第一篇：淺談推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要正確處理五大關(guān)系

一、“開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游休閑功能”與“把握發(fā)展機(jī)遇”之間的關(guān)系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為旅游休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)提供了良好的機(jī)遇，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游功能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨：(一)城市化的加快帶來(lái)了城市生活壓力的增加和對(duì)自然．環(huán)境的疏遠(yuǎn)，使得人們產(chǎn)生了暫時(shí)逃離單調(diào)緊張的城市生活的愿望。而鄉(xiāng)村地區(qū)一般具有新鮮的空氣、純凈的水、綠色的景觀，并能夠

為戶(hù)外活動(dòng)提供充足的空間，是城市居民親近自然、回歸田園的理想場(chǎng)所。(二)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，村村通路、家家通電，電信覆蓋到鄉(xiāng)村，為旅游休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)提供了基本條件。(三)國(guó)家推進(jìn)“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，特別是適時(shí)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題制定了一個(gè)切實(shí)可行的時(shí)間表，旅游休閑農(nóng)業(yè)將迎來(lái)千載難逢的政策機(jī)遇。

但是，“機(jī)遇”不等于“蠻干”和“盲目”。任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律，特別是市場(chǎng)機(jī)制的作用絕對(duì)不可忽視。農(nóng)業(yè)旅游的容量不是無(wú)限的，超出市場(chǎng)內(nèi)在的容量值就會(huì)弱化其市場(chǎng)價(jià)值，造成邊際效益遞減。目前各地旅游休閑農(nóng)業(yè)存在著一種一哄而上、遍地開(kāi)花的趨勢(shì)，而一旦旅游農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)供給超出需求，無(wú)論是農(nóng)民的個(gè)人投資還是集體投資，都難有良好的收益，進(jìn)而將會(huì)嚴(yán)重挫傷投資者、經(jīng)營(yíng)者的積極性。發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)，應(yīng)綜合考量當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕匦?，科學(xué)判斷市場(chǎng)的需求規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，量力而行，有序推進(jìn)，逐步完善，堅(jiān)決避免一哄而上、急于求成的無(wú)序、盲目發(fā)展。

二、“市場(chǎng)主導(dǎo)”與“政府引導(dǎo)”之間的關(guān)系

在我國(guó)旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展初期，政府介入很少，旅游休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品也隨著市場(chǎng)的演變自生自滅。旅游業(yè)自身的行業(yè)特征和國(guó)外發(fā)展實(shí)踐表明，旅游業(yè)是一個(gè)政府主導(dǎo)型的特殊產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。忽視政府的作用，或者說(shuō)政府不去主動(dòng)介入、放任自流的做法，是一種政府失職的行為。但完全依靠政府財(cái)政支持旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也行不通，畢竟，政府財(cái)政的主要職能是保障社會(huì)公平、提供非盈利性的公共產(chǎn)品。旅游休閑農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，在其發(fā)展中應(yīng)當(dāng)處理好市場(chǎng)運(yùn)作與政府監(jiān)管的關(guān)系，政府既不能越位，也不能缺位。

政府的主要作用應(yīng)在于：通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)包括農(nóng)民、社區(qū)、基層組織在發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)方面的主動(dòng)性和積極性；認(rèn)真做好旅游資源的調(diào)查和評(píng)估，掌握可用干農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的核心資源，找到本地旅游休閑農(nóng)業(yè)的特色和核心吸引力；綜合評(píng)估旅游休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)，圍繞主要目標(biāo)市場(chǎng)的需求，結(jié)合本地的資源特色，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)旅游休閑農(nóng)業(yè)的輔助產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)容逐步豐富完善；為有條件的地區(qū)制定專(zhuān)門(mén)的旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)工作；組建旅游休閑農(nóng)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托各地的政府網(wǎng)絡(luò)和旅游網(wǎng)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府主導(dǎo)營(yíng)銷(xiāo)的方式，解決農(nóng)業(yè)旅游小規(guī)模、分散化的營(yíng)銷(xiāo)瓶頸問(wèn)題。

三、“農(nóng)業(yè)旅游休閑功能開(kāi)發(fā)”與“生態(tài)和歷史文化保護(hù)”之間的關(guān)系

有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)將對(duì)當(dāng)?shù)卦斐奢^大的文化沖擊，破壞傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化。同時(shí)，游客的大量涌入也將對(duì)旅游地的生態(tài)系統(tǒng)、古建筑等歷史遺產(chǎn)造成破壞。但國(guó)外的很多研究案例表明的情況與上述判斷相反：在農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)之前，鄉(xiāng)村社區(qū)的一些獨(dú)特的自然景觀和歷史文化傳承很少為人所知，處于逐步衰微的狀態(tài)，有序的農(nóng)業(yè)旅游不僅沒(méi)有破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特文化，而且在保持生態(tài)環(huán)境、發(fā)掘鄉(xiāng)村文化上起到了較好的作用。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，通過(guò)發(fā)掘、包裝和宣傳當(dāng)?shù)氐臍v史文化、自然資源，提高了鄉(xiāng)村的知名度，復(fù)興了鄉(xiāng)村社區(qū)的自豪感，增強(qiáng)了居民對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的重視程度，積累了保護(hù)環(huán)境、傳播文化的資金儲(chǔ)備。事實(shí)證明，在開(kāi)發(fā)旅游休閑農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣?、群眾和?jīng)營(yíng)者總是會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化和歷史遺產(chǎn)的重要意義，可以說(shuō)宣傳生態(tài)和文化資源最好的方法即是讓它成為農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的組成部分。

結(jié)合我國(guó)旅游休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)尚處于初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，仍要高度警惕早期的破壞性開(kāi)發(fā)行為。在旅游休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，特別要處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)建設(shè)并行不悖、互相促進(jìn)的原則，既要重視生態(tài)資源和歷史文化資源的開(kāi)發(fā)利用，更要加強(qiáng)資源的合理保護(hù)，還要整理和挖掘鄉(xiāng)村地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文化，為游客營(yíng)造良好的人文環(huán)境，發(fā)揮旅游休閑農(nóng)業(yè)的教育和文化傳承功能。

四、“公共利益”與“個(gè)體利益”之間的關(guān)系

在一些地方發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，由于農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，投資主體多元化，極易造成個(gè)體利益與公共利益之間的矛盾。這些矛盾具體表現(xiàn)在：一是公共資源利用無(wú)度；二是公共秩序混沌失序；三是公共福利供給短缺。例如：文化傳承問(wèn)題——一些地區(qū)發(fā)展中，由于社區(qū)成員缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中地域文化被外界同化，并逐漸流失；品牌維護(hù)問(wèn)題——在旅游休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一些地方的經(jīng)營(yíng)者受到利益驅(qū)動(dòng)，致使拉客、宰客現(xiàn)象

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì)要正確處理五大關(guān)系

黨的十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放到與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相并列的突出位置，號(hào)召全黨不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。各級(jí)黨組織要從社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的實(shí)際出發(fā)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，正確處理影響和諧社會(huì)建設(shè)的一些重大關(guān)系。

一是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。我們黨所主張建立的和諧社會(huì)，是一個(gè)全面系統(tǒng)的目標(biāo)，僅靠GDp的增長(zhǎng)，無(wú)法支撐起一個(gè)人民所向往的全面的小康社會(huì)。因此，各級(jí)黨委必須把落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本，按照 “五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)方面的和諧發(fā)展。要堅(jiān)決克服一些地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上舍得投入，而在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上無(wú)所作為的傾向，要切實(shí)把社會(huì)事業(yè)的發(fā)展放到重要位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一同部署、一同推動(dòng)、一同檢查、一同落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)同共進(jìn)。

二是正確處理激發(fā)社會(huì)活力與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)既充滿(mǎn)活力又富有秩序的社會(huì)。一方面，我們要通過(guò)改革，激發(fā)社會(huì)各階層的創(chuàng)造性活力，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在保持社會(huì)生機(jī)和活力的前提下謀求社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，始終做到“活而不亂”。因此，必須高度重視和妥善解決改革中因利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾，避免體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的激化。要自覺(jué)把社會(huì)和諧作為穩(wěn)定工作的最高目標(biāo)，堅(jiān)持以和諧指導(dǎo)穩(wěn)定工作，以和諧檢驗(yàn)穩(wěn)定工作，切實(shí)解決影響社會(huì)穩(wěn)定的一些深層次矛盾和問(wèn)題。

三是正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平是和諧社會(huì)建設(shè)的兩根支柱。當(dāng)前群眾對(duì)行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)差別、干部特權(quán)、收入差距拉大等現(xiàn)象十分不滿(mǎn)。建設(shè)和諧社會(huì)，必須正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系，既要通過(guò)深化改革，完善市場(chǎng)體制，提高資源配置和利用效率，又要通過(guò)宏觀調(diào)控，在二次分配中維護(hù)社會(huì)公平；既要鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，又要防止兩極分化；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。各個(gè)地方在加快發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、法律援助等手段，逐步建立符合和諧社會(huì)目標(biāo)要求的，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障機(jī)制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

四是正確處理行政管理與社會(huì)自我管理的關(guān)系，打造社會(huì)管理新格局。真正的和諧社會(huì)是一個(gè)國(guó)家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動(dòng)的社會(huì)，是國(guó)家的行政管理與公民個(gè)人的自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)。目前我們?cè)诤艽蟪潭壬弦廊谎赜弥^(guò)去以行政管理為主導(dǎo)的社會(huì)管理體制，這同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。各級(jí)黨委政府，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總要求，堅(jiān)決克服一切恩賜思想和包辦代替的做法，在進(jìn)一步提高黨和政府管理社會(huì)的效能的同時(shí)，善于通過(guò)村民自治、社區(qū)自治組織，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織以及工青婦等群眾組織和各類(lèi)群眾代表會(huì)議等，形成社會(huì)管理的整體合力。

五是正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新群眾工作機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，既要發(fā)揮黨組織與人民群眾密切聯(lián)系的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮思想政治工作的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，更要注意創(chuàng)新群眾工作的運(yùn)行機(jī)制，建立一套確保我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民根本利益的長(zhǎng)效機(jī)制。一些地方之所以社會(huì)矛盾比較突出，干群關(guān)系緊張，原因是多方面的：有的對(duì)群眾冷暖漠然視之、不聞不問(wèn)，致使群眾有苦無(wú)處訴、有理無(wú)處說(shuō)、有冤無(wú)處申；有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，推諉扯皮，久拖不決，致使小事拖大、矛盾激化；有的辦關(guān)系案、人情案，甚至貪污受賄，以權(quán)謀私，引起民憤；有的動(dòng)輒使用專(zhuān)政工具壓制普通上訪(fǎng)群眾，引起群眾不滿(mǎn)。這些問(wèn)題的根源在于，我們的群眾工作機(jī)制僵化，缺少應(yīng)對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下各種新矛盾、新問(wèn)題的有效辦法。各級(jí)黨委政府都要認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把工作重點(diǎn)放在建立群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制上，逐步建立順暢的民意溝通機(jī)制、有效的矛盾調(diào)處機(jī)制、便民利民的服務(wù)機(jī)制、公正的司法機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。

第三篇：正確處理銀行業(yè)監(jiān)管的五大關(guān)系

正確處理銀行業(yè)監(jiān)管的五

大關(guān)系

論文關(guān)鍵詞:銀行業(yè)監(jiān)管;創(chuàng)新改革;金融創(chuàng)新;銀行經(jīng)營(yíng)

論文摘要:本文認(rèn)真研究銀行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)踐,指出銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)正確處理好監(jiān)管與審慎經(jīng)營(yíng)支持改革鼓勵(lì)創(chuàng)新提高效益及服務(wù)之間的關(guān)系,指出處理上述五大關(guān)系應(yīng)采取的措施

一監(jiān)管與審慎經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

監(jiān)管與審慎經(jīng)營(yíng)是相輔相成的從監(jiān)管者角度來(lái)看,對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管是全方位的外在的監(jiān)管,其目的是維護(hù)銀行業(yè)正常運(yùn)行秩序,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),而這一

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)從被監(jiān)管者來(lái)看,通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理自我約束,謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng),保護(hù)自身的整體利益,其目的是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn),這也是金融監(jiān)管的目標(biāo)和監(jiān)管重點(diǎn)所在為此,我們認(rèn)為要處理好二者的關(guān)系,首先要樹(shù)立審慎監(jiān)管理念,將其作為持續(xù)性監(jiān)管的一項(xiàng)內(nèi)容加以高度重視;其次,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則方面的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出采取責(zé)令暫停部分業(yè)務(wù)停止批準(zhǔn)開(kāi)辦新業(yè)務(wù)限制分配紅利限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓責(zé)令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利責(zé)令調(diào)整董事高級(jí)管理人員或者限制其權(quán)利停止批準(zhǔn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等措施,以確保這些審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則得到認(rèn)真落實(shí);三是對(duì)現(xiàn)有銀監(jiān)會(huì)制訂“審慎經(jīng)營(yíng)”規(guī)則執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)和改進(jìn)機(jī)制,定期對(duì)監(jiān)管法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),并根據(jù)銀行業(yè)的發(fā)展需求對(duì)需要完善的及時(shí)提出改進(jìn)建議和意見(jiàn);四是要對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員履行“審慎經(jīng)營(yíng)”規(guī)則情況進(jìn)行考核,對(duì)未嚴(yán)格履行職責(zé)的做出嚴(yán)肅處理

二監(jiān)管與支持改革的關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)主要面臨三大風(fēng)險(xiǎn),即信用風(fēng)險(xiǎn)操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的化解,最關(guān)鍵的是要改善銀行的公司治理,提高銀行的內(nèi)部控制能力,而做到這些,要靠進(jìn)一步深化改革才能解決支持銀行業(yè)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是銀行業(yè)監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管職責(zé)所在但是,支持改革,必須在國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策允許范圍之內(nèi),金融機(jī)構(gòu)不能打著改革的旗號(hào)搞違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不是阻撓改革,而是推動(dòng)改革監(jiān)管部門(mén)要在銀行業(yè)改革過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),不能無(wú)原則的支持改革一是監(jiān)管不能缺位,要密切關(guān)注銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,保持金融穩(wěn)定;二是監(jiān)管不能越位,要根據(jù)其改革進(jìn)程和風(fēng)險(xiǎn)管理狀況適時(shí)調(diào)整監(jiān)管思路和政策;三是監(jiān)管要強(qiáng)化指導(dǎo),重點(diǎn)督促其建立功能良好的公司治理結(jié)構(gòu)科學(xué)務(wù)實(shí)的內(nèi)部控制機(jī)制和靈敏有效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力;四是監(jiān)管要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的需要,為改革順利進(jìn)行創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

三監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系

監(jiān)管與創(chuàng)新是現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展的兩大永恒主題,相互獨(dú)立又相互依存銀行監(jiān)管刺激創(chuàng)新,銀行創(chuàng)新在提高效率時(shí)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)又不得不要求有效的監(jiān)管如果單純地強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新而放棄監(jiān)管,就會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)甚至導(dǎo)致危機(jī);如果單純地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管而放棄創(chuàng)新,就會(huì)抹殺金融的活力甚至遏制金融發(fā)展只有正確處理金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系,掌握好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的平衡點(diǎn),在監(jiān)管中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中監(jiān)管,才能實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管—?jiǎng)?chuàng)新—再監(jiān)管—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)發(fā)展的路子

四監(jiān)管與提高效益的關(guān)系

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益通常是從資產(chǎn)的盈利性流動(dòng)性和安全性三方面來(lái)加以檢驗(yàn)直接的經(jīng)濟(jì)利益是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)最關(guān)心的問(wèn)題,也是監(jiān)管效果的體現(xiàn)方式之一銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)效益的前提是必須符合監(jiān)管部門(mén)的要求，依法經(jīng)營(yíng),規(guī)范管理,不能單純?yōu)榱擞`反規(guī)定,甚至觸犯法紀(jì)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)持續(xù)有效的監(jiān)管,使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)管方式,各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí),貸款分類(lèi)更加準(zhǔn)確,經(jīng)營(yíng)管理更加扎實(shí),從而使經(jīng)濟(jì)效益得以提高在監(jiān)管原則上,監(jiān)管部門(mén)必須按照“準(zhǔn)確分類(lèi)——提足撥備——做實(shí)利潤(rùn)——資本充足”的監(jiān)管思路,運(yùn)用銀監(jiān)法賦予的行政審批非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查強(qiáng)制糾正和處罰追責(zé)等權(quán)力的職責(zé),促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)有效的管理程序和控制方法合理嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和靈活多樣的績(jī)效考核制度,確保銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在審慎經(jīng)管的基礎(chǔ)上,尋求績(jī)效經(jīng)管的最佳利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新發(fā)展點(diǎn)在具體監(jiān)管操作上,一要督促各級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行加大信貸投放,真正建立起以效益為中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)制;二要督促商業(yè)銀行積極配合貨幣信貸政策產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施,實(shí)現(xiàn)銀行經(jīng)營(yíng)效益和貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策貫徹實(shí)施的雙贏目標(biāo);三要督促加強(qiáng)增量貸款管理,切實(shí)提高貸款效益;四要督促商業(yè)銀行建立健全各種內(nèi)部控制制度,對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),監(jiān)督其落實(shí)制度,提高工作效率;五要督促商業(yè)銀行加強(qiáng)負(fù)債成本核算,優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu),改變總量比例和期限對(duì)稱(chēng)比例不合理的狀況,積極發(fā)展多元化負(fù)債,提高穩(wěn)定性負(fù)債和低成本負(fù)債的比例,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展由粗放型松散型管理向內(nèi)涵型集約型管理的轉(zhuǎn)化;六要督促商業(yè)銀行下大力氣壓縮費(fèi)用開(kāi)支,強(qiáng)化壓縮措施,努力降低非生息資產(chǎn)占用數(shù)

量或使之轉(zhuǎn)化為盈利性資產(chǎn),提高整體經(jīng)營(yíng)效益

五監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系

監(jiān)管與服務(wù),實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的所謂監(jiān)管服務(wù),就是要通過(guò)依法行政對(duì)銀行業(yè)的規(guī)范管理營(yíng)造健康有序的金融環(huán)境,來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者目標(biāo)統(tǒng)一的有效方法離開(kāi)服務(wù)單純地搞監(jiān)管,監(jiān)管就失去了目的和方向,成了無(wú)源之水無(wú)本之木;離開(kāi)監(jiān)管去談服務(wù),服務(wù)也就成了一句空話(huà)應(yīng)正確理解二者的辯證關(guān)系,牢記監(jiān)管的宗旨與目的,寓服務(wù)于監(jiān)管之中

首先,要從監(jiān)管入手要樹(shù)立“嚴(yán)格監(jiān)管就是最好服務(wù)”的觀點(diǎn),依法履行監(jiān)管職責(zé),使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清楚的認(rèn)識(shí)到,監(jiān)管約束不是鞭子,而是韁繩要按照“管幫促”的原則,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,幫助被監(jiān)管單位查找原因,說(shuō)明危害,提出完善管理的意見(jiàn)和建議,促進(jìn)其提高管理水平

其次,要將落腳點(diǎn)放在服務(wù)上一是努力營(yíng)造和諧的

金融環(huán)境,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)之間公平競(jìng)爭(zhēng)二是確保市場(chǎng)信息公開(kāi)化,按照金融監(jiān)管制度設(shè)定了金融機(jī)構(gòu)信息路的各項(xiàng)規(guī)定和要求,進(jìn)行合法有效的信息披露,使廣大存款人全面了解金融機(jī)構(gòu)的資本狀況資產(chǎn)運(yùn)用內(nèi)部控制及管理能力三是從政策和機(jī)制上引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)面向世界面向社會(huì),找準(zhǔn)自身市場(chǎng)定位,調(diào)整發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,促進(jìn)自身發(fā)展壯大

第三,要做到監(jiān)管和服務(wù)“雙到位”要正確處理嚴(yán)格把關(guān)和熱情服務(wù)的關(guān)系;要努力解決提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)問(wèn)題;要大力加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè),深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng);要建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制,多方位多層次地開(kāi)展監(jiān)督檢查工作,積極推行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管程序監(jiān)管結(jié)果公開(kāi)透明,自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督

第四篇：關(guān)于推動(dòng)特色效益農(nóng)業(yè)和休閑旅游融合發(fā)展

摘 要：摘 要 推動(dòng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的必由之路。而大力發(fā)展休閑旅游是快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效途徑。特色效益農(nóng)業(yè)與休閑旅游的融合有利于更好地整合農(nóng)村資源，最大限度地提升農(nóng)業(yè)與旅游的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，提高農(nóng)村整體水平。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞 特色效益；農(nóng)業(yè)；休閑旅游

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，給新型農(nóng)業(yè)革命及休閑旅游迎來(lái)翻天覆地的變化。而深入推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)與休閑旅游的深度融合，對(duì)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及拓展旅游業(yè)發(fā)展空間具有重要價(jià)值。實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展面臨的困境 1.1 農(nóng)業(yè)與旅游融合不深，呈現(xiàn)零亂、分散的現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)作為合川區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村的致富的必由之路。但在實(shí)際情況中，不難發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上，農(nóng)業(yè)與旅游的完美結(jié)合并沒(méi)有達(dá)到理想的效果，效益農(nóng)業(yè)仍然停留在處級(jí)階段，依舊是農(nóng)耕的傳統(tǒng)模式，盡管目前合川在極力發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、效益化農(nóng)業(yè)，但是效果差強(qiáng)人意，尤其是在農(nóng)業(yè)與休閑旅游的融合發(fā)展上，存在“有說(shuō)頭、無(wú)看頭；有亮點(diǎn)，無(wú)看點(diǎn)”的單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)，沒(méi)有注重完善旅游設(shè)施設(shè)備；在農(nóng)業(yè)形成規(guī)模時(shí)，沒(méi)有注重發(fā)掘旅游的內(nèi)涵與層次；在農(nóng)業(yè)初顯成效時(shí)，沒(méi)有注重打造和營(yíng)銷(xiāo)旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)不明，競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)、后勁不足，處在不上不下的位置，難以吸引游客前往。

1.2 創(chuàng)意與架構(gòu)結(jié)合不精，呈現(xiàn)后勁乏力的狀態(tài)

打造精品休閑農(nóng)業(yè)，就是要農(nóng)業(yè)與旅游的完美結(jié)合，打造特色、創(chuàng)意及合理的架構(gòu)與規(guī)劃。但目前，在農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展中還在創(chuàng)意不足，架構(gòu)不清的狀態(tài)，導(dǎo)致效益農(nóng)業(yè)裹足不前，旅游開(kāi)發(fā)稍顯單薄。一是著力打造的效益農(nóng)業(yè)之間相距較遠(yuǎn)，較為分散，旅游所必備的道路設(shè)施等級(jí)低，有些地方甚至無(wú)法錯(cuò)車(chē)，難以連線(xiàn)成點(diǎn)，供游客進(jìn)行觀賞、體驗(yàn)。二是在資源整合中，缺乏具有強(qiáng)烈沖擊力的自然與農(nóng)業(yè)景觀，整體架構(gòu)與規(guī)劃不清晰，沒(méi)有突出旅游主題和特色休閑項(xiàng)目；單純地依靠現(xiàn)有農(nóng)業(yè)開(kāi)展節(jié)會(huì)活動(dòng)，沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)意提煉和農(nóng)業(yè)造型設(shè)計(jì)，難以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 營(yíng)銷(xiāo)與推廣戰(zhàn)略缺位，呈現(xiàn)發(fā)展瓶頸的結(jié)果 關(guān)于促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的破冰之路 2.1 注重項(xiàng)目引領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)旅游品質(zhì)

合川區(qū)既有田園式的美景，也有著深厚的文化底蘊(yùn)，既有自然的山水風(fēng)光，又有著豐富多彩的資源。因此，合川區(qū)須重點(diǎn)引進(jìn)，項(xiàng)目引領(lǐng)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是打造一體化農(nóng)業(yè)旅游綜合體。通過(guò)整合資源和自身優(yōu)勢(shì)，打造享受視覺(jué)盛宴的農(nóng)業(yè)休閑觀光帶，增加一批既可供游客休閑娛樂(lè)的設(shè)施設(shè)備，又能增加觀賞樂(lè)趣的服務(wù)項(xiàng)目，大力引進(jìn)發(fā)展龍頭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)和輻射周邊，建設(shè)一批民俗文化院落、快樂(lè)小家、棋牌互動(dòng)、唱歌和游戲等為一體的休閑旅游項(xiàng)目，形成體驗(yàn)本土風(fēng)情、品嘗特色美食、購(gòu)買(mǎi)本地名優(yōu)產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品的聚集地。二是完善精品農(nóng)業(yè)旅游線(xiàn)路。將各村的農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)和品牌串聯(lián)成線(xiàn)，打造“暢通旅游工程”、“精品旅游線(xiàn)路環(huán)線(xiàn)”，將旅游景點(diǎn)與四大片區(qū)節(jié)會(huì)無(wú)縫銜接，完善周邊景物造型，提升整體鄉(xiāng)村旅游與效益農(nóng)業(yè)；將片區(qū)沿線(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，形成產(chǎn)業(yè)環(huán)線(xiàn)，拓寬道路，提升道路層次。開(kāi)通旅游專(zhuān)線(xiàn)和熱線(xiàn)服務(wù)，為游客提供咨詢(xún)和服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)的水平，帶動(dòng)旅游的升溫。2.2 樹(shù)立品牌標(biāo)桿，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游效益

研發(fā)產(chǎn)品，創(chuàng)新品牌，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，力求效益做大化。一是打造以農(nóng)業(yè)休閑度假為特色的生態(tài)型農(nóng)莊主題樂(lè)園模式，生態(tài)型農(nóng)莊主題樂(lè)園模式的價(jià)值在于其旅游、休閑、游樂(lè)、娛樂(lè)和度假等多元化功能組合。生態(tài)型農(nóng)莊主題樂(lè)園它不同于其他大型的或一流的城市主題公園，它的最大優(yōu)勢(shì)就在于低成本和原生態(tài)，更多依賴(lài)的是原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行打造，外加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目體驗(yàn)和傳統(tǒng)農(nóng)村游戲結(jié)合，諸如在四大片區(qū)節(jié)選具有代表性的農(nóng)家莊園，進(jìn)行特色化、專(zhuān)業(yè)化、多元化和民俗化的打造，有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和休閑旅游的有效融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是注重創(chuàng)意改造，提高產(chǎn)業(yè)效益。在打造的主題樂(lè)園中，必須注重新穎性和創(chuàng)造性，創(chuàng)意成為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備要素。

第五篇：正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系推動(dòng)云南可持續(xù)發(fā)展

正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系 推動(dòng)云南可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2009年08月11日 11:16 來(lái)源：《求是》 期號(hào)：2006.8 作者：白恩培

云南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆多民族省份，要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須立足生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。這就要求我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)，我省確立了“突出重點(diǎn)抓生態(tài)”的思路，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，從而在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，生態(tài)工程成效明顯。

一、堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，是我們?cè)趯?shí)踐中得出的一條基本經(jīng)驗(yàn)?；仡欁哌^(guò)的道路，我們既有深刻的教訓(xùn)，又有成功的經(jīng)驗(yàn)。云南東川曾是聞名中外的“銅都”，但由于未能處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，“銅都”留下來(lái)的是荒山禿嶺和頻發(fā)的泥石流災(zāi)害；滇池曾是云貴高原一顆璀璨的明珠，但由于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中忽視了環(huán)境保護(hù)，滇池受到嚴(yán)重污染，如今不得不投入巨資進(jìn)行治理。麗江古城之所以山清水秀，人與自然和諧相處，成為聞名遐邇的旅游勝地和世界文化遺產(chǎn)，正是得益于生態(tài)的有效保護(hù)和自然資源的合理開(kāi)發(fā)。

實(shí)踐證明，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，就會(huì)帶來(lái)綠水青山、金山銀山；反之，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)惡化，受到大自然的懲罰。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，但必須在保護(hù)中謀求發(fā)展；保護(hù)是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的條件，但必須在發(fā)展中謀求保護(hù)。那種一談加快發(fā)展就放棄保護(hù)、強(qiáng)調(diào)保護(hù)就放棄發(fā)展的做法，都是片面的，是與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳的，最終必然導(dǎo)致發(fā)展停滯甚至倒退。

必須統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。發(fā)展與保護(hù)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，這是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，要合理開(kāi)發(fā)利用資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。另一方面，資源的開(kāi)發(fā)利用不能急功近利、竭澤而漁，不能搶吃子孫飯。在資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾的情況下，只有統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，才是我們的明智選擇。云南的不少優(yōu)勢(shì)資源是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要支撐，我們只有堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，在加強(qiáng)自然資源保護(hù)的同時(shí)，不斷提高資源的利用效率，加快資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

必須統(tǒng)籌局部利益和全局利益。我們賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境是一個(gè)不可分割的自然生態(tài)系統(tǒng)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，局部的破壞會(huì)影響到一個(gè)省乃至全國(guó)的生態(tài)安全。中央提出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?duì)不同地區(qū)進(jìn)行功能區(qū)劃分，明確不同區(qū)域的功能定位，分別實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。這是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，具有系統(tǒng)性、全局性、前瞻性。我們必須按照中央的要求，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，堅(jiān)決反對(duì)和糾正追逐狹隘利益的行為，做到局部利益服從全局利益，確保國(guó)家和地方重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，在確保全局利益的前提下，必須高度重視和認(rèn)真解決局部利益問(wèn)題，制定切實(shí)有效的政策措施，建立健全保障有力、運(yùn)作規(guī)范的利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于在生態(tài)保護(hù)中利益受損的地區(qū)和群體，如生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的易地搬遷、營(yíng)造公益林的林農(nóng)補(bǔ)償?shù)?，在妥善做好思想工作的同時(shí)，保障他們的合法權(quán)益，使全局利益和局部利益都能得到有效保障。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)效益為生態(tài)保護(hù)和社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)力量，可以促進(jìn)社會(huì)效益和生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重要目的，脫離這個(gè)目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)就失去了意義；生態(tài)效益則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境不可缺少的保證。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。這就要求我們?cè)诎l(fā)展中正確處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的關(guān)系，使之形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益和生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)。不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的有效保護(hù)，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難。這是廣大干部群眾的切身感受?！笆濉逼陂g，我省堅(jiān)持把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，加快發(fā)展不停步，克服了各種困難，成功邁出了經(jīng)濟(jì)增速止跌、回升、加快發(fā)展三大步，人均生產(chǎn)總值有較大提高，人民生活總體達(dá)到小康水平。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的條件下，我省的社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度顯著加大。事實(shí)告訴我們，改善自然生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困只會(huì)加劇生態(tài)惡化，發(fā)展才能擺脫貧困、改善生態(tài)，最終打破貧困加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的怪圈。我們既要承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)的責(zé)任，又要承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、團(tuán)結(jié)率領(lǐng)全省各族人民與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康、共享發(fā)展成果的光榮使命?！笆晃濉逼陂g，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，為切實(shí)保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益要服從和服務(wù)于社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)必須從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益出發(fā)，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，走符合人民根本利益要求的可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持以人為本，否則就不能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境的積極性，就會(huì)喪失保護(hù)的動(dòng)力和基礎(chǔ)。我省自然資源十分豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度較低。有些地方雖然生態(tài)狀況較好，人民群眾的生活卻十分困難，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生態(tài)保護(hù)任務(wù)相當(dāng)艱巨。其重要原因之一，就是沒(méi)有正確處理好生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要致富，就必須在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，合理有效地開(kāi)發(fā)利用好自然資源，使資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益充分體現(xiàn)出來(lái)。

生態(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基本保證。良好的自然生態(tài)是生存之基、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素。違背自然規(guī)律、破壞自然生態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們追求的是可持續(xù)發(fā)展，是符合人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的穩(wěn)步發(fā)展。只有牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，切實(shí)保護(hù)好、建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，云南加大了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入力度，重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治進(jìn)一步加強(qiáng)，以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治取得階段性成果。但形勢(shì)不容樂(lè)觀，資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)破壞壓力還在加大，水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題仍較突出。我們將堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，著力抓好重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域和流域污染防治，大力實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，確保群眾飲水安全；繼續(xù)堅(jiān)持突出重點(diǎn)抓生態(tài)，全面實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，加大生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復(fù)治理，力爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

三、堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子

生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，是我省發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。實(shí)踐證明，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子符合云南實(shí)際，我們將繼續(xù)堅(jiān)持，不斷探索，不斷完善。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，就是生態(tài)建設(shè)既要符合自然規(guī)律，又要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。云南是一個(gè)生態(tài)資源大省，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的潛力很大?！笆濉逼陂g，我們積極推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效。烤煙、鮮切花產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)咖啡出口創(chuàng)匯保持全國(guó)第一；蔗糖產(chǎn)量全國(guó)第二；茶葉產(chǎn)量全國(guó)第三；林漿紙、食用菌、生物醫(yī)藥等發(fā)展勢(shì)頭良好。我們?nèi)嫱菩信盼墼S可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并針對(duì)旅游業(yè)、林業(yè)、水電業(yè)等領(lǐng)域和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，出臺(tái)了統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的一系列法規(guī)政策，妥善處理了發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

“十一五”期間，我們將繼續(xù)以生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為著眼點(diǎn)，以資源與市場(chǎng)對(duì)接為立足點(diǎn)，遵循保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，轉(zhuǎn)變觀念、大膽創(chuàng)新，突破資金、技術(shù)、人才的制約，進(jìn)一步提高生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的水平；繼續(xù)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，按照“保本微利”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；加大政府引導(dǎo)與支持的力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)投入，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化、污染治理產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。作為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)省份之一，我省在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，要進(jìn)一步加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)管理體制改革，不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林的開(kāi)發(fā)質(zhì)量和可利用系數(shù)，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)；利用豐富的生物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，把云南建成特色鮮明的天然藥物基地和花卉生產(chǎn)基地；發(fā)揮云南獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)旅游牌，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位。

提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，就是要降低消耗、減少污染，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。長(zhǎng)期以來(lái)，云南依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。但由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源環(huán)境約束日益突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁?！笆晃濉逼陂g，我們將加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)與產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好節(jié)能降耗技術(shù)改造，充分發(fā)揮科技的重要支撐作用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)廢物的循環(huán)利用，完善再生資源回收利用體系，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。積極開(kāi)展生態(tài)工農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。大力提倡綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品。

“十一五”時(shí)期是我省建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將進(jìn)一步提高發(fā)展與保護(hù)綜合決策的能力和水平，努力把云南建成一個(gè)發(fā)展條件優(yōu)、自然環(huán)境好、人與自然和諧發(fā)展的省份。

（作者：中共云南省委書(shū)記）