第一篇：石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2004〕61號(hào) 【發(fā)布日期】2004-08-30 【生效日期】2004-08-30 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

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石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

石政發(fā)〔2004〕61號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○四年八月三十日

關(guān)于加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加快我市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革步伐，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)事業(yè)單位改革的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)體制、制度和機(jī)制創(chuàng)新。

二、目標(biāo)要求

按照事業(yè)單位分類(lèi)管理，政事、事企分開(kāi)的要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行清理，凡具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件的事業(yè)單位，都要進(jìn)行改制轉(zhuǎn)企，自2004年起用3年時(shí)間完成改制工作。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）堅(jiān)持改制轉(zhuǎn)企一步到位的原則。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)的同時(shí)，要實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有資產(chǎn)能夠退出的，原則上全部退出；不能一次性退出或不宜全部退出的，實(shí)行投資主體多元化。

（三）堅(jiān)持改制形式多樣化原則。改制單位要勇于創(chuàng)新，根據(jù)單位實(shí)際情況選擇改制形式，可改組為股份制、股份合作制或其它形式的企業(yè)法人實(shí)體。在妥善安置職工和落實(shí)債權(quán)債務(wù)的前提下，可以歇業(yè)、關(guān)閉等。

四、政策措施

（一）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

1、轉(zhuǎn)制前已參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位，繼續(xù)執(zhí)行《

河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（冀政〔1998〕1號(hào)）文件規(guī)定，原來(lái)執(zhí)行的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法等政策不變，仍按企業(yè)辦法執(zhí)行。

2、轉(zhuǎn)制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工，按照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2000〕68號(hào)）辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和個(gè)人賬戶(hù)基金轉(zhuǎn)移手續(xù)。按規(guī)定未納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工，改制后納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，改制前的工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3、公用事業(yè)單位改制時(shí)，對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工作年限滿(mǎn)30年、女職工工作年限滿(mǎn)25年的，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意、人事部門(mén)批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位辦法辦理提前退休。其中，對(duì)于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定沒(méi)有納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的，且有事業(yè)費(fèi)的，其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員（含提前退休人員）離退休待遇及管理按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化省屬技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（冀政辦函〔2000〕12號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于轉(zhuǎn)制前按規(guī)定已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的，其轉(zhuǎn)制前已離退休人員（含提前退休人員）一并轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，所需費(fèi)用從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除，一次性撥付給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

4、改制前已退休的人員，自單位改制基準(zhǔn)日起退休人員的待遇調(diào)整參照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等五部門(mén)關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)前已離退休人員的待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2002〕51號(hào)）辦理。

5、改制轉(zhuǎn)企后的退休職工，按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)辦法執(zhí)行。其中，改制時(shí)，對(duì)已達(dá)到提前退休條件，但職工本人不愿提前退休或采取變更勞動(dòng)合同方式調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的人員，實(shí)行過(guò)渡基本養(yǎng)老金政策。退休后基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，可采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，具體辦法按照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀勞社〔2000〕68號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

6、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的應(yīng)建立企業(yè)年金制度。改制單位根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇差額情況，參照《企業(yè)年金試行辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004第20號(hào)令)為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立企業(yè)年金，其費(fèi)用可在單位改制時(shí)一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。

（二）職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整

事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企職工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整辦法按照市國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。其中：

1、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職工在本單位工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。月工資水平按職工本人月平均工資或本單位職工月平均工資的較高水平計(jì)算。

2、職工安置費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。安置費(fèi)可按本單位職工年平均工資或單位所在地職工上年平均工資的3倍計(jì)發(fā)。

3、職工安置準(zhǔn)備金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)提職工安置準(zhǔn)備金的數(shù)額，每名留用職工最多不超過(guò)一年的單位所在地上年度職工年平均工資。所需費(fèi)用從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除。

（三）資產(chǎn)處置

除按市國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行外，可從國(guó)有凈資產(chǎn)中核減或扣除以下費(fèi)用：

1、退休人員企事業(yè)待遇差補(bǔ)等有關(guān)費(fèi)用，按每人1萬(wàn)元扣除。

2、為職工建立企業(yè)年金，可按職工個(gè)人上年度月平均檔案工資的3倍一次性扣除。對(duì)距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工可再增加兩個(gè)月。

3、實(shí)行職工提前退休的改制單位，退休人員（含提前退休人員）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性扣除上繳社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

以上費(fèi)用的核減或扣除，國(guó)有凈資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）不足的轉(zhuǎn)制單位，有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的可用事業(yè)費(fèi)補(bǔ)足，最多不超過(guò)3年。

（四）其他事項(xiàng)

為避免出現(xiàn)改革難點(diǎn)后移，改革成本加大，今后原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位不準(zhǔn)增加編制和人員。

五、改制程序

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體程序如下：

（一）制定改制方案。由單位選擇改制方式并制定初步方案。其中，涉及經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)、參與收購(gòu)或資產(chǎn)重組的，方案由單位主管部門(mén)和市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同制定或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)制定。征求職工意見(jiàn)后，由單位主管部門(mén)上報(bào)市政府同意后預(yù)批。為確保改制工作依法進(jìn)行，事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企過(guò)程中，市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可聘用有資格的律師進(jìn)行法律咨詢(xún)，所發(fā)生費(fèi)用列入改制成本。

（二）市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和改制單位主管部門(mén)指導(dǎo)改制籌備工作。主要包括：召開(kāi)職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）、完善改革方案、經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、金融債權(quán)保全、職工安置，公司章程及相關(guān)文件材料的制定等。其中經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)由市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)組織；國(guó)有劃撥土地使用權(quán)評(píng)估由市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織；清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估（不含國(guó)有劃撥土地使用權(quán)）、資產(chǎn)處置由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織。

（三）籌備工作完成后，由市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事（編辦）、國(guó)土資源、工商、審計(jì)、總工會(huì)、地稅等有關(guān)部門(mén)，對(duì)改制籌備情況進(jìn)行聯(lián)審。聯(lián)審后，出具聯(lián)審意見(jiàn)，報(bào)市政府或提交市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定。

（四）根據(jù)市政府的意見(jiàn)或市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定，市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具批復(fù)意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)憑批復(fù)意見(jiàn)落實(shí)相關(guān)政策和改革事項(xiàng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，財(cái)政部門(mén)出具資產(chǎn)處置意見(jiàn)，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理公司注冊(cè)登記手續(xù)，編辦負(fù)責(zé)辦理事業(yè)單位法人注銷(xiāo)手續(xù)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)辦理職工勞動(dòng)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

本意見(jiàn)適用于市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。未盡事項(xiàng)參照市國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)政策執(zhí)行。

各縣（市）、區(qū)可參照本意見(jiàn)執(zhí)行，也可根據(jù)本地實(shí)際，制定本縣（市）、區(qū)的辦法。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》的通知

人發(fā)〔2000〕78號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，人民政府人事(人事勞動(dòng))廳(局)，黨中央各部門(mén)和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門(mén)：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

中共中央組織部

人事部

二○○○年七月二十一日

關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事

制 度 改 革 的 意 見(jiàn)

事業(yè)單位是我國(guó)各類(lèi)人才的主要集中地，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn) 略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目 標(biāo)都具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號(hào))的精神，對(duì)加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)

1、改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年 來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在實(shí)行多種 形式的選人用人制度、深化職稱(chēng)改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還 很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入

一個(gè)新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，科技、教育、文 化、衛(wèi)生體制改革日益深化，黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開(kāi)。所有這些，都要求把加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革作為促進(jìn)國(guó)家整體改革和發(fā) 展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

2、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo) 思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職 責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類(lèi)管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管 理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

3、事業(yè)單位人事制度改革的基本 思路是：按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別 確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類(lèi)管理；在 合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原 則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng) 造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

4、全面推行聘用制度。破除干部 身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法 規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。通過(guò)建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公 開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過(guò)聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份 管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過(guò)建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。

加強(qiáng)聘后管理。通過(guò)建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。

5、改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的 委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo) 聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

6、建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng) 一。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國(guó)際慣例，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管 理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過(guò)深化職稱(chēng)改革，強(qiáng)化并完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交 給用人單位。

對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。

對(duì)工勤崗位，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

7、建立選人用人實(shí)行公開(kāi)招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來(lái)，提高事業(yè)單位各類(lèi)人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過(guò)各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

8、逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。

三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制

9、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

10、進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分 配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國(guó)家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步 加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對(duì)有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時(shí)，積極探索試行工資總額 同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。

11、積極探索按生產(chǎn)要素分配的 改革。允許各地區(qū)、各部門(mén)選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng) 目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根 據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。

12、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)，對(duì)在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

四、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

13、堅(jiān)持以?xún)?nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)精減冗 員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單 位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過(guò)興辦發(fā)展新的 產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過(guò)人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘人員進(jìn)行托管。

14、制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專(zhuān)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

15、要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要有專(zhuān)門(mén)的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

16、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

17、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類(lèi)人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類(lèi)型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法。

18、做好事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議的處理工作。要推進(jìn)人事?tīng)?zhēng)議立法，積極開(kāi)展人事仲裁工作。要建立健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事?tīng)?zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

19、健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí) 黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施。各級(jí)組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，與編制、財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)密切配合，形成合力，共同把這項(xiàng)工作搞好。要 注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決的對(duì)策和辦法，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。

21、突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)。事業(yè) 單位人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。要以建立和推行聘用制度，搞 活工資分配為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求，重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改 革，探索分類(lèi)改革的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn)。

22、積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實(shí)施。各地 區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合本地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革、體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在摸清事業(yè)單位的基本情況、改革現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù) 本意見(jiàn)，制定具體的實(shí)施辦法。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)揮黨 的政治優(yōu)勢(shì)，做好思想政治工作，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革，積極穩(wěn)妥地把事業(yè)單位人事制度改革推向深入，促進(jìn)高素質(zhì)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和人 才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：東營(yíng)市 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

山東省東營(yíng)市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

東政辦發(fā)〔2010〕67號(hào)

各縣區(qū)人民政府,市政府部門(mén)、單位: 為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理的意見(jiàn)的通知》(魯政辦發(fā)?2010?104號(hào))等有關(guān)文件精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的必要性

近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,特別是城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,我市農(nóng)村特別是部分城中村、城郊村和園中村等村集體土地被大量征用,農(nóng)民生產(chǎn)、生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題,如集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益分配等問(wèn)題。同時(shí),許多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理滯后,產(chǎn)權(quán)主體不清晰,存在“人人有份、人人又無(wú)法做主”的現(xiàn)象,農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不合理,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,造成集體經(jīng)濟(jì)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)效益低下。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,逐步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán),建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、分配機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、確權(quán)登記辦證為基礎(chǔ),完善政策體系,搭建服務(wù)平臺(tái),健全工作機(jī)制,鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),為廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1.因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo),通過(guò)多種形式穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

2.民主決策、農(nóng)民自愿。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),發(fā)揚(yáng)民主,尊重民意,集中民智,不搞強(qiáng)迫命令。

3.依法辦事、規(guī)范操作。以國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則,依法辦事,規(guī)范操作。

4.全程指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。精心選擇試點(diǎn)村居(社區(qū)),選派得力干部駐村,全程參與指導(dǎo)、幫助試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮“村兩委”的作用,及時(shí)化解矛盾糾紛,確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)總體目標(biāo)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,探索推進(jìn)以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、建立

機(jī)構(gòu)、規(guī)范章程為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理決策機(jī)制、資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、交易市場(chǎng)化,積極維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

(二)主要任務(wù)。確定廣饒縣為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,廣饒縣可在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選擇符合條件的村居(社區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)工作,其他縣區(qū)分別選定一個(gè)村居(社區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)。2011年底完成試點(diǎn)工作。

1.開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。做好農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地(農(nóng)村宅基地以外的非農(nóng)建設(shè)用地)使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體荒堿地和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、集體中小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作,在明確權(quán)屬、勘界測(cè)量、依法公示、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上,分別由國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和海洋與漁業(yè)等部門(mén)核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

2.建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合試點(diǎn)村居(社區(qū))實(shí)際,分類(lèi)建立多種形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。一是在城中村、城郊村和園中村等集體資產(chǎn)較多的村居(社區(qū)),對(duì)集體所有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí),將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凈值量化到人,組建社區(qū)股份合作社;二是在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)

模小,但集體荒堿地、林地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)較多的村居(社區(qū)),積極推進(jìn)資源性資產(chǎn)評(píng)估、折價(jià)作股、量化到人的辦法,組建集體資產(chǎn)股份合作社;三是全面推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,組建土地股份合作社。

3.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場(chǎng),健全產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制和市場(chǎng)交易規(guī)則,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。同時(shí),加快研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款辦法,切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人貸款難的問(wèn)題。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,事關(guān)農(nóng)民群眾的切實(shí)利益,涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng),為保障試點(diǎn)工作的順利實(shí)施,市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)、單位要明確改革方向,確定工作重點(diǎn),落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,切實(shí)把產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)加大財(cái)政扶持力度。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的服務(wù)體系建設(shè),各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金,給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)另行制定。

(三)切實(shí)保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。堅(jiān)持集體資產(chǎn)由集體成員所有,社區(qū)股份合作社和集體資產(chǎn)股份合作社代表全體股東對(duì)集體資產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利,任何單位

和個(gè)人都不得侵占、私分和破壞。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可依法自主開(kāi)發(fā)利用集體土地。同時(shí),要依法、按章行使職責(zé),任何單位和個(gè)人不得違背所有權(quán)人的意志而強(qiáng)行改變集體所有性質(zhì),不得非法干涉所有權(quán)人依法行使權(quán)利。對(duì)試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(四)廣泛宣傳,營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)電視、報(bào)刊、宣傳資料等多種形式,廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的重要性和必要性,營(yíng)造濃厚氛圍,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的模范帶頭作用,積極支持、配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作,推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二O一O年九月二十八日

第四篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

**鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

各村、鎮(zhèn)政府各部門(mén)，鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位：

為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村發(fā)展要素，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（**區(qū)政發(fā)[2009]24號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確權(quán)登記發(fā)證為基礎(chǔ)，完善政策體系，搭建服務(wù)平臺(tái)，健全工作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。在遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以下基本原則：

——還權(quán)賦能、維護(hù)民利。尊重農(nóng)民的主體地位，變“代民作主”為“讓民自主”，把法律法規(guī)賦予農(nóng)民對(duì)土地、房屋等要素的權(quán)益真正還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

——分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際和改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；屬于重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)搞好規(guī)劃、調(diào)控和服務(wù)，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易。

——尊重歷史、著眼現(xiàn)實(shí)。正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的歷史遺留問(wèn)題，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，劃分時(shí)段、區(qū)別對(duì)待、妥善解決。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)：到2010年，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、交易市場(chǎng)化、資產(chǎn)資本化，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）主要任務(wù)：深入推進(jìn)確權(quán)改革，依法對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地以外的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，形成全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系；積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作，探索科學(xué)有效的操作模式和辦法，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。

１、開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。重點(diǎn)做好農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，在明確權(quán)屬、勘界測(cè)量、依法公示、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，由城建、國(guó)土資源部門(mén)分別核發(fā)農(nóng)村房屋所有權(quán)證和集體土地使用證。同時(shí)，抓好其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，分別由國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門(mén)核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)。各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2010年４月底基本完成，其中集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2009年底前完成。

2、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。整合現(xiàn)有資源和部門(mén)職能，建立聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，并與市、區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)各級(jí)權(quán)限，分別確定職責(zé)。依托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心，整合城建、國(guó)土資源、經(jīng)管、林業(yè)、水利等部門(mén)相關(guān)窗口職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心（加掛牌子），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，主要辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地、房屋流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。依托鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，整合相關(guān)部門(mén)職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息搜集發(fā)布上報(bào)、政策咨詢(xún)等，并根據(jù)各自的工作權(quán)限，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)2009年底前建成使用。在此基礎(chǔ)上，逐步探索農(nóng)業(yè)

類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等交易服務(wù)內(nèi)容，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。

３、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作。積極與市、區(qū)相關(guān)部門(mén)及市、區(qū)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)、集體林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款辦法的同時(shí)，加快制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，并選擇一批單位開(kāi)展抵押融資工作，盡快取得明顯進(jìn)展。

三、保障措施

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，事關(guān)全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益，各部門(mén)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，及城建辦、經(jīng)管站、國(guó)土所、派出所、財(cái)政所、黨政辦、林業(yè)站、水利站等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部、農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，分別由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮。農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由城建辦、國(guó)土所等部門(mén)為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村房屋、宅基地及其他集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革工作；農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由經(jīng)管站、林業(yè)站、水利

站等部門(mén)為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題，召集有關(guān)部門(mén)單位共同研究、協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門(mén)單位要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)、分線推進(jìn)、齊抓共管的工作格局，共同抓好工作落實(shí)。

２、完善政策體系。加快制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策，形成更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性的政策體系，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。各有關(guān)部門(mén)單位，要結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定相關(guān)配套措施和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、推進(jìn)措施等，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開(kāi)展。

３、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，工本費(fèi)按市規(guī)定由區(qū)及區(qū)以上承擔(dān)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中產(chǎn)生的費(fèi)用，由區(qū)、鎮(zhèn)承擔(dān)，相關(guān)部門(mén)單位工作中產(chǎn)生的費(fèi)用（包括登記費(fèi)用）由本部門(mén)單位承擔(dān)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記工作，所需費(fèi)用按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節(jié)約開(kāi)支，堅(jiān)決避免增加群眾負(fù)擔(dān)。

４、做好群眾工作。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和主動(dòng)

性。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

５、加強(qiáng)督查考核。建立調(diào)度督查制度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況實(shí)行半月一調(diào)度、一月一督查，督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。加大考核力度，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入單位目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)。

第五篇：青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

制發(fā)機(jī)關(guān)： 青島市人民政府 成文日期： 2002-07-19

編

號(hào)： 青政發(fā)〔2002〕78 號(hào)

標(biāo)

題： 青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，從我市實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索實(shí)踐，破除公有制實(shí)現(xiàn)形式上的思想束縛，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，改變國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體單一的狀況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）總的目標(biāo)：從現(xiàn)在起，用3年左右的時(shí)間，使處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)又不屬?lài)?guó)家重點(diǎn)控制的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，退出國(guó)有資本，改造成非國(guó)有的公司制企業(yè)。

二、配套政策及職工安置辦法

（三）國(guó)有企業(yè)整體退出和分立改制涉及職工安置的，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”。按以下標(biāo)準(zhǔn)折抵企業(yè)凈資產(chǎn)：1.在崗職工。原固定制職工，按照職工在本單位的工作年限（組織調(diào)動(dòng)的職工按本人連續(xù)工作年限），工作每滿(mǎn)一年，按照1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予資產(chǎn)折抵。合同制職工，按其在本單位的連續(xù)工作年限，工作每滿(mǎn)一年，按照950元的標(biāo)準(zhǔn)給予資產(chǎn)折抵。2.下崗職工。下崗職工出中心政策不變。國(guó)有企業(yè)整體改制退出國(guó)有資本，應(yīng)在改制前對(duì)中心內(nèi)不符合“協(xié)保”和退養(yǎng)安置條件的小齡下崗職工予以妥善分流安置，實(shí)行小齡下崗職工先出中心，后改制的原則。原已出中心辦理“協(xié)保”和退養(yǎng)安置的職工，以及中心內(nèi)符合“協(xié)保”和退養(yǎng)安置條件的下崗職工，按其分流安置所需費(fèi)用，一次性給予資產(chǎn)折抵，由新改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理，原“協(xié)?！眳f(xié)議和退養(yǎng)安置協(xié)議繼續(xù)履行。

3.退養(yǎng)職工。企業(yè)改制前辦理廠內(nèi)退養(yǎng)的人員，繼續(xù)履行原退養(yǎng)協(xié)議，退養(yǎng)待遇不變。企業(yè)可按退養(yǎng)職工所需費(fèi)用一次性給予資產(chǎn)折抵，由新改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

4.工傷職工。工傷職工按在職職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)折抵的同時(shí)，另外增加傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的折抵。標(biāo)準(zhǔn)為本人自企業(yè)改制時(shí)起至法定退休年齡的月數(shù)，乘以改制前本人前12個(gè)月的平均工資的一定比例。計(jì)算比例分別為傷殘五級(jí)60%、六級(jí)50%、七級(jí)35%、八級(jí)25%、九級(jí)15%、十級(jí)10%。改制前本人前12個(gè)月平均工資低于全市社會(huì)平均工資75%的，以全市社會(huì)平均工資的75%為計(jì)算基數(shù)；高于全市社會(huì)平均工資300%的，以全市社會(huì)平均工資的300%為計(jì)算基數(shù)；職工在單位工作不滿(mǎn)一年發(fā)生工傷的，以實(shí)際工作月份的月平均工資為計(jì)算基數(shù)。計(jì)算傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)20年。

5.停薪留職人員。按其在本單位的實(shí)際工作年限給予資產(chǎn)折抵。6.企業(yè)精簡(jiǎn)人員、供養(yǎng)直系親屬、家屬工。以2001年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，計(jì)算10年，給予資產(chǎn)折抵。

7.退休（職）職工。按照30元?月·人的標(biāo)準(zhǔn)，并按照企業(yè)退休（職）職工平均年齡與社會(huì)平均壽命計(jì)算的差額年限給予資產(chǎn)折抵。

8.離休職工。以2001年6500元?人·年為基數(shù)，每年遞增12%，計(jì)算10年，給予資產(chǎn)折抵。

（四）折抵的資產(chǎn)，首先用于職工安置、解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償和相關(guān)費(fèi)用。被改制企業(yè)錄用的職工，職工資產(chǎn)折抵部分可以轉(zhuǎn)為職工在改制企業(yè)的股份，也可以不轉(zhuǎn)為股份，記入企業(yè)負(fù)債。未被改制企業(yè)錄用的職工，可以按本意見(jiàn)第（六）條規(guī)定給予補(bǔ)償。

（五）享受了折抵政策的改制企業(yè)，可以將原企業(yè)退休（職）人員、離休人員改制時(shí)折抵的費(fèi)用一次性撥付到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付退休（職）職工統(tǒng)籌外費(fèi)用、繳納離休人員醫(yī)療費(fèi)，實(shí)行社會(huì)化管理。對(duì)孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工以及工傷等符合法律法規(guī)規(guī)定的職工不得解除勞動(dòng)合同。

（六）企業(yè)改制時(shí)，職工提出不再與新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，改制后企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)金形式一次性按國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并清償所欠職工工資，補(bǔ)交拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、公積金，按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，返還集資款。改制后企業(yè)提出不再與職工簽訂勞動(dòng)合同的，按照職工的資產(chǎn)折抵全額支付職工補(bǔ)償費(fèi)，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但支付職工的補(bǔ)償費(fèi)低于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)支付。

改制企業(yè)應(yīng)及時(shí)與錄用的職工依法重新簽訂勞動(dòng)合同。改制后企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，按職工在改制企業(yè)的工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。原改制時(shí)職工折抵的資產(chǎn)，已轉(zhuǎn)為股份的，可按公司章程規(guī)定轉(zhuǎn)讓?zhuān)晃崔D(zhuǎn)為股份記入企業(yè)負(fù)債的，企業(yè)應(yīng)一次性支付給職工。

（七）企業(yè)整體改制需制定有關(guān)改制的方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)后實(shí)施。企業(yè)的職工代表大會(huì)要按照《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定召開(kāi)，企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)的工會(huì)、負(fù)責(zé)企業(yè)改革和勞動(dòng)管理的部門(mén)要參加會(huì)議，并監(jiān)督會(huì)議召開(kāi)。職工代表大會(huì)審議有關(guān)事項(xiàng)后要形成書(shū)面決議，職工代表對(duì)有關(guān)決議的表決要簽字。少于50人的企業(yè)可直接召開(kāi)全體職工會(huì)議。

（八）鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，管理、技術(shù)骨干持大股。經(jīng)批準(zhǔn)，可以將已作必要扣除后的凈資產(chǎn)按照責(zé)任大小，全部或部分向企業(yè)高級(jí)管理人員、科技骨干、經(jīng)營(yíng)骨干出售。凈資產(chǎn)出售時(shí)可按1∶2的比例（購(gòu)一賒二）用現(xiàn)金購(gòu)股，未支付現(xiàn)金的股份，持股者擁有收益權(quán)和表決權(quán)，無(wú)所有權(quán)。賒股的還款期限最高不超過(guò)五年，期間的收益要優(yōu)先用于還款?？梢栽囆衅髽I(yè)內(nèi)部委托持股制度，由職工本人自愿，簽定協(xié)議經(jīng)公證后，將個(gè)人所有股份委托他人持股。

（九）對(duì)已改制但從未享受資產(chǎn)折抵政策的企業(yè)，進(jìn)行二次規(guī)范改制時(shí)，經(jīng)市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可按照本意見(jiàn)第（三）條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算職工的勞動(dòng)關(guān)系置換資產(chǎn)折抵額，然后按照同比例承擔(dān)的原則，計(jì)算公司中國(guó)有股權(quán)應(yīng)承擔(dān)的部分。

（十）對(duì)折抵后國(guó)有凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，經(jīng)市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可將原行政劃撥土地使用權(quán)改按出讓方式處置，以土地資產(chǎn)價(jià)值彌補(bǔ)。具體按照原市土地局等部門(mén)《關(guān)于我市國(guó)有企業(yè)改制中處置土地資產(chǎn)用于國(guó)有企業(yè)增資的試行意見(jiàn)》（青土字〔2000〕65號(hào)）的規(guī)定辦理。土地抵補(bǔ)后仍為負(fù)值的，可享受勞服企業(yè)政策，政策到期后，不再延續(xù)和享受其他政策。

（十一）改制企業(yè)歷年的應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)，經(jīng)職工代表大會(huì)同意后，可折成股份配給本企業(yè)職工；所欠職工的其他款項(xiàng)，在征得職工本人同意后，也可作為職工股份進(jìn)入新企業(yè)。

（十二）企業(yè)改制時(shí)，待處理的流動(dòng)資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛帳和逾期3年確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收帳款，經(jīng)國(guó)資管理部門(mén)核準(zhǔn)，可按盈余公積金、資本公積金和資本金的順序沖減。其3年以?xún)?nèi)的應(yīng)收帳款，可按企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日應(yīng)收帳款余額的5%計(jì)提壞帳準(zhǔn)備金。

（十三）企業(yè)國(guó)有資本退出變現(xiàn)，凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)競(jìng)爭(zhēng)的，均應(yīng)以評(píng)估價(jià)為基價(jià)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍形成價(jià)格，確定權(quán)屬。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，以協(xié)議方式出讓的，可在評(píng)估基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)確定實(shí)際價(jià)格，向下浮動(dòng)一般不超過(guò)10%。涉及土地資產(chǎn)變現(xiàn) 的，由國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)負(fù)責(zé)按上述原則進(jìn)行處置。

（十四）鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制。非本企業(yè)職工整體購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，可采取一次性付款、分期付款、先租后買(mǎi)或租買(mǎi)結(jié)合等形式進(jìn)行。實(shí)行分期付款應(yīng)簽訂分期付款協(xié)議，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案，首期付款不應(yīng)少于成交價(jià)款的30%，余款須5年內(nèi)付清并按銀行同檔利率計(jì)付利息。

（十五）國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，原由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的企業(yè)扭虧扶持金，經(jīng)批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。經(jīng)債權(quán)人同意，改制企業(yè)所欠非金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)可轉(zhuǎn)為債權(quán)單位對(duì)改制企業(yè)的股權(quán)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)給予辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等有關(guān)手續(xù)。

（十六）凡國(guó)有股處于參股地位的中小企業(yè)，應(yīng)委派董事在董事會(huì)決策中維護(hù)國(guó)有股的權(quán)益。國(guó)有股權(quán)可設(shè)置為“優(yōu)先股”，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部民營(yíng)化管理，但需優(yōu)先分紅，并由國(guó)有資產(chǎn)受托經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

三、降低企業(yè)改制成本

（十七）改制過(guò)程中房屋土地契稅的征收，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改革中有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2001〕161號(hào)）精神，區(qū)別不同情況予以處理。企業(yè)依法改制過(guò)程中，對(duì)不改變投資主體和出資比例改建成的公司制企業(yè)承受原企業(yè)房屋權(quán)屬的，不征契稅。對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)改建成全體職工持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司承受原企業(yè)土地房屋權(quán)屬的，免征契稅。對(duì)其余涉及土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，征收契稅。企業(yè)依法合并中新設(shè)企業(yè)或存續(xù)企業(yè)承受被解散方土地房屋權(quán)屬的，如合并前各方為相同投資主體的，則不征契稅，其余征收契稅。企業(yè)依法分立中對(duì)派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬的，不征契稅。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個(gè)人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征契稅；在增資擴(kuò)股中，對(duì)以土地、房屋權(quán)屬作價(jià)入股或作為出資投入企業(yè)的，征收契稅。企業(yè)破產(chǎn)清算期間，對(duì)債權(quán)人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對(duì)非債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬的，征收契稅。（十八）工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注冊(cè)變更登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每件50元。企業(yè)改革、改組、改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三改”）后的注冊(cè)資金總量不超過(guò)原有企業(yè)（含兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)，下同）注冊(cè)資金之和的，工商行政管理機(jī)關(guān)不收取注冊(cè)登記費(fèi)，只按上述標(biāo)準(zhǔn)收取變更登記費(fèi)。企業(yè)“三改”后的注冊(cè)資金超過(guò)原有企業(yè)注冊(cè)資金的部分，按規(guī)定的注冊(cè)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收取注冊(cè)登記費(fèi)后，不另收變更登記費(fèi)。（十九）稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記證書(shū)每證均為10元。企業(yè)已有房屋土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)辦理房屋土地產(chǎn)權(quán)變更登記，每證均為10元。

（二十）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在向“三改”企業(yè)提供驗(yàn)資、審計(jì)、信用評(píng)級(jí)、產(chǎn)權(quán)交易、公證、職業(yè)介紹等服務(wù)時(shí)，服務(wù)費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%征收。

（二十一）對(duì)“三改”企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、房產(chǎn)評(píng)估，按規(guī)定評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收評(píng)估費(fèi)。

（二十二）供水、供電單位和郵電部門(mén)為“三改”企業(yè)辦理水、電、通訊等過(guò)戶(hù)手續(xù)，免收過(guò)戶(hù)手續(xù)費(fèi)、開(kāi)戶(hù)費(fèi)。

（二十三）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)的收取要按照財(cái)政部（92）財(cái)綜字第172號(hào)頒布的《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》和《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入若干財(cái)政問(wèn)題的暫行規(guī)定》要求執(zhí)行，不再單獨(dú)向企業(yè)收取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。

四、簡(jiǎn)化和規(guī)范企業(yè)改制程序

（二十四）企業(yè)使用國(guó)有土地?zé)o土地、房屋權(quán)屬證書(shū)，企業(yè)申請(qǐng)并出具具結(jié)書(shū)和企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)證明，經(jīng)市國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)公告后，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、建筑正規(guī)、質(zhì)量合格并確歸企業(yè)使用的，由各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、市直企業(yè)統(tǒng)一到國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)土地房屋權(quán)屬證書(shū)。（二十五）企業(yè)改制涉及的有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事程序，嚴(yán)格按照政務(wù)公開(kāi)的時(shí)限及時(shí)快速辦理，由市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督查各部門(mén)的辦理情況。（二十六）政府各主管部門(mén)負(fù)責(zé)抓好各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司直屬企業(yè)的改革，直屬企業(yè)以下的企業(yè)，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行改制審批，資產(chǎn)處置和國(guó)有資本金的設(shè)置由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。（二十七）已改制的企業(yè)實(shí)施二次規(guī)范改造，進(jìn)行國(guó)有股權(quán)整體退出或部分減持，應(yīng)將改造方案按系統(tǒng)分別報(bào)市經(jīng)委、財(cái)辦、建委、外經(jīng)貿(mào)局，由上述單位會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)后按本意見(jiàn)有關(guān)政策實(shí)施。改制企業(yè)經(jīng)財(cái)政部門(mén)就國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更、注銷(xiāo)登記等事項(xiàng)審核后，到工商機(jī)關(guān)辦理股權(quán)變更手續(xù)。股份有限公司的設(shè)立，由市體改辦代市政府審理核準(zhǔn)。

本意見(jiàn)由市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋?zhuān)m用于市屬工交、財(cái)貿(mào)、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)，集體企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。本意見(jiàn)下發(fā)前，市政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的企業(yè)改革政策與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。