第一篇：農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

調(diào)研社會主義新農(nóng)村改革發(fā)展的情況 —深入調(diào)查山東農(nóng)村31年改革發(fā)展的歷程，現(xiàn)狀和問題

社科0918

內(nèi)容提要：

山東農(nóng)村改革經(jīng)歷了31的歷程，取得了巨大成就，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。31年來，改革解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了長期短缺階段，呈現(xiàn)出豐年有余的新格局，解決了億萬人民的吃飯問題；農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入建設(shè)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。為了農(nóng)民的福祉，為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革是必須進(jìn)行的。但下一步改革面臨著許多矛盾和困難。要加快推進(jìn)山東農(nóng)村的第二步改革，必須堅(jiān)持農(nóng)村改革的市場取向，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化。政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村改革發(fā)展生活水平城鄉(xiāng)差距

正文：

一．采訪過程

為了深入調(diào)查山東農(nóng)村31年來改革發(fā)展的情況，我調(diào)查采訪了山東煙臺部分農(nóng)民，下面是其中一位農(nóng)民的訪談實(shí)錄。

問：這位大伯，您好，我想請問您幾個(gè)關(guān)于現(xiàn)在農(nóng)村改革的問題，以便更好地了解農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量，耽誤您幾分鐘的時(shí)間，可以嗎？ 答：呵呵，可以的。

問：您對您現(xiàn)在的生活滿意度有多少呢？您覺得改革給您生活帶來的變化有哪些？

答：我對我現(xiàn)在的生活真的是十二分的滿意，黨的政策好啊，為人民辦實(shí)事，農(nóng)民對黨真的是沒的挑剔，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有我們的今天。說到變化，我們都深有感觸?。∵@30年，中國的農(nóng)村以社會主義市場經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營制度取代了人民公社制度，草房

變樓房，自行車變摩托車、摩托車變轎車，電腦也開始普及了。就拿我們村來說吧，總共200戶人家，現(xiàn)如今就進(jìn)了20多輛轎車、面包車，20多臺電腦，這速度真的??過去想都不敢想。

問：您覺得現(xiàn)在的農(nóng)村跟幾年前相比，變化大嗎？都體現(xiàn)在哪些方面呢？

答：非常之大。短短幾年，改革給我們生活帶來的變化比過去幾十年都要大。比如說取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行醫(yī)療改革，擴(kuò)大基層民主，打擊基層腐敗，實(shí)行最低生活補(bǔ)助，為鰥寡孤獨(dú)老人提供生活保障??

問：您認(rèn)為在您身邊，改革還存在哪些不足的地方呢？您對政府有什么意見和建議嗎？

答：在我看來，城鄉(xiāng)差距仍然很大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還是很多，農(nóng)村醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施還是不夠完備，希望政府能在這些方面采取相應(yīng)的措施吧！呵呵。

從大伯的回答，我們大致可以了解關(guān)于農(nóng)村改革的一些成效，可以看出改革的確深入人心，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過進(jìn)一步的調(diào)查訪問以及深入研究，我對改革有了更全面的了解，更加深切體會到了農(nóng)民生活和精神的變化。

二．發(fā)展歷程

2009年是農(nóng)村改革31周年，31年前，由安徽小崗村冒險(xiǎn)點(diǎn)燃的星星之火，經(jīng)由改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的傳遞，終于形成了農(nóng)村改革的燎原之勢。

有一句流行語叫做：中國改革看農(nóng)村，農(nóng)村改革看山東。

回顧總結(jié)黨的十一屆三中全會以來山東農(nóng)村改革和發(fā)展，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，從１９７８年到１９８４年，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)，到１９８４年底全省基本解決溫飽問題。第二階段，從１９８５年到１９９１年，針對“買難賣難”和農(nóng)業(yè)比較效益下降問題，大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，農(nóng)村改革從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到流通領(lǐng)域，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。第三階段，從１９９２年到２００２年，認(rèn)真貫徹黨的十四大、十五大精神，加快建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第四階段，黨的十六大以來，以全面取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行直接補(bǔ)貼政策為標(biāo)志，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化。

三．改革的今天

近幾年，農(nóng)民體會最深的就是第四階段的改革。它可以說是農(nóng)業(yè)史上的重大變革，農(nóng)民無不對黨的政策拍手叫好。通過采訪調(diào)查和有關(guān)農(nóng)業(yè)政策，我們歸納總結(jié)出了農(nóng)業(yè)改革在以下方面的舉措。

1.取消農(nóng)業(yè)稅

政府全面取消財(cái)政收入400多億的農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼政策。種一畝地的小麥大致可以得到100多元的補(bǔ)助。這可以說是幾千年農(nóng)業(yè)史上的重大變革，因?yàn)樵诼L的中國農(nóng)業(yè)社會歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來都是天經(jīng)地義的。歷朝歷代，只有過局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，還從來沒有在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。農(nóng)民一直是中國人口的大多數(shù)，又是收入增長最緩慢、生活最艱難的社會弱勢群體。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民，扶持社會弱勢群體的施政理念，是對農(nóng)民的解放，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，并帶動(dòng)內(nèi)需，得到農(nóng)民乃至全國人民的一致好評。

2.實(shí)行醫(yī)療改革

在農(nóng)村實(shí)行醫(yī)療改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制。它是黨中央、國務(wù)院為切實(shí)解決廣大農(nóng)民看病難、難看病及緩解因病返貧、因病致貧的重要手段，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是切實(shí)保障廣大農(nóng)民身心健康的醫(yī)療救助制度。它由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，以小病補(bǔ)償為輔，體現(xiàn)互助共濟(jì)的農(nóng)民醫(yī)療保障制度?？床r(shí)，出示醫(yī)療合作證便可以獲得大約35%的費(fèi)用報(bào)銷，在鎮(zhèn)醫(yī)院住院的費(fèi)用大約可以減免65%，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r采取不同比例的報(bào)銷。

3.提供生活保障

對喪失勞動(dòng)力的殘疾人或是老人給予最低生活補(bǔ)助；70歲以上的無妻無子老人可以集中到政府開辦的敬老院，其衣食住行全部由政府出資，政府為他們提供最基本的生活保障，使其安享晚年；對農(nóng)村現(xiàn)在仍存在的一些年代久遠(yuǎn)，破舊的危房，政府出資，來幫助農(nóng)民修建那些房子，解決了部分住房問題。

4.開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)

購買彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、手機(jī)、計(jì)算機(jī)、熱水器、微波爐、空調(diào)、電磁爐這九類產(chǎn)品可以享受13%的政府補(bǔ)貼。家電下鄉(xiāng)主要有兩個(gè)目的，其一，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，；其二：拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)。

5.鼓勵(lì)節(jié)能

在農(nóng)村建造沼氣池能實(shí)現(xiàn)廢物利用，沼氣池通過一些作物秸稈、動(dòng)物糞便發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于生活需要，從而大大地節(jié)省了能源。國家采取相應(yīng)的補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)人們的這一舉措。從2009年開始，國家適當(dāng)提高農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體意見是：對東部地區(qū)每戶補(bǔ)助1000元，對中部地區(qū)每戶補(bǔ)助1200元，對東北、西部地區(qū)每戶補(bǔ)助1500元，對于具有新技術(shù)、新工藝的特殊項(xiàng)目，國家補(bǔ)助可適當(dāng)提高。

6.打擊腐敗，擴(kuò)大基層民主

過去黨內(nèi)腐敗無人管，官員以各種名義搜刮錢財(cái)，并將其收為自己囊中之物，像蝗蟲一樣侵蝕人民，不為農(nóng)民辦實(shí)事。對村內(nèi)的事，農(nóng)民也沒多大發(fā)言權(quán)。而現(xiàn)如今農(nóng)民基層民主選舉權(quán)和被選舉權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，近幾年，村內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象少了，政府給農(nóng)民的補(bǔ)助不經(jīng)過書記等之手，直接下達(dá)老百姓，稅收也少了，書記等不能以各種名義搜取民脂民膏了。另外成立村委會，負(fù)責(zé)除了黨政之外的村中大小事務(wù)，農(nóng)民可以按照自己的意愿選舉心中的村委會成員。

四．改革無窮期

山東農(nóng)村改革到雖然如今已經(jīng)卓有成效，但仍面臨著許多新矛盾新問題。主要有：農(nóng)業(yè)效益仍然偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制尚未建立起來；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不夠強(qiáng)；農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不到位；農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)和社會管理的壓力加大。由此可見，山東依然面臨著持續(xù)深化農(nóng)村改革的必要性和緊迫性。

對此，山東農(nóng)村改革與發(fā)展研究會會長高煥喜提出了前瞻性的建議。他認(rèn)為，山東農(nóng)村改革應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。第一，以增收為核心，緊緊抓住創(chuàng)業(yè)增崗。第二，以名牌為抓手，打造各地特色品牌。第三，以大戶為基礎(chǔ)，培植農(nóng)業(yè)精英。第四，以合作組織為紐帶，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織。第五，以改革為動(dòng)力，加大支農(nóng)、扶農(nóng)的力度。第六，以投入為引子，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)。第七，以選人育人為重點(diǎn)，選好配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。

通過此次調(diào)查，我對新農(nóng)村的全面改革有了更深的認(rèn)識，更加理解黨對三農(nóng)問題的重視的必要性。解決13億中國人中的9億農(nóng)村人各方面問題，是棘手的，但也是必要的。農(nóng)村改革仍然任重而道遠(yuǎn)，還需要各界人士的共同努力。

參考網(wǎng)站

人民網(wǎng)：http:///2008/

山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)：http:///art/

中國辦公樓網(wǎng)：http:///jigoulunshi/

第二篇：農(nóng)村改革問題分析

農(nóng)村改革問題分析

【摘要】：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)乎社會發(fā)展與穩(wěn)定，一直以來都是人們十分重視的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞直接影響工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)社會的發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性日益暴露，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐；農(nóng)村的落后狀況有待改變，房屋建設(shè)落后，危房舊房居多；農(nóng)民的貧窮生活急需改善，飲食水平低，素質(zhì)差，精神活動(dòng)貧乏。文章以科學(xué)發(fā)展觀的視角分析、探討當(dāng)代農(nóng)村改革及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有關(guān)問題，及解決措施。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；科學(xué)發(fā)展觀；城鎮(zhèn)化 ；改革。

引言

農(nóng)村改革，農(nóng)村城鎮(zhèn)化在不少地方已設(shè)立試點(diǎn)，但不同區(qū)域不同城市對改革的適應(yīng)情況不同。在沒有農(nóng)田，以打工經(jīng)商等營生的城市郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村改革不但改變了農(nóng)村的落后面貌，而且促進(jìn)城市更快發(fā)展。而在以務(wù)農(nóng)為生的落后農(nóng)村，改革仍存在諸多矛盾和弊端，需要慎重處理，在此我們對農(nóng)村改革的問題進(jìn)行分析。

一·農(nóng)村改革的重要性

千百年來，農(nóng)民躬耕于田地，為世界的億萬人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品不僅僅只作為糧食來維持生命，還可以為工業(yè)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)村、農(nóng)民還是輸出勞動(dòng)力與工業(yè)品消費(fèi)的巨大市場，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)這樣評論農(nóng)業(yè)：“可以恰當(dāng)?shù)卣f，城市的全部財(cái)富和生活資料都是從鄉(xiāng)村獲得的?！?/p>

可是僅僅有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還不足以滿足世界的發(fā)展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就相繼產(chǎn)生并且迅猛發(fā)展。由于分工的不同、工種的不同、價(jià)值的差異、效益的區(qū)別，人們的經(jīng)濟(jì)收入自然也產(chǎn)生了一定的差距，城鄉(xiāng)之間生活水平相應(yīng)地也具有了一定的差距。

隨著工業(yè)的發(fā)展，隨著服務(wù)業(yè)的興旺，隨著知識、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)的日新月異，這種城鄉(xiāng)差距、貧富差距也隨之越來越大，同時(shí)，這差距相應(yīng)地也反映出農(nóng)業(yè)的局限性、農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧窮。

二·農(nóng)村改革的現(xiàn)狀

黨和政府及時(shí)意識到了城鄉(xiāng)差距日益加大這一點(diǎn)，不論是從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到三農(nóng)政策的實(shí)施，還是到剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；也不論是從河南的南街村到七里營小康村的建設(shè)，還是到當(dāng)前天津推出的農(nóng)民宅基地?fù)Q商品房的舉措，都是國家想方設(shè)法保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村落后狀況并提高農(nóng)民生活水平的實(shí)際行動(dòng)。與此相應(yīng)地也取得了眾人目睹的成就，一部分農(nóng)民的生活一天天好起來，大多數(shù)農(nóng)民的孩子也能夠圓了上學(xué)夢。如此等等，無不感謝我們黨及時(shí)的改革政策，無不感謝國家對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)村、對

農(nóng)民的重視。

黨的十七大報(bào)告系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀，十七屆三中全會提出的推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題，也無不體現(xiàn)著國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視，無不體現(xiàn)著共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)

民的關(guān)心。

南街村與七里營曾經(jīng)是農(nóng)村進(jìn)行改革并進(jìn)行小康村建設(shè)的很成功的事例，至于目前出現(xiàn)的一些局限性及發(fā)展?fàn)顩r不及其初期，則應(yīng)是后來的管理或可持續(xù)發(fā)展工作不完善的緣故，但它本身在起初是很具有典型性的改革成功事例。

但與此相對的，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)中也有很多效果不好的事例，其關(guān)鍵是沒有理解究竟什么是城鎮(zhèn)化，為什么要城鎮(zhèn)化？僅僅把農(nóng)民的土地收回、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、然后住上樓房就是城鎮(zhèn)化了嗎？僅僅這樣就能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的初衷、提高農(nóng)民的生活水平了嗎？顯然不是，由當(dāng)前某些所謂的城鎮(zhèn)化后的“新農(nóng)村”的狀況便可以了解。比如濮陽市區(qū)的個(gè)別農(nóng)村城鎮(zhèn)化以后，沒了土地，雖然戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，但對于沒有知識、沒有致富項(xiàng)目、更沒有工作的“新市民”來說，吃飯、花錢等問題亟待解決。

三·科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)下農(nóng)村改革的措施

科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告中明確指出：科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

就農(nóng)業(yè)而言，科學(xué)發(fā)展觀要求既要從它本身可持續(xù)發(fā)展，又要與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，還要以“農(nóng)民”為本，時(shí)刻牢記把農(nóng)民的生活改善好，把農(nóng)民的生活水平全面提高上去。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度分析，要想真正改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活不是簡單地將戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、將土地收回、將宅基地?fù)Q成樓房就完事了，因?yàn)檫@只是表面化、形式化、機(jī)械化地理解城鎮(zhèn)化建設(shè)、理解支持三農(nóng)政策。農(nóng)村改革應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面根本上解決三農(nóng)問題：

1、繼續(xù)種植耕地，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度。耕地是農(nóng)民養(yǎng)家糊口的源泉、更是全國人民維持生命的必備物質(zhì)，沒了糧食，世人該如何生存？目前物價(jià)上漲如此迅猛，即使是有經(jīng)濟(jì)收入的城市人都開始計(jì)算著吃飯了，更何況農(nóng)民呢？再者，擁有大量耕地，擁有大量農(nóng)民，并不表示國家貧窮，耕地與農(nóng)民不是衡量一個(gè)國家貧窮與富裕的標(biāo)準(zhǔn)。以美國為例，先進(jìn)的、工業(yè)化的農(nóng)業(yè)管理使農(nóng)場主富裕悠閑，而美國這個(gè)擁有大量耕地與農(nóng)場主的國家仍然是非常發(fā)達(dá)、仍然是世界首富。因此，我們需要培養(yǎng)高素質(zhì)、負(fù)責(zé)任的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，支持科技興農(nóng)，“授之以魚，不如授之以漁”，大力提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)程度，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。而不應(yīng)該是相反地，盲目地進(jìn)行虛無飄渺的形式化的、無形變相剝奪農(nóng)民土地的、不解決根本問題的城鎮(zhèn)化。

2、有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、發(fā)展旅游業(yè)。在當(dāng)前的中國，真正富裕起來也只是部分城市、部分地區(qū)、部分人，其他的大多數(shù)人也還只是僅僅聊以生計(jì)，因此，不能說一味鼓勵(lì)農(nóng)民工

涌向本來就有很多下崗失業(yè)工人的擁擠的城市就一定是良策，也不能說本來城市人還住不起房、更買不起房的時(shí)候卻安置城里的農(nóng)民工就一定是善舉。相應(yīng)地，我們應(yīng)該利用城里人繁忙勞苦、身心俱疲的時(shí)候想享受大自然、想體會田園生活的契機(jī)，在鄉(xiāng)村為他們提供這樣的旅游風(fēng)景，提供這樣的休閑度假場地，讓他們把錢合法、自愿、合情、合理地送到農(nóng)村。這樣一來，農(nóng)村發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，生活得到了改善；城里人愉悅了心情，回去工作也精神了。如此達(dá)到一舉兩得的雙贏效果。

3、招商引資、興辦特色企業(yè)。目前大城市由于人口聚集，地值房價(jià)昂貴，生產(chǎn)成本較高，市場趨向飽和，很多地區(qū)、很多企業(yè)正在考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村應(yīng)該抓住這樣的大好機(jī)會，詳細(xì)考察、認(rèn)真評估，利用自己的地產(chǎn)、勞動(dòng)力優(yōu)勢招商引資，一方面有效利用了農(nóng)業(yè)閑置的土地，另一方面也解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，引進(jìn)了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，開闊了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的視野，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的知識范圍，從而為將來的可持續(xù)奠定了有利基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，嚴(yán)格管理各類培訓(xùn)班、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等院校等，結(jié)合全國、本省、本地等知識經(jīng)濟(jì)的更新與需求，及時(shí)地調(diào)整、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，為國家、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸入合格的、優(yōu)秀的、符合實(shí)際需求的各類人才。知識就是資本，知識就是力量，知識可以利用一切，也可以改變一切。擁有先進(jìn)的科學(xué)知識、掌握最新的科學(xué)技術(shù)才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才有希望改善農(nóng)村的落后經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的生活水平、提高全民素質(zhì)。

四農(nóng)村改革的展望

全民整體素質(zhì)的提高，全民生活的共同富裕，是社會主義的最終目標(biāo)與無尚追求，是中國共產(chǎn)黨不懈努力、制定各項(xiàng)政策的優(yōu)先出發(fā)點(diǎn)與最終歸宿。通過黨中央、各級政府及全民竭盡全力的工作，結(jié)合各種切實(shí)有效的措施，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)

村狀況的改善，農(nóng)民生活的提高必將有著光明的前景。

總之，農(nóng)村改革任務(wù)艱巨，對全面實(shí)現(xiàn)小康社會，促進(jìn)和諧發(fā)展至關(guān)重要，這就需要有黨中央的英明政策，更需要各級政府與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的貫徹落實(shí)、務(wù)實(shí)工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，全面·協(xié)調(diào)·持續(xù)發(fā)展，采取合理措施，其它領(lǐng)域積極協(xié)調(diào)幫助，還需要農(nóng)民的大力配合，城市的適當(dāng)援助。只有全民上下一條心，才能縮短農(nóng)村改革的進(jìn)程，才能擺脫落后的狀況，才能全面提高農(nóng)民的素質(zhì)與生活水平。

參考文獻(xiàn)：

1(英)亞當(dāng)·斯密著;唐日松等譯.國富論[M].華夏出版社,2005.2中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[EB/OL].http://cpc.people.com.cn.3胡錦濤:扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[N]，人民日報(bào)，2006-02-14(1)

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體,把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第四篇：農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村改革與發(fā)展

摘要

中國農(nóng)村改革實(shí)踐告訴我們，解決中國“三農(nóng)”問題的根本動(dòng)力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。從體制變革的視角，可將三十多年來我國農(nóng)村改革發(fā)展分成四個(gè)階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時(shí)期，1986年至1993年新體制鞏固時(shí)期，1994年至黨的十六大召開體制變革進(jìn)一步深化時(shí)期和十六大以來建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，目前也面臨不少難題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱;農(nóng)村發(fā)展仍然落后;農(nóng)民增收仍然困難等。對此，應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和對農(nóng)村的公共投入，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營問題等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，是一次真正具有偉大歷史意義的會議。在十一屆三中全會精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村邁向了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，開始譜寫新的篇章。中國的改革開放首先是從農(nóng)村開始的，雖然開始時(shí)步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出: “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會認(rèn)識，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

黨的十八大報(bào)告中又進(jìn)一步明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

30多年前，農(nóng)村改革開啟了中國改革開放的新時(shí)代，對于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動(dòng)中國社會的全面發(fā)展具有歷史性的意義。30多年來，我國農(nóng)村的改革發(fā)展逐步推進(jìn)，既取得了輝煌的成就和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，又任重道遠(yuǎn)。為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，有必要回顧30多年來農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程和寶貴

經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)世情、國情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)，繼續(xù)開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

一、農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農(nóng)村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應(yīng)民意，農(nóng)民自發(fā)的改革變成了一場自上而下的自覺改革。截止1983年底，全國農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)到99.5%，其中實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占到97.8%，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性。通過這一改革，中國在農(nóng)村建立了基本的經(jīng)濟(jì)制度，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

第二階段:1986年至1993年，是我國農(nóng)村改革的鞏固時(shí)期。農(nóng)村改革進(jìn)入深化階段，重點(diǎn)是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這一階段確定了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場化程度。使我國在農(nóng)業(yè)增長中開始實(shí)質(zhì)性地引進(jìn)市場因素，從而邁出了我國農(nóng)業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農(nóng)村改革進(jìn)入突破階段，開始構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)注入了巨大的生機(jī)與活力。這一階段的改革不僅使農(nóng)民更完整地獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，而且在真正意義上啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程，從而為中國農(nóng)業(yè)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，奠定了不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。

第四階段:黨的十六大以來，農(nóng)村改革進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)變階段，重點(diǎn)是推進(jìn)稅費(fèi)改革和綜合改革，實(shí)施惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，第四階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化，是自新世紀(jì)以來的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅，并逐步加大對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼。由此我國正式進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。稅費(fèi)改革的重大意義不僅在于取消了延續(xù)兩千多年的“皇糧國稅”，還在于從根本上改革了新中國以來通過索取農(nóng)業(yè)剩余實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的非均衡化發(fā)展道路 [2]。

二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的問題

對農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現(xiàn)階段我們所面臨的問題。我們要面向未來，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展。我們

應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，居安思危，引領(lǐng)未來，分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中有三句話對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問題進(jìn)行了高度的概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！?/p>

第一，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)”。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)角度看，我國農(nóng)業(yè)的水土資源正面臨著越來越緊缺的發(fā)展?fàn)顩r。比如說耕地面積，從1996年到2008年，12年時(shí)間，我國的耕地面積減少了833.33萬公頃，約等于一個(gè)河南省的耕地面積，或三個(gè)浙江省的耕地面積。我國現(xiàn)在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國人均可用水資源非常短缺，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區(qū)水資源擁有量占全國的3/4；我國水利設(shè)施也嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)業(yè)增長中科技含量太低，我國農(nóng)業(yè)增長中來自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)大約在48%-49%，這與發(fā)達(dá)國家相比大約要低30個(gè)百分點(diǎn)，這說明我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有大量迫切需要解決的問題。比如大量施用化肥，從長期效應(yīng)來說，必然引起水土流失?？梢?，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定程度上是以犧牲未來的土壤資源、自然環(huán)境為代價(jià)的。面對這樣一種嚴(yán)峻的局面，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，固然有物質(zhì)條件的制約，但更重要的是思想、觀念問題。如果單純從GDP、財(cái)政收入角度考量，投資農(nóng)業(yè)的確沒有太大意義，但是從國家的長治久安考慮，農(nóng)業(yè)的確需要大量的投入[3]。

第二，“農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持”。農(nóng)民最關(guān)心的或者說與他們生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛(wèi)生、社會保障。路、電、水、氣是關(guān)系民生的四大硬件，黨中央和國務(wù)院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國現(xiàn)有行政村60多萬個(gè)，其中80%左右開通了公交班車。教育、文化、衛(wèi)生、社會保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國務(wù)院下決心建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，投資額逐年增加。我國1.８億受教育的孩子中有1.５億在農(nóng)村，這確實(shí)關(guān)系到祖國的未來。所以這些年我國對農(nóng)村義務(wù)教育投入的力度不斷加大，如率先在農(nóng)村免除了義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書；對義務(wù)教育期間生活困難的住校生，國家給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。免費(fèi)教育的受益范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對農(nóng)村社會發(fā)展的支持力度。

第三，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮(zhèn)人均可支配收入30%的水平，這個(gè)差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點(diǎn)[4]。

三、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要解決的深層問題

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展大業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須加快解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止農(nóng)村生產(chǎn)要素加劇外流問題。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐明顯加快，農(nóng)村存在著土地價(jià)值、農(nóng)村資金、優(yōu)秀勞動(dòng)力“三個(gè)凈流出”，這是造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的根源。關(guān)于土地價(jià)值凈流出。解決土地價(jià)值凈流出問題，關(guān)鍵措施要把握兩條：一是要堅(jiān)定不移地實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理制度，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，縮小國家強(qiáng)制性征地范圍，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。二是要堅(jiān)持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農(nóng)”的比例，包括用此增加新農(nóng)村建設(shè)投入和改善農(nóng)村民生等等。解決農(nóng)村資金凈流出這個(gè)問題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村金融體制改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極構(gòu)建金融支持“三農(nóng)”的資金回流機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)從推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局出發(fā)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)[5]。

第二、搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營問題。在目前農(nóng)村社會保障體系尚不完善的情況下，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，必須長期穩(wěn)定土地承包權(quán)不能動(dòng)搖。在搞活使用權(quán)方面，如果做好了這篇文章，對于增加農(nóng)民收入、推進(jìn)土地集約化規(guī)模化經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有十分重要的意義。事實(shí)上，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求非常迫切，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為之舉[6]。我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況千差萬別，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，正如溫家寶總理所說：“這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強(qiáng)制推行”。

第三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動(dòng)，但至今尚未根本破除，主要表現(xiàn)在二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會保障制度、二元財(cái)政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，真正還農(nóng)民以國民待遇。一是要堅(jiān)決落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村”的基本方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人力資源市場、社會管理“六個(gè)一體化”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。二是落實(shí)好“重中之重”的要求，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。三是全面推進(jìn)戶籍、教育、衛(wèi)生、金融等方面的改革，特別是要改革現(xiàn)行戶籍制度。通過以上這些措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局[7]。

第四、創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程問題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度外，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善勞動(dòng)就業(yè)制度，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。二是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，還農(nóng)民工以真正國民待遇，確保農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、工傷保險(xiǎn)等方面平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)力，特別是平等享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策的權(quán)利，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T檻，使他們能夠轉(zhuǎn)得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定問題。必須對失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題給以足夠的重視，切實(shí)妥善解決好。一是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按照十七屆三中全會精神的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，使集體土地和國有土地一樣，在同一個(gè)市場下獲得同等收益。三是健全對失地農(nóng)民的社會保障制度，拓寬安置就業(yè)渠道，從根本上消除因失地而引發(fā)的社會矛盾和沖突，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第六、解決村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)問題。目前有好多村莊，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程來抓。解決這個(gè)問題，一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。二是從各地實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，多渠道、多模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

第七、簡政放權(quán)，提高縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、充實(shí)縣級財(cái)力非常關(guān)鍵，沒有縣域經(jīng)濟(jì)作強(qiáng)有力的支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是一句空話。但目前縣一級普遍感到“有限權(quán)力、無限責(zé)任”。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于中央和省級要簡政放權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央、省、市、縣四級政府的財(cái)權(quán)事權(quán)，賦予縣這一級更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，特別是賦予更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)和社會管理權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力[8]。

第八、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神問題。要著眼于培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，更新農(nóng)民思想觀念，把農(nóng)民的素質(zhì)提高起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來。

第九、強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高推進(jìn)社會主義新農(nóng)村組織保障能力

問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。

總之，要通過更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證[10]。

參考文獻(xiàn)

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[8] 張毅，王宇.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(24)

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第五篇：重慶新一輪農(nóng)村改革發(fā)展問題研究

重慶新一輪農(nóng)村改革發(fā)展問題研究

1.內(nèi)容摘要

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個(gè)時(shí)機(jī)再次把農(nóng)村改革發(fā)展問題擺在全黨全面推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步透徹地理解和把握中國當(dāng)代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。當(dāng)前，國家形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，重慶改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會管理，促進(jìn)社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重慶農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重?？傊r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

2.改革的意義

在重慶乃至整個(gè)中國，農(nóng)村改革問題可不是一個(gè)局部性的改革問題。譬如說，大家都很關(guān)注的醫(yī)療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發(fā)展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領(lǐng)域的、一個(gè)大的方面的改革。相對于1700萬左右的農(nóng)村人口，相對于發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的廣大鄉(xiāng)村，重慶農(nóng)村改革則不同了，它對于重慶的未來發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個(gè)維度來談這個(gè)問題，或者說新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個(gè)方面來看：

從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制于農(nóng)村改革。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，重慶下一個(gè)30年的進(jìn)一步改革開放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀(jì)中葉。按照鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀(jì)中葉中國的目標(biāo)是要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。中等發(fā)達(dá)國家是個(gè)什么含義呢？有一個(gè)什么樣的基本標(biāo)準(zhǔn)呢？

在已走過的30年里，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發(fā)展速度（年均增長約為6%-7%）?？紤]到經(jīng)濟(jì)總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標(biāo)要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。因?yàn)橹貞c人口總量的約60%-70%在農(nóng)村，即重慶現(xiàn)有1700萬左右的農(nóng)村人口（我認(rèn)為農(nóng)民工群體仍應(yīng)屬于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還沒有解決，這個(gè)群體的法定身份、主體消費(fèi)和基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)都還在農(nóng)村）。重慶下一個(gè)30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，重慶的全局發(fā)展將會舉步維艱。

從全國經(jīng)驗(yàn)來看，或從我們對我國發(fā)達(dá)地區(qū)的印象和感受來看，發(fā)達(dá)地區(qū)之所謂發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也基本達(dá)到了現(xiàn)代化程度，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農(nóng)村人；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常?？吹叫０徒铀袜l(xiāng)村的孩子上學(xué)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，重慶的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的提升，現(xiàn)代工業(yè)體系已基本建成，但重慶大多數(shù)的農(nóng)村卻還非常落后，更不用說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在管理體制上、在公共財(cái)政投入上的巨大差異了。從這個(gè)比較中，更能說明重慶農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政府關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了重慶下一個(gè)30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問題。

總的來說，新一輪農(nóng)村改革發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平；有利于重慶的新農(nóng)村建設(shè)，有利于三農(nóng)問題的解決。

3.改革的重點(diǎn)

按照胡錦濤同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化重慶農(nóng)村改革的重點(diǎn)和思路應(yīng)著眼于以下領(lǐng)域：

3.1．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制和適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制

一方面以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這一政策要保持穩(wěn)定并長久不變。否則農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營就會出現(xiàn)混亂，農(nóng)民權(quán)益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。根據(jù)各地的實(shí)踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，轉(zhuǎn)包土地、規(guī)模經(jīng)營。二是開發(fā)新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實(shí)現(xiàn)土地和勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，提高土地的利用率。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進(jìn)來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補(bǔ)貼。其好處是，農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地能留轉(zhuǎn)到質(zhì)量能手當(dāng)中，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

3.2 深化和落實(shí)林權(quán)改革制度。

要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持和開拓創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ?。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)，對加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。各級林業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，著力開拓創(chuàng)新，不斷提升林產(chǎn)品供給能力，全面提高生態(tài)安全保障能力。

3.3．健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)投資管理制度

各級政府應(yīng)當(dāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。要調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，對財(cái)政收入用于“三農(nóng)”的比重尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資比重應(yīng)有一個(gè)適度的界定，并建立健全長效機(jī)制。在加大國家和地方財(cái)政投入的同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)各種社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)。目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)投入的管理規(guī)定比較籠統(tǒng)。由于對各級政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分、資金用途沒有明確的規(guī)定，時(shí)常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)預(yù)算支出被擠占的現(xiàn)象發(fā)生。為此，要改革農(nóng)業(yè)投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規(guī)，以保證支持農(nóng)業(yè)的政策措施落到實(shí)處。

3.4．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)

要按照中央部署和規(guī)定，按照大部制的思路進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的合并和人員的精簡，真正在轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，完善和創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實(shí)的民主權(quán)利；依法搞好村民自治，推行農(nóng)村民

主政治建設(shè)。要下大力力氣加強(qiáng)基層干部廉政勤政、執(zhí)政為民建設(shè)；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

3.5．發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村社會管理

一是重建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。主要是采取切實(shí)措施，盡快改變農(nóng)村基層農(nóng)技站“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)保障。二是建立健全農(nóng)村社會保障。目前發(fā)展的重點(diǎn)是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。三是更新農(nóng)村治理理念，轉(zhuǎn)變社會管理方式。優(yōu)化農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)，扶持農(nóng)民自治組織的發(fā)展，擴(kuò)大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發(fā)展農(nóng)村公益性文化和教育事業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)體制機(jī)制，堅(jiān)持科教農(nóng)結(jié)合，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.6．加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證

“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨”。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。增強(qiáng)各級黨組織尤其是基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)廣大人民群眾投身重慶農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的壯麗事業(yè)。二是各級黨委要切實(shí)把農(nóng)村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動(dòng)上重視農(nóng)村改革發(fā)展，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)和落實(shí)“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要結(jié)合本地實(shí)際出臺政策，要關(guān)心鄉(xiāng)村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵(lì)和支持黨政干部廣大干部、企業(yè)家、知識分子、大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)村改革發(fā)展。

5.政策建議

5.1成立農(nóng)村“土地銀行”，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，提高土地利用率。

隨著外出務(wù)工人員增加，土地的利用率越來越低?！巴恋劂y行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。可以保證土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

5.2保持土地承包制度長期不變，根據(jù)人口變動(dòng)進(jìn)行小范圍調(diào)整。

因?yàn)槿丝谧儎?dòng)，如果土地的承包關(guān)系不相應(yīng)做出調(diào)整，就會導(dǎo)致，土地資源分配不合理，所以應(yīng)該根據(jù)人口變動(dòng)，在一定周期內(nèi)小范圍的實(shí)行土地重新分配，實(shí)行按需分配。

5.3節(jié)約土地，規(guī)劃建房。

近幾年來，一些地方對城市建設(shè)投入較大，而對村鎮(zhèn)建設(shè)未給予應(yīng)有的重視，缺乏有力的指導(dǎo)和有效的投入，導(dǎo)致農(nóng)民建房無序，許多村莊出現(xiàn)“新房一大片，棄房隨處見”的現(xiàn)象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費(fèi)。