, 勢必降低人均科研經(jīng)費量, 從而無法充分發(fā)揮科研人員的潛能和調(diào)動其工作積極性, 科研活動的規(guī)模效應(yīng)也就無法凸顯。

3、研發(fā)資金來源渠道少, 風(fēng)險投資資金缺乏

我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源渠道少, 目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑, 其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研資金來源相比, 我國農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道相對單一, 來自企業(yè)的經(jīng)費所占比重相對偏低;其次, 我國農(nóng)業(yè)科技活動中風(fēng)險投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外, 主要依靠銀行貸款, 由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的高風(fēng)險性, 銀行貸款利率高、期限短, 企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。只有建立完善的風(fēng)險投資機制, 對企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動提供風(fēng)險擔(dān)保, 才能進一步豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源, 促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動和科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)政策支持乏力

長期以來, 為促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策, 如對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財政補貼, 但這些支持和補貼的范圍很窄, 大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實際上很難得到這種優(yōu)惠, 只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國家計劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域, 由于科研創(chuàng)新項目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險性, 實際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持, 這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實上, 很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計劃由于資金的缺乏而無法實現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問題

1、資金和人才的緊缺不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

資金的不足和人才的缺乏, 是我國農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的主要制約因素。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不足, 農(nóng)業(yè)科技推廣強度不高, 甚至低于低收入國家(見下表3)。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下,農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人心渙散, 大量基層農(nóng)業(yè)推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài), 嚴(yán)重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展。

與此同時, 由于農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下, 基層農(nóng)技部門很難吸引到高學(xué)歷人才, 只能聘請一些非專業(yè)人員來代替, 農(nóng)技推廣工作隊伍整體知識水平相對較低;有的推廣工作者為了改善自身的經(jīng)濟條件而從事多方面的工作, 把農(nóng)業(yè)科技推廣作為一項業(yè)余活動;農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理,無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;資金的約束也制約了農(nóng)業(yè)科技推廣人員接受培訓(xùn)和進修等再教育活動, 導(dǎo)致其專業(yè)知識老化, 無法及時掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。所有這些因素都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利推進。

2農(nóng)村土地制度不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

我國已經(jīng)對土地承包責(zé)任制進行了改革, 但客觀地說, 改革并不完善, 尤其是土地的分散經(jīng)營, 產(chǎn)生了一系列不良的影響, 嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。在土地分散經(jīng)營的條件下, 單戶農(nóng)民擁有的土地面積不大, 農(nóng)民接受一項新技術(shù), 需要較高的投入,對于經(jīng)營面積很少的農(nóng)戶來說, 其帶來的收入?yún)s有限,農(nóng)民也就沒有增加科技投入的內(nèi)在動力, 尤其是不利于一些

大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用;與此同時, 分散的農(nóng)戶經(jīng)濟也沒有足夠的財力和物力對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代技術(shù)改造, 卻有相對充足的勞動力繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式, 導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果的客觀有效需求不足, 也增加了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本, 阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3、研究和生產(chǎn)的脫節(jié)不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

目前我國農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所, 由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務(wù)對象主要是政府, 其目標(biāo)也就是完成政府的科研任務(wù), 而缺乏面向市場解決實際問題的動力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農(nóng)民需要脫節(jié): 農(nóng)民需要的技術(shù)沒有供給, 有供給的技術(shù)農(nóng)民用不上;二是科研成果與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求脫節(jié): 大量科研活動集中在提高種植業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)上, 而對農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)、倉儲、物流、深加工等的研究相對滯后,農(nóng)業(yè)科研活動與經(jīng)濟發(fā)展所帶來的對產(chǎn)品高質(zhì)量和多樣化需求的要求脫節(jié)。

4、農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、市場條件不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

首先, 從農(nóng)村經(jīng)濟狀況來看, 雖然近年來國家政策向農(nóng)村傾斜, 特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村 口號的提出, 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快, 但由于基礎(chǔ)薄弱, 農(nóng)民的資金依然十分緊張, 而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采用是以資金相對充裕為前提的。從信貸的角度來看, 出于風(fēng)險的考慮,目前農(nóng)村金融機構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向, 農(nóng)村信貸體系不完善。另一方面, 非正規(guī)借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農(nóng)村資金緊張的狀況, 但其成本是相當(dāng)高的。因此, 農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴(yán)重。

其次, 從農(nóng)民的文化素質(zhì)來看, 雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力, 但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低, 影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿;同時, 農(nóng)村信息本來相對封閉, 農(nóng)民文化素質(zhì)的相對低下更加阻礙了信息的傳播, 科普觀念很難真正落到實處,從而也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

再次, 從農(nóng)村市場條件來看, 由于管理難度相對較大,加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬^差, 農(nóng)村市場成為許多不法商人的天堂, 他們打著新科技的晃子, 賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品, 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村市場秩序, 打擊了農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性, 致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心, 進一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

三、對策和建議

為了有效地促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其成果推廣, 可以從以下幾個方面努力:

(一)拓展資金來源渠道, 增加資金供給

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究及其成果推廣離不開資金支持, 拓展資金來源渠道, 增加資金供給是促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。首先, 農(nóng)業(yè)技術(shù)在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性(非排他性與非競爭性), 決定了市場無法提供最佳狀態(tài)的科技投入量, 導(dǎo)致了市場失靈。因此必須建立起以政府投入為主導(dǎo), 民間資金積極參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機制, 加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度, 同時, 要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施, 加強知識產(chǎn)權(quán)保護, 以充分調(diào)動民間資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動之中;其次, 由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險性, 因此必須建立和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險投資機制和保險機制, 組建農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資公司及相應(yīng)的投資基金或保險基金, 把風(fēng)險投資機制和保險機制運用到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中, 分散和降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險;再次是要在財政、稅收、信貸等政策上進一步加大對中小農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度, 進一步加大對中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持力度, 引導(dǎo)企業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣;最后是要加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管, 使資金真正落到科技創(chuàng)新的實處, 防止資金被截流或挪用。同時, 要轉(zhuǎn)變過去對科研機構(gòu)和科技人員的一般支持方式為以項目為主的重點支持方式,完善課題招投標(biāo)制度, 提高資金使用效率。

(二)面向市場和農(nóng)民, 推進農(nóng)業(yè)體制改革

首先, 要進一步推進土地制度改革。通過土地制度試點, 以提效為目的, 探索新的土地制

度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)原則下, 尋找實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的新方式。

其次, 要進一步推進農(nóng)業(yè)科技體制改革。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場的進一步開放, 傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體制越來越不符合市場的需要, 只有面向市場和農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和農(nóng)技推廣, 農(nóng)技活動才能真正為社會所接受, 并在實現(xiàn)其價值的過程中得到發(fā)展。在推進農(nóng)業(yè)科技體制改革的過程中, 除提供公共服務(wù)的科研機構(gòu)外, 其余農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè), 直接面向農(nóng)民和市場提供服務(wù)并參與市場競爭, 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題, 發(fā)揮各自優(yōu)勢, 解決農(nóng)業(yè)技術(shù)困難。同時, 要通過科技體制改革來完善產(chǎn)權(quán)保護制度、放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵公平競爭、促進民營科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

再次, 要在推進農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的合理配置。對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中公共性較強的基礎(chǔ)研究項目, 主要由政府安排攻關(guān), 以高等院?；蚬部蒲性核鶠橹? 解決關(guān)系國家全局性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和產(chǎn)業(yè)共性的重大科研項目;對于應(yīng)用研究項目, 應(yīng)由企業(yè)和農(nóng)民根據(jù)市場需要來合理安排和解決, 政府在其中的作用應(yīng)該是鼓勵和引導(dǎo);整合和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)和推廣機構(gòu), 實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合,避免農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的脫節(jié);整合農(nóng)業(yè)科研及推廣隊伍, 提高科技創(chuàng)新工作者的整體素質(zhì)和工作待遇,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)資源的利用效率。

最后, 在推進農(nóng)業(yè)體制改革的過程中, 還要注重技術(shù)引進機制的改革, 首先是要規(guī)范引進渠道, 避免不同地方政府對同一技術(shù)的重復(fù)引進;同時, 在技術(shù)引進后, 應(yīng)根據(jù)實際情況加以本土化創(chuàng)新和改造, 使引進的技術(shù)成為真正適用的技術(shù)。

(三)加強教育, 提高科研工作者和農(nóng)民的素質(zhì)

高素質(zhì)的科研工作隊伍是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的人才保障。農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程, 首先是要調(diào)整收入分配機制, 建立和健全激勵機制, 以吸引高素質(zhì)人才的加入;其次是要重視對已有農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓(xùn)和再教育, 尤其是要加強對基層工作者的培訓(xùn)教育, 以提高其掌握和應(yīng)用新技術(shù)的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)科技推廣的基層, 也是真正落實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員待遇低, 任務(wù)重, 應(yīng)加強財政支持力度, 逐步提高基層科技推廣人員的待遇, 以促進科技推廣工作的順利開展。農(nóng)民是科技創(chuàng)新成果的接受者, 農(nóng)民素質(zhì)的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農(nóng)業(yè)技術(shù)在可能帶來高產(chǎn)和低成本的同時, 也存在因技術(shù)使用過程中的信息不完全或不對稱所引發(fā)的風(fēng)險。加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn), 有利于提高農(nóng)民獲取和接受新技術(shù)的能力, 也有利于增強其辨別和應(yīng)用新技術(shù)的能力, 從而有利于農(nóng)業(yè)科技推廣的順利開展。

此外, 科技工作者和農(nóng)民素質(zhì)的提高也有利于兩者互動地開展工作, 農(nóng)民可以將在實踐中發(fā)現(xiàn)的新問題, 以及在使用農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品過程中遇到的新情況及時準(zhǔn)確地表達出來, 與農(nóng)業(yè)科技工作者協(xié)商討論和共同解決, 互相學(xué)習(xí)和進步, 從而有利于促進科技創(chuàng)新工作的順利推進。

(四)加強市場管理, 規(guī)范市場秩序

市場秩序的混亂嚴(yán)重打擊了農(nóng)民接受和采用新技術(shù)的信心, 不利于科技產(chǎn)品的推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實現(xiàn), 因此, 必須加強市場管理, 規(guī)范市場秩序。首先,要引入市場機制, 鼓勵各級各類企事業(yè)科研單位和科研人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 規(guī)范推廣行為和推廣制度,加強市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度, 為推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化營造良好的外部環(huán)境;其次, 必須加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度, 完善?知識產(chǎn)權(quán)法%和?反不正當(dāng)競爭法%等相關(guān)法律制度, 加強宣傳教育, 保護農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果;再次是要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新咨詢活動, 改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系, 建立以市場和農(nóng)民需求為導(dǎo)向、以效益為核心、以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的技術(shù)推廣體系;最后是要加強道德建設(shè), 推動各市場主體建立良好的信用關(guān)系, 促進農(nóng)業(yè)科技推廣的可持續(xù)發(fā)展。

此外, 為解決農(nóng)民采用新技術(shù)的資金問題, 應(yīng)結(jié)合實際, 探索新的金融信貸品種, 用于幫助農(nóng)民購買新技術(shù);應(yīng)允許、鼓勵和引導(dǎo)民間借貸行為的發(fā)展。同時,還可以嘗試采用政府公共采購政策或補貼購買政策,促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的順利推進。

第四篇：著力抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保持農(nóng)業(yè)發(fā)展強勁勢頭

著力抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保持農(nóng)業(yè)發(fā)展強勁勢頭

張景巖

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。今年中央“一號文件”主題聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分反映了新形勢下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略地位。我市作為農(nóng)業(yè)大市、全國糧食生產(chǎn)先進單位、全國唯一的糧油肉果菜總產(chǎn)均跨入百強的縣級市和首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進一步抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量、促進農(nóng)民增收，同步推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動平度經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，加快跨越趕超、綠色崛起、富民強市具有極其重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

一、我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀

近年來，我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作按照高端特色名牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，突出技術(shù)研發(fā)、服務(wù)體系建設(shè)、人才引進等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作深入發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣取得新突破。以農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力培育建設(shè)對象，深挖企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新，提升其創(chuàng)新能力，先后承擔(dān)了國家科技部、青島、平度等各級科研項目23項，有13個項目列入星火計劃，為青島五區(qū)市首位。先后自主選育了青農(nóng)1號、青農(nóng)2號兩個小麥新品種，全部通過省農(nóng)作物品種審定委員會的審定。今年我市小麥實現(xiàn)“十連增”。以科技成果評價和科技獎勵為帶動，重點推廣了優(yōu)質(zhì)花生良種繁育及提純復(fù)壯技術(shù)，綠色高產(chǎn)設(shè)施西瓜技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等26項組裝集成綜合配套新技術(shù)，為加快我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣步伐，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了良好技術(shù)基礎(chǔ)。

二是農(nóng)技推廣體系不斷完善。我市農(nóng)技推廣機構(gòu)在職人員共有1432人，其中，專業(yè)技術(shù)人員624人，占43.6%，大專以上學(xué)歷572人，占40%，中高級職稱234人，占16.4%，三級農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)組織總數(shù)達到1300多個，農(nóng)技推廣服務(wù)人員達到13000人，基層農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)得到明顯改善。同時，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，共建成馬家溝芹菜、大澤山葡萄、樂義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等26個果品、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和科技示范園，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達到60處、130萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品109個，其中大澤山葡萄、馬家溝芹菜、平度大花生、平度牛肉等14種農(nóng)產(chǎn)品通過國家地理標(biāo)志保護認(rèn)定或登記，居全國縣級市之首，保護區(qū)域面積達到160多萬畝，占全市耕地面積的60%以上。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織管理體制進一步強化。開通覆蓋面廣、功能齊全的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)信息網(wǎng)站-江北（平度）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和“農(nóng)業(yè)科技110”，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，每年引進推廣新品種、新技術(shù)70余項。積極推進科技特派員選派工作，選派科技特派員42名與農(nóng)民、企業(yè)、科研院所直接對接，引進推廣新品種、新技術(shù)60余項，實施科技項目開發(fā)32項，帶動投資1.5億元。重點扶持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、新品種推廣和應(yīng)用的市財政以及上級支農(nóng)資金達到5000萬元，在加強自主創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)品牌方面取得了豐碩成果。

四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系逐步完善。推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，根本出路在于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。近年來，我市先后與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等27所大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，邀請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院等專家教授100多人次進行專題講座，并充分利用科普志愿者組成的“三農(nóng)”服務(wù)團，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，年平均授課授課30多場次，聽眾達8000余人次，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支持。

二、我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作存在的問題

盡管我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了一定成績，但與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求相比，還存在一定的問題和不足，突出表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系相對較弱。由于受客觀條件的制約和影響，作為源頭創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系建設(shè)在縣級市還存在薄弱環(huán)節(jié)。如目前我市還沒有一家高等農(nóng)業(yè)院校和成規(guī)模的科研院所，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)也多以加工企業(yè)為主，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相對較少，全市被認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)僅有2家，具有自主創(chuàng)新能力或自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)的10%左右。

二是農(nóng)業(yè)科技投入相對不足。本級財政科技投入比例低，科技專項經(jīng)費占財政支出的比例沒有達到規(guī)定要求，特別是實際由科技部門用于安排科技項目的經(jīng)費比例低。雖然青島市科技部門每年安排給我市農(nóng)業(yè)科技資金50萬左右，但作為農(nóng)業(yè)大市、強市相對較低，在很大程度上制約我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

三是農(nóng)技推廣管理體制不順。在鎮(zhèn)級，多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣部門屬雙重管理模式，由于基層事務(wù)繁雜，很多農(nóng)技人員被抽調(diào)安排到駐村包片、招商引資、綜合治理等其他工作，造成農(nóng)技人員職能錯位，不能專職專用。多數(shù)農(nóng)技推廣機構(gòu)的原有房屋、場所、設(shè)備等經(jīng)營設(shè)施對外租賃經(jīng)營，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)設(shè)施不全，科研設(shè)備陳舊，服務(wù)手段落后。另外，從科技成果到應(yīng)用于實際生產(chǎn)并產(chǎn)生效益的過程存有脫節(jié)現(xiàn)象，技術(shù)到戶率不高。

四是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍不強。高層次科技創(chuàng)新人才較為缺乏，整體素質(zhì)難以滿足需求，重點領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和團隊。新進人才減少及在職進修的人數(shù)比例過低，導(dǎo)致了新一輪的農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化現(xiàn)象。人員結(jié)構(gòu)也存在不合理現(xiàn)象，農(nóng)民生產(chǎn)上所急需的水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)作、園藝等專業(yè)技術(shù)人員的比例偏低，非專業(yè)技術(shù)人員過多，從事農(nóng)技推廣的專業(yè)技術(shù)人員僅占全部農(nóng)技人員總數(shù)的一半。

三、提高我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的建議

當(dāng)前和今后一段時期，要從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)等方面持續(xù)創(chuàng)新完善，高度重視和推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。對此，提出如下建議：

一要加強農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)。以農(nóng)業(yè)科技促進年為契機，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)教研基地為平臺，加大農(nóng)業(yè)科研大院大所的建設(shè)和引進力度，重點培育若干個在國內(nèi)領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)科研院所，吸引市外農(nóng)業(yè)類大院大所在我市設(shè)立分支機構(gòu)。加強源頭創(chuàng)新技術(shù)平臺建設(shè)，圍繞實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項建設(shè)省級以上重點實驗室；圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造提升，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科研院所、高等院校聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)業(yè)類技術(shù)研究中心，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)創(chuàng)新能力；圍繞將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改造提升為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，支持重點龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心。

二要夯實農(nóng)技推廣的組織基礎(chǔ)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣力量，避免平均用力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特點，設(shè)立區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)。要加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民結(jié)合各自的經(jīng)營特點組建合作組織（協(xié)會），圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后搞好農(nóng)技服務(wù)，成立專業(yè)技術(shù)隊伍，提供政策咨詢，搜集和發(fā)布市場供求、科技信息，并及時提供技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，不斷增強協(xié)會自我發(fā)展能力、為農(nóng)服務(wù)能力和市場競爭能力。建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果有效利用和轉(zhuǎn)化的中介機構(gòu)，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中的矛盾，確保農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作順利進行。

三要加速農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技示范基地，以基地帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶，抓點帶面，典型引路，使產(chǎn)業(yè)在農(nóng)技推廣組織的引導(dǎo)下，不斷壯大發(fā)展，形成推廣一項技術(shù)、培植一片基地、興辦一個企業(yè)、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方農(nóng)民的良好發(fā)展機制。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)推廣農(nóng)業(yè)新品種，采用新技術(shù)。同時要發(fā)揮種植大戶的輻射帶動作用，帶動周邊鎮(zhèn)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，加快科研成果的普及和推廣。

四要提高科技進村入戶率。深入開展農(nóng)技人員聯(lián)系種植大戶活動。進一步擴大聯(lián)系范圍，拓寬聯(lián)系領(lǐng)域，使“聯(lián)戶活動”真正成為科技人員進行技術(shù)研究、推廣新技術(shù)新成果的平臺，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。完善“科技110”熱線服務(wù)，積極深入田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，實現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。整合網(wǎng)絡(luò)資源。充分運行各種先進設(shè)施和傳輸媒體，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)三網(wǎng)互為補充、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提供全方位、全天候、全過程的科技、商務(wù)信息服務(wù)。同時要加強農(nóng)民對新技術(shù)的接納能力，不斷發(fā)展壯大各類農(nóng)村人才隊伍，大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。

第五篇：我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策研究

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策研究

改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)科技在很多方面都有了重大突破，整體科技已達到較高的水平，取得了舉世矚目的成就。但是，我國的農(nóng)業(yè)科技和發(fā)達國家相比，尚有很大的差距。要使我國的農(nóng)業(yè)超常發(fā)展，我們必須搞好農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、發(fā)明、創(chuàng)造和科技成果的推廣應(yīng)用及獲取效益的過程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)為基礎(chǔ)，用新理論、新方法代替過時的理論和方法，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，最大限度地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還不能適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展和迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要，存在很多亟待解決的問題。

一、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)科研綜合實力薄弱，整合能力差。

長期以來，我國在農(nóng)業(yè)科技中國家級課題攻關(guān)項目較少，獲得的大獎也比較少；常規(guī)技術(shù)研究得多，對高新技術(shù)研究較少；技術(shù)引進多，吸收消化形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少。整合能力差；表現(xiàn)為立題研究分散、低水平重復(fù)較多，缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科研隊伍，團隊精神不強。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，我們與世界先進水平相比尚有比較大的差距，這些差距主要有以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額與發(fā)達國家占有70％~80％的水平相比差距還較大；二是科技成果轉(zhuǎn)化率不高，只有30％~40％，推廣度僅有25％，與世界先進國家相比差距很大；三是技術(shù)應(yīng)用水平低，化肥當(dāng)季利用率低，僅占35％，與世界平均水平60％、技術(shù)先進國家的70％相比相差甚遠。

(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金不足。

資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中尤為突出。首先是農(nóng)業(yè)科研資金不足，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投人雖然有較大提高，但相對于所需經(jīng)費來說，仍有很大缺口。與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值為發(fā)達國家的1／10。其次是農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費缺乏，經(jīng)費來源渠道單一，來源不穩(wěn)，使推廣工作受到影響。

據(jù)統(tǒng)計，自20世紀(jì)80年代中期以來財政對農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足，自1985年以來，各級財政對農(nóng)業(yè)科技活動的投入總體規(guī)模增長不大，部分年份投資規(guī)模出現(xiàn)下降現(xiàn)象，按可比價計算，增長速度為負(fù)數(shù)。1985~1996年，扣除物價上漲因素后，各級政府財政對農(nóng)業(yè)科研投入的平均增長率為-0．8%，由于各級財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的投入沒有相應(yīng)增長，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研單位的 事業(yè)費嚴(yán)重不足。1998年，高等學(xué)校農(nóng)學(xué)領(lǐng)域研究與發(fā)展人員人均經(jīng)費只有0．39萬元。

一些地方政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計：從1986年至1994年，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的人均技術(shù)總經(jīng)費從2780元下降到2534元，年均遞減0．9％，人均年推廣活動經(jīng)費由1167元下降到894元，年均遞減0．6％。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費和人均推廣經(jīng)費不斷下降。

(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制不完善。

我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制目前仍未建立健全起來，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展急需且有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源不夠充分，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。在現(xiàn)有的科技體制下，中央、省、市的科研力量交叉重復(fù)多，部門所有制使得各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)研究效率低、浪費大。這是體制陳舊、管理僵化造成的。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)資料：我國獲獎農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率僅為53．5％，全國農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率只有30％~40％。拋開農(nóng)民急需的技術(shù)難題無人問津，僅就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低來說，主要是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給與需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當(dāng)，對農(nóng)業(yè)科研項目的確定和農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散，政府集中決策和行政推動的做法仍未根本改變，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校大部分課題結(jié)題后，其成果束之高閣或采用率不高，這些問題的存在歸根到底是沒有建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制。

(四)激勵機制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。

要加速建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，必須充分地調(diào)動科技人員研究開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新源和農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性。個人收益無論是絕對水平還是相對水平，都會對人們所付出的技術(shù)創(chuàng)新努力的程度產(chǎn)生影響。目前，我們現(xiàn)有的機制還沒有把技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新者的利益結(jié)合起來，技術(shù)創(chuàng)新與科研人員、農(nóng)技推廣人員的利益關(guān)系聯(lián)系得不緊。在收入政策方面腦體倒掛現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，而且這個問題在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域更加突出。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體收益偏低，已嚴(yán)重地影響了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的速度。為了建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，必須綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、政府激勵、市場激勵等各種激勵手段。

(五)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源規(guī)模不斷縮減，質(zhì)量不高。

我國農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)中農(nóng)業(yè)科技人力資源規(guī)模，自20世紀(jì)90年代以來逐年減少，從1990年到1997年，職工總數(shù)從126241人減少到112279人，凈減少13962人，年均遞減約1．66％，其中課題活動人員從42674人減少到35004人，凈減少7670人，年均遞減約2．79％。減少的主要是農(nóng)業(yè)科技人員，從年際間減少情況看，從事農(nóng)業(yè)科技活動人員波動特別大。農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)中科技人力資源規(guī)模不斷縮減，而其他科研體系中科技人力資源尚未進入穩(wěn)定時期。

國際上一般所能承認(rèn)的從事研究工作的最低資格是學(xué)士學(xué)位，比較通行的標(biāo)準(zhǔn)是只有碩士學(xué)位獲得者才能有資格從事研究工作。我國農(nóng)業(yè)科研隊伍中合格的科技人員所占比重不到30％，如果按照國際上比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，則合格的不到3％。

(六)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理。

從地方財政用于農(nóng)林水等部門的科技三項費用支出的情況看，主要農(nóng)業(yè)大省普遍存在著支持力度不夠、間波動大的問題，嚴(yán)重地制約著通過技術(shù)創(chuàng)新把農(nóng)業(yè)大省發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強省的進程。從全國農(nóng)業(yè)科技人力資源分布結(jié)構(gòu)上來看，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人力資源分布和財政資源在地區(qū)間配置一樣，不合理現(xiàn)象仍十分突出，集中表現(xiàn)在部分省份農(nóng)業(yè)科技人力資源的占有地位與其農(nóng)業(yè)資源稟賦狀況和農(nóng)業(yè)對全國的貢獻不相對稱，農(nóng)業(yè)科技人力資源質(zhì)量相差懸殊，存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源不但偏少，質(zhì)量更低。

(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后。

由于國家財政投入不足，目前我國多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)備不夠精良，大多數(shù)還停留在20世紀(jì)五六十年代的水平。設(shè)備陳舊、圖書資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，大面積綜合試驗基地少。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)選育新品種的能力，缺乏進行微觀層次操作育成突破性新品種的技術(shù)設(shè)備和人才3僅具有一般田間栽培試驗的手工作業(yè)設(shè)施，而缺乏可調(diào)控光、溫、水、肥、氣的現(xiàn)代大型野外實驗設(shè)施，難以對生物的生長發(fā)育過程作模擬研究，難以開展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的實驗。這種狀況無法高效加速我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

二、加速我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策

為了切實搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，迎接科技挑戰(zhàn)，以新的技術(shù)支撐實現(xiàn)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)新的跨越和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們必須采取一系列有利于加強科技創(chuàng)新的對策。

(一)觀念創(chuàng)新。

觀念創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類賴以生存的基本手段，經(jīng)歷了幾千年的過程，傳統(tǒng)思維根深蒂固，要想從傳統(tǒng)思維中解放出來，是很困難的。市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求改變用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想指揮社會主義現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的思維方法，跟上飛速發(fā)展的科技新形勢，使科技成果用得上、推得廣、轉(zhuǎn)化快。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，迫切需要我們進一步提高科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認(rèn)識，迫切需要我們改變長期以來農(nóng)業(yè)靠天吃飯、自給自足的舊觀念，從而將技術(shù)創(chuàng)新意識充分地融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感下大力氣抓好科技創(chuàng)新工作，保證“科教興國”戰(zhàn)略的順利實施。要通過開展科普宣傳、科技下鄉(xiāng)等活動大力宣傳科學(xué)技術(shù)的重要作用，增強人們的科技意識、市場意識、競爭意識、質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識等等，努力營造一個學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍；要通過政策發(fā)動、輿論鼓動、利益驅(qū)動、樣板引動、典型帶動，調(diào)動科技人員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新積極性，發(fā)揮其聰明才智，進而把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作推向新高潮。

(二)機制創(chuàng)新。

建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，最關(guān)鍵的是要克服傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相互脫節(jié)的弊端，使農(nóng)業(yè)科技活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動融為一體，要求科技人員與農(nóng)民要建立一種新型的互有需求、雙方互利的關(guān)系。要堅持有利于農(nóng)民增收、有利于科研單位和科技人員增收、有利于財政增收的原則，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。要改變農(nóng)業(yè)科研課題申報驗收制度，大膽引入市場機制，實行科技人員競爭上崗，通過物質(zhì)利益手段激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化新機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。改變對科技人員的考核制度，促進科技人員與農(nóng)民的有效聯(lián)系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展龍頭企業(yè)，在龍頭企業(yè)建立自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成新能力，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

(三)投入創(chuàng)新。

科技投入是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保證。按農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，20世紀(jì)80年代中期，世界各國平均為1％，發(fā)達國家為2％以上。用于技術(shù)推廣的投入也是呈上升趨勢，其中發(fā)達國家已由50年代的0．38％上升到80年代的0．62％；發(fā)展中國家由0．3％上升到0．4％。而我國用于科研的經(jīng)費投入尚不到0．55％，推廣經(jīng)費更低，僅為0．2％。資金投人不足已成為制約農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的瓶頸，必須改變這種投入過低的局面，要多渠道、多層次增加科技投人。中央和地方政府每年財政用于科技投入的增長速度要高于財政收入的年增長速度。國家財政作為公共農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系投資的主體，應(yīng)逐年增加資金投入，盡快達到發(fā)展中國家的水平，占到農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的1％以上，基本滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對財力

資源的實際需求。要積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收海內(nèi)外資金支持科技事業(yè)。還要建立科技風(fēng)險投資機制，加強對科技經(jīng)費的管理，提高有限資金的使用效果，從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的經(jīng)費需求。

(四)人才創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)科技發(fā)展的新形勢，我國必須培養(yǎng)有足夠數(shù)量的高素質(zhì)人才，特別需要一批懂科技、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程發(fā)明分布規(guī)律看，科技人力資源規(guī)模大，有助于創(chuàng)新源的生成。因此，加速培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，是“十五”計劃和今后一個時期一項十分緊迫的任務(wù)。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，主要是要建立和完善有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的機制。各級領(lǐng)導(dǎo)和科研管理部門要努力為廣大科技人員營造平等競爭的良好氛圍，建立人才庫和人才市場，放開搞活，廣開納賢之路，善于發(fā)掘和大膽使用敢于和善于創(chuàng)新的年輕人才。同時，還要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力資源的質(zhì)量。除此以外，要加強對農(nóng)民群眾的科學(xué)技術(shù)知識的普及，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用率。

(五)體系創(chuàng)新。

首先是構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科研體系。要高度重視農(nóng)業(yè)科技隊伍的建設(shè)，要按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律要求的、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、縱深配置的農(nóng)業(yè)科研隊伍。在研究方式和方法上，應(yīng)順應(yīng)科技發(fā)展潮流，創(chuàng)新研究方法與思維方式，從不同生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)研究問題。應(yīng)選擇我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的、適合我國生產(chǎn)要素發(fā)展水平及市場需求變化的技術(shù)項目作為農(nóng)業(yè)科研的突破方向。如選育動植物超級品種，高效利用農(nóng)業(yè)資源，防治農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，現(xiàn)代生物技術(shù)，現(xiàn)代集約化種植養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)，信息技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等，就可作為近期農(nóng)業(yè)科研選題。其次，是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要大力開拓和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，搞好技術(shù)、人才、信息、資金等生產(chǎn)要素的有效配置，加快科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立各具特色的農(nóng)技推廣模式。

(六)政策創(chuàng)新。

要搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，離不開政策的引導(dǎo)與扶持，所以，必須加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)政策創(chuàng)新，這些政策主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)路線政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研投入政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技推廣政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)物化技術(shù)要素的價格政策創(chuàng)新，可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研政策創(chuàng)新等等。

(七)管理創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科研單位要積極從市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及發(fā)展高新技術(shù)中尋找課題。徹底改變課題分散、低水平重復(fù)、投入強度低、脫離實際的傾向。政府對農(nóng)業(yè)科研的管理，要由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的作用，賦予他們一定的權(quán)力。要根據(jù)實際情況，建立首席科學(xué)家(專家)制度。對跨地區(qū)、跨部門的重大課題實行招標(biāo)、競標(biāo)制。評審要中介化。以投資為紐帶、組織課題大協(xié)作和課題目標(biāo)管理考核責(zé)任制。