第一篇：省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的問(wèn)題和建議

省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的問(wèn)題和建議摘 要 以山東省為例，回顧了省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問(wèn)題，分析了產(chǎn)生的原因，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系（平臺(tái)）和增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的五點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞 自主創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新體系建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)業(yè)科研綜合實(shí)力薄弱，整合能力差

主要表現(xiàn)在：一是學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不盡合理，機(jī)構(gòu)重復(fù)交叉。山東省農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)過(guò)幾次積極調(diào)整，科技體系有了一定改善，但在專業(yè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍然存在設(shè)置不合理、機(jī)構(gòu)重復(fù)交叉等問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即種植業(yè)學(xué)科多、其他學(xué)科少，傳統(tǒng)學(xué)科多，新興學(xué)科少，產(chǎn)中領(lǐng)域研究學(xué)科多、產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域的學(xué)科少。二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研方向、任務(wù)的調(diào)整還不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為解決實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)。如農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出量每年上百項(xiàng)，但成果轉(zhuǎn)化率不足40%，除開(kāi)發(fā)、推廣存在缺腿外，科技成果的應(yīng)用性較差也造成了轉(zhuǎn)化難度的提高。三是農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目中還普遍存在著常規(guī)技術(shù)研究得多，對(duì)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)研究少，技術(shù)引進(jìn)多，吸收消化形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少的問(wèn)題。四是農(nóng)業(yè)科技整合能力差。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)，特別是立題研究分散、低水平重復(fù)較多，缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科研隊(duì)伍。五是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、效益低，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的帶動(dòng)能力比較薄弱。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足，手段落后

資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中尤為突出。首先是農(nóng)業(yè)科研資金不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，山東農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值約2‰，為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／10。其次是農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，來(lái)源不穩(wěn)，使推廣工作受到影響。一些地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費(fèi)和人均推廣經(jīng)費(fèi)不斷下降。三是農(nóng)業(yè)科技單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，主要是離退休人員多，負(fù)擔(dān)重；單位投入成本過(guò)高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負(fù)擔(dān)，加上還承擔(dān)了許多社會(huì)義務(wù)，導(dǎo)致了科技經(jīng)費(fèi)被轉(zhuǎn)移及挪用。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后。由于財(cái)政投入不足，目前多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)備落后，大多數(shù)還停留在20世紀(jì)七八十年代的水平。設(shè)備陳舊、圖書(shū)資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，大面積綜合試驗(yàn)基地少。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)的設(shè)備和能力。這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不活，體制不完善

從總體來(lái)看，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機(jī)制目前仍未建立和健全起來(lái)，集中表現(xiàn)如下方面：一是農(nóng)業(yè)科研力量部門所有制突出，導(dǎo)致各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研究效率低、浪費(fèi)大。二是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，教學(xué)、科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給與需求脫節(jié)嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當(dāng)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的確定、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和擴(kuò)散，仍然是由政府集中決策和行政推動(dòng)的做法，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校大部分課題結(jié)題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。五是農(nóng)業(yè)科技單位中公益性研究和經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)交織在一起，不便于分類管理，又影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力的提高。

1.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源短缺，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

主要是農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)科技尖端人才和學(xué)科帶頭人缺乏，導(dǎo)致高新技術(shù)研究乏力；還缺乏市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、管理水平高、開(kāi)拓能力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)型人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后；特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)人才進(jìn)入全球市場(chǎng)流動(dòng)的大循環(huán)，尖端人才的流失問(wèn)題更為嚴(yán)重，成為影響山東省農(nóng)業(yè)科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農(nóng)業(yè)科技單位的機(jī)制陳舊，激勵(lì)機(jī)制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來(lái)，非農(nóng)業(yè)部門爭(zhēng)奪農(nóng)業(yè)科技尖端力量，也形成了多部門對(duì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人才的競(jìng)爭(zhēng)。特別是一些農(nóng)業(yè)科技帶頭人相繼離開(kāi)農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，造成人才外流，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

1.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理

科技資源主要包括人、財(cái)、物三種資源。山東省農(nóng)業(yè)科技資源目前仍集中在傳統(tǒng)的大田作物種植業(yè)，而畜牧、水產(chǎn)及特色經(jīng)濟(jì)作物研究領(lǐng)域則嚴(yán)重不足；科研力量主要集中在產(chǎn)中階段，而產(chǎn)前、產(chǎn)后階段投入欠缺；農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域較受重視，而中試轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。從地方財(cái)政用于農(nóng)林水等部門的科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的情況看，還普遍存在著支持力度不夠、年度間波動(dòng)大的問(wèn)題。從全省農(nóng)業(yè)科技人力資源分布結(jié)構(gòu)上來(lái)看，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人力資源分布和財(cái)政資源在地區(qū)間配置一樣，不合理現(xiàn)象仍十分突出，集中體現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源集中，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源不但偏少，質(zhì)量也比較低，東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源相差懸殊，存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。

1.6 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差距大

與世界先進(jìn)水平相比，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新差距較大。主要集中在高新技術(shù)自主創(chuàng)新方面的差距。如生物育種，發(fā)達(dá)國(guó)家已育出轉(zhuǎn)基因植物200余種，并在大田推廣應(yīng)用，我國(guó)只有很少幾個(gè)作物品種實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因育種。工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)，在以色列、荷蘭、法國(guó)、日本、南韓等國(guó)家，其設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)已形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、自動(dòng)化生產(chǎn)階段，工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益，荷蘭畝產(chǎn)值一般在幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)美元，山東為0.5～2.5萬(wàn)元人民幣；與工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械水平，山東只相當(dāng)于20世紀(jì)80年代世界先進(jìn)水平，落后近20年。農(nóng)業(yè)資源利用，以色列水資源的利用率高達(dá)90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產(chǎn)糧食以色列為2.32Kg，我國(guó)為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來(lái)看，山東農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額與發(fā)達(dá)國(guó)家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉(zhuǎn)化率40％左右，推廣度不足30％。建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的幾點(diǎn)思考和建議

2.1 思路和目標(biāo)

總的思路是：按照國(guó)家深化科技體制改革的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系的結(jié)構(gòu)、合理配置人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”為中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、資源優(yōu)化配置、高效精干的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”：即自主研究和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，資源高效利用與保護(hù)相結(jié)合；形成四大體系，即科研創(chuàng)新體系，科技人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新體系，知識(shí)傳播和技術(shù)推廣體系；從而為山東農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠的技術(shù)支撐和保證。

2.2 建設(shè)重點(diǎn)

按照上述思路和目標(biāo)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)確定以下建設(shè)重點(diǎn)：

2.2.1 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)創(chuàng)新的平臺(tái)，要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控，調(diào)整現(xiàn)有

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成以省和市兩級(jí)為重點(diǎn)的全省性農(nóng)業(yè)科研體系。省級(jí)層次科研機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持以省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)群體；地方層次應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以及自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，以市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為重點(diǎn)，給以重點(diǎn)扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心。同時(shí)，允許和支持民營(yíng)等其他形式的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)存在，逐步形成省、地方、企業(yè)、民營(yíng)多形式、多類型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成縱向有層次、橫向有分工的農(nóng)業(yè)科研體系。要通過(guò)建設(shè)新型機(jī)構(gòu)，通過(guò)分流重組，形成重點(diǎn)研究所、區(qū)域研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)工程中心、農(nóng)作物改良中心、農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)基地、農(nóng)業(yè)科技決策咨詢中心，建立起以重大應(yīng)用研究、基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)研究為主要任務(wù)，層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系。

在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的領(lǐng)域方面，應(yīng)重點(diǎn)突出以下領(lǐng)域：生物技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)水灌溉、動(dòng)植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、可持續(xù)發(fā)展、管理決策等。

2.2.2 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)要以建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為突破口，以科技成果產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、推動(dòng)農(nóng)技推廣為重點(diǎn)。要在生物技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)以及其他諸多領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以技術(shù)為核心，以成果轉(zhuǎn)化為手段，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。要集中力量，辦好一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，使之形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的“孵化器”。在涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和起主導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，要集中財(cái)力、物力、人力，高強(qiáng)度投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展。

2.2.3 農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播和技術(shù)推廣體系

以現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)為主體，推進(jìn)與農(nóng)業(yè)高校、科研單位，特別是與地方農(nóng)業(yè)科研院（所）的聯(lián)合與合作，構(gòu)建新型、高效、暢通的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。通過(guò)建設(shè)和調(diào)整，充分發(fā)揮三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主渠道作用，創(chuàng)建機(jī)制靈活、形式多樣、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和符合省情、并能保證農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播順利實(shí)現(xiàn)的我省農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

2.2.4 農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系（平臺(tái)）

以穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持人才干事創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一支精干、高效的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，形成新的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、人才績(jī)效與收入掛鉤機(jī)制。通過(guò)人才創(chuàng)新平臺(tái)的建立，為我山東農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、知識(shí)傳播和技術(shù)推廣平臺(tái)提供人才保障。

上述四個(gè)創(chuàng)新體系，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新為紐帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為特征，以人才使用創(chuàng)新為核心的總體創(chuàng)新體系。這四個(gè)創(chuàng)新體系，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的不同過(guò)程和不同階段互為影響、互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。

2.3 幾點(diǎn)建議

2.3.1 制定農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

科技創(chuàng)新體系建設(shè)與科技產(chǎn)業(yè)政策是相輔相成的，具有密切的關(guān)聯(lián)性。由此，從山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，迫切需要制訂具有強(qiáng)大政策導(dǎo)向作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。政策應(yīng)以產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新為中心，對(duì)那些技術(shù)含量多、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持，加速其產(chǎn)業(yè)化。政策應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策、經(jīng)費(fèi)支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

2.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新建設(shè)

建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，就必需在農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制和體制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理?xiàng)l塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下，學(xué)科設(shè)置陳舊，專業(yè)單一，跨專業(yè)綜合型項(xiàng)目較少，研發(fā)方向與市場(chǎng)需求脫節(jié)，運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制僵化落后的狀況，要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對(duì)科技布局及機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化配置，并建立新的運(yùn)行機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進(jìn)靈活、公平競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃向上的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，人員自主結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，發(fā)揮每個(gè)農(nóng)業(yè)科技崗位的作用。

2.3.3 加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的主力軍作用，提高培養(yǎng)造就人才的質(zhì)量；通過(guò)科研工作，在科技實(shí)踐中培養(yǎng)造就高水平的學(xué)術(shù)人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機(jī)制，克服人才不足與人才閑置同時(shí)存在的不正常狀況，要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活氛圍，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮人力資本充足的優(yōu)勢(shì)。

2.3.4 增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

重點(diǎn)是建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制。在政府財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位要采取股份制等多種形式，加快成果產(chǎn)業(yè)化。逐步建立起以政府投入為主體的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體制。

第二篇：不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

陳華寧

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)成就

1．農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)50多年，特別是近20年的發(fā)展，目前中國(guó)在中央、省、地、縣建立了農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校等機(jī)構(gòu)，范圍涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)階段，機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)部門為主，涉及水利部、中科院、教育部、林業(yè)局等。截至2003年底，我國(guó)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1170個(gè)，比1979年的513個(gè)增加近1.3倍，其中農(nóng)業(yè)部所屬58個(gè)、省屬465個(gè)、地市屬647個(gè)；種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)化科研機(jī)構(gòu)分別為694個(gè)、126個(gè)、127個(gè)、43個(gè)、180個(gè)。

經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)，國(guó)家和地方兩級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)業(yè)科技體系中占據(jù)主導(dǎo)地位?？萍紕?chuàng)新能力得到提升，科研機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力普遍增強(qiáng)，承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目、為行業(yè)決策服務(wù)的能力顯著提高，地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究為主，著重解決本地區(qū)關(guān)鍵性的重大科技問(wèn)題。

截至2003年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在職職工9.6萬(wàn)人，從事科技活動(dòng)人員5.7萬(wàn)人。從事科技活動(dòng)人員中，農(nóng)業(yè)部所屬0.6萬(wàn)人、省屬2.8萬(wàn)人、地市屬2.3萬(wàn)人；種植業(yè)3.9萬(wàn)人、畜牧0.7萬(wàn)人、漁業(yè)0.4萬(wàn)人、農(nóng)墾0.2萬(wàn)人、農(nóng)機(jī)化0.5萬(wàn)人。各級(jí)政府通過(guò)農(nóng)作物改良中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心以及重大科學(xué)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了科研條件，集聚了一批高水平的科技人才，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

2．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果取得重大突破。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在過(guò)去的50多年中取得了輝煌成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979～2004年共取得部級(jí)以上重大科技成果9000多項(xiàng)，其中國(guó)家獎(jiǎng)1316項(xiàng)（自然科學(xué)獎(jiǎng)43項(xiàng)、發(fā)明獎(jiǎng)242項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)1031項(xiàng)）；1988～2004年獲得農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)3375項(xiàng)。1996～2004年，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)365項(xiàng)，其中科技進(jìn)步獎(jiǎng)303項(xiàng)、發(fā)明獎(jiǎng)46項(xiàng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)16項(xiàng)。建國(guó)以來(lái)，共培育推廣新品種6000多個(gè)；截至2004年底，我國(guó)受理植物新品種權(quán)申請(qǐng)2046件，其中農(nóng)業(yè)科研單位申請(qǐng)1094件，占53.5%。

超級(jí)稻引領(lǐng)我國(guó)水稻“第三次革命”。自1996年啟動(dòng)“中國(guó)超級(jí)稻研究計(jì)劃”以來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)10多家協(xié)作單位的不懈努力，技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，示范推廣獲得重大進(jìn)展。在理論研究方面，開(kāi)辟了亞種間雜種優(yōu)勢(shì)利用、理想株型構(gòu)建的新領(lǐng)域；在品種培育方面，創(chuàng)制優(yōu)異育種材料30余份，育成新品種28個(gè)，百畝示范片平均畝產(chǎn)超700公斤，小面積畝產(chǎn)超800公斤；在示范推廣方面，協(xié)優(yōu)9308、兩優(yōu)培

九、沈農(nóng)265、國(guó)稻6號(hào)等超級(jí)稻品種累計(jì)示范推廣2億多畝，增產(chǎn)稻谷250億斤。

禽流感疫苗研制居國(guó)際領(lǐng)先地位。研制成功H5N1型禽流感病毒基因工程滅活疫苗和抗H5亞型禽流感重組禽痘病毒載體疫苗。最近，又在國(guó)際上首次成功研制出同時(shí)抗高致病性禽流感和新城疫兩種疫病的新型基因工程“雙抗”疫苗。目前，H5N1型禽流感病毒滅活疫苗已在全國(guó)應(yīng)用約6億毫升，H5亞型禽流感重組禽痘載體疫苗在全國(guó)應(yīng)用4.2億羽份，“雙抗”疫苗正在加速產(chǎn)業(yè)化。這些高效、安全、方便、低成本疫苗的成功研制和推廣應(yīng)用，為保持中國(guó)禽業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展及在國(guó)際高致病性禽流感防治方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉選育取得重大突破。我國(guó)是世界上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獨(dú)立研制和開(kāi)發(fā)成功轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉的第二個(gè)國(guó)家。轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉是我國(guó)目前唯一在生產(chǎn)上大規(guī)模應(yīng)用的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，已有46個(gè)抗蟲(chóng)棉品種通過(guò)省級(jí)和國(guó)家級(jí)審定。自1999以來(lái)，國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉推廣應(yīng)用面積以每年10%左右的速度遞增，累計(jì)推廣面積超過(guò)1.27億畝。

3．農(nóng)業(yè)科技體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。1985年《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》頒布后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研工作按照面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、高技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性研究等三個(gè)層次，在開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、加速科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。尤其是2001年公益性科研機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，科研單位科技資源得到優(yōu)化、新型學(xué)科建設(shè)取得進(jìn)展，科研人員積極性得到提升，為加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

在運(yùn)行機(jī)制上，國(guó)家農(nóng)業(yè)科研院所全面實(shí)行了全員聘用制，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)實(shí)行按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘。改革分配制度，加大崗位工資比例，科技人員收入有了明顯的提高，充分調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和主動(dòng)性。各科研機(jī)構(gòu)實(shí)行固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合，并留出一定比例的流動(dòng)編制吸引客座和流動(dòng)人員。這些改革措施的推行，有效地促進(jìn)了“開(kāi)放、交流、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”新機(jī)制的建立。

在學(xué)科調(diào)整上，按照強(qiáng)化國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向和突出優(yōu)勢(shì)的原則，各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重新凝練了學(xué)科領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。在人員結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照高效、精干的原則，大幅度壓縮了職能部門和人員。

隨著科技體制改革的深化，成長(zhǎng)了一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。首先，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位中轉(zhuǎn)制的院所，均已完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃撥等準(zhǔn)備工作。其次，農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校和農(nóng)業(yè)科技推廣部門不斷融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦了一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。截至2003年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體496個(gè)，從業(yè)人員1.4萬(wàn)人，全年總收入27.8億元，上繳利潤(rùn)8100萬(wàn)元。

二、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的思路

1．增加農(nóng)業(yè)科技投入，轉(zhuǎn)變中央財(cái)政投入方式。建立以政府財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)、投入規(guī)模、投入方向和投入方式的根本性轉(zhuǎn)變。一是在投入結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定持續(xù)地增長(zhǎng)。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的公益性特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持中央財(cái)政的投入主體地位不動(dòng)搖和中央財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的決心不動(dòng)搖。與此同時(shí)，地方建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政機(jī)制。二是在投入規(guī)模上，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)科技研發(fā)在國(guó)家財(cái)政科技投入中的重要地位，在國(guó)家科技投入總量以較高速度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，確保國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度高于國(guó)家科技投入總量的增長(zhǎng)速度。三是在投入方向上，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的產(chǎn)出，主要是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共需求和公眾利益所必需的公共服務(wù)資源。在構(gòu)建這些公共服務(wù)資源平臺(tái)的基礎(chǔ)上，務(wù)必防止“重建設(shè)、輕運(yùn)轉(zhuǎn)”的投入傾向，充分提高公共服務(wù)資源的利用效率和價(jià)值。此外，還要在若干關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大專項(xiàng)，如轉(zhuǎn)基因工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、農(nóng)業(yè)行業(yè)科技工程等，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的支持力度。四是在投入方式上，要處理好公益性研究和市場(chǎng)性引導(dǎo)的關(guān)系。大部分經(jīng)費(fèi)采取穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式支持公益性領(lǐng)域長(zhǎng)期開(kāi)展研究，少量經(jīng)費(fèi)用于引導(dǎo)具有面向市場(chǎng)能力的領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。

2．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策。一是建立科技制度分類評(píng)價(jià)體系。在績(jī)效評(píng)估上，針對(duì)項(xiàng)目和崗位不同，分類進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)不同崗位科技人員的績(jī)效評(píng)價(jià)考核不搞一刀切，逐步建立和完善可比性評(píng)估體系，在明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的檢查評(píng)估不宜過(guò)于頻繁。二是完善激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)創(chuàng)新人員的積極性，首先要整體提高農(nóng)業(yè)科技人員正常的工資性收入，改變農(nóng)業(yè)科技人員收入比其他行業(yè)低的狀況。同時(shí)，改善收入結(jié)構(gòu)，引入一定的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，使效益工資與業(yè)績(jī)掛鉤，按崗定酬、按績(jī)?nèi)〕辏煌晟妻r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣收益反哺創(chuàng)新群體及個(gè)人的機(jī)制。三是完善科技管理政策，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)制和體制。在宏觀管理上，確立行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的主導(dǎo)地位。有效集成中央、地方等各方面的資源，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用

有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨地區(qū)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)重大技術(shù)突破。在項(xiàng)目選題與立項(xiàng)上，圍繞國(guó)家需求和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)中央與地方、科研與生產(chǎn)、行政與推廣的結(jié)合。

3．完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。一是完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)對(duì)《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、資源保護(hù)等現(xiàn)有法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的不足盡快予以修正，研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)法律制訂。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)新。沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就不可能有自主創(chuàng)新。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善，有效激勵(lì)自主知識(shí)的形成。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法，加大《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、資源保護(hù)等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和打擊各種違法侵權(quán)行為，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，為農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室以及部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地、野外觀測(cè)臺(tái)站等。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合。

第三篇：大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題及建議

一、大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

大烏江鎮(zhèn)是于1999年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)成立后開(kāi)始新建鎮(zhèn)，轄9個(gè)村，現(xiàn)有9483戶35296人。經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的努力，烏江北岸已初具規(guī)模，現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)人口1000人左右，城區(qū)街道僅有不足300米的公路街道。2002年建成了烏江碼頭，并對(duì)烏江航道進(jìn)行疏通，箐口、涼風(fēng)處于鎮(zhèn)政府兩端，且已具備一定的集鎮(zhèn)規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成兩頭拉中間的格局。

二、存在的困難和問(wèn)題

大烏江鎮(zhèn)要想加快脫貧致富步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐刻不容緩。但大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、建鎮(zhèn)時(shí)間短，起步晚，“人氣”、“商氣”不旺。大烏江于1999年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立，鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)建設(shè)較其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言基礎(chǔ)最差、起步最晚、時(shí)間最短（其建設(shè)是在只有幾戶住戶的基礎(chǔ)上開(kāi)始建設(shè)），還沒(méi)有集鎮(zhèn)發(fā)展必備的“人氣”、“商氣”，城鎮(zhèn)效應(yīng)未能充分表現(xiàn)出來(lái)，從而制約了大烏江的發(fā)展。由于建鎮(zhèn)時(shí)間不長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段，到2004年底，鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)人口僅1000人左右，僅有不足300米的公路街道，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。

2、自身財(cái)政困難，投入不足,加之基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了小城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入。針對(duì)大烏江而言，資金投入是城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。大烏江鎮(zhèn)歷史以來(lái)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，烤煙面積逐年減少，“支柱”不“支”的現(xiàn)象日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屈指可數(shù)，財(cái)政稅收主要靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)行的財(cái)政體制又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證干部職工工資，無(wú)力再搞建設(shè)，特別是在搞原涼風(fēng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)后，原有的市政建設(shè)在新建大烏江鎮(zhèn)后已不適應(yīng)新城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，增加了全鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)地方財(cái)政收入僅200余萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)全新的基礎(chǔ)上搞城鎮(zhèn)建設(shè)舉步維艱。

3、遺留問(wèn)題多，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開(kāi)展。在大烏江鎮(zhèn)政府所在地，有諸多的遺留問(wèn)題未能得到妥善解決，如204省道改道用地糾紛，使10余戶農(nóng)戶部分或全部耕地被占用，失去賴以生存的土地后未能得到妥善解決。又如2001年修建大烏江鎮(zhèn)集鎮(zhèn)南岸街道大堡坎，造成回龍場(chǎng)村民組16戶耕地共43畝無(wú)法耕種。諸多的遺留問(wèn)題影響了政府正常工作的同時(shí)，也影響了群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)而使城鎮(zhèn)建設(shè)受到極大的限制。

4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動(dòng)力，新的城鎮(zhèn)所在地由于還沒(méi)有建立適合發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)始終沒(méi)有脫離農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小甚至是微不足道。屈指可數(shù)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在涼風(fēng)村，駐地分散，對(duì)新的城鎮(zhèn)地來(lái)說(shuō)影響了集鎮(zhèn)的規(guī)模化，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動(dòng)力不足。

5、缺乏主動(dòng)權(quán)，城鎮(zhèn)建設(shè)失去主動(dòng)性。受資金、土地的限制，城鎮(zhèn)建設(shè)顯得被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性，在無(wú)資金投入的情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地全部被縣國(guó)有投資公司控制，在建設(shè)用地上沒(méi)有自主權(quán)，不論是資產(chǎn)置換還是土地開(kāi)發(fā)融資，想搞城鎮(zhèn)建設(shè)只能是心有余而力不足。

三、加快大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1、改革我縣現(xiàn)行土地征用體制。鼓勵(lì)走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路，以拓寬融資渠道。要促進(jìn)大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，建議縣委、縣政府改革現(xiàn)行土地征用體制，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地部分或全部放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中結(jié)合現(xiàn)行市場(chǎng)自主、合理地搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活、自主地實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)融資，更大限度地把土地開(kāi)發(fā)資金回投到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獨(dú)立操作中能自覺(jué)增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，以土地融資、出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，來(lái)籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。

2、加大政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。大烏江的城鎮(zhèn)建設(shè)僅靠自身的力量在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。因此，建議縣委、縣政府區(qū)別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),在建設(shè)資金上加大對(duì)大烏江集鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，在拿出一部分資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，做到逐步有所增加；同時(shí)建立大烏江小城鎮(zhèn)建設(shè)資金專戶，做到?？顚Ｓ?，并努力通過(guò)管理辦法的制定來(lái)規(guī)范使用方法。其次，應(yīng)本著誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，從政策上鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人、外商等共同投資，全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。

3、出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集程度。聚集效益是小城鎮(zhèn)的一個(gè)本質(zhì)特征，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益隨著人口規(guī)模的增加而增加。發(fā)展小城鎮(zhèn)要重視聚集人氣，把重點(diǎn)放在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來(lái)，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)的質(zhì)量。結(jié)合大烏江乃至全縣的實(shí)際，建議可以通過(guò)幾種形式進(jìn)行小城鎮(zhèn)人口聚集：一是在實(shí)行易地扶貧搬遷時(shí)，可以用自動(dòng)選擇的方式讓搬遷戶選擇進(jìn)城鎮(zhèn)地；二是進(jìn)行構(gòu)皮灘電站的移民搬遷時(shí)，鼓勵(lì)移民戶遷入；三是從戶口、土地等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等。

同時(shí)要充分發(fā)揮集水陸運(yùn)輸于一體的優(yōu)勢(shì)，著力聚集商氣，以水陸兩運(yùn)貨物和農(nóng)副產(chǎn)品交換等為主體，逐步建設(shè)商貿(mào)區(qū)，同時(shí)建議縣委、縣政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，凡在大烏江鎮(zhèn)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、商賈、住戶在一定年限內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)先收后返，鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)戶和外地經(jīng)商人員到大烏江投資、經(jīng)商和落戶，進(jìn)一步吸引一批市場(chǎng)效益好、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的企業(yè)到大烏江投資興業(yè)，以聚集“商氣”，從而帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、起步旅游業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和宣傳工作，合理構(gòu)筑大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)功能布局。大烏江有豐富的旅游資源，如回龍紅軍渡、烏江紅軍紀(jì)念園、老林河風(fēng)光、新場(chǎng)字庫(kù)塔和即將建成的構(gòu)皮灘電站庫(kù)區(qū)千島湖等，加之處在204省道線上和千里烏江畫(huà)廊黃金水道線上，有構(gòu)皮灘大電站、施秉杉木河漂流、石阡溫泉、山城重慶等地旅游帶動(dòng)，地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚。因此，建議縣委、政府協(xié)調(diào)建設(shè)局、旅游局、計(jì)劃局等相關(guān)職能部門結(jié)合全縣情況，請(qǐng)專家進(jìn)行合理規(guī)劃，開(kāi)展建設(shè)并積極宣傳，以烏江風(fēng)光游、紅色旅游為基調(diào)，利用現(xiàn)有的涼風(fēng)、箐口城鎮(zhèn)建設(shè)有一定規(guī)模和構(gòu)皮灘大電站正在加緊建設(shè)的有利因素，形成兩頭拉動(dòng)促中間的格局，進(jìn)而挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、解決遺留問(wèn)題，使大烏江在搞城鎮(zhèn)建設(shè)中輕裝上陣。遺留問(wèn)題牽扯了各級(jí)黨委、政府的工作精力，也成了搞城鎮(zhèn)建設(shè)的障礙。在疲于應(yīng)付遺留問(wèn)題的同時(shí)使大烏江在城鎮(zhèn)建設(shè)上顯得無(wú)心和無(wú)力，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)的后腿。建議縣委、政府出臺(tái)專門措施幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決遺留問(wèn)題減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)。

第四篇：建立新型國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

建立新型國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

來(lái)源： 《農(nóng)業(yè)科技管理》.-2008（2）.-1-8 作者：信乃詮 閱讀次數(shù)： 434

根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院2005年、2006年2個(gè)一號(hào)文件明確提出“深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，抓緊建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”精神，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，面向新時(shí)期國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，建立起既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又符合農(nóng)業(yè)科技自身規(guī)律、新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作全局性問(wèn)題，是多年來(lái)懸而未決的核心問(wèn)題，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，相互配合，協(xié)調(diào)一致，提出切實(shí)可行的建設(shè)方案。要正確處理中央科研院所與地方科研院所、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科研院所與高等農(nóng)業(yè)院校、中國(guó)科學(xué)院的關(guān)系，正確處理當(dāng)前各項(xiàng)工作與創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)系，抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是全方位的，主要包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)科研體系重點(diǎn)是國(guó)家和省兩級(jí)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重點(diǎn)是社會(huì)公益性的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

1國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，即知識(shí)創(chuàng)新體系

主要由創(chuàng)新基地、區(qū)域創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)站組成，是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體，按照現(xiàn)代科研院所體制和運(yùn)行機(jī)制管理。

1)國(guó)家創(chuàng)新基地。包括農(nóng)業(yè)部所屬的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)(研究)院和國(guó)家林業(yè)局所屬的林業(yè)科學(xué)研究院等，逐步走向聯(lián)合，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)崗分流、減員增效的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新基地，提高自主創(chuàng)新能力，集中精干力量用于基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大科技攻關(guān)研究，著重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶有全局性、基礎(chǔ)性、方向性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的重大科技問(wèn)題。

2)國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心。由省級(jí)農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè)等)科研機(jī)構(gòu)和有優(yōu)勢(shì)的高等農(nóng)業(yè)院校組成，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源重組的基礎(chǔ)上，按照全國(guó)行業(yè)區(qū)劃和綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃相結(jié)合原則，在東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下

游區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)、黃土高原區(qū)、內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線區(qū)、甘新區(qū)、青藏區(qū)、海洋水產(chǎn)區(qū)等建立若干個(gè)國(guó)家有特色農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，著重研究解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶有區(qū)域性和關(guān)鍵性的重大科技問(wèn)題。

3)國(guó)家實(shí)驗(yàn)站。根據(jù)國(guó)家基地和區(qū)域中心科研工作的需要，在有優(yōu)勢(shì)、有特色省地科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立綜合性和專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站，重點(diǎn)開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)、定位觀測(cè)和重大成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)展示等活動(dòng)，更好地為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

教育部所屬研究型高等農(nóng)業(yè)、林業(yè)院校和中國(guó)科學(xué)院有關(guān)科研機(jī)構(gòu)為國(guó)家創(chuàng)新基地，是國(guó)家農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系的重要組成部分。

2地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，即省(自治區(qū)、直轄市)創(chuàng)新中心

省政府和部門所屬的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)和林業(yè)科研機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行聯(lián)合，并選擇生態(tài)類型有代表性和有優(yōu)勢(shì)、有特色的地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源重組的基礎(chǔ)上，組建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究，有條件的也可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著重解決本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶有全局性、關(guān)鍵性的重大科技問(wèn)題。多數(shù)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制并充實(shí)加強(qiáng)地市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。省(自治區(qū)、直轄市)屬的高等農(nóng)業(yè)、林業(yè)院校逐步走向聯(lián)合，以教學(xué)為主，有條件的可以面向本地區(qū)從事農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究，有效地為地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)推廣工作是社會(huì)公益性事業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制深化改革，應(yīng)對(duì)地、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，并作為農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)推廣的主體，充實(shí)和加強(qiáng)技術(shù)推廣工作。政府要按照公益性職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備精干技術(shù)人員，以財(cái)政投入保證推廣經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖罗r(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。同時(shí)，要支持農(nóng)村各類合作組織、專業(yè)

技術(shù)協(xié)會(huì)和研究會(huì)的發(fā)展，建立農(nóng)民、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員廣泛參與的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，政府也要給予支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)。各地各級(jí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村各類民間服務(wù)組織合作，構(gòu)建技農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷“一條龍”的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以各種形式進(jìn)行試驗(yàn)、示范和技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)工作，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，充分利用已有資源，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，分步實(shí)施；要克服各種困難與矛盾，知難而進(jìn)，借鑒中國(guó)科學(xué)院實(shí)施“知識(shí)創(chuàng)新”、教育部實(shí)施“211工程”、“985工程”經(jīng)驗(yàn)，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密依靠國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府，緊密依靠廣大農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位，在國(guó)家和地方財(cái)政部門的大力支持下，一定會(huì)把國(guó)家農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)好。

第五篇：淺析保定市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系構(gòu)建政策建議論文

2015年中央“1號(hào)文件”明確指出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技來(lái)說(shuō)，資金投入是關(guān)鍵，金融在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣有著重要的意義和影響。保定市作為河北省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前在金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方而還存在諸多不足，因此，建立完善一整套農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系對(duì)促進(jìn)_者的完美融合，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

一、保定市金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

(一)從金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策環(huán)境來(lái)看，財(cái)政投入總量不足，未形成整體合力

1,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入總量不足。近年來(lái)，雖然保定市不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入特別是財(cái)政投入，增幅較大，但重點(diǎn)投向是農(nóng)村水電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、民生工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等方而，用于科技研發(fā)和科技創(chuàng)新的投入仍然低于全國(guó)平均水平。

2,金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新未形成整體合力，配套建設(shè)有待完善。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技部門之間缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺(tái)，這就造成了金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技部門聯(lián)系較少、交流不便、溝通不暢等現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)知之甚少。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)資金投入的管理制度也不甚了解。導(dǎo)致這些部門與金融機(jī)構(gòu)銜接少、配合少，影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。

(二)從銀行信貸支持力度看，政策性金融門檻高，商業(yè)性金融放貸謹(jǐn)慎，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足

1、針對(duì)農(nóng)業(yè)科技的政策性金融貸款條件高、要求嚴(yán)、程序繁瑣。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為中國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，雖然將貸款投放重點(diǎn)放在了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，但對(duì)貸款對(duì)象要求嚴(yán)，貸款條件要求高?；静捎蒙虡I(yè)貸款管理辦法，要求滿足各種抵押條件，并需通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)科技部門的共同審批，以及上報(bào)二級(jí)以上分行再進(jìn)行評(píng)審，程序繁瑣。

2、針對(duì)農(nóng)業(yè)科技商業(yè)性金融貸款發(fā)放態(tài)度謹(jǐn)慎、條件嚴(yán)格。資金投入大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、收益回收慢是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的顯著特點(diǎn)，因此其信貸風(fēng)險(xiǎn)比較高。商業(yè)銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在處理農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貸款時(shí)，特別是對(duì)小微型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的貸款尤為謹(jǐn)慎，條件要求也較為嚴(yán)格。不僅要求其提供廠房、土地作為抵押，有的還需要含有股東房產(chǎn)。特別是對(duì)于民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，不但要求企業(yè)信用等級(jí)至少達(dá)到A級(jí)，而且法人夫妻雙方要承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于大多數(shù)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想達(dá)到如此高的條件甚為困難。

二、構(gòu)建提高保定市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力金融支持體系的設(shè)本目 構(gòu)建提高保定市農(nóng)業(yè)科技能力的金融支持體系應(yīng)該包括投融資體系、風(fēng)險(xiǎn)保障體系、信用擔(dān)保體系、金融信息咨詢體系四個(gè)相互聯(lián)系又各有側(cè)重的子系統(tǒng)，其中投融資體系是整個(gè)金融支持體系的核心，風(fēng)險(xiǎn)保障、信用擔(dān)保和金融信息咨詢是必不可少的支撐體系，直接為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)及投融資活動(dòng)提供服務(wù)，可以有效降低或分散農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。健全的金融體系，使資金供應(yīng)者和資金需要者能自由參加交易，為資金融通提供方便條件，也有利于引導(dǎo)資金流向最有利的部門。

三、構(gòu)建保定市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系政策建議

(一)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)金融支持基礎(chǔ)

1、從政策支持上，建立社會(huì)各界廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。政府、涉農(nóng)大中專院校及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體應(yīng)充分發(fā)揮各自在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，對(duì)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制進(jìn)行積極推動(dòng)，探索由社會(huì)廣泛參與的創(chuàng)新體系。政府應(yīng)在各個(gè)部門或機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持，應(yīng)更多的關(guān)注于涉農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立創(chuàng)新交流平臺(tái)，制定農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)范、創(chuàng)新優(yōu)惠政策等方面。

2、從財(cái)政資金投放上，注重發(fā)揮財(cái)政資金的示范作用。對(duì)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新應(yīng)該有針對(duì)性、有重點(diǎn)性，對(duì)于具有廣闊市場(chǎng)前景和市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，市政府應(yīng)該在財(cái)力能夠承受的情況下，運(yùn)用償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

3、從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建上，政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。政府應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)建貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，以吸引更多的金融資本、民間資本進(jìn)入，并可設(shè)置創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等，促進(jìn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。

(二)加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投融資體系

1、促進(jìn)政策性金融和商業(yè)性金融的支農(nóng)力度。一是最大限度發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)功能。在充分考慮貸款風(fēng)險(xiǎn)并建立預(yù)警機(jī)制的前提下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款管理制度做適當(dāng)改革，如放寬條件、簡(jiǎn)化程序、延長(zhǎng)期限、充分發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究與發(fā)展的引導(dǎo)功能;二是鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的實(shí)際情況與特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，改革信貸管理制度。如質(zhì)押物，除傳統(tǒng)的質(zhì)押物外，可以考慮將農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、訂單等“軟件”作為質(zhì)押物，也可以考慮將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、固定資產(chǎn)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等“硬件”作為質(zhì)押物。

2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資模式，開(kāi)辟多元化的融資渠道。除金融機(jī)構(gòu)貸款外，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)還應(yīng)積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮融資券、票據(jù)等融資工具的作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)直接融資。同時(shí)，創(chuàng)新融資渠道，靈活運(yùn)用“銀行加保險(xiǎn)”、“銀行加擔(dān)?！?、“銀行加保險(xiǎn)再加財(cái)政補(bǔ)貼”等多種融資模式，并將其相互配合。同時(shí)，還應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)資金的作用，支持各級(jí)政府設(shè)立投資基金，增加對(duì)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資金投入，特別是向處于初創(chuàng)期的企業(yè)增加投資。還可以銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)在證券市場(chǎng)上市融資，并對(duì)已上市企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

(三)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持的支撐體系

1、完善農(nóng)業(yè)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。一是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)新。保險(xiǎn)公司應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)際特點(diǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。如育苗、品種改良、機(jī)械設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等都作為保險(xiǎn)產(chǎn)品，納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，可將跟單農(nóng)業(yè)等發(fā)展為新的保險(xiǎn)品種;二是完善、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼措施。為增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)其提供保險(xiǎn)的積極性，各級(jí)財(cái)政可以建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼比例。

2,探索“大數(shù)據(jù)十信用擔(dān)?！蹦Ｊ剑瑯?gòu)建基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村金融信用擔(dān)保體系。在移動(dòng)互聯(lián)的背景下，利用大數(shù)據(jù)，發(fā)展信用擔(dān)保。信用擔(dān)保具有資金“放大”和“管桿”功能，在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。鼓勵(lì)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。