第一篇：關(guān)于XX縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考

關(guān)于XX縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考

【摘 要】農(nóng)村老人作為我國社會(huì)一個(gè)特別的弱勢群體，關(guān)注他們的生存狀況，解決好他們的晚年生活，一直是黨和政府著力解決的問題。本文的目的在于以桂林市XX縣為例，針對XX縣農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)查現(xiàn)狀，提出自己的幾點(diǎn)思考和建議，希望能對農(nóng)村養(yǎng)老政策的制定有所幫助，緩解我國農(nóng)村養(yǎng)老問題。

【關(guān)鍵詞】XX縣農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查

一、目前XX縣農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

XX縣位于xx市東部，地屬長江水系，緊鄰長江中游平原，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣共轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s29萬，其中農(nóng)業(yè)人口 約24.2萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全縣共有60歲以上老人4.89萬人，占總?cè)丝诘?6.86%，農(nóng)村60歲以上人口3.1萬人，占全縣老年人總數(shù)的63.4%，農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)3667人，占全縣農(nóng)村老齡人口的11.8%。[1]在當(dāng)今，由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢群體。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

二、XX縣農(nóng)村養(yǎng)老的特點(diǎn)

隨著我縣經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不斷提高，2013年我縣人均純收入4991元，增長15.6%，[1]老齡人的生活得到較大提高，但老齡人的生活方式卻在不斷的發(fā)生變化，突出特點(diǎn)有：

1、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)逐年上升，致使廣大農(nóng)村“空巢老人”家庭數(shù)量急劇增加，農(nóng)村老齡化形式更為嚴(yán)峻。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2012年我縣18—35歲總?cè)丝跒?3.2萬人，其18—35歲外出務(wù)工人員為11.58萬人，占18—35歲人口的89.7%[1]。

2、隨著我縣計(jì)劃生育的實(shí)施，我縣家庭人數(shù)比以往有了很大程度的下降，子女的減少使得子女對老年人的照料產(chǎn)生了許多困難。目前，我縣總?cè)丝谠鲩L率為

2.6‰，平均每戶人口為3.5人[1]。

3、獨(dú)居老人生活難以自理。兒女大了結(jié)婚后相繼與老人分開生活，分家時(shí)，老人們還年輕，能夠從事各種體力勞動(dòng)，但隨著年齡的增加，他們的責(zé)任田難以耕種，家庭的生計(jì)難以支撐，加之有些老年人的兒女們經(jīng)濟(jì)條件差，在經(jīng)濟(jì)上不能贍養(yǎng)老人。以五保供養(yǎng)為例，2012

年，全縣共有“五?！比藬?shù)3667人，集中供養(yǎng)人數(shù)僅為321人，集中供養(yǎng)率僅為9%，而農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為270元/月，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為230元/月[1]。

4、贍養(yǎng)分擔(dān)讓老年人生活不幸福。近年來，我縣農(nóng)村很多家庭老年人，由子女按比例分?jǐn)偫夏耆说馁狆B(yǎng)費(fèi)，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示“公平”，將老父老母拆散供養(yǎng)，一個(gè)兒子養(yǎng)活爹，另一個(gè)兒子養(yǎng)活媽，這種讓兒女判了“離婚”的老人，他們不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福[2]。

5、兒女贍養(yǎng)老人難保障。具體表現(xiàn)為：（1）輪流養(yǎng)老，即讓老人到每個(gè)兒女家輪流過一個(gè)月或兩個(gè)月；（2）分?jǐn)傪B(yǎng)老，即：每個(gè)兒女按比例負(fù)擔(dān)一定比例的糧食和零用錢，提供老人生活來源；（3）雇傭贍養(yǎng)。即由兒女們出錢雇請傭人照料老人，目前我縣雇傭保姆費(fèi)用為2500—5000元/月；（4）寄養(yǎng)老人。即由兒女們出錢讓老人到市社會(huì)福利院、縣養(yǎng)老院等，市養(yǎng)老院的照料費(fèi)平均為3800元/月，多數(shù)農(nóng)村家庭無力支付相關(guān)費(fèi)用。

6、涉老侵權(quán)問題愈來愈嚴(yán)重。近年來，我縣老年人贍養(yǎng)糾紛案件的來信來訪案件逐年上升，其中92%以上的上訪訴求都是合理的，從涉案的糾紛案件來分析，農(nóng)村養(yǎng)老的贍養(yǎng)糾紛案件占75%以上，[1]具體表現(xiàn)為：（1）經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)方面侵權(quán)，農(nóng)村中絕大多數(shù)老年人在養(yǎng)老上生活無保障，既得不到家庭的贍養(yǎng)保障，更難得到社會(huì)養(yǎng)老保障；（2）老年人婚姻上侵權(quán)。在農(nóng)村，老年人再婚問題最難解決，有的老人幾十年單身生活，他們既受世俗觀念影響，又受子女們意愿的牽制；（3）涉老財(cái)產(chǎn)方面侵權(quán)?，F(xiàn)實(shí)生活中，很多兒女們只知道向父母索取，卻不管老人生活的苦與樂，有的極個(gè)別兒女們強(qiáng)行“扣押”老人銀行卡，自行領(lǐng)取田畝補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、低保金等。有的侵占老人房產(chǎn)，占據(jù)老人住房，影響老年人生活等等。（4）精神贍養(yǎng)方面侵權(quán)。農(nóng)村老年人“精神贍養(yǎng)”問題更令人擔(dān)憂。在農(nóng)村，精神文化生活缺乏，文化體育設(shè)施欠缺，全縣138個(gè)行政村，僅有87個(gè)行政村建有文化體育健身設(shè)施，占有比率為63%。[1]加之，很多家庭子女都到城鎮(zhèn)外出務(wù)工，一旦患病，兒女們不能時(shí)時(shí)在身邊陪伴，精神贍養(yǎng)無從談起。

三、關(guān)于XX縣農(nóng)村養(yǎng)老的對策措施

目前，我縣農(nóng)村的養(yǎng)老方式已由單一的家庭養(yǎng)老模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合我縣農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將具有重要意義。

1、鞏固和支持家庭養(yǎng)老。在我國，社會(huì)成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。[2]根據(jù)我縣現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，目前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養(yǎng)老方面具有社會(huì)服務(wù)所不能替代的功能，其基礎(chǔ)地位還是得長期堅(jiān)持，我們要最大限度地發(fā)揮家庭的養(yǎng)老作用，決不能因推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化而將本應(yīng)由家庭承擔(dān)、家庭又有能力承擔(dān)的責(zé)任推向社會(huì)。

2、通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍。通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實(shí)意義。[3]通過這種宣傳教育使人們認(rèn)識到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會(huì)創(chuàng)造過財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會(huì)輿論約束，從道義上規(guī)范人們的尊老敬老行為。

3、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、村屯、社會(huì)養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[6]在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的贍養(yǎng)程度取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力；在村屯養(yǎng)老方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響到村屯養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度；在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。

4、加強(qiáng)法制監(jiān)督。贍養(yǎng)父母是憲法對子女規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，因此，必須加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化法制意識，加強(qiáng)法制監(jiān)督，必要時(shí)運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。[5]

5、大力發(fā)展基層老年協(xié)會(huì)組織。加大各級老年社會(huì)組織建設(shè)的力度，充分發(fā)揮他們在自我管理和社會(huì)管理中的作用。2012年，我縣共有老協(xié)組織159個(gè)，138個(gè)行政村都有老年協(xié)會(huì)，落實(shí)了138個(gè)老年活動(dòng)場所，全縣各老協(xié)經(jīng)常開展書畫比賽、文藝演出等活動(dòng)，充實(shí)和豐富了老年人的生活，努力實(shí)現(xiàn)老有所樂、老有所為的目標(biāo)。[1]

6、繼續(xù)全面落實(shí)最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系。進(jìn)一步加大對貧困老年人救助的投入，密切關(guān)注包括無兒無女的孤寡老人、喪偶獨(dú)居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴(yán)重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛家庭中的老年人等在內(nèi)的老年人脆弱

群體的生活狀況。[4]建立多元化的老齡事業(yè)籌資機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老院，醫(yī)療康復(fù)在內(nèi)的綜合設(shè)施建設(shè)，抓緊探索農(nóng)村老人的社會(huì)化養(yǎng)老問題，加快建立特困老年人專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)，并形成制度[3]。

7、農(nóng)村養(yǎng)老保障工作必須遵循適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保障工作必須適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的需要，結(jié)合農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢，積極引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民價(jià)值觀念向正能量轉(zhuǎn)變[5]，堅(jiān)持量力而行原則，通過各級政府合作，明確分工，以“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作”的精神，[6]明確責(zé)任，確保保障資金由地方各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)市、縣民政部門實(shí)行專項(xiàng)理財(cái)制度。

參考文獻(xiàn)：

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[6］何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)

第二篇：對農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考1[范文]

對農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的調(diào)查與思考

內(nèi)容提要：目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂觀。由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題,關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗，是理論和現(xiàn)實(shí)都迫切需要面對的問題。因此,筆者深入了解和分析了農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀,并嘗試探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題思考

老年人口問題在我國早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題；還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會(huì)問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)心理等社會(huì)生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時(shí)的供養(yǎng)問題就已不是一個(gè)簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)國情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，筆者以抽樣調(diào)查的方式，對仙居縣雙廟鄉(xiāng)的218位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識，筆者認(rèn)為當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。

一、家庭養(yǎng)老還存在強(qiáng)勁的生命力

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會(huì)支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，并起著社會(huì)養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個(gè)基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。筆者認(rèn)為：在社會(huì)保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。

（一）家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國的現(xiàn)實(shí)國情。當(dāng)前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限，中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達(dá)到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實(shí)際的，因?yàn)橐欢ǖ谋Ｕ现贫缺仨毰c一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

（二）家庭養(yǎng)老方式的文化根基深?yuàn)Z厚悠遠(yuǎn)?！袄衔崂希约叭酥稀?，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價(jià)值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個(gè)福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)物質(zhì)文化生活極大豐富，社會(huì)保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

（三）家庭養(yǎng)老的實(shí)際保障效果不會(huì)有很大的削弱。首先，獨(dú)生子女政策對家庭養(yǎng)老不會(huì)有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會(huì)同時(shí)需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子?jì)D女的老人，因?yàn)檫@時(shí)了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會(huì)對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據(jù)筆者調(diào)查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，且多國40至59歲以下的中年女性才會(huì)碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動(dòng)人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會(huì)將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會(huì)相應(yīng)提高。

二、對當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設(shè)想

鑒于以上種種分析，考慮到當(dāng)前及今后很長一段時(shí)間里我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口狀況的差異性，筆者認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現(xiàn)階段不享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵(lì)措施來增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實(shí)家庭養(yǎng)老的整體功能；與此同時(shí)，要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，尤其是針對農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代，要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，全面加以推廣，以切實(shí)解決他們的未來養(yǎng)老問題。

三、具體措施

應(yīng)該說，這一基本設(shè)想是與我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時(shí)也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實(shí)施過程中，筆

者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）通過思想工作與法律手段并重的社會(huì)干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實(shí)。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點(diǎn)是做好中、青年人的思想教育，并堅(jiān)持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實(shí)貫徹落實(shí)好《老年人權(quán)益保護(hù)法》，以此法教育老年人來依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會(huì)成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動(dòng)，實(shí)踐證明這是一個(gè)具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行改革。就筆者調(diào)查的216位有子女的老年人中，其中213位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制中是以兒子為主體的。這種機(jī)制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實(shí)行計(jì)劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機(jī)制就必須得以改革。

（二）進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟(jì)援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時(shí)向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等方面的問題，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。

（三）強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強(qiáng)老齡組織的功能。強(qiáng)化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會(huì)中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老齡機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機(jī)構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級機(jī)構(gòu)健全。然而實(shí)質(zhì)上則處于一種“人員無編制，活動(dòng)無經(jīng)費(fèi)，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動(dòng)方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強(qiáng)老年人群體的力量，發(fā)揚(yáng)自助、互動(dòng)的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人；增強(qiáng)老年人在經(jīng)濟(jì)上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會(huì)和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。

（四）加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，逐步擴(kuò)大社會(huì)化供養(yǎng)比例。從長遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)方面，隨著國家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會(huì)養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。因而，在過渡時(shí)期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在筆者的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟(jì)條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄，出現(xiàn)年輕時(shí)無所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅(jiān)固的社會(huì)保障“大壩”。

（五）以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用?？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實(shí)行低收費(fèi)政策，集體或國家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。2003年3月，財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見》，確定到2010年，各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?？h級財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況安排資金，對農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財(cái)政也將通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對此給予適當(dāng)支持，此項(xiàng)規(guī)定說明，國家對農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)筆者調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于2004年9月全面鋪開，共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的26.4萬人參保，參保率67.8%。四是老年社會(huì)救助體系。對農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五?！惫B(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還應(yīng)對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動(dòng)場所。由于我國農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1、徐勤、原野：《家庭養(yǎng)老在中國老年保障中的作用》，《人中研究》，2001（12）；

2、尚長風(fēng)：《農(nóng)村社會(huì)保障音量研究》，《中國財(cái)經(jīng)信息資料》，2009（3）；

3、劉明輝：《21世紀(jì)我國養(yǎng)老的現(xiàn)狀與思考》，《集美大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010（5）；

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考的調(diào)查報(bào)告

隨著人口老齡化的日益加快，老年人的養(yǎng)老問題特別是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對此，我與以“青春奮斗成就夢想?勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任”為主題進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下： 社會(huì)實(shí)踐的參加者：

實(shí)踐的主題：青春奮斗成就夢想?勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任 時(shí)間：2014年2月3日—2014年2月9日 地點(diǎn)：

一、農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)面貌發(fā)生了重大變化，老年人的生活質(zhì)量已得到明顯改善。但總體來看，農(nóng)村老年人的生活還處于一個(gè)較低水平線上。主要表現(xiàn)在：

（一）生活困難

農(nóng)村老年人的生活來源：一個(gè)是靠自己勞動(dòng)收入，另一個(gè)是靠子女供養(yǎng)。在農(nóng)村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動(dòng)獲取或多或少的勞動(dòng)收入，在經(jīng)濟(jì)上不完全依賴于子女供養(yǎng)。而不得不靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村老人，卻因他們的子女生活本身就相當(dāng)困難，其生活就難以為繼了。尤其是80歲以上的純農(nóng)戶特困獨(dú)居老人因自身基本上已無經(jīng)濟(jì)來源，依靠吃低保、政府救助和子女少量贍養(yǎng)費(fèi)維持生活。

（二）看病就醫(yī)困難

農(nóng)村老年人一生從事繁重的體力勞動(dòng)，年老生理疾病較多，經(jīng)濟(jì)上抗病能力較弱。而當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療條件、醫(yī)療水平還不能滿足老年人需求。一旦生病，子女負(fù)擔(dān)加重，后果不堪設(shè)想，因病致困、因病返貧的現(xiàn)象常有發(fā)生。雖然參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響和醫(yī)療保障的缺乏，他們生病就醫(yī)時(shí)，能拖則拖，不及時(shí)就診的現(xiàn)象非常普遍。

（三）照料功能薄弱

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村約有60-70%的青壯年因外出打工，無暇顧及父母，許多老人成了“留守族”，他們不但享受不到子女的照料，還要承擔(dān)種田、照料孫輩等繁重的田間和家務(wù)活動(dòng)，負(fù)擔(dān)重、壓力大。特別是那些年邁體弱的老人已有相當(dāng)一部分人處于生活半自理或不能自理的狀態(tài)，加上生活單調(diào)貧乏和長期獨(dú)居帶來的精神上的空虛，使得其性格怪異。

（四）安全令人擔(dān)憂

目前農(nóng)村老人業(yè)余生活枯燥，娛樂活動(dòng)鮮得一見，加上長期“留守”，鄰里彼此缺乏互相照應(yīng)，他們的安全狀況比較令人擔(dān)憂。特別是農(nóng)村高齡特困獨(dú)居老人，他們在無人照料的情況下安全問題更加突出，甚至病死陋室多日無人知曉的事情時(shí)有發(fā)生，事故日趨增多。

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題

農(nóng)村養(yǎng)老工作各地雖然采取了一些措施，拿出了一些實(shí)招，但與農(nóng)民的實(shí)際需求相比，仍然有許多不完善的地方，面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)問題：

（一）養(yǎng)老保障制度不夠完善

由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，致使農(nóng)村老齡人口眾多與農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全形成強(qiáng)烈反差。如五保供養(yǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)低、不平衡；農(nóng)村最低生活保障制度未做到應(yīng)保盡保、低保標(biāo)準(zhǔn)難界定；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員少、受益低等。

（二）醫(yī)療保障機(jī)制不夠健全

隨著年齡的增長，老年人患疾病率、慢性病率比較高，與當(dāng)前醫(yī)療保障制度覆蓋面小形成了較明顯的差距，很多農(nóng)村老年人還不在醫(yī)療保障體系的覆蓋范圍之內(nèi)。加之農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，覆蓋面少，農(nóng)民的醫(yī)療缺乏必要的社會(huì)保障，特別是對大病、重病老人的醫(yī)療保障基本上沒法解決。

（三）公共財(cái)政資金配套不足

由于農(nóng)村人口老齡化趨勢來得快，老年人口多，貧富差距大，受公共財(cái)政壓力和經(jīng)費(fèi)的不足，致使養(yǎng)老保障社會(huì)化服務(wù)工作不能作為一項(xiàng)制度性得以長期延續(xù)，并得不到財(cái)政部門的認(rèn)可，導(dǎo)致預(yù)算沒有養(yǎng)老保障經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖各地各級設(shè)立了老齡工作機(jī)構(gòu)，但有的地區(qū)用于保障老齡工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)寥寥無幾，個(gè)別地區(qū)甚至沒有說法。

（四）家庭養(yǎng)老壓力逐漸增大

目前家庭養(yǎng)老壓力增大的主要表現(xiàn)：一是由于農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢愈來愈顯著，帶來老年夫婦、單身老人大量驟增所引起的家庭養(yǎng)老壓力增大；二是長期以來的計(jì)劃生育國策，使家庭結(jié)構(gòu)形成“四二一”格局，即一對夫妻要贍養(yǎng)四位甚至更多老人，依靠家庭養(yǎng)老來解決老人的養(yǎng)老顯然是難以承受的。三是隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量離家外出打工，也將引發(fā)老年夫婦、單身老人增多和對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生負(fù)面影響。

（五）為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，和公共財(cái)政資金配套不足，少數(shù)農(nóng)村沒有設(shè)施完善、配套齊全、功能多樣的老年人活動(dòng)場所，老年人的精神需求得不到滿足。同時(shí)，隨著農(nóng)村老年人口數(shù)量的增多，原有的敬（養(yǎng)）老院不僅從數(shù)量上而且在規(guī)模上都不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，且存在著年老失修、建設(shè)設(shè)施差、床位設(shè)置少、管理不正規(guī)、功能不齊全及服務(wù)技能水平低等問題。

三、具體解決措施

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老主要有以下幾種種措施：

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)老年家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在中國延續(xù)了幾千年。

（二）機(jī)構(gòu)型集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前全市集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。主要是針對農(nóng)村孤寡、殘疾、五保老人，重點(diǎn)是做好“三無”老人(無兒、無經(jīng)濟(jì)收入、無工作能力)的“五保”供養(yǎng)(保食、保衣、保住、保醫(yī)、保葬)。又可分為五保戶和敬老院兩種具體形式。為了照顧這些老人，采取機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的模式，由各級敬老院或村基層組織負(fù)責(zé)做好衣、食、住、行、醫(yī)等一系列社會(huì)服務(wù)。

（三）基層組織社會(huì)福利型養(yǎng)老

這種供養(yǎng)方式取決于村基層組織、村集體的經(jīng)濟(jì)狀況。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進(jìn)入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。每月或每季度為農(nóng)村老人發(fā)錢、糧、油等生活物品。

（四）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)型養(yǎng)老

民政部門從1992年開始,根據(jù)上級要求,在農(nóng)村推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累模式的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶。

（五）儲(chǔ)蓄自給型養(yǎng)老

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。農(nóng)村一部分老人通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分并不豐厚的“老底”，就是靠這點(diǎn)“家底”，再加上自己身體健康狀況尚好，種點(diǎn)糧食、蔬菜自給，維持基本生活。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老的對策建議

農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將一下子被其他的養(yǎng)老方式所替代。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭的核心化，人們價(jià)值觀念的變遷，家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位勢必遭到撼動(dòng)，為適應(yīng)于新社會(huì)條件的社會(huì)養(yǎng)老所取代。

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。通過宣傳教育使人們認(rèn)識到，尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的養(yǎng)老觀念，讓人們自覺、自愿地認(rèn)識和參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府組織實(shí)施的一項(xiàng)保障農(nóng)民晚年基本生活的社會(huì)性、政策性的基本保險(xiǎn)，是國家和政府的社會(huì)政策行為。因此，應(yīng)該在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一政策，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，由點(diǎn)到面，逐步推開。

（三）加強(qiáng)敬老院建設(shè)

敬老院集中生活供養(yǎng)優(yōu)越無比，它具有良好的供養(yǎng)條件、生活條件和醫(yī)療條件。集中供養(yǎng)比分散供養(yǎng)好得多。

總而言之，養(yǎng)老問題是關(guān)系到千家萬戶的問題，因?yàn)槿巳硕紩?huì)老，家家有老人。面對社會(huì)老齡化，我市的農(nóng)村養(yǎng)老還有很多工作要做。只有正確解決了農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，才能讓大多數(shù)的人生活安康，才能全力助推“雙提升”。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

改革開放以來，xx縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村的面貌發(fā)生了重大變化，與此同時(shí)，農(nóng)村老年人口形成了基數(shù)大、增長快、高齡化的特點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化的問題日趨嚴(yán)峻。面對新時(shí)期農(nóng)村老齡工作的新形勢、新問題、新特點(diǎn)，xx縣各級黨政部門對農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作一直高度重視，民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、老齡等部門在農(nóng)村五保老人供養(yǎng)、推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)與改革、加強(qiáng)醫(yī)療救助以及維護(hù)老年人權(quán)益等方面做了一系列工作，取得了較好的成效。

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建立

xx縣是1992年開始推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，遵循“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的原則，由于實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累制，集中補(bǔ)助、政策扶持的力度不大，農(nóng)民參保率不等。2003年以來，各鎮(zhèn)逐步探索建立新型農(nóng)保制度，強(qiáng)化了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的責(zé)任，提高了農(nóng)民繳費(fèi)參保的積極性，逐步推進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至2008年底，全縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)84000人，享受養(yǎng)老金人數(shù)2535人。

2、農(nóng)村五保老人供養(yǎng)條件逐步改善

xx縣農(nóng)村老年人中現(xiàn)有五保老人3321人，已全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，他們的生活都得到了基本保障。至2008年底，全縣農(nóng)村共有敬老院14所，總床位2552張，入院老人2325人。2006年，集中供養(yǎng)能力達(dá)80%，2009年xx縣提高了五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，年均分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2000元，集中供養(yǎng)達(dá)3100元。同時(shí)，縣政府還出臺了《關(guān)于貫徹實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>的通知》，明確將農(nóng)村五保供養(yǎng)由原來的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)轉(zhuǎn)為政府的社會(huì)責(zé)任，從根本上保障了五保老人的基本生活需求。在各級政府的關(guān)心幫助下，農(nóng)村老人集體供養(yǎng)條件有了明顯改善。

3、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化不斷加快

當(dāng)前，xx縣農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式主要還是依賴土地和子女的家庭型養(yǎng)老。由于農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工和家庭結(jié)構(gòu)小型化，僅有老人、兒童的以及婦女留守的“空巢”家庭迅速增加。一些鎮(zhèn)村“空巢”老人已占當(dāng)?shù)乩夏耆丝倲?shù)的55%以上。隨著土地養(yǎng)老保障功能虛化，家庭型養(yǎng)老功能的蓋弱化，一種以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。以老年人為主要服務(wù)對象的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，各地因地制宜，積極探索公辦民營、民辦公助和政府購買服務(wù)等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，取得了較好的社會(huì)效益。

4、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障、文化生活有了良好基礎(chǔ)

隨著全縣實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的不斷深入和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已全面實(shí)施，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、老年人健康檔案制度建立；村級文化室、萬冊圖書室的普及等等，為農(nóng)村老年人身心健康提供了基礎(chǔ)資源。

實(shí)踐參加者：xxx

實(shí)踐主題：農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查

實(shí)踐時(shí)間：xxxx年x月xx號

實(shí)踐對象：xx縣xx鎮(zhèn)xx鄉(xiāng)xx村xx組

實(shí)踐形式：采用抽樣調(diào)查的方式，采取上門走訪、問卷調(diào)查和問卷分析的形式 現(xiàn)將此次調(diào)研活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下。

二、調(diào)查內(nèi)容

為深入了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過程中存在的問題，切實(shí)貫徹惠農(nóng)政策，我們從以下幾點(diǎn)入手進(jìn)行深入調(diào)研，從而更深入系統(tǒng)的對此問題進(jìn)行全面調(diào)研。

(一)、宏觀政策解讀

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策細(xì)則解讀

1)政策背后的緣由

2)政策的制定、執(zhí)行情況

3)政策的執(zhí)行力度

4)政策效果預(yù)期及實(shí)際效果分析

（二）、農(nóng)村老齡人口的具體狀況分析（以xx組為例）

從農(nóng)村老年人口比例，消費(fèi)水平分析：

A．新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施情況調(diào)研

1)具體實(shí)施狀況

2)實(shí)施后農(nóng)民的反映

B．養(yǎng)老金領(lǐng)取的落實(shí)情況

1)當(dāng)?shù)卣?cái)務(wù)部相關(guān)規(guī)定

2)農(nóng)民的切實(shí)支持率

3)保障性

（三）普通民眾眼中的“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”

1)了解xx組各有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的看法和態(tài)度

2)政策實(shí)施后對農(nóng)民生活質(zhì)量的影響

3)農(nóng)村市場的消費(fèi)狀況影響

4)基層組織的輿論宣傳狀況

5)政策實(shí)施過程中遇到的問題

三、實(shí)施方案

（一）時(shí)間

xxxx年x月xx日至x月xx日

（二）目的調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時(shí)推廣和宣揚(yáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行模式，也為大學(xué)生提供一個(gè)鍛煉自我實(shí)踐自我的平臺。

（三）調(diào)研對象

xx村xx組

（四）調(diào)查方法

政策宣講（印發(fā)一些黨和政府的惠農(nóng)政策發(fā)給村民）

現(xiàn)場觀察（走進(jìn)鄉(xiāng)村親身體驗(yàn)和感受農(nóng)村的風(fēng)俗民情）

走訪座談（到村委會(huì)及相關(guān)農(nóng)保機(jī)構(gòu)訪談進(jìn)一步了解實(shí)情）

問卷調(diào)查（附表）（到鄉(xiāng)村和相關(guān)的基層干部處發(fā)放問卷表）

問卷分析（統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)并整理獲得核心資料）

四、調(diào)查結(jié)果

本人總共發(fā)放調(diào)查問卷58份，回收問卷56份，有效問卷53份，回收后將所得調(diào)查統(tǒng)計(jì)如下：

1、家庭人口問題

家庭人口2口到5口占53%，孤寡老人占32%，5口以上占15%，可見孤寡老人所占比重較大，人口多會(huì)給家庭增加負(fù)擔(dān)，孤寡老人更加嚴(yán)重。

2、年齡

從調(diào)查的結(jié)果可以知道，老年人的年齡在65~75之間占了一半以上，而65一下的為小部分，可見年齡層次出現(xiàn)斷層，最高年齡為88歲，共3人。

3、每個(gè)月的養(yǎng)老金問題

養(yǎng)老金600以上的占24%，400~599的占26%，可見養(yǎng)老金在400一下的占了一半，這么低的養(yǎng)老金，老人家怎么生活呢？

五、存在問題

1、一些領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作重視不到位。

2、人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、家庭養(yǎng)老壓力逐漸增大。

4、衛(wèi)生保障制度不夠健全。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)對象，隨著年齡的增長，老年人患病率比例增高，很多農(nóng)村老年人沒有醫(yī)療保障。

5、老年人合法權(quán)益受到侵犯。有些村干部不學(xué)法、不懂法，在征收“一事一議”統(tǒng)籌款時(shí)，不按照有關(guān)法律法規(guī)和上級政府的文件精神辦事，對待老年人視同家庭其他成員一樣收費(fèi)，沒有優(yōu)待和照顧，這樣，老年人在家庭中不但需要子女贍養(yǎng)，還要承擔(dān)“一事一議”等有關(guān)費(fèi)用，這就加重了家庭子女們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

6、“空巢”孤、困老人養(yǎng)老保障亟待關(guān)注。全縣農(nóng)村有60%以上的青壯年勞力外出務(wù)工，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，家里留下老人和小孩，有的連小孩也帶出去就地上學(xué)，家里只有老人留守，農(nóng)忙時(shí)有的子女能回家一趟，多數(shù)子女只有春節(jié)才回家與老人團(tuán)聚。老人平時(shí)患病無人照料護(hù)理，有時(shí)只有鄰居照顧。在日常生活中，農(nóng)村空巢家庭老人感到很寂寞。

六、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的對策和建議

在18大上黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了切實(shí)可行的建議

1、改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。

2、整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

3、建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。

4、擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道

5、建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?/p>

七、附錄

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問卷調(diào)查表

1．您覺得有必要購買養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？

A．有必要B.相當(dāng)有必要C.沒有必要D.不知道E.無所謂

2.您擔(dān)心自己未來的養(yǎng)老問題嗎？

A.非常擔(dān)心B.有些擔(dān)心C.不太擔(dān)心D.完全不擔(dān)心E.不知道

3.如果讓您選擇養(yǎng)老方式，您會(huì)如何選擇？（可多選）

A.子女養(yǎng)老B.自己存錢養(yǎng)老C.參加商業(yè)保險(xiǎn)D.參加政府組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)E.靠政府或集體救濟(jì)F.等老了再想辦法G.務(wù)工或務(wù)農(nóng)

4．為減輕老年的生活困難，您是否正在做以下的事（包括已經(jīng)做的事），效果如何？

實(shí)施情況 效果

正在實(shí)施中 年支出金額（每人）非常好 一般 不太好

1.儲(chǔ)蓄元

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)元

3.商業(yè)保險(xiǎn)元

4.投資股票等、資產(chǎn)運(yùn)作元

5.子女的教育投資元

6.實(shí)施和擴(kuò)大事業(yè)元

7.農(nóng)村合作醫(yī)療元

8.其他元

9.什么也沒有做元×

10.不清楚元×

4.您知道哪些商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名稱？（可多選）

A.中國人壽保險(xiǎn)公司B.中國平安保險(xiǎn)公司C.中國太平洋保險(xiǎn)公司D.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)E.以上都不知道F.以上都知道

5.您知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？

A.知道，很了解B.聽說過，但不大清楚C.根本沒聽過

6．您認(rèn)為參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能否解決養(yǎng)老問題？

A.能B.不能C.不知道

7.您所在的農(nóng)村是否有關(guān)于“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的普及宣傳工作？

一點(diǎn)也不了解 聽說過而已參加過活動(dòng)、使用過效果

1.發(fā)放宣傳資料

2.發(fā)放宣傳用的VCD／錄像帶

3.電視／廣播

4.召開說明會(huì)

5.開展大型宣傳活動(dòng)

6.設(shè)置宣傳牌

7.農(nóng)保工作人員的單獨(dú)介紹

8.村干部的單獨(dú)介紹

9.聽別人、已參加的人講過

10.其他（自填）

8．您是否愿意參加政府主辦并組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

A.非常想?yún)⒓覤.想?yún)⒓覥.不太想?yún)⒓覦.不想?yún)⒓覧.已參加F.不清楚

9．是什么原因促使您想?yún)⒓愚r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？（不定項(xiàng)）

A.作為資產(chǎn)管理方法、老年資金保障方法有利（收益性高）B.因?yàn)槭菄业闹贫瓤梢苑判腃.比起其他資產(chǎn)管理方法方便D.可以根據(jù)情況選擇繳費(fèi)方式等、比較方便E.因?yàn)橛龅綗崆榈耐其N員F.可以得到政府的參保補(bǔ)貼G.可以得到村集體的參保補(bǔ)助I.遇到生產(chǎn)、生活困難可以用保險(xiǎn)證到銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款 J.沒有明確想法

10．您不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因是什么？（可多選）

A.沒錢參加B.不了解政策C.怕不兌現(xiàn)，不可靠D.怕不合算E.其它

11．您對現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意嗎？

A.很滿意B.基本滿意C.不滿意D.無所謂

12．您對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿意的地方在哪里？（可多選）

A.不劃算B.不準(zhǔn)確知道未來能領(lǐng)多少錢C.不能保證老年后基本生活D.集體補(bǔ)貼太少E.通過政府的行政措施推行F.加入的手續(xù)太復(fù)雜G.以后不在農(nóng)村居住后領(lǐng)取養(yǎng)老金不方便

13．您認(rèn)為加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭決定因素是：

A.父親B.母親C.本人D.配偶 E.子女F.其它

14．您認(rèn)為目前農(nóng)村老年人每月至少需要多少元（除自種的糧食、蔬菜等以外）才能維持基本的生活需要？

A.50以下B.51-100C.101-150D.151-200E.201-250F.251-300G.300以上

15．根據(jù)您的收入情況，您認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多少元比較合適？

A.月繳50元左右B.月繳100元左右C.月繳150元左右D.月繳200元左右E.月繳200以上

16．您了解以下哪些政府針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠補(bǔ)助政策？（可多選）

A.種糧補(bǔ)貼B.糧種補(bǔ)貼（資金補(bǔ)貼）C.貸款貼息D.減免農(nóng)業(yè)稅E.針對計(jì)生戶的補(bǔ)貼F.失地補(bǔ)償政策G.退耕還林政策H.以上都知道

17.您對這項(xiàng)政策的實(shí)施有什么建議嗎？

再次感謝您能完成此次關(guān)于“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”的調(diào)查問卷，祝您新年快樂！

第五篇：農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況的調(diào)查與思考

據(jù)統(tǒng)計(jì)，澧縣共有60歲以上老人106453人，其中農(nóng)村老齡人口87092人，占全縣老年人總數(shù)的82%。這個(gè)龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無工薪，沒有退休金待遇，年老喪失勞動(dòng)能力后，生活沒有固定的保障。如何解決他們老有所養(yǎng)的問題是當(dāng)前急需破解的一大難題，它關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

一、目前澧縣農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入住敬老院及靠集體供養(yǎng)的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的5.86%左右。老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少數(shù)不與子女居住在一起的老年人，其居住地與子女家也相距較近，在生活和感情上有著較為密切的關(guān)系。部分老年人的供養(yǎng)還停留在柴米油鹽等實(shí)物支付為主的傳統(tǒng)供養(yǎng)方式上。

（二）社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充形式。

目前，澧縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老主要形式為五保供養(yǎng)。我縣共建成了高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，達(dá)到了“一鄉(xiāng)一院”的目標(biāo)，集中供養(yǎng)五保對象1650人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2160元。各敬老院均配套了廚房、餐廳、活動(dòng)室，購置了電視機(jī)等娛樂工具，院內(nèi)修建了豬舍，開辟了菜園，有的還建了魚塘。對另外分散供養(yǎng)的3450人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1000元，并采取包扶扶養(yǎng)責(zé)任制，使其基本生活得到照料。目前為止，我縣還建成了15所農(nóng)村五保之家，為146名分散供養(yǎng)五保戶解決了住房困難問題。從XX年起，五保戶全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，取消了住院費(fèi)起付線，合作醫(yī)療報(bào)銷之外的部分由民政部門大病醫(yī)療救助金中解決。同時(shí)，還建立了五保戶喪葬互儲(chǔ)金制度，為全縣五保老人建立了吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位保障網(wǎng)。

綜上可得出如下結(jié)論：（1）近幾年，雖然我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式階段。（2）目前開展的社會(huì)化養(yǎng)老方式雖然服務(wù)對象不多，但卻是農(nóng)村養(yǎng)老方式的巨大進(jìn)步，對今后不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度意義重大。（3）農(nóng)村個(gè)人、家庭、社區(qū)（探索階段）、政府在農(nóng)村老年人供養(yǎng)體系中互為補(bǔ)充，但個(gè)人和家庭的作用較為顯著，政府作用較為薄弱。因此，探索建立符合我縣實(shí)際的養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更促使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式亟待轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村留守老人總數(shù)近5萬人，占老人總數(shù)的52%以上，這部分老人的供養(yǎng)方式以自我供養(yǎng)和子女現(xiàn)金供養(yǎng)為主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤獨(dú)寂寞。年輕人的離家離鄉(xiāng)，勢必對傳統(tǒng)穩(wěn)定的家庭、對老年人的供養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）人口老齡化給社會(huì)和家庭養(yǎng)老帶來沉重的負(fù)擔(dān)。澧縣目前總?cè)丝?1萬人，其中老年人口占11.7 %，人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來沉重的壓力，也給家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足。農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運(yùn)行機(jī)制還沒真正形成，除五保供養(yǎng)稍微面寬力足外，其他諸如居家養(yǎng)老、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)保險(xiǎn)等供養(yǎng)形式力度明顯不足，沒有形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的發(fā)展合力。

三、對策措施

（一）鞏固和支持家庭養(yǎng)老。在我國，社會(huì)成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家中享受天倫之樂。根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，目前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，老年人的生活照料問題主要還是得依靠家庭及其成員解決，家庭在養(yǎng)老方面具有社會(huì)服務(wù)所不能替代的功能，其基礎(chǔ)地位還是得長期堅(jiān)持。要通過道德教育、輿論宣傳和制度規(guī)范，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，決不能因推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化而將本應(yīng)由家庭承擔(dān)、家庭又有能力承擔(dān)的責(zé)任推向社會(huì)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老。要根據(jù)需要，逐步擴(kuò)大敬老院的規(guī)模與容量。全縣敬老院可供集中供養(yǎng)的床位只有1780個(gè)，僅占五保總數(shù)的29%。五保人員入住尚且難滿足，社會(huì)老人更加沒有入住的機(jī)會(huì)，解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是資金。目前縣、鄉(xiāng)財(cái)力都十分有限，除了縣政府和相關(guān)職能部門要積極向上爭取資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服等靠思想，積極爭取外援支持；要加大投入，逐步緩解敬老院運(yùn)行資金缺口。據(jù)調(diào)查，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少需要5—6萬元。而我縣財(cái)政為每所敬老院補(bǔ)助僅2—3萬元工作經(jīng)費(fèi)，要保證敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還存在一定困難。在調(diào)查過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會(huì)公益**利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對待，納入縣財(cái)政統(tǒng)管范圍，徹底解決敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題；要全面提升敬老院的管理服務(wù)水平。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理基本上規(guī)范有序，但在豐富老人精神文化生活上有待加強(qiáng)，應(yīng)想方設(shè)法為老年人提供更多的社會(huì)交往以及參與社會(huì)生活的渠道。

（三）積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)化上門服務(wù)相結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式。2010年元月二十九日，全國老齡辦等10部委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，不斷加大工作力度，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開，同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，“農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動(dòng)場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心”?！兑庖姟氛J(rèn)為：“各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項(xiàng)資金，開設(shè)資助項(xiàng)目。”2010年，中共常德市委辦公室、常德市人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》中指出：“各區(qū)縣（市）政府按照當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)每人每年3元標(biāo)準(zhǔn)，逐步籌措資金，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金。各級財(cái)政要合理安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，保證老齡工作的正常開展?！苯陙?，縣民政局結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建，加大了農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)工作力度，對居家養(yǎng)老有了初步探索。建議縣政府結(jié)合我縣人口老齡化現(xiàn)狀，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》精神，建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，支持居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者自我保障，大力發(fā)展老年協(xié)會(huì)組織。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者積極參加各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，為將來養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)發(fā)展各種老年協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)老年人之間的交流，豐富他們的精神文化生活。