第一篇：海豐縣加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

海豐縣農(nóng)業(yè)局

2013年8月20日

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全重要組成部分，直接關(guān)系到群眾餐桌安全、身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。抓好農(nóng)業(yè)投入品管理，特別是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)從源頭管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑?；谶@一認(rèn)識(shí)，去年以來(lái)，海豐縣農(nóng)業(yè)局緊緊圍繞“三打兩建”工作的總體部署，始終把直接面向農(nóng)民、農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的農(nóng)資監(jiān)管工作作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，堅(jiān)持“以信用促監(jiān)管，以監(jiān)管強(qiáng)信用”的原則，積極探索推行農(nóng)資監(jiān)管新機(jī)制，著力強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。其主要做法是：

一、強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，建立質(zhì)量安全可追溯管理

誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的道德理念，商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信之基。為提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信水平，海豐縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合“兩建”工作的開(kāi)展，著力在培育誠(chéng)信理念、落實(shí)承諾制度、推行連鎖經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面營(yíng)造良好的誠(chéng)信市場(chǎng)氛圍。

（一）開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造氛圍促守信。充分利用各種宣傳媒體和采取送法下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、組織培訓(xùn)等形式，廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，普及識(shí)假辨假知識(shí)，積極引導(dǎo)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位參與信用體系建設(shè)，增強(qiáng)信用意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念，促進(jìn)農(nóng)民群眾提高自我保護(hù)能力。近年來(lái)先后開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)資打假、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)1 0場(chǎng)次，印發(fā)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《國(guó)家禁用2 3類(lèi)農(nóng)藥》《假冒偽劣農(nóng)資識(shí)別知識(shí)》、《致全縣農(nóng)民群眾的一封信》等各種宣傳資料共8000多份。通過(guò)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造了農(nóng)資打假和使用放心農(nóng)資的良好氛圍，提高了經(jīng)營(yíng)者守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（二）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)誠(chéng)信守法承諾，獎(jiǎng)懲分明強(qiáng)信用。組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)民朋友公開(kāi)承諾：一是模范遵紀(jì)守法；二是嚴(yán)格保證質(zhì)量；三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是堅(jiān)持誠(chéng)信守約。同時(shí)，編制出臺(tái)《海豐縣“農(nóng)資放心店”標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)評(píng)定方法》，落實(shí)以等級(jí)評(píng)估推動(dòng)信用建設(shè)的工作措施、對(duì)與經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用相關(guān)的主體資格、遵紀(jì)守法情況、合同管理、質(zhì)量認(rèn)定、受獎(jiǎng)情況等信息進(jìn)行量化，定性分析評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信用分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予扶持和鼓勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)予以警示或限期整改，對(duì)多次或嚴(yán)重違法的“黑名單”企業(yè)向社會(huì)曝光并重點(diǎn)監(jiān)控，形成“守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒”的激勵(lì)約束機(jī)制，打造農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的信用環(huán)境。目前有中榮農(nóng)資公司等10家經(jīng)營(yíng)企業(yè)被評(píng)選為文明誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)資放心店”，其中縣級(jí)2家、鎮(zhèn)級(jí)5家、行政村級(jí)3家。

（三）大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式，品牌主導(dǎo)保質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜、數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)方式落后，以及進(jìn)貨渠道多、成本高、品種少、質(zhì)量良莠不齊的情況，把打假與扶優(yōu)相結(jié)合，積極培植龍頭企業(yè)，打造主導(dǎo)品牌，構(gòu)建連鎖網(wǎng)絡(luò)，從農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的源頭著手管理，標(biāo)本兼治。在推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式中，首先是確定經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、信用基礎(chǔ)好的“汕尾市中榮農(nóng)資有限公司”為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，出臺(tái)配套的扶持政策，從網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)資價(jià)格、配套設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)等方面加大支持力度，突出主渠道，打造“中榮”主導(dǎo)品牌；其次是支持龍頭企業(yè)按照“自愿參入、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、共擔(dān)責(zé)任、共同發(fā)展”的原則，吸納已取得農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資質(zhì)網(wǎng)點(diǎn)加入農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“五統(tǒng)一”管理，做大做強(qiáng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)；再次是積極推動(dòng)農(nóng)資監(jiān)管、信息服務(wù)體系建設(shè)，督促龍頭企業(yè)逐步建立連鎖店競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保連鎖經(jīng)營(yíng)店銷(xiāo)售的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量100%合格，讓農(nóng)民放心農(nóng)資消費(fèi)；健全農(nóng)資信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)信息共享，減少營(yíng)銷(xiāo)的中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)效益，吸引鎮(zhèn)（村）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店加盟連鎖經(jīng)營(yíng)，形成多層級(jí)、多渠道、縱橫發(fā)展的購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，做到以網(wǎng)絡(luò)連鎖促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信，增強(qiáng)企業(yè)的品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。到目前為止，中榮公司已發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)店65家，占全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的46%，配送網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步建立了高效、暢通、有序、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)新體系，達(dá)到了部門(mén)增效能、企業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠的良好效果。去年“中榮”農(nóng)資銷(xiāo)售量6.6萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入18 300萬(wàn)元，連鎖經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資供應(yīng)量保持在全縣總需求量的8 0%以上，如今的“中榮”農(nóng)資已是打得出、叫得響、深受農(nóng)民歡迎主導(dǎo)品牌。同時(shí)，“五統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)管理模式，使連鎖經(jīng)營(yíng)商足不出戶(hù)就可獲得自己所需的農(nóng)資商品，既減少了采購(gòu)成本，又規(guī)避了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)效益也得到大大地提高，農(nóng)民也因此得到了成本降低、價(jià)格平穩(wěn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)技服務(wù)到家五大實(shí)惠。

二、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管制度有效落實(shí)

明確農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者責(zé)任是農(nóng)資商品質(zhì)量保證的關(guān)鍵。因此，在落實(shí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三站”實(shí)行業(yè)務(wù)管理，供銷(xiāo)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)日常管理責(zé)任，嚴(yán)把進(jìn)貨、上架、售后“三關(guān)”的基礎(chǔ)上，一方面按照“打擊與規(guī)范并重、治標(biāo)與治本兼顧、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合“的原則，督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)資商品索證索票管理制度》、《農(nóng)資商品進(jìn)貨查驗(yàn)制度》、《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信自律公約》等自律管理制度，引導(dǎo)幫助農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店建立健全“農(nóng)藥安全保管制度”、“人身安全制度’’、“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度”、“農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售記錄制度”等產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。一方面統(tǒng)一編制《農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》，以簽訂責(zé)任書(shū)形式推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的售后服務(wù)質(zhì)量，商品“召回”和“下架”等責(zé)任進(jìn)一步明確，、把經(jīng)營(yíng)者責(zé)任從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)向前、后兩個(gè)方向延伸，實(shí)行全程負(fù)責(zé)。同時(shí)，推行農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)連環(huán)承諾制度，要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)資生產(chǎn)廠家索要農(nóng)資商品質(zhì)量信用卡，與農(nóng)資生產(chǎn)廠家簽訂了農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書(shū)，要求供貨商對(duì)經(jīng)營(yíng)者必須簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書(shū)。督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立“兩帳兩票一卡一書(shū)”（即：進(jìn)貨臺(tái)帳，銷(xiāo)貨臺(tái)帳，進(jìn)貨發(fā)票，銷(xiāo)貨發(fā)票，農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡和質(zhì)量責(zé)任書(shū)），落實(shí)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和明碼標(biāo)價(jià)銷(xiāo)售公示制。目前，局與全縣1 30家農(nóng)資門(mén)店簽訂了《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》，各經(jīng)營(yíng)門(mén)店也按要求簽署了《農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，承諾依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)建章立制，規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)自律，有效地增強(qiáng)了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和自律意識(shí)，使各項(xiàng)農(nóng)資監(jiān)管制度得到了嚴(yán)格執(zhí)行、有效落實(shí)，大大減少坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。

三、建立完善監(jiān)管機(jī)制，提升農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作效能

（一）分解工作任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。一是抓靜態(tài)責(zé)任分解。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和分片包干責(zé)任制，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每月包案2宗以上，局4名正副局長(zhǎng)，劃定中、西、北、東4個(gè)區(qū)域，每人各負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)的檢查、指導(dǎo)、督促工作，機(jī)關(guān)股室、屬下農(nóng)業(yè)站干部層層分解承擔(dān)工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，做到“人人有指標(biāo)，事事有人管”。二是抓動(dòng)態(tài)責(zé)任分解。制定年度工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和考核辦法，分“主體管理、自律教育、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)巡查、社會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法辦案”等六大類(lèi)，并細(xì)化項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。三是抓責(zé)任追究落實(shí)。實(shí)行農(nóng)資監(jiān)管定人定崗定責(zé)，克服監(jiān)管“空”、“軟”現(xiàn)象，細(xì)化監(jiān)管缺位、失職等行為的責(zé)任。對(duì)監(jiān)管不到位，造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)玩忽職守、不認(rèn)真履行職責(zé)、放松監(jiān)管或包庇縱容違法分子的瀆職、失職者依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。按照“政府主推、農(nóng)業(yè)主抓、部門(mén)配合、齊抓共管”的原則，加強(qiáng)與組織質(zhì)監(jiān)、工商、海洋與漁業(yè)、畜牧等相關(guān)職能部門(mén)工作溝通與協(xié)調(diào)，健全和完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，建立信息到通機(jī)制，整合工商等各監(jiān)管部門(mén)的農(nóng)資商品信息數(shù)據(jù)，解決不合格商品追溯難的問(wèn)題，依托質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查，及時(shí)對(duì)不合格農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)施查處，并經(jīng)常組織聯(lián)合行動(dòng)，采取拉網(wǎng)檢查和明查暗訪相結(jié)合、市場(chǎng)檢查和深入農(nóng)戶(hù)田頭調(diào)查相結(jié)合、統(tǒng)一綜合檢查和分開(kāi)單項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，切實(shí)抓好農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，確保全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店檢查率達(dá)到100%。實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化了政府執(zhí)法力度，提高了政府辦事效率。

（三）完善經(jīng)濟(jì)戶(hù)口，實(shí)施條塊管理．詳細(xì)記載、錄入農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)的字號(hào)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)情況、注冊(cè)號(hào)、前置審批證件和經(jīng)營(yíng)期限，以及管理過(guò)程中形成的文字材料，如合同書(shū)、監(jiān)管日志、抽檢報(bào)告等，按一戶(hù)一檔的要求予以歸檔，做到底子清、數(shù)據(jù)實(shí)、情況明，為監(jiān)管執(zhí)法提供準(zhǔn)確詳實(shí)的信息資料。同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，條塊管理，由政策法規(guī)股統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)指揮全縣資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作，由農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)管源頭，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)資大要案件的查處，并采取“包片管理、換片執(zhí)法、各自負(fù)責(zé)、互相考評(píng)”的辦法，加強(qiáng)分片巡查，夯實(shí)片區(qū)管理，保證監(jiān)管到位。

（四）開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，實(shí)分類(lèi)監(jiān)管。在建立“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的基礎(chǔ)上根據(jù)工商部門(mén)提供的信用分類(lèi)信息和實(shí)施巡查監(jiān)管中掌握的經(jīng)營(yíng)戶(hù)信譽(yù)狀況，分為A、B、C，D四個(gè)類(lèi)型實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)商品質(zhì)量管理制度落實(shí)好、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的業(yè)戶(hù)實(shí)行A類(lèi)監(jiān)管，沒(méi)有投訴舉報(bào)不檢查，并作為示范點(diǎn)在各類(lèi)媒介上進(jìn)行公布、推廣；對(duì)發(fā)生過(guò)失信記錄的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行B類(lèi)監(jiān)管，書(shū)面預(yù)警，每月實(shí)地檢查一次；對(duì)管理制度不健全，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、群眾投訴較多的，實(shí)行C類(lèi)監(jiān)管，實(shí)行黃牌警告，加大巡查頻率和密度；對(duì)嚴(yán)重失信，坑農(nóng)害農(nóng)行為被查處過(guò)的，實(shí)行D類(lèi)監(jiān)管，如屬連鎖經(jīng)營(yíng)的門(mén)店則會(huì)同工商部門(mén)、配送中心和農(nóng)民消費(fèi)者代表進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定后將其列入黑名單，取消其連鎖經(jīng)營(yíng)資格．對(duì)B、C、D類(lèi)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，采取定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，定員檢查與交叉檢查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)管，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品流通、購(gòu)買(mǎi)使用三個(gè)關(guān)口，確保不合格農(nóng)資不流入市場(chǎng)、流向農(nóng)村消費(fèi)者。

（五）堅(jiān)持以防為主，推進(jìn)關(guān)口前移。損農(nóng)坑農(nóng)事件的事后補(bǔ)救，是“被動(dòng)”的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管必須從事后案件查處為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和防范為重點(diǎn)。因此，我們從教育引導(dǎo)入手，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的參與意識(shí)。一是提高素質(zhì)促自管。邀請(qǐng)農(nóng)技家用以會(huì)代訓(xùn)的形式，進(jìn)行農(nóng)資知識(shí)的崗前培訓(xùn)和針對(duì)性定期培訓(xùn)，讓經(jīng)營(yíng)者深知農(nóng)資商品質(zhì)量是事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的大事，減少“人為”造成的損農(nóng)坑農(nóng)事件，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。二是職業(yè)道德促自律。利用工商部門(mén)設(shè)立的“紅盾護(hù)農(nóng)工作站”，會(huì)同其基層工商所采取集中、分片、就近的辦法進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和普法教育，提高經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德意識(shí)。三是建立定期約談制，以座談會(huì)的形式定期向農(nóng)民了解農(nóng)資商品的使用情況，聽(tīng)取群眾對(duì)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者的意見(jiàn)，掌握農(nóng)資市場(chǎng)第一手資料；建立消費(fèi)舉報(bào)制，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)向工商機(jī)關(guān)舉報(bào)違法行為；推行農(nóng)民評(píng)議制，組織農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示；及時(shí)發(fā)出農(nóng)資消費(fèi)警示，提醒農(nóng)民朋友做好自我防范工作。通過(guò)促自管，促自律，動(dòng)員農(nóng)民廣泛參與日常監(jiān)督和農(nóng)資打假，遏制和減少農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)不良行為。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法辦案，規(guī)范市場(chǎng)秩序。以“打假、護(hù)農(nóng)、增效、保安全”為工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)品種，采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、市場(chǎng)巡查、質(zhì)量抽查等方式，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)整治。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)檢查作用，突出“八查”發(fā)掘案源?！鞍瞬椤奔矗翰樽C照是否齊全；查是否銷(xiāo)售過(guò)期，變質(zhì)，失效及國(guó)家禁用農(nóng)資產(chǎn)品；查是否銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；查是否偽造或涂改農(nóng)資產(chǎn)品許可證；查農(nóng)資產(chǎn)品商標(biāo)廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；查價(jià)格標(biāo)識(shí)、計(jì)量是否違法；查是否索取有關(guān)進(jìn)貨票證；查是否建立健全“兩賬兩票、一卡一書(shū)”制度。二是積極疏通舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)拓寬案源。積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)服務(wù)中心和社會(huì)群眾中發(fā)展一些有正義感、有責(zé)任心的“情報(bào)員”，動(dòng)員他們“多長(zhǎng)個(gè)心眼”，捕捉案源信息，向執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。特別是針對(duì)經(jīng)常有不法分子打著科技支農(nóng)的幌子，進(jìn)村入戶(hù)推銷(xiāo)農(nóng)資，誤導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店，容易出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管盲點(diǎn)，聘請(qǐng)農(nóng)資信息員，充分發(fā)揮這些線(xiàn)人“千里眼”、“順風(fēng)耳”的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，安排其進(jìn)行摸底滲透，及時(shí)反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)資情況，配合做好農(nóng)資監(jiān)管工作，積極提供案源信息。三是開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，通過(guò)質(zhì)量抽查尋找案源。去年以來(lái)，抽取農(nóng)藥質(zhì)量樣品2 1 0個(gè)、肥料質(zhì)量樣品7 0個(gè)、蔬菜產(chǎn)品樣品3000多個(gè)，立案查處各類(lèi)農(nóng)資違法違規(guī)案件4 3宗，查獲各類(lèi)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品16.35噸，涉案農(nóng)資產(chǎn)品貨值10.67萬(wàn)元，處以罰款15.46萬(wàn)元，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失86.2萬(wàn)元。特別是在去年立案案件中，查處銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資大案要案一宗，抓獲犯罪嫌疑人2人，刑事拘留1人，逮捕1人，貸值7.442萬(wàn)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，形成了高壓態(tài)勢(shì)，起到了震懾作用，一些經(jīng)銷(xiāo)商主動(dòng)配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)召回涉案假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，防止了假劣農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，避免了因假劣農(nóng)資導(dǎo)致的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，有效地保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，全縣農(nóng)資監(jiān)管取得了一定的成效，農(nóng)資市場(chǎng)的狀況有了很大的改觀，守法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)的良好氛圍正在形成，科學(xué)的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系正在逐步建立，行政處罰、行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)者自律三者有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管模式正在逐步發(fā)揮作用。在今后工作中，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上級(jí)黨委、政府和主管部門(mén)的部署與要求，強(qiáng)化源頭治理，科學(xué)監(jiān)管，狠抓落實(shí)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全而努力，讓政府放心，讓群眾滿(mǎn)意，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

海豐縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)約管理?xiàng)l例》和政府、有關(guān)部門(mén)關(guān)于農(nóng)資監(jiān)督、管理的文件精神，同時(shí)為保障各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的落實(shí)，做到責(zé)任到人，防患于未然，結(jié)合實(shí)際情況，特制定海豐縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)。

一、經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須在店面醒目位置懸掛《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等有效的相關(guān)法定證照。嚴(yán)格按照許可范圍依法經(jīng)營(yíng)。

二、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)安全管理制度。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。

三、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位必須督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)文明經(jīng)營(yíng)，熱忱服務(wù)。

四、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》必須每年按時(shí)檢審。

五、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位必須定期和不定期進(jìn)行自檢自查，及時(shí)消除隱患，對(duì)不符合要求的經(jīng)營(yíng)戶(hù)停業(yè)整改；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和上報(bào)。

六、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)人員的服務(wù)素質(zhì)。

七、嚴(yán)格遵守《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》之規(guī)定，不得經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁用的高毒高殘留農(nóng)藥，不得經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止銷(xiāo)售的毒鼠強(qiáng)等劇毒化學(xué)品。除定點(diǎn)銷(xiāo)售鼠藥的門(mén)市外，其它一律不得銷(xiāo)售鼠藥，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本轄區(qū)內(nèi)無(wú)證擺攤設(shè)點(diǎn)銷(xiāo)售鼠藥及其它劇毒化學(xué)品的要堅(jiān)決取締。

八、所有經(jīng)營(yíng)戶(hù)不得經(jīng)營(yíng)過(guò)期和失效農(nóng)資。

九、經(jīng)營(yíng)者必須正確告知農(nóng)資使用者農(nóng)資的使用方法、用量及限用、禁用范圍、注意事項(xiàng)等。

十、經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須建立健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。

十一、對(duì)假、劣、過(guò)期或者失效農(nóng)藥進(jìn)行銷(xiāo)毀處理的，必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按照農(nóng)藥廢棄物的安全處理規(guī)程進(jìn)行，防止污染環(huán)境。

十二、本責(zé)任書(shū)一式二份，縣農(nóng)業(yè)局留存一份，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位留存一份，雙方簽字之日起生效。

經(jīng)營(yíng)戶(hù)負(fù)責(zé)人： 監(jiān)管單位：

經(jīng)營(yíng)地址： 責(zé)任人：

二O一二年十月十九日

海豐縣農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位承諾制度

一、從進(jìn)貨源頭把好農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品，決不銷(xiāo)售不合格、假冒偽劣、“三無(wú)”農(nóng)資產(chǎn)品；

二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，信息公示，決不抬價(jià)欺詐，為消費(fèi)者提供寬松的、放心的消費(fèi)環(huán)境。

三、認(rèn)真查驗(yàn)農(nóng)資產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、含量標(biāo)準(zhǔn)，以及內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量查驗(yàn)，保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)性；

四、對(duì)銷(xiāo)售的所有農(nóng)資產(chǎn)品，不論數(shù)量多少，一律實(shí)行信譽(yù)卡銷(xiāo)售，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題，可退貨、索賠；

五、全面建立農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)、銷(xiāo)售臺(tái)賬登記制度，確保進(jìn)、銷(xiāo)臺(tái)賬記錄無(wú)誤；

六、按照要求自行建立健全、規(guī)范、完整的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案，并妥善保存（二年以上）。

海豐縣農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位承諾書(shū)

為維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保證放心農(nóng)資供應(yīng)，確保農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，我們向社會(huì)鄭重承諾：遵紀(jì)守法、保證質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)實(shí)信用。讓農(nóng)民用上優(yōu)質(zhì)、放心的農(nóng)資產(chǎn)品。

一、遵紀(jì)守法。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，做到持證經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)符合規(guī)定的農(nóng)資；建立規(guī)范的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)規(guī)定，做依法經(jīng)營(yíng)的模范。

二、保證質(zhì)量。堅(jiān)持“質(zhì)量第一、信譽(yù)至上”的宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，銷(xiāo)售符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品。

三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保證不銷(xiāo)售“假、冒、偽、劣”農(nóng)資產(chǎn)品。保證銷(xiāo)售給農(nóng)民的農(nóng)資產(chǎn)品有憑證、有使用說(shuō)明和售后服務(wù)內(nèi)容等，產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽符合有關(guān)規(guī)定。如因產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題造成損失的，依法負(fù)責(zé)賠償。

四、誠(chéng)實(shí)守信。樹(shù)立“講道德、重合同、守信譽(yù)”和“遵紀(jì)守法、公平競(jìng)爭(zhēng)”的行業(yè)新風(fēng)尚，全國(guó)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，企業(yè)間信守合同。不哄抬物價(jià)，不低價(jià)傾銷(xiāo)。不發(fā)布虛假?gòu)V告，不誤導(dǎo)農(nóng)民群眾，為農(nóng)民提優(yōu)質(zhì)、放心的農(nóng)資產(chǎn)品。

海豐縣農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位索證索票制度

第一條

為加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量全程監(jiān)管，切實(shí)把好農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，服務(wù)“三農(nóng)”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條

本制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)為了規(guī)范流通領(lǐng)域農(nóng)資商品的進(jìn)銷(xiāo)貨渠道，而建立的商品經(jīng)營(yíng)者向供貨商索要能夠證明商品真實(shí)的生產(chǎn)和質(zhì)量情況的相關(guān)手續(xù)的管理制度。

第三條

凡經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)營(yíng)單位，均應(yīng)建立索證索票制度。

第四條 經(jīng)營(yíng)單位與初次交易的供應(yīng)商交易前，應(yīng)該查驗(yàn)并向?qū)Ψ剿魅I(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、商標(biāo)注冊(cè)證、質(zhì)量認(rèn)證書(shū)，并妥善保存，以備檢查機(jī)關(guān)查驗(yàn)核對(duì)。

第五條

經(jīng)營(yíng)單位對(duì)購(gòu)進(jìn)的貨物應(yīng)當(dāng)按批次向供貨商索取產(chǎn)品質(zhì)量合格證，質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告及正式發(fā)票。并將上述有關(guān)原料或復(fù)印件留檔存查。

第六條

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位與生產(chǎn)產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面，實(shí)行場(chǎng)廠、場(chǎng)地掛鉤，并建立相對(duì)固定的業(yè)務(wù)聯(lián)系．禁止從無(wú)照經(jīng)營(yíng)或證照不全、超范圍經(jīng)營(yíng)等不具有合法資格生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的手中購(gòu)進(jìn)商品。

第七條

經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)負(fù)責(zé)本單位索證索票制度的實(shí)施，有條件的，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)商品的有關(guān)信息資料實(shí)行微機(jī)化管理。

第八條

經(jīng)營(yíng)單位索取的有關(guān)票證，質(zhì)檢報(bào)告等資料至少保存一周年．

第九條

工商所負(fù)責(zé)索證索票制度的實(shí)施，要以完善經(jīng)濟(jì)戶(hù)口為基礎(chǔ)，逐步建立健立經(jīng)營(yíng)戶(hù)索證索票的登記臺(tái)賬和檔案，做到一戶(hù)一卡一表一檔，全面了解和掌握票證索取情況。

海豐縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信自律公約

一、嚴(yán)格遵守國(guó)家《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，《 產(chǎn)品質(zhì)量法》，《價(jià)格法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法》、《廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例法》，《廣東省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》等相關(guān)法力法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)。

二、嚴(yán)格按照，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管管理辦法》《國(guó)家工商總局45號(hào)令》和農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)的相關(guān)規(guī)定．自覺(jué)落實(shí)產(chǎn)品索票制度和臺(tái)賬制度。

三、增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，為農(nóng)民兄弟提質(zhì)量信得過(guò)產(chǎn)品。

四、承諾對(duì)“問(wèn)題”產(chǎn)品進(jìn)行召回和退市處理。此類(lèi)產(chǎn)品整改合格后需經(jīng)農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)確認(rèn)方可重新入市銷(xiāo)售。

五、視誠(chéng)信為企業(yè)生存之本、發(fā)展之基，自覺(jué)抵制假冒偽劣農(nóng)資，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

六、遵守誠(chéng)信自律公約，主磅接受社會(huì)各界對(duì)誠(chéng)信自律公約執(zhí)行情況的監(jiān)督。

海豐縣農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量自檢制度

一、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，對(duì)入市農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行全面自檢。

二、對(duì)于廣大農(nóng)民消費(fèi)較多的重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行入市自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，防止不合格農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

三、自檢中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)資產(chǎn)品，及時(shí)撤出退回原廠家。

四、自檢中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)資產(chǎn)品已對(duì)外銷(xiāo)售的，及時(shí)追回，并按規(guī)定予以理賠。

海豐縣農(nóng)資商品不合格商品退市制度

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前凈化農(nóng)資市場(chǎng)商品交易環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際制定本制度。

第二條 凡在本縣經(jīng)營(yíng)農(nóng)資商品（農(nóng)藥、化肥、種子）的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位均適用本制度。

第三條 本制度所稱(chēng)商品退出是指對(duì)經(jīng)營(yíng)單位（戶(hù)）經(jīng)銷(xiāo)的不能證明來(lái)源的商品、三無(wú)商品、存在質(zhì)量問(wèn)題但法律法規(guī)未規(guī)定作出沒(méi)收行政處罰的商品，要求作下架處理，返回廠家。

第四條 對(duì)一般商品不能提供商品合格證明或?yàn)椴荒茏C明商品來(lái)源的，要求經(jīng)營(yíng)單位（戶(hù)）方協(xié)撤出商品返回廠家，實(shí)行商品退出。

第五條 發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題的商品，法律、法規(guī)未規(guī)定對(duì)商品予以沒(méi)收行政處罰的，要求經(jīng)營(yíng)單位（戶(hù)）將商品下架退回廠家，實(shí)行商品退了。

第六條 對(duì)媒體曝光，上級(jí)通報(bào)具有重大安全隱患的同品牌非同一批次的商品，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)先行下架。

第七條 被農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)責(zé)令退出的商品，未經(jīng)改正經(jīng)營(yíng)者不得再進(jìn)行銷(xiāo)售，違者由工商行政管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)從重處罰。

海豐縣農(nóng)業(yè)局

2012年10月21日

海豐縣“農(nóng)資放心店’’標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)評(píng)定方法

第一章

總

則

第一條

為推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范化管理，維護(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，確保各族農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)上放心農(nóng)資，制定本辦法。

第二條

“農(nóng)資放心店”的標(biāo)準(zhǔn)以服務(wù)“三農(nóng)’’為宗旨，以現(xiàn)代流通方式構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體系，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。體現(xiàn)出“放心農(nóng)資”農(nóng)民盼，假冒偽劣源頭斬，為全面推進(jìn)我縣農(nóng)資市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

第三條

本辦法所稱(chēng)農(nóng)資放心店，是指經(jīng)過(guò)創(chuàng)建，達(dá)到規(guī)定 條件并經(jīng)批準(zhǔn)掛牌的農(nóng)資店。

第四條 “農(nóng)資放心店”的申報(bào)與管理遵循“自愿申報(bào)、積極創(chuàng)建、考核授牌、動(dòng)態(tài)管理”的原則。

第五條

“農(nóng)資放心店”的申報(bào)對(duì)象是：全縣所有從事化肥、種子、農(nóng)藥、等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。經(jīng)營(yíng)方式包括農(nóng)資批發(fā)、零售、代銷(xiāo)等。

第六條

農(nóng)資放心店的評(píng)定由農(nóng)業(yè)部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組依照各自的職能根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定，通過(guò)公開(kāi)，公平、公正、透明審定原則，審定合格后授牌。

第二章

申報(bào)創(chuàng)建條件

第七條 “農(nóng)資放心店”主要是指沒(méi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)，團(tuán)場(chǎng)通過(guò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民主要銷(xiāo)售化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并提供相應(yīng)農(nóng)技服務(wù)的農(nóng)村零售店鋪。

第八條 符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，并同時(shí)具備以下條件的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，可自愿申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)資放心店。

1．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所坐落在交通便利、遠(yuǎn)離居民居住區(qū)、便于疏散處。店鋪設(shè)在建筑的一層，與住宅分開(kāi)，店內(nèi)不設(shè)生活設(shè)施，店堂內(nèi)通風(fēng)、明亮，墻壁和地面便于清掃。

2．商品按品類(lèi)劃分不同區(qū)域分類(lèi)、分品種擺放，整齊美觀，銷(xiāo)售人員具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉所銷(xiāo)售的農(nóng)資商品，經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的店面，禁忌物料不能混存混放。

3．使用符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)量器具。

4．有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資商品相配套的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施措施、消防安全設(shè)施、急救設(shè)施措施及相適應(yīng)的管理制度。并在顯著位置設(shè)有“禁止明火”等警示標(biāo)志。經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的店面和儲(chǔ)存場(chǎng)所耐火等級(jí)不得低于二級(jí)，庫(kù)房門(mén)應(yīng)為鐵門(mén)或木質(zhì)外包鐵皮，采用外開(kāi)式。

5．有聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1名。

6．農(nóng)資商品進(jìn)貨、銷(xiāo)售庫(kù)存登記備案制。建立兩本帳（即：進(jìn)貨、銷(xiāo)貨臺(tái)帳）、庫(kù)存明細(xì)表以及質(zhì)量信譽(yù)卡，詳細(xì)記錄商品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品規(guī)格指標(biāo)、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、購(gòu)進(jìn)數(shù)量。記錄商品庫(kù)存數(shù)量等：兩帳兩票一卡統(tǒng)一相符。

第九條 執(zhí)行索票、索證備查制。索票即：索取正規(guī)發(fā)票（經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)商品時(shí)要向供貨方索取正規(guī)的發(fā)票）；索證即：索取供貨生產(chǎn)廠家（銷(xiāo)售單位）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、商標(biāo)注冊(cè)證復(fù)印件、該批次商品的質(zhì)量檢驗(yàn)證明以及其前置審批文證件的復(fù)印件（如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、合格證、委托代銷(xiāo)證等），所有證件加蓋單位公章，以備農(nóng)業(yè)部門(mén)查驗(yàn)。

第十條 銷(xiāo)售商品留樣備查制。經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人對(duì)其經(jīng)營(yíng)的每個(gè)批次、每個(gè)品牌的農(nóng)資商品保存樣品及其原包裝和商標(biāo)標(biāo)識(shí)，留樣商品在經(jīng)營(yíng)單位保存一年，出現(xiàn)問(wèn)題便于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定。

第十一條 實(shí)行銷(xiāo)售承諾及信譽(yù)卡制。經(jīng)營(yíng)單位向社會(huì)公開(kāi)文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾，并向農(nóng)業(yè)部門(mén)做出書(shū)面承諾，有與轄區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)簽訂的農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀，明確其責(zé)任和義務(wù)。在銷(xiāo)售商品過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)單位有向消費(fèi)者出具的正規(guī)發(fā)票和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡。

第十二條 “農(nóng)資放心店”信用級(jí)別達(dá)到A級(jí)，沒(méi)有因違法違章行為被農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)及相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)處罰的。

第三章

農(nóng)資放心店的評(píng)定與管理

第十三條

為保證農(nóng)資放心店的評(píng)定順利實(shí)施，成立“農(nóng)資放心店評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組”，組成人員由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)放心店的組織、實(shí)施、認(rèn)定和管理。

第十四條

農(nóng)資放心店的認(rèn)定實(shí)行評(píng)審制度，基層農(nóng)業(yè)站負(fù)責(zé)初步認(rèn)定，評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的單位進(jìn)行審查，確認(rèn)后授牌。

第十五條

農(nóng)資放心店的評(píng)定每年進(jìn)行一次，有下列情況之一的，由評(píng)定小組取消放心店資格，并摘牌：

（一）申報(bào)過(guò)程中弄虛作假，騙取創(chuàng)建資格的。

（二）經(jīng)營(yíng)主體或經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化，不再符合申報(bào)條件的。

（三）違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)或銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資的；年內(nèi)有違法行為被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰過(guò)的。

（四）復(fù)審不合格的。

第四章

附則

第十六條 本辦法適用全縣所有從事化肥、種子、農(nóng)藥等從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。

海豐縣農(nóng)業(yè)局

2012年10月20日

第二篇：市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目講話(huà)

市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目講話(huà)

剛才，各承建單位圍繞各自的建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行了匯報(bào)。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)，歸納起來(lái)就四句話(huà)：一是工作有成效；二是問(wèn)題還不少；三是力度要加大；四是保障要強(qiáng)化。

一、工作有成效。

剛才*個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的牽頭承建單位，就自己的任務(wù)進(jìn)行了匯報(bào)，我覺(jué)得有三個(gè)方面，值得充分肯定：

（一）加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，向科學(xué)發(fā)展求力量。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，在建設(shè)推進(jìn)中給力。市委、市zf高度重視“兩建”工作，尤其是*市長(zhǎng)多次過(guò)問(wèn)、多次指示工作的開(kāi)展。在坐的各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這項(xiàng)工作也很重視。從這個(gè)角度來(lái)講，今年*個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做到了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，制定了工作方案，突出了工作重點(diǎn)。有的牽頭單位，組織各相關(guān)的部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，務(wù)求扎實(shí)有效的做好工作。這些都是值得肯定的。

二是突出工作保障，在推進(jìn)工作中護(hù)航。

成立“兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)成立“兩建”辦，并保障人員到位。尤其是市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)辦公室，人員到位，辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)。

三是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，在建設(shè)氛圍上造勢(shì)。

宣傳方面，社會(huì)信用體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組在報(bào)紙、電視臺(tái)、尤其是在zf網(wǎng)站上面做了大量的宣傳工作，營(yíng)造了較好的工作氛圍。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)，向科學(xué)發(fā)展求質(zhì)量。

一是突出規(guī)劃先行，在具體方案設(shè)計(jì)上加力。市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的方案做得比較好，突出了體現(xiàn)了體制設(shè)計(jì)的要求，值得肯定。

二是突出集思廣益，在質(zhì)量上著力。

注重*個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，讓市民深切感受“兩建”帶來(lái)的好處，讓群眾滿(mǎn)意。

三是突出示范引路,在方法上給力。

今年*個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都是廣大群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，如對(duì)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展的建材市場(chǎng)的監(jiān)管，旅游局對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，編辦對(duì)食品安全綜合執(zhí)法改革，民政部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理、交通部門(mén)對(duì)出租車(chē)的管理、行政服務(wù)中心對(duì)*平臺(tái)的整合及網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，經(jīng)信局對(duì)信息平臺(tái)的建設(shè)等等，這些都是跟廣大群眾密切相關(guān)的。要以此試水開(kāi)路，確保工作出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)、出成效。

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，向科學(xué)發(fā)展求效益。

從*個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的情況介紹來(lái)看，目前，在規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)方面都形成了機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)，把問(wèn)題上升到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，上升到一個(gè)規(guī)范，這就是工作效益的提高。

二、問(wèn)題還不少

一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

有些部門(mén)的認(rèn)識(shí)還不夠，不能將市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作與日常監(jiān)管工作很好地結(jié)合起來(lái)，還有的單位存在觀望的思想，市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)整體工作進(jìn)展不太理想，成效不明顯。

二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

普遍存在牽頭單位與具體建設(shè)單位之間的溝通協(xié)調(diào)還不順暢的問(wèn)題，甚至還存在互相推諉的現(xiàn)象。有些成員單位認(rèn)為建設(shè)任務(wù)是牽頭單位的事，協(xié)建的單位重視不夠。

三是建設(shè)氛圍有待進(jìn)一步營(yíng)造。

“兩建”工作沒(méi)有“三打”工作那么熱，“三打”的宣傳工作做的比較好，“兩建”工作要借鑒“三打”的經(jīng)驗(yàn)，要做到有布置、有檢查、有督導(dǎo)、有考核，尤其是宣傳方面要加溫加力，要發(fā)動(dòng)廣大的群眾來(lái)參與。不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞“兩建”，要敞開(kāi)大門(mén)，深入到群眾中去搞“兩建”。

四是能力水平還需進(jìn)一步提升。

從剛才大家對(duì)工作的匯報(bào)，以及從“兩建”工作了解到的情況來(lái)看，我們抓“兩建”的能力水平還需要提升?，F(xiàn)在問(wèn)題找準(zhǔn)了，有目標(biāo)了，有重點(diǎn)了，下一步該怎么樣建，能力與具體工作要求還不相適應(yīng)。接下來(lái)，工作人員的培訓(xùn)問(wèn)題，借助外力的問(wèn)題、尋求智力支持的問(wèn)題，都要深入研究。工作不能走走過(guò)場(chǎng)，有的單位做出來(lái)的方案粗制濫造，規(guī)章制度粗制濫造，起不到指導(dǎo)工作實(shí)踐、指導(dǎo)“兩建”的作用。

五是工作力度有待加大。

有些單位還存在等靠要思想，工作不主動(dòng)、力度不大。

三、力度要加大

一是科學(xué)謀劃抓建設(shè)。

要走出去學(xué)習(xí)人家好的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范管理走上了法治化、制度化的軌道。在新的模式、新的機(jī)制、新的辦法方面，對(duì)zf的市場(chǎng)監(jiān)管職能要進(jìn)一步規(guī)范和完善，從根本上解決zf職能缺位越位錯(cuò)位的問(wèn)題。要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際，總結(jié)方法經(jīng)驗(yàn)，采取一些操作性強(qiáng)的政策措施，形成規(guī)范性的工作標(biāo)準(zhǔn)，制定出一批政策性強(qiáng)的法律制度，為市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)提供借鑒。

二是深入發(fā)動(dòng)抓建設(shè)。

要集中力量，找準(zhǔn)主攻方向，集中人力物力財(cái)力，深耕細(xì)作，狠抓落實(shí)。

三是質(zhì)量至上抓建設(shè)。

質(zhì)量是市場(chǎng)監(jiān)管最終體現(xiàn)，質(zhì)量是建設(shè)工作的生命，不抓好建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)工作就會(huì)流于形式，必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的理念。無(wú)論是實(shí)施方案的制定，還是具體項(xiàng)目的建設(shè)，都有一個(gè)逐步深入、不斷修正、不斷完善的反復(fù)過(guò)程，不可能一步到位，必須反復(fù)抓質(zhì)量。

四是突出重點(diǎn)抓建設(shè)。

*個(gè)項(xiàng)目就是重點(diǎn)，每個(gè)重點(diǎn)里面要怎么樣抓具體的重點(diǎn)，這里就要認(rèn)真的分析和研究。如食品的監(jiān)管，省里即將要把牽涉到食品監(jiān)管的幾個(gè)部門(mén)，從生產(chǎn)到消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行食品安全監(jiān)管職能的整合，從田頭到餐桌，形成一個(gè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)管理，促進(jìn)監(jiān)管到位。

五是引入評(píng)估抓建設(shè)。

在建設(shè)過(guò)程中要邊謀劃、邊建設(shè)、邊完善。在建設(shè)過(guò)程中，我們是運(yùn)動(dòng)員，還要有裁判員才行。為保證建設(shè)質(zhì)量，要引入第三方力量，由專(zhuān)家學(xué)者、民間智庫(kù)組成第三方評(píng)估團(tuán)，圍繞*個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題開(kāi)展研究，對(duì)各單位建設(shè)項(xiàng)目制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立糾偏工作機(jī)制，通過(guò)進(jìn)行事前論證、事中管理、事后評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)*個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在質(zhì)量上要嚴(yán)格把關(guān)。

四、保障要強(qiáng)化

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)工作是長(zhǎng)期性的工作，各牽頭單位的領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，尤其是*個(gè)重點(diǎn)的牽頭部門(mén)，要真正負(fù)起牽頭的責(zé)任，主動(dòng)按照市zf的要求，把工作任務(wù)落實(shí)到具體人員，建出亮點(diǎn)來(lái)。

二要強(qiáng)化督促檢查?！皟山ā鞭k要定期、不定期的對(duì)各專(zhuān)責(zé)小組進(jìn)行督促檢查，定期或不定期的對(duì)*個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作扎實(shí)的地方和部門(mén)要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和宣傳，對(duì)做得不好的地方和部門(mén)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

三要加大投入力度。從人力物力財(cái)力上提供保障。今年上半年，市zf給“兩建”安排了*萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，錢(qián)要用好，經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，要用在刀刃上。

四要抓好考核。我市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組要認(rèn)真制定工作考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核項(xiàng)目，明確考核要求，要按組織對(duì)各地工作的考核，要納入市zf年終目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)考核不過(guò)關(guān)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三篇：農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施研究

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施研究

摘要：根據(jù)普蘭店地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際情況，總結(jié)假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屢禁不止的成因，提出相應(yīng)的解決措施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)有效監(jiān)管及保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資市場(chǎng)；監(jiān)管；打假；執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）03-0081-03

目前，普蘭店地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)秩序總體情況較好，但假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料依然屢禁不止，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。隨著科技的進(jìn)步、信息傳播速度的加快，違法犯罪方式越來(lái)越隱蔽多樣，使得農(nóng)資打假形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為確保農(nóng)民用上“放心種、安全藥、高效肥”，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)必須牢牢把握監(jiān)管的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析農(nóng)資市場(chǎng)和監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，積極研究應(yīng)對(duì)措施，做到有效監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)主體資格不合法或超范圍經(jīng)營(yíng)

1）無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。一些商販在未辦理《經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的情況下，利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)，采取送貨上門(mén)、走村串戶(hù)銷(xiāo)售等形式販假、售假。

2）經(jīng)營(yíng)條件不足。有些經(jīng)營(yíng)者不具備種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；有的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備不齊備，或者倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不完備，在農(nóng)資管理部門(mén)實(shí)地驗(yàn)收時(shí)采取弄虛作假、現(xiàn)借現(xiàn)拼等手段蒙混過(guò)關(guān)。

3）非法掛靠經(jīng)營(yíng)。有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)無(wú)相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證，而掛靠在有資質(zhì)的企業(yè)名下，自行包裝和批發(fā)零售有關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品。

4）超范圍經(jīng)營(yíng)。個(gè)別經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人只有一種農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證，卻從事多項(xiàng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。例如，有的種子經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)超范圍銷(xiāo)售農(nóng)藥、化肥；有的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)利用其銷(xiāo)售渠道，擅自配送化肥等農(nóng)資；有的在沒(méi)有取得種子經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，超范圍經(jīng)營(yíng)散裝種子；有的擅自將零售擴(kuò)大到批零兼營(yíng)。

5）轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者擅自出租或轉(zhuǎn)讓種子、農(nóng)藥等經(jīng)營(yíng)許可證，無(wú)視法律法規(guī)的規(guī)定。

1.2 農(nóng)資包裝和標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范

1）農(nóng)作物種子外包裝標(biāo)識(shí)或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》規(guī)定。一品多名、套包套號(hào)、種植區(qū)域與審定結(jié)果不符、標(biāo)簽標(biāo)注不標(biāo)準(zhǔn)、夸大宣傳或虛假宣傳等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另外，個(gè)別進(jìn)口蔬菜種子的包裝上沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)。

2）化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識(shí)不清的問(wèn)題嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)上經(jīng)銷(xiāo)的肥料的外包裝不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是小廠家的問(wèn)題更加突出。主要表現(xiàn)在：有的外包裝上沒(méi)有生產(chǎn)廠家的廠名、廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注；有的標(biāo)注的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)期，而袋內(nèi)也沒(méi)有合格證，或者有合格證但沒(méi)有生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注國(guó)外原料加工，卻沒(méi)有標(biāo)注具體國(guó)家、分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注總養(yǎng)分，而沒(méi)有標(biāo)注其中成分含量；有的產(chǎn)品是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥等。

3）農(nóng)膜的“三無(wú)”現(xiàn)象仍然存在。部分經(jīng)銷(xiāo)商為了迎合農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)農(nóng)資的心理，將既沒(méi)有廠名、廠址、商標(biāo)，又沒(méi)有合格證的農(nóng)膜通過(guò)直銷(xiāo)入戶(hù)、送貨上門(mén)等方式銷(xiāo)售給農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成隱患。

4）農(nóng)藥外包裝超范圍標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象比較普遍。例如，有的農(nóng)藥產(chǎn)品登記的防治對(duì)象為1種作物或1～2種作物，但標(biāo)簽上卻標(biāo)注多種防治對(duì)象。

1.3 農(nóng)資打假困難重重

1）當(dāng)前的農(nóng)資市場(chǎng)十分混亂，產(chǎn)品種類(lèi)繁多、品種多樣，讓消費(fèi)者真假難辨。尤其是一些不法商販打著“送貨上門(mén)、服務(wù)農(nóng)民”的旗號(hào)，將假冒偽劣農(nóng)資直銷(xiāo)到農(nóng)民手中。農(nóng)民則因價(jià)格低、銷(xiāo)售態(tài)度好等因素購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品，為不法商販提供了廣闊的市場(chǎng)。

2）基層農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍因缺乏必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及先進(jìn)的執(zhí)法檢測(cè)手段，使得農(nóng)資打假難度增大。以種子市場(chǎng)為例，隨著打擊品種侵權(quán)和制售假劣種子專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的不斷深入，種子真實(shí)性檢測(cè)越來(lái)越成為當(dāng)前種子執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因遼寧省尚無(wú)一家完全可獨(dú)立承擔(dān)種子真實(shí)性檢測(cè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，只能將樣品送到北京進(jìn)行檢測(cè)。

1.4 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與多頭執(zhí)法并存

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部推行綜合執(zhí)法，但對(duì)執(zhí)法主體及其職能、執(zhí)法范圍沒(méi)有明確規(guī)定。原有的種子、農(nóng)藥、肥料等專(zhuān)業(yè)執(zhí)法陸續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大部分縣級(jí)專(zhuān)業(yè)農(nóng)資管理部門(mén)被整合成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法使執(zhí)法機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。但現(xiàn)有人員數(shù)量、執(zhí)法裝備和農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)等不能滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)資打假的實(shí)際需要，常常出現(xiàn)力不從心、監(jiān)管不到位的情況。另外，工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)也有“監(jiān)管查處”的權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)依然存在“多個(gè)大蓋帽管一個(gè)小草帽”的現(xiàn)象。農(nóng)資市場(chǎng)存在問(wèn)題的成因分析

2.1 農(nóng)戶(hù)打假意識(shí)淡薄

相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注度不高，解讀法律法規(guī)的能力有限，防假打假意識(shí)淡薄。例如，有的農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)不索要發(fā)票，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因農(nóng)資問(wèn)題造成損失而向有關(guān)部門(mén)投訴時(shí)，因沒(méi)有有效證據(jù)而增加維權(quán)難度。

2.2 農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善

當(dāng)前的農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠完善。例如，現(xiàn)行的《肥料登記管理?xiàng)l例》對(duì)肥料經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有規(guī)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件，使一些非專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)者借機(jī)進(jìn)入肥料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。另外，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前必須進(jìn)行檢驗(yàn)，使得這些農(nóng)資產(chǎn)品無(wú)論優(yōu)劣都可進(jìn)入市場(chǎng)。

2.3 農(nóng)資執(zhí)法體系不健全

目前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)行市支隊(duì)、縣（市、區(qū)）大隊(duì)的兩級(jí)管理體制；在綜合配備方面，人員數(shù)量、執(zhí)法裝備與執(zhí)法工作需要差距很大，遠(yuǎn)不能保證正常的執(zhí)法工作。在經(jīng)費(fèi)方面，當(dāng)前執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，雖然“以罰代管”“以罰養(yǎng)隊(duì)”的現(xiàn)象得到遏制，但經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題卻沒(méi)有解決。在職能劃分上，執(zhí)法主體及其職能劃分不夠明確、執(zhí)法范圍不夠清晰，造成部門(mén)交叉管理，相互扯皮，給監(jiān)管工作帶來(lái)困難。

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策與建議

3.1 健全農(nóng)資監(jiān)管體系，建立市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

1）按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實(shí)劃清農(nóng)業(yè)、工商、公安和質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)范圍，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)之間、行政執(zhí)法與刑事司法部門(mén)之間的相互配合、信息交流、案情通報(bào)與協(xié)作，進(jìn)而提高農(nóng)資執(zhí)法效能與水平。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法順利進(jìn)行。

2）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)整治工作。以種子、農(nóng)藥、肥料等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣農(nóng)資違法行為；按照國(guó)家對(duì)新農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)作物新品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進(jìn)、推廣審定（備案）制度；定期向社會(huì)公布當(dāng)前的主推品種和建議零售價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民選對(duì)農(nóng)資，選好農(nóng)資。

3）強(qiáng)化抽檢制度。實(shí)行定期檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式對(duì)主要農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并做到每次檢查都要有行之有效的實(shí)施方案，農(nóng)資質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告出來(lái)后，及時(shí)依法向社會(huì)公布結(jié)果。

4）深入推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、執(zhí)法服務(wù)等內(nèi)容的農(nóng)資監(jiān)管信息化系統(tǒng)，大力提升農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管效能和水平。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)整體素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)

廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，普及有關(guān)法律法規(guī)和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)的注意事項(xiàng)，以提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。宣傳培訓(xùn)的主要途徑有：對(duì)農(nóng)資從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳；開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)；推廣陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，對(duì)農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能等。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，提升監(jiān)管能力和水平

依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查、執(zhí)法抽檢、檢打聯(lián)動(dòng)、案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)農(nóng)資企業(yè)監(jiān)控等農(nóng)資打假工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)各司其職，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格的檢查，對(duì)合法的經(jīng)營(yíng)主體，建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)不具備農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資格條件的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)需要限期整改的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在整改到位前，暫時(shí)取消其經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)新申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，要完善前置條件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法履行行政許可職責(zé)，強(qiáng)化許可后的跟蹤核查。嚴(yán)查重處農(nóng)資違法行為，追根溯源，決不手軟。涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“有案不移，以罰代刑”行為。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：2021年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)

2021年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)

撰寫(xiě)人：___________

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2021年農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)

一、加強(qiáng)___領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。

為確保今年紅盾護(hù)農(nóng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，__地區(qū)對(duì)紅盾護(hù)農(nóng)工作早安排、早計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、片區(qū)管理、層級(jí)管理責(zé)任制。同時(shí)緊緊抓住各縣農(nóng)資公司這一農(nóng)資銷(xiāo)售龍頭，嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)并扶持其建立健全農(nóng)資進(jìn)千村萬(wàn)戶(hù)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，使連鎖點(diǎn)、農(nóng)家店實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，納入經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理范疇，依法實(shí)行“一戶(hù)一卡一檔”等動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)管。

二、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造護(hù)農(nóng)氛圍。

采取電視報(bào)道、___開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)、辦黑板報(bào)、編印信息、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、制作展示板等形式和進(jìn)村入戶(hù)、進(jìn)___、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等方式，利用___、群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)等場(chǎng)所廣泛深入地進(jìn)行了農(nóng)資防假知識(shí)及依法___知識(shí)的宣傳活動(dòng)，全區(qū)的宣傳覆蓋面鎮(zhèn)(鄉(xiāng))達(dá)___%，進(jìn)村__%，入戶(hù)__%，極大地提高了廣大農(nóng)民群眾防假辨假、依法___的能力和意識(shí)。

三、加大“示范點(diǎn)”的培育力度，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

在去年建立的__個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上今年新增至__戶(hù)，不定期開(kāi)展指導(dǎo)幫扶工作，使其起到示范帶頭模范作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管。

在農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)口堅(jiān)持“一摸、二審、三取締”，做到防患于未然?！耙幻保褪侵饝?hù)上門(mén)檢查，全面摸清和掌握轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的具體情況，登記造冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明;“二審”，就是認(rèn)真___農(nóng)資市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格?！叭【啞保褪羌哟笫袌?chǎng)巡查的力度，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，從源頭上遏制擾亂農(nóng)資市場(chǎng)秩序行為的發(fā)生。

五、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管制度。

強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)內(nèi)部管理制度，落實(shí)“兩帳兩票一卡一書(shū)”及“三聯(lián)單”制度、信用分類(lèi)監(jiān)管制度等“五項(xiàng)制度”。同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)工作，將“五項(xiàng)制度”和“農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管公示牌”由各縣局按地區(qū)局統(tǒng)一尺寸、規(guī)格、內(nèi)容的要求制作上墻予以公示，更好的規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為。

六、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管

。采取日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、全面檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管。各縣實(shí)行兩級(jí)巡查制，將農(nóng)資市場(chǎng)巡查督查內(nèi)容納入每月巡查計(jì)劃，作為各類(lèi)商品市場(chǎng)巡查的重點(diǎn)，全面落實(shí)以“六查六看”為主要內(nèi)容的巡查監(jiān)管制度。各工商所加大了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的巡查頻率，做到了農(nóng)資供應(yīng)旺季每周不少于_次的巡查要求。在監(jiān)管工作上力爭(zhēng)達(dá)到“十個(gè)百分之百”的管理目標(biāo)。

七、集中力量，查辦大要案件

。通過(guò)科所聯(lián)動(dòng)、培養(yǎng)線(xiàn)人、明察暗訪、“一會(huì)兩站”___投訴網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、層級(jí)督查等方式積極查找案源，發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，積極查辦案件。截止_月中旬，共查辦各類(lèi)農(nóng)資市場(chǎng)違法案件__起，收繳罰沒(méi)款_.__萬(wàn)元，有力地打擊了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)違法行為，維護(hù)了農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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第五篇：農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是工商部門(mén)義不容辭的職責(zé)，也是“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的重中之重，更是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對(duì)從去年開(kāi)始至今，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了初步探索。

一、縣農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀

共有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)217戶(hù)，其中，按經(jīng)營(yíng)品種分：種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)51戶(hù)、化肥經(jīng)營(yíng)戶(hù)63戶(hù)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)84戶(hù)、農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)戶(hù)19戶(hù)；按經(jīng)營(yíng)類(lèi)別分：企業(yè)127戶(hù)、個(gè)體戶(hù)90戶(hù)。

二、農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)及監(jiān)管工作中的問(wèn)題

1.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在農(nóng)資銷(xiāo)售旺季時(shí)經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營(yíng)，未能?chē)?yán)格分開(kāi)，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有三種類(lèi)型，一是個(gè)體工商戶(hù)，這是當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營(yíng)，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷(xiāo)社解體后，原職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無(wú)賠償能力。

3、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序混亂，準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。據(jù)對(duì)我縣一些農(nóng)資銷(xiāo)售單位的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們中有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)占30%左右，有近30%無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，存在大量的“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)嚴(yán)重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶(hù)銷(xiāo)售各種農(nóng)藥、種子、肥料等，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)；有的村干部、種田大戶(hù)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷(xiāo)售；還有一些化肥公司通過(guò)與政府部門(mén)合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)；超范圍銷(xiāo)售情況也存在，一些農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。

4.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無(wú)論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)都會(huì)在各個(gè)村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無(wú)相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來(lái)一定難度。

5.法律法規(guī)的滯后,門(mén)檻較高，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)掛靠和無(wú)照現(xiàn)象較多?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥：（1）供銷(xiāo)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位；（2）植物保護(hù)站；（3）土壤肥料站；（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；（5）森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)；（6）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；（7）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位”。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)網(wǎng)點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民又需要農(nóng)藥，怎么辦？只有個(gè)體戶(hù)才行，而個(gè)體戶(hù)要經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要么掛靠、要么無(wú)照經(jīng)營(yíng)，因此農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)掛靠和無(wú)照現(xiàn)象較為普遍。

三、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的建議

1.要嚴(yán)格涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。尤其是經(jīng)營(yíng)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營(yíng)主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進(jìn)出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。

2.加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的信用監(jiān)管。指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書(shū)”制度基礎(chǔ)上推行農(nóng)資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、進(jìn)銷(xiāo)貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書(shū)，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管效能。對(duì)涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”,對(duì)其實(shí)施市場(chǎng)禁入,并追究其違法行政責(zé)任和刑事責(zé)任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場(chǎng)管理中，工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)登記（即頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五條“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?！笨h農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)置有專(zhuān)職農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門(mén)，工商部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。

4.按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》加強(qiáng)對(duì)化肥的管理。按照工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時(shí)，按國(guó)務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

5.嚴(yán)把農(nóng)村食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的查處力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持先證后照，把好農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。

四、我局對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的初步探索

（一）制作農(nóng)資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進(jìn)監(jiān)管公開(kāi)化。

為優(yōu)化農(nóng)戶(hù)維權(quán)訴求方式，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)信息公開(kāi)透明，我局制作了《農(nóng)資市場(chǎng)主體信息公示欄》，印制采用工商藍(lán)背景、標(biāo)有紅盾徽章，同時(shí)含有以下信息，一是按工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)管六項(xiàng)制度，即《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)預(yù)警制》、《農(nóng)資商品準(zhǔn)入制》、《購(gòu)假農(nóng)資預(yù)賠制》、《問(wèn)題農(nóng)資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農(nóng)資商品備案報(bào)檢制》列入公示欄內(nèi)容，方便農(nóng)戶(hù)了解維權(quán)信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報(bào)電話(huà)，以及農(nóng)資預(yù)警信息向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，強(qiáng)化信息公開(kāi)力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》審定公示農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用等級(jí)信息，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)自律，提高農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營(yíng)業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問(wèn)題。

（二）首創(chuàng)建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“電子臺(tái)帳”，臺(tái)帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò)和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農(nóng)資電子臺(tái)帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長(zhǎng)期保存，還可避免出現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們?cè)诤舆吂ど趟爡^(qū)，選定河邊供銷(xiāo)合作社正西街農(nóng)藥門(mén)市部，按照“兩賬兩票、一書(shū)一卡”的要求，分農(nóng)藥和種子兩個(gè)類(lèi)別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)電子臺(tái)帳，取代了手工書(shū)寫(xiě)的農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)紙質(zhì)臺(tái)賬，取得良好成效?，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立了電子臺(tái)帳。

（三）試行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)票證“一單通”，票賬管理便利化。在農(nóng)資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書(shū)一卡”存在諸多弊端，一是填寫(xiě)單據(jù)較多，且存在重復(fù)項(xiàng)目，無(wú)形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過(guò)多紙張使用量較大，致使經(jīng)營(yíng)戶(hù)成本不斷增加。因此，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)建立“兩賬兩票、一書(shū)一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺(tái)賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農(nóng)資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書(shū)一卡”中的農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者使用的銷(xiāo)售票據(jù)、農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書(shū)式紙質(zhì)臺(tái)賬，簡(jiǎn)變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營(yíng)戶(hù)更容易接受和使用。并在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“一單通”的進(jìn)、銷(xiāo)貨單據(jù)封面內(nèi)頁(yè)印制了總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進(jìn)行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進(jìn)貨單據(jù)封底印制《農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度?，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)中推行，受到市局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。