第一篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研與思考

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查報告

——農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析和思考

前言：

隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問題將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是社會不得不面對的重要任務(wù)。中國問題即是農(nóng)民的問題。養(yǎng)老，無論古今還是中外都是一個永恒的話題。從農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)狀出發(fā)，分析原因，并提出了一些參考意見，進一步解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，促進我國社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

實踐參加者：沈潔實踐主題：農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研

時間：2013年1月地點：江蘇省太倉市雙鳳鎮(zhèn)

現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況報告如下：

關(guān)鍵詞：農(nóng)民養(yǎng)老問題與建議

一、農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況

（一）家庭養(yǎng)老

這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險

面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織

農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。

（四）儲蓄養(yǎng)老

依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題

（一）生活來源得不到有效保障

農(nóng)村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經(jīng)濟收入作為主要生活來源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費用還要靠老人來支付。由于農(nóng)村社會保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

（二）精神沒有寄托

由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動，“空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

（三）勞動責(zé)任沒有減少

農(nóng)村“空巢老人”除了需要負責(zé)全家的農(nóng)事勞動，還要負責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來應(yīng)該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重擔(dān)，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

（四）生病得不到及時治療

老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫(yī)院治療。

三、思考與建議

養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，暴露了我國人口老齡化方面存在的嚴重問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，是政府和社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

（一）加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)

政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民在年老時，也能像城市機關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進一步擴大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時加大對農(nóng)村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a助。

（二）加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢。政府要結(jié)合實際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋?、善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進來養(yǎng)老。對于不能進養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費用。

（三）大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會督促子女贍養(yǎng)老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

（四）加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)

要將老齡組織機構(gòu)延伸到村、組，同時加強農(nóng)村老年活動場所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會護老維權(quán)的作用。同時以老年協(xié)會為平臺，組織老年人參加各

種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。

（五）建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度

村黨支部、村委會要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。

【參考文獻】

劉麗麗,我國城市化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式研究,2005

宋斌文,淺談城市化進程中失地農(nóng)民的問題,中國勞動保障報,2003.11.13

商學(xué)院

沈潔

10841607

10東旅游2班

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考的調(diào)查報告

隨著人口老齡化的日益加快，老年人的養(yǎng)老問題特別是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注。對此，我與以“青春奮斗成就夢想?勇于擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任”為主題進行了調(diào)查?，F(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況報告如下： 社會實踐的參加者：

實踐的主題：青春奮斗成就夢想?勇于擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任 時間：2014年2月3日—2014年2月9日 地點：

一、農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村的社會面貌發(fā)生了重大變化，老年人的生活質(zhì)量已得到明顯改善。但總體來看，農(nóng)村老年人的生活還處于一個較低水平線上。主要表現(xiàn)在：

（一）生活困難

農(nóng)村老年人的生活來源：一個是靠自己勞動收入，另一個是靠子女供養(yǎng)。在農(nóng)村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動獲取或多或少的勞動收入，在經(jīng)濟上不完全依賴于子女供養(yǎng)。而不得不靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村老人，卻因他們的子女生活本身就相當(dāng)困難，其生活就難以為繼了。尤其是80歲以上的純農(nóng)戶特困獨居老人因自身基本上已無經(jīng)濟來源，依靠吃低保、政府救助和子女少量贍養(yǎng)費維持生活。

（二）看病就醫(yī)困難

農(nóng)村老年人一生從事繁重的體力勞動，年老生理疾病較多，經(jīng)濟上抗病能力較弱。而當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療條件、醫(yī)療水平還不能滿足老年人需求。一旦生病，子女負擔(dān)加重，后果不堪設(shè)想，因病致困、因病返貧的現(xiàn)象常有發(fā)生。雖然參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響和醫(yī)療保障的缺乏，他們生病就醫(yī)時，能拖則拖，不及時就診的現(xiàn)象非常普遍。

（三）照料功能薄弱

隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村約有60-70%的青壯年因外出打工，無暇顧及父母，許多老人成了“留守族”，他們不但享受不到子女的照料，還要承擔(dān)種田、照料孫輩等繁重的田間和家務(wù)活動，負擔(dān)重、壓力大。特別是那些年邁體弱的老人已有相當(dāng)一部分人處于生活半自理或不能自理的狀態(tài)，加上生活單調(diào)貧乏和長期獨居帶來的精神上的空虛，使得其性格怪異。

（四）安全令人擔(dān)憂

目前農(nóng)村老人業(yè)余生活枯燥，娛樂活動鮮得一見，加上長期“留守”，鄰里彼此缺乏互相照應(yīng)，他們的安全狀況比較令人擔(dān)憂。特別是農(nóng)村高齡特困獨居老人，他們在無人照料的情況下安全問題更加突出，甚至病死陋室多日無人知曉的事情時有發(fā)生，事故日趨增多。

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題

農(nóng)村養(yǎng)老工作各地雖然采取了一些措施，拿出了一些實招，但與農(nóng)民的實際需求相比，仍然有許多不完善的地方，面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下5個問題：

（一）養(yǎng)老保障制度不夠完善

由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，致使農(nóng)村老齡人口眾多與農(nóng)村社會保障制度不健全形成強烈反差。如五保供養(yǎng)制度標(biāo)準低、不平衡；農(nóng)村最低生活保障制度未做到應(yīng)保盡保、低保標(biāo)準難界定；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人員少、受益低等。

（二）醫(yī)療保障機制不夠健全

隨著年齡的增長，老年人患疾病率、慢性病率比較高，與當(dāng)前醫(yī)療保障制度覆蓋面小形成了較明顯的差距，很多農(nóng)村老年人還不在醫(yī)療保障體系的覆蓋范圍之內(nèi)。加之農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，覆蓋面少，農(nóng)民的醫(yī)療缺乏必要的社會保障，特別是對大病、重病老人的醫(yī)療保障基本上沒法解決。

（三）公共財政資金配套不足

由于農(nóng)村人口老齡化趨勢來得快，老年人口多，貧富差距大，受公共財政壓力和經(jīng)費的不足，致使養(yǎng)老保障社會化服務(wù)工作不能作為一項制度性得以長期延續(xù)，并得不到財政部門的認可，導(dǎo)致預(yù)算沒有養(yǎng)老保障經(jīng)費項目。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖各地各級設(shè)立了老齡工作機構(gòu)，但有的地區(qū)用于保障老齡工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費寥寥無幾，個別地區(qū)甚至沒有說法。

（四）家庭養(yǎng)老壓力逐漸增大

目前家庭養(yǎng)老壓力增大的主要表現(xiàn)：一是由于農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢愈來愈顯著，帶來老年夫婦、單身老人大量驟增所引起的家庭養(yǎng)老壓力增大；二是長期以來的計劃生育國策，使家庭結(jié)構(gòu)形成“四二一”格局，即一對夫妻要贍養(yǎng)四位甚至更多老人，依靠家庭養(yǎng)老來解決老人的養(yǎng)老顯然是難以承受的。三是隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量離家外出打工，也將引發(fā)老年夫婦、單身老人增多和對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生負面影響。

（五）為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，和公共財政資金配套不足，少數(shù)農(nóng)村沒有設(shè)施完善、配套齊全、功能多樣的老年人活動場所，老年人的精神需求得不到滿足。同時，隨著農(nóng)村老年人口數(shù)量的增多，原有的敬（養(yǎng)）老院不僅從數(shù)量上而且在規(guī)模上都不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，且存在著年老失修、建設(shè)設(shè)施差、床位設(shè)置少、管理不正規(guī)、功能不齊全及服務(wù)技能水平低等問題。

三、具體解決措施

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老主要有以下幾種種措施：

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)老年家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個方面。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在中國延續(xù)了幾千年。

（二）機構(gòu)型集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前全市集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。主要是針對農(nóng)村孤寡、殘疾、五保老人，重點是做好“三無”老人(無兒、無經(jīng)濟收入、無工作能力)的“五?！惫B(yǎng)(保食、保衣、保住、保醫(yī)、保葬)。又可分為五保戶和敬老院兩種具體形式。為了照顧這些老人，采取機構(gòu)養(yǎng)老的模式，由各級敬老院或村基層組織負責(zé)做好衣、食、住、行、醫(yī)等一系列社會服務(wù)。

（三）基層組織社會福利型養(yǎng)老

這種供養(yǎng)方式取決于村基層組織、村集體的經(jīng)濟狀況。一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達的鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。每月或每季度為農(nóng)村老人發(fā)錢、糧、油等生活物品。

（四）社會養(yǎng)老保險型養(yǎng)老

民政部門從1992年開始,根據(jù)上級要求,在農(nóng)村推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建立以農(nóng)民個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累模式的個人養(yǎng)老保險基金賬戶。

（五）儲蓄自給型養(yǎng)老

儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。農(nóng)村一部分老人通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分并不豐厚的“老底”，就是靠這點“家底”，再加上自己身體健康狀況尚好，種點糧食、蔬菜自給，維持基本生活。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老的對策建議

農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將一下子被其他的養(yǎng)老方式所替代。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭的核心化，人們價值觀念的變遷，家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位勢必遭到撼動，為適應(yīng)于新社會條件的社會養(yǎng)老所取代。

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是維護家庭養(yǎng)老的重要根基。通過宣傳教育使人們認識到，尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作

加大社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的養(yǎng)老觀念，讓人們自覺、自愿地認識和參與社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是政府組織實施的一項保障農(nóng)民晚年基本生活的社會性、政策性的基本保險，是國家和政府的社會政策行為。因此，應(yīng)該在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一政策，有計劃、有步驟地組織實施。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅持低標(biāo)準起步，由點到面，逐步推開。

（三）加強敬老院建設(shè)

敬老院集中生活供養(yǎng)優(yōu)越無比，它具有良好的供養(yǎng)條件、生活條件和醫(yī)療條件。集中供養(yǎng)比分散供養(yǎng)好得多。

總而言之，養(yǎng)老問題是關(guān)系到千家萬戶的問題，因為人人都會老，家家有老人。面對社會老齡化，我市的農(nóng)村養(yǎng)老還有很多工作要做。只有正確解決了農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，才能讓大多數(shù)的人生活安康，才能全力助推“雙提升”。

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查報告

一、調(diào)查背景

改革開放以來，xx縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村的面貌發(fā)生了重大變化，與此同時，農(nóng)村老年人口形成了基數(shù)大、增長快、高齡化的特點。隨著城市化進程的加快和農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化的問題日趨嚴峻。面對新時期農(nóng)村老齡工作的新形勢、新問題、新特點，xx縣各級黨政部門對農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作一直高度重視，民政、衛(wèi)生、勞動和社會保障、老齡等部門在農(nóng)村五保老人供養(yǎng)、推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)與改革、加強醫(yī)療救助以及維護老年人權(quán)益等方面做了一系列工作，取得了較好的成效。

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度初步建立

xx縣是1992年開始推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，遵循“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，由于實行完全個人賬戶積累制，集中補助、政策扶持的力度不大，農(nóng)民參保率不等。2003年以來，各鎮(zhèn)逐步探索建立新型農(nóng)保制度，強化了政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中的責(zé)任，提高了農(nóng)民繳費參保的積極性，逐步推進了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。至2008年底，全縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)84000人，享受養(yǎng)老金人數(shù)2535人。

2、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)條件逐步改善

xx縣農(nóng)村老年人中現(xiàn)有五保老人3321人，已全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，他們的生活都得到了基本保障。至2008年底，全縣農(nóng)村共有敬老院14所，總床位2552張，入院老人2325人。2006年，集中供養(yǎng)能力達80%，2009年xx縣提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準，年均分散供養(yǎng)標(biāo)準達2000元，集中供養(yǎng)達3100元。同時，縣政府還出臺了《關(guān)于貫徹實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>的通知》，明確將農(nóng)村五保供養(yǎng)由原來的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟供養(yǎng)轉(zhuǎn)為政府的社會責(zé)任，從根本上保障了五保老人的基本生活需求。在各級政府的關(guān)心幫助下，農(nóng)村老人集體供養(yǎng)條件有了明顯改善。

3、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化不斷加快

當(dāng)前，xx縣農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式主要還是依賴土地和子女的家庭型養(yǎng)老。由于農(nóng)村大批青壯年勞動力外出務(wù)工和家庭結(jié)構(gòu)小型化，僅有老人、兒童的以及婦女留守的“空巢”家庭迅速增加。一些鎮(zhèn)村“空巢”老人已占當(dāng)?shù)乩夏耆丝倲?shù)的55%以上。隨著土地養(yǎng)老保障功能虛化，家庭型養(yǎng)老功能的蓋弱化，一種以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新型養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運而生。以老年人為主要服務(wù)對象的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)蓬勃發(fā)展，各地因地制宜，積極探索公辦民營、民辦公助和政府購買服務(wù)等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，取得了較好的社會效益。

4、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障、文化生活有了良好基礎(chǔ)

隨著全縣實踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀活動的不斷深入和建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已全面實施，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、老年人健康檔案制度建立；村級文化室、萬冊圖書室的普及等等，為農(nóng)村老年人身心健康提供了基礎(chǔ)資源。

實踐參加者：xxx

實踐主題：農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查

實踐時間：xxxx年x月xx號

實踐對象：xx縣xx鎮(zhèn)xx鄉(xiāng)xx村xx組

實踐形式：采用抽樣調(diào)查的方式，采取上門走訪、問卷調(diào)查和問卷分析的形式 現(xiàn)將此次調(diào)研活動的有關(guān)情況報告如下。

二、調(diào)查內(nèi)容

為深入了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實施過程中存在的問題，切實貫徹惠農(nóng)政策，我們從以下幾點入手進行深入調(diào)研，從而更深入系統(tǒng)的對此問題進行全面調(diào)研。

(一)、宏觀政策解讀

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策細則解讀

1)政策背后的緣由

2)政策的制定、執(zhí)行情況

3)政策的執(zhí)行力度

4)政策效果預(yù)期及實際效果分析

（二）、農(nóng)村老齡人口的具體狀況分析（以xx組為例）

從農(nóng)村老年人口比例，消費水平分析：

A．新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實施情況調(diào)研

1)具體實施狀況

2)實施后農(nóng)民的反映

B．養(yǎng)老金領(lǐng)取的落實情況

1)當(dāng)?shù)卣攧?wù)部相關(guān)規(guī)定

2)農(nóng)民的切實支持率

3)保障性

（三）普通民眾眼中的“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險”

1)了解xx組各有關(guān)政府機構(gòu)對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的看法和態(tài)度

2)政策實施后對農(nóng)民生活質(zhì)量的影響

3)農(nóng)村市場的消費狀況影響

4)基層組織的輿論宣傳狀況

5)政策實施過程中遇到的問題

三、實施方案

（一）時間

xxxx年x月xx日至x月xx日

（二）目的調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式，也為大學(xué)生提供一個鍛煉自我實踐自我的平臺。

（三）調(diào)研對象

xx村xx組

（四）調(diào)查方法

政策宣講（印發(fā)一些黨和政府的惠農(nóng)政策發(fā)給村民）

現(xiàn)場觀察（走進鄉(xiāng)村親身體驗和感受農(nóng)村的風(fēng)俗民情）

走訪座談（到村委會及相關(guān)農(nóng)保機構(gòu)訪談進一步了解實情）

問卷調(diào)查（附表）（到鄉(xiāng)村和相關(guān)的基層干部處發(fā)放問卷表）

問卷分析（統(tǒng)計和分析數(shù)據(jù)并整理獲得核心資料）

四、調(diào)查結(jié)果

本人總共發(fā)放調(diào)查問卷58份，回收問卷56份，有效問卷53份，回收后將所得調(diào)查統(tǒng)計如下：

1、家庭人口問題

家庭人口2口到5口占53%，孤寡老人占32%，5口以上占15%，可見孤寡老人所占比重較大，人口多會給家庭增加負擔(dān)，孤寡老人更加嚴重。

2、年齡

從調(diào)查的結(jié)果可以知道，老年人的年齡在65~75之間占了一半以上，而65一下的為小部分，可見年齡層次出現(xiàn)斷層，最高年齡為88歲，共3人。

3、每個月的養(yǎng)老金問題

養(yǎng)老金600以上的占24%，400~599的占26%，可見養(yǎng)老金在400一下的占了一半，這么低的養(yǎng)老金，老人家怎么生活呢？

五、存在問題

1、一些領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作重視不到位。

2、人口老齡化超前于經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、家庭養(yǎng)老壓力逐漸增大。

4、衛(wèi)生保障制度不夠健全。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重點對象，隨著年齡的增長，老年人患病率比例增高，很多農(nóng)村老年人沒有醫(yī)療保障。

5、老年人合法權(quán)益受到侵犯。有些村干部不學(xué)法、不懂法，在征收“一事一議”統(tǒng)籌款時，不按照有關(guān)法律法規(guī)和上級政府的文件精神辦事，對待老年人視同家庭其他成員一樣收費，沒有優(yōu)待和照顧，這樣，老年人在家庭中不但需要子女贍養(yǎng)，還要承擔(dān)“一事一議”等有關(guān)費用，這就加重了家庭子女們經(jīng)濟負擔(dān)。

6、“空巢”孤、困老人養(yǎng)老保障亟待關(guān)注。全縣農(nóng)村有60%以上的青壯年勞力外出務(wù)工，遠走他鄉(xiāng)，家里留下老人和小孩，有的連小孩也帶出去就地上學(xué)，家里只有老人留守，農(nóng)忙時有的子女能回家一趟，多數(shù)子女只有春節(jié)才回家與老人團聚。老人平時患病無人照料護理，有時只有鄰居照顧。在日常生活中，農(nóng)村空巢家庭老人感到很寂寞。

六、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的對策和建議

在18大上黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了切實可行的建議

1、改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度。

2、整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

3、建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。

4、擴大社會保障基金籌資渠道

5、建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?/p>

七、附錄

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問卷調(diào)查表

1．您覺得有必要購買養(yǎng)老保險嗎？

A．有必要B.相當(dāng)有必要C.沒有必要D.不知道E.無所謂

2.您擔(dān)心自己未來的養(yǎng)老問題嗎？

A.非常擔(dān)心B.有些擔(dān)心C.不太擔(dān)心D.完全不擔(dān)心E.不知道

3.如果讓您選擇養(yǎng)老方式，您會如何選擇？（可多選）

A.子女養(yǎng)老B.自己存錢養(yǎng)老C.參加商業(yè)保險D.參加政府組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險E.靠政府或集體救濟F.等老了再想辦法G.務(wù)工或務(wù)農(nóng)

4．為減輕老年的生活困難，您是否正在做以下的事（包括已經(jīng)做的事），效果如何？

實施情況 效果

正在實施中 年支出金額（每人）非常好 一般 不太好

1.儲蓄元

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險元

3.商業(yè)保險元

4.投資股票等、資產(chǎn)運作元

5.子女的教育投資元

6.實施和擴大事業(yè)元

7.農(nóng)村合作醫(yī)療元

8.其他元

9.什么也沒有做元×

10.不清楚元×

4.您知道哪些商業(yè)保險機構(gòu)名稱？（可多選）

A.中國人壽保險公司B.中國平安保險公司C.中國太平洋保險公司D.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)E.以上都不知道F.以上都知道

5.您知道農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嗎？

A.知道，很了解B.聽說過，但不大清楚C.根本沒聽過

6．您認為參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險能否解決養(yǎng)老問題？

A.能B.不能C.不知道

7.您所在的農(nóng)村是否有關(guān)于“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的普及宣傳工作？

一點也不了解 聽說過而已參加過活動、使用過效果

1.發(fā)放宣傳資料

2.發(fā)放宣傳用的VCD／錄像帶

3.電視／廣播

4.召開說明會

5.開展大型宣傳活動

6.設(shè)置宣傳牌

7.農(nóng)保工作人員的單獨介紹

8.村干部的單獨介紹

9.聽別人、已參加的人講過

10.其他（自填）

8．您是否愿意參加政府主辦并組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？

A.非常想?yún)⒓覤.想?yún)⒓覥.不太想?yún)⒓覦.不想?yún)⒓覧.已參加F.不清楚

9．是什么原因促使您想?yún)⒓愚r(nóng)村社會養(yǎng)老保險？（不定項）

A.作為資產(chǎn)管理方法、老年資金保障方法有利（收益性高）B.因為是國家的制度可以放心C.比起其他資產(chǎn)管理方法方便D.可以根據(jù)情況選擇繳費方式等、比較方便E.因為遇到熱情的推銷員F.可以得到政府的參保補貼G.可以得到村集體的參保補助I.遇到生產(chǎn)、生活困難可以用保險證到銀行進行質(zhì)押貸款 J.沒有明確想法

10．您不參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原因是什么？（可多選）

A.沒錢參加B.不了解政策C.怕不兌現(xiàn)，不可靠D.怕不合算E.其它

11．您對現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度滿意嗎？

A.很滿意B.基本滿意C.不滿意D.無所謂

12．您對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不滿意的地方在哪里？（可多選）

A.不劃算B.不準確知道未來能領(lǐng)多少錢C.不能保證老年后基本生活D.集體補貼太少E.通過政府的行政措施推行F.加入的手續(xù)太復(fù)雜G.以后不在農(nóng)村居住后領(lǐng)取養(yǎng)老金不方便

13．您認為加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的家庭決定因素是：

A.父親B.母親C.本人D.配偶 E.子女F.其它

14．您認為目前農(nóng)村老年人每月至少需要多少元（除自種的糧食、蔬菜等以外）才能維持基本的生活需要？

A.50以下B.51-100C.101-150D.151-200E.201-250F.251-300G.300以上

15．根據(jù)您的收入情況，您認為養(yǎng)老保險費多少元比較合適？

A.月繳50元左右B.月繳100元左右C.月繳150元左右D.月繳200元左右E.月繳200以上

16．您了解以下哪些政府針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠補助政策？（可多選）

A.種糧補貼B.糧種補貼（資金補貼）C.貸款貼息D.減免農(nóng)業(yè)稅E.針對計生戶的補貼F.失地補償政策G.退耕還林政策H.以上都知道

17.您對這項政策的實施有什么建議嗎？

再次感謝您能完成此次關(guān)于“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險”的調(diào)查問卷，祝您新年快樂！

第四篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報告

關(guān)于“農(nóng)村養(yǎng)老問題”調(diào)研報告

材料科學(xué)與化學(xué)工程學(xué)院鄭思宇

簡介：

課題研究背景：黑龍江省雞西市恒山區(qū)。面積587平方千米，人口18萬。下轄7個街道、3個鄉(xiāng)。鄉(xiāng)：紅旗鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)、柳毛鄉(xiāng)。1992年，恒山區(qū) 雞西市管轄的市轄區(qū)。位于市境東南部，東、南與雞東縣接壤，西與梨樹區(qū)毗鄰，西北與滴道區(qū)分界，北與雞冠區(qū)相連。區(qū)政府駐地距市中心雞冠區(qū)11公里。全區(qū)共轄大恒山、小恒山、二道河子、樺木林、張新、奮斗、柳毛等7個街道辦事處和3個鄉(xiāng)。1992年末全區(qū)總?cè)丝?9．4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口14．9萬人；滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等少數(shù)民族人口約占3%，朝鮮族主要居住在紅旗鄉(xiāng)張鮮村。區(qū)政府駐地中心路。材化學(xué)院20111011班已經(jīng)與恒山區(qū)取得很好的聯(lián)系，已經(jīng)多次組織“三下鄉(xiāng)”隊伍前往調(diào)研。

關(guān)鍵詞：恒山區(qū)三下鄉(xiāng) 農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研

1.課題研究背景：

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

2.課題研究目的：

農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)引起政府與人民大眾的關(guān)注，越來越多的高校，學(xué)者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。有很多研究對于農(nóng)村老人的心里問題、年齡比例、農(nóng)村老人的性別比例以及農(nóng)村老人的幸?？鞓分笖?shù)的問題，而今天我們組要研究的問題就是影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的因素是什么。在這個這么嚴峻的問題上，我們的研究著重實地考察，實地地發(fā)問卷作調(diào)查。進一步更詳細地了解影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，把農(nóng)村老人養(yǎng)老方面特征與城市里老人養(yǎng)老方面特征的差異的對比，找出兩者的獨特氣質(zhì)，我們還嘗試著去結(jié)合真實情況，規(guī)劃解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的辦法。積極鼓勵和帶動大學(xué)生認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主

義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，發(fā)揚好五四精神，把理論和實踐結(jié)合起來，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，了解我國國情，積極投身到祖國的建設(shè)中去。

3.課題研究意義：

3.1了解國情，增強了社會責(zé)任感

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社會的首要內(nèi)涵就是人與人之間的和諧，而當(dāng)前農(nóng)村由于老人養(yǎng)老問題引發(fā)的矛盾則是和諧社會構(gòu)建過程中極不和諧的一幕。目前中國農(nóng)村老人的養(yǎng)老狀況令人堪憂，能否妥善解決這一問題，將直接關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，我們必須高度重視并采取可行的措施，切實保障廣大農(nóng)村老人的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村社會的矛盾，促進全社會的和諧發(fā)展。作為90后額我們更有責(zé)任和義務(wù)了解國情，培養(yǎng)自身的社會責(zé)任感，積極投身到祖國的建設(shè)中去。

3.2鍛煉能力，促進社會和諧發(fā)展

作為大學(xué)生，我們希望能鍛煉自己的綜合能力，鍛煉自己的實踐能力，提高自己的個人修養(yǎng)，走進社會，了解我國的農(nóng)村老人的情況，增長知識。走進真實。況且作為一個中國公民，能為我國研究農(nóng)村老人養(yǎng)老的問題作一分貢獻，能為推動創(chuàng)造和諧社會而出一份力，我也覺得我已經(jīng)盡了自己的責(zé)任，起碼能為推動和諧社會盡了一份綿力。

3.3了解真實問題，積極規(guī)劃解決問題的辦法

農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)引起政府與人民大眾的關(guān)注，越來越多的高校，學(xué)者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。我們的研究應(yīng)著重實地考察，實地的發(fā)問卷作調(diào)查，進一步地了解影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，我們還將嘗試去結(jié)合真實情況，規(guī)劃解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的辦法。通過這次實踐調(diào)查活動，讓我們體會到了，農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴峻性，以及農(nóng)村老人對當(dāng)前國家政策的不了解。我們大學(xué)生是當(dāng)代最有活力的一個大集體，我們有義務(wù)去讓農(nóng)村老人知道社會是關(guān)注他們的，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。服務(wù)農(nóng)村，傳播了先進的科學(xué)技術(shù)和文化知識

4．調(diào)研概況：

4.1課題調(diào)研時間：7月16號至8月5日

4.2課題調(diào)研地點：黑龍江省雞西市恒山區(qū)

4.3課題調(diào)研過程：

本次調(diào)研主要通過問卷調(diào)查和座談兩個方法進行。2012年7月16日至8月5日，哈爾濱工程大學(xué)20111011班隊員分別對黑龍江省雞西市恒山區(qū)的幾個村進行了問卷發(fā)放，共分發(fā)調(diào)查問卷105份，回收有效問卷100份，有效問卷回收率95.24%?；厥諉柧砗?，我小組將所得調(diào)查統(tǒng)計如下統(tǒng)計情況。

4.4優(yōu)勢和特點：我組的研究具有真實性，實地考察；我們的研究在結(jié)合真實情況下，在綜合多種情況之后才開始下結(jié)論，不會只著重于單方面，而是綜合分析；我們采用了很有權(quán)威性的調(diào)查問卷，所以這個問卷的結(jié)果很可信，由這個問卷結(jié)果得來的結(jié)論是很可靠的；我們的研究始終堅持具體問題具體分析的原則，這樣會比較多變通性，會更有創(chuàng)新性。

綜上所述，我們會堅持真實性，創(chuàng)新性，變通性，完整性，能更真實地反映結(jié)論

5．課題調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計及調(diào)研結(jié)果分析：

我小組在黑龍江省雞西市恒山區(qū)進行了此次問卷調(diào)查，一共發(fā)放105份，回收105份，有效問卷100份，回收問卷后，我小組將所得調(diào)查統(tǒng)計如下：

1． 對養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老問題的了解程度：

從調(diào)查的結(jié)果可以知道52%的被調(diào)查者都選擇了C項（不清楚），37%的被調(diào)查者選擇了B項（一般），僅有11%的被調(diào)查者選擇了A項（了解），可見人們對于農(nóng)村的養(yǎng)老問題及養(yǎng)老政策不是特別了解，關(guān)于養(yǎng)老問題的知識還需要進一步普及。

2． 您或您家人的養(yǎng)老方式是：

有44%的人們選擇了A項（與子女同居），46%的人們選擇了B項（與老伴同居或獨居），有10%的人們選擇了C項（敬老院），D項無人選擇，由此可見空巢老人占了大多數(shù)，那樣的話，我們不幫助他們，他們能否生活下去？

3.您認為農(nóng)村養(yǎng)老方面存在哪些不足：

有34%的人選擇了A項（社會關(guān)注度不夠），11%的人選擇了B項（政府關(guān)注不夠），12%的人選擇了C項（物質(zhì)生活缺乏），43%的人選擇了D項（精神生活缺乏），那么這樣可以看出，雖然政府關(guān)注，但是宣傳的程度還是不夠，導(dǎo)致社會關(guān)注的程度不夠，而大多數(shù)人們只是注重農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活，但是卻極大程度的忽略了老人們的精神生活，我們應(yīng)該加大宣傳，并且豐富老年人的精神生活才能從根本提高人們對農(nóng)村養(yǎng)老問題的認可度和滿意度。

4.一般情況下農(nóng)村人民會選擇什么養(yǎng)老方式？

從調(diào)查結(jié)果來看47%的人們選擇A項（家庭養(yǎng)老），42%的人們會選擇B項（社會養(yǎng)老），11%的人們選擇了C項（土地養(yǎng)老），可見家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老占了絕大多數(shù)，家庭養(yǎng)老比社會養(yǎng)老更為普遍些。

5.目前農(nóng)村人民均收入

有21%的人們選擇了A項（好），有37%的人們選擇了B項（一般），42%的人選擇了C項（差），可見，有將近一半的人拿不到認為滿意的收入，更何況這么低的養(yǎng)老金，農(nóng)村的老人們要怎么生活那？

6.您了解在農(nóng)村有（）人交養(yǎng)老保險？

A項沒有人選擇，有27%的人們選擇了B項（50%）左右，而剩下的人都選了C項，根據(jù)詢問調(diào)查，我們還了解到，大多數(shù)的人們工資較少，有的家庭三代人同居，還有大部分的教育支出，沒有空余的錢去交養(yǎng)老保險，導(dǎo)致大多數(shù)的人到老沒有自己的養(yǎng)老保險，只能靠政府和家庭的救濟勉強生活。

7.您認為應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村長者晚年生活的哪個方面？

有84%的人選擇了A項（飲食及醫(yī)療），有14的人選擇了B項（休閑與娛樂），有2%的人選擇了C項（家庭生活），D項無人選擇，雖然國內(nèi)已經(jīng)很注重農(nóng)村人民的飲食與醫(yī)療，但是從調(diào)查數(shù)據(jù)看來，吃飯難，看病難的問題仍然是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

8.是否愿意讓您或您親人到養(yǎng)老院接受基本養(yǎng)老保障？（忽略經(jīng)濟成本，如果你要工作??）

選擇A項（愿意）的人數(shù)占23%，剩余的人都選擇了B項，可見，中國的親老子養(yǎng)的觀念還是根深蒂固的，沒有多少人愿意讓自己或者親人去養(yǎng)老院接受基本的養(yǎng)老保險，根據(jù)詢問調(diào)查，原因有二：1.認為父母養(yǎng)自己一輩子，照顧父母是自己的義務(wù)所在。2.認為將自己的父母送到養(yǎng)老院會讓鄰居好友瞧不起。

9.您對現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老問題做一個總評

7%的人選擇了A項（非常糟糕），29%的人選擇了B項（比較糟糕），64%的人選擇了C項（一般），可見我們國家的農(nóng)村養(yǎng)老問題還有很多需要改進的地方，如果社會能更多的關(guān)注農(nóng)村的養(yǎng)老問題，那么前景是非常好的。

10.您認為農(nóng)村養(yǎng)老保險對緩解養(yǎng)老壓力的作用如何？

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)看，12%的人選擇了A項（幫助不大），83%的人選擇了B項（有一定幫助），5%的人選擇了C項（幫助很大），這樣看來，農(nóng)村的養(yǎng)老政策還沒有得到農(nóng)村大部分人們的認可，我們的任務(wù)就是加大宣傳力度，得到社會上更多人們的關(guān)注，使得這些政策能夠真正的為農(nóng)村人們謀福利。

6.解決辦法：

第一，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老模式的作用。

家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，要讓有子女的老人在經(jīng)濟贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足?！叭粢患易韵嗉姞?，那家就站力不住”《新約.馬可福音》如此告戒人們。我們就要營造一種“父慈子孝、婆惠媳順”的和睦家庭氛圍。即使有個別問題發(fā)生，也能及時調(diào)解、幫助、教育，使之得到圓滿解決，使“老無所養(yǎng)”、老人狀告兒媳要求履行贍養(yǎng)等現(xiàn)象不再發(fā)生。

第二，充分發(fā)揮我國法律機構(gòu)的作用

1、盡快制訂農(nóng)村養(yǎng)老基本法——《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，農(nóng)村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村養(yǎng)老的原則、農(nóng)村養(yǎng)老的形式、農(nóng)村養(yǎng)老的種類、農(nóng)村集體養(yǎng)老機構(gòu)及其性質(zhì)、家庭養(yǎng)老的內(nèi)容、集體養(yǎng)老的內(nèi)容、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容、社會養(yǎng)老保險機構(gòu)及其性質(zhì)、農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、法律責(zé)任等等。

2、根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村老年人權(quán)益保護法》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老示范法》等等。

3、制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面，在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。具體應(yīng)該包括：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村集體養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構(gòu)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機構(gòu)稅收減免辦法》。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障問題調(diào)研報告

長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有XX萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至XXXX年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為X%，預(yù)計到XXXX年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計XXXX年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為X人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持?！钡窃趯嶋H操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標(biāo)準、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1.提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農(nóng)牧民的負擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推進。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔(dān)如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。2008年我區(qū)將全面啟動農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標(biāo)準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標(biāo)準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應(yīng)性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進。2005年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領(lǐng)取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔(dān)的原則，劃分地方各級財政資金分擔(dān)比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關(guān)部門要充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結(jié)合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶?/p>