第一篇：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的分類

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的分類

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，不同階層的養(yǎng)老問題日益凸顯出來，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)分為五類：

一、在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、城鎮(zhèn)非固定就業(yè)人群的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、農(nóng)村居民的新農(nóng)保。

四、事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

五、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

五種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不均等性反映了我國養(yǎng)老問題的差異性，這個(gè)問題日益困擾著人們的思緒，五種養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌在不久的將來有可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

第二篇：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會保險(xiǎn)，它與每個(gè)勞動者息息相關(guān),是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在社會經(jīng)濟(jì)生活中，國家為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃按照一定的法律程序而預(yù)先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。

一、建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。

（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決好養(yǎng)老問題。正是勞動者的勞動和創(chuàng)造，推動著社會文明的發(fā)展和進(jìn)步。老年人是國家和社會的寶貴財(cái)富，尊敬和贍養(yǎng)好老年人，既傳承和弘揚(yáng)了優(yōu)秀的民族文化，又為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（二）完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是維護(hù)社會公平正義的重大舉措。老年人曾經(jīng)在革命、建設(shè)和改革過程中作出了重要的貢獻(xiàn)。建立健全各種保障制度，為老年人提供基本的生活、文化、醫(yī)療、活動場所等服務(wù)，確實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會的公平正義。

（三）完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的必然要求。建立健全完善的社會保障體系，是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)工程。順應(yīng)我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，有效應(yīng)對人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，營造安定和諧的社會氛圍；再次，可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免引發(fā)家

庭矛盾，有利于促進(jìn)社會精神文明的發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。

在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)召開了開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會議，正式啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新制度實(shí)施時(shí)已年滿60歲，不用繳費(fèi)可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是以社會保險(xiǎn)與老年福利津貼相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)，必將促進(jìn)老年保障制度的快速發(fā)展

三、我國現(xiàn)行養(yǎng)老體制存在的弊端

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式在實(shí)行過程中出現(xiàn)了許多問題和矛盾，這對即將進(jìn)入老齡人口增長高峰期，同時(shí)又正值工業(yè)化發(fā)展階段的中國來說，完成由舊制度向新制度轉(zhuǎn)移的過程，必須首先明確當(dāng)前中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制所存在的弊病和問題：

（一）在實(shí)踐中，社會統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于積累的個(gè)人帳戶由于收支平衡的期間過長，容易受到通貨膨脹的嚴(yán)重影響，養(yǎng)老金個(gè)人帳戶的貶值風(fēng)險(xiǎn)無法抵御；而且，單純以個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會的低收入者或負(fù)擔(dān)重的勞動者往往難以通過自身預(yù)提積累的保險(xiǎn)金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

（二）機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中存在著巨大的資金缺口。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財(cái)富流動的機(jī)制上來看，新制度下的勞動者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用。

（三）在社會極度進(jìn)步的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集更加困難。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

（五）缺乏政府的財(cái)政投入。在1995年的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級財(cái)政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財(cái)政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。

四、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與對策

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，保持其制度上的穩(wěn)定性應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金治理、財(cái)會制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的治理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的治理。

（二）擴(kuò)大基金來源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實(shí)行國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長期債券，進(jìn)入資本市場等措施，把社?；鹱龃蟆?/p>

（三）積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。強(qiáng)化個(gè)人自保的意識，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù)。使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保

障體系打好基礎(chǔ)，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進(jìn)個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行創(chuàng)造足夠大的活動空間。

（四）逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，解決個(gè)人賬戶的“空賬”問題。(1)建立賬戶分立制，建立個(gè)人賬戶專管體系。將個(gè)人賬戶從社會統(tǒng)籌金中分離出來，實(shí)行賬戶分立，從而避免社會統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶“借”的風(fēng)險(xiǎn)。(2)建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶基金的管理與營運(yùn)，以確保其保值增值。

（五）建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個(gè)群體。應(yīng)該立即建立有關(guān)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)框架之內(nèi)的法律法規(guī)，將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴(kuò)大社保尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來源；另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老危機(jī)，因?yàn)橐坏┺r(nóng)民工為社保網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，他們才會有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問題。

第三篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

【摘要】：

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障體系的核心之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且，近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策經(jīng)過不斷修改和完善，在促農(nóng)村參保、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足。本文基于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而做出簡單的分析。

【關(guān)鍵字】：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素

養(yǎng)老保險(xiǎn)直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)今社會的地位是相當(dāng)重要的。然而如今建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷完善修改中，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及其他因素導(dǎo)致其發(fā)展并不順利，這引起了眾多人的關(guān)注。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成與發(fā)展

為了應(yīng)對日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，以1997年國務(wù)院26號文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為標(biāo)志，我國正式開始了社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家根據(jù)勞動者的體質(zhì)和勞動力資源狀況，確定年齡，允許勞動者在達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)，作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務(wù)，完全或基本退出生產(chǎn)勞動或工作崗位時(shí)，由國家或社會給予一定的物質(zhì)幫助，保障勞動者晚年生活，使其老有所養(yǎng)的一種社會保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的客觀需要。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基于眾多因素而逐漸形成，當(dāng)時(shí)，由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限, 根據(jù)國土資源部日前公布的2005全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示, 我國人均耕地面積僅為0.093 hm2 , 僅為世界平均水平的40% , 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動力負(fù)擔(dān)人口也由2.26 人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是當(dāng)時(shí)解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標(biāo)志。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家建立該制度時(shí)的比例。隨著我國財(cái)政收入保持年均高速增長的情況下,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國當(dāng)時(shí)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。隨著農(nóng)村富裕勞動力加速向城市轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，形成了龐大的農(nóng)民工群體，提高了農(nóng)民收入，也為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸建立起來。如今，隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善，這也到人們高度重視，逐漸將其趨于完善。但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以明顯看出有 1

很多漏洞，發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：

1、參保需求意識模糊

目前農(nóng)民工的就業(yè)大部份以非正規(guī)就業(yè)為主，因而相比城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求有其不同于一般城鎮(zhèn)老人養(yǎng)老的以下特殊性的要求。第一，收入低并且不穩(wěn)定，也沒有正規(guī)就業(yè)部門雇員的福利，要求適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)。第二，不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，要求可轉(zhuǎn)移性的制度。第三，由于農(nóng)民工流動性較高，所以對管理方式和效率有很高的要求。第四，未與土地完全分離，在農(nóng)村還有一份保證，要保證與城鎮(zhèn)職工的公平，如何土地?fù)Q保證是一個(gè)問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的滿足仍然存在諸多問題。農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識體系幾乎不了解，所以對的需求愿望較模糊。一些學(xué)者的相關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)民工對生存的需要以及工傷和醫(yī)療的需求比養(yǎng)老保險(xiǎn)更為迫切。養(yǎng)老問題雖然是一個(gè)很重要的問題，但是由于現(xiàn)在有更緊迫的問題需要面對，特別是工作的不穩(wěn)定和家中小孩上學(xué)，當(dāng)農(nóng)民工連眼前的生活危機(jī)無法解決時(shí)，怎么可能去奢望有壽命長短為風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)？并且，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。在此情況下，更多人愿意選擇先去解決眼前的生活困境。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，對于更多窮苦農(nóng)民是起不到太大作用的。

2、參保率處于較低底線

縱觀全國參保情況，近些年中，例如2007 年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007 年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846 萬人，比上年末增加429 萬。根據(jù)人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人2009 年2 月5 日介紹，截止2008 年底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工也只有2416 萬人。這意味著，在全國2 億多的農(nóng)民工中，只有10％左右的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。但即使只有這10％，也是一個(gè)不穩(wěn)定的數(shù)字，其中有好大一部分農(nóng)民工最終選擇了退保。

3、退保率不斷升高

越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移困難，選擇退保。如廣東省農(nóng)民工的退保率長期維持在95％以上，全國農(nóng)民工退保率為40％左右。從近幾年的情況來看，農(nóng)民工的退保率還在逐年攀升2007 年，深圳共有439.97 萬農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而退保人數(shù)竟然高達(dá)83 萬人，一年中，退保人就把8 億多元企業(yè)繳費(fèi)貢獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)厣绫?。?jù)人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人介紹，到2008 年底，我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為17%。2008，據(jù)調(diào)查西寧市有70多萬農(nóng)民工參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但僅2009 年一年就有28 萬農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)，這本是一項(xiàng)對農(nóng)民工有利的社會制度，然而由于一些因素影響并未達(dá)到最好效益。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的影響因素

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策經(jīng)過近年來的不斷修改和完善，在促進(jìn)農(nóng)民工參保、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足，主要有：一是統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)關(guān)系在跨地區(qū)和省級轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移社?；鸬膫€(gè)人賬戶部分資金，社會統(tǒng)籌資金不能轉(zhuǎn)移，這種不公平的轉(zhuǎn)移方式，給接收地的社保待遇發(fā)放帶來了影響，致使接收地不敢接受農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，因此，農(nóng)民工在跨地區(qū)和省際流動就業(yè)時(shí)，其社會保險(xiǎn)關(guān)系難以有效地實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移，損害了農(nóng)民工的利益。二是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要求較高。不僅要求農(nóng)民工繳費(fèi)年限達(dá)到15 年以上，年齡達(dá)到法定退休年限，并且要求農(nóng)民工退休前最后5 年連續(xù)在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)。這與農(nóng)民工流動性強(qiáng)，不斷地參保、退保、再參保、再退保的現(xiàn)

狀，以致使絕大部分農(nóng)民工無法跨越繳費(fèi)15 年和退休前最后5 年連續(xù)在本地繳費(fèi)這道門檻。三是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然作出了制度上的規(guī)定，但由于國家沒有任何資金補(bǔ)助，許多企業(yè)都不會主動給農(nóng)民工繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對不參保的企業(yè)也沒有法律方面的約束力，缺乏權(quán)威性、強(qiáng)制性、有效性的處罰手段。

2、企業(yè)并沒有將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的落實(shí)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)本是有益于農(nóng)民工，但其作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且產(chǎn)生了新的矛盾和問題。具體地說，企業(yè)不僅沒有讓農(nóng)民工保護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且還損害了其利益。第一，因?yàn)椴煌钠髽I(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不同，同一企業(yè)中也存在不同工種和不同的崗位。農(nóng)民工得到的保障待遇不同而這種措施明顯地將企業(yè)和勞動者劃分了等級，這必然會產(chǎn)生新的問題，造成人力資源混亂。第二，一些農(nóng)民工為了獲得保障而放棄更好的機(jī)會，死死守住一個(gè)單位，但是一些企業(yè)卻為了逃避責(zé)任，在第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約。企業(yè)缺乏監(jiān)督，這就造成更大的不公平，引起農(nóng)民工和城鎮(zhèn)社會更大的社會矛盾。第三，非國有企業(yè)單位(指私營企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)等)的企業(yè)主不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。1999年1月22日國務(wù)院發(fā)布的第529號《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，規(guī)定基本養(yǎng)老費(fèi)的征繳范圍包括城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。當(dāng)然，該條例并沒有明確地規(guī)定征繳農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這里面要提到，市場力量是影響農(nóng)民工流動的一個(gè)主導(dǎo)性因素，農(nóng)民工本身作為勞動力，也要受到供求規(guī)律的制約，由于數(shù)量龐大的民工潮，使其削弱了與雇主討價(jià)還價(jià)的能力。

并且，農(nóng)民工主要就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事所謂的“3D”（險(xiǎn)danger、臟dirty、難difficult 的第一個(gè)英文字母）工作，集中于餐飲、建筑、服裝、服務(wù)等技術(shù)含量低、勞動密集型的行業(yè)。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的目的是獲取利潤，他們追求的目標(biāo)就是利潤最大化，由于這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)的競爭只能依靠維持低成本的優(yōu)勢，用人單位消極對待農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多企業(yè)老板認(rèn)為，如果按照規(guī)定給每個(gè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過高，成本加大，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，他們大都對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度，在招收農(nóng)民工時(shí)，采取不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動合同，或以種種借口瞞報(bào)、少報(bào)農(nóng)民工數(shù)量，能拖則拖，能推則推，想方設(shè)法逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。

3、政府管理不到位

農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，必然會增加企業(yè)成本，進(jìn)而增加政府財(cái)政支出。一些學(xué)者研究我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題與對策研究――以余姚市為例社會保障擴(kuò)面征繳不平衡的情況下，作為政府也擔(dān)心本地區(qū)如果嚴(yán)格執(zhí)行政策，讓每個(gè)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會影響投資環(huán)境，削弱本地招商引資的吸引力。根據(jù)專家測算，如果完全建立與城鎮(zhèn)職工一樣的農(nóng)民工社會保障制度，企業(yè)由此每年要為每個(gè)農(nóng)民工支付2000-3000 元，在現(xiàn)有的成本基礎(chǔ)上增加30%-40%。因此，政府出于地方利益考慮，對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益不是很重視，對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度還不夠大，處罰力度不足，沒有形成強(qiáng)大的威懾作用。

三、為了更好地發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取的措施

1、建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且是的全國性養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，這樣，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利才能得到保障。只有通過立法全國強(qiáng)制實(shí)施，才能避免企業(yè)所擔(dān)心的不同地區(qū)農(nóng)民工雇用成本的巨大差異而使其處于不公平的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，才能使不同地區(qū)勞動力成本對資本的吸引力趨于相同而使人力資源市場規(guī)范，才能依法威懾部分地方政府，使其不能為了吸引資本而犧牲農(nóng)民工利益；也只有立法強(qiáng)制實(shí)施，才能在全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度統(tǒng)一的大環(huán)境下，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢的轉(zhuǎn)移而不受體制的限制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和完善是一個(gè)長期而艱巨的過程，需要各級政府、企業(yè)和社會的共同努力。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)城市化的方向不能變，我們需要做的，是建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的制度，既要提高覆蓋面和農(nóng)民工的參保積極性，又要能夠切實(shí)保障農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“老有所養(yǎng)"。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的難點(diǎn)問題，一是統(tǒng)籌層次的提高困難，由于我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)分離，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還在省市級統(tǒng)籌模式上徘徊，還沒有全國統(tǒng)籌的制度和條件。要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是落后省份和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，為養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是賬戶的轉(zhuǎn)移不暢，這也是制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)快速發(fā)展的重要因素，地方保護(hù)主義的存在、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。加強(qiáng)省級之間的信息溝通和協(xié)調(diào)，消除地方保護(hù)主義勢在必行。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要與城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時(shí)，進(jìn)行配套制度改革，如完善戶籍制度、立法統(tǒng)一全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立地區(qū)間利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、國家提供財(cái)力支持，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善奠定基石，為建設(shè)社會主義和諧社會鋪平道路。

２、降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，所以導(dǎo)致企業(yè)無法更好地落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。既然若降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，一方面可以實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按職工工資總額的9%左右 的繳費(fèi)率計(jì)提，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)有40年工齡、中等工資收入的工 人，退休時(shí)可以領(lǐng)取到退休前工資24％的養(yǎng)老金，基本上能維持最低生活 水平；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是用于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，由企業(yè)和職工個(gè)人自 愿參加，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自愿參加。另一方 面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益好壞等情況對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影 響，建議國家對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行 統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老 保險(xiǎn)調(diào)劑性強(qiáng)的特點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)負(fù)擔(dān)減小，達(dá)到利益最大化時(shí)，自然會更好地施行農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工從中真正受益。

３、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力。

只有企業(yè)自身目的達(dá)到，農(nóng)民工從中受一也不難。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力，一方面，各級財(cái)政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算范圍，從每年財(cái)政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動資金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)空帳問題，同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)部門也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值，減輕未來時(shí)期養(yǎng)老 保險(xiǎn)對財(cái)政的壓力。另一方面，為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值，在現(xiàn)階段 國家公債及銀行存款利率較低情況下，可以將匯集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放給財(cái)政部，投資于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長期投資，使之成為財(cái)政投融資的重要資金來源，只要財(cái)政投融資(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)投資項(xiàng)目選擇準(zhǔn)確，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值總能有效果，這不但能解決國家財(cái)政投融資金短缺的矛盾，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)還能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到一個(gè)較高的回報(bào)率，起到保值增值的作用。自然而然，企業(yè)會承擔(dān)施行有利于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

４、我國可以借鑒美國社會保障號碼的做法解決轉(zhuǎn)移難。

在美國，每個(gè)公民自出生起就必須注冊一個(gè)屬于自己的社會保障號碼，它記錄了個(gè)人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽(yù)、獎懲情況等等，存儲社會保障號信息的電腦系統(tǒng)在美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的聯(lián)網(wǎng)，各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、部門都能通過社會保障號去查核一個(gè)人的個(gè)人情況。這種社會保障號碼跟我國的居民身份證有些近似，可以擴(kuò)大身份證號的功能，除了證明身份外，可以用來當(dāng)做社會保障號碼使用，通過這種方式可以有效解決養(yǎng)老保

險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的問題。

以上對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡單分析，可以看出我國從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)到不斷完善過程中面臨的不同困境，以及當(dāng)下面臨的一些問題。只要我國不斷加快建立和完善現(xiàn)行的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工很快會得到國家政策所帶來的利益，農(nóng)民也將增強(qiáng)參保意識，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也將規(guī)?；傊?，會給各個(gè)方面帶來不同效益。

【參考文獻(xiàn)】：

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[3]鄭功成，《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障》，中國黨政干部論壇，2002

[4] 齊海鵬、金雙華、劉明慧, 《社會保障》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000第一版

[5] 劉學(xué)民，《社會保險(xiǎn)與社會保障》，人民法院出版社，2000

[6] 宮春子,《關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的紅處方》，銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2005

第四篇：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)詞匯

1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)。就讓我們趁熱打鐵，來學(xué)習(xí)一些關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的詞匯吧。

一、我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括以下三部分：城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)social endowment insurance system for non-working urban residents 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系endowment insurance system for the urban working group 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度new social endowment insurance system for rural residents

二、我國正在完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由三部分組成：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)basic endowment insurance system 企業(yè)年金Enterprise annuity system 個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)individual savings-funded endowment insurance system

三、直至2015年1月14日，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“雙軌制”的“并軌”： 1.養(yǎng)老金“城鄉(xiāng)并軌”unifying the two separate pension systems for urban and rural residents 2.機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金“雙軌制”unifying the two separate pension systems for employees in governmental organs and public institutions and those in enterprises

四、1月14日的改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由社會統(tǒng)籌（social pooling account）養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶（individual account）養(yǎng)老金相結(jié)合。

五、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、計(jì)發(fā)的相關(guān)詞匯：養(yǎng)老金pension 養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)the endowment insurance base pay 保費(fèi)premium 過渡性養(yǎng)老金transitional pension

第五篇：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的探討

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的探討

一、我國民生財(cái)政概況

民生財(cái)政以改進(jìn)民生、提高人民福利水平為目標(biāo)。近年我國財(cái)政支出中各項(xiàng)攸關(guān)人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關(guān)的政策也不斷出臺。2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億學(xué)生和780萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金五年累計(jì)666億元，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍”。2007年之后環(huán)保和生態(tài)支出以一項(xiàng)獨(dú)立支出在預(yù)算中單列出來，這也是民生財(cái)政較以往的一個(gè)變化。

從現(xiàn)在開始到2020年，是中國社會保障制度走向定型、穩(wěn)定發(fā)展的重要時(shí)期，“十二五”尤其關(guān)鍵。這是因?yàn)榻?jīng)過多年的制度建設(shè)，特別是“十一五”期間的加速發(fā)展，社會保障體系框架已經(jīng)初步建立，但制度還不穩(wěn)定，還不完善，存在著一系列深層次的矛盾和問題。抓住“十二五”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)，顯得重要和緊迫。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷

1、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌試點(diǎn)開始進(jìn)行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,確定了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。

統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動者參保的積極性,有的地方允許退還外來務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。

2、社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的出現(xiàn)及意義社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強(qiáng)的社會財(cái)富再分配的性質(zhì)。

社會統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動基金，加強(qiáng)現(xiàn)金的流通，它正常運(yùn)行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會統(tǒng)籌，更多強(qiáng)調(diào)的是短期尤其是內(nèi)的財(cái)政收支平衡；強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的社會公平。

三、實(shí)施中出現(xiàn)的問題

1、在實(shí)踐中，社會統(tǒng)籌常常只能顧及當(dāng)前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期平衡是社會統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進(jìn)入養(yǎng)老金領(lǐng)取者的行列，這無疑會給社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集帶來巨大的壓力。

2、機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中存在著巨大的資金缺口。

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的部分積累模式，從財(cái)富流動的機(jī)制上來看，新制度下的勞動者除了要為自己繳費(fèi)之外，還必須為退休的上一代再交一次費(fèi)用?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉(zhuǎn)換過程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當(dāng)代勞動者在為自己積累資金、充實(shí)自己的“個(gè)人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。

3、在社會極度進(jìn)步的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集更加困難。

由于各種因素所致的經(jīng)營不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時(shí)，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時(shí)間不會停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只出不進(jìn)，社會統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。

4、缺乏政府的財(cái)政投入。

在1995年的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生困難時(shí)，由同級財(cái)政予以支持”。但在實(shí)際工作中，有關(guān)支持的手段、力度、范圍和財(cái)政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，又存在著缺乏政府的財(cái)源支持、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)已不堪重負(fù)的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)前進(jìn)的道路是十分曲折、困難的。

四、出現(xiàn)問題的原因

出現(xiàn)以上問題，一部分原因是養(yǎng)老金管理不善造成的。我國的養(yǎng)老金制度并沒有遵循切合實(shí)際的核算原則實(shí)施管理，或者說是很多因素導(dǎo)致無法切實(shí)遵照國家規(guī)定的制度實(shí)施，結(jié)果是繳費(fèi)水平不足以支撐養(yǎng)老金的支付；以享受特殊待遇的職工為服務(wù)對象的特別養(yǎng)老金制度更是如此。一是多種養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并行，給管理工作帶來諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距過大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個(gè)人繳費(fèi)到位的速度慢，個(gè)人帳戶的功能沒有得到充分體現(xiàn)；五是國家關(guān)于基金管理的規(guī)定沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題比較嚴(yán)重?！边@些問題，使社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)都在加大。

五、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的措施：

1、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營管理的期限長達(dá)數(shù)十年，因此應(yīng)當(dāng)針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題分別完善幾個(gè)層次的立法，如社會保險(xiǎn)（障）法、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范資金的運(yùn)用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障資金的安全，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展。

2、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資。

一般來說，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有三個(gè)方面。首先是能夠建立充分的基金儲備，以保證國家社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)功能，這是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度運(yùn)行的根本目標(biāo)。其次，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分保證社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率性，而不能對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙。第三，通過其特有的財(cái)富轉(zhuǎn)移機(jī)制，達(dá)成社會收入第二次分配的目標(biāo)，努力做到社會公平。

3、國家對上一代人的債務(wù)，可以尋求一定的補(bǔ)償辦法：

一是從現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量中取一部分補(bǔ)充其漏缺。我國在對國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改組，自然要涉及對國有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，可以結(jié)合這一過程，劃出部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去；

二是國家財(cái)政應(yīng)劃撥資金對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行援助。比如為按時(shí)按數(shù)額繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。因?yàn)椋B(yǎng)老費(fèi)用應(yīng)屬于勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用的范疇，這筆費(fèi)用本來可以作為勞動者的勞動報(bào)酬發(fā)給職工個(gè)人支配，職工用這筆費(fèi)用選擇如何進(jìn)行養(yǎng)老?，F(xiàn)在國家從社會安全的需要出發(fā)，建立了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由企業(yè)代替職工個(gè)人繳納了用于職工養(yǎng)老的費(fèi)用的一部分，即社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

4、應(yīng)建立最低養(yǎng)老金制度。

社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合模式中，社會收入有從下向上、從貧向富流的傾向。對生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不利于社會保險(xiǎn)的基本原則，若對他們免征費(fèi)用，首先是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受不了，再者不

出力而吃飯的局面會難以控制，而且對繳費(fèi)者也構(gòu)成了不公平。因此，建立一個(gè)社會最低養(yǎng)老金，維持低收入者養(yǎng)老生活，使人人都有飯吃。

5、確保保險(xiǎn)基金的增值。

可以通過把死的那部分資金投入運(yùn)營的方式來增加基金的收入，利用社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購買國債或者存入國有商業(yè)銀行等。這樣一來，國家長期建設(shè)需要的資金可以依賴于此而解決一點(diǎn)。

因此，承著金融風(fēng)險(xiǎn)的逐步解決，國內(nèi)資本市場的進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報(bào)的長期投資領(lǐng)域。以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益；而經(jīng)濟(jì)效益的提高不僅將直接對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響，同時(shí)又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

6、逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我國是農(nóng)業(yè)大國，應(yīng)加大力度進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

六、我國今年兩會上對養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體要求：

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

組員：彭云進(jìn)

邱謙

汪佳

王慧勤