第一篇：深化養(yǎng)護管理機制改革

深化養(yǎng)護管理機制改革不斷提升公路服務(wù)水平

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)而提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨理論創(chuàng)新的一個突出成果，體現(xiàn)了黨中央對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握，對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新。作為公路部門，踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以依法治路為保障，始終做到建、管、養(yǎng)并重，為社會提供好更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路服務(wù)。

改革開放以來，尤其是進入新世紀(jì)以來，銅川公路工作取得了不小的成績。國道全部實現(xiàn)水泥路面化，省道全部實現(xiàn)瀝青路面化；“四縱四橫一大環(huán)”路網(wǎng)規(guī)劃的建設(shè)，使包括崾旬、耀柳、黃陳、宜白等一批農(nóng)村公路主干道相繼建成通車；通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)項目的實施，使85%以上的鄉(xiāng)村都通了公路。未來幾年，隨著包括高速公路、跨地區(qū)公路、通村公路的大規(guī)模建設(shè)，我市的路網(wǎng)密度將居全省前列。公路建設(shè)速度的加快，無疑在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了并且更要發(fā)揮重要的引領(lǐng)、支撐作用。

公路是一種公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。良好的養(yǎng)護可以有效延長公路使用壽命，提高公路建設(shè)投資效益。我們應(yīng)從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的高度，充分認識加強公路養(yǎng)護管理工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，實現(xiàn)公路建設(shè)成本的最小化。為此，要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的意識，通過創(chuàng)新管理機制，改進管理方式，完善管理制度，積極落實 “精細化養(yǎng)護、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)”三項措施。只有這樣，我們的公路服務(wù)才能緊跟社會發(fā)展需求，我們公路人也才能真正履行好“三個服務(wù)”行業(yè)發(fā)展理念。

縱觀我們的公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，要創(chuàng)新管理，確保 “有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管，管必到位”，就必須加快公路養(yǎng)護管理的規(guī)范化、機械化、市場化進程。本著這一精神，2007年，我們在省有關(guān)精神的指導(dǎo)下，積極實施了公路養(yǎng)護管理體制改革，構(gòu)建了全市干線公路、農(nóng)村公路由一個行政主體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一個專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一管理的運作機制。通過這一改革措施的實施，很好地解決了過去全市公路多重管理、造成資源分割性浪費的問題，為全市公路事業(yè)的快速健康發(fā)展提供了制度性框架。在此基礎(chǔ)上，公路局本著改革創(chuàng)新的精神，在內(nèi)部實施了事企分離、管養(yǎng)分離、路基養(yǎng)護和路面專業(yè)養(yǎng)護三分離改革。將局原屬企業(yè)市路橋公司、勘察設(shè)計所、試驗室等生產(chǎn)經(jīng)營單位一一進行了更名和獨立法人工商登記，三家企業(yè)開始按照自主經(jīng)營、自負盈虧管理模式獨立運作。將養(yǎng)護單位從事公路施工維修人員和富余人員組織起來，組建了以公路路面養(yǎng)護為主的機械化養(yǎng)護中心，即銅川市通宇公路機械化養(yǎng)護中心，實行獨立核算，自負盈虧。對公路的日常養(yǎng)護，由局屬各公路段分別組織實施，公路局對其實行目標(biāo)責(zé)任考核管理。各公路段按照落實日常保養(yǎng)路段責(zé)任人管理要求，與各路段養(yǎng)護責(zé)任人簽訂管理合同，實行合同化管理。按照精干、統(tǒng)一、高效的原則，對局機關(guān)各科室進行了撤并整合。按照事業(yè)單位改革目標(biāo)要求，在全局上下推行了全員聘用制，通過定編定員，定崗定責(zé)，對現(xiàn)有人員進行合理配置，并實行了崗位工資、效益工資、計件工資和按生產(chǎn)要素參與的收入分配制度。

同時，通過實施農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制改革，建立了以縣級政府為責(zé)任主體、以公共財政為投入主體、以市場機制為養(yǎng)護主體、以交通部門為監(jiān)管主體的農(nóng)村公路“四主體”管理養(yǎng)護新體制和運行機制，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正在走向正?；⒅贫然?、規(guī)范化軌道。

應(yīng)該說，這一運行體制、機制的建立，既實現(xiàn)了養(yǎng)護管理的程序化運作，更確保了養(yǎng)護責(zé)任的落實?，F(xiàn)在，對于干線公路的養(yǎng)護，我們通過落實合同管理、計量支付的養(yǎng)護生產(chǎn)組織方式，確保了各項養(yǎng)護工程進度、費用、質(zhì)量管理三落實；通過落實 “縣段自檢、管理局核查、市局巡查、省局督察、社會監(jiān)督、綜合評價”制度，確保了逐級檢查、逐級負責(zé)的養(yǎng)護質(zhì)量考核體系正常運行。對于農(nóng)村公路，四縣區(qū)均完成了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，對主要路段也都落實了養(yǎng)護管理責(zé)任，新的管理模式為全市所有公路納入規(guī)范化管理，提供了保證。

但是，機制的創(chuàng)新不可以一勞永逸，需要結(jié)合實際，不斷深化完善才能奏效。學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，真正實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管，管必到位”，我們要做的工作還很多很多。突出的表現(xiàn)在，要在深化制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，切實抓好各項改革措施的落實。

首先，要加強縣、鄉(xiāng)、村公路的規(guī)范化管理。要切實落實農(nóng)村公路“四主體”責(zé)任。各區(qū)縣政府要充分認識加強公路養(yǎng)護管理的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，積極籌措資金，確保把通村公路建設(shè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護工程配套資金和日常養(yǎng)護經(jīng)費落到實處。各縣區(qū)交通局要規(guī)范養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)體系，落實路段管護人員責(zé)任，將村公路納入管護；要通過開放縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護市場，引進具有養(yǎng)護生產(chǎn)能力的企業(yè)、單位，規(guī)范提高縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護生產(chǎn)管理水平。公路局要積極履行行業(yè)統(tǒng)籌管理職能，按照省公路局制定的四個上位、七個下位管理目標(biāo)，修訂完善新體制、機制下各項管理工作制度；通過修訂完善工作規(guī)程，促進全市干線公路和農(nóng)村公路的協(xié)調(diào)發(fā)展；要通過探索機械化養(yǎng)護中心的運作模式，逐步實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護資源的有效整合；要做好分離企業(yè)內(nèi)部機制的創(chuàng)新，進一步研究“事企分離、管養(yǎng)分離”后出現(xiàn)的新問題、新情況，將改革推向深入。其次，要細化責(zé)任管理，嚴格落實養(yǎng)護考評機制。按照逐級目標(biāo)責(zé)任和養(yǎng)護管理檢查考評辦法，堅持道工每日巡查責(zé)任路段，養(yǎng)護站每日全程檢查，縣段兩日巡查一次，每周全程檢查，局每月檢查一次。逐級檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格按照管理、考評辦法進行處罰和整改，對沒有及時解決的問題，要倒查追究相關(guān)檢查考核人員責(zé)任。要不斷深化精細化養(yǎng)護、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)作業(yè)理念，按照精修細養(yǎng)、勤修細養(yǎng)的養(yǎng)護工作要求，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，細化養(yǎng)護指標(biāo)，實現(xiàn)路容路貌天天一個樣。要按照養(yǎng)護生產(chǎn)全面質(zhì)量管理要求，明確養(yǎng)護生產(chǎn)工作時間、工作內(nèi)容、作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)、管理、檢查、考核等方面建立公路產(chǎn)品的全面質(zhì)量管理體系。第三，要加強路政管理，切實維護路產(chǎn)路權(quán)。要轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法觀念，把路政管理工作作為保護公路產(chǎn)品、維護使用者權(quán)益的行政管理手段，探索路政與養(yǎng)護相結(jié)合的有效巡查模式。路政支隊做到每月上路稽查不少于10次，大隊每月上路巡查不少于20天；充分發(fā)揮路政執(zhí)法職能，繼續(xù)加強路產(chǎn)路權(quán)維護，確保公路、橋梁安全暢通。要加大保護公路環(huán)境宣傳和治理力度，鞏固示范路創(chuàng)建成果，不斷提升依法治路和護路水平。要堅持和完善目標(biāo)責(zé)任制和路政工作月、季考核制，深入推進和理順農(nóng)村公路路政管理工作，嚴格賠（補）償費票據(jù)的管理和使用。

要認真落實國家九部委和省、市治超長效機制要求，以建立盲區(qū)路段治理常態(tài)機制為重點，重點推進農(nóng)村公路治超工作。優(yōu)化干線、農(nóng)村公路聯(lián)動治超檢測網(wǎng)絡(luò)布局，形成以干線帶動農(nóng)村公路，以農(nóng)村公路鞏固干線公路的治超格局。堅持治超工作目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，夯實工作責(zé)任，進一步推進區(qū)域、干支、部門、固定與流動 “五位一體”聯(lián)動治超，積極探索聯(lián)動、高效、互補的治超工作運行機制，科學(xué)評價治超效果。認真落實責(zé)任倒查、超限車輛“黑名單”等制度，強化監(jiān)督檢查，進一步完善治超管理工作制度和運行規(guī)程，形成治超工作穩(wěn)定態(tài)勢。要建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，保障公路、橋梁設(shè)施完好和安全暢通。第四，要加強隊伍建設(shè)，樹立“窗口”文明形象。人是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵。要做好養(yǎng)護管理機制改革的深化，我們還要堅持以人為本的思想，建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)管隊伍。為此，要加強養(yǎng)管隊伍的職業(yè)道德教育，使職工樹立正確的人生觀、價值觀和愛崗敬業(yè)意識，充分發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性；要加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)，通過“走出去、請進來”，學(xué)習(xí)借鑒先進養(yǎng)護技術(shù)與管理經(jīng)驗，提升整體素質(zhì)；要加強專業(yè)技術(shù)人員的配備和培養(yǎng)，根據(jù)養(yǎng)管工作實際需要，配備養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員，并促使他們不斷提高技術(shù)應(yīng)用能力和實際操作水平。同時，還要積極構(gòu)建公路文化，以行業(yè)核心價值觀來凝聚、激勵全體職工，增強行業(yè)的凝聚力和向心力。要突出強化路政、治超和收費隊伍建設(shè)，努力打造一支管理規(guī)范、執(zhí)法嚴明、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、精干高效的執(zhí)法隊伍。為此，要繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)教育和考核，將軍事化管理理念引入細枝末節(jié)，廣泛開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識競賽、技能比武、軍事訓(xùn)練和拓展訓(xùn)練，使路政、治超隊伍整體素質(zhì)再上一個新臺階。要繼續(xù)堅持實行末位淘汰制，嚴格推行治超隊伍輪崗和廉政保證金制度，不斷完善監(jiān)督體系，嚴明工作紀(jì)律，純潔治超隊伍，樹立公路行政執(zhí)法隊伍的良好形象。

總之，只有機制的創(chuàng)新，才能實現(xiàn)工作的創(chuàng)新。只要我們以高度的責(zé)任感，從銅川公路工作的實際出發(fā)，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，積極發(fā)揮新體制、新機制的能動作用，就能夠做好“三個服務(wù)”，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供好“暢、潔、綠、美、舒”的公路交通服務(wù)，就能夠很好地完成歷史賦予我們這一代公路人的光榮使命。

第二篇：深化管理改革

深化管理改革，實現(xiàn)管理新突破

管理改革創(chuàng)新就是要實現(xiàn)管理流程再造和人力資源的優(yōu)化配置。我們要以“融入新團隊、建立新機制、強化新管理、迎來新發(fā)展”為管理理念，以提高勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，進一步理順管理關(guān)系，健全管理制度，強化管理層次，提高管理效率。按照分公司13號文件的部署，確保在5月31日前，實現(xiàn)科級管理機構(gòu)和科級干部各精簡30％，管理人員不高于員工總數(shù)10%的目標(biāo)。在機構(gòu)整合中完全以生產(chǎn)組織最優(yōu)化、經(jīng)濟效益最大化統(tǒng)籌考慮，管理科室以業(yè)務(wù)整合和職能發(fā)揮為重點，確保實現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率。清理檢修 “板塊化”模式運作，進一步明確職責(zé)，細化分工，以有利于生產(chǎn)組織和管理措施執(zhí)行為目的，解決好操作運行和檢修清理之間的關(guān)系，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。做到管理層次精簡、管理過程高效、管理效果突出。管理人員選拔競聘以“德、能、勤、績”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，能者上，庸者下。要做到程序規(guī)范，公開公正，具體操作中要做到有情操作。廣大干部要把精力放在工作上，通過踏踏實實的業(yè)績、德才，體現(xiàn)出個人素質(zhì)和能力。要通過管理改革創(chuàng)新發(fā)揮第一氧化鋁廠的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)負責(zé)，為員工謀利。

第三篇：深化課堂改革

深化課堂改革，構(gòu)建高效課堂實施方案

赤南初級中學(xué)鐘文潔

2011年義務(wù)課程《標(biāo)準(zhǔn) 》指出：“由于學(xué)生在年齡、性格、認知方式、生活環(huán)境等方面存在差異，他們具有不同的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)特點。只有最大限度地滿足個體需求才有可能獲得最大化的整體教學(xué)效益。”對于我們教師來說，一節(jié)課只有45分鐘，怎樣在較短的時間內(nèi)，完成既定的教學(xué)任務(wù)，讓每個學(xué)生都得到發(fā)展。在課堂教學(xué)中，最大限度地滿足個體需求以獲得最大化的整體教學(xué)效益。就必須深化課堂改革，改變過去傳統(tǒng)的教學(xué)模式，反對填鴨式、注入式的教學(xué)方法，打破教師一言堂的教學(xué)模式。要提高課堂教學(xué)效率，就要做到以下幾個方面： 一，認真?zhèn)湔n，認真專研教材，認真研究學(xué)生。了解學(xué)生，熟悉教法，合理匹

配。一方面，要對學(xué)生的情況了如指掌，另一方面要對教材胸有成竹。知道教材的重難點。

二，認真上課。對于重點，教師要重講，要讓學(xué)生集中注意力，全神貫注?？?/p>

通過提高嗓音，變化說話的語氣，延長聲音。反復(fù)吟唱等方式，讓學(xué)生留下深刻的印象。反復(fù)操練。對于難點，教師要放慢速度，采取恰當(dāng)?shù)姆绞剑y為易，化繁為簡。分步進行。

三，認真聽課和評課。作為教師，要不斷的學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)水平。不能

把自己封閉起來，要相互學(xué)習(xí)，取長補短。聽課時，要以學(xué)習(xí)者的姿態(tài)，謙虛認真。聽了課后，要實事求是地 評課，既要評出他人的優(yōu)點和閃光點，也要指出他人的缺點和不足之處。畢竟，人無完人。

四，認真批改作業(yè)。作業(yè)是檢驗課堂效果的有效手段。作業(yè)質(zhì)量的高低，體現(xiàn)

了學(xué)生掌握的程度。作業(yè)的布置應(yīng)精心選擇，要和課堂教學(xué)內(nèi)容相符。不能布置重復(fù)性和機械性的習(xí)題，作業(yè)要小而精。作業(yè)的布置要分層布置，根據(jù)學(xué)生的認知水平而定，不能搞一刀切。對于基礎(chǔ)差的同學(xué)，可布置簡單的作業(yè)，學(xué)生能夠獨立自主地完成。對于基礎(chǔ)好的同學(xué)，可布置難度大的題，這樣富有挑戰(zhàn)性，更能激發(fā)他們的求知欲和想象能力。教師批改作業(yè)時要認真和仔細。對于錯誤的地方一定要提示和修改。可實行面批。尤其對于那些差生，更多的要實行面批，可幫助他們指出錯誤，對不理解錯的知識再次講講，讓他們印象深刻。對于出現(xiàn)錯誤較多的地方，老師應(yīng)集中講解。

五，認真檢測。在學(xué)了一定的內(nèi)容后教師要進行檢測，以了解學(xué)生掌握的情況，便于查漏補缺。檢測的方式多種多樣，可以采取課堂檢測的方式，單元檢測，章節(jié)檢測。學(xué)生比較重視考試?？荚噷λ麄儊碚f，既是壓力又是動力?？荚嚹艽龠M他們學(xué)習(xí)，他們希望能考出好成績。每一次都有進步。在檢測中，教師要注意試題的難易程度，題不能太難，難了，學(xué)生考得過低，失去信心。太簡單學(xué)生很容易達到。他們就不會積極進取。因此，試題要難易適中。突出重點，注意培養(yǎng)學(xué)生全方面的能力。

六，正確評估。學(xué)生每次考試，很關(guān)心自己的分數(shù)。教師必須教育學(xué)生正確看

待分數(shù)，不盲目追求分數(shù)的高低。要善于尋找自己和別人的差距，確立自己的奮斗目標(biāo)。知道自己的得與失，便于今后自己查漏補缺。

第四篇：深化征管改革

? 深化稅收征管體制改革 助推國家治理現(xiàn)代化

? 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》主要內(nèi)容如下。

我國從1994年實行分稅制財政管理體制改革以來，建立了分設(shè)國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)的征管體制，20多年來取得了顯著成效，為調(diào)動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，必須加以改革完善。為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

（二）改革目標(biāo)

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會公平正義。

（三）基本原則

——依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運用法治思維和法治方式推進改革，落實稅收法定原則，完善征管法律制度，增強稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅持執(zhí)法為民，加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負擔(dān)，切實維護納稅人合法權(quán)益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國際化進程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——協(xié)同共治。以營造良好稅收工作環(huán)境為重點，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力。

——有序推進。以加強頂層設(shè)計為前提，與深化財稅體制改革進程相匹配，積極回應(yīng)納稅人和社會各界關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實施。

二、主要任務(wù)

（一）理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財稅體制改革進程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費征管職責(zé)不清等問題。

1．合理劃分國稅、地稅征管職責(zé)。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收。

2．明確地稅部門對收費基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門稅費統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。推進非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費收入體系。

（二）創(chuàng)新納稅服務(wù)機制

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題。

3．推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會進行公告，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟、更規(guī)范的服務(wù)。

4．推進辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國通辦。完善首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等便民服務(wù)機制，縮短納稅人辦稅時間。合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)。實行審批事項一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。推進涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范、簡并納稅人報表資料，實行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報送，加快推行辦稅無紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。

5．建立服務(wù)合作常態(tài)化機制。實施國稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。完善全國12366納稅服務(wù)平臺，2016年全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。制定實施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動計劃，建設(shè)融合國稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。推進跨區(qū)域國稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認、征管互助，不斷擴大區(qū)域稅收合作范圍，進一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。

6．建立促進誠信納稅機制。對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時期內(nèi)的免檢待遇，開展銀稅互動助力企業(yè)發(fā)展。對進入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，嚴格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。

7．健全納稅服務(wù)投訴機制。建立納稅人以及第三方對納稅服務(wù)質(zhì)量定期評價反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項，實行限時受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變征收管理方式

落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性、有效性不強問題。

8．切實加強事中事后管理。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項目，實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，出臺相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。

9．對納稅人實施分類分級管理。對企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實行分類管理。2016年，以稅務(wù)總局和省級稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析，運用第三方涉稅信息對納稅申報情況進行比對，區(qū)分不同風(fēng)險等級分別采取風(fēng)險提示、約談評估、稅務(wù)稽查等方式進行差別化應(yīng)對，有效防范和查處逃避稅行為。

10．提升大企業(yè)稅收管理層級。對跨區(qū)域、跨國經(jīng)營的大企業(yè)，在納稅申報等涉稅基礎(chǔ)事項實行屬地管理、不改變稅款入庫級次的前提下，將其稅收風(fēng)險分析事項提升至稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中進行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機關(guān)做好應(yīng)對。

11．建立自然人稅收管理體系。順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中開展對高收入納稅人的稅收風(fēng)險分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機關(guān)做好應(yīng)對，不斷提高自然人稅收征管水平。

12．深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風(fēng)險分析評估查找高風(fēng)險納稅人再開展定向稽查的模式，增強稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決防止以補代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強稅警協(xié)作，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機銜接，嚴厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務(wù)稽查管理層級，增強稅務(wù)稽查的獨立性，避免執(zhí)法干擾。2017年實現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查。

13．全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運行，推行發(fā)票電子底賬，逐一實時采集、存儲、查驗、比對發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14．加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運行安全穩(wěn)定、國內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年使我國稅收征管信息系統(tǒng)居于國際先進行列。

15．發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國家治理的作用。推進數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時，使之更深刻地反映經(jīng)濟運行狀況，服務(wù)經(jīng)濟社會管理和宏觀決策，為增強國家治理能力提供有力支撐。

（四）深度參與國際合作

適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢和我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，樹立大國稅務(wù)理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強對國際稅收事項的統(tǒng)籌管理，著力解決對跨國納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國際稅收影響力不強等問題。

16．積極參與國際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國主辦2016年二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，協(xié)同落實好二十國集團稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯(lián)合國國際稅收合作專家委員會等國際稅收組織活動，做國際稅收規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者，增強我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

17．不斷加強國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系，推動完善國際稅收合作與協(xié)調(diào)機制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開展對外稅收援助，提供稅收知識培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

18．嚴厲打擊國際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃，構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機制和跨境稅源風(fēng)險監(jiān)管機制。完善全國聯(lián)動聯(lián)查機制，加大反避稅調(diào)查力度。2017年建立健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機制，分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變動情況，防范國際逃避稅，維護國家稅收權(quán)益。

19．主動服務(wù)對外開放戰(zhàn)略。以推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進程，全面加強國外稅收政策咨詢服務(wù)，建立與重點國家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機制，及時協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭端。

（五）優(yōu)化稅務(wù)組織體系

與推進稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進一步完善稅務(wù)組織體系，著力解決機構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問題。

20．切實加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨組要切實加強國稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，協(xié)同省級黨委和政府對省級地方稅務(wù)局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，加大對地稅部門的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

21．優(yōu)化各層級稅務(wù)機關(guān)征管職責(zé)。稅務(wù)總局重點加強稅收制度和管理制度設(shè)計、工作標(biāo)準(zhǔn)制定、信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用、稅收風(fēng)險集中分析、大企業(yè)和國際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé)。省級稅務(wù)局重點加強數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國際稅收管理及稅收風(fēng)險分析推送等方面職責(zé)。市級稅務(wù)局要精簡機關(guān)行政管理職責(zé)，強化直接面對納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé)。市級、縣級稅務(wù)局重點加強稅源管理和風(fēng)險應(yīng)對工作，更好地為納稅人服務(wù)。

22．完善稅務(wù)稽查機構(gòu)設(shè)置。強化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機構(gòu)，主要負責(zé)查處大案要案、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國稅局和地稅局開展聯(lián)合稽查。

23．完善督察內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置。強化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機構(gòu)，增強獨立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

24．研究探索推進對外派駐稅務(wù)官員。根據(jù)工作需要，按照現(xiàn)有模式，研究探索推進在我駐主要市場經(jīng)濟國家、走出去重點國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展國際稅收協(xié)作、涉稅爭端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)。

25．合理配置資源。按照精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。調(diào)整完善與國稅、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置，實現(xiàn)力量向征管一線傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財政對國稅系統(tǒng)經(jīng)費管理體制，健全地方財政對地稅系統(tǒng)經(jīng)費的保障機制。

26．加強稅務(wù)干部能力建設(shè)。實施人才強稅戰(zhàn)略，實行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。深入推進績效管理，加強對稅務(wù)干部平時考核，完善日?；⒗鄯e化、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關(guān)規(guī)定，實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。在編制和工資經(jīng)費限額內(nèi)，對專業(yè)性較強的職位實行聘任制，解決專業(yè)人才不足問題。

27．深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確國稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細化履職要求，加大問責(zé)力度，完善紀(jì)檢體制機制。全面推進內(nèi)控機制信息化建設(shè)，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財務(wù)管理軟件中，最大限度防范廉政風(fēng)險、減少執(zhí)法風(fēng)險，促進干部廉潔從稅。

（六）構(gòu)建稅收共治格局

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會誠信納稅意識不夠強等問題。

28．推進涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實施進程，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實相關(guān)各方法定義務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。依法建立健全稅務(wù)部門稅收信息對外提供機制，保障各有關(guān)部門及時獲取和使用稅收信息，強化社會管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

29．拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機，擴大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認。探索政府購買稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。

30．健全稅收司法保障機制。司法部門要依法支持稅務(wù)部門工作，確保稅法得到嚴格實施。公安部門要加強涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機制，指導(dǎo)各級公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強涉稅案件審判隊伍專業(yè)化建設(shè)，由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問和公職律師制度。

31．加強稅法普及教育。將稅法作為國家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國民教育體系，加強對青少年的稅法宣傳教育。開展經(jīng)常性的稅收宣傳工作，增強全社會的稅法意識。

三、組織實施

深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統(tǒng)工程，要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，穩(wěn)妥推進。

（一）提高思想認識。各地區(qū)各部門要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感，扎實做好工作，確保改革取得實效。

（二）強化組織協(xié)調(diào)。各級黨委和政府要建立健全深化國稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機制，明確和落實工作責(zé)任。稅務(wù)部門要加強組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進和督促落實工作。各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，落實具體支持措施。

（三）穩(wěn)步有序?qū)嵤?。結(jié)合深化財稅體制改革進程，明確改革的路線圖和時間表，確保2016年基本完成重點改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項改革舉措做實。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進行綜合改革試點，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進行專項改革試點；2016年下半年，總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點，在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進改革；2017年，總結(jié)實施情況，完善具體措施，確保改革任務(wù)基本到位。執(zhí)行中的重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院報告。

（四）加強輿論引導(dǎo)。重視和加強宣傳工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營造良好環(huán)境。

? 10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)并對外公布了《方案》。這是我國今后一個時期國稅、地稅征管體制改革的行動綱領(lǐng)。遵循著《方案》設(shè)定的路線圖和時間表，我國稅收管理領(lǐng)域拉開了既具重要現(xiàn)實意義，又有重大歷史意義的改革大幕。

加強頂層設(shè)計 繪就現(xiàn)代稅收征管體制新藍圖

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度。

稅收是財政收入的主要來源和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要手段，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。1994年我國實行分稅制財政管理體制改革和稅制改革，確立了國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)的征管體制。20多年來，國稅、地稅各自優(yōu)勢較好發(fā)揮，中央和地方組織稅收收入的積極性有效調(diào)動，有力保障了分稅制財政管理體制和稅收制度的成功運行，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。

然而，與經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，現(xiàn)行國稅、地稅征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等問題，影響了稅收職能作用的有效發(fā)揮，納稅人也提出了不少意見，迫切需要通過改革來解決?！斗桨浮返闹贫ǔ雠_，從頂層設(shè)計上為我國建設(shè)現(xiàn)代稅收征管體制勾畫出一幅清晰的藍圖。

按照《方案》要求，改革將遵循依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進五項基本原則，包括理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局6大方面31類具體改革事項，通過充分發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中一些突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會公平正義。

“深化國稅、地稅征管體制改革既是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，又是服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，更是推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。我們期待和堅信，《方案》的落實，一定會使稅收工作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷作出新的更大的貢獻?！眹叶悇?wù)總局黨組書記、局長王軍對此次改革充滿了信心。

堅持問題導(dǎo)向 讓納稅人有更多獲得感

以納稅人為中心，加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的便利化服務(wù)，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。

納稅人所盼，稅務(wù)人所向。如何最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題，是這次改革的關(guān)鍵點和著力點?！斗桨浮穲猿謫栴}導(dǎo)向，從納稅人意見最多、最期盼的領(lǐng)域改起，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負擔(dān)。

一是讓納稅人獲得更規(guī)范的服務(wù)。要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子。這將徹底改變長期以來一個地方一個規(guī)矩，國稅、地稅有所不同，新老局長間差異較大的局面，讓稅務(wù)人服務(wù)更規(guī)范、使納稅人辦稅更順暢。

二是讓納稅人獲得更便利的服務(wù)。將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，例如：加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

三是讓納稅人獲得更高效的服務(wù)。國稅、地稅合作將按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進一步提速提質(zhì)提效。例如：2016年實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式，讓納稅人“進一家門、辦兩家事”；2017年實現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進戶稽查，切實解決對納稅人“兩頭查”的問題。通過國稅、地稅無縫對接的合作，帶給納稅人無縫銜接的服務(wù)。

四是讓納稅人獲得更放心的服務(wù)。推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全納稅服務(wù)投訴機制，讓納稅人和全社會更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人的權(quán)力，以更好地維護納稅人的合法權(quán)益，讓納稅人辦稅更加放心、更受尊重。

王軍表示，《方案》在便民利民上的改革舉措，具有很高的“含金量”。稅務(wù)部門需要做的就是不折不扣、扎扎實實地將這些高“含金量”的改革舉措轉(zhuǎn)化成納稅人實實在在的獲得感。

提高征管效能 更有效發(fā)揮稅收職能作用

將簡政放權(quán)與創(chuàng)新管理相結(jié)合，將優(yōu)化服務(wù)與加強管理相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，在為市場主體添活力、增動力的同時，把該管的事項管住、管好。

長期關(guān)注稅收的上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授胡怡建介紹，隨著經(jīng)濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國稅源狀況發(fā)生了深刻變化，跨區(qū)域經(jīng)營大企業(yè)和高收入高凈值納稅人明顯增加，對稅收征管提出了新的更高要求，現(xiàn)行稅收征管方式的不適應(yīng)日益凸顯。

當(dāng)前，受制于稅務(wù)機構(gòu)和職能設(shè)置等原因，不分納稅人規(guī)模大小和稅收風(fēng)險狀況等，平均分攤征管資源，實行無差別管理，“眉毛胡子一把抓”，對大企業(yè)、高收入高凈值納稅人特別是高風(fēng)險納稅人未能集中資源實行有效管理，導(dǎo)致征管效能不高。同時，跨區(qū)域大企業(yè)主要由屬地基層稅務(wù)機關(guān)實行稅收管理員固定管戶，管理力量、管理水平、信息資源與之不匹配，存在著管不了、管不好的問題。

《方案》對準(zhǔn)稅收征管針對性不強、實效性不高的癥結(jié)所在，全面發(fā)力，從多個層面進行了深入改革。一是創(chuàng)新事中事后管理方式。實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。二是對納稅人實施分類分級管理。對企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產(chǎn)，并區(qū)分不同風(fēng)險等級實施差別化管理應(yīng)對措施。三是提升大企業(yè)稅收管理層級。對跨區(qū)域、跨國經(jīng)營的大企業(yè)，將其稅收風(fēng)險分析事項提升至稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中進行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機關(guān)做好應(yīng)對。四是建立自然人稅收管理體系。從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中開展對高收入納稅人的稅收風(fēng)險分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機關(guān)做好應(yīng)對，不斷提高自然人稅收征管水平。五是深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風(fēng)險分析評估查找高風(fēng)險納稅人再開展定向稽查的模式，增強稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，加強稅警協(xié)作。提升稅務(wù)稽查管理層級，增強稅務(wù)稽查的獨立性，避免執(zhí)法干擾。六是提高征管科技含量。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運行，推行發(fā)票電子底賬，實時采集、存儲、查驗、比對每一份發(fā)票的全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運行安全穩(wěn)定、國內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2020年使我國稅收征管信息系統(tǒng)居于國際先進行列。

樹立大國稅務(wù)理念 更好服務(wù)對外開放發(fā)展

參與國際稅收規(guī)則制定，加強國際稅收合作，打擊國際逃避稅，對跨國避稅、企業(yè)“灰色利潤”零容忍，彰顯中國稅務(wù)在國際上的影響力，主動服務(wù)對外開放戰(zhàn)略。

2014年11月16日，總書記在澳大利亞布里斯班舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出：“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”。這是我國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際重大政治場合就稅收問題發(fā)表重要意見。李克強總理多次指出，要大力推進國際產(chǎn)能合作，使中國企業(yè)大踏步走出去。《方案》提出適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢和我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，樹立大國稅務(wù)理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強對國際稅收事項的統(tǒng)籌管理。

一是積極參與國際稅收規(guī)則制定。我國將于2016年上半年承辦國際稅收征管論壇（FTA）第10屆大會。這是在我國舉辦G20領(lǐng)導(dǎo)人會議的一個配套項目，也是國際稅收征管領(lǐng)域合作范圍最廣、層次最高的對話平臺，必將有效提升我國稅收國際影響力?？梢灶A(yù)見，類似這樣的活動，特別是國際稅制改革的討論會和推進活動，將更多地看到中國的身影，更多地聽到中國的聲音，更多地彰顯中國的影響力，從而既為發(fā)展中國家謀利益，也積極維護我國稅收權(quán)益，共同推動國際稅制和征管改革。

二是不斷加強國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系，推動完善國際稅收合作與協(xié)調(diào)機制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開展對外稅收援助，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力，體現(xiàn)我國在國際稅收領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三是嚴厲打擊國際逃避稅。構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系、完善全國聯(lián)動聯(lián)查機制、健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機制。對跨國避稅、企業(yè)“灰色利潤”零容忍，打擊跨國公司或高收入個人利用各國稅制差異和稅收信息不對稱，向避稅港和避稅地轉(zhuǎn)移利潤或者隱匿收入以逃避納稅義務(wù)的行為，維護國家稅收權(quán)益和世界稅收秩序。

四是主動服務(wù)對外開放戰(zhàn)略。加快國與國之間稅收協(xié)定談簽和修訂，特別是推動與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協(xié)定國家的協(xié)定簽署，以及加快與我國有產(chǎn)能合作國家的協(xié)定談簽；探索推進在我駐主要市場經(jīng)濟國家、走出去重點國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，更好地為走出去企業(yè)提供境外稅收政策咨詢、涉稅爭端解決等服務(wù)，使稅收服務(wù)緊跟對外開放步伐、緊貼企業(yè)走出去需求。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青認為，稅務(wù)部門的改革正當(dāng)其時?！半S著經(jīng)濟全球化加深，我國走出去企業(yè)越來越多。但企業(yè)走出國門之后，對國外稅收政策并不熟悉，境外稅收維權(quán)面臨較大難度，需要我國稅務(wù)部門加強與各國稅務(wù)當(dāng)局的溝通聯(lián)系，充分利用國際稅收規(guī)則，甚至是引領(lǐng)國際稅收規(guī)則的制定，為企業(yè)走出去提供良好的稅收服務(wù)?！?/p>

增強稅收治理能力 更好為國家發(fā)展大局服務(wù)

稅收服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國家治理，納稅信用服務(wù)社會管理，稅收服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的效能充分釋放。

稅收一頭連著納稅人，一頭連著國家。在讓納稅人有更多獲得感的同時，《方案》強調(diào)進一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，并對增強稅收治理能力，更好服務(wù)國家發(fā)展大局作出了全面部署。

當(dāng)前，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略正在掀起互聯(lián)互通大發(fā)展的熱潮，進一步拓展了稅收大有可為的空間。《方案》提出，以推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點，與重點國家稅務(wù)部門建立常態(tài)化溝通機制，將更好地服務(wù)走出去和走進來的納稅人。

稅收大數(shù)據(jù)蘊含著服務(wù)國家治理的巨大潛能，稅務(wù)部門在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的同時，深度挖掘利用稅收數(shù)據(jù)信息的“金山銀庫”，將成為稅收更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟決策和社會管理的推進器。例如，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動計劃、建成國際先進的稅收征管信息系統(tǒng)、推行增值稅電子發(fā)票所匯集的海量稅收數(shù)據(jù)和納稅人交易信息，將進一步發(fā)揮稅收作為經(jīng)濟活動“晴雨表”的作用，為國家宏觀經(jīng)濟決策提供及時、全面、準(zhǔn)確的依據(jù)。拿增值稅電子發(fā)票來說，由于發(fā)票記錄了每個納稅人每一筆開票信息，數(shù)據(jù)量龐大、覆蓋面廣泛，且具有顆粒度小、真實度高、連續(xù)性強等特點，是稅務(wù)部門獨有的“金山銀庫”，可以用來進行最大精細度的貨物流向、流量、變化等分析，從而充分及時準(zhǔn)確反映一個地區(qū)、一個行業(yè)乃至全國經(jīng)濟運行的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展變動情況。因此，《方案》進一步提出，推進數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時，使之更深刻地反映經(jīng)濟運行狀況，服務(wù)社會管理和宏觀決策，為增強國家治理能力提供有力支撐。

目前，我國正在加快建立社會信用體系，納稅信用作為社會信用體系的重要組成部分，其基礎(chǔ)性作用日漸顯現(xiàn)?！斗桨浮芬?，建立促進誠信納稅機制，對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時期內(nèi)的免檢待遇，開展銀稅互動助力企業(yè)發(fā)展。對稅收違法“黑名單”當(dāng)事人嚴格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實施禁止高消費、限制融資授信等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。同時，全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

一個明顯的例子是，納稅信用正在成為商業(yè)銀行為企業(yè)發(fā)放信用貸款的重要依據(jù)。今年7月開展銀稅互動以來，到11月底全國商業(yè)銀行利用稅務(wù)部門提供的信息，共為納稅信用好的7.6萬戶企業(yè)提供信用貸款1300億元。這既使銀行節(jié)約了成本，減少了風(fēng)險，又讓納稅人減少了麻煩，及時獲得了貸款。改革將大大拓展納稅信用在這方面的功能作用。

創(chuàng)新稅務(wù)干部管理 建設(shè)文明執(zhí)法隊伍

加強稅務(wù)干部能力建設(shè)，實施人才強稅戰(zhàn)略，實行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)推進績效管理，加強對稅務(wù)干部平時考核，完善日常化、累積化、可比化的數(shù)字人事制度體系。

稅務(wù)系統(tǒng)隊伍大、層級多、分布廣，國稅和地稅干部總數(shù)近80萬人，約占整個公務(wù)員隊伍的十分之一。如何管好隊、帶好隊，關(guān)系到改革舉措能否順利推進、改革目標(biāo)能否順利實現(xiàn)?！斗桨浮访鞔_了稅務(wù)干部管理創(chuàng)新舉措，把重點放在加強干部能力建設(shè)上。

“致天下之治者在人才”。實施人才強稅戰(zhàn)略，是提高稅收管理水平的根本依托。按照《方案》提出實行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃的要求，稅務(wù)部門將用5年左右的時間，基本形成覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域、總量不低于1000名左右的領(lǐng)軍人才隊伍，使他們成為我國稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。目前，已有400多名優(yōu)秀稅務(wù)人才成為培養(yǎng)對象。作為首批稅務(wù)系統(tǒng)外的領(lǐng)軍人才，中國人民大學(xué)謝波峰老師頗有感觸：“稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃是我國稅務(wù)系統(tǒng)在人才方面未雨綢繆的戰(zhàn)略性布局，創(chuàng)造性地設(shè)計了系統(tǒng)外稅務(wù)人才的參與。我很幸運能成為其中一員，這些寶貴經(jīng)歷將鞭策著我更加關(guān)注、關(guān)心稅收事業(yè)發(fā)展。”

為確保中央各項重大改革舉措“不掛空擋”，稅務(wù)部門今年起全面實行覆蓋組織和個人的績效管理。此次改革將使這方面的探索和嘗試進一步推向深入。王軍表示：“我們將圍繞推進稅收現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實施戰(zhàn)略績效管理，充分發(fā)揮績效管理的‘指揮棒’作用，努力建設(shè)‘績效稅務(wù)’，讓工作不再‘跟著感覺走’，而是‘奔著績效走’，激發(fā)上上下下干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動各項改革措施落地。”

建立對干部考核的數(shù)字人事制度體系是稅務(wù)部門加強稅務(wù)干部管理的全新探索。此次改革對完善這一制度體系提出了明確要求。通過信息化手段，實施干部管理日?；?、日常管理指標(biāo)化、指標(biāo)管理數(shù)字化、數(shù)字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導(dǎo)向化，并為每一名干部建立職業(yè)成長賬戶，充分運用于對干部的培養(yǎng)使用工作之中，將更好地從制度和機制上促使稅務(wù)干部一身正氣、一生正氣，一心向上、一生向上。

強化稅收保障 推進協(xié)同共治

建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，形成協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力，不斷提高稅收共治水平。

深化國稅、地稅征管體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益關(guān)系，有賴方方面面的支持配合。為此，《方案》提出了要建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，著力解決稅收社會環(huán)境不夠優(yōu)、誠信納稅意識不夠強等問題，并從推進涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機制、加強稅法普及教育四個方面進行了改革部署。這是改革成功的重要保障，是改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的體現(xiàn)。

其中，推進涉稅信息共享是一個雙向的過程。一方面，要加快稅收征管法修訂和實施進程，落實社會第三方向稅務(wù)部門提供涉稅信息的法定義務(wù)。這將有力地解決征納雙方信息不對稱問題，推動稅收共治取得新的突破。目前，在稅收征管法修訂征求意見稿中，已對此作出了系統(tǒng)規(guī)定，為推動這方面的法制建設(shè)向前邁進了一大步。另一方面，要依法建立健全稅收信息對外提供機制，保障有關(guān)部門及時獲取，并應(yīng)用于強化社會管理和公共服務(wù)之中。這也是稅收協(xié)同共治推進國家治理的重要體現(xiàn)。

加強稅收普法教育是一項長期的任務(wù)。社會公眾關(guān)注稅收、理解稅收、支持稅收工作是社會文明進步的體現(xiàn)。把稅法教育納入國民教育體系，開展經(jīng)常性的稅收宣傳，增強全社會包括青少年的稅法意識，必將使稅收法治觀念更加深入人心，使稅收政策發(fā)展的社會環(huán)境更加優(yōu)化。

“中央通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》是規(guī)劃圖，是任務(wù)書，更是戰(zhàn)斗令。有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級黨委、政府的大力支持，有廣大納稅人和全體稅務(wù)干部的共同努力，我對順利推進改革充滿信心?！蓖踯姳硎荆悇?wù)部門將結(jié)合深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議精神，將改革作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實任務(wù)、一號考核內(nèi)容、一號督辦事項”，逢山開路，遇水搭橋，著力打造稅務(wù)系統(tǒng)改革創(chuàng)新文化，按照2016年上半年開展局部試點、2016年下半年擴大試點、2017年主要措施基本落實、2018年至2020年全面提升的部署安排，攻堅克難、不懈深化、環(huán)環(huán)緊扣、蹄疾步穩(wěn)地把各項改革舉措做細做好做實，全力以赴確保改革取得實效，讓改革的紅利惠及社會大眾，讓便民的春風(fēng)吹進千家萬戶，讓稅收事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，讓稅收服務(wù)國家治理再譜新的篇章。

? 推進稅收現(xiàn)代化 服務(wù)國家治理

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），從國家治理高度對稅收改革發(fā)展作出部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對稅收工作的高度重視和對稅收事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)?！斗桨浮访鞔_了稅收征管改革的重點任務(wù)，指明了稅收服務(wù)黨和國家工作大局的前進方向，具有鮮明的問題導(dǎo)向性、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃性、科學(xué)的前瞻引領(lǐng)性。

充分認識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義

深化國稅、地稅征管體制改革，建立現(xiàn)代稅收征管體制，是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的重要內(nèi)容，既是服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)，又是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，更是推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，在我國稅收事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，稅收征管是與廣大納稅人和人民群眾直接打交道的工作，關(guān)系黨和政府的形象；稅收征管法律制度，是國家治理體系的重要組成部分；稅收征管工作效能，是國家治理能力的重要體現(xiàn)形式。如果沒有高效的稅收征管，再好的稅制也發(fā)揮不了作用。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和新要求，深化國稅、地稅征管體制改革，有利于切實保障財稅體制改革的順利實施，? ? 進一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)“五大發(fā)展”。

落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的需要。深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，要堅持“放管服”三管齊下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。深化國稅、地稅征管體制改革，把簡政放權(quán)與創(chuàng)新管理結(jié)合起來，把優(yōu)化納稅服務(wù)與加強稅收管理結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，有利于以納稅人為中心，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進一步減輕納稅人辦稅負擔(dān)，切實維護納稅人合法權(quán)益；有利于切實加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好，提升稅收征管效能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會公平正義。

推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。我國于1994年實行分稅制財政管理體制改革，建立了分設(shè)國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)的征管體制，20多年來運行平穩(wěn)，取得了顯著成效，但也還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，必須加以改革完善。深化國稅、地稅征管體制改革，堅持問題導(dǎo)向，采取一系列有針對性的政策措施，有利于從體制機制上解決妨礙稅收事業(yè)發(fā)展的突出和深層次問題，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠制度保障。

持續(xù)釋放稅收改革紅利，切實增強改革獲得感

《方案》從理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國際合作、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局等6個方面提出了31類改革事項，具有很強的引領(lǐng)性、針對性、可操作性。全面貫徹落實好《方案》確定的改革任務(wù)，將使稅收職能作用得到進一步發(fā)揮，切實增強各方面的改革獲得感。

突出便民辦稅，使納稅人有更多獲得感?！斗桨浮穱@推行稅收規(guī)范化建設(shè)、推進辦稅便利化改革、建立服務(wù)合作常態(tài)機制、健全納稅服務(wù)投訴機制等提出了一系列改革舉措，對有效解決辦稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦稅不夠便利、辦稅兩頭跑、稅務(wù)檢查兩頭查等問題具有十分重要的意義。按照《方案》要求持續(xù)創(chuàng)新納稅服務(wù)機制，將使納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟、更規(guī)范的服務(wù)。

突出管理創(chuàng)新，使稅收征管效能明顯提高?！斗桨浮诽岢鲞m應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，將切實解決稅收征管實效性、針對性、精準(zhǔn)性不強問題。一是事中事后管理更具實效性。通過實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉(zhuǎn)變，完善后續(xù)管理體系，有利于把該管的事項管住管好，防范稅收流失。二是稅收風(fēng)險防控更具針對性。通過實施分類分級管理，特別是以稅務(wù)總局和省級稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析，將有效解決不分納稅人規(guī)模大小和稅收風(fēng)險狀況平均分攤征管資源實行無差別管理等問題。三是稅務(wù)稽查更具精準(zhǔn)性。通過建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，普遍推行針對高風(fēng)險納稅人的定向稽查，將大大增強稅務(wù)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。

突出合作共贏，使國際稅收環(huán)境更加公平合理?！斗桨浮诽岢鰳淞⒋髧悇?wù)理念，用國際化視野謀劃稅收工作，這為稅務(wù)部門深入貫徹落實2014年G20峰會總書記提出的“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的重要指示精神和2015年G20峰會關(guān)于“加強全球稅收治理”的要求、服務(wù)開放發(fā)展指明了方向。促進建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系，有效防范國際逃避稅。通過全面深入?yún)⑴c應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃，構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系，對跨國避稅、企業(yè)灰色利潤“零容忍”。積極開展對外稅收援助。通過提供稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息技術(shù)支持，有利于幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

突出服務(wù)大局，使支持國家發(fā)展能力不斷提升。稅收是財政收入的主要來源，是調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入的重要手段。落實好《方案》提出的改革任務(wù)，將更有效發(fā)揮稅收的職能作用。更好服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，加快稅收協(xié)定談簽和修訂，研究探索推進在我駐主要市場經(jīng)濟國家、走出去重點國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，建立與重點國家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機制。更好服務(wù)國家宏觀決策，推行電子發(fā)票，將從源頭上有效防范發(fā)票逃騙稅行為，堵塞利用發(fā)票腐敗漏洞。更好服務(wù)社會管理，全面建立納稅人信用記錄，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用，積極營造誠實守信的社會氛圍。

突出能力建設(shè)，使激發(fā)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)機制更加科學(xué)。稅務(wù)系統(tǒng)隊伍大、層級多、分布廣，稅務(wù)干部隊伍大約占整個公務(wù)員隊伍的1/10，帶好隊伍是各級稅務(wù)機關(guān)的重要職責(zé)，必須建立科學(xué)的管理機制。《方案》對加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出了一系列新要求，為打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法文明、管理嚴格、清正廉潔的稅務(wù)干部隊伍提供了基本遵循。切實加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過稅務(wù)總局加強國稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，將使國稅、地稅干部隊伍實現(xiàn)新的發(fā)展。提高稅務(wù)干部能力。通過實施人才強稅戰(zhàn)略，實行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。推進稅務(wù)干部管理科學(xué)化水平。通過持續(xù)推進績效管理，加強對稅務(wù)干部平時考核，完善日?；?、累積化、可比化的數(shù)字人事制度體系，將有效調(diào)動稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。

突出齊抓共管，使協(xié)同共治合力更加強大。深化國稅、地稅征管體制改革是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益關(guān)系，需要方方面面的涉稅信息，有賴方方面面的支持配合?！斗桨浮诽岢鼋⒔∪h政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，對形成協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力具有重要的保障作用。

蹄疾步穩(wěn)，確保各項改革舉措取得實效

一分部署，九分落實?！斗桨浮肥且?guī)劃圖，是任務(wù)書，更是戰(zhàn)斗令。全國稅務(wù)系統(tǒng)要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將《方案》貫徹落實工作作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務(wù)”，全力以赴抓落實，確保2016年基本完成重點改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項改革舉措做實，2018年至2020年全面提升，建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制。

狠抓責(zé)任落實。將《方案》確定的6個方面31類改革事項進一步細化分解，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、牽頭部門的主體責(zé)任、參與單位的配合責(zé)任，分門別類、逐項納入績效管理和督查督辦的重點事項，確保各項改革穩(wěn)妥推進、見到成效。

堅持試點先行。根據(jù)《方案》精神，扎實開展綜合改革試點和專項改革試點，并加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)，跟蹤問效，發(fā)揮其先行先試的引領(lǐng)示范作用，為全面推進改革探索一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把《方案》貫徹落實作為一項重大政治任務(wù)，稅務(wù)總局成立督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組，形成總局黨組以身作則抓落實，總局各司局主動帶頭抓落實，各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部齊心協(xié)力抓落實的工作局面，不斷激發(fā)推動稅收工作改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力，圓滿完成《方案》提出的各項改革任務(wù)，以優(yōu)異的成績向黨中央、國務(wù)院交上一份滿意的答卷。

第五篇：深化內(nèi)部管理改革

深化內(nèi)部管理改革完善校長負責(zé)機制

我們齊賢學(xué)校尊重教育規(guī)律，確定學(xué)?！耙匀藶楸?，依法治校，科研興校，民主立校，規(guī)范持續(xù)發(fā)展”的質(zhì)量方針。在教學(xué)中實施目標(biāo)管理，教會學(xué)生“學(xué)會做人、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生存、學(xué)會健體、學(xué)會審美、學(xué)會勞動、學(xué)會創(chuàng)新”，成為提高教育質(zhì)量的主要目標(biāo)，全過程進行質(zhì)量監(jiān)控。管理體制是否科學(xué)，是決定一所學(xué)校管理水平高低的關(guān)鍵。我們齊賢學(xué)校實行家長負責(zé)制，為進一步挖掘我校辦學(xué)潛力，充分發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師和教職工的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化組合學(xué)校人、財、物等教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量提供了保證。我校獲2001年區(qū)機關(guān)事業(yè)單位“三優(yōu)三滿意”黨支部稱號，2002年獲區(qū)師德建設(shè)先進集體稱號，2003年獲“2001—2002市農(nóng)口系統(tǒng)”文明單位，2003年10月將接受學(xué)校等級達標(biāo)B1學(xué)校督導(dǎo)評估工作。

一、學(xué)校實行校長負責(zé)制管理體制。校長負責(zé)制市在上級黨委和黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由校長對學(xué)校教育、教學(xué)、行政全面負責(zé)，黨支部保證監(jiān)督和教代會民主管理，對教職工實行聘任制的領(lǐng)導(dǎo)機制。實行校長負責(zé)制的根本目的在于克服現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端，增強學(xué)?；盍?，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

（1）校長是學(xué)校的法人代表，校長必須依據(jù)黨和國家的方針、政策和法規(guī)，必須依靠全校教職工辦學(xué)。校長不僅要對上級領(lǐng)導(dǎo)和各部門負責(zé)，還要對學(xué)校持續(xù)發(fā)展負責(zé)，對教職工負責(zé)，對學(xué)生負責(zé)。校長全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義人民服務(wù)，堅持教育與社會實踐相結(jié)合，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以增強學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力為重點。確立了以“見賢思齊，敦品篤學(xué)”為校訓(xùn)，以“弘揚傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)人文精神，培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)，提高教育質(zhì)效”為辦學(xué)目標(biāo)，努力把學(xué)校辦成知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，辦成培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。

（2）堅持教代會行使民主監(jiān)督的權(quán)力，校長必須要牢固樹立依靠教職工辦學(xué)的思想。在學(xué)校管理中要堅持突出以人為管理的核心，突出以開發(fā)教職工創(chuàng)造力的管理為核心。如果學(xué)校管理者僅僅把教職工當(dāng)作“經(jīng)濟人”來管理，那么教職工的創(chuàng)造力就有可能被壓抑或扼殺。學(xué)校教代會，是實行校長負責(zé)制管理體制的一個有機的組成部分，更是校長負責(zé)制管理體制的一個極其重要的群眾基 1

礎(chǔ)；學(xué)校教代會，既能體現(xiàn)教職工的主人翁地位，更能充分發(fā)揮教職工的主觀能動性，充分挖掘教職工的聰明才智。要十分重視強化教職工的參與學(xué)校民主管理的意識，做到：首先要求學(xué)校干部要樹立牢固的群眾觀點；只有依靠教職工，才能辦好學(xué)校；要充分依靠教職工，必須實行教代會民主管理。其次教職工自身要樹立“三個主體”思想：一是教職工是辦好學(xué)校的主體。二是教職工是學(xué)校管理的主體。三是教職工是學(xué)校教代會參與討論學(xué)校改革的大事，討論科研興校的大事，這關(guān)系到學(xué)校將來的發(fā)展，用實際行動，履行教代會代表職能，體現(xiàn)教代會民主管理的作用。

二、要充分發(fā)揮教代會的作用，必須有相應(yīng)的配套措施。

校長負責(zé)制，校長的權(quán)利集中，如何運用好手中的權(quán)利，是學(xué)校各方面都很關(guān)注的問題。教職工首先關(guān)心的是學(xué)校各方面的發(fā)展前途，能否幫助校長克服工作中的困難，開拓創(chuàng)新；同時也重視教代會能否起監(jiān)督作用，及各級領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)，當(dāng)然也關(guān)心自己的切身利益。為了充分發(fā)揮教代會的作用，使之在運作中更科學(xué)、更規(guī)范。我們從以下幾方面進行操作。

1、加強和完善教職工代表大會的組織機構(gòu)，確定工作內(nèi)容和制定工作規(guī)范。

首先，學(xué)校重大事項要通過教代會審議，讓教職工代表心中有數(shù)，然后由校長頒布實施。例如：與教職工切身利益密切相關(guān)的改革方案（如規(guī)章制度、勞動人事制度等）、實行聘任合同制的集體合同方案、福利分配方案、崗位責(zé)任制方案、教職工的獎罰辦法等原則上都應(yīng)由教代會審議后施行。

其次，教代會的民主監(jiān)督干部，要規(guī)范化、制度化，主要是通過對校領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主評議來實現(xiàn)。評議的內(nèi)容以干部的任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制為依據(jù)，評議干部的德、能、勤、績四個方面，在評議過程中對評議的關(guān)鍵問題、評議的結(jié)論、評議的獎罰，黨支部要作解釋協(xié)調(diào)。

再則，對教代會代表的提案要由專門的提案小組征集、處理、落實、匯報（反饋意見），這樣才能體現(xiàn)對代表意見的重視，反映行政領(lǐng)導(dǎo)的民主意識，在已形成的每學(xué)年二次教代會制度下，要做到對代表的提案、個個有著落，件件有交代。

2、實行校務(wù)公開。

校務(wù)公開是學(xué)校的一些政務(wù)工作，通過各種途徑對師生實行公開，以便聽取

意見，貫徹黨的十六大以及黨中央和上海市關(guān)于企事業(yè)單位實行政務(wù)公開制度的精神。

具體做法和要求是：

（1）、公開的形式。即：教代會、教職工大會、教代會主席團、公告欄、懇談會等。

（2）、公開的對象。即：全體教職工、教代會代表、部分教職工、教代會主席團或代表團團長、中層干部、學(xué)生、家長等。

（3）、公開的內(nèi)容。即：學(xué)校改革發(fā)展的重大問題：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、校長工作報告、重大改革方案、學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、專業(yè)設(shè)置、學(xué)校規(guī)章制度、學(xué)校大型設(shè)備購置、重大基礎(chǔ)項目立項招標(biāo)的結(jié)果，學(xué)校預(yù)算、招生分配情況、各類收費情況、社會捐贈情況等。

教職工切身利益和關(guān)心的熱點問題：教職工福利費使用情況，職務(wù)職稱評聘，晉級情況，部分人晉升工資情況，教職工考核、評優(yōu)評先進情況，公派出國人員的選派，教職工業(yè)務(wù)進修培訓(xùn)等。

干部廉政建設(shè)方面：學(xué)校業(yè)務(wù)招待費的使用；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的述職，民主評議學(xué)校干部等。

（4）、公開的時間?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ?，必須事先通知告訴公開的對象。

三、構(gòu)建“教育思想—目標(biāo)管理—評價機制”現(xiàn)代科學(xué)管理模式。學(xué)校原“教育思想—目標(biāo)管理”模式曾為學(xué)校的發(fā)展起過積極而有效的作用，但原管理模式缺少教育評價機制，而教育評價機制是現(xiàn)代科學(xué)的教育管理必不可少的重要組成部分，因此，完善和健全學(xué)校原管理模式非常必要?，F(xiàn)代管理講究“以人為本”的思想，為此，我們學(xué)校管理以人的管理為核心，人的管理又開發(fā)干部、教師和學(xué)生的創(chuàng)造力為核心。新建立的評價機制還要堅持“效益優(yōu)先，兼顧公平”的管理思想，校長為教職工創(chuàng)建“效益優(yōu)先，兼顧公平”的良好工作環(huán)境，開發(fā)教師和職工潛在的創(chuàng)造力和積極性，尊重教職工的成就感，鼓勵教職工講創(chuàng)造，講奉獻。新建立的評價體系由五個層次組成：一是上級領(lǐng)導(dǎo)部門對學(xué)校的評價；二是學(xué)校對各處室工作的評價；三是各處室對年級組、教研組的評價；四是年級組對教學(xué)班、教研組對備課組的評價；五是對教職工和學(xué)生個體的評價。評價體系要講求評價的全面性、客觀性、公證性和準(zhǔn)確性，特別是對教職工德、能、勤、績的評價。新建立的評價體系的內(nèi)容對干部和教師主要包括對教育教學(xué)管理（領(lǐng)導(dǎo)、組織、制度、措施、實施、調(diào)控等）、教育途徑（課堂內(nèi)外、校內(nèi)外、活動、社會實踐等）和教育教學(xué)結(jié)果的評價。評價的方式主要有自我評價、互相評價和組織評價等。評價中要特別注重成果的評價，即工作質(zhì)效的評價。評價結(jié)果要記入檔案，作為評優(yōu)、晉級和評職稱的依據(jù)。

四、實施《齊賢學(xué)校深化內(nèi)部管理改革方案》，逐步實現(xiàn)競爭上崗，優(yōu)化組合，按勞分配，優(yōu)勞優(yōu)酬。幾年來，我們學(xué)校行政干部向兄弟學(xué)校的管理和辦學(xué)經(jīng)驗學(xué)習(xí)，研究社會主義市場經(jīng)濟條件下教師、職工的勞動特點和需求特征，研究我校發(fā)展需要的管理的實際，經(jīng)校務(wù)會議及行政班子會議多次專題討論，醞釀出《齊賢學(xué)校深化內(nèi)部管理改革方案》?！斗桨浮酚闪鶄€部分組成：一是校長負責(zé)制管理體制，二是分配制度，三是校長負責(zé)制運行機制，四是校長負責(zé)制管理體制，根據(jù)崗位責(zé)任的大小，工作的輕重，復(fù)雜勞動與簡單勞動的區(qū)別和教職工對學(xué)校貢獻的大小來制定考核制度，逐步實現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。校長負責(zé)制機構(gòu)人員崗位和工作量是依據(jù)國家勞動局和人事局對學(xué)校人員核編規(guī)定，按照學(xué)校現(xiàn)有班額，根據(jù)學(xué)校管理和發(fā)展需求設(shè)備和確定的。校長負責(zé)制崗位職責(zé)是依據(jù)《教育法》、《教師法》、《奉賢區(qū)中學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)評估方案》中的指標(biāo)制定的?！斗桨浮返膶嵤瑹o疑將適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下辦好教育的需求，克服學(xué)校管理中存在的職責(zé)不明，人浮于事，分配不公的現(xiàn)象，改變影響教職工主觀性和聰明智慧的發(fā)揮、制約學(xué)校發(fā)展的狀況?！斗桨浮返膶嵤?，意在培養(yǎng)教師和職工以創(chuàng)新奉獻為榮的價值觀念，改革和完善為開發(fā)教師創(chuàng)造性、職工積極性服務(wù)的學(xué)校管理制度，開發(fā)教職工創(chuàng)造力，高效率、高質(zhì)量地全面貫徹黨的教育方針，為跨世紀(jì)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和能力的人才。

奉賢區(qū)齊賢學(xué)校