第一篇：我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

在各級政府的高度重視和全國農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我國農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但也存在一些問題，面臨不少的發(fā)展瓶頸和矛盾。農(nóng)業(yè)信息化面臨的問題

農(nóng)業(yè)信息化調(diào)研課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化存在的主要問題是：政府部門多頭并進(jìn)，出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面；農(nóng)村通信服務(wù)的成本高、收益差；農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果實(shí)際應(yīng)用不廣泛；部分基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織運(yùn)行不佳；農(nóng)業(yè)信息共享、發(fā)布機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)信息資源利用有待改善。

農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展瓶頸和矛盾：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性；農(nóng)業(yè)信息化的管理體系有待理順；試點(diǎn)政策短期性與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)長期性的矛盾；農(nóng)業(yè)信息需求與供給對接困難，難以進(jìn)入良性循環(huán)?？傮w來說，我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)呈現(xiàn)出來的特征是“硬件”（信息基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)體系架構(gòu)）已經(jīng)得到改善，但是“軟件”（農(nóng)業(yè)信息交流和知識共享）亟待取得突破。考慮到我國現(xiàn)階段土地家庭承包責(zé)任制的實(shí)行和鞏固，小規(guī)模的家庭生產(chǎn)將長期存在，因此，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，基于農(nóng)戶的信息服務(wù)仍是我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要任務(wù)。

農(nóng)戶信息（技術(shù)）應(yīng)用研究 從全國16個(gè)省市（自治區(qū)）417份農(nóng)戶有效問卷調(diào)查結(jié)果來看，樣本農(nóng)戶信息終端擁有情況已得到明顯改善，但信息來源仍然較為封閉，信息（技術(shù)）和信息服務(wù)體系介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用并不明顯。在需求方面，樣本農(nóng)戶的信息需求多為與生產(chǎn)、銷售相關(guān)的信息，不同地域樣本農(nóng)戶的信息及服務(wù)需求有一定差異。在消費(fèi)方面，農(nóng)戶有一定的信息支付意愿，但支付能力和承受風(fēng)險(xiǎn)能力均有限。交叉分析結(jié)果顯示：在農(nóng)戶稟賦方面，戶主的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷，家庭年人均純收入會(huì)影響農(nóng)戶的信息支付意愿。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)偏好、信息缺失、示范效應(yīng)、有用性認(rèn)知、信息渠道也是影響農(nóng)戶信息支付意愿的因素。

農(nóng)戶采納信息行為實(shí)證研究結(jié)果表明：農(nóng)戶對信息（技術(shù)）的有用性、易用性認(rèn)知會(huì)影響其獲取信息的態(tài)度，進(jìn)而影響其獲取信息的行為，并影響其實(shí)際應(yīng)用結(jié)果。因此，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的關(guān)鍵是要向農(nóng)戶提供有用性高、易用性好的信息?；鶎愚r(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)研究 從全國16個(gè)省市（自治區(qū)）基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站問卷調(diào)查結(jié)果看，樣本信息服務(wù)站硬件設(shè)施、工作人員配備良好，但運(yùn)行效果一般；在業(yè)務(wù)方面，樣本信息服務(wù)站大多僅從事信息服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，由于自身“造血”功能缺失，資金不足成為樣本服務(wù)站的核心困難，導(dǎo)致服務(wù)站在建設(shè)、運(yùn)營過程中對政府的依賴性很強(qiáng)；在信息中介服務(wù)方面，呈現(xiàn)有效信息需求和有效信息供給同時(shí)不足。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)推進(jìn)建議

應(yīng)遵循因時(shí)而異、因地制宜、長期推動(dòng)、低成本、注重實(shí)效等原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，具體的舉措包括：

做好頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為有效解決各自為戰(zhàn)、疊床架屋的局面，需要從中央層面做好頂層設(shè)計(jì)，對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行整體部署。首先是理順管理體制，成立農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)各階段的主管機(jī)構(gòu)。通過強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)體系，打破部門界限，摒除部門利益，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定日常工作制度，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)、信息資源、人員的整合和共享。其次是要制定好農(nóng)業(yè)信息化宏觀發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地界定農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的邊界，確定農(nóng)業(yè)信息化各發(fā)展階段的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施方案。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)解決中央與地方政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的功能定位，明確各自分工。

探索供給機(jī)制，完善財(cái)政支持體系 當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)，為改變這種局面，有必要通過安排不同物品的供給制度，引導(dǎo)建立多元化供給機(jī)制。在財(cái)政支持方面，可以通過中央和地方的專項(xiàng)建設(shè)資金支持以及稅收政策、信貸政策、價(jià)格監(jiān)管等手段的運(yùn)用，逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)以及第三部門共同支撐的機(jī)制?？紤]到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化水平差異，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持體系，在不同的地區(qū)嘗試運(yùn)用不同的手段，避免“一刀切”的扶持政策。

整合各方資源，打造知名信息平臺(tái) 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具有“眼球效應(yīng)”和“贏家通吃”的特征，多方、各級分別建立平臺(tái)只會(huì)導(dǎo)致資源分散，不利于服務(wù)質(zhì)量提升，而少量的信息平臺(tái)反而有利于發(fā)揮“眼球效應(yīng)”，降低用戶搜尋成本。建設(shè)農(nóng)業(yè)公共信息平臺(tái)不在多，貴在精，應(yīng)通過合理機(jī)制將各部門有限的財(cái)力有效整合，合力辦大事。同時(shí)，應(yīng)大力向用戶宣傳信息平臺(tái)，以形成集聚效應(yīng)。

分析用戶需求，加快農(nóng)業(yè)信息開發(fā) 解決農(nóng)業(yè)信息的交流和知識共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應(yīng)靠農(nóng)民的“拉”，把農(nóng)民的需求視為農(nóng)業(yè)信息化的“第一公里”，從農(nóng)業(yè)信息資源中開發(fā)出對農(nóng)民有用、易用的信息產(chǎn)品，處理好信息（服務(wù)）“接地氣”的問題，才能有效解決這一困境。由政府直接開發(fā)并供給滿足農(nóng)戶需求的信息的效率并不一定是最優(yōu)的，實(shí)踐中，可以嘗試其他的供給機(jī)制，如引入第三方進(jìn)行“合同外包、特許經(jīng)營”等方式，扶持農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)入社會(huì)服務(wù)，搞活信息服務(wù)體系 為促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)站的可持續(xù)經(jīng)營，一方面可與電信等部門合作，共建信息服務(wù)窗口，同時(shí)有步驟地引導(dǎo)信息服務(wù)站自主開展一些經(jīng)營性業(yè)務(wù)；另一方面，為保障信息服務(wù)站的公共服務(wù)功能，政府可以對服務(wù)站采用購買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，并輔以一些社會(huì)管理職能，用活服務(wù)站，提高農(nóng)民拜訪服務(wù)站的積極性。

扶持關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化成果推廣應(yīng)用 為有效推進(jìn)信息（技術(shù)）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)和推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息應(yīng)用系統(tǒng)和各類信息產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。一方面面向

特定用戶，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)示范及應(yīng)用，通過制度安排推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化；另一方面也要面向普通農(nóng)戶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，注重農(nóng)業(yè)信息資源的知識化沉淀，提升信息的價(jià)值，并強(qiáng)化查詢智能化設(shè)計(jì)，改善信息平臺(tái)的易用性，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供用得上、用得起、用得好的有效信息。

作者單位：農(nóng)業(yè)部信息中心 劉涵

（來源：農(nóng)民日報(bào)）

http:///2006nwkx/html/201212/%7BC69ADD03-9BD5-4F13-9116-0194426E45E7%7D.shtml

第二篇：云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息化建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展建議

云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息化建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展建議

1云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)施比較完善

云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從2001開始，經(jīng)過四年多的建設(shè)，分步實(shí)施、采用多種技術(shù)構(gòu)建了骨干千兆、桌面百兆、技術(shù)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。尤其在桃園村辦公區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施較差、與江岸綜合辦公樓兩點(diǎn)不能直接對視的條件下，合理采用無線擴(kuò)頻技術(shù)和中繼點(diǎn)方案，成功解決了兩個(gè)辦公區(qū)的通信連接和Internet接入問題，大大降低了樓頂建塔、中間異物阻擋等帶來的建設(shè)資金浪費(fèi)和成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋二十余公里范圍，擁有500多個(gè)計(jì)算機(jī)用戶，連接多個(gè)辦公區(qū)和生活區(qū)，實(shí)現(xiàn)家庭網(wǎng)絡(luò)辦公。

1.2建立了相對完善的網(wǎng)絡(luò)安全體系

網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)是信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技成果、項(xiàng)目進(jìn)展資料、財(cái)務(wù)信息、課題資料等都是涉密信息，如果泄密可能導(dǎo)致科技成果泄漏、知識產(chǎn)權(quán)被侵犯等嚴(yán)重后果。云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院采用防火墻技術(shù)作為保護(hù)云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全的第一道屏障，對網(wǎng)絡(luò)邊界進(jìn)行安全保護(hù)，防止外部用戶與非法用戶入侵云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，采用賽門鐵克的SCS(系統(tǒng)控制中心)，建立了客戶機(jī)防病毒、服務(wù)器防病毒和防病毒產(chǎn)品管理控制臺(tái)三大部分體系，建立了系統(tǒng)控制中心和客戶端防病毒防火墻和入侵檢測系統(tǒng)，有效防止病毒的傳播和危害。通過控制臺(tái)病毒代碼、引擎、防病毒程序的升級和更新，管理策略、病毒掃描配置等分發(fā)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)、全面、迅速、方便的升級、簡單高效的集中管理，提供靈活、多層次的套裝防病毒解決方案，有效防止病毒的傳播和危害。

1.3建立了更加穩(wěn)定和安全的WEB郵件系統(tǒng)

云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的郵件系統(tǒng)開始基于Linux平臺(tái)，存在維護(hù)困難、功能不完善、運(yùn)行不穩(wěn)定等問題。經(jīng)調(diào)研分析測試，引進(jìn)I Message郵件系統(tǒng)平臺(tái)，通過二次開發(fā)，建立基于Windows 2000Sever的Web郵件系統(tǒng)，成為管理維護(hù)方便、功能強(qiáng)大、實(shí)用性較強(qiáng)的郵件收發(fā)系統(tǒng)，可以使用Web瀏覽器或標(biāo)準(zhǔn)的郵件客戶端軟件如Outlook、Foxmail等來進(jìn)行收發(fā)郵件。經(jīng)過二年多的運(yùn)行，比較穩(wěn)定和安全。

1.4實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理一體化

云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院從1999年開始使用單機(jī)版財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件，通過軟盤上報(bào)、交換數(shù)據(jù)。2001年建成內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)之后，購買了用友的U8財(cái)務(wù)軟件，升級為網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理一體化、電子化、規(guī)范化，把財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算從陳舊繁重的手工勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑?、網(wǎng)絡(luò)化、高效率的工作模式，使財(cái)務(wù)核算和管理變得更簡便、有序、規(guī)范。同時(shí)提高了財(cái)務(wù)部門和其他部門間的溝通和運(yùn)作效率，給各部門的日常業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)信息匯總、財(cái)務(wù)分析及領(lǐng)導(dǎo)決策帶來了根本性的改善，大大提高了財(cái)務(wù)管理水平和效率。

1.5促進(jìn)辦公業(yè)務(wù)和檔案管理自動(dòng)化

經(jīng)過認(rèn)真、系統(tǒng)的分析調(diào)研，引進(jìn)了比較成熟、功能較強(qiáng)、擴(kuò)充性好的Netcase2000作為應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)。所采用的辦公自動(dòng)化平臺(tái)為Netcase2000，是基于Intranet的網(wǎng)絡(luò)用總體解決方案，可實(shí)現(xiàn)公文處理(文件收發(fā)、登記、分送、擬辦、批辦、校對、匯報(bào)、電話記錄與整理、文件歸檔、保管、利用等)、檔案管理(收集、整理、編目、保管、統(tǒng)計(jì)、利用等)、會(huì)議管理(制定和查看會(huì)議安排、發(fā)送會(huì)議通知和會(huì)議紀(jì)要等)、個(gè)人信息(個(gè)人文檔、工作安排、名片夾等)、公共信息(公告、綜合信息等)、領(lǐng)導(dǎo)辦公服務(wù)(日程、辦公查詢等)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。辦公自動(dòng)化的建立和實(shí)施，為單位提供了網(wǎng)絡(luò)辦公、信息管理和與外界交流的快捷手段，成為提高工作效率，提升單位形象的主要途徑。目前對全院的辦公、檔案管理進(jìn)行了系統(tǒng)分析和調(diào)研，規(guī)劃了院、機(jī)關(guān)各處室、各所的多個(gè)公文流程，擬定了電子擬文單，開發(fā)了相應(yīng)的處理模塊并在工作中得到應(yīng)用。

1.6建立了農(nóng)業(yè)科技期刊數(shù)據(jù)庫鏡像站點(diǎn)，為科技人員文獻(xiàn)信息服務(wù)提供了保障

云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院引進(jìn)了《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》網(wǎng)絡(luò)版(農(nóng)業(yè)專輯)，構(gòu)建了鏡像站點(diǎn)服務(wù)器和SQLsever2000數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，建立了《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》(農(nóng)業(yè)專輯)云南省農(nóng)科院鏡像站點(diǎn)，向讀者提供農(nóng)業(yè)科技期刊網(wǎng)絡(luò)全文檢索服務(wù)。全院科技人員可以利用局域網(wǎng)查詢專輯的題錄、摘要和全文數(shù)據(jù)庫，大大提高了科技人員對中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的檢索和使用效率。與此同時(shí)，還面向全院提供包庫服務(wù)。通過安裝客戶端，用戶可以上網(wǎng)查詢《全國報(bào)刊索引數(shù)據(jù)庫》(網(wǎng)絡(luò)版)。通過對全館收藏的單機(jī)版數(shù)據(jù)庫進(jìn)行研究與開發(fā)，《中國農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》、《中國生物學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》也可上網(wǎng)查詢。通過代理服務(wù)器可以查詢?nèi)f方數(shù)據(jù)庫，包括學(xué)位論文類數(shù)據(jù)庫、會(huì)議論文類數(shù)據(jù)庫、科技成果類數(shù)據(jù)庫、專利技術(shù)類數(shù)據(jù)庫、中外標(biāo)準(zhǔn)類數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)類數(shù)據(jù)庫、科技文獻(xiàn)類數(shù)據(jù)庫、論文統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)與名人類數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化期刊類數(shù)據(jù)庫、工具類數(shù)據(jù)庫。

1.7網(wǎng)站資源得到進(jìn)一步開發(fā)

院辦、花卉研究所、生物技術(shù)與種質(zhì)資源研究所、熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所、蠶桑蜜蜂研究所、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所、茶葉研究所、農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所等建立了網(wǎng)站，開發(fā)了院所動(dòng)態(tài)、組織機(jī)構(gòu)、政策指南、光榮榜、交流合作、電子簡報(bào)、改革之窗、科技論文、科技成果、政策法規(guī)、科技動(dòng)態(tài)、科技專家、領(lǐng)導(dǎo)致辭等欄目和資源。網(wǎng)站開發(fā)了很多農(nóng)科院科技信息資源和系統(tǒng)，所有上網(wǎng)的用戶只要點(diǎn)擊網(wǎng)站的IP地址或域名，就可以瀏覽農(nóng)科院網(wǎng)站的信息。網(wǎng)站對于宣傳全院的科研成果、科技人才、科研動(dòng)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品起到了積極作用，成為普及推廣農(nóng)業(yè)科技信息的一個(gè)非常快捷有效的平臺(tái)。

1.8信息技術(shù)研發(fā)成果顯著

云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所開發(fā)了茶葉專家系統(tǒng)、咖啡專家系統(tǒng)、中國農(nóng)田雜草信息系統(tǒng)、花卉栽培專家系統(tǒng)、煙草生產(chǎn)栽培專家系統(tǒng)；甘蔗研究所開發(fā)了甘蔗專家系統(tǒng)；信息所開發(fā)了科技新聞管理系統(tǒng)、成果信息管理系統(tǒng)、實(shí)用技術(shù)信息系統(tǒng)、科技專家信息管理系統(tǒng)；數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體、GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))、RS(遙感)、人工智能、模型模擬等信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，形成一批農(nóng)業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

1.9廣大科技人員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平有較大提高

網(wǎng)絡(luò)建成后，廣大農(nóng)業(yè)科技人員積極利用網(wǎng)絡(luò)改變工作模式和方法，如通過網(wǎng)絡(luò)在Internet查找資料、打印機(jī)共享、資料共享、文件傳輸下載、收發(fā)E-mail等，親自到圖書館查閱資料的用戶大幅減少，很多查新、信息檢索工作通過網(wǎng)絡(luò)即可完成，節(jié)省了很多用戶的時(shí)間。廣大農(nóng)業(yè)科技人員的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)使用水平有了很大提高，很多科技人員原來只會(huì)打字，現(xiàn)在會(huì)上網(wǎng)查資料、申請電子郵箱、收發(fā)E-mail、查殺病毒、系統(tǒng)優(yōu)化維護(hù)等。

2進(jìn)一步發(fā)展的建議

2.1建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的良性運(yùn)營機(jī)制

云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院前后投入近二百萬經(jīng)費(fèi)用于信息化建設(shè)，目前取得一定的成效。同時(shí)今后在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、資源開發(fā)中還需要大量經(jīng)費(fèi)，單靠院的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，很難維持各項(xiàng)工作，長期公益型的維護(hù)工作，也很難留住技術(shù)人員和提高維護(hù)技術(shù)人員的工作積極性。應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)考慮，建立一種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的良性運(yùn)營機(jī)制，如每年可以從用戶收取一定網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)，用于彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)開支的不足，如用于購買網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)站更新維護(hù)、郵件系統(tǒng)維護(hù)、用戶計(jì)算機(jī)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)開發(fā)、綜合性專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等，最終建立一種網(wǎng)絡(luò)維護(hù)開發(fā)的良性運(yùn)營機(jī)制。

2.2重視業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)的引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)好比“路”，修了路，就要讓“車”跑，有“東西”拉。各業(yè)務(wù)部門要結(jié)合工作特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，盡快利用信息平臺(tái)來改造提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，以提高工作效率，降低辦公成本，規(guī)范工作流程。業(yè)務(wù)系統(tǒng)只能由業(yè)務(wù)部門牽頭實(shí)施，如財(cái)務(wù)系統(tǒng)，計(jì)財(cái)處已經(jīng)完全網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理，效果較好。辦公自動(dòng)化可以由院辦和各所組織實(shí)施。

2.3成立相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大電子資源的開發(fā)和整合力度，發(fā)揮網(wǎng)站窗口作用

農(nóng)科院下屬很多研究所和處室，信息化也會(huì)涉及到每個(gè)部門，應(yīng)成立院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息化工作。信息化領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，要求各業(yè)務(wù)部門應(yīng)用信息技術(shù)提升改進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，加大各業(yè)務(wù)部門的信息資源開發(fā)力度，把信息資源的開發(fā)作為一項(xiàng)主要議事日程，作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。各業(yè)務(wù)部門設(shè)置專人專崗做好信息化工作。

在現(xiàn)代信息社會(huì)，網(wǎng)站成為一個(gè)信息交流的窗口，也是繼電視、廣播、報(bào)紙、雜志之后的一大宣傳媒體，網(wǎng)站建設(shè)好，不僅可以加強(qiáng)國內(nèi)外相關(guān)單位的聯(lián)系，促進(jìn)信息交流，同時(shí)可以直接影響提升單位的形象。建議院和各所重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和農(nóng)科院辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)、開發(fā)和應(yīng)用，從經(jīng)費(fèi)、從制度、從政策上給予支持。

好的網(wǎng)站必須有好的資源并不斷更新。農(nóng)科院的資源分布在各所和各處室，雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所是專業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息收集、整理和開發(fā)的單位，但信息所無管理職能去收集組織這些信息，網(wǎng)站制作和信息組織更新，還得依靠各所組織相關(guān)人員去完成。建議由各所進(jìn)行資源收集、審核、發(fā)布、更新，信息所負(fù)責(zé)網(wǎng)站服務(wù)器構(gòu)架、網(wǎng)站集成、統(tǒng)一鏈接、統(tǒng)一發(fā)布以及系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)備份和一些公共的事務(wù)如域名申請、解析等。

2.4圍繞全省農(nóng)村信息體系建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)

云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院系省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的多學(xué)科綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，下屬十五個(gè)科研所，承擔(dān)著全省農(nóng)作物新品種選育、品種資源的收集保存與研究、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、分析測試、優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物種子、種苗生產(chǎn)繁育技術(shù)、農(nóng)業(yè)，工程咨詢設(shè)計(jì)等全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科技問題的研究任務(wù)，利用Internet來開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等成為新的必然要求。

農(nóng)科院下屬的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所是專業(yè)從事農(nóng)業(yè)信息的收集、整理、分類、加工、存儲(chǔ)、利用、開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)，收藏農(nóng)業(yè)期刊和圖書資料16萬冊(份)，各檔案室共保存各類檔案1

500多卷(冊)，有書刊、會(huì)議通報(bào)、文獻(xiàn)通報(bào)、年鑒、檢索工具等多種類型的文獻(xiàn)資源，擁有CABI、AGRIS、AGRICOLOR世界三大農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，引進(jìn)了中國科技期刊數(shù)據(jù)庫、中國科研成果數(shù)據(jù)庫、中國企事業(yè)單位產(chǎn)品和名錄庫、中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫、自建多種數(shù)據(jù)庫，擁有全省最豐富的農(nóng)業(yè)科技信息源(含電子信息)。如何利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)面向全省搞好信息服務(wù)，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是一個(gè)新的課題和歷史任務(wù)。作為全省唯一專業(yè)農(nóng)業(yè)科技信息研究開發(fā)單位，義不容辭建立全省農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

編號：2006-2-4-82

第三篇：我國農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢調(diào)查報(bào)告

我國農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢調(diào)查報(bào)告

編者按：

在農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)過程中，有一個(gè)非常值得探討的問題就是，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)究竟發(fā)展到一個(gè)什么階段？對信息的主要需求表現(xiàn)在哪些方面？對信息化的依賴程度有多高？本報(bào)信息化應(yīng)用調(diào)查小組深入河南、四川等我國具有代表性的省，就其農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。從各方面得到的信息以及問卷統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，迫切需要信息化的支撐。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。這一戰(zhàn)略的提出，是在我國的人均gdp已達(dá)到和超過了1000美元的大背景下提出的。值得關(guān)注的一組數(shù)據(jù)是：農(nóng)業(yè)gdp在全部gdp中的比例已從1990年的27．05％下降到2004年的15．2％，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比例從1990年的60％下降到2004年的49％，城市化水平從1990年的26．4％提高到2004年的41．8％；農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由長期的短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，豐年有余；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾的主要方面已經(jīng)從保障供給逐步轉(zhuǎn)向適應(yīng)需求，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率近年已達(dá)70％以上；農(nóng)業(yè)的功能也從傳統(tǒng)的保障糧食安全進(jìn)入到提供食品安全的階段。

農(nóng)業(yè)專家指出，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這一階段也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。黨的十六大報(bào)告也指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”那么，什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要包括以下內(nèi)容：以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)，以先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，在市場機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，實(shí)行集約化生產(chǎn)，產(chǎn)加銷為一體，具有多元化、多功能產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會(huì)化服務(wù)體系，達(dá)到較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率，能夠?qū)崿F(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。從上世紀(jì)90年代以來，電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、自動(dòng)控制等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)也滲透和覆蓋到所有支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備和設(shè)施中，使之提升到智能化、自動(dòng)化的更高水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又增加了信息化的內(nèi)涵。

在此次調(diào)研中，無論是農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)還是農(nóng)業(yè)研究的專家，都著重強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)信息化是新世紀(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我國要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡，必須依賴信息化。和過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有這樣幾個(gè)突出特點(diǎn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取技術(shù)密集型的集約化生產(chǎn)方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營

以市場為導(dǎo)向；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品擁有統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者是知識型勞動(dòng)者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這些內(nèi)涵和特點(diǎn)，無一不對信息化的建設(shè)提出了更高的要求。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化需要信息內(nèi)容引導(dǎo)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化是最緊迫的課題。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平雖然還不高，但市場化水平已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總商品率達(dá)到60％以上，農(nóng)民家庭經(jīng)營費(fèi)用的貨幣化程度達(dá)到80％左右。同時(shí)我們也要看到，農(nóng)產(chǎn)品市場體系很不健全，流通渠道不暢通，價(jià)格形成機(jī)制不完善，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源配置效率。特別是我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，農(nóng)民對市場狀況了解甚少，只能“跟著感覺走”或“隨大流”。因此和城市居民相比，農(nóng)民的信息化需求并不滯后，對于實(shí)用的市場信息需求，已經(jīng)可以用刻不容緩來形容。據(jù)本報(bào)信息化調(diào)查小組調(diào)研得到的數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的240位農(nóng)民中，對農(nóng)產(chǎn)品市場信息的需求最為強(qiáng)烈，共有232人選擇；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技信息的需求其次，有190人選擇；對農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)信息和專家咨詢信息也分別有178人和112人選擇。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境相比，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被納入市場交易，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，用一些剩余農(nóng)產(chǎn)品向市場提供商品供應(yīng)已不再是農(nóng)戶的基本目的。完全商業(yè)化的“利潤”成了評價(jià)經(jīng)營成敗的準(zhǔn)則，生產(chǎn)完全是為了滿足市場的需要。市場取向是現(xiàn)代農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新的功能的動(dòng)力源泉。從發(fā)達(dá)國家的情況看，無論是種植經(jīng)濟(jì)向畜牧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，還是分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)向合作化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化以及新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和推廣，都是在市場的拉動(dòng)或擠壓下自發(fā)產(chǎn)生的，政府并無過多干預(yù)。

因此，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)，就是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。而要推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程，必須以發(fā)展工業(yè)的理念安排大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，解決大宗農(nóng)產(chǎn)品的出路問題；要借鑒工業(yè)企業(yè)注重產(chǎn)品營銷的理念，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場占有率。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要像工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，以市場為導(dǎo)向，以銷定產(chǎn)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化進(jìn)程正不斷加快，對農(nóng)業(yè)市場相關(guān)信息的需求尤為強(qiáng)烈。無論是農(nóng)民個(gè)體還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，都迫切需要市場供求、產(chǎn)品價(jià)格、法律法規(guī)以及專家咨詢等信息。因此，農(nóng)民對信息交流的投入呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，在1998年，我國農(nóng)村每戶家庭在生產(chǎn)中郵電通信類消費(fèi)的投入僅有169元，而到2004年，這一數(shù)字達(dá)到384元。

專家指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化需要信息內(nèi)容支撐。市場化對信息交流提出了很高的要求，而要及時(shí)提供準(zhǔn)確有用的信息，必須建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的大平臺(tái)，讓農(nóng)民在這一信息平臺(tái)上獲得信息，并且上傳需求，實(shí)現(xiàn)信息交互。尤其是當(dāng)前發(fā)展的訂單農(nóng)業(yè)，可以將市場多層次、多樣化的需求表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)模的具體要求，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)按照市場要求的品種、規(guī)格和數(shù)量來生產(chǎn)，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理配置農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化。接受調(diào)查的農(nóng)民

表示，在農(nóng)業(yè)市場化的具體實(shí)踐中，通過先進(jìn)的信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的準(zhǔn)確暢通，能夠幫助他們有效地規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，獲取更高的回報(bào)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化需要信息手段規(guī)范

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化也是非常重要的內(nèi)容。在工業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)品的規(guī)格質(zhì)量都有統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也是如此。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。公平、公正交易是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)則，也是引導(dǎo)市場良性競爭的保證。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是公平、公正交易的前提，也是遏制市場欺詐、提高農(nóng)民收益的有效保障。

在世貿(mào)組織框架下，我國農(nóng)產(chǎn)品無論在國際市場還是國內(nèi)市場都要與國外廉價(jià)而優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行短兵相接的遭遇戰(zhàn)。我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口在加入世貿(mào)組織后，出現(xiàn)了歷史上從未有過的大逆差。作為國際上貿(mào)易保護(hù)主義最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘之爭正愈演愈烈，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的強(qiáng)弱，越來越體現(xiàn)在產(chǎn)品之外的標(biāo)準(zhǔn)制訂、預(yù)警機(jī)制等“高端競爭”能力上，而我國在這方面明顯是“短腿”。據(jù)國家有關(guān)部門透露，加入世貿(mào)組織以來，我國至今約有90％的農(nóng)產(chǎn)品受到綠色壁壘的限制和影響。很顯然，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如果再像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，沒有嚴(yán)格的規(guī)格要求和質(zhì)量檢測，且不說價(jià)格賣不上去，連市場準(zhǔn)入都很困難。由此可見，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、增加我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要，也是新世紀(jì)增加農(nóng)民收入的必由之路。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，傳統(tǒng)的個(gè)體農(nóng)戶顯然是難以完成的，目前我國主要推廣的是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。這一模式包括“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等類型。但是，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，出現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，即龍頭企業(yè)對零散的農(nóng)戶，如何統(tǒng)一組織生產(chǎn)，制造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品？最佳的解決途徑是依*信息手段來規(guī)范。

專家表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化需要信息手段規(guī)范。對此，可以借鑒工業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)范化理念，參照國際標(biāo)準(zhǔn)建立健全適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系。通過全面覆蓋的大信息網(wǎng)絡(luò)，采取文字、語音、圖像、視頻等多媒體信息交流手段，企業(yè)在組織生產(chǎn)時(shí)，可以對單個(gè)的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化的管理和指導(dǎo)，明確生產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo)；在生產(chǎn)過程中，企業(yè)還可以通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時(shí)的監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生長狀況和產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；同時(shí)，獨(dú)立的生產(chǎn)農(nóng)戶也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)反饋生產(chǎn)過程中的各種問題，并及時(shí)得到準(zhǔn)確的解決辦法；在最終產(chǎn)品的采集、運(yùn)輸中，先進(jìn)的信息手段也對市場的整體調(diào)度起著至關(guān)重要的作用。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；枰畔⒓夹g(shù)實(shí)現(xiàn)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；饬x十分重大?？疾焓澜绻I(yè)發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)之所以能迅速從工場手工業(yè)發(fā)展到機(jī)器大工業(yè)，主要原因是機(jī)器大工業(yè)能夠產(chǎn)生大的規(guī)模效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要獲得高效益也必須走規(guī)模化、區(qū)域化生產(chǎn)的路子。

由人多地少的基本國情所決定，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘑栴}一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本問題，這突出表現(xiàn)在土地的經(jīng)營與生產(chǎn)規(guī)模太小，在小塊土地上難以采用規(guī)模化的現(xiàn)代耕作手段，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下，投入多、產(chǎn)出少，農(nóng)民難以獲得社會(huì)平均利潤等方面。

農(nóng)村改革廣泛建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既能夠適應(yīng)以人畜力耕作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能夠適應(yīng)以機(jī)器耕作為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持長期不變。但是，我們也要看到，隨著形勢的變化，特別是中國加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)面臨著空前激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，資源條件約束更加剛性地?cái)[在中國農(nóng)民面前。龐大的人口基數(shù)與有限的自然資源使人均資源（包括土地、水資源等）占有量極低。土地等資源流轉(zhuǎn)性差，資源配置不合理，兩者均導(dǎo)致了超小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及較低的收益水平。

那么，能不能在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化呢？研究學(xué)者指出，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的先導(dǎo)和動(dòng)力，尤其是在我國的現(xiàn)實(shí)狀況下，在堅(jiān)持家庭承包制的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；嗟氖?體外信息交流來組織和管理。因此，以信息技術(shù)為代表的高新科技的應(yīng)用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為技術(shù)高度密集的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，有關(guān)科研單位、大城市郊區(qū)和一些省區(qū)、農(nóng)墾企業(yè)等，正積極通過信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。例如，國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心開發(fā)了200多個(gè)本地化、農(nóng)民可直接使用的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，使全國800多個(gè)縣的700多萬農(nóng)戶受益。在北京示范區(qū)應(yīng)用后，肥水資源利用率提高8％～10％，單產(chǎn)提高8％～10％，生產(chǎn)成本降低5％～7％，科技進(jìn)步對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60％左右。通過信息化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，所帶來的好處主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是可以提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；二是可以改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；三是可以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；四是可以節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。專家表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；枰畔⒓夹g(shù)來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蟀l(fā)展的重要內(nèi)容，信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場信息的運(yùn)用提升到一個(gè)全新的水平，能夠集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理。農(nóng)業(yè)信息化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長方式由單純地依*資源的外延開發(fā)轉(zhuǎn)到主要依*提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力的方向上來，真正成為規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化需要信息網(wǎng)絡(luò)維系

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化對未來有著深遠(yuǎn)的影響。科技部發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵分為三個(gè)領(lǐng)域來表述：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等領(lǐng)域；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)（含種子產(chǎn)業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)（含飼料生產(chǎn)）和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營銷及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述界定可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，原有的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)村，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口的61．6％，從事相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)的占17．7％，從事交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)行業(yè)的占2．8％，從事批發(fā)與零售業(yè)的占3．8％，從事信息服務(wù)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占14．1％?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。這個(gè)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場機(jī)制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的相互依賴、相互促進(jìn)的利益共同體。

很顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)概念。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的一種小生產(chǎn)。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化分工中，要加入到各種專業(yè)化合作組織中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些合作組織包括專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、生產(chǎn)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各種形式，它們活動(dòng)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、信貸等各個(gè)領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始具備一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的各種特征，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，再進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)大流通和涉農(nóng)綜合服務(wù)，這根鏈條上匯聚了全國5萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，17萬個(gè)農(nóng)村合作及中介組織，95萬經(jīng)營大戶，240萬農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。對這樣一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的管理，采取傳統(tǒng)的管理模式顯然是行不通的，必須依*現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)管理和協(xié)調(diào)。

專家指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化需要信息網(wǎng)絡(luò)維系。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度的加深，管理信息化以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)發(fā)揮出越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可*的保障。信息化的管理手段貫穿了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，如產(chǎn)前主要為生產(chǎn)規(guī)劃和準(zhǔn)備生產(chǎn)資料，產(chǎn)中主要體現(xiàn)在種植和養(yǎng)殖兩大方面，產(chǎn)后主要體現(xiàn)在加工、流通和農(nóng)副產(chǎn)品銷售方面。尤其是在管理信息化方面，無論是前期的資源配置和優(yōu)化，還是中期生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化和精準(zhǔn)化，都可以因?yàn)楣芾淼母咝Ш蜏?zhǔn)確帶來標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和規(guī)范管理。

5.現(xiàn)代農(nóng)民知識化需要信息應(yīng)用提升

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，現(xiàn)代農(nóng)民的知識化是實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。隨著現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，掀起了農(nóng)業(yè)知識化的新浪潮，這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮流。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，歸根到底是科技的現(xiàn)代化。我國人均耕地資源占有量不足世界平均水平的一半，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，水、耕地資源不足是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理應(yīng)主要*科技進(jìn)步。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，教育是基礎(chǔ)，科學(xué)是關(guān)鍵，人才是核心。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其知識化的發(fā)展階段，要用信息化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其核心問題是農(nóng)民的知識化問題?？梢哉f，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)民知識化，最主要的當(dāng)然是抓好農(nóng)村農(nóng)民子弟的義務(wù)教育，從根本上提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。同時(shí)，我們也要看到，像工業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)那樣，加強(qiáng)對成年農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，改變目前因農(nóng)民文化素質(zhì)低、生產(chǎn)技能單一而影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣的現(xiàn)狀，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，這是當(dāng)前提升農(nóng)民知識化水平最見效的舉措。而對農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，采取信息化的遠(yuǎn)程教育手段易推廣、見效快，事半功倍。

以河南省為例，河南是我國人口大省，人力資源豐富，河南省9700萬人中，農(nóng)村人口

占了72．8％。河南網(wǎng)通首先在民權(quán)縣試點(diǎn)建設(shè)接入網(wǎng)，將農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、興農(nóng)網(wǎng)、小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和金牧陽光網(wǎng)合一，給全縣農(nóng)民提供豐富的科技文化信息。此后，河南網(wǎng)通又在全省推廣，為農(nóng)村搭建了黨員干部遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育視頻系統(tǒng)，使得農(nóng)村不僅可以在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中對黨員進(jìn)行時(shí)事政治形勢教育、革命歷史傳統(tǒng)教育，還可以充分利用豐富的農(nóng)業(yè)信息，對村民傳授致富本領(lǐng)，普及科技、衛(wèi)生、法律知識。農(nóng)民的勞動(dòng)專業(yè)技能水平得到大幅提升，對信息化教育的呼喚更加強(qiáng)烈，“社會(huì)主義新農(nóng)村首先實(shí)現(xiàn)信息村”等標(biāo)語在河南農(nóng)村隨處可見。

專家指出，現(xiàn)代農(nóng)民知識化需要信息應(yīng)用提升。對此，必須加快農(nóng)業(yè)科技研究和推廣機(jī)構(gòu)的改革，建立面向生產(chǎn)實(shí)際、適應(yīng)未來發(fā)展趨勢、具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。特別是要通過信息化，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民及時(shí)掌握和運(yùn)用新技術(shù)的能力，使大批農(nóng)民向科技能人、商人、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就新一代有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

第四篇：淺談我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

淺談我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

【摘要】隨著信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也必然會(huì)受到以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)為特征的信息化浪潮的洗禮，從而使農(nóng)業(yè)信息化成為主導(dǎo)著未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的重要途徑。我國必須加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，來推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。為此，結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，闡述了我國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的主要問題，重點(diǎn)討論了加速我國農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的對策措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)信息化

一、農(nóng)業(yè)信息化的概念

農(nóng)業(yè)信息化廣義上是說利用各種信息傳播手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)流通和消費(fèi)信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者之間有效傳播的過程。農(nóng)業(yè)信息化狹義上是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)科技成果、生產(chǎn)技術(shù)等知識和信息傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者。

二、我國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)信息化在中國發(fā)展比較晚，在1993年農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研討會(huì)上提出可持續(xù)發(fā)展，隨后，農(nóng)業(yè)信息化浮出水面。我國屬于一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，我們既要完成從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過渡，同時(shí)也要推進(jìn)向信息社會(huì)的過渡。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與變革的重要因素，農(nóng)業(yè)信息化關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)化改造問題，農(nóng)村信息化關(guān)注的是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問題。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備有了長足發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，生活條件和農(nóng)村面貌顯著改善，農(nóng)村體制機(jī)制不斷健全，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷改善。

三、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的意義

（一）農(nóng)業(yè)信息化將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、普及與應(yīng)用。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的健全與完善、信息技術(shù)的普及，知識和技術(shù)的傳播必將跨越時(shí)空的障礙，使身處每個(gè)角落的用戶都能更及時(shí)更便捷地獲取先進(jìn)實(shí)用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)，大大加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣普及速度，大幅度提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。

（二）農(nóng)業(yè)信息化將加快市場農(nóng)業(yè)體系的發(fā)育。通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供及時(shí)便捷的國內(nèi)外市場信息服務(wù)，將加快我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上的交換和流通速度，降低交易成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)，也有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理流動(dòng)，提高有限的農(nóng)業(yè)資源的配置效率

（三）農(nóng)業(yè)信息化將有力地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。研究表明，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之所以在市場競爭中缺乏競爭力，其中一個(gè)重要原因是獲取市場信息困難和信息的非對稱性，導(dǎo)致進(jìn)入市場的交易費(fèi)用過高，市場風(fēng)險(xiǎn)太大。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)將有利于加強(qiáng)農(nóng)

業(yè)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的有效對接，有利于龍頭企業(yè)和農(nóng)村中介服務(wù)組織的發(fā)育，以帶動(dòng)廣大農(nóng)民圍繞市場抓調(diào)整，擴(kuò)大規(guī)模凈創(chuàng)效益。

（四）農(nóng)業(yè)信息化將有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用，將使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將大幅度得以提高。粗放型的高消耗生產(chǎn)模式將被高度集約型優(yōu)質(zhì)低耗的“綠色”生產(chǎn)模式所替代。

四、我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

我國引進(jìn)“農(nóng)業(yè)信息化”的概念是在20世紀(jì)80年代，國家把農(nóng)業(yè)信息化有關(guān)項(xiàng)目的研究列入863計(jì)劃，并開展了智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程。我國自1995年農(nóng)業(yè)部提出涉及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的“金農(nóng)工程”以來，用了5年時(shí)間初步建立和完善了國家級農(nóng)業(yè)基本數(shù)據(jù)庫，農(nóng)業(yè)監(jiān)測、預(yù)測與預(yù)警等宏觀調(diào)控與決策服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢與農(nóng)作物產(chǎn)銷預(yù)測系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起了很大的作用。目前，全國已有260個(gè)地(市)、1210個(gè)縣(市、區(qū))和7000多個(gè)鄉(xiāng)設(shè)立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別占其總數(shù)的78%，43%和18%。20世紀(jì)80年代以來，我國陸續(xù)開展了系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)、遙感、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等用于農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境和災(zāi)害預(yù)測等方面的研究，已取得一些重要成果，有些已得到應(yīng)用。

我國農(nóng)業(yè)信息化雖然取得了一定的成效，但由于農(nóng)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入水平總體較低，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用尚處于起步階段，應(yīng)用的深度和廣度不夠，在部分落后地區(qū)更是空白，廣大農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用還處于極低的水平。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代中后期的水平。由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化，整體基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)信息意識不強(qiáng)，重視不夠，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)還不完善，存在著“有路無車”（投入不足，農(nóng)業(yè)信息終端用戶較少）、“有車無貨”（農(nóng)業(yè)信息資源匱乏）、“有貨無銷”（農(nóng)業(yè)信息市場發(fā)育滯后）的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)信息化還停留在為農(nóng)業(yè)教學(xué)和科學(xué)研究提供國內(nèi)外基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策信息參考的階段。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場主體的農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品交易市場和龍頭企業(yè)以及農(nóng)村中介服務(wù)組織等，其信息的獲取手段仍然較為落后。

五、我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的對策

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的主體作用

政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用主要是通過制定相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)政策，對發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的意義、目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)等做出明確規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。通過制定優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)將農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)的重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)，予以優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持

（二）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息意識

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，面對我國加入WTO后的國際競爭態(tài)勢，各級政府應(yīng)該把農(nóng)業(yè)信息工作放在重要位置，提高對信息是生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)信息化是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展必然趨勢的認(rèn)識。

（三）重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)

目前，我國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不發(fā)達(dá)，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，常常使信息失去其時(shí)效性。由于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要大量的投資，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又存在著地區(qū)間不均衡，因此在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程中，一定要遵循因地制宜和循序漸進(jìn)的方針，建立和完善適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的信息網(wǎng)絡(luò)。有了完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，就能提高農(nóng)業(yè)信息的時(shí)效性，增強(qiáng)獲取和發(fā)布農(nóng)業(yè)信息的能力。農(nóng)民增收真正發(fā)揮作用的是農(nóng)業(yè)信息系

統(tǒng)，政府應(yīng)積極組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫資源的開發(fā)和農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)市場信息、生產(chǎn)信息、資源環(huán)境信息、科技信息和管理信息系統(tǒng)等工程，為農(nóng)民提供科學(xué)有效的信息指導(dǎo)和服務(wù)，使農(nóng)民真正從中受益。

（四）加大農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度

現(xiàn)階段改變農(nóng)民增收緩慢的現(xiàn)狀，必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的提高，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民中計(jì)算機(jī)應(yīng)用的水平必須要向更高的層次發(fā)展。計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的提高很大程度上取決于農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。農(nóng)業(yè)信確保農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的同時(shí)，不增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，即政府要積極支持，加大對農(nóng)業(yè)信息化的財(cái)政支出力度。息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，（五）加快適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化要求的復(fù)合型人才的培養(yǎng)

在實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化的過程中，農(nóng)業(yè)信息人才是至關(guān)重要的因素。而我國目前農(nóng)業(yè)信息人才相對缺乏，直接制約了現(xiàn)階段農(nóng)民收入的增加。因此，在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化、促進(jìn)農(nóng)民增收的過程中，培養(yǎng)復(fù)合型人才是最為關(guān)鍵的。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，對農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)的要求越來越高，因此要加強(qiáng)農(nóng)村基層信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村（戶）5級聯(lián)動(dòng)式培訓(xùn)機(jī)制。多培訓(xùn)些既懂農(nóng)業(yè)知識又掌握科技信息的復(fù)合型人才，讓這些“農(nóng)村能人”帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富。

六、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)信息化是在全球信息化的大背景下產(chǎn)生的，是全球信息化的重要組成部分。農(nóng)業(yè)信息化的全面實(shí)施將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化、遠(yuǎn)程化、虛擬化和自動(dòng)化成為可能，對于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

七、參考文獻(xiàn)

（一）朱秀珍、陳新添、田笑含、尹傳劍 《我國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀·問題·對策》農(nóng)機(jī)化研究2007年8月第8期

（二）張金隆、帥傳敏《農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的對策研究》 科技進(jìn)步與對策2001年9月

（三）傅洪勛《中國農(nóng)業(yè)信息化研究》農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2002年第11期

第五篇：企業(yè)稅負(fù)現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

企業(yè)稅負(fù)現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

2013-08-26 第04版：市場經(jīng)濟(jì)

作者：許生 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：5406

企業(yè)整體稅收負(fù)擔(dān)近年來有所降低，尤其是2011年，F(xiàn)0、F1、F2口徑稅負(fù)均有較大幅度下降。小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上高于大中型企業(yè)，小規(guī)模納稅人的稅收負(fù)擔(dān)較高。我國現(xiàn)行稅費(fèi)制度在企業(yè)規(guī)模層面存在比較明顯的“累退”效應(yīng)：企業(yè)規(guī)模越大，稅負(fù)越低；企業(yè)規(guī)模越小，稅負(fù)越高。結(jié)構(gòu)性減稅在政策層面應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況具體化，盡量避免“一刀切”。

近期，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院《我國宏觀稅負(fù)研究》課題組，聯(lián)合國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司，對浙江、廣東、云南、陜西、山東5省1634戶大中小微型4種規(guī)模企業(yè)體制內(nèi)外各種稅費(fèi)支出進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)查涉及行業(yè)420多個(gè)，注冊登記類型30余種，納稅類型包括增值稅納稅人和營業(yè)稅納稅人。2009—2011年各年，樣本企業(yè)增加值合計(jì)分別為1777億元、2143億元和3690億元，占全國當(dāng)年 GDP的 0.52%、0.53%和0.78%，三年平均為0.63%。抽樣結(jié)果和樣本分布基本反映了當(dāng)前我國企業(yè)稅負(fù)的總體狀況。

企業(yè)稅負(fù)總體情況

企業(yè)整體稅負(fù)近年均有下降，尤其是2011年企業(yè)稅負(fù)較上年有較大幅度下降。2009—2011年各年，樣本企業(yè)純粹稅收負(fù)擔(dān)F0（與GDP相關(guān)的“正稅”——目前我國開征的18種稅收中以GDP為稅基的稅收，相當(dāng)于企業(yè)增加值的比率）分別為9.20%、8.99%和6.44%，三年降低2.76個(gè)百分點(diǎn)；樣本企業(yè)國民經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)F1（與GDP相關(guān)的“正稅”、費(fèi)、基金、其他類似政府性收費(fèi)合計(jì)相當(dāng)于企業(yè)增加值的比率）和國際可比稅收負(fù)擔(dān)F2（IMF和OECD的計(jì)算口徑，僅與 GDP部分相關(guān)）分別為12.32%、12.03%、8.60%和12.62%、12.30%、8.78%，三年降低 3.72和 3.83個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)稅負(fù)的變化，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅等積極財(cái)政政策的實(shí)際效果。

小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上高于大中型企業(yè)。除2011年略低外，微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)一直處于各種類型企業(yè)的最高水平，有的年份甚至超過企業(yè)增加值的40%。2009年和2010年，微型企業(yè) F0、F1、F2的稅收負(fù)擔(dān)分別達(dá)到37.06%、44.66%、45.02%和28.43%、33.26%、33.85%，高出相應(yīng)年份大型企業(yè)26.69、31.02、31.12和18.54、20.22、20.57個(gè)百分點(diǎn)。微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)大約是大型企業(yè)的2.5~3.6倍。

2011年，小型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上處于各類企業(yè)之首，F(xiàn)0、F1、F2分別為 15.05%、21.36%和22.40%，高出大型企業(yè)8.28、12.49和13.37個(gè)百分點(diǎn)。小型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)大約是大型企業(yè)的2.3倍左右。

增值稅納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，總體上高于營業(yè)稅納稅人；增值稅小規(guī)模納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，總體上高于增值稅一般納稅人。2010年，F(xiàn)0、F1、F2口徑的稅收負(fù)擔(dān)，增值稅納稅人比營業(yè)稅納稅人平均高出0.56、3.45、3.67個(gè)百分點(diǎn)，分別是營業(yè)稅納稅人的1.06、1.29和1.30倍。2011年，這一差距陡然變大，三個(gè)口徑的稅收負(fù)擔(dān)，增值稅納稅人比營業(yè)稅納稅人平均高出5.33、9.36、9.72個(gè)百分點(diǎn)，分別是營業(yè)稅納稅人的1.90、2.25和2.28倍。

比較增值稅納稅人的稅負(fù)狀況，2009年，F(xiàn)0、F1、F2口徑的稅收負(fù)擔(dān)，小規(guī)模納稅人比一般納稅人平均高出10.73、10.20、9.81個(gè)百分點(diǎn)，分別是一般納稅人的2.23、1.68和1.63倍。2010年，兩者之間的差距曾一度有所縮小。2011年，兩者之間的差距再次擴(kuò)大，三個(gè)口徑的稅收負(fù)擔(dān)，小規(guī)模納稅人比一般納稅人平均高出10.53、11.21、10.87個(gè)百分點(diǎn)，分別是一般納稅人的2.00、1.70和1.66倍。這表明，從工商業(yè)等繳納增值稅的企業(yè)看，大中型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)總體上較低，小規(guī)模企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上較高。

減稅效果不均衡，微型企業(yè)增值稅一般納稅人減稅相當(dāng)明顯，小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人減稅效果不明顯且有反彈。2011年，增值稅一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān)有了較大幅度下降，在三個(gè)納稅類型中從稅負(fù)最重的位置下降到稅負(fù)最輕的位置，是本輪結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)受益單位。其三個(gè)口徑的稅收負(fù)擔(dān)分別為 9.89%、16.99%和18.12%，比2010年大幅降低了75.04%、61.93%和59.92%，減稅效果相當(dāng)明顯。

2011年，營業(yè)稅納稅人的稅負(fù)有所上升，三個(gè)口徑的稅收負(fù)擔(dān)分別為16.07%、21.34%和23.76%，比 2010年提高了 8.13%、9.35%和18.24%，結(jié)構(gòu)性減稅對微型營業(yè)稅納稅人效果不明顯。

2011年，微型企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)比2010年也有較大幅度上升，三個(gè)口徑的稅收負(fù)擔(dān)分別為13.54%、17.07%和17.95%，比 2010年大幅提高了 64.09%、38.07%和37.05%。

大中小型企業(yè)稅負(fù)具有相同的分布規(guī)律，增值稅小規(guī)模企業(yè)稅負(fù)最高，一般納稅人次之，營業(yè)稅納稅人最低。2011年，小企業(yè)中增值稅小規(guī)模企業(yè)三個(gè)口徑稅負(fù)分別比增值稅一般納稅人大幅高出64.89%、41.52%、32.95%；而大型企業(yè)中小規(guī)模企業(yè)三個(gè)口徑稅負(fù)比一般納稅人高出61.91%、36.01%和33.01%。中型企業(yè)中小規(guī)模納稅人的這種高稅負(fù)現(xiàn)象表現(xiàn)得更加突出。2011年，中型企業(yè)中增值稅小規(guī)模企業(yè)三個(gè)口徑稅負(fù)分別比增值稅一般納稅人高出249.68%、201.96%和187.63%。兩者差別十分懸殊。同時(shí)，中型企業(yè)中小規(guī)模納稅人的稅負(fù)近年來也有明顯上升。2011年，其三個(gè)口徑稅負(fù)分別比2009年上升了47.95%、55.91%和56.01%，與結(jié)構(gòu)性減稅的政策背景不一致。

近年來，大型企業(yè)中的營業(yè)稅納稅人減稅效果非常明顯。2011年，大型企業(yè)中營業(yè)稅納稅人的三個(gè)口徑稅負(fù)分別比2009年下降了49.23%、47.51%和47.45%。

這說明，大型企業(yè)中的營業(yè)稅納稅人是結(jié)構(gòu)性減稅的重要受益者。大型企業(yè)中的其他納稅人、中小型企業(yè)中的各類納稅人，近年來稅負(fù)未有明顯下降，2011年比2009年各口徑稅負(fù)均有不同程度上升。

不同企業(yè)間稅負(fù)千差萬別，企業(yè)稅負(fù)感受與其實(shí)際稅負(fù)有些并不一致。這種情況在大中小微各種規(guī)模企業(yè)中均有存在，尤其是在微型企業(yè)中表現(xiàn)更為突出。有些企業(yè)稅負(fù)很重，有的年份甚至高達(dá)其增加值的幾倍甚至十幾倍，如2011年，單位代碼53011172728637X的一般納稅人，三個(gè)口徑的稅負(fù)分別高達(dá)794.02%、830.19%和 845.30%，企業(yè)感覺稅負(fù)很重；也有一些企業(yè)稅負(fù)實(shí)則很輕，如 2011年，單位代碼***的大型一般納稅人，三個(gè)口徑的稅負(fù)分別為-5.60%（政府補(bǔ)貼合計(jì)超過其實(shí)際繳納稅額）、0.44%和 1.60%，卻仍然認(rèn)為稅負(fù)很重。這種情況說明，對于每戶企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)具體分析，不可一概而論。

原因分析

“正稅”支出占比高是造成微型企業(yè)高稅負(fù)的主要原因

2009年，所調(diào)查的431戶微型企業(yè)（其中53戶企業(yè)當(dāng)年無經(jīng)營活動(dòng)收入，實(shí)際核算企業(yè)為378戶）中，主營業(yè)務(wù)收入為74.65億元，利潤總額為 1917.52萬元，凈利潤為 1488.25萬元，實(shí)現(xiàn)GDP5.52億元。實(shí)際開展經(jīng)營的378戶企業(yè)全年實(shí)際納“正稅”2.17億元，占GDP的39.28%（F0口徑該比率為37.06%）。其中，所納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、車輛購置稅、關(guān)稅等商品勞務(wù)稅2億元，占“正稅”支出總額的92.45%；企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅等所得稅1248.22萬元，占“正稅”總額的 5.75%；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、資源稅、車船稅、船舶噸稅等財(cái)產(chǎn)財(cái)富稅 198.09萬元，占“正稅”總額的0.91%；印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、煙葉稅等其他稅收191.25萬元，占“正稅”總額的0.88%。

2011年，所調(diào)查426戶微型企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入為 20.86億元，利潤總額為 3250.81萬元，凈利潤為2587.67萬元，經(jīng)核算GDP為3.83億元。426戶企業(yè)全年實(shí)際納“正稅”8288.72萬元，占 GDP的 21.63%（該比率 F0口徑為13.59%）。其中，商品勞務(wù)稅4663.45萬元，占“正稅”總額的56.26%；所得稅2658.73萬元，占“正稅”總額的32.08%；財(cái)產(chǎn)財(cái)富稅699.44萬元，占“正稅”總額的8.44%；其他稅收267.1萬元，占“正稅”總額的3.22%。

近年來，受金融危機(jī)影響，微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況惡化，但是部分流轉(zhuǎn)稅卻大幅增長。主要原因是，無論企業(yè)是否盈利，均需要繳納流轉(zhuǎn)稅。2010年，雖然微型企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入、實(shí)現(xiàn)GDP規(guī)模同比大幅下降 73.17%、31.54%、52.18%和20.55%，但是企業(yè)繳納的消費(fèi)稅、關(guān)稅、營業(yè)稅仍然大幅增長796.03%、542.63%和36.92%，“正稅”支出比重同比僅降低6.36個(gè)百分點(diǎn)；2011年，企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤、利潤總額、凈利潤、實(shí)現(xiàn) GDP規(guī)模同比大幅下降 41.74%、46.17%、40.9%和 12.65%，但是企業(yè)繳納的消費(fèi)稅、車輛購置稅、營業(yè)稅卻大幅增長3681.03%、72.04%和 26.8%，“正稅”支出比重同比也僅降低11.29個(gè)百分點(diǎn)。

2009—2010年，“正稅”支出在微型企業(yè)稅負(fù)結(jié)構(gòu)中的占比分別為83.78%和87.20%，其中商品勞務(wù)稅收在稅收中的占比分別高達(dá)92.45%和78.57%，可見，稅收支出尤其是商品勞務(wù)稅收占比過高，是其稅負(fù)較高的一個(gè)重要原因。

2011年微型企業(yè)稅負(fù)有較大幅度降低，主要得益于通過稅收補(bǔ)貼所實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策。多年來，政府補(bǔ)貼一直是大型企業(yè)享受更多，微型企業(yè)享受較少。2009年，出口退稅、其他退稅、政策性虧損補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、其他政府補(bǔ)助等占企業(yè)納稅支出的比重，大型企業(yè)為15.39%，而小型企業(yè)僅為4.13%。2011年，這一狀況大有改善，政府補(bǔ)貼大幅向微型企業(yè)傾斜，當(dāng)年政府補(bǔ)貼在微型企業(yè)納稅中的占比提高到 29.3%，這對有效減輕微型企業(yè)稅負(fù)起了一定作用。大中小型企業(yè)非稅支出不斷上升影響企業(yè)稅負(fù)穩(wěn)定

近年來，非稅收入占比在大中小型企業(yè)中有逐步提高的趨勢。2009—2011年，非稅收入在大中小型企業(yè)稅負(fù)結(jié)構(gòu)中的占比由2009年的5.47%、4.22%、4.25%提高到2011年的6.50%、4.94%和5.05%，分別上升了10.60%、17.06%和18.82%，影響了企業(yè)稅負(fù)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起重視。

政策建議

結(jié)構(gòu)性調(diào)整稅收制度，降低稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)景氣之間的關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)階段，我國稅收收入與GDP高度相關(guān)，與企業(yè)經(jīng)營狀況和社會(huì)財(cái)富分布狀況缺乏關(guān)聯(lián)性，這不僅導(dǎo)致財(cái)政收入嚴(yán)重受制于經(jīng)濟(jì)景氣變化，而且也制約稅收制度有效發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整稅收制度，一方面要降低增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等商品勞務(wù)稅收比重，適當(dāng)降低其稅率，調(diào)整其稅目和征收范圍；另一方面要調(diào)整和新設(shè)部分財(cái)產(chǎn)財(cái)富稅種和具有特殊調(diào)節(jié)功能的行為稅種，按照綜合申報(bào)與分類扣除相結(jié)合的原則改革現(xiàn)行個(gè)人所得稅，總結(jié)完善、加快推廣房產(chǎn)稅收制度，結(jié)合資源價(jià)格制度改革加快資源稅改革，加快開征遺產(chǎn)贈(zèng)與稅、環(huán)境保護(hù)稅，建立健全環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，為降低企業(yè)稅負(fù)騰出財(cái)力空間。

強(qiáng)化稅收地位，增強(qiáng)政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的法制性和規(guī)范性

現(xiàn)階段，政府通過稅收渠道從企業(yè)層面取得的政府財(cái)力不足企業(yè)實(shí)際支出的80%，另外超過20%是通過法律效力較低、規(guī)范性較差的社會(huì)保障和非稅收入渠道獲得。這既不利于提高政府籌資效率，也不利于公平企業(yè)稅負(fù)，極易導(dǎo)致腐敗尋租行為的發(fā)生。

增強(qiáng)政府收入的法制性和規(guī)范性，要和統(tǒng)籌改革財(cái)稅體制有機(jī)結(jié)合，提高社會(huì)保障籌資的法制化水平，加快社會(huì)保障“費(fèi)改稅”步伐，大力削減非稅收入，通過撤銷、合并、削減費(fèi)率等改革措施，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收地位，嚴(yán)厲控制非稅收入。

均衡企業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造公平競爭制度環(huán)境

微型企業(yè)、工商業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上高于其他類型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，這是現(xiàn)階段我國“累退性”稅制的典型表現(xiàn)，與我國現(xiàn)階段商品勞務(wù)稅占主

體地位具有深刻聯(lián)系，折射出新時(shí)期我國財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和高度綜合性。

結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)針對性。結(jié)構(gòu)性減稅中所指“結(jié)構(gòu)”，不僅指不同稅種有增有減，同一稅種不同納稅主體的有增有減也同樣重要。要研究實(shí)施具有針對性的差別化稅收政策?，F(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策對微型增值稅一般納稅人和大型營業(yè)稅納稅人產(chǎn)生了實(shí)際效果，總體看喜憂參半。微型企業(yè)中的小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人并沒有得到太多實(shí)惠，而本來總體稅負(fù)較低的大型營業(yè)稅納稅人卻得到了更多的政策優(yōu)惠。結(jié)構(gòu)性減稅需要解決“誤打誤撞”問題，糾正目標(biāo)偏差，提高針對性和有效性。

對“營改增”的減稅效果應(yīng)保持客觀冷靜的心理預(yù)期

對比增值稅納稅人，營業(yè)稅納稅人近年來稅負(fù)一直較低?！盃I改增”固然可以消除“重復(fù)征稅”，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，但是否能夠取得實(shí)效，防止改革后的稅負(fù)“反彈”，尚需觀察。

為了防止“營改增”實(shí)施后的稅負(fù)“不降反升”和稅負(fù)“反彈”，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行已增加11%和6%兩檔低稅率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合降低現(xiàn)行增值稅的平均稅率，并與統(tǒng)籌降低現(xiàn)行商品勞務(wù)稅收比重、優(yōu)化整體稅負(fù)結(jié)構(gòu)一并考慮；同時(shí)，也可考慮適當(dāng)擴(kuò)大這些行業(yè)的抵扣范圍，對超稅負(fù)及時(shí)進(jìn)行稅收返還等，力求稅收結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。