第一篇：關(guān)于我縣推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的調(diào)研報

關(guān)于我縣推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的

調(diào)研報告

中共雙牌縣委黨校 何霞云 2014年1月22日

科技創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力，科技創(chuàng)新對于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、減少環(huán)境污染、確保食品安全，減輕勞動強度、節(jié)約生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益，具有十分重要的意義。近期，本人就我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的有關(guān)情況進行了一次調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀

建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務能力，是我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技發(fā)展的迫切需要，是我縣全面建成小康社會、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要。近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)科技工作以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為抓手，以支持效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)為重點，初步形成了具有我縣特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（一）農(nóng)業(yè)育種出成效

我縣在育種方面的創(chuàng)新是頗有成效的。改制后的縣種子公司(現(xiàn)為湖南陽明種業(yè))，是我縣具有縣級制種資質(zhì)，注冊資金500萬元，年自繁自制雜交水稻種子2000余畝、產(chǎn)量達200萬公斤的制種企業(yè)。種子公司成功選育出了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交晚秈遲熟組合益優(yōu)701，獲得了2011年永州市科技進步一等獎。

（二）耕地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)得實績

測土配方施肥關(guān)鍵的問題是測土，我縣經(jīng)過近三年的努力，將全縣各村組各個土種取樣5000多份，進行分析化驗，前后取得了８萬多個數(shù)據(jù)，基本完成了全縣耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和測土配方施肥應用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)任務，可為有效指導全縣農(nóng)民實行配方施肥提供科學依據(jù)。

（三）農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和龍頭企業(yè)譜新篇

十一五”以來，我縣圍繞特色農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，目前有11家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中2013年就新增5家。一是壯大龍頭企業(yè)新塊頭。通過合作、引進、推廣、轉(zhuǎn)化，有力的促進了我縣優(yōu)質(zhì)稻、金銀花、剁椒河魚、生態(tài)茶葉為主的加工企業(yè)不斷壯大，集群效應明顯。二是促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)躍上新臺階。采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，大力引進新品種和新技術(shù)，發(fā)展東安特色農(nóng)產(chǎn)品。兩年來共引進農(nóng)產(chǎn)品新品種技術(shù)203余項，培育了江村剁椒河魚、“塔山婆婆”茶等知名品牌，企業(yè)建立科技示范基地30余萬畝，農(nóng)民增收成效顯著。近3年依靠科技進步為農(nóng)民增收達到了1.7億元以上?？萍歼M步對農(nóng)民增長的貢獻率達到51.5%。

（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會具規(guī)模

據(jù)了解，我縣已成立了牲豬養(yǎng)殖、竹鼠養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械服務 網(wǎng)箱養(yǎng)魚、立群水果、綠香源茶葉等農(nóng)村專業(yè)合作社79個，通過農(nóng)村經(jīng)濟合作組織服務，有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化程度，同時帶領(lǐng)農(nóng)民學用科技，拓展產(chǎn)業(yè)和市

場，促進了增收。例如，雙牌縣日鑫牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為會員引進養(yǎng)豬新技術(shù)、新品種，為會員免費提供養(yǎng)豬技術(shù)培訓，提供養(yǎng)豬技術(shù)信息，提供牲豬銷售服務。大力普及科學養(yǎng)豬技術(shù)，為廣大養(yǎng)豬大戶提供信息平臺，及時準確反映國內(nèi)外的原料、牲豬、疾病預防等信息，有力推進了我縣牲豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2012年底，該協(xié)會吸納會員118名，完成銷售收入1000萬元，實現(xiàn)利潤250萬元。為我縣牲豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了較大的貢獻。

（五）科技隊伍培訓及建設(shè)獲實效

全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機站、農(nóng)科教中心等農(nóng)技推廣機構(gòu)85個，有各類農(nóng)業(yè)科技推廣從業(yè)人員94人，借助于上級建設(shè)項目資金，建設(shè)了一批標準化農(nóng)技站，添置了儀器設(shè)備，有效地改善了辦公條件，提高了服務能力?？萍夹畔?、培訓、服務體系已經(jīng)基本覆蓋全縣各鄉(xiāng)村。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站強化了制度管理，建立了科技內(nèi)部管理崗位責任制、績效考核和業(yè)務知識更新培訓等制度，穩(wěn)定了隊伍，調(diào)動了基層涉農(nóng)科技人員的工作積極性。近三年來，全縣舉辦各類科技培訓講座300多期，培訓農(nóng)民2.3萬人次，發(fā)放技術(shù)資料20余萬份，培訓各類種養(yǎng)能手和“土專家”、“田秀才”、科技帶頭人1.2萬人次，發(fā)布農(nóng)業(yè)科技信息1.4萬條，引進推廣新品種、新技術(shù)、新機具、新成果207項（個），農(nóng)作物良種率達97.5%，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達80%以上。全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技貢獻率50%以上，2011年，該縣被評為湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進縣。

二、我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的存在的主要問題及原因

（一）投入不足，農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)經(jīng)費短缺。由于縣級財力比較薄弱，資金投入力度有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的宣傳培訓、設(shè)施添置、交通通訊、試驗示范等運轉(zhuǎn)經(jīng)費短缺。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作辛苦，待遇低、生活清苦，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員思想不穩(wěn)，情緒不高，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。

（二）人才短缺，農(nóng)業(yè)科技隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，迫切需要提高農(nóng)業(yè)科技隊伍綜合素質(zhì)，我縣農(nóng)業(yè)科技隊伍整體綜合素質(zhì)不高的原因有以下四個方面原因：①經(jīng)費不足使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的在職培訓和繼續(xù)教育的機會少，自身素質(zhì)難以提高。②基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇低，工作又比較辛苦，很多專業(yè)技術(shù)骨干想方設(shè)法進入了公務員隊伍。③近十年來，全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站由于編制體制經(jīng)費等方面的原因，沒有吸納一個正規(guī)農(nóng)業(yè)大中專院校的畢業(yè)生。④沒有專業(yè)技術(shù)知識的人員被安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)隊伍中來（如每年要安置一定的退伍人員和其他單位改革分流的富余人員）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進必考政策限制，新人進不來，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理。

（三）條件艱苦，農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、辦公條件簡陋、基礎(chǔ)科研設(shè)備匱乏 的突出問題。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，其中8個農(nóng)技站自有站房；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站暫無站房，靠租房辦公；鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備必需的交通、通訊工具，配備的檢測儀器設(shè)備也不齊全，難以勝任當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的需要，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)作用的發(fā)揮?？萍挤帐侄温浜?，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和各類社會化服務組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動等基本層面上，科技推廣服務的深度和廣度還遠遠滿足不了農(nóng)民的實際需要。

三、加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對策與建議 通過對農(nóng)技服務體系建設(shè)的調(diào)研，我們認為，完善我縣農(nóng)業(yè)科技服務體系建設(shè)必須從以下幾方面入手。

（一）要在創(chuàng)新服務體制上有新突破。一是要進一步加強領(lǐng)導，建立高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技組織管理體系。建立由科技局、科協(xié)、農(nóng)林、水利、漁業(yè)等多部門組成的農(nóng)村科技協(xié)調(diào)小組和協(xié)商制度，對全縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技重大活動進行組織協(xié)調(diào)，在目標、思路、措施各個方面進一步強化團隊精神和責任意識，信息與經(jīng)驗充分共享，形成科教興農(nóng)的強大合力，推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是要進一步完善農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的政策制度。要根據(jù)我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定相應政策，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加大特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新力度，廣泛應用好科技資源，著力解決特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素“瓶頸”問題。要完善科技計劃管理制

度，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全標準化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)與科技信息化系統(tǒng)等重點領(lǐng)域開展科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，進行技術(shù)集成和應用示范。每年按照“有所為、有所不為，突出重點，兼顧一般，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展”的原則，選擇扶持重點科技攻關(guān)項目和科技創(chuàng)新項目，力爭有所突破，進一步提高農(nóng)業(yè)科技項目的經(jīng)濟帶動效應。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站、開通科技服務熱線、三農(nóng)服務熱線和“農(nóng)信通”手機短信服務，同時利用簡報、黑板報開展信息服務，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢的服務作用。

（二）要在增加投入上有新舉措。一是縣財政要逐年提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)ＧＤＰ的比例逐步提高，保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作經(jīng)費，確保農(nóng)技推廣工作的順利開展。要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保證糧食安全，破解“三農(nóng)”難題，保持和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定與繁榮的戰(zhàn)略高度，將農(nóng)技推廣這項基礎(chǔ)核心工作，放在十分重要的位置，及時幫助解決農(nóng)技推廣工作中遇到的困難和問題。要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)技人員的工作積極性，加強農(nóng)技工作目標責任管理，強化農(nóng)技工作績效考核，實行農(nóng)技員農(nóng)技推廣工作績效與工資掛鉤，確保農(nóng)技推廣各項工作任務落到實處，讓廣大農(nóng)民群眾真正見證到農(nóng)技推廣帶來的更多實惠。二是盡快落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目建設(shè)項目財政配套資金，立即著手17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件設(shè)施建設(shè)，使

其辦公有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)能夠有履行公益性職責，為農(nóng)民提供及時、有效的技術(shù)服務。

（三）要在加強隊伍建設(shè)上有新方式。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務體系的細胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務的廣度和深度?？h委縣政府應高度重視，采取切實有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣服務隊伍的業(yè)務骨干。堅持選賢任能原則，形成競爭機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技推廣服務人員的積極性，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務人員生活待遇，改善其工作條件。同時要重視補充新鮮血液，通過公開招聘，把有真才實學的專業(yè)技術(shù)人員選拔進農(nóng)業(yè)科技人員隊伍。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識更新，鼓勵通過自學、進修深造和短期培訓等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問題。要建立有效的激勵機制，實行崗位目標管理，工作績效與職稱評定、評選先進、福利補貼掛鉤，對有突出貢獻者政府應給予重獎。采取各種有效措施和方式積極吸引農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所的科研人員與農(nóng)業(yè)企業(yè)和鎮(zhèn)、村農(nóng)戶進行科技合作，普及和推廣農(nóng)業(yè)科技成果。

（四）要在農(nóng)民科技培訓上有新提高。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中心，本著面向“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的原則，充分動員和利用一切培訓資源，以鄉(xiāng)、村為重點，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為出

發(fā)點，以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為總目標，以科技進村入戶為突破口，將農(nóng)民科技培訓貫穿于農(nóng)村工作的始終，多形式、多層次地開展農(nóng)民科技培訓。重點提高農(nóng)民科技意識、市場意識、生產(chǎn)技能、從業(yè)能力和經(jīng)營水平，著力培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率、入戶率。

第二篇：不斷加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

不斷加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

陳華寧

一、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)成就

1．農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)得到加強。經(jīng)過50多年，特別是近20年的發(fā)展，目前中國在中央、省、地、縣建立了農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校等機構(gòu)，范圍涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個階段，機構(gòu)以農(nóng)業(yè)部門為主，涉及水利部、中科院、教育部、林業(yè)局等。截至2003年底，我國有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)1170個，比1979年的513個增加近1.3倍，其中農(nóng)業(yè)部所屬58個、省屬465個、地市屬647個；種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機化科研機構(gòu)分別為694個、126個、127個、43個、180個。

經(jīng)過50年的建設(shè)，國家和地方兩級農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)業(yè)科技體系中占據(jù)主導地位。科技創(chuàng)新能力得到提升，科研機構(gòu)綜合實力普遍增強，承擔國家重大項目、為行業(yè)決策服務的能力顯著提高，地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以應用研究和開發(fā)研究為主，著重解決本地區(qū)關(guān)鍵性的重大科技問題。

截至2003年底，全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在職職工9.6萬人，從事科技活動人員5.7萬人。從事科技活動人員中，農(nóng)業(yè)部所屬0.6萬人、省屬2.8萬人、地市屬2.3萬人；種植業(yè)3.9萬人、畜牧0.7萬人、漁業(yè)0.4萬人、農(nóng)墾0.2萬人、農(nóng)機化0.5萬人。各級政府通過農(nóng)作物改良中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心以及重大科學工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了科研條件，集聚了一批高水平的科技人才，為我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展做出了卓有成效的貢獻。

2．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果取得重大突破。我國農(nóng)業(yè)科技在過去的50多年中取得了輝煌成就。據(jù)統(tǒng)計，1979～2004年共取得部級以上重大科技成果9000多項，其中國家獎1316項（自然科學獎43項、發(fā)明獎242項、科技進步獎1031項）；1988～2004年獲得農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎3375項。1996～2004年，獲得國家級獎勵365項，其中科技進步獎303項、發(fā)明獎46項、自然科學獎16項。建國以來，共培育推廣新品種6000多個；截至2004年底，我國受理植物新品種權(quán)申請2046件，其中農(nóng)業(yè)科研單位申請1094件，占53.5%。

超級稻引領(lǐng)我國水稻“第三次革命”。自1996年啟動“中國超級稻研究計劃”以來，經(jīng)過全國10多家協(xié)作單位的不懈努力，技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，示范推廣獲得重大進展。在理論研究方面，開辟了亞種間雜種優(yōu)勢利用、理想株型構(gòu)建的新領(lǐng)域；在品種培育方面，創(chuàng)制優(yōu)異育種材料30余份，育成新品種28個，百畝示范片平均畝產(chǎn)超700公斤，小面積畝產(chǎn)超800公斤；在示范推廣方面，協(xié)優(yōu)9308、兩優(yōu)培

九、沈農(nóng)265、國稻6號等超級稻品種累計示范推廣2億多畝，增產(chǎn)稻谷250億斤。

禽流感疫苗研制居國際領(lǐng)先地位。研制成功H5N1型禽流感病毒基因工程滅活疫苗和抗H5亞型禽流感重組禽痘病毒載體疫苗。最近，又在國際上首次成功研制出同時抗高致病性禽流感和新城疫兩種疫病的新型基因工程“雙抗”疫苗。目前，H5N1型禽流感病毒滅活疫苗已在全國應用約6億毫升，H5亞型禽流感重組禽痘載體疫苗在全國應用4.2億羽份，“雙抗”疫苗正在加速產(chǎn)業(yè)化。這些高效、安全、方便、低成本疫苗的成功研制和推廣應用，為保持中國禽業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展及在國際高致病性禽流感防治方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

轉(zhuǎn)基因抗蟲棉選育取得重大突破。我國是世界上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、獨立研制和開發(fā)成功轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的第二個國家。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉是我國目前唯一在生產(chǎn)上大規(guī)模應用的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，已有46個抗蟲棉品種通過省級和國家級審定。自1999以來，國產(chǎn)抗蟲棉推廣應用面積以每年10%左右的速度遞增，累計推廣面積超過1.27億畝。

3．農(nóng)業(yè)科技體制改革穩(wěn)步推進。1985年《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》頒布后，我國的農(nóng)業(yè)科研工作按照面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、高技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性研究等三個層次，在開拓技術(shù)市場、引進市場機制、加速科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了明顯成效，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。尤其是2001年公益性科研機構(gòu)改革以來，科研單位科技資源得到優(yōu)化、新型學科建設(shè)取得進展，科研人員積極性得到提升，為加快國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

在運行機制上，國家農(nóng)業(yè)科研院所全面實行了全員聘用制，非營利機構(gòu)實行按需設(shè)崗，公開招聘。改革分配制度，加大崗位工資比例，科技人員收入有了明顯的提高，充分調(diào)動了科研人員的積極性和主動性。各科研機構(gòu)實行固定崗位和流動崗位相結(jié)合，并留出一定比例的流動編制吸引客座和流動人員。這些改革措施的推行，有效地促進了“開放、交流、競爭、協(xié)作”新機制的建立。

在學科調(diào)整上，按照強化國家目標導向和突出優(yōu)勢的原則，各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)重新凝練了學科領(lǐng)域，加強重點學科建設(shè)。在人員結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照高效、精干的原則，大幅度壓縮了職能部門和人員。

隨著科技體制改革的深化，成長了一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。首先，國家級農(nóng)業(yè)科研單位中轉(zhuǎn)制的院所，均已完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃撥等準備工作。其次，農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校和農(nóng)業(yè)科技推廣部門不斷融入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，依托技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)辦了一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。截至2003年底，全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)有經(jīng)濟實體496個，從業(yè)人員1.4萬人，全年總收入27.8億元，上繳利潤8100萬元。

二、加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的思路

1．增加農(nóng)業(yè)科技投入，轉(zhuǎn)變中央財政投入方式。建立以政府財政投入為主體的穩(wěn)定增長機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)、投入規(guī)模、投入方向和投入方式的根本性轉(zhuǎn)變。一是在投入結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定持續(xù)地增長。鑒于我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的公益性特點，應堅持中央財政的投入主體地位不動搖和中央財政投入穩(wěn)定增長的決心不動搖。與此同時，地方建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長的財政機制。二是在投入規(guī)模上，應明確農(nóng)業(yè)科技研發(fā)在國家財政科技投入中的重要地位，在國家科技投入總量以較高速度增長的基礎(chǔ)上，確保國家財政用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)經(jīng)費的增長速度高于國家科技投入總量的增長速度。三是在投入方向上，國家對農(nóng)業(yè)科技投入的產(chǎn)出，主要是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共需求和公眾利益所必需的公共服務資源。在構(gòu)建這些公共服務資源平臺的基礎(chǔ)上，務必防止“重建設(shè)、輕運轉(zhuǎn)”的投入傾向，充分提高公共服務資源的利用效率和價值。此外，還要在若干關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)嵤﹪肄r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大專項，如轉(zhuǎn)基因工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、農(nóng)業(yè)行業(yè)科技工程等，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的支持力度。四是在投入方式上，要處理好公益性研究和市場性引導的關(guān)系。大部分經(jīng)費采取穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)方式支持公益性領(lǐng)域長期開展研究，少量經(jīng)費用于引導具有面向市場能力的領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)。

2．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策。一是建立科技制度分類評價體系。在績效評估上，針對項目和崗位不同，分類進行評價。對不同崗位科技人員的績效評價考核不搞一刀切，逐步建立和完善可比性評估體系，在明確項目績效目標的基礎(chǔ)上，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新周期長等特點，對項目的檢查評估不宜過于頻繁。二是完善激勵機制。激發(fā)創(chuàng)新人員的積極性，首先要整體提高農(nóng)業(yè)科技人員正常的工資性收入，改變農(nóng)業(yè)科技人員收入比其他行業(yè)低的狀況。同時，改善收入結(jié)構(gòu)，引入一定的競爭和激勵機制，使效益工資與業(yè)績掛鉤，按崗定酬、按績?nèi)〕?；完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣收益反哺創(chuàng)新群體及個人的機制。三是完善科技管理政策，建立科學、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機制和體制。在宏觀管理上，確立行業(yè)主管部門對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行宏觀協(xié)調(diào)和指導的主導地位。有效集成中央、地方等各方面的資源，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與市場資源配置的基礎(chǔ)性作用

有機結(jié)合起來，實現(xiàn)跨學科、跨地區(qū)聯(lián)合攻關(guān)，促進重大技術(shù)突破。在項目選題與立項上，圍繞國家需求和市場需求，加強中央與地方、科研與生產(chǎn)、行政與推廣的結(jié)合。

3．完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度。一是完善相關(guān)法律法規(guī)。應對《種子法》、《植物新品種保護條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、資源保護等現(xiàn)有法律法規(guī)在實際應用中出現(xiàn)的不足盡快予以修正，研究推進農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)法律制訂。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護制度的創(chuàng)新。沒有知識產(chǎn)權(quán)保護，就不可能有自主創(chuàng)新。通過知識產(chǎn)權(quán)制度的完善，有效激勵自主知識的形成。同時，加強執(zhí)法，加大《種子法》、《植物新品種保護條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、資源保護等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，堅決查處和打擊各種違法侵權(quán)行為，有效保護農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，為農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。

4．加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)若干學科交叉、綜合集成、機制創(chuàng)新的國家科學中心、國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室以及部門重點實驗室、農(nóng)作物改良中心、良種繁育基地、野外觀測臺站等。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結(jié)合。

第三篇：建立新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

建立新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

來源： 《農(nóng)業(yè)科技管理》.-2008（2）.-1-8 作者：信乃詮 閱讀次數(shù)： 434

根據(jù)黨中央國務院2005年、2006年2個一號文件明確提出“深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”精神，在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，面向新時期國家農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，建立起既適應社會主義市場經(jīng)濟又符合農(nóng)業(yè)科技自身規(guī)律、新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)科技工作全局性問題，是多年來懸而未決的核心問題，是一項龐大的系統(tǒng)工程。要在國務院領(lǐng)導下，有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，相互配合，協(xié)調(diào)一致，提出切實可行的建設(shè)方案。要正確處理中央科研院所與地方科研院所、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科研院所與高等農(nóng)業(yè)院校、中國科學院的關(guān)系，正確處理當前各項工作與創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)系，抓住機遇，知難而進，扎實推進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是全方位的，主要包括農(nóng)業(yè)科學研究體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)科研體系重點是國家和省兩級體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重點是社會公益性的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

1國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，即知識創(chuàng)新體系

主要由創(chuàng)新基地、區(qū)域創(chuàng)新中心和實驗站組成，是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體，按照現(xiàn)代科研院所體制和運行機制管理。

1)國家創(chuàng)新基地。包括農(nóng)業(yè)部所屬的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、熱帶農(nóng)業(yè)科學(研究)院和國家林業(yè)局所屬的林業(yè)科學研究院等，逐步走向聯(lián)合，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)崗分流、減員增效的基礎(chǔ)上，組建國家農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新基地，提高自主創(chuàng)新能力，集中精干力量用于基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大科技攻關(guān)研究，著重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶有全局性、基礎(chǔ)性、方向性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的重大科技問題。

2)國家區(qū)域創(chuàng)新中心。由省級農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè)等)科研機構(gòu)和有優(yōu)勢的高等農(nóng)業(yè)院校組成，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源重組的基礎(chǔ)上，按照全國行業(yè)區(qū)劃和綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃相結(jié)合原則，在東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下

游區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)、黃土高原區(qū)、內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)、甘新區(qū)、青藏區(qū)、海洋水產(chǎn)區(qū)等建立若干個國家有特色農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，著重研究解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶有區(qū)域性和關(guān)鍵性的重大科技問題。

3)國家實驗站。根據(jù)國家基地和區(qū)域中心科研工作的需要，在有優(yōu)勢、有特色省地科研機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立綜合性和專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科學實驗站，重點開展科學試驗、定位觀測和重大成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)展示等活動，更好地為農(nóng)業(yè)科學研究和當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

教育部所屬研究型高等農(nóng)業(yè)、林業(yè)院校和中國科學院有關(guān)科研機構(gòu)為國家創(chuàng)新基地，是國家農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系的重要組成部分。

2地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，即省(自治區(qū)、直轄市)創(chuàng)新中心

省政府和部門所屬的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)和林業(yè)科研機構(gòu)逐步實行聯(lián)合，并選擇生態(tài)類型有代表性和有優(yōu)勢、有特色的地市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源重組的基礎(chǔ)上，組建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，重點開展農(nóng)業(yè)應用研究和開發(fā)研究，有條件的也可以進行農(nóng)業(yè)應用基礎(chǔ)研究，著重解決本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶有全局性、關(guān)鍵性的重大科技問題。多數(shù)地市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，轉(zhuǎn)制并充實加強地市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。省(自治區(qū)、直轄市)屬的高等農(nóng)業(yè)、林業(yè)院校逐步走向聯(lián)合，以教學為主，有條件的可以面向本地區(qū)從事農(nóng)業(yè)應用研究和開發(fā)研究，有效地為地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)推廣工作是社會公益性事業(yè)。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制深化改革，應對地、縣兩級農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研機構(gòu)和技術(shù)推廣機構(gòu)進行資源整合，并作為農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)推廣的主體，充實和加強技術(shù)推廣工作。政府要按照公益性職能，科學設(shè)置機構(gòu)，配備精干技術(shù)人員，以財政投入保證推廣經(jīng)費，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖罗r(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范、推廣、培訓和技術(shù)服務工作。重點是加強縣、鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。同時，要支持農(nóng)村各類合作組織、專業(yè)

技術(shù)協(xié)會和研究會的發(fā)展，建立農(nóng)民、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員廣泛參與的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化隊伍，政府也要給予支持、鼓勵和引導。各地各級農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)推廣機構(gòu)要與農(nóng)村各類民間服務組織合作，構(gòu)建技農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷“一條龍”的科技服務網(wǎng)絡，以各種形式進行試驗、示范和技術(shù)轉(zhuǎn)化服務工作，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

國家農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)要從實際出發(fā)，充分利用已有資源，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，分步實施；要克服各種困難與矛盾，知難而進，借鑒中國科學院實施“知識創(chuàng)新”、教育部實施“211工程”、“985工程”經(jīng)驗，精心設(shè)計，認真組織，加強協(xié)調(diào)，緊密依靠國務院有關(guān)部門和地方政府，緊密依靠廣大農(nóng)業(yè)科研、教學和推廣單位，在國家和地方財政部門的大力支持下，一定會把國家農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)好。

第四篇：以改革創(chuàng)新精神推進懲防體系建設(shè)調(diào)研

以改革創(chuàng)新精神推進懲防體系建設(shè)

調(diào)研

以改革創(chuàng)新精神 推進懲防體系建設(shè)調(diào)研

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。紀檢監(jiān)察機關(guān)深入學習實踐科學發(fā)展觀，就是要認真抓好中央《工作規(guī)劃》的貫徹落實，以改革創(chuàng)新精神扎實推進懲防體系建設(shè)。

一、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立懲防體系建設(shè)新理念

科學發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是懲防體系建設(shè)必須堅持的重要指導

方針。紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步解放思想，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立懲防體系建設(shè)新理念。

一要樹立服務發(fā)展理念。要把懲防體系建設(shè)放在黨委、政府中心工作和改革發(fā)展大局中去謀劃、去推進，使之與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應，始終做到圍繞中心不偏離、服務大局不游移、促進發(fā)展不動搖，既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲防體系逐步完善，確保懲防體系建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

二要樹立以人為本理念。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為懲防體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，準確把握科學發(fā)展觀的核心，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督和各項改革措施之中，體現(xiàn)到維護人民群眾的切身利益當中，體現(xiàn)到嚴肅查處違紀違法案件和有效保

護黨員干部之中，使懲防體系建設(shè)更好地為推動科學發(fā)展、促進社會和諧服務。

三要樹立懲防并舉理念。懲治與預防是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面，兩者密不可分，互為條件，互相依賴，缺一不可。推進懲防體系建設(shè)必須堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度，逐步建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉法規(guī)制度、權(quán)力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

四要樹立統(tǒng)籌兼顧理念。要把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處各項措施作為一個整體來把握，使之互相配套、互相補充、互相促進，提高懲防體系建設(shè)的整體效果。要把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲防體系建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、創(chuàng)造性地開展好各項工作，全面推進懲防體系建設(shè)

中央《工作規(guī)劃》，凝聚了全黨的智慧，體現(xiàn)了人民的意愿，對到2012年的懲防體系建設(shè)工作任務進行了安排部署，是當前推進懲防體系建設(shè)的指導性文件。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展好各項工作，全面推進懲防體系建設(shè)。

一是加強廉政教育，著力增強教育的說服力。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)。一要始終把領(lǐng)導干部作為反腐倡廉教育的重點，深入開展理想信念和廉潔從政教育、典型示范和警示教育，使領(lǐng)導干部牢固樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀;加強領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風，切實做到講黨性、重品行、作表率。二要完善反腐倡廉“大宣教”格局。堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組

織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾通過多種形式積極參與”的工作體制和機制，整合宣傳教育資源，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成抓反腐倡廉教育的整體合力。三要加強廉政文化建設(shè)。結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴大覆蓋面，增強影響力，營造崇廉敬廉的社會氛圍。

二是注重制度建設(shè)，著力增強制度的約束力。制度側(cè)重于規(guī)范，是保障。一要將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，做到權(quán)力運行到哪里、制度約束就延伸到哪里，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。二要加大制度創(chuàng)新。以開展“反腐倡廉制度創(chuàng)新年”活動為契機，大力推行“五項制度”，并著重在科學發(fā)展觀的貫徹落實、腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理、市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮、黨務政務廠務村務事務公開的推行、行政管理體制改革和權(quán)力運行的規(guī)范、黨員領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)等方面推進制度創(chuàng)新，逐步建立健全反腐倡廉制度體系。三要抓好制度的落實。進一步增強黨員干部的制度意識，既要重視制定制度，更要落實好制度。重視發(fā)揮領(lǐng)導干部的表率作用，堅持在制度面前人人平等，切實做到令行禁止，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

三是強化權(quán)力監(jiān)督，著力增強監(jiān)督的制衡力。監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵。要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來，研究權(quán)力運行的軌跡，找準監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，科學配置權(quán)力，公開運行權(quán)力，依法行使權(quán)力。要加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要改進監(jiān)督方式，由事后監(jiān)督向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由一般性監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要拓展監(jiān)督視野，加強人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效，讓權(quán)力在陽光下運行。

四是深化改革創(chuàng)新，著力增強改革的推動力。改革側(cè)重于創(chuàng)新，是動力。一要推進干部人事和司法體制改革，完善干部選拔任用制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置。二要推進行政管理和社會體制改革。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。深化社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理。三要推進財稅、金融和投資體制改革，深化預算管理制度改革，完善金融企業(yè)公司治理，健全政府投資項目決策機制。四要推進國有企業(yè)改革，深化國有企業(yè)公司制股份制改革。五要推進現(xiàn)代市場體系

建設(shè)及相關(guān)改革，完善工程建設(shè)項目招標投標制度，規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度，推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，深化政府采購制度改革，健全社會信用體系。

五是加大糾風力度，著力增強糾風工作的遏制力。糾風側(cè)重于遏制，是抓手。一要深入開展專項治理。重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。二要堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風。強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管。認真治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務和收費行為。治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，減輕農(nóng)民負擔和企業(yè)負擔，治理公路“三亂”，維護群眾的合法利益。三要扎實開展政風行風評議工作。堅持評議從基層基礎(chǔ)抓起，向基層延伸，突出對有執(zhí)法權(quán)的部門和單位進行評議，不斷擴大參與面，通過上評

下、下評上，上下聯(lián)動、左右互動，促進政風行風實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

六是嚴厲懲治腐敗，著力增強懲治的威懾力。懲治側(cè)重于處罰，是手段。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟、決不姑息。一要認真查辦案件，嚴厲懲處腐敗行為。堅持有案必查、違紀必糾，嚴肅查處違紀違法案件。二要堅持依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。進一步建立健全工作制度，嚴格辦案程序，把握政策界限，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。要正確運用政策和策略，寬嚴相濟、區(qū)別對待，嚴格區(qū)分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀違法的界限，保護改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，挽救失誤者，懲治腐敗者，為廣大黨員干部創(chuàng)造一個干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露

出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步消除腐敗現(xiàn)象和不正之風滋生的土壤和條件。

三、強化保障措施，確保懲防體系建設(shè)取得新成效

貫徹落實《工作規(guī)劃》、推進懲防體系建設(shè)，涉及方方面面，是一項宏大的系統(tǒng)工程，紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行黨章賦予的職責，積極主動地協(xié)助黨委采取得力措施抓好《工作規(guī)劃》的落實，務求懲防體系建設(shè)取得實效。

首先，加大學習宣傳力度，為貫徹落實《工作規(guī)劃》提供堅強的思想保證。要把學習《工作規(guī)劃》列入干部培訓教學計劃，并采取舉辦培訓班、研討會、理論征文活動等多種形式，組織廣大黨員干部深入、系統(tǒng)學習《工作規(guī)劃》，通過學習培訓，使廣大黨員干部深刻領(lǐng)會《工作規(guī)劃》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和基本要求，不斷提高思想認識，增強貫徹落實《工作規(guī)劃》的自覺性。要充分

運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳、解讀《工作規(guī)劃》，形成貫徹落實《工作規(guī)劃》的濃厚社會氛圍。

其次，落實領(lǐng)導責任和工作責任，為貫徹落實《工作規(guī)劃》提供組織保證。要著力促使各級各部門把貫徹落實《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和黨的建設(shè)總體工作之中，一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查;全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，班子主要領(lǐng)導對貫徹落實《工作規(guī)劃》負總責，其他班子成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的相關(guān)工作，一級抓一級，一級帶一級，逐級負責，層層落實;結(jié)合實際認真制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法及細則，分解落實任務，明確責任人員，明確工作標準，明確完成時限，切實將各項工作任務落到實處。

再次，建立指導、督查、獎懲、測評等工作機制，為貫徹落實《工作規(guī)劃》提供制度保證。要對貫徹落實《工作規(guī)劃》實施分類指導，定期開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，認真總結(jié)推介成功經(jīng)驗。要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。對于因領(lǐng)導不力、工作不力導致任務未能落實的，嚴格追究責任，確保懲防體系建設(shè)取得新成效。

第五篇：省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的問題和建議

省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的問題和建議摘 要 以山東省為例，回顧了省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題，分析了產(chǎn)生的原因，提出了加強農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系、促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、加強農(nóng)業(yè)知識傳播和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系（平臺）和增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的五點建議。關(guān)鍵詞 自主創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新體系建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)業(yè)科研綜合實力薄弱，整合能力差

主要表現(xiàn)在：一是學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不盡合理，機構(gòu)重復交叉。山東省農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)雖然經(jīng)過幾次積極調(diào)整，科技體系有了一定改善，但在專業(yè)和機構(gòu)設(shè)置上仍然存在設(shè)置不合理、機構(gòu)重復交叉等問題，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即種植業(yè)學科多、其他學科少，傳統(tǒng)學科多，新興學科少，產(chǎn)中領(lǐng)域研究學科多、產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域的學科少。二是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和隊伍大而不強，農(nóng)業(yè)科研方向、任務的調(diào)整還不能適應新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為解決實際問題能力不強。如農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出量每年上百項，但成果轉(zhuǎn)化率不足40%，除開發(fā)、推廣存在缺腿外，科技成果的應用性較差也造成了轉(zhuǎn)化難度的提高。三是農(nóng)業(yè)科技項目中還普遍存在著常規(guī)技術(shù)研究得多，對高新技術(shù)和實用技術(shù)研究少，技術(shù)引進多，吸收消化形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少的問題。四是農(nóng)業(yè)科技整合能力差。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技團隊精神不強，特別是立題研究分散、低水平重復較多，缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科研隊伍。五是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、效益低，經(jīng)營管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的帶動能力比較薄弱。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足，手段落后

資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中尤為突出。首先是農(nóng)業(yè)科研資金不足。與發(fā)達國家相比，山東農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值約2‰，為發(fā)達國家的1／10。其次是農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費缺乏，經(jīng)費來源渠道單一，來源不穩(wěn)，使推廣工作受到影響。一些地方政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢。特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費和人均推廣經(jīng)費不斷下降。三是農(nóng)業(yè)科技單位負擔過重，主要是離退休人員多，負擔重；單位投入成本過高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負擔，加上還承擔了許多社會義務，導致了科技經(jīng)費被轉(zhuǎn)移及挪用。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后。由于財政投入不足，目前多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)備落后，大多數(shù)還停留在20世紀七八十年代的水平。設(shè)備陳舊、圖書資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，大面積綜合試驗基地少。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后，大部分科研院所僅具有應用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)的設(shè)備和能力。這種狀況嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制不活，體制不完善

從總體來看，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制目前仍未建立和健全起來，集中表現(xiàn)如下方面：一是農(nóng)業(yè)科研力量部門所有制突出，導致各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)研究效率低、浪費大。二是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研脫節(jié)，教學、科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化來說，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給與需求脫節(jié)嚴重。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當，農(nóng)業(yè)科研項目的確定、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和擴散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校大部分課題結(jié)題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵機制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。五是農(nóng)業(yè)科技單位中公益性研究和經(jīng)營性開發(fā)交織在一起，不便于分類管理，又影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力的提高。

1.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源短缺，人才隊伍不穩(wěn)定

主要是農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)中農(nóng)業(yè)科技尖端人才和學科帶頭人缺乏，導致高新技術(shù)研究乏力；還缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力強的開發(fā)型人才，導致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后；特別是我國加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)人才進入全球市場流動的大循環(huán)，尖端人才的流失問題更為嚴重，成為影響山東省農(nóng)業(yè)科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農(nóng)業(yè)科技單位的機制陳舊，激勵機制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來，非農(nóng)業(yè)部門爭奪農(nóng)業(yè)科技尖端力量，也形成了多部門對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人才的競爭。特別是一些農(nóng)業(yè)科技帶頭人相繼離開農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，造成人才外流，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍很不穩(wěn)定。

1.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理

科技資源主要包括人、財、物三種資源。山東省農(nóng)業(yè)科技資源目前仍集中在傳統(tǒng)的大田作物種植業(yè)，而畜牧、水產(chǎn)及特色經(jīng)濟作物研究領(lǐng)域則嚴重不足；科研力量主要集中在產(chǎn)中階段，而產(chǎn)前、產(chǎn)后階段投入欠缺；農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域較受重視，而中試轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)相對薄弱。從地方財政用于農(nóng)林水等部門的科技三項費用支出的情況看，還普遍存在著支持力度不夠、間波動大的問題。從全省農(nóng)業(yè)科技人力資源分布結(jié)構(gòu)上來看，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人力資源分布和財政資源在地區(qū)間配置一樣，不合理現(xiàn)象仍十分突出，集中體現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源集中，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源不但偏少，質(zhì)量也比較低，東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源相差懸殊，存在著嚴重的失衡現(xiàn)象。

1.6 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差距大

與世界先進水平相比，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新差距較大。主要集中在高新技術(shù)自主創(chuàng)新方面的差距。如生物育種，發(fā)達國家已育出轉(zhuǎn)基因植物200余種，并在大田推廣應用，我國只有很少幾個作物品種實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因育種。工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)，在以色列、荷蘭、法國、日本、南韓等國家，其設(shè)計、建造、運營已形成標準化、系列化、專業(yè)化、自動化生產(chǎn)階段，工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益，荷蘭畝產(chǎn)值一般在幾萬至幾十萬美元，山東為0.5～2.5萬元人民幣；與工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)機械水平，山東只相當于20世紀80年代世界先進水平，落后近20年。農(nóng)業(yè)資源利用，以色列水資源的利用率高達90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產(chǎn)糧食以色列為2.32Kg，我國為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來看，山東農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額與發(fā)達國家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉(zhuǎn)化率40％左右，推廣度不足30％。建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的幾點思考和建議

2.1 思路和目標

總的思路是：按照國家深化科技體制改革的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系的結(jié)構(gòu)、合理配置人才隊伍為重點，以服務“三農(nóng)”和促進“五個統(tǒng)籌”為中心，進一步轉(zhuǎn)換機制，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、資源優(yōu)化配置、高效精干的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；實現(xiàn)“四個結(jié)合”：即自主研究和技術(shù)引進相結(jié)合，高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，科學研究與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，資源高效利用與保護相結(jié)合；形成四大體系，即科研創(chuàng)新體系，科技人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新體系，知識傳播和技術(shù)推廣體系；從而為山東農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標提供可靠的技術(shù)支撐和保證。

2.2 建設(shè)重點

按照上述思路和目標，省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應確定以下建設(shè)重點：

2.2.1 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)科學研究創(chuàng)新體系是實現(xiàn)自主研發(fā)創(chuàng)新的平臺，要通過市場引導和政府調(diào)控，調(diào)整現(xiàn)有

農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，形成以省和市兩級為重點的全省性農(nóng)業(yè)科研體系。省級層次科研機構(gòu)要重點支持以省農(nóng)業(yè)科學院為主體的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)群體；地方層次應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以及自然、經(jīng)濟區(qū)劃，以市級農(nóng)業(yè)科學研究所為重點，給以重點扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)存在，逐步形成省、地方、企業(yè)、民營多形式、多類型農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，形成縱向有層次、橫向有分工的農(nóng)業(yè)科研體系。要通過建設(shè)新型機構(gòu)，通過分流重組，形成重點研究所、區(qū)域研究中心、重點實驗室、技術(shù)工程中心、農(nóng)作物改良中心、農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地、農(nóng)業(yè)科技決策咨詢中心，建立起以重大應用研究、基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)研究為主要任務，層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學研究體系。

在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的領(lǐng)域方面，應重點突出以下領(lǐng)域：生物技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)水灌溉、動植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲運加工、可持續(xù)發(fā)展、管理決策等。

2.2.2 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

技術(shù)創(chuàng)新平臺要以建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為突破口，以科技成果產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)科研、推動農(nóng)技推廣為重點。要在生物技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)以及其他諸多領(lǐng)域逐步實現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以技術(shù)為核心，以成果轉(zhuǎn)化為手段，以創(chuàng)造經(jīng)濟效益為目標，大力推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，以帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級。要集中力量，辦好一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，使之形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的“孵化器”。在涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和起主導作用的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，要集中財力、物力、人力，高強度投入，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展。

2.2.3 農(nóng)業(yè)知識傳播和技術(shù)推廣體系

以現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡為主體，推進與農(nóng)業(yè)高校、科研單位，特別是與地方農(nóng)業(yè)科研院（所）的聯(lián)合與合作，構(gòu)建新型、高效、暢通的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。通過建設(shè)和調(diào)整，充分發(fā)揮三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主渠道作用，創(chuàng)建機制靈活、形式多樣、適合市場經(jīng)濟條件和符合省情、并能保證農(nóng)業(yè)知識傳播順利實現(xiàn)的我省農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

2.2.4 農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系（平臺）

以穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持人才干事創(chuàng)業(yè)為重點，建設(shè)一支精干、高效的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，形成新的人才培養(yǎng)機制、人才使用機制、人才流動機制、人才競爭機制、人才績效與收入掛鉤機制。通過人才創(chuàng)新平臺的建立，為我山東農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、知識傳播和技術(shù)推廣平臺提供人才保障。

上述四個創(chuàng)新體系，是一個以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新為紐帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為特征，以人才使用創(chuàng)新為核心的總體創(chuàng)新體系。這四個創(chuàng)新體系，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。

2.3 幾點建議

2.3.1 制定農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

科技創(chuàng)新體系建設(shè)與科技產(chǎn)業(yè)政策是相輔相成的，具有密切的關(guān)聯(lián)性。由此，從山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長遠意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。政策應以產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品市場創(chuàng)新為中心，對那些技術(shù)含量多、市場潛力大、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以重點產(chǎn)業(yè)扶持，加速其產(chǎn)業(yè)化。政策應充分體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、優(yōu)惠政策、風險分擔政策、經(jīng)費支持政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策等，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

2.3.2 加強農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新建設(shè)

建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，就必需在農(nóng)業(yè)科技運行機制和體制上進行改革和創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下，學科設(shè)置陳舊，專業(yè)單一，跨專業(yè)綜合型項目較少，研發(fā)方向與市場需求脫節(jié)，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對科技布局及機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化配置，并建立新的運行機制，改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設(shè)，實行公開招標、競爭立項，人員自主結(jié)合、競爭上崗的辦法，發(fā)揮每個農(nóng)業(yè)科技崗位的作用。

2.3.3 加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

要采取有效措施，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。重點是發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的主力軍作用，提高培養(yǎng)造就人才的質(zhì)量；通過科研工作，在科技實踐中培養(yǎng)造就高水平的學術(shù)人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機制，克服人才不足與人才閑置同時存在的不正常狀況，要調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和生活氛圍，建立激勵機制，發(fā)揮人力資本充足的優(yōu)勢。

2.3.4 增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

重點是建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。在政府財政投入的同時，充分發(fā)揮市場和社會需求對農(nóng)業(yè)科技進步的導向和推動作用，鼓勵企業(yè)和社會資本投入。同時，農(nóng)業(yè)科研單位要采取股份制等多種形式，加快成果產(chǎn)業(yè)化。逐步建立起以政府投入為主體的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體制。