第一篇：在建設新農村背景下的中國城鎮(zhèn)化

中央從全局戰(zhàn)略高度科學分析和把握形勢，提出以新農村建設為戰(zhàn)略重點，促進城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。這項重大的歷史任務將造福9億農民，大幅度縮小城鄉(xiāng)差距，對于整個中華民族和國家未來走向影響極其深遠。我們今天在這里討論21世紀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，必須把我們的思路放在這樣一個重大的背景之下。

一、中國城鎮(zhèn)化的基本國情

進入2l世紀以來，我國社會結構呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農業(yè)社會、現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會三大社會經濟系統(tǒng)并存的現(xiàn)象。這是我國城鎮(zhèn)化需要面對的最基本的國情，也是我國與發(fā)達國家的主要差距所在。

國家統(tǒng)計局披露的一組數(shù)據(jù)表明：全國有一半行政村尚未通自來水；1.5億農戶需要解決燃料問題；7000萬戶農民住房需要改善；60%農民沒有衛(wèi)生廁所；60%以上的縣沒有標準的污水處理場；6%的行政村尚未通公路和電話；2%的村子尚未通電；1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院?；谶@樣的基本國情，我國城鎮(zhèn)化的難點在農村，短腿在農村。

我國城鄉(xiāng)居民收入比，有專家分析達到4.5∶1以上，甚至在“十一五”期間將達到7∶1。城鎮(zhèn)所談論的國際接軌、網絡經濟、人文精神、公民意識、環(huán)境保護等，在廣大農村如同聽天書，農民更關注溫飽、疾病、學費等基本生活問題。鄧小平同志1990年曾指出，如果出現(xiàn)兩極分化，那么地區(qū)矛盾、民族矛盾、階級矛盾、中央和地方的矛盾這四大矛盾就會激化，中國就會出亂子。

基數(shù)龐大的農民群體、占國土面積90%以上的農業(yè)空間、三個不同文明發(fā)展階段和六個方面的城鄉(xiāng)剪刀差，是我國城鎮(zhèn)化的基本國情。由此決定了我國依然是農業(yè)大國而不是工業(yè)大國，“三農”問題歷史上是、近現(xiàn)代是、未來幾十年仍將是我國社會經濟發(fā)展的基本問題，將長期影響我國城鎮(zhèn)化進程。而解決農業(yè)問題，要大力發(fā)展非農產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；解決農村問題，要推進城鎮(zhèn)化，促進小城鎮(zhèn)的建設；解決農民問題，要轉移農村剩余勞動力，鼓勵農民進城。

二、中國城鎮(zhèn)化的瓶頸制約

1．農村內需不足的制約 我國13億人口中，9億農村人口處于小農經濟條件下的半自給狀態(tài)，城市貧困階層維持在溫飽階段，而對西方生活方式的推崇使富裕階層消費均崇尚國外名牌，導致財富外流和國內市場萎縮，“大中國、小市場”問題愈益嚴重。因此，沒有農村的繁榮和農民的富裕，我國的城鎮(zhèn)化就會遭遇極大的困難，大國經濟發(fā)展不能長期依賴外需拉動。黨的十六屆五中全會之后，國內經濟學家和一些“三農”問題專家紛紛在第一時間發(fā)表意見，提出用新農村建設作為克服當前產能過剩、內需不足、市場疲軟的突破口。我對此實在不敢茍同。由農村承載緩解“通縮”、啟動消費和需求的重任，不僅僅是農村不可承受之重，也是在向農村轉嫁城鎮(zhèn)化風險。事實上，最近20年來的小城鎮(zhèn)建設和村鎮(zhèn)建設基本依賴農民自主投入，“三農問題短腿在農村”的問題被歷史地凸現(xiàn)出來。沒有農村基礎設施的進步，就不可能有農業(yè)的發(fā)展并增加農民收入，從而拉動內需，保持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

2．勞動力就業(yè)的制約 從2006年至2015年，我國城鎮(zhèn)每年自身新增勞動力550萬人，2005年新增大學生為338萬人，國有和集體企業(yè)深化改革后再就業(yè)勞動力為450萬人，加上往年積累的失業(yè)勞動力，城鎮(zhèn)每年需解決就業(yè)的勞動力達2400萬人。根據(jù)我國經濟每年約9%的增長速度和科技創(chuàng)新與產業(yè)升級，實際提供就業(yè)崗位將穩(wěn)定在1000萬人左右并呈遞減趨勢。有學者提出1%的轉移指標，也就是每年轉移1000萬農村人口，就目前就業(yè)狀況看值得商榷。還有學者提出通過制造業(yè)吸納農村剩余勞動力，這也是有失偏頗的。改革開放以來，我國制造業(yè)異軍突起，近1.2億農村富余勞動力暫時有了就業(yè)機會。60～70%的制造企業(yè)產品出路依靠出口，外貿依存度多年維持在近70%的高端，貿易順差連年快速增加，引發(fā)發(fā)達國家聯(lián)合對我國勞動密集型低端產品的需求約束越來越嚴厲。因此，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的就業(yè)崗位與農村實際需轉移的就業(yè)人口間的供求距離越來越大，大量農村人口往何處去將是一個長期問題。歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時期人口轉移有個前提，就是發(fā)現(xiàn)新大陸和海外殖民。即使如此，依然爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)爭奪土地和資源。

3．資源消耗方式的制約 就我個人的看法，我國城鎮(zhèn)化標準越來越高，城市建筑能耗已到了危及國家資源安全的地步。我掌握的資料表明，城市人均用水量是村莊的3倍，人均資源消耗量是村莊的6倍。我國未來人口拐點在14.5億，如果城鎮(zhèn)化率達到60%，就意味著有8.8億人生活在城市。有學者認為，資源可以通過市場“全球獲取”，這種想法未免過于天真。資源的世界大勢與本國國情是我國城鎮(zhèn)化路線圖上必須標明的“路標”，如果我國的城鎮(zhèn)化寄希望于資源的“全球獲取”上，必然需要付出巨大的代價。因此，我主張?zhí)接懽咭孕滦湍茉春颓鍧嵞茉囱h(huán)自給的新農村發(fā)展道路。歐美、日本，韓國，我國臺灣省，也同樣面臨過城鎮(zhèn)化過程中農村出現(xiàn)的問題，他們以國家投資主導，帶動農村的建設，保持農村山川秀美。歐美發(fā)達國家和日韓農村與城市在基礎設施上已無很大差別，差別在空氣和環(huán)境上，而農村居民生活質量甚至更好。

三、中國城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)

在中國城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)上，一些地方、部門或經濟學家言必稱“國際慣例”。有的把城鎮(zhèn)人口是否達到30%的諾瑟姆曲線用以指導我國城鎮(zhèn)化發(fā)展；有的以劉易斯基于西方國家尤其是美國的“二元結構”論分析我國城鄉(xiāng)分治；有的把“房價是否超出收入4—6倍的國際慣例”作為支撐房地產泡沫論的標準等等。

我國自古以來以農立國，農村經濟數(shù)千年來基本屬于分散風險的“糧豬型”稻作農業(yè)的小農經濟。以西方“城鎮(zhèn)化”理論進行體制設計，必然出現(xiàn)頭重腳輕的問題。上個世紀90年代以來，我國把城市管理體制推廣到分散的農村，實行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的行政區(qū)劃與管理體制，不斷增設對口機構，導致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模越來越大，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。一個中等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構數(shù)甚至超過了建國初一個縣的機構數(shù)，上級政出多門下達的任務，到了基層就成為直接成本。結果是，高昂的行政成本、執(zhí)政成本、制度成本增加了農民負擔，激化了基層政權與農民之間的矛盾。

因此，一味奉西方城鎮(zhèn)化理論為“經典”、“先進”或“前沿”的研究工作是不負責任的。這種不負責任，直接導致我國城鎮(zhèn)化走了一條脫離基本國情的路子，城鎮(zhèn)越建越現(xiàn)代化，建設成本和管理成本越來越高，準入門檻也越來越高，最終剛性地排斥了農民進城。很多城鎮(zhèn)甚至小城鎮(zhèn)對新增人口的就業(yè)落戶均有十分苛刻的規(guī)定。從某種意義上說，我國的城鎮(zhèn)建設不是為農民建的，農民沒有成為城鎮(zhèn)化的主體。如，城鎮(zhèn)建設可以向郊區(qū)農村征地搞房地產開發(fā)，卻不允許農村集體非農建設用地直接進入土地一級市場，不允許村自治體對工商業(yè)用地實行租賃制，對國家投資的基礎設施建設用地也不允許農民參與股份等。

按照我個人的理解，以黨的十六屆五中全會為標志，占據(jù)我國改革開放20多年的一個重要命題——“先富論”，開始轉變?yōu)椤肮餐辉！钡闹黝}?！案F人經濟學”成為“十一五”規(guī)劃的重要理念。未來5年，我國在追求經濟持續(xù)快速增長的同時，城鎮(zhèn)化的政策取向將關注均衡增長、均等機會和社會公平，避免陷入“窮人更窮、富人更富”的社會失衡“陷阱”，以縮小日益擴大的貧富差距，扭轉社會兩極分化的趨勢。中國城鎮(zhèn)化的理論依據(jù)和路徑選擇，應從新農村建設的重大歷史任務中獲得。

第二篇：城鎮(zhèn)化和新農村建設

城鎮(zhèn)化和新農村建設

一、背景鏈接

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮(zhèn)化和新農村建設的良性互動，大力扶持小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建

設是加快農村經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關于加強綜合改革試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程和新農村建設步伐，經省政府同意，省政府辦公廳轉發(fā)了省國土

資源廳關于實施農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的意見。

二、事件觀點

(一)帶動農村非農產業(yè)發(fā)展，激活農村經濟。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎上，培育出大量上下游產業(yè)，不斷吸引周邊相關配套產業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進入，形成一

大批具有小城鎮(zhèn)特色的產業(yè)品牌。

(二)新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小

城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現(xiàn)土地流轉和規(guī)模經營。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進農村市場的消費。

(四)促進農村勞動力當?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務工之憂。農民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風險和生活成本較低，小城

鎮(zhèn)已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。

三、對策措施

1、推進農民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農村建設。

2、促進農村造福工程從邊遠鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉移。

3、加大對農村公共基礎設施資金資源投入。在建設中心村鎮(zhèn)的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進適度規(guī)模經營，促進農村第三產業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

5、促進農民增收和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。根據(jù)當?shù)貙嶋H和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關基礎設施向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設小城鎮(zhèn)中心學校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿市場、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進農村社會事業(yè)發(fā)展。

6、促進農村文化事業(yè)發(fā)展，提高農民生活質量，特別是要方便農村兒童就學。

7、提高農村農民文明程度和農民素質，促進農民轉為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

8、促進鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農民生活質量，改善農民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

9、節(jié)約農村土地，保護農村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進社會協(xié)調發(fā)展。

10、促進農村農民就地轉移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農村經濟，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

五德用人

德才兼?zhèn)?、以德為先，是我們黨在選人用人問題上的基本原則和導向。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉！币缘滦奚怼⒁缘路?、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)了我們黨對干部德才關系認識的深化，進一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們在實踐中全面把握、深入貫徹。

以德修身，就是要更加注重政治品德、職業(yè)道德、個人品德修養(yǎng)。一些干部出問題主要不是出在才上，而是出在德上。少數(shù)干部的無德之行，損害黨的形象、敗壞社會風氣，最終也使其本人身敗名裂。領導干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民群眾創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領導干部只有堅持以德修身，不斷加強政治品德、職業(yè)道德和個人品德修養(yǎng)，才能始終堅持正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立良好的個人形象，更好地團結和帶領人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。

以德服眾，就是以高尚的道德品質凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國自古以來就強調官員應以德服人。所謂“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，說的就是這個道理。以德服眾，行勝于言。領導干部只有在思想品德上過得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。試想，如果每一名領導干部都能做到以德服眾，匯聚起來將會是多么巨大的感召力!如果各級黨組織都能把那些以德服眾的干部用起來，匯聚起來將會是多么強大的凝聚力!

以德領才，就是始終堅持德比才重、德在才先的理念。我國古人說：“才者，德之資也;德者，才之帥也?！笨梢?，與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來是用人的大忌，也是個人成才的大忌。對于黨組織來說，堅持以德領才，就是在選拔任用干部時要以德為先：同樣是能力強的干部，誰在德的方面表現(xiàn)突出，就優(yōu)先提拔重用誰;對于領導干部來說，堅持以德領才，就是始終不渝地把以德修身、立德為民放在首位，在不斷錘煉道德操守的基礎上不斷提高能力素質，以更好地為人民謀利益。以德潤才，就是以德來激發(fā)、培育和支撐才能的增長。德不但是激發(fā)才能提升的重要動力，也決定著才能發(fā)揮作用的方向和成效。人們只有切實解決“為什么活著、什么是人生最大的價值”等德的基本問題，才能不計較個人得失和艱難險阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績。在現(xiàn)實生活中，一些領導干部急功近利、心浮氣躁，做了一點工作就爭名奪利，受到一點挫折就一蹶不振，說到底還是在德的方面沒有過關。因此，領導干部要不斷增長才干，并始終保持才能發(fā)揮的正確方向，就應充分發(fā)揮德的“方向盤”與“潤滑劑”作用。

德才兼?zhèn)?，就是要做到德才俱佳、又紅又專。強調以德為先，并不是否定才的重要性。有德無才，也難擔大任。各級領導干部承擔著執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的重要職責，肩負著為官一任、造福一方的重要使命，素質和能力必須過得硬。如果我們不適應新形勢新任務的要求不斷提高能力、增長才干，就難以做好領導工作，就會貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，一名稱職的領導干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強學習、長知識、增才干;既要成為“模范型”領導干部，又要成為“專家型”領導干部。

第三篇：新農村城鎮(zhèn)化建設

新農村，小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” —中小城鎮(zhèn)特色商城統(tǒng)籌建設項目

項目名稱

“新農村、小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”— 特色商城統(tǒng)籌建設項目

總投資額(萬元)5000—100000萬元（人民幣）

總用地面積300—500畝擬用工人數(shù)待定

(人)

三、擬來投資的項目簡介

我司與 政府指定或專門成立的國有企業(yè)（一般為城投公司）共同組建項目公司，匯業(yè)融資提供開發(fā)資金，合作開發(fā)特色商城統(tǒng)籌建設項目。政府負責對項目提供政策支持和稅費優(yōu)惠。

項目公司負責對目標地塊進行統(tǒng)一規(guī)劃和土地一級開發(fā)（包括征地、拆遷、安置、補償，場地平整，適當?shù)氖姓涮自O施建設和社會公共服務設施建設），將“毛地”或“生地”變成“熟地”。開發(fā)成熟的地塊辦理《國有土地使用權證》后，將目標地塊分割成5m*15m規(guī)格的小地塊，出讓給當?shù)鼐用?。當?shù)鼐用袷茏屚恋睾?，根?jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃和項目公司建設的建筑樣本自主建設3-4層的商住兩用商品房（底層商業(yè)，上層居住，不按規(guī)劃建設的不予辦理房產證），通過集聚發(fā)展形成區(qū)域特色商城。匯業(yè)融資全鏈條提供融資服務，不僅統(tǒng)籌建成特色商城，更致力于將特色商城“做活”。

咨詢熱線：李經理 ***

第四篇：新農村建設背景下農民情況調查

新農村建設背景下農民情況調查

寒假期間，我就社會主義新農村建設的問題做了一番調查，在這十多天的調查中，我了解了現(xiàn)在農村中出現(xiàn)的很多問題，我采訪了一些農戶和村干部，我對農村中的一些問題有了自己的看法和見解。

首先就是農村中的教育問題。因為從三年前農村中就開始執(zhí)行兩免一補政策,即對國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村義務教育段家庭貧困學生實施“兩免一補”(免費提供教科書，免收雜費，逐步補助寄宿生生活費)，這走又一項惠及廣大農民的好政策。而且落實的比較到位.副村支書***說: 為了響應中央號召，我們村為中小學免費發(fā)放教科書和免雜費主要表現(xiàn)在兩個方面。1.擴大我省“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”農村義務教育階段貧困家庭學生免費發(fā)放教科書資助范圍，向貧困家庭學生免費提供教科書，同時免除雜費?！皟擅狻睒藴蕿椋盒W每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費制”標準，除中央財政負擔的免費教科書資金外，其余資金由省、市兩級財政各負擔一半.2．補助貧困寄宿生生活費。在“兩免”資助范圍內，對貧困寄宿生在校住宿期間補助生活費，每生每天補助1元。補助貧困寄宿生生活費政策可逐步落實，2005年受資助面要達到貧困寄宿生的80％，2006年達到100％，所需經費由縣級財政負擔。老百姓都說這是一件好事啊。這是關系到子孫后代的利國利民的大事。老百姓確實感受到了黨的溫暖。第二個老百姓比較關注的就是免交農業(yè)稅?；始Z國稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國農民的口頭禪。在過去幾十年中，我國以犧牲農民收入、農村發(fā)展的代價進行了城市工業(yè)化建設，導致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。在經濟增長的“大蛋糕”中，占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農民不僅沒有得到相應的好處，反而在某些方面還遭受著嚴重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農村一直實行的是“雙軌制”，廣大農民的稅負長期高于城市居民。目前，我國是世界上唯一專門面向農民征收農業(yè)稅的國家，總稅率達百分之八點四。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，全面取消農業(yè)稅已是大勢所趨，不可阻擋。取消農業(yè)稅，還在于它破除了對農民的不平等待遇。人民群眾對這項民心工程感到非常高興。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬元左右。他說：“現(xiàn)在農民享受這么多優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨和政府的親民、愛民。我們對黨和政府的農村政策由衷地擁護！”村黨支部書記***告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農業(yè)稅，今年起全面免交農業(yè)稅，全村農民每年減輕負擔38萬元，基本達到“零負擔”。農民生產積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達3100元。這對我村的發(fā)展有著重要的意義。但是農村中依然有很多問題存在，例如農民的就醫(yī)問題。農民就醫(yī)是關系到人民的切身利益的問題。我認為應當趕快解決這一問題。，農民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對此，各級政府也做了很大的工作和努力，也確實加大了對農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但就目前的情況來看，我們還應該注意以下幾個方面：第一、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，定好位，找準位臵，使其真正起到初級醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農民看病的統(tǒng)籌制度，對于一些特困患者，政府應該考慮解決部分款項，減免他們的就醫(yī)負擔，幫助他們度過難關；第三、要進一步改善農村醫(yī)療條件、提高農村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分數(shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學院校進行培養(yǎng)，入學前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農村基層衛(wèi)生院工作。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農村培養(yǎng)實用性醫(yī)療人才，進一步充實農村醫(yī)療隊伍；第四、要增強責任感，進一步關注農民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢的醫(yī)院和醫(yī)護人員應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛地開展各種有利于農民就醫(yī)的活動。

這就是我在這次社會時間中的調查所的得，農村中還存在很多問題，政府應該盡快解決，決不能姑息。這次的社會實踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠見、有決策的農民所感動，更被他們的勤勞、樸實的品質所折服。感受也很多。我也感受到了農民的樸素和勤勞?？傊ㄟ^這次社會實踐，我對中國的農村建設有了一個更全面的認識。這次社會實踐活動的時間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長遠的。我通過積極參加社會實踐活動，認識了社會，明確了自己的歷史使命，激發(fā)了自己的學習熱情，真正達到了受教育，長才干，作貢獻的目的。

中央廣播電視大學行政管理（?？疲ㄡ橹荩┱{查報告

題 目：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征 分 校： 班 級：學 號： 姓 名：

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結構”的最末端機構，承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級，是人民政權的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村，實現(xiàn)全面小康社會，難點在農村，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內社會公共事務的活動，其特點主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農村物質文明、精神文明和政治文明建設中起著不可或缺的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵現(xiàn)狀

統(tǒng)一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委（監(jiān)察室）和團委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設黨政辦，經濟發(fā)展辦、社會事務辦、企業(yè)辦、計生辦等等，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業(yè)站、農業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點主要表現(xiàn)在：第一，管理對象和內容卻十分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構，領導著政治、經濟、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作的開展，各項事業(yè)的發(fā)展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點，綜合協(xié)調和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預期的目標發(fā)展?？偠灾?，綜合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個明顯的特點。(二)實踐性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權系統(tǒng)的最基礎一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責，具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項工作落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè)，在生產和生活中的實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實際出發(fā)，解決實際問題，理論與實際相結合。(三)群眾性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農村基層行政區(qū)域單位，實質是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機關代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務。要以廣大農民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利

益是一致的，管理的本質是為人民服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實反映和維護農民和城鎮(zhèn)居民的正當利益，同時也體現(xiàn)農民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。

綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運作和管理特征集中體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行，并具體落實到農民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責管理本行政區(qū)域的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：

（一）職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標考核責任狀，有些指標采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業(yè)稅后，由于財力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運轉，無力承擔公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平?！兜胤饺嗣裾M織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權為七項。但在實際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作內容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些

應由社會承擔的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應由農民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。

（二）站所設臵不合理。站所的設臵大而全，而且?guī)в杏媱澖洕w制的色彩。不適應市場經濟體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設臵千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設施、技術的優(yōu)勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部少；生產型的干部多，經營型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

（三）人權事權脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責權分離，管用脫節(jié)。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權責重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小或有責無權，縣直部門權大責小或有權無責?！稇椃ā芬?guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權，但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權殘缺，存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。在對經濟發(fā)展的協(xié)調中，最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結的負面行動，阻力前所未有，《物權法》出臺更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對立，單有的說服已經完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經濟的發(fā)展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機。

（四）政事、政企不分。財權、物權為在縣區(qū)業(yè)務部門，事權留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權管的沒責任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃后，大都承擔著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權，難以發(fā)揮應有的行政效能。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調，不能有效地配臵管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執(zhí)法權。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務多，負擔較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是轉移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財政加大轉移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集 資，向農村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導窮于應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業(yè)發(fā)展。

上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領導，其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經過20年的農村社會主義改革和建設，農村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發(fā)展的關鍵時期，新情況、新問題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農村現(xiàn)代化建設所面臨的現(xiàn)實矛盾和問題

第五篇：論文：新型城鎮(zhèn)化背景下的新農村發(fā)展探析

新型城鎮(zhèn)化背景下的新農村發(fā)展探析

摘 要

改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)化已經取得了巨大成就。截至2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%?？梢哉f，如果沒有城鎮(zhèn)化，就沒有我國今天的發(fā)展局面。同時，國家對新農村發(fā)展方面作了大量工作，農村基層治理也是國家治理的重要組成部分,農村基層治理承擔著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要使命?！笆濉币詠?我國新型城鎮(zhèn)化速度加快,對廣大農村地區(qū)基層治理產生了深遠影響,由此給轉型期的農村基層治理帶來了一些新問題。

【關鍵詞】 新農村 基層治理 探析

一、新型城鎮(zhèn)化背景

隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的出臺，2014年底國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單正式公布，兩年來，陸續(xù)共有三批200多個城市（鎮(zhèn)）被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，充分發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，大膽探索、試點先行，尋找規(guī)律、凝聚共識，到2017年為全國提供可復制、可推廣的經驗和模式，2020年開始有序在全國范圍內推廣試點成功經驗。

實際上，除了上述200多個城市（鎮(zhèn)），全國大部分地 區(qū)也在同樣走著由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉變之路。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大不同在于要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升城鎮(zhèn)化質量為關鍵，不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

以XX為例，是西部典型的人口流出地區(qū)，被定義為五線城市。參照XX人口數(shù)據(jù)，常住人口由 2011年213.46萬人到2016年210.67萬人，人口逐年呈遞減狀態(tài)，其中城市人口由2011年的91.55萬人增加到2016年的100.81萬人，6年之間增長了10.1%;農村人口2011年的121.91萬人縮減到2016年的109.86萬人，6年之間縮減了9.9%。城鎮(zhèn)化率2011-2016年由42.9%到47.85%，6年間提升了約5%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，雖然城市人口的增長比例和農村人口的減少比例基本持平，但城鎮(zhèn)化率的提升是伴隨著常住人口的大量流失，人口流向呼包鄂城市群和京津冀城市群，和西部大多數(shù)城市一樣“被城鎮(zhèn)化”。

二、農村基層現(xiàn)狀和存在問題

由于城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在，導致了城鄉(xiāng)資源配比差異、產業(yè)結構不合理、基礎設施不完善等問題。尤其農村土地不可避免地被城鎮(zhèn)化征用，農民雖得到一部分征地款與改革紅利，但同失去祖祖輩輩賴以為生的土地資源相比起來實在是微不足道。雖然在國家全面深化推進新型城鎮(zhèn)化的背景 下，通過逐步落實戶籍制度改革、完善土地利用機制、推進農村電商平臺發(fā)展等一系列手段旨在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎上加速城鄉(xiāng)一體化進程，農村牧區(qū)基層現(xiàn)狀仍不容樂觀。

以下簡要從基層干部隊伍建設、農村牧區(qū)法制觀念提升、農村牧區(qū)教育改革發(fā)展三個方面淺析新農村治理。

（一）農村基層干部隊伍問題

農村人口經濟收入來源無非兩種選擇：要么在當?shù)貜氖路N植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，要么到發(fā)達城市打工就業(yè)，相對中國絕大部分地區(qū)而言，特別是在土地貧瘠、農業(yè)養(yǎng)殖都不能有穩(wěn)定的經濟收入的地區(qū)，選擇后者較多。俗話說 “巧婦難為無米之炊”，發(fā)展以人為本，人口流失造成了在政策推行、機制建設、產業(yè)均衡等方面面臨無人可用、無以為繼的困境。

由于農村一大批青壯年離開農村，外出務工，留在農村的多是婦女、兒童、老人，從而造成農村發(fā)展所仰仗和依賴的人力資源“失血過多”卻“補血不足”?；鶎狱h組織對基層群眾的服務意識、服務能力有限，并且黨組織缺乏活力，因此，即使留在農村的年輕人對黨組織缺乏興趣，一些本地“80后”、“90后”的年輕村民入黨意愿不強。黨的路線、方針、政策都需要基層黨組織來推行和實現(xiàn)，且隨著新常態(tài)下的新農村經濟社會發(fā)展，農村基層黨組織面對的政治環(huán)境、經濟環(huán)境和工作內容都發(fā)生了變化，及時進行角色轉變勢在必行?；鶎庸ぷ鞣彪s而且戶外工作較多，對能力素質以及體力都有一定要求，現(xiàn)有農村基層干部隊伍大多是40歲 以上的干部，村干部“老齡化”現(xiàn)象突出，并且大多沒有受過高等級教育，這就必然造成對現(xiàn)代科技、農業(yè)經濟、市場經驗等方面的知識儲備不足，無法適應并駕馭新農村發(fā)展，缺乏德才兼?zhèn)涞哪贻p梯隊，后勁不足。

（二）法制觀念缺失問題

新農村治理的核心是保障村民的民主權利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，實現(xiàn)農村公共事務的有效治理，實現(xiàn)村民合法利益的有效維護。農村基層民主運轉的原則是多數(shù)人決策，同時應保護少數(shù)，這一原則就意味著處理好多數(shù)人和少數(shù)人關系，是村民自治健康有序發(fā)展的重要前提。目前部分農村干部的素質較低，沒有公益之心，只講權利不講義務，只談對自己有利益的事，而對于村里的公益事業(yè)和公共事務，缺乏積極性，利己主義觀念盛行。“占便宜的、不守公德的、不守規(guī)矩的、侵占公共財產、優(yōu)親厚友的人越來越多，而老實本分的人越來越少”。

因為基層政府法制宣傳不夠，往往出現(xiàn)以政策替代法律的現(xiàn)象，出現(xiàn)涉事涉案這種情況后，當?shù)攸h委政府束手無策，村民違法的成本越來越低。一部分被侵占權利和利益的村民因為法制觀念淡薄，無處訴求，即使上訪也抓不住重點，解決不了實際問題。在農村實際走訪中了解到，社會財富的多寡和地位的高低甚至幾個無賴地痞直接影響著農民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的道理，即使生活面臨非常困難的境地，或者被剝奪權利、損失利益的時候，也不敢主張自己的權益，深怕揭發(fā)對方之后遭到打擊報復，總是抱著息事寧人的態(tài)度，遇到強權強勢寧愿吃虧自認倒霉；另一部分農民同樣是因為不懂法，出現(xiàn)了大規(guī)模群體上訪、沖擊社會道德底線的極端事件發(fā)生。

（三）農村教育問題

我國新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展，主要表現(xiàn)為農村人口的城鎮(zhèn)化，即農村人口向城鎮(zhèn)轉移，并實現(xiàn)市民化的轉變。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的驅動下，農村教育的發(fā)展也發(fā)生了急劇的變化，隨著大多農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，農村適齡學生生源也隨之減少，與此同時，城鎮(zhèn)學校的學生卻在急劇增多。在這樣的背景下，農村教育的布局結構調整應運而生，撤并原有的空巢學校，整合教育資源，擴大城鎮(zhèn)的中小學校，使原有“縣高中”鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、一村一校”的格局向原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設臵初中，人口相對集中的村寨要設臵村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設臵教學點的格局轉變。

雖然目前農村教育取得了顯著成績，但新型城鎮(zhèn)化不可避免的先行解決城市教育，給農村教育帶來了經費投入不足，教育結構失衡，盲目撤點并校，教師資源缺失，師資隊伍薄弱等問題。

首先是亟待解決的是留守兒童問題。留守兒童的教育問題直接關系到下一代農村人口素質，進而制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。留守兒童普遍年齡較小，缺乏父母的關愛，監(jiān)護人也 大都是“爺爺輩”、“奶奶輩”，容易出現(xiàn)孤僻的心理問題。成長環(huán)境和心理狀態(tài)會直接影響到留守兒童的在校行為和日常行為，父母無法監(jiān)督其學習，監(jiān)護人又無能力監(jiān)督和給予幫助，導致留守兒童普遍學習質量不高，且容易做出一些違背社會道德和法律的行為。

三、解決對策及建議

（一）加強基層干部隊伍建設舉措

強化基層干部隊伍建設必須堅持正確的導向，立足農村實際，提升基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，亮化村干部整體形象等途徑，有效發(fā)揮村干部隊伍作用，才能促進農村治理現(xiàn)代化。

1.擴寬選人渠道，擴大村干部來源。

一是擴大來源群體。突破以村中“內部競選”的保守思路，將選用視野放到農村致富能手、外出務工經商能人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及黨政干部、復轉軍人等群體中去，招賢納士，擴寬來源；二是創(chuàng)新推選機制。將民主評選規(guī)范化、制度化、法律化，充分調動群眾積極參與競選，并做好群眾監(jiān)督；三是優(yōu)化選人條件。對合適的村干部人選，放寬年齡限制、戶口限制等措施。利用“以老帶新”、駐村第一書記傳幫帶等手段不斷更新基層干部年齡結構和現(xiàn)代信息化水平；四是完善激勵保障制度。中央和地方應下?lián)?、配套專? 資金對于基層工作突出的干部實行獎勵，可以根據(jù)實際適度效仿“高薪養(yǎng)廉”，提高崗位工資，以增強崗位吸引力。

2.教育培訓常態(tài)化，提升村干部能力。

一是經常性開展培訓。基層干部是黨在農村形象，首先要經常性開展黨性教育和黨風廉政教育活動，熟知黨和國家路線、方針、政策及法律法規(guī)等內容；二是圍繞現(xiàn)階段重點難點工作開展專題培訓，提升村干部履職能力；三是創(chuàng)新教育培訓方式。鼓勵基層干部到工作突出的“示范村”參觀、交流、培訓，不再“坐井觀天”、達到經驗共享、共同發(fā)展的目的。

3.規(guī)范崗位職責，實行獎懲制度。

一是規(guī)范明確基層干部職責界限，建立村干部職責清單；二是建立健全科學考評考核制度。對于工作成績突出的要獎勵，對于工作落后的要相應懲戒。同時要結合“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，對于出現(xiàn)貪腐問題的基層干部堅決依法依規(guī)處理，懲前毖后，以儆效尤。

（二）提升法制觀念，建設法治新農村 1.進一步加強涉農立法工作。

國家立法機關應把涉農立法工作作為國家立法工作的重點，根據(jù)農村社會經濟發(fā)展的新特點、新情況、新問題及時修改和完善現(xiàn)有的涉農法律法規(guī)，并梳理現(xiàn)有社會保障社 會救助等相關涉農涉牧政策，使涉農法律法規(guī)與農村的改革發(fā)展決策相銜接，與農村實際情況相適應，以充分發(fā)揮法律法規(guī)對農村改革、發(fā)展的引領和保障作用。

2.加強基層干部的法治教育，提高法治思維和依法辦事能力。

農村黨員干部是農村法治建設的組織者、推動者、實踐者、示范者，農村黨員干部就是廣大農民群眾的領頭羊，只有黨員干部帶頭學法、守法、用法、依法辦事，才能促進普通群眾學法、守法、用法、依法辦事，所以，要構建農村領導干部法治教育培訓的長效機制，要通過經常性的法治教育培訓，提高農村黨員干部的法治思維和依法辦事能力，促使他們自覺運用法治思維和法治方式，推動農村發(fā)展，化解農村矛盾，維護農村穩(wěn)定。

3.進一步加強農村法制宣傳教育。

一是采取張貼標語、懸掛橫幅、展示圖片掛圖、制作版面、出動宣傳車、開通熱線電話、設立咨詢臺、發(fā)放宣傳資料、播放影視錄像、舉辦講座培訓等多種形式開展普法教育。二是組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的法制宣傳活動，加強對家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動的指導和扶持。三是組織司法所、律師事務所、法律服務所、法律援助機構、司法鑒定機構，圍 繞農村經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設和社會主義新農村建設過程中出現(xiàn)的重大法律服務需求，提供公共法律服務。加快建設政府主導、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的農村公共法律服務體系。

4.規(guī)范農村執(zhí)法行為和司法行為。

一是要加強農村基層執(zhí)法人員和司法人員的社會主義法治理念教育，努力提高執(zhí)法人員和司法人員的法律素質和執(zhí)法、司法水平，增強其嚴格執(zhí)法和公正司法的責任感、使命感。二是要規(guī)范政府有關部門的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行為，全面落實行政執(zhí)法制，完善執(zhí)法責任追究制，杜絕各種不作為、亂作為和侵害人民群眾合法權益的行政行為。三是要構建法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、和輿論監(jiān)督的多方監(jiān)督體系，要充分發(fā)揮各種群體的監(jiān)督作用，促使執(zhí)法機關真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（三）農村教育問題對策

百年大計，教育為先。世界新科技革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農村人口科學文化素質和思想道德素質提出更高的要求。農村教育不僅是我國教育事業(yè)的重要組成部分還是提高我國人民文化素養(yǎng)和整體精神面貌的關鍵力量，也是為推進新型城鎮(zhèn)化，解決我國“三農問題”的重要途徑。1.增加教育投資、提升教育質量。

一是要增加教育經費投入，并保障教育經費真正落到實處。要健全農村教育經費監(jiān)督保障機制，確保農村義務教育經費合理使用。二是利用一切現(xiàn)代化手段發(fā)展農村教育事業(yè)。針對我國的實際情況，可充分運用產業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等手段發(fā)行教育彩票，鼓勵社會資本、社會力量投入農村教育在幫助農村教育事業(yè)發(fā)展的同時也要通過電視、電臺、網絡等媒體進行宣傳報道喚起全社會對農村教育的重視。三是保證農村九年義務教育的實施，并建立優(yōu)質的九年義務教育。

2.加強基層教師隊伍建設。

一是提高農村教師的地位，解決他們的實際困難，提高教師的經濟待遇，使教師安心農村教育工作。二是充分利用國家側重于農村教育的優(yōu)惠政策吸引師范類高校畢業(yè)生及優(yōu)秀人才到農村工作，充實農村教育師資力量，提高教師隊伍整體素質另外加大對現(xiàn)有教師的培訓力度，鼓勵教師積極參加繼續(xù)教育，提高學歷層次，從整體上提高教師素質。三是農村學校的教師們要定期到城市學校見習學習，充實知識底蘊、更新教學方式。還可以規(guī)定高中等師范類院校畢業(yè)生準備長期從事教育工作的，先行到農村基層歷練試講一段時間。這樣的城鄉(xiāng)互通、互動更有利于教育資源的平均分配，也能夠逐漸改變農村教師隊伍的整體素質，提高農村教育總 體水平。

3.重視全面發(fā)展，關注心理健康。

與城市兒童被家長重視德智體美全面發(fā)展的對比之下，農村留守兒童，特別是只重溫飽，缺少溝通的留守兒童更容易產生心理問題。很多留守兒童性格孤僻，不茍言笑，他們不理解父母，有的甚至痛恨父母不夠關心自己。要耐心傾聽他們的心聲，正確引導他們理解父母，告訴他們父母外出打工是生活所迫，父母在外生活很是艱辛，他們也非常牽掛自己的孩子。

一是應當從孩子的角度出發(fā)，改變自己落后的思想觀念，孩子固然是家庭的寶貝，但是過于溺愛會起到反作用，反而不利于正確引導孩子成長中各個方面。二是多與留守兒童進行思想上的交流，能夠促進他們的心理成長并能夠培養(yǎng)起自立、自主的生活能力，抵抗挫折的能力也會逐漸增強。三是借助基層服務志愿者或社會工作者這類專業(yè)人士對留守兒童的心理狀況進行評估，并幫助其擺脫心理困境。

4.從農村實際需要出發(fā)，推進教學內容改革。

從農村實際需要出發(fā)，推進教育改革優(yōu)化課程內容大力發(fā)展職業(yè)教育。一是調整農村人才培養(yǎng)目標，不僅要增強學生的文化知識，還要使他們較多地接受適合農村生存的知識。二是農村教育應在初高中適當增加職業(yè)教育的內容，供有意愿或者學有余力的學生選擇。三是利用職業(yè)學校的資源 開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)。

結 語

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是以人為本、著力解決人的城鎮(zhèn)化問題，核心是人的生產方式和生活方式的轉變。走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。在新型城鎮(zhèn)化道路上，出現(xiàn)一些困難和問題是在所難免的，我們應該積極應對，汲取經驗，大膽探索，推動我國城鎮(zhèn)化腳步持續(xù)加快，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一均衡發(fā)展而不懈努力，砥礪前行。