第一篇：(三)新農(nóng)村建設(shè)背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

紅途隊(duì)實(shí)踐論文成果：

（三）新農(nóng)村建設(shè)背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘要:在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化,鄉(xiāng)村發(fā)展步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，政策支持為輔，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是新農(nóng)村建設(shè)過程的必由之路.關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);特色經(jīng)濟(jì);政策支持

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路,但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不容樂觀,本文描述了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題并對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了討論.1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1.1 產(chǎn)業(yè)格局決定就業(yè)形勢(shì)

目前我國新型農(nóng)民就業(yè)機(jī)制發(fā)展不夠完善,特別是在就業(yè)投入機(jī)制、組織機(jī)制和基礎(chǔ)教育政策等方面存在著缺陷,且新型農(nóng)民對(duì)就業(yè)的需求機(jī)制動(dòng)力嚴(yán)重不足.1.2 環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨挑戰(zhàn)

目前,農(nóng)村普遍存在生產(chǎn)發(fā)展緩慢、大操大辦和生產(chǎn)生活廢棄物亂堆亂放、浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)風(fēng),不文明、村容不整潔等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,是新農(nóng)村建設(shè)要解決的重要問題.要解決這個(gè)問題，普及科技知識(shí),提高農(nóng)民素質(zhì),讓農(nóng)民按循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),是個(gè)有效的突破口；各地科協(xié)發(fā)展起來以科普為基礎(chǔ),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以新產(chǎn)品開發(fā)為突破口,外聯(lián)千變?nèi)f化的市場(chǎng),內(nèi)聯(lián)千變?nèi)f化的農(nóng)民的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是個(gè)關(guān)鍵.2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)村雖然實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量大體平衡,豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)折.但是,當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益下降,農(nóng)民收入增長緩慢,嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,已成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題.這期間,有些實(shí)行以集體經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)村,由于正確地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),卻顯示出了勃勃生機(jī),發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁.2.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展較慢

小規(guī)?；a(chǎn)現(xiàn)已不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力的心理預(yù)期效益,而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)基地又需要合適位置的土地、大量資金和相應(yīng)技術(shù)及管理能力，造成了有資金的不搞、想搞規(guī)模生產(chǎn)的又缺乏資金困惑，規(guī)模生產(chǎn)總體部盡人意。二是市場(chǎng)管理難度大。生產(chǎn)過程涵蓋了廣告宣傳、談價(jià)交易、道路運(yùn)輸、糾紛處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，其各個(gè)環(huán)節(jié)的管理權(quán)限涉及到公安、工商、文化、交通等部門，管理難度較大。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力

動(dòng)態(tài)地看,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化使中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模比目前學(xué)術(shù)界的測(cè)算更加龐大,轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)實(shí)的中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定了,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展受阻,但將來仍然是中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道,而第三產(chǎn)業(yè)和大中城市在短期內(nèi)難以奏效.開展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要.改變挖農(nóng)補(bǔ)工的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,是新型農(nóng)村工業(yè)化的政策選擇.3.發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的措施

3.1 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走環(huán)境友好型路線

新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)為我國農(nóng)村環(huán)境友好技術(shù)的發(fā)展提出了迫切要求，生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的前提條件,是新農(nóng)村建設(shè)空間布局規(guī)劃的客觀基礎(chǔ).新農(nóng)村建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了具體要求,新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有助于改善鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全.生態(tài)環(huán)境對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有正面和負(fù)面影響.在生態(tài)視角下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),用科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃生態(tài)建設(shè)是前提,加快新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)是根本,選擇適合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的發(fā)展模式是重點(diǎn),加大政府投入力度和增強(qiáng)農(nóng)民自創(chuàng)能力是保障.3.2 人民自力更生為主，政府有序引導(dǎo)為輔 3.2.1充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

制定有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控。一是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確政府財(cái)政補(bǔ)貼的方向和重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)總量進(jìn)行監(jiān)測(cè)與控制，保證供求均衡。二是鼓勵(lì)建立合作社,降低小本經(jīng)營所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。三是加大投入，引進(jìn)高素質(zhì)人才，購置先進(jìn)設(shè)備，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)資源研究力度，加快機(jī)械化的普及速度.3.2.2 農(nóng)業(yè)政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)的可行性

一是農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中具備“第一推動(dòng)力”的地位與優(yōu)勢(shì);二是國家不斷深化農(nóng)村金融體制改革和政策性銀行改革,持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行職能作用,為農(nóng)業(yè)政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)提供了政策條件;三是農(nóng)發(fā)行14年來的改革發(fā)展實(shí)踐及其“十一五”遠(yuǎn)景規(guī)劃的推出,為農(nóng)業(yè)政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ).3.2.3 發(fā)揮政策支持在新農(nóng)村建設(shè)中的“第一推動(dòng)力”作用

一是加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)的信貸支持;二是加強(qiáng)對(duì)加工領(lǐng)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持;三是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等的信貸支持;四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特定群體和區(qū)域發(fā)展的信貸支持;五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村應(yīng)急體系與保險(xiǎn)體系建設(shè)的信貸支持;六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)中介建設(shè)的信貸支持.3.3 因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是農(nóng)村發(fā)展新階段的現(xiàn)實(shí)需要.山區(qū)農(nóng)村具有資源、環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì),也有區(qū)位、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的劣勢(shì).其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有利于椎進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,有利于保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境,對(duì)于加快山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義.3.4充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力

合理開發(fā)利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率,是增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一條新路.面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開發(fā)利用與轉(zhuǎn)移的諸多障礙,政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用,整合教育培訓(xùn)資源,健全機(jī)制體制,以教育性開發(fā)為基礎(chǔ),以轉(zhuǎn)移性開發(fā)為重點(diǎn),以特色性開發(fā)為方向,以制度性開發(fā)為關(guān)鍵,以政策性開發(fā)為保證,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效開發(fā)利用與轉(zhuǎn)移.參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

寒假期間，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的問題做了一番調(diào)查，在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在農(nóng)村中出現(xiàn)的很多問題，我采訪了一些農(nóng)戶和村干部，我對(duì)農(nóng)村中的一些問題有了自己的看法和見解。

首先就是農(nóng)村中的教育問題。因?yàn)閺娜昵稗r(nóng)村中就開始執(zhí)行兩免一補(bǔ)政策,即對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育段家庭貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免費(fèi)提供教科書，免收雜費(fèi)，逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，這走又一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的好政策。而且落實(shí)的比較到位.副村支書***說: 為了響應(yīng)中央號(hào)召，我們村為中小學(xué)免費(fèi)發(fā)放教科書和免雜費(fèi)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1.擴(kuò)大我省“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書資助范圍，向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，同時(shí)免除雜費(fèi)?！皟擅狻睒?biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書資金外，其余資金由省、市兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半.2．補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。在“兩免”資助范圍內(nèi)，對(duì)貧困寄宿生在校住宿期間補(bǔ)助生活費(fèi)，每生每天補(bǔ)助1元。補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策可逐步落實(shí)，2005年受資助面要達(dá)到貧困寄宿生的80％，2006年達(dá)到100％，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。老百姓都說這是一件好事啊。這是關(guān)系到子孫后代的利國利民的大事。老百姓確實(shí)感受到了黨的溫暖。第二個(gè)老百姓比較關(guān)注的就是免交農(nóng)業(yè)稅?；始Z國稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國農(nóng)民的口頭禪。在過去幾十年中，我國以犧牲農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的代價(jià)進(jìn)行了城市工業(yè)化建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。在經(jīng)濟(jì)增長的“大蛋糕”中，占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民不僅沒有得到相應(yīng)的好處，反而在某些方面還遭受著嚴(yán)重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實(shí)行的是“雙軌制”，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長期高于城市居民。目前，我國是世界上唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家，總稅率達(dá)百分之八點(diǎn)四。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，全面取消農(nóng)業(yè)稅已是大勢(shì)所趨，不可阻擋。取消農(nóng)業(yè)稅，還在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待遇。人民群眾對(duì)這項(xiàng)民心工程感到非常高興。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬元左右。他說：“現(xiàn)在農(nóng)民享受這么多優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨和政府的親民、愛民。我們對(duì)黨和政府的農(nóng)村政策由衷地?fù)碜o(hù)！”村黨支部書記***告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農(nóng)業(yè)稅，今年起全面免交農(nóng)業(yè)稅，全村農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)38萬元，基本達(dá)到“零負(fù)擔(dān)”。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達(dá)3100元。這對(duì)我村的發(fā)展有著重要的意義。但是農(nóng)村中依然有很多問題存在，例如農(nóng)民的就醫(yī)問題。農(nóng)民就醫(yī)是關(guān)系到人民的切身利益的問題。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)趕快解決這一問題。，農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對(duì)此，各級(jí)政府也做了很大的工作和努力，也確實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但就目前的情況來看，我們還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，定好位，找準(zhǔn)位臵，使其真正起到初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對(duì)于一些特困患者，政府應(yīng)該考慮解決部分款項(xiàng)，減免他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，幫助他們度過難關(guān)；第三、要進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分?jǐn)?shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行培養(yǎng)，入學(xué)前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層衛(wèi)生院工作。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用性醫(yī)療人才，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍；第四、要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢(shì)的醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛地開展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動(dòng)。

這就是我在這次社會(huì)時(shí)間中的調(diào)查所的得，農(nóng)村中還存在很多問題，政府應(yīng)該盡快解決，決不能姑息。這次的社會(huì)實(shí)踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠(yuǎn)見、有決策的農(nóng)民所感動(dòng)，更被他們的勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)所折服。感受也很多。我也感受到了農(nóng)民的樸素和勤勞?？傊ㄟ^這次社會(huì)實(shí)踐，我對(duì)中國的農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)。這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長遠(yuǎn)的。我通過積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)了社會(huì)，明確了自己的歷史使命，激發(fā)了自己的學(xué)習(xí)熱情，真正達(dá)到了受教育，長才干，作貢獻(xiàn)的目的。

中央廣播電視大學(xué)行政管理（專科）（衢州）調(diào)查報(bào)告

題 目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征 分 校： 班 級(jí)：學(xué) 號(hào)： 姓 名：

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級(jí)結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級(jí)，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對(duì)象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中起著不可或缺的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵現(xiàn)狀

統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國土所、財(cái)政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對(duì)象和內(nèi)容卻十分龐雜。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運(yùn)用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開展，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須把各項(xiàng)工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項(xiàng)工作推動(dòng)起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展?？偠灾C合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。(二)實(shí)踐性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門或行業(yè)，在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，理論與實(shí)際相結(jié)合。(三)群眾性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利

益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí)反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。

綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行，并具體落實(shí)到農(nóng)民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：

（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯(cuò)位。上級(jí)將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)上，沒有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會(huì)職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平?！兜胤饺嗣裾M織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項(xiàng)。但在實(shí)際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近50項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細(xì)，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些

應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責(zé)任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴(yán)重，有些應(yīng)該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。

（二）站所設(shè)臵不合理。站所的設(shè)臵大而全，而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)臵千篇一律，這種狀況增加了財(cái)政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級(jí)主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務(wù)型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評(píng)定在縣以上部門，考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán)，縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)?！稇椃ā芬?guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級(jí)政權(quán)，但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責(zé)任大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認(rèn)可，很多情況下是無效管理。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結(jié)的負(fù)面行動(dòng)，阻力前所未有，《物權(quán)法》出臺(tái)更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對(duì)立，單有的說服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與老百姓的利益維護(hù)中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽(yù)危機(jī)。

（四）政事、政企不分。財(cái)權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責(zé)任的沒法管，有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開。條塊分割，權(quán)責(zé)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有效地配臵管理要素，進(jìn)而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執(zhí)法權(quán)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財(cái)政，自身沒有財(cái)政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會(huì)集 資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對(duì)，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。

上述問題的存在，不能歸咎于哪級(jí)組織、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，其成因是復(fù)雜的。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大，經(jīng)過20年的農(nóng)村社會(huì)主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制、管理對(duì)象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實(shí)的原因，又有歷史的原因；既有社會(huì)條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機(jī)制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級(jí)組織的原因。這也是目前需要認(rèn)真思考并逐步進(jìn)行解決的問題。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃初探

新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃初探

【摘要】隨著社會(huì)主義新農(nóng)村在鄉(xiāng)村的廣泛推進(jìn)，作為鄉(xiāng)村建設(shè)重要因素的鄉(xiāng)村景觀應(yīng)該得到更多的關(guān)注與研究，同時(shí)應(yīng)該以合理的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃作為鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有力支撐，本文就目前我國鄉(xiāng)村景觀的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)狀問題提出了進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的一些建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村；鄉(xiāng)村景觀；鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃

【Abstract】Along with the socialism new rural in the country widely promote the rural construction, as important factors in the rural landscape should receive more attention and research, at the same time should be based on reasonable rural landscape planning of rural landscape construction as the support, the article is current our country rural landscape situation analysis, aiming at the problems presented in rural landscape planning some of the recommendations.【Key words】New socialist countrysideRural landscapeRural landscape design1、前言

20多年快速的城鎮(zhèn)化使中國大地發(fā)生了翻天覆地的變化，1999年的《北京憲章》中把這個(gè)時(shí)代稱作“混亂的城市化”，吳良鏞先生用“大建設(shè)”加“大破壞”來形容。這種破壞是多方面的，其中尤以國土生態(tài)環(huán)境的破壞和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的消逝最為嚴(yán)重。就在人們反思城鎮(zhèn)建設(shè)的得失之時(shí)，社會(huì)上又吹起了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的號(hào)角。

2005年，黨中央在十六屆五中全會(huì)上明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)和方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。此次所提出的建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”是在我國現(xiàn)階段有條不紊的推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)的新歷史背景下，以全新理念指導(dǎo)的一次農(nóng)村綜合性變革運(yùn)動(dòng)。

鄉(xiāng)村景觀作為形成最早、分布最廣的一種文化景觀形態(tài)，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)過程中進(jìn)行重點(diǎn)考慮與研究的對(duì)象，但就目前我國新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村景觀并未得到足夠的重視，其蘊(yùn)含的寶貴的價(jià)值正受到城市化等一系列因素的沖擊。本文通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，試圖探索一種合理的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃方法。

2、基本概念解析

2.1鄉(xiāng)村景觀

鄉(xiāng)村景觀是指在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)多種土地單元組成的具有特定景觀行為、形態(tài)和內(nèi)涵的景觀類型，是人類以農(nóng)業(yè)特征為主、在自然景觀的基礎(chǔ)上建立起來的自然生態(tài)結(jié)構(gòu)和人為特征的綜合環(huán)境。

2.2鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃是應(yīng)用多學(xué)科的理論，對(duì)鄉(xiāng)村各種景觀要素進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀完整性和文化特色，挖掘鄉(xiāng)村景觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種綜合規(guī)劃。

3、目前我國鄉(xiāng)村景觀及鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃存在的問題

3.1鄉(xiāng)村居民缺乏正確的觀念認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村景觀深受城市化進(jìn)程的沖擊

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，以及城市化的蔓延，鄉(xiāng)村居民越來越向往城市的生活方式，發(fā)展中的鄉(xiāng)村大多向城市看齊，把城市的居住標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀以及建筑形式看成現(xiàn)代文明的標(biāo)志，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出城市景觀，寬馬路、高洋房、鋪裝硬地，甚至城市廣場(chǎng)、大草坪等在鄉(xiāng)村出現(xiàn)，破壞了鄉(xiāng)村景觀原有的寧靜與和諧，忽視了鄉(xiāng)村自身有價(jià)值的東西，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的消逝。

圖1城市化沖擊下的寬馬路、高洋房鄉(xiāng)村景觀

3.2新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃不合理，鄉(xiāng)村景觀趨于一致，缺乏特色

由于目前鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村布局混亂，出現(xiàn)了空心村、馬路村、芝麻村等。

另一方面，為了落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針與思想，國家安排了一批城市規(guī)劃師進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃，但由于規(guī)劃師缺乏對(duì)鄉(xiāng)村的了解，沒有深刻調(diào)查研究各個(gè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀以及歷史文化內(nèi)涵，而是簡單的照搬城市的規(guī)劃方案，造成溫馨宜人、自然分布的鄉(xiāng)村聚落被城市常見的行列式布局所替代，總體布局千篇一律。同時(shí)全球化背景下的歐陸風(fēng)建筑大量侵入鄉(xiāng)村也造成了鄉(xiāng)村景觀特色的缺失。

3.3鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞主要原因在于鄉(xiāng)村工業(yè)化的推進(jìn)以及不合理的鄉(xiāng)村景觀旅游開發(fā)。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村興建起了大量工業(yè)企業(yè)，不僅侵占了原有的農(nóng)田耕地，而且排放出的大量工業(yè)污染物也嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村的景觀環(huán)境。

另外，近幾年鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速興起，旅游業(yè)的開發(fā)為鄉(xiāng)村注入了建設(shè)資金，為村民提供了更多的發(fā)展渠道，帶來了發(fā)展契機(jī)，但對(duì)鄉(xiāng)村景觀資源不透徹的分析與對(duì)旅游市場(chǎng)的錯(cuò)誤定位等因素導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村景觀造成了不可恢復(fù)的破壞。

3.4規(guī)劃缺少對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化遺存的保護(hù)

俞孔堅(jiān)教授曾說，在廣大鄉(xiāng)村地域，哪怕是一株草、一棵樹、一座廟、一座牌樓都有說不盡的歷史滄桑、道不完的趣聞?shì)W事。這承載著人類歷史文明并將繼續(xù)影響未來人類發(fā)展的物質(zhì)構(gòu)成要素就是我們所說的歷史文化遺存。鄉(xiāng)村景觀是人類在歷史進(jìn)程中改造自然、利用自然而形成的獨(dú)特自然景觀，而鄉(xiāng)村歷史文化遺存則是人類對(duì)自然環(huán)境干擾的歷史記錄，是鄉(xiāng)村景觀中最有價(jià)值的內(nèi)容，所以在規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化遺存的保護(hù)。

4、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建議

4.1、加強(qiáng)國內(nèi)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的理論研究

從世界范圍來看，歐美一些國家較早的開展了鄉(xiāng)村景觀研究與實(shí)踐，如德國、荷蘭、捷

克、英國、美國等，到目前為止，已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的理論和方法體系，其對(duì)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與保護(hù)起到了巨大的推動(dòng)作用。但目前我國鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃方面的相關(guān)理論尚處于初始階段，理論研究還不成熟，隨著新農(nóng)村建設(shè)的廣泛推進(jìn)，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃理論應(yīng)迅速跟上時(shí)代的步伐，使新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃能夠在合理的理論支撐下健康發(fā)展。同時(shí)，在進(jìn)行相關(guān)理論研究時(shí)，一定要明確鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的核心，即是土地利用規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)，在理解鄉(xiāng)村景觀的真正內(nèi)涵的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，從而為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的整體鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)

在有了堅(jiān)實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上應(yīng)倡導(dǎo)規(guī)劃先行，但要明確的是規(guī)劃不應(yīng)該是只限于物質(zhì)環(huán)境層面的規(guī)劃，它還應(yīng)該思考對(duì)人性的關(guān)懷、和諧鄰里的建構(gòu)等社會(huì)人文方面的內(nèi)容。這是因?yàn)榫坝^不單單是人們審美的對(duì)象，它還是人內(nèi)在生活的體驗(yàn)場(chǎng)所。

4.2、制定鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的政策和法規(guī)

目前我國的鄉(xiāng)村景觀研究尚處于起步階段，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)主要參照的是村鎮(zhèn)規(guī)劃的一套規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但其涉及的鄉(xiāng)村景觀層面的內(nèi)容非常有限，在面對(duì)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題，不是村鎮(zhèn)規(guī)劃所能涵蓋和解決的，需要制定有關(guān)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的法規(guī)和政策，作為規(guī)劃實(shí)踐中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3、引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民形成正確的觀念，提高民眾參與的積極性

鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村居民日常生活環(huán)境的重要組成部分，所以要想使合理的景觀規(guī)劃在鄉(xiāng)村得到有效實(shí)施，還需要鄉(xiāng)村居民的積極參與，需要對(duì)鄉(xiāng)村居民的觀念進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使他們能充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村景觀所蘊(yùn)藏的寶貴價(jià)值。

在調(diào)動(dòng)民眾積極性上，日本、韓國等亞洲國家采用了“民主主導(dǎo)”的發(fā)展模式，20世紀(jì)60年代，日本曾興起強(qiáng)大的草根性運(yùn)動(dòng)——造町運(yùn)動(dòng)，這對(duì)保護(hù)日本傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀起到了決定性作用。20世紀(jì)70—90年代開展的“一村一品”運(yùn)動(dòng)和“美麗的日本鄉(xiāng)村景觀競(jìng)賽”活動(dòng)，極大地激發(fā)了村民建設(shè)和改變家鄉(xiāng)面貌的熱情。這些在我們進(jìn)行新農(nóng)村景觀建設(shè)過程中都是值得借鑒的。

我國在這方面的實(shí)踐主要是于2006年在婺源發(fā)起的“中國景觀村落”評(píng)選，該評(píng)選活動(dòng)可以讓古村落景觀得到有效地保護(hù)與傳承，古老再度更新，同時(shí)也有利于喚醒民眾更強(qiáng)的文化保護(hù)意識(shí)。

4.4、突出鄉(xiāng)村景觀的特色建設(shè)

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與村莊周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有民族文化活動(dòng)。

充分挖掘農(nóng)耕文化所承載的“以農(nóng)為本”思想及人與自然和諧、政治秩序與自然規(guī)律和諧的思想。將“天人合一”的觀念物化到規(guī)劃之中。規(guī)劃的總體格局應(yīng)該呈現(xiàn)出田園聚落分散式的居民點(diǎn)體系布局、適度面積的農(nóng)業(yè)耕地、林地、草地等自然景觀體系布局，同時(shí)有河 流、湖泊、濕地等鄉(xiāng)村典型的景觀要素鑲嵌在景區(qū)中，以保持生態(tài)的多樣性，達(dá)到自然循環(huán)的穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

廣西柳江縣下倫屯的景觀規(guī)劃就充分利用了自身的景觀特色，下倫屯是連片種植的雙季蓮藕基地，創(chuàng)出了“中國玉藕”品牌。阡陌縱橫的廣闊蓮田構(gòu)成了下倫屯的主體鄉(xiāng)村景觀，目前，柳江縣已經(jīng)提出了開發(fā)下倫屯萬畝蓮藕生態(tài)觀光旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)想。

圖2廣西柳江縣下倫屯的蓮田景觀

4.5、鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃

鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村的一種寶貴資源，通過鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃，以旅游的形式對(duì)鄉(xiāng)村土地進(jìn)行再利用，可以調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。

另外，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以村莊自然景觀資源為基礎(chǔ)，以保護(hù)鄉(xiāng)村景觀為前提，以挖掘鄉(xiāng)村景觀的綜合效益為目標(biāo)，以旅游學(xué)及景觀學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，合理安排鄉(xiāng)村土地及土地上的物質(zhì)和空間來為游人和居民創(chuàng)造高效、安全、健康、優(yōu)美的環(huán)境，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的整體鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。

河南省漯河舞陽馮河村的旅游景觀是一個(gè)成功的案例，充分運(yùn)用了“中原水鄉(xiāng)”的特色，明確了鄉(xiāng)村景觀的意向，打造了適合該鄉(xiāng)村的水上旅游環(huán)線。

圖3馮河村景觀空間布局

5、結(jié)論：

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)村景觀建設(shè)需要以新的姿態(tài)去適應(yīng)，但鄉(xiāng)村景觀不能完全

妥協(xié)于大規(guī)模的的城市化，屬于鄉(xiāng)村的那種特有的自然與人文氣息應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)。

生態(tài)環(huán)保、富裕文明并富有地域特色風(fēng)貌的鄉(xiāng)村景觀才更能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展需要。在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃上，應(yīng)該用科學(xué)的理論指導(dǎo)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃，構(gòu)建資源稟賦與功能特色相一致的具有地域特色的鄉(xiāng)村景觀格局，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn) [1]陳玉興，邢燕，高成全，農(nóng)村村落的規(guī)劃與布局，成都：西南交通大學(xué)出版社，2010,5～1

3[2]葛丹東，中國村莊規(guī)劃的體系與模式——當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略與技術(shù)，南京：東南大學(xué)出版社，2010,12～28

[3]汪曉敏，汪慶玲，現(xiàn)代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)，南京：東南大學(xué)出版社，2007,240～257

[4]陳芳，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及其特色研究，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008,32～86

圖片來源

[1]圖1城市化沖擊下的寬馬路、高洋房鄉(xiāng)村景觀，百度圖片

[2]圖2 廣西柳江縣下倫屯的蓮田景觀，百度圖片

[3]圖3 馮河村景觀空間布局，陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)——河南省鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)初探，2011,231

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下的景觀建筑

摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題，從對(duì)現(xiàn)狀問題入手分析原因，并提出運(yùn)用景觀解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中的問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 城鎮(zhèn)化 景觀建筑學(xué) 形態(tài)類型學(xué) ABSTRACT :In view of the problem in the construction of new rural, through the analysis of the causes, try to propose the adopt of Landscape Architecture to solve the current problems in the process of new rural construction.Key words: The construction of new countrysideUrbanizationLandscape ArchitectureMorphological typology新農(nóng)村建設(shè)的背景黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆舜蟆眻?bào)告明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并指出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為條件。新農(nóng)村的建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)張?zhí)峁┝似鯔C(jī)，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。提高城鎮(zhèn)化水平有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。有利于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)。有利于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)理論 駱中釗在《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與住宅設(shè)計(jì)》公國對(duì)我國各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了概括總結(jié)，并對(duì)社會(huì)主義時(shí)期的新農(nóng)村進(jìn)行了展望，分別從生態(tài)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善公共設(shè)施，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的呢過方面提出十條理念。并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)前期工作到規(guī)劃編制工作提出相關(guān)原則要求。其理論對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義與研究價(jià)值。

由崔英偉主編的《村鎮(zhèn)規(guī)劃》，主要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本概念，基本理論做了重要闡述，并對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制程序，成果要求方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡明。

由張泉，王暉等編著的《村莊規(guī)劃》也是指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃的重要著作，根據(jù)江蘇省在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)別于城鎮(zhèn)規(guī)劃的特點(diǎn)要素進(jìn)行了總結(jié)概括，并存創(chuàng)造特色角度，列舉了大量的規(guī)劃實(shí)例。最后從技術(shù)角度，總結(jié)了

適合于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)科技手段。

清華大學(xué)的樓慶西教授在《鄉(xiāng)土景觀十講》一書中，對(duì)鄉(xiāng)土建筑，鄉(xiāng)土環(huán)境及鄉(xiāng)土景觀等概念做了重要論述。從保護(hù)鄉(xiāng)土文化的豐富性，多樣性角度對(duì)鄉(xiāng)土環(huán)境下的物質(zhì)與非物質(zhì)文化的關(guān)聯(lián)性做了重要的論述。現(xiàn)狀

我國地域遼闊，因氣候地域，民族風(fēng)俗不同，各地鄉(xiāng)村文化景觀各異。聚落布局與所在地結(jié)合自然，建筑類型豐富，成為研究與發(fā)展本土建筑文化的原生態(tài)基因庫。但伴隨城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的興起，出現(xiàn)了千村一面現(xiàn)象。農(nóng)村傳統(tǒng)文脈的斷裂和缺失,原有的聚落紋理遭到了破壞，取而代之的是模仿城市規(guī)劃的方格子（圖1)，自然條件,民俗文化等人文環(huán)境條件對(duì)村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響越來越小。

圖1（圖片來源：呼和浩特規(guī)劃局）原因分析。

國內(nèi)對(duì)于城市，鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視與認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一系列的變化。城市對(duì)國家發(fā)展的貢獻(xiàn)比例比農(nóng)村大。因此長期以來在學(xué)科教育體系方面，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的重視不夠。有關(guān)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)面的理論研究不足。造成的結(jié)果是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相對(duì)滯后，并造成城鄉(xiāng)二元差距的持續(xù)加大。城市需要鄉(xiāng)村作為自己的材料，能源，勞動(dòng)力甚至土地的供應(yīng)者。這種長期持續(xù)的輸出沒造成了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展問題上的障礙。進(jìn)而反作用于城市的發(fā)展，并最終影響國家整體層面的可持續(xù)發(fā)展。而與此同時(shí)，鄉(xiāng)村反倒成為了高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的聚集地。，這些雙高產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由東到西，由沿海到內(nèi)地的轉(zhuǎn)移過程。先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)被淘汰的落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)被作為重要的招商引資項(xiàng)目對(duì)待。并最終落戶到政策監(jiān)管相對(duì)薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)?shù)卣Ｍ麨楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來益處。而結(jié)果卻是造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，并直接影響到所在地居民的生活健康狀況，可謂得不償失。另一個(gè)原因是對(duì)于中國農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)方式發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)有待深入。農(nóng)業(yè)人口的自然增長，固然需要解決住房與建設(shè)用地。但如果不能將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化作同步考慮。必然是就事論事的盲目擴(kuò)大建設(shè)用地，而如果將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的概念模糊化，認(rèn)為新農(nóng)村就是城鎮(zhèn)化，必然在規(guī)劃設(shè)計(jì)上犯錯(cuò)誤。這種錯(cuò)誤的直觀表現(xiàn)就是將城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃的方法直接用于農(nóng)村的居住規(guī)劃。而似乎是為了有意區(qū)別于城市規(guī)劃，或者是為了邏輯概念的需要，將道路及建筑的尺度縮小化，以此來推定這就是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。另一種觀點(diǎn)則是，隨著國家對(duì)農(nóng)村土地政策的推進(jìn)與城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化。將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的已非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。農(nóng)民將是一種職業(yè)而非身份。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，科技附加值增高，生產(chǎn)效率的大幅提升，規(guī)模化，集約化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。可以料想不久的將來，隨著國家戶籍制度的深化完善，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民將變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍人口。因此，單從增加農(nóng)村建設(shè)用地角度，并希望通過城市規(guī)劃的方式并來節(jié)約化的利用土地的規(guī)劃方式是值得商榷的。

當(dāng)下的農(nóng)村已經(jīng)于解放初期的農(nóng)村不可同日而語。與十一屆三中全會(huì)后初期情況也不同。農(nóng)村作為城市的原料，勞動(dòng)力供應(yīng)地的角色也未根本改變，但二者的輸入輸出模式在發(fā)生著根本性的變化，隨著科技水平的提高，信息化產(chǎn)業(yè)的滲透，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)。規(guī)?；s化，現(xiàn)代化，信息化成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。而由此造成的勞動(dòng)力相對(duì)過剩問題，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后對(duì)農(nóng)業(yè)管理與科技人才的需求也必然成為今后“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)。而所有以上問題的解決都與新農(nóng)村規(guī)劃的科學(xué)性與合理性密切相關(guān)。問題解決

基于鄉(xiāng)村規(guī)劃理論的滯后的對(duì)策，本人認(rèn)為是否可以從相對(duì)成體系的城市規(guī)劃理論中進(jìn)行轉(zhuǎn)接因借。而城市規(guī)劃理論又可分為“上源”理論（基于哲學(xué)認(rèn)識(shí)論并用于認(rèn)識(shí)城市本身的理論）與“下游理論”（用于分析具體城市問題的理論）。鄉(xiāng)村規(guī)劃可以從城市規(guī)劃“上源”理論獲得啟發(fā)。原因在于考慮到“下游理論”的原初性與包容度?；蛘哒f作為分析工具的 “正當(dāng)性”，將研究對(duì)象進(jìn)行替換，可以從邏輯上保證研究結(jié)論的正確性。我們看到的許多將城市規(guī)劃的具體方法直接用于鄉(xiāng)村規(guī)劃，正是由于錯(cuò)誤地采用了“下游理論”的結(jié)果。

綜合以上分析，作者提出應(yīng)該運(yùn)用景觀建筑學(xué)(Landscape Architecture)處理新農(nóng)村建設(shè)過程中的相關(guān)問題。景觀建筑學(xué)核心是生存的藝術(shù)。是關(guān)于景觀的分析、規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、改造、管理、保護(hù)和恢復(fù)的科學(xué)和藝術(shù)。它與城市規(guī)劃的主要區(qū)別在于：景觀建筑學(xué)是物質(zhì)空間的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，包括城市與區(qū)域的物質(zhì)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，而城市規(guī)劃更主要關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市總體發(fā)展計(jì)劃。只有同時(shí)經(jīng)過掌握關(guān)于自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)雙方面知識(shí)、懂得如何協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的景觀建筑學(xué)才有可能設(shè)計(jì)人地關(guān)系和諧的城市。[1]

與市政工程設(shè)計(jì)不同，景觀建筑學(xué)更善于綜合地、多目標(biāo)地解決問題，而不是單一目標(biāo)地解決工程問題，當(dāng)然，綜合解決問題的過程有賴于各個(gè)市政工程設(shè)計(jì)專業(yè)的參與。

與環(huán)境藝術(shù)(甚至大地藝術(shù))的主要區(qū)別在與景觀建筑學(xué)的關(guān)注點(diǎn)在于用綜合的途徑解決問題，關(guān)注一個(gè)物質(zhì)空間的整體設(shè)計(jì)，解決問題的途徑是建立在科學(xué)理性的分析基礎(chǔ)上的，而不僅僅依賴設(shè)計(jì)師的藝術(shù)靈感和藝術(shù)創(chuàng)造。

從1858奶奶奧姆斯特德提出Landscape Architecture以來，景觀建筑學(xué)的內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，從最初的風(fēng)景園林，景園設(shè)計(jì)到如今的宏觀環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境生態(tài)，人類行為以及相關(guān)的歷史文化層面。我們對(duì)其內(nèi)涵的表述，目的在于說明將景觀建筑學(xué)作為一種學(xué)科手段，運(yùn)行于當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來。而從另自然與人類關(guān)系的層面，城市的景觀建筑學(xué)更多關(guān)注如何在建筑為主體的城市內(nèi)進(jìn)行外科手術(shù)般的環(huán)境景觀改良。農(nóng)村的景觀建筑學(xué)則是處理在以自然為主的廣袤空間，協(xié)調(diào)人類活動(dòng)與自然生態(tài)的關(guān)系。

用景觀建筑學(xué)解決新農(nóng)村的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，是從宏觀角度確定新農(nóng)村規(guī)劃的理論立足點(diǎn)，而在具體的規(guī)劃操作層面，我們又引入城市規(guī)劃方法的類型形態(tài)學(xué)。以便在關(guān)注建筑細(xì)部的同時(shí)，兼顧開放空間與建筑之間的邊角空間。而景觀建筑學(xué)的操作層面主要正對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的非居住空間的規(guī)劃，伊恩.倫諾克斯.麥克哈格采用多層奶油蛋糕表達(dá)方式來確定土地的最佳使用方式，即：首先確定分析因素，這些因素分為氣候、地質(zhì)、地貌、水文、土壤、植被、野生生物生存環(huán)境和土地利用等幾大類，每種因素用最深至最淺的灰色調(diào)畫在圖上；畫成深淺相反的圖，所有的圖紙都是透明的。根據(jù)土地利用，將有關(guān)因素疊加，自然形成灰階圖形，將顏色深淺分為5等。最深的色調(diào)表示最高的價(jià)值，空白表示最低的價(jià)值。通過這種方法，用地的性質(zhì)一目了然，通過對(duì)土地價(jià)值的了解，確定土地的最佳用途，并據(jù)此確定土地管理辦法 [2]。

區(qū)別于農(nóng)村的非居住空間，村莊的建設(shè)將有三種情況出現(xiàn)：其一，是對(duì)原有村莊的改進(jìn)與整治。改進(jìn)的原則應(yīng)該是對(duì)原有傳統(tǒng)風(fēng)貌不破壞，對(duì)因地制宜的鄉(xiāng)土建筑材料的創(chuàng)造性運(yùn)用。改造的內(nèi)容也應(yīng)限定在建筑的加固，基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，衛(wèi)生狀況的改善。以及對(duì)村莊紅線的嚴(yán)格界定。其二，是在整治基礎(chǔ)上的適當(dāng)擴(kuò)建。其三是對(duì)人口流出較大的自然村施行撤并。解決的主要辦法是類型形態(tài)學(xué)，類型形態(tài)學(xué)是從類型空間和結(jié)構(gòu)研究衍生出的對(duì)城市形態(tài)的研究【3】。從中我們可以看出類型形態(tài)學(xué)用于農(nóng)村居住空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的適宜性。并將其概念轉(zhuǎn)譯如下：村莊形態(tài)學(xué)是對(duì)村莊類型空間與空間肌理進(jìn)行研究，區(qū)別于城市類型形態(tài)學(xué)對(duì)城市空間和建筑周圍的空間關(guān)注，村莊形態(tài)學(xué)則關(guān)注村莊空間與建筑周圍空間。從中我們也能看出類型形態(tài)學(xué)于村莊建筑與環(huán)境的景觀設(shè)計(jì)研究的適用性。

參考文獻(xiàn)

[1]約翰.o.西蒙茲(美).《景觀設(shè)計(jì)學(xué)場(chǎng)地規(guī)劃與設(shè)計(jì)手冊(cè)》[M].俞孔堅(jiān) 王志芳 孫鵬 譯.北京：建工出版社，2000 年

[2] 伊恩.倫諾克斯.麥克哈格(美).《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》[M] 芮經(jīng)緯 譯.天津：天津大學(xué)出版社, 2006 年

[3] 沈克寧.《建筑類型學(xué)與城市形態(tài)學(xué)》北京：建工出版社，2010 年

第五篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下土地資源集約利用

淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下土地資源集約利用

摘要：土地的有限性決定其稀缺性。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國現(xiàn)代化水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源一直是一對(duì)并存的矛盾，如何通過研究來建立合理的土地利用機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源保護(hù)的和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此“三化一新”需要我們轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

一、土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問題一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。必須明確指出，新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實(shí)際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。

第一，新農(nóng)村建設(shè)中的“空殼村”現(xiàn)象嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實(shí)踐在前、理論滯后。舊村改造不力，“空殼村”現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時(shí)退耕還田，村莊建設(shè)向外圍擴(kuò)展，形成了“外光內(nèi)糠”的空殼村?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

第二，村辦企業(yè)分散，造成重復(fù)建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，“鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村”粗放生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠一套，不能科學(xué)合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項(xiàng)目，不能共用基礎(chǔ)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小

以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對(duì)封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居

住分散化問題一直沒有很好的解決，農(nóng)民長期習(xí)慣以“居民點(diǎn)+責(zé)任田”的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局。造成土地資源的大量浪費(fèi)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對(duì)策新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。此方針各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中集約利用各種資源。

1、堅(jiān)持土地資源高效利用

土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。

（1）優(yōu)化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實(shí)現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實(shí)質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對(duì)人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一類土地實(shí)行分類指導(dǎo)，合理確定，不能“一刀切”，以發(fā)揮每類土地的最高利用價(jià)值。

2、堅(jiān)持土地資源節(jié)約利用

（1）因地制宜地開展以“空心村”整治為重點(diǎn)的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時(shí)復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

（2）深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對(duì)于通過提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時(shí)在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實(shí)行直接入市、公用事業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)征地人市和按談判價(jià)格將農(nóng)村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門對(duì)農(nóng)地資源的不必要的占用。

（3）建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實(shí)行綜合開發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個(gè)集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營向市場(chǎng)和商貿(mào)區(qū)集中，同時(shí)要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二要加大違法占地監(jiān)管力度，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門要進(jìn)一步組織土地開發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新村建設(shè)提供有力的土地資源。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目用地以及一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)用地、占優(yōu)補(bǔ)劣，基本農(nóng)田保護(hù)措施不落實(shí)及嚴(yán)重的土地違法違紀(jì)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查到底。對(duì)通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)手段加以保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理。

三要加強(qiáng)土地整理，增加農(nóng)地儲(chǔ)備。隨著人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較為緩慢，一定技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會(huì)造成農(nóng)地短缺，對(duì)糧食安全造成直接威脅。目前，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門應(yīng)注重加強(qiáng)土地整理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以增加土地的有效供給;對(duì)土地資源進(jìn)行復(fù)墾、改造及調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化程度的提高;通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，適度實(shí)行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復(fù)墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲(chǔ)備，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

4、堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用

土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則。

參考文獻(xiàn)：

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