第一篇：農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者

農(nóng)民工

農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的有生力量。他們子女的 教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)乎社 會 公平與法治原則的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎我國勞動(dòng)力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會的建設(shè)水準(zhǔn)，更 是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題。我們所構(gòu)建的和諧 社會主義社會是指各方面的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，社會公平；人際關(guān)系環(huán)境和諧，社會穩(wěn)定。但是 如果沒有占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民工及其子女的和諧，甚至連子女受教育這樣的基本人權(quán)都 不能保障，那么我們的和諧社會就只能是少數(shù)人的和諧。本文擬以建設(shè)和諧社會主義社會為 背景，探討當(dāng)前農(nóng)民工子女平等受教育的問題。

一、農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀、受教育機(jī)會不平等

受教育機(jī)會是衡量教育是否平等的重要指標(biāo)，農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會具體反映在農(nóng) 民工子女的就學(xué)渠道等方面。他們的就學(xué)渠道主要有：第一，在公立中小學(xué)借讀。第二，就讀于流出地政府在流入地所辦的學(xué)校。第三，進(jìn)入民助公立(或公助私立)學(xué)校學(xué)習(xí)。第 四，就讀于民工子弟學(xué)校。第五，在家鄉(xiāng)學(xué)校接受教育。抽樣調(diào)查顯示有65％ 的適齡兒童 在家鄉(xiāng)接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊，處在教育的邊緣地位。第六，部分 農(nóng)

民工子女失學(xué)或輟學(xué)。

2、就學(xué)過程不平等

第一，與城市孩子同處一校的農(nóng)民工子女，由于戶籍的限制，必須比城市孩子多繳納 高昂的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，盡管他們生活的經(jīng)濟(jì)條件比城市孩子要低很多。接受農(nóng)民工子女的 城市公立學(xué)校目前主要有以下兩種：一類是城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，二是城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女經(jīng)常是“插班”或者是被?單獨(dú)編班”。由于戶口不在當(dāng)?shù)兀?jīng)濟(jì)條件薄弱，常被公辦學(xué)校的城市學(xué)生排斥；由于父母工作流動(dòng)性大，學(xué)校有時(shí)會疏于管 理；由于沒有學(xué)籍，成績因此不計(jì)入教學(xué)考評，甚至無機(jī)會參加學(xué)校或當(dāng)?shù)馗骷壵e辦的 各種活動(dòng)，以及“三好學(xué)生”的評選和一些體育競賽；部分教師素質(zhì)不高，往往歧視農(nóng)民工 子女學(xué)生，甚至剝奪農(nóng)民工子女與城市學(xué)生平等地接受教育的權(quán)利。

第二，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校由于資金短缺，且不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的，辦學(xué)條件被 降到最低，因此存在很多問題，如教學(xué)設(shè)備奇缺、管理水平低、師資力量弱以及存在安全方 面的 隱患等。所以農(nóng)民工子女盡管有學(xué)可上，享受的依然是比公辦學(xué)校低得多的待遇；而且 當(dāng)?shù)亟?育主管部門還有比較嚴(yán)重的城市本位觀念，不但不落實(shí)國家的政策，對這些學(xué)校進(jìn)行財(cái)政補(bǔ) 貼，改善教學(xué)環(huán)境，反而以地區(qū)、部門利益為重，動(dòng)輒以辦學(xué)規(guī)模太小、條件太差等不合規(guī) 范為理由將學(xué)校關(guān)閉，不給予其合法的辦學(xué)地位，全然不顧流離失所的學(xué)生。

二、和諧氛圍中潛伏著不和諧因素、市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益格局隱患

長期的城鄉(xiāng)隔閡，使處于同一個(gè)班的城鄉(xiāng)兩地孩子的生活方式、心理感知、話語體系等方面 出現(xiàn)了很大的差異，農(nóng)民工子女極易受到城市孩子的排斥，甚至是冷嘲熱諷；由于父母的工 作流動(dòng)性大，他們也經(jīng)常跟著流動(dòng)，導(dǎo)致他們經(jīng)常缺課，成績不理想。所以農(nóng)

民工子女普遍 自卑、自我評價(jià)偏低，產(chǎn)生自閉、強(qiáng)迫癥、心理不平衡、不適應(yīng)、人際關(guān)系緊張等心理問題，甚至產(chǎn)生對社會的對立感、仇恨感。市場經(jīng)濟(jì)條件下這種不良的心理問題極易誘發(fā)心理危 機(jī)，到了一定程度，還會出現(xiàn)反社會行為，破壞社會的穩(wěn)定。那些經(jīng)常隨父母流動(dòng)的農(nóng)民工子女，多數(shù)最終還是會失學(xué)，他們是未來社會的定時(shí)炸彈。因?yàn)椴荒苁艿綉?yīng)有的教育，無法在走 上社會之前獲得謀生的基本技能，這些人就很難有效地參與社會經(jīng)濟(jì)與文化的建設(shè)。對整個(gè) 社會來說，在市場經(jīng)條件下，人們接受教育的差距對應(yīng)著收入的差距，教育不公平的發(fā)展會 使收入不公平形成惡性循環(huán)，惡化社會的利益格局，埋下城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間人際關(guān)系

緊張的隱患，與構(gòu)建和諧社會的理想背道而馳。

2、留守女童問題

第一，情感依存缺失與道德滑坡。

長期見不著父母，或“寄人籬下”，造成留守女童情感依存缺位，性格柔弱內(nèi)向、自卑 ,逆反心理強(qiáng)，甚至怨恨父母；對社會失望、恐懼，變得孤僻，甚至情感轉(zhuǎn)移，從而出 現(xiàn)情感錯(cuò)位導(dǎo)致行為出軌。道德監(jiān)管的家庭缺位使有的女童在生活中我行我素，對不良習(xí)氣 接受力強(qiáng)。留守女童多數(shù)成績不理想；有很多早早結(jié)束學(xué)業(yè)。這些提早結(jié)束學(xué)業(yè)的女童，她 們有的在家?guī)妥鲛r(nóng)活；有的過早進(jìn)入勞動(dòng)力市場，從事一些服務(wù)行業(yè)的工作；有的甚至成為 色情業(yè)從業(yè)者，當(dāng)三陪女和賣淫女，成為法制社會的一個(gè)贅瘤。這些未來的母親由于不能受 到

應(yīng)有的素質(zhì)教育，造成社會人才培養(yǎng)中家庭教育的惡性循環(huán)。

第二，易成性侵犯對象。

性監(jiān)護(hù)缺位以及性安全防范教育的滯后導(dǎo)致女童自我防護(hù)意識缺乏；思想、文化、法制 教育落后等因素造成農(nóng)村的治安局勢尚不穩(wěn)定，具有安全隱患；再加上農(nóng)村地域?qū)掗煛⑷藷?稀少的地理環(huán)境和偏僻的居住環(huán)境，犯罪分子會輕易利用這些因素，使得農(nóng)村留守女童極易 受到性侵害。

三、農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國公民分成身份不同的 兩大類別，蜂擁入城的農(nóng)民工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng) 由戶籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工子女在流動(dòng)的同時(shí)，教育資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流 入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待?！读鲃?dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第十一條規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小 學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)”，顯示國家政策賦予流入地學(xué)校收取農(nóng)民工子女 的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的權(quán)利來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。因此在流入地城市就學(xué)的農(nóng)民工子女，必 須比城市孩子多支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)民工子女上學(xué)難問題從一定程度上來說是現(xiàn)

行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)的結(jié)果。、義務(wù)教育制度的過度分權(quán)

我國義務(wù)教育階段實(shí)行的“分級辦學(xué)、分級管理”的教育體制過度分權(quán)?！读x務(wù)教育法 》第八條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理；第十二條規(guī)定 ：實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以 保證。這個(gè)教育法則明確了流入地政府對流動(dòng)人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒有法律上的責(zé)任，作 為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補(bǔ)助。因此，義務(wù)教育 的過度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學(xué)難的主要原因。、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低

在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民 工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，人數(shù)超過一億。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社 會 作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學(xué)校尤 其 是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，他們只能“望學(xué)興嘆”，這是導(dǎo)致他們子女上學(xué)難的直接動(dòng)因。

4、農(nóng)民工家庭的流動(dòng)性大，社會交往面窄

農(nóng)民工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有安靜的學(xué)習(xí)空間；農(nóng)民工子女盡管生活在廣 闊的城市空間，他們實(shí)際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會中頻繁的互動(dòng)行為形成鮮 明對比；經(jīng)常隨同父母一起流動(dòng)使適齡兒童的正常學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階 段性輟學(xué)，影響教育的連續(xù)性和完整性，在客觀層面上拉大了與其他兒童的教育差距，進(jìn)一 步加劇了農(nóng)民工子女的教育弱勢地位。

四、解決對策

1、建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體

制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。

2、調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會捐贈機(jī)制，多渠道 籌措教育經(jīng)費(fèi)。

3、消除法律上的歧視。、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng)。

第二篇：城市建設(shè)者

城市建設(shè)者

每一天，我們都目睹著城市的變化，樓房變高了，城市變美了，而這一切功勞都要屬于我們的城市建設(shè)者們。

城市建設(shè)者們大部分都是農(nóng)民工。他們背井離鄉(xiāng)，來到城市打工，長期見不到自己的親人，在他們眼里到處都是孤獨(dú)與寂寞。他們每天工作很累，但是待遇很低。他們穿得很破舊，吃得也不好，干的是很危險(xiǎn)的活，而有一些沒有良心的老板有時(shí)候少發(fā)給他們的工資，故意拖欠他們的工資。想到這里，我覺得那些老板真可氣！

城市建設(shè)者們，他們默默的為城市奉獻(xiàn)著。有了他們的辛勤勞動(dòng)，我們的城市才變得更漂亮，我們應(yīng)該多給他們一

點(diǎn)關(guān)心，社會應(yīng)該多給他們一點(diǎn)溫暖。

山東師范大學(xué)附屬小學(xué)五年級一班：韓稷康

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第三篇：我自豪,我們是城市建設(shè)者

1我自豪，我們是城市建設(shè)者歷史的車輪 走到了二十一世紀(jì) 四月的步履 邁開了嬌健的步履 科學(xué)發(fā)展觀 猶如春風(fēng) 吹遍大地 恰似春雨 滋潤在每一個(gè)人的心里我自豪 我們是城市建設(shè)者 在林立的塔吊下 是我們在揮汗如雨 在高聳的大廈上 有我們錚錚的骨氣 無論身在何方 我們 都一直為城市的崛起 發(fā)奮圖強(qiáng)我自豪 我們是城市建設(shè)者 在九百六十萬平方公里的土地 有人民大眾這個(gè)堅(jiān)實(shí)的群體 無論身在何方 我們 都一直為百姓的安居樂業(yè) 鞠躬盡瘁 死而后已我自豪

我們是城市建設(shè)者 我們深深地明白 什么是腐敗

什么是廉明

金錢和美色

筑不起堅(jiān)固的大廈

只有廉潔勤政 才能筑起反腐倡廉的鋼鐵長城 我自豪 我們是城市建設(shè)者 我們深深地懂得 什么是榮 什么是恥 我們不會讓誘惑改變自己 我們不會讓愚昧使自己迷離 我們不會讓虛假代替情誼 我們不會讓金錢成為糖衣我自豪 我們是城市建設(shè)者 踏著新時(shí)代鏗鏘的主旋律 在轟鳴的機(jī)器聲中 在激烈的招標(biāo)會上 無論身在何方 我們都一直在弘揚(yáng)美德 抵制腐敗思想的侵襲我自豪 我們是城市建設(shè)者 我們不會畏懼任何挑戰(zhàn) 也不會拒絕一切機(jī)緣 沒有比雙腿更長的路

沒有比雙腳更高的山

為了今天，我們曾經(jīng)同舟共濟(jì) 為了明天，我們還要臥薪嘗膽我自豪 我們是城市建設(shè)者 我們堅(jiān)信 在反腐倡廉的旅途中 建設(shè)人一定會 清風(fēng)勁揚(yáng) 一身正氣 在時(shí)代的樂章中 譜寫平凡而輝煌的 行業(yè)新曲

第四篇：東方園林 現(xiàn)代綠色城市的建設(shè)者

成立于1992年的東方園林股份有限公司是國內(nèi)目前唯一一家專注于城市景觀生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)至后期運(yùn)營，橫跨農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域的綜合性企業(yè)集團(tuán)。

東方園林股份有限公司主要從事園林綠化工程的設(shè)計(jì)與施工，在東方園林有序不紊的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃下，一座座現(xiàn)代化城市紛紛披上了綠色新衣。作為國內(nèi)園林規(guī)劃行業(yè) 的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅在園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林景觀工程施工上獨(dú)樹一幟，在苗木選種、培育、養(yǎng)護(hù)等這些細(xì)微工作上，同樣以精誠專業(yè)的態(tài)

度贏得了業(yè)務(wù)一致認(rèn)同。

隨著各地對城市園林規(guī)劃的重視，東方園林正承接著越來越多的市政建設(shè)項(xiàng)目，為國內(nèi)城市環(huán)境建設(shè)默默貢獻(xiàn)出自己的每一分力量。其不僅在園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、園林景觀工程施工上獨(dú)有建樹，在包括苗木選種、培育、養(yǎng)護(hù)等每一步細(xì)微工作之上，同樣以精誠專業(yè)的態(tài)度贏得了業(yè)內(nèi)的一致贊揚(yáng)，成為當(dāng)之無愧的領(lǐng)

跑者。

東方園林作為國內(nèi)最為專業(yè)的城市景觀生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)營公司，已先后完成了包括奧運(yùn)工程、濰坊白浪河、運(yùn)河文化廣場、太原迎澤大街、濟(jì)寧任城新區(qū)生

態(tài)濕地公園、石家莊裕西公園等在內(nèi)的多處市政公園建設(shè)項(xiàng)目。

在現(xiàn)代賴以生存的環(huán)境中，經(jīng)由東方園林設(shè)計(jì)并規(guī)劃建設(shè)完成的眾多城市景觀系統(tǒng)，成為大眾眼中的綠色里程碑，滿足了現(xiàn)代人親近自然、回歸自然的要求，更是對保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、改善空氣質(zhì)量起到了重要作用。

東方園林不僅為一座座現(xiàn)代化城市紛紛披上了綠色新衣，在對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和人文藝術(shù)的不倦追求上 也不為落后。近期，東方園林的“領(lǐng)秀中國”攝影大賽、“魅力營口-東方園林杯”2012第十二屆中國職業(yè)模特大賽全國總決賽的舉辦更是給東方園林增添了人 文藝術(shù)美，將東方園林“領(lǐng)秀中國”的品牌戰(zhàn)略展現(xiàn)的淋漓盡致—秀出中國城市景觀之美、秀出中國人文時(shí)尚之美、秀出中國生活

之美。

第五篇：城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，城市化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的世界性潮流。隨著我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和“城中村”改造進(jìn)程的加快，原有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)型中，離退休黨員的人員結(jié)構(gòu)、年齡和思想狀況等發(fā)生了許多變化，基層組織建設(shè)面臨著一些新情況、新問題?；鶎狱h組織建設(shè)與城市化建設(shè)日益顯現(xiàn)的不適應(yīng)性，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新基層組織建設(shè)模式，以適應(yīng)城市化發(fā)展需要。本文針對近年來我市城市化進(jìn)程中離退休基層黨建工作面臨的新情況和新問題，結(jié)合中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退干部黨支部建設(shè)工作的意見》的通知精神，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、理順離退休黨員管理體制和創(chuàng)新離退休黨員教育管理內(nèi)容和方式等幾個(gè)方面，就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我市基層離退休黨組織建設(shè)，作了認(rèn)真分析和積極探索，力求在推進(jìn)城市化建設(shè)過程中，走出一條符合實(shí)際、富有朝氣離退休黨建工作的新路子。

近年來，隨著我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，黨的基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題。城市化時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展機(jī)遇期，也是社會問題較為集中矛盾凸現(xiàn)期。如何根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程中基層黨組織建設(shè)新特點(diǎn)，使基層黨的組織建設(shè)更好地適應(yīng)形勢變化的需要，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，完成從行政村黨組織工作向社區(qū)黨組織工作調(diào)整和轉(zhuǎn)移，探討城市化進(jìn)程中加強(qiáng)和改進(jìn)基層離退休干部黨建工作的新思路、新措施，發(fā)揮好離退休干部黨支部的積極作用，已成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。為做好這方面工作研究，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市離退休干部基層黨組織建設(shè)，顯得的越發(fā)重要。本文就這一課題，從上到下，深入基層，通過不同形式，從加強(qiáng)基層黨組織入手，緊緊圍繞離退休干部黨支部建設(shè)這一主題，展開調(diào)查研究，取得了較好的效果。并在全市城市化進(jìn)程中加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)交流研討會上交流。

一、在全面推進(jìn)城市化建設(shè)中加強(qiáng)離退休基層黨建工作具有重要意義

城市化對基層組織建設(shè)的要求是全面而具體的。加快城市化進(jìn)程，全面推進(jìn)城市化建設(shè)是黨和國家一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是我市打造全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的重要環(huán)節(jié)。要完成這一歷史性任務(wù)，關(guān)鍵是要依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好基層黨建這個(gè)“龍頭”，特別是發(fā)揮好離退休黨支部的獨(dú)特作用，始終堅(jiān)持和發(fā)揮黨組織在城市化進(jìn)程中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，才能更好地落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，加快我市經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的建設(shè)步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)離退休基層黨組織建設(shè)，使其真正參與并分擔(dān)起城市化建設(shè)的重任，則是勢所必然。

離退休基層黨組織是城市化建設(shè)的穩(wěn)定器和助推器。廣大離退休黨員長期接受黨的培養(yǎng)教育，忠誠于黨的事業(yè)，政治堅(jiān)定，作風(fēng)優(yōu)良，在村和社區(qū)黨員中占有相當(dāng)比重，是一支在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和維護(hù)穩(wěn)定等方面有著重要作用的特殊政治力量。在城市化進(jìn)程中，基層離退休黨員是一個(gè)具有獨(dú)特優(yōu)勢的特殊群體，他們在群眾中威信高、影響力強(qiáng)，是黨組織聯(lián)系、引導(dǎo)、教育農(nóng)村黨員和群眾最直接、最有效的橋梁和紐帶。進(jìn)一步加強(qiáng)離退休基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)和發(fā)揮好離退休黨員的政治和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，在宣傳城市化建設(shè)、推進(jìn)基層民主建設(shè)、化解村民矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用，對于加快農(nóng)村的城市化改造，促進(jìn)社會的改革和轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

二、城市化過程中離退休基層黨建工作出現(xiàn)的新情況和新問題

上世紀(jì)末，青島市內(nèi)四區(qū)的“城中村”已率先基本完成城市化進(jìn)程。近年來，涉農(nóng)區(qū)、市的城市化進(jìn)程也不斷加快，嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)原有的545個(gè)村也已全部轉(zhuǎn)為社區(qū)，預(yù)計(jì)到2007年我市城市化水平將達(dá)到48%以上。目前，全市由行政村改為社區(qū)的2萬多名離退休黨員大多被編入社區(qū)黨組織或街道離退休干部黨總支或黨支部。在這個(gè)過程中，離退休基層黨建工作不可避免地出現(xiàn)一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：少數(shù)單位對離退休黨建工作存在認(rèn)識模糊、不夠重視現(xiàn)象。個(gè)別組織管理弱化，存在有黨員無組織、有組

織無上級現(xiàn)象。黨員個(gè)體的差異與黨員教育管理方式之間存在不適應(yīng)性，部分離退休黨員先進(jìn)性不突出

三、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)離退休干部基層黨建工作的對策與思考

隨著城市化的不斷推進(jìn)，原有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)型中，基層黨組織建設(shè)與城市化建設(shè)的不適應(yīng)性日益顯現(xiàn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新基層組織建設(shè)模式，以適應(yīng)城市化發(fā)展需要。對此，我們應(yīng)針對城市化進(jìn)程中基層黨建面臨的新情況和新問題，開拓創(chuàng)新，積極探索，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)基層離退休黨組織建設(shè)，力求在推進(jìn)城市化建設(shè)過程中，走出一條符合實(shí)際、富有朝氣離退休黨建工作的新路子。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高城市化進(jìn)程中加強(qiáng)離退休基層組織建設(shè)的責(zé)任和能力

各級黨委要站在全局的高度，從講政治和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)離退休基層黨建工作的重要性和緊迫性，正確認(rèn)識推進(jìn)城市化建設(shè)與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的雙向互動(dòng)關(guān)系，深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，真正將離退休黨建工作納入議事日程，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部工作的意見》。

各級組織和老干部工作部門應(yīng)進(jìn)一步確立大黨建觀念，建立適應(yīng)城市化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)新格局。加強(qiáng)調(diào)查，分類指導(dǎo)，開展社區(qū)“黨建示范點(diǎn)”建設(shè)。要樹立“關(guān)心社區(qū)、深入社區(qū)、共建社區(qū)”的新觀念，與街道社區(qū)黨組織“結(jié)對子”，開展“雙推雙促”活動(dòng)，形成“共駐共建、資源共享”的新格局。不斷拓展和豐富離退休基層組織建設(shè)的內(nèi)容，逐步建立一個(gè)以街道、城鎮(zhèn)黨委建設(shè)為龍頭，以社區(qū)、居委會黨建為重點(diǎn)，落實(shí)各級黨組織的管黨責(zé)任，建立縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系和大黨建格局，擴(kuò)大黨在城市化進(jìn)程中的覆蓋面和滲透力，努力形成以社區(qū)（村）黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)（村）離退休黨員為主體、社區(qū)（村）內(nèi)各類黨組織共同參與、團(tuán)結(jié)廣大群眾共同奮斗的黨建工作新格局。

在城市化進(jìn)程中，各區(qū)、市黨委要擔(dān)負(fù)起“牽頭抓總”的責(zé)任，履行總抓職能，搞好統(tǒng)籌安排，切實(shí)加強(qiáng)對離退休基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級組織和老干部工作部門要履行指導(dǎo)職能，主動(dòng)參與基層組織建設(shè)，建立社區(qū)（村）離退休黨組織“聯(lián)系點(diǎn)”制度；街道社區(qū)黨委要履行主抓職能，按照《青島市離退休干部黨支部和離退休干部黨員考核評比意見》的要求，將離退休黨建工作納入本單位的目標(biāo)考核，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一總結(jié)、統(tǒng)一評比、統(tǒng)一表彰，強(qiáng)化督促檢查，確保離退休基層黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。積極為基層離退休黨組織開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。各級黨委，特別是村和街道黨委應(yīng)幫助在村改社過程中，解決困難社區(qū)（村）離退休黨組織辦公用房、黨員活動(dòng)室緊張等問題，為離退休黨員訂閱黨報(bào)黨刊，配置相應(yīng)的電教設(shè)備，建立社區(qū)閱覽室、閱報(bào)欄和“老黨員之家”等，搞好黨組織陣地建設(shè)。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)、街道社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，每個(gè)社區(qū)（村）都要有辦公場所和適合離退休黨員活動(dòng)陣地。要妥善解決黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和干部的待遇。已經(jīng)改為社區(qū)的，社區(qū)黨組織日常辦公經(jīng)費(fèi)和相關(guān)人員的待遇由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)；尚未完成“一轉(zhuǎn)兩改”的，其日常辦公經(jīng)費(fèi)和干部待遇，暫仍由村集體承擔(dān)。在我市已經(jīng)建立的離退休干部黨支部基本經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基礎(chǔ)上，按照中組部新出臺的《意見》要求，上級黨委組織部門可將離退休黨員收繳的黨費(fèi)按50%留成，定期撥給離退休黨支部，做到?？顚Ｓ茫_保離退休基層黨組織開展活動(dòng)的費(fèi)用。

（二）理順管理體制，不斷鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

重在加強(qiáng)離退休干部黨支部班子建設(shè)，及時(shí)換屆，選好班長。要根據(jù)社區(qū)組織管理職能的重新調(diào)整和界定，著力改變離退休黨支部普遍存在的班子年齡偏大、能力偏弱、素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，將黨性強(qiáng)、威信高、能力強(qiáng)，相對年輕、身體好，有奉獻(xiàn)精神的同志選入支部班子。對普遍高齡的黨支部，上級黨組織可采取在職干部黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員或支部成員的方式協(xié)助支部開展工作。同時(shí)，切實(shí)加大對班子成員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育管理，建立以針對性、實(shí)用性、開放性為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制。去年黃島區(qū)委老干部黨校成立后，針對由村轉(zhuǎn)社區(qū)的基層組織普遍存在的班子整體素質(zhì)低、能力弱等問題，通過與各街道社區(qū)聯(lián)合開展基層黨組織成員專題培訓(xùn)，提高了離退休基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

建立靈活多樣適合城市化發(fā)展要求的基層組織形式，切實(shí)加強(qiáng)離退休黨組織建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，離退休黨員的管理已成為社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)?？筛鶕?jù)城市化后街道社區(qū)黨組織的設(shè)置情況，打破村級黨組織的傳統(tǒng)設(shè)置模式，實(shí)行“支部進(jìn)樓宇”模式，采取單建、聯(lián)建離退休黨支部或編入在職黨組織等形式，靈活、合理設(shè)置黨組織，為離退休黨員過好組織生活創(chuàng)造必要的條件。膠州市中云街道老干部黨支部對居住分散（包括易地安置的離休干部黨員）、年老體弱的黨員，可以探討打破單位界限，將老干部黨員就地、就近編入離退休黨支部；凡離開居住地或外聘時(shí)間在6 個(gè)月以上的黨員，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地或就近的黨組織，或持“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”，接受所在地黨組織的管理，參與所在地黨組織的活動(dòng)；有條件的還可實(shí)行動(dòng)態(tài)“雙重管理”。

加強(qiáng)和完善社區(qū)離退休黨員管理，杜絕有黨員無組織、有組織無上級的現(xiàn)象。在村改社過程中，對沒能編入相應(yīng)黨組織的農(nóng)村離退休黨員，街道和社區(qū)黨委要及時(shí)做好這部分黨員安置和管理工作，防止出現(xiàn)組織無處問、黨費(fèi)無處繳、學(xué)習(xí)無人管、活動(dòng)無人搞 “四無”現(xiàn)象。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地做好城市化進(jìn)程中離退休黨員管理的工作，不斷加強(qiáng)和完善基層離退休黨組織建設(shè)。同時(shí)，要結(jié)合各自的實(shí)際，探索離退休黨員管理工作的新路子。在健全完善組織生活、黨內(nèi)監(jiān)督和流動(dòng)黨員管理等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，推行流動(dòng)黨員請假登記、外出（出國出境）黨員定期匯報(bào)、黨員個(gè)人重要情況報(bào)告等一系列有效舉措，探索試行黨員目標(biāo)管理手冊、黨員聯(lián)系卡、黨員考評卡等制度，加強(qiáng)對離退休黨員的跟蹤服務(wù)和考評管理。外出時(shí)間半年以上、地點(diǎn)固定的，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到臨時(shí)地黨組織，并參加組織活動(dòng)；出國出境時(shí)間長的，要定期向所在黨組織匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)等情況；出國出境定居的，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。李滄區(qū)通過發(fā)放社區(qū)離退休黨員“黨員管理證”，加強(qiáng)對離退休黨員的組織生活、政治學(xué)習(xí)、黨費(fèi)繳納及參與公益活動(dòng)等方面的管理，取得良好的效果。

（三）創(chuàng)新教育管理內(nèi)容和方式，永葆離退休黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性

從政治上關(guān)心離退休黨員，構(gòu)筑生動(dòng)、具體、人情化的思想政治教育平臺。與城市相比，農(nóng)村離退休黨員的政治閱歷、思想水平、文化層次差異性較大，加之年老體弱、活動(dòng)不便，轉(zhuǎn)入社區(qū)后的思想教育更應(yīng)注重針對性和有效性。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“靈活、實(shí)用”的原則，構(gòu)筑有效、堅(jiān)實(shí)的思想教育平臺。街道社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要定期向離退休黨員通報(bào)工作情況、走訪慰問，通過組織參觀學(xué)習(xí)考察，開闊視野，使思想政治建設(shè)與各類活動(dòng)相結(jié)合，形成濃厚的人情化教育氛圍，增強(qiáng)廣大離退休黨員的黨性觀念和組織觀念，發(fā)揮黨員在城市化進(jìn)程中的正面引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用。

完善黨組織思想教育制度，夯實(shí)社區(qū)（村）離退休黨員基礎(chǔ)教育平臺。各級黨組織要堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，針對城鎮(zhèn)黨員和農(nóng)村黨員在城市化進(jìn)程中存在的問題，創(chuàng)新教育管理模式，根據(jù)黨員的不同類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的教育管理措施。堅(jiān)持“每月學(xué)習(xí)日”、理論輔導(dǎo)、座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會、報(bào)告會等有效形式，加強(qiáng)對離退休黨員的思想教育。對那些高齡、多病、行動(dòng)不便的離退休黨員，采取切合實(shí)際、靈活多樣的活動(dòng)形式，如派專人登門送學(xué)習(xí)材料、傳達(dá)文件、通報(bào)黨組織活動(dòng)情況的方法，或利用定期走訪慰問、電話聯(lián)系等方式，推行“小組上門”和“支委包戶” 制度，確保這部分黨員與黨組織保持聯(lián)系，受到經(jīng)常教育。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新離退休黨員教育方式，以小型分散為主，尤其提倡利用錄音、錄像、廣播和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等電化教育形式，強(qiáng)化教育成效，夯實(shí)基礎(chǔ)教育平臺。城陽區(qū)230個(gè)村已全部轉(zhuǎn)為社區(qū)，城市化水平達(dá)到57%，為使這部分離退休干部思想政治教育達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化和經(jīng)?；囊?，他們從去年開始充分發(fā)揮區(qū)老干部黨校的主陣地作用，著力打造“四個(gè)一”教育平臺，建立了以每月組織離退休黨員進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)；每季度根據(jù)老同志普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確定一個(gè)題目進(jìn)行專題討論研究；每季度組織觀看一部具有教育意義的電影；每季度邀請有關(guān)專家學(xué)者為老黨員舉辦一次專題講座為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”學(xué)習(xí)制度，取得了很好成效。

積極完善自我學(xué)習(xí)、自我教育制度，構(gòu)建自我思想教育平臺。老同志受黨培養(yǎng)教育多年，政治理論素養(yǎng)較高，有著良好的自我教育意識，加之多年養(yǎng)成的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，具備較強(qiáng)的自我學(xué)習(xí)和自我教育能力。離退休黨組織要利用好這一優(yōu)勢，積極為老同志創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)教育條件，如登門入戶送報(bào)刊、學(xué)習(xí)材料，委派專人進(jìn)行輔導(dǎo)，支持、幫助和倡導(dǎo)老同志通過自學(xué)，實(shí)現(xiàn)自我教育、終身教育的目標(biāo)。

充分利用老干部黨校、老年大學(xué)、老年學(xué)校、老干部活動(dòng)中心及街道社區(qū)等文化活動(dòng)陣地，搭建全方位、多層次的思想教育平臺。要順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新離退休黨組織的活動(dòng)方式與活動(dòng)載體，將思想教育主線貫穿于豐富多彩的文化活動(dòng)之中，使各類活動(dòng)陣地成為政治文明、精神文明建設(shè)的主陣地，成為老同志的終身教育基地，讓老同志在老有所樂中實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所獲。

實(shí)施“典型引路、爭先創(chuàng)優(yōu)”工程，建立政治思想教育引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)城市化進(jìn)程離退休基層“示范點(diǎn)”建設(shè)，善于發(fā)現(xiàn)、培植和總結(jié)城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和推廣，以點(diǎn)上突破促進(jìn)面上提高，在離退休黨組織和廣大老同志中形成濃厚的學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)氛圍，進(jìn)一步使老同志堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀和社會主義榮辱觀，正確處理城市化進(jìn)程中個(gè)人、集體和國家三者利益，真正做到“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存”。

不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮離退休黨員在城市化建設(shè)中的作用。各級黨委和組織、老干部部門，特別是離退休黨組織要從推進(jìn)城市化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，利用自身優(yōu)勢，有針對性地發(fā)揮作用。一是當(dāng)好“督導(dǎo)員”。發(fā)揮離退休黨員政治覺悟高、作風(fēng)正派、敢于堅(jiān)持原則的優(yōu)勢，保障廣大農(nóng)民在城市化改造中的合法權(quán)益。二是當(dāng)好“參議員”。組織老同志擔(dān)當(dāng)村和社區(qū)參謀和助手，為城市化建設(shè)建言獻(xiàn)策，幫助解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題。三是當(dāng)好“宣傳員”。組織帶領(lǐng)廣大群眾，宣傳城市化建設(shè)的政策，做好群眾的思想工作。四是當(dāng)好“調(diào)解員”。利用老黨員情況熟、威信高的優(yōu)勢，及時(shí)調(diào)解城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。五是當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。組織有專長的老黨員開展普法教育，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)。六是當(dāng)好 “服務(wù)員”。組織老黨員開展串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心的社區(qū)“凝聚力工程”建設(shè)活動(dòng)，為城市化建設(shè)構(gòu)建和諧氛圍。通過 “六大員”等活動(dòng)的開展，引導(dǎo)廣大群眾帶頭壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定，帶頭倡樹新風(fēng)正氣，帶頭弘揚(yáng)社會美德，帶頭參與文明創(chuàng)評，樹立起離退休基層黨組織的新形象，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有效地促進(jìn)城市化建設(shè)健康發(fā)展。