第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的調(diào)研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的調(diào)研

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。為此，我們通過(guò)走訪查閱、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談?dòng)懻?、個(gè)別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分析了原因，并對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會(huì)矛盾能力提出了自己膚淺的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村各類矛盾呈高發(fā)期?

1、農(nóng)村群眾對(duì)在惠農(nóng)政策落實(shí)中的不公開(kāi)公平公正而產(chǎn)生矛盾已經(jīng)成為農(nóng)村的主要矛盾；群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部不滿，也由于部分基層干部工作作風(fēng)中還存在以權(quán)謀私，落實(shí)對(duì)象不準(zhǔn)的行為。在落實(shí)農(nóng)村最低科生活保障，民政救濟(jì)資金、危舊房改造、災(zāi)后重建資金、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)存在優(yōu)親厚友、截留、克扣的現(xiàn)象，造成群眾不滿，導(dǎo)致在農(nóng)村的正常工作中和鄉(xiāng)村干部發(fā)生矛盾；

2、農(nóng)村土地征用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷補(bǔ)償引發(fā)的矛盾日益增多；近年來(lái)，我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐年增多，建設(shè)的步伐加快，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合及交通沿線的鄉(xiāng)村，因土地征用和拆遷補(bǔ)償而產(chǎn)生的矛盾較為突出，群眾對(duì)自己的利益訴求要求過(guò)高，與政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，而引發(fā)阻撓建設(shè)項(xiàng)目的人和事越來(lái)越多；

3、農(nóng)村家庭及婚姻引發(fā)的矛盾糾紛呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；主要是農(nóng)村夫妻雙方離婚率上升，婆媳關(guān)系不和，矛盾突出，部分老年人晚年生活沒(méi)有保障,農(nóng)村空巢老人和留守兒童無(wú)人照顧引發(fā)的問(wèn)題突出；

一要?jiǎng)?wù)，也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)的工作思路和方式方法提出了新的要求。近幾年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調(diào)查反映，一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，不懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，加之了解學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)新技術(shù)知識(shí)和技能有畏難情緒，不敢正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種問(wèn)題，更不敢大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，走出農(nóng)村闖市場(chǎng)。有的抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作是門外漢，只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準(zhǔn)本地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不能從本地的實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風(fēng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求信息知之甚少，市場(chǎng)開(kāi)拓面十分狹窄，不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開(kāi)拓進(jìn)取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責(zé)任意識(shí)，熱衷于創(chuàng)造“顯績(jī)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級(jí)討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，甘當(dāng)“太平官”，得過(guò)且過(guò)，任職多年，山河依舊。

2、為民服務(wù)能力和水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)存在的問(wèn)題主

試能力弱，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔無(wú)望，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干的是最苦最累的工作，直接與群眾打交道，而待遇和薪水卻是最低的，這些都極大地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；

3、農(nóng)村干部化解矛盾的方式方法不活。由于存在以上兩個(gè)方面的原因，群眾對(duì)干部意見(jiàn)較大，對(duì)干部化解矛盾的能力和水平不信任，也不愿意找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，于是一有問(wèn)題就上訪，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身在化解矛盾糾紛的方式方法上習(xí)慣于用老辦法，習(xí)慣于簡(jiǎn)單的說(shuō)教，造成老辦法不管用，新辦法不會(huì)用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村矛盾能力不足的原因

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通方便了，干部離群眾卻遠(yuǎn)了；通訊發(fā)達(dá)了，干部與群眾交流卻少了；干部文化程度提高了，做群眾工作的本領(lǐng)卻降低了；國(guó)家惠民補(bǔ)貼增大了，群眾的意見(jiàn)卻越多了；各級(jí)干部下基層頻繁了，基層工作的底氣卻不足了，分析原因，主要存在：

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理論水平不高，法律運(yùn)用不準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問(wèn)題時(shí)主觀因素影響大。最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡偏小，多數(shù)為新分配干部，在工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法上不足，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識(shí)差，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，在群眾中失去了信任，一旦群眾對(duì)立情緒升格，極易引發(fā)新的矛盾糾紛。

（二）農(nóng)村工作普遍存在“一手硬一手軟”的問(wèn)題。近幾年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了精神文明建設(shè)，出現(xiàn)了一手硬

綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果，結(jié)合我縣實(shí)際，目前正在開(kāi)展“三三五五”社會(huì)管理工作法，為此提出如下建議。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好“五官”，積極協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系

一要常走訪、實(shí)交心，做聯(lián)系群眾的“親情官”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把聯(lián)系群眾當(dāng)基本功、必修課，堅(jiān)持做到常走訪、實(shí)交心、誠(chéng)幫助、勤服務(wù)，以自己的真心換回群眾的實(shí)意。尤其要加強(qiáng)與四方面群眾的聯(lián)系，第一方面是致富帶頭人，就是種養(yǎng)加大戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主、各種經(jīng)紀(jì)人等，他們是黨的富民政策的帶頭者、受益者，是先進(jìn)生產(chǎn)力的踐行者。第二方面是有文化的人，就是文化科技新聞工作者、教師、醫(yī)生、宗教人士、離退休干部職工等，他們是先進(jìn)文化的宣傳者、推動(dòng)者，也是社會(huì)輿論導(dǎo)向的引領(lǐng)者。第三方面是最困難的人，就是鰥寡孤獨(dú)、發(fā)生天災(zāi)人禍等致使生活困難的群眾，要保障他們的生活，把黨和政府的溫暖送到這些人手中。第四方面是特殊人群。要針對(duì)新時(shí)期的新情況，著重把刑釋解教、肇事肇禍精神病人、社會(huì)閑散青少年和重點(diǎn)上訪人員作為各級(jí)干部重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，切實(shí)加強(qiáng)管控措施，妥善解決好他們的教育管理和生活生計(jì)問(wèn)題。團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、關(guān)心、管理好這四方面的群眾是贏得人心、聚集力量的關(guān)鍵所在。

二要懂政策、知法規(guī)，做服務(wù)群眾的“明白官”。目前，群眾工作之所以難做，很多與群眾不了解或不完全了解黨委政府的政策、主張及與不懂法律法規(guī)有關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把學(xué)好用好政策和法律法規(guī)作為基本素養(yǎng)、基本要求，為群眾釋疑解惑。避免“以

中有一些不良風(fēng)氣，一些干部滿足于開(kāi)會(huì)拿著稿子念，督查跟著別人轉(zhuǎn)，樂(lè)于迎來(lái)送往陪吃飯；有的干部喜歡聽(tīng)報(bào)喜的假話，不喜歡聽(tīng)報(bào)憂的實(shí)話，有了成績(jī)搶前頭，有了問(wèn)題繞道走。這種歪風(fēng)，既影響干部的威信，又影響黨政組織的執(zhí)行力和公信力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就要為黨和人民的事業(yè)敢冒風(fēng)險(xiǎn)，肯為基層干部群眾承擔(dān)責(zé)任，真正成為干部群眾的主心骨、貼心人；要不計(jì)較個(gè)人的得失，善于解決基層的困難，善于體貼群眾的難處，善于與干部群眾一道解決難題，這樣才能聽(tīng)到真話、掏心窩子的話，才能成為群眾歡迎、尊重的好干部。

（二）提高干部的“四種”能力，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾

1、要提高辨別矛盾的能力。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行理論、政策、法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治敏感性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題的能力，牢牢把握駕馭和處理農(nóng)村各類矛盾的主動(dòng)權(quán)，從而有效地減少各類矛盾的發(fā)生，防止矛盾的擴(kuò)大和升級(jí)。

2、要增強(qiáng)預(yù)防矛盾的能力。實(shí)踐證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，大家一門心思搞建設(shè)，促發(fā)展，各種矛盾就比較緩和，干群關(guān)系也比較和諧。而經(jīng)濟(jì)落后的地方，鄉(xiāng)風(fēng)低俗，成天打牌賭博，坐吃論道，鄉(xiāng)村辦什么事都得靠攤派，農(nóng)民的承受能力又很有限，矛盾便容易爆發(fā)并激化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須把主要精力從被動(dòng)式的處理各種矛盾轉(zhuǎn)到集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動(dòng)預(yù)防和緩解各種矛盾上來(lái)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，富裕農(nóng)民，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，包括改善教育、衛(wèi)生、法子，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展能給予政策扶持的積極爭(zhēng)取扶持、對(duì)貧困群眾能給予資金扶持的及時(shí)安排、對(duì)致富能人給予項(xiàng)目扶持的積極協(xié)調(diào)；

4、喜事上門賀，改善群眾對(duì)干部的看法。群眾家中有娶媳婦或孩子滿月等喜事中，不做門外漢，積極上門賀喜，加強(qiáng)和群眾的感情投入，以此改善群眾對(duì)干部的逆反心理；

5、悲事送溫暖，改善群眾和政府的關(guān)系。對(duì)群眾家中發(fā)生的喪葬，車禍，大病等悲事，要積極掌握，及時(shí)上門聯(lián)系，能協(xié)調(diào)和幫助的做到力所能及的幫助，化解群眾對(duì)政府的不滿和情緒；

（四）鄉(xiāng)村經(jīng)常開(kāi)展“三三”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1、在鄉(xiāng)村經(jīng)常開(kāi)展“三普三訪三調(diào)保穩(wěn)定”活動(dòng)。每年要在鄉(xiāng)村對(duì)全民開(kāi)展普法宣傳、對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展普法教育、對(duì)鄉(xiāng)村干部開(kāi)展普法考試，以此推動(dòng)全民性的普法教育；經(jīng)常走訪查民情、定期下訪解民難、事后回訪促落實(shí)；鄰里矛盾村上調(diào)、干群矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)、復(fù)雜矛盾聯(lián)動(dòng)調(diào)三種調(diào)處機(jī)制；

2、在民族地區(qū)開(kāi)展“三聯(lián)三引三助構(gòu)和諧”活動(dòng)。村黨支部聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法開(kāi)展宗教活動(dòng)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)助村黨支部凝聚人心、促進(jìn)和諧；村干部聯(lián)系宗教人士，引導(dǎo)宗教人士自覺(jué)做到“四個(gè)維護(hù)”，宗教人士協(xié)助村干部宣傳政策、教育群眾；黨員聯(lián)系信教群眾，引導(dǎo)信教群眾移風(fēng)易俗奔小康，信教群眾協(xié)助黨員維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和順。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，積極化解社會(huì)矛盾，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是對(duì)全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的挑戰(zhàn)，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，目前，全省開(kāi)展的“聯(lián)村聯(lián)戶，為民

第二篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的思考

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的思考

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，也是打造“和諧南部”和構(gòu)建丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重中之重。為此，我們調(diào)研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到機(jī)關(guān)，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談?dòng)懻?、個(gè)別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分析了原因，并對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會(huì)矛盾能力提出了自己膚淺的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的現(xiàn)狀

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多

=、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力不強(qiáng)。

當(dāng)前，農(nóng)村的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收同農(nóng)民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全黨的第一要?jiǎng)?wù)，也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)的工作思路和方式方法提出了新的要求。

近幾年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調(diào)查反映，一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，不懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，加之外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)少，對(duì)新技術(shù)知識(shí)和技能有畏難情緒，不敢正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種問(wèn)題，更不敢大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，走出農(nóng)村闖市場(chǎng)。有的抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作是門外漢，只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準(zhǔn)本地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不能從本地的實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風(fēng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求信息知之甚少，市場(chǎng)開(kāi)拓面十分狹窄，不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開(kāi)拓進(jìn)取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責(zé)任意識(shí)，熱衷于創(chuàng)造“顯績(jī)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級(jí)討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，甘當(dāng)“太平官”，得過(guò)且過(guò)，任職多年，山河依舊。

=、為民服務(wù)技能欠缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為“沒(méi)人做、沒(méi)時(shí)間做、沒(méi)心思做”這幾個(gè)方面。

“沒(méi)人做”，是指基層干部無(wú)法滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，真正精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有科班專業(yè)人才。部分基層干部學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)勁頭不足，缺乏農(nóng)民需要的專業(yè)技術(shù)，沒(méi)有掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)特點(diǎn)的一技之長(zhǎng)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名鄉(xiāng)干部，大多是組織管理人才，沒(méi)有技術(shù)，學(xué)農(nóng)的少，懂農(nóng)的更少。不是農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手，那么困擾群眾的農(nóng)技推廣、科學(xué)種田、防疫減災(zāi)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題怎么能解決呢？

“沒(méi)力做”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)民具有相應(yīng)的創(chuàng)新觀念、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息等，也需要基層干部為農(nóng)民提供相關(guān)的服務(wù)。而現(xiàn)在一方面很多農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴(yán)重；另一方面不少基層干部不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力，加之一些地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無(wú)法為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，這樣，就會(huì)因農(nóng)民有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求實(shí)現(xiàn)不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當(dāng)調(diào)整主體，不顧市場(chǎng)需求和本地資源條件，以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法，更會(huì)因給農(nóng)民利益帶來(lái)?yè)p失使矛盾增多和加劇。

“沒(méi)心思做”，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過(guò)程，看誰(shuí)肯真正下崗；等最后結(jié)果，看誰(shuí)敢真正落實(shí)。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系，不憑本領(lǐng)、不憑政績(jī)、不憑實(shí)干。有人（官場(chǎng)背景）、有錢、就有崗，真干假干一個(gè)樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，根本沒(méi)有心思抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作。

=、勞務(wù)輸出缺乏有效組織。

一是基層干部沒(méi)有將勞務(wù)輸出當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，缺乏有效組織，導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)序流動(dòng)。二是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再培訓(xùn)無(wú)能為力，致使農(nóng)民工大多無(wú)技術(shù)技能專長(zhǎng)，學(xué)歷低，盲目闖、碰運(yùn)氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價(jià)低下，工作不穩(wěn)定，收入無(wú)保障。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務(wù)輸出的組織過(guò)程中，缺少相應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，沒(méi)有中介服務(wù)組織，增加了農(nóng)民外出打工成本。

（二）化解農(nóng)村債務(wù)矛盾能力較弱

巨額鄉(xiāng)村債務(wù)的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政基本上由縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，基層政府基本上沒(méi)有債務(wù)，而====年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍成為一級(jí)財(cái)政，在新稅制下，“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)。據(jù)縣審計(jì)局最終審計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債=.=億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債===萬(wàn)元;村級(jí)債務(wù)=.=億元,村平債務(wù)==.==萬(wàn)元。

上世紀(jì)==年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)而負(fù)債達(dá)標(biāo)。一個(gè)廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說(shuō)：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄霸谶@種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，不得不想辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，變賣集體資產(chǎn)及向各方高息借貸?！币晃绘?zhèn)長(zhǎng)說(shuō)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)任務(wù)常常又分?jǐn)偨o了村干部。一旦村干部不能及時(shí)收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，就不得不通過(guò)變賣集體資產(chǎn)或借高息來(lái)上繳稅費(fèi)。村級(jí)債務(wù)因此形成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因是多方面的：原農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓后欠下巨額債務(wù)，普九工程建設(shè)拉下大筆債務(wù)，前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞政績(jī)透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務(wù)；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務(wù)利息的自然增長(zhǎng)等諸多原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務(wù)越滾越大。

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務(wù)纏著不得脫身，有時(shí)為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒(méi)有精力、也沒(méi)有財(cái)力來(lái)謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多，沒(méi)有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現(xiàn)象，多數(shù)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無(wú)奈。“現(xiàn)在鎮(zhèn)政府每天都有來(lái)討債的?！币晃徊辉竿嘎缎彰逆?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱地說(shuō)。

而農(nóng)業(yè)稅收的取消，又使這個(gè)既有難題更加凸顯，如何來(lái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)這個(gè)“結(jié)中結(jié)”呢？很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個(gè)問(wèn)題就直搖頭，表示對(duì)化解債務(wù)無(wú)能為力。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn)，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產(chǎn)抵，有的是經(jīng)營(yíng)權(quán)承包?，F(xiàn)在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營(yíng)的了，甚至包括堰塘?！?/p>

二是招商引資、發(fā)展工商難度很大?！澳壳跋胙杆侔l(fā)展工商業(yè)有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來(lái)；二是沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源；三是沒(méi)有稅收優(yōu)惠，沿海該交===萬(wàn)的稅交===萬(wàn)就行了，這如何吸引別人來(lái)我們這里辦企業(yè)?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們說(shuō)。

三是不允許追收農(nóng)民欠稅。以前部分農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在的規(guī)定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了?！班l(xiāng)村債務(wù)不但沒(méi)有化解，利息還在增加，數(shù)字還在上升，這個(gè)包袱甩也甩不掉?！?/p>

四是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)：“我鄉(xiāng)=====人，屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付==萬(wàn)元（不包括工資和民政上的支付），但一是上級(jí)要代扣公路稅、計(jì)生稅、升鐘水庫(kù)水費(fèi)糧以及區(qū)級(jí)上交款等，占總支付的==—==%，大約==萬(wàn)元左右；二是發(fā)放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬(wàn)，但實(shí)際要發(fā)==多萬(wàn)元；三是還要解決上級(jí)批復(fù)的各種農(nóng)民*金費(fèi)、五保戶生活費(fèi)等支出，實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足==萬(wàn)元了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，就更不用說(shuō)還債了。”

五是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無(wú)力。====年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但升鐘水庫(kù)水費(fèi)糧、世行糧等負(fù)擔(dān)人平也有三四十元。大多數(shù)農(nóng)民本身受益不多，同時(shí)認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此很是無(wú)奈。

第三篇：關(guān)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的幾點(diǎn)思考

關(guān)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的順利推進(jìn)，農(nóng)民的生活進(jìn)一步改善，農(nóng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村洋溢著一派歡喜、和諧。但是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛依然大量存在，若處置不好，將會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村工作所取得的階段性成果也會(huì)失去。有效化解農(nóng)村矛盾已經(jīng)至關(guān)重要，是鞏固農(nóng)村工作成果的必要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的必須選擇。只有鼓足面對(duì)矛盾的勇氣，有針對(duì)性采取措施，才能切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

一、正視矛盾，渠道暢通是前提

總體上，影響農(nóng)村穩(wěn)定中所存在的各類矛盾大多是人民內(nèi)部矛盾，從目前反映看，其中有相當(dāng)一部分是因農(nóng)村土地征用、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一或不到位、群眾應(yīng)有切身利益得不到維護(hù)、部分司法不公、社會(huì)治安防控不力、問(wèn)題處理不及時(shí)等引發(fā)的，1對(duì)于這些問(wèn)題我們一定要正確對(duì)待，不能以冷漠的態(tài)度等閑視之，要建立和完善充分的民意表達(dá)機(jī)制，在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，充分進(jìn)行調(diào)查、走訪、座談，廣泛征求專家和群眾代表的意見(jiàn)，減少和防止隨意性，避免工程、項(xiàng)目倉(cāng)促“上馬”，讓政策、決策更加科學(xué)合理。積極搭建基層政府、群眾自治組織與群眾交流溝通的平臺(tái)，拓寬民意表達(dá)途徑、民情反映渠道，完善群眾來(lái)信來(lái)訪的接待機(jī)制，明確職責(zé)，熱情接待，耐心解釋，指明“出路”，堅(jiān)決杜絕“冷、橫、硬、推”,不僅要奉行“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，更要強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)處理”的理念。

二、公正公平，維護(hù)權(quán)益是基礎(chǔ)

在農(nóng)村矛盾中，因干部作風(fēng)問(wèn)題、土地征占、工程建設(shè)、農(nóng)村政策落實(shí)等引發(fā)的農(nóng)民與村干部、集體、政府之間的矛盾處理難度最大，表現(xiàn)形式也最為激烈。由于歷史、社會(huì)、文化等原因，無(wú)論是相對(duì)社會(huì)人，還是諸如企業(yè)等單位法人，農(nóng)民仍處在相對(duì)弱勢(shì)的一方。這就要求切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風(fēng)和基層政府職能，認(rèn)真踐行“農(nóng)民利益無(wú)小事”的思想，大力實(shí)

行 “兩公開(kāi)”（村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）、“三民主”（民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督）等制度，密切基層黨群、干群關(guān)系，并將對(duì)各類矛盾的調(diào)處，當(dāng)做實(shí)現(xiàn)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾合法利益的一項(xiàng)活動(dòng)抓好抓實(shí)。只有這樣，才能有效杜絕基層干部在處理問(wèn)題時(shí)優(yōu)親厚友，見(jiàn)利忘義，甚至與民爭(zhēng)利，影響基層黨委政府形象，破壞基層政府公信力，體現(xiàn)社會(huì)的公正和公平，減少農(nóng)村各類社會(huì)矛盾的發(fā)生。在調(diào)處農(nóng)村各類矛盾糾紛過(guò)程中，只有深入踐行“三個(gè)代表”重要思想，以人為本，公正公平，充分考慮人民群眾合法權(quán)益，才會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，各類矛盾也才能得到有效化解。也只有正確處理好法與理、情與法、情與理之間的關(guān)系，對(duì)符合法律、法規(guī)有規(guī)定的，按法律、法規(guī)辦；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，按現(xiàn)行政策辦；法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策都沒(méi)有規(guī)定的，尊重事實(shí)和歷史，體現(xiàn)公平，照顧各方利益，才有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、深入實(shí)際，強(qiáng)化宣傳是關(guān)鍵

就本身而言，農(nóng)村社會(huì)矛盾相當(dāng)一部分是由于農(nóng)

村條件所限，物質(zhì)條件匱乏，對(duì)各類政策法規(guī)理解不透、明白不了而引起；另一方面受“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”和信“訪”不信“法”的錯(cuò)誤思想誘導(dǎo)產(chǎn)生。對(duì)此，基層干部要學(xué)會(huì)放下“架子”。俯下“身子”，去面對(duì)面地與群眾交心談心，了解社情民意，切實(shí)掌握影響本地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。其次是建立有效的政策宣傳和普法教育機(jī)制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）委會(huì)要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮好一線作用，把黨和政府出臺(tái)的一系列方針政策宣傳到位，把一切關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)自身權(quán)利和群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)，諸如土地法、土地承包法、婚姻法、行政訴訟法、民法、計(jì)劃生育法等普及到位，使其明白一旦自己的利益受損，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)解、復(fù)議、仲裁、起訴等多種手段，多渠道理性訴求，而不是期待領(lǐng)導(dǎo)的“條子”，或以過(guò)激言行要挾黨委、政府。再次是要講究工作的方式方法，堅(jiān)持說(shuō)服教育與依法懲處相結(jié)合，以疏導(dǎo)教育為主，在宣傳教育面上，“不漏戶、不漏人、不漏事”。

四、多方聯(lián)動(dòng)，化解矛盾是根本

農(nóng)村社會(huì)矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，依靠一兩個(gè)部門是無(wú)法完成排矛盾查調(diào)處的，必須多方聯(lián)動(dòng)，共同出擊，才能取得實(shí)效。要強(qiáng)化黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步整合基層派出所、村（居）調(diào)解委員會(huì)力量，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛。特別是在矛盾凸出，己形成規(guī)模人群聚集的時(shí)候，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。并充分發(fā)揮基層群眾自治組織、基層黨組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友的作用，對(duì)當(dāng)事人曉之以情，動(dòng)之以理。同時(shí)，要健全完善有效的司法救助機(jī)制，比如對(duì)在農(nóng)村常見(jiàn)發(fā)生的家庭婚姻和贍養(yǎng)糾紛中的婦女、老人提供法律援助，重建農(nóng)村傳統(tǒng)道德體系；利用疑難信訪基金和司法救助資金，解決復(fù)雜疑難信訪、承受不了過(guò)高司法成本的農(nóng)民的基本司法保障和服務(wù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

五、加強(qiáng)督查，責(zé)任落實(shí)是保障

要堅(jiān)持督查督辦，實(shí)事求是，注重實(shí)效，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)各類問(wèn)題敷衍塞責(zé)、拖延扯皮的一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員提出處罰建議。對(duì)有關(guān)單位、個(gè)人不作為或亂作為引發(fā)矛盾而造成不穩(wěn)定事件的，進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)行單位、個(gè)人“雙懲制”，更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和和諧。

第四篇：公安局化解社會(huì)矛盾調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局的深刻調(diào)整，各種矛盾糾紛的增多以及群體性事件的大量增加，已經(jīng)成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要制約因素，已成為社會(huì)治安的一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。研究創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，筆者試著從“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛的排查、研判、預(yù)警及應(yīng)急處置對(duì)策進(jìn)行初淺探討。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為社會(huì)矛盾糾紛化解提供有力的組織保障

胡錦濤總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。積極做好社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。近年來(lái)，我局始終把強(qiáng)化對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)之重，主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)了解民意，掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在矛盾，在加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)方面，采取了強(qiáng)有力的措施，取得了較好的效果。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列為“一把手”工程。要有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，就必須要建立各部門齊抓共管的工作新機(jī)制。我局制定出臺(tái)了《南豐縣公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作方案》，成立了縣委常委、公安局長(zhǎng)任組長(zhǎng)矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)親自抓，單位部門領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處落實(shí)到點(diǎn)、到人。

（二）整合有效力量，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。一是整合有效資源?；馍鐣?huì)矛盾糾紛應(yīng)整合社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)與縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系協(xié)作，特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息維穩(wěn)員、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)的聯(lián)系，深入了解矛盾糾紛的源頭并積極應(yīng)對(duì)分類處置。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制。明確“一個(gè)片、一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)村、一名民警”的工作機(jī)制，并建立“四包責(zé)任機(jī)制”，即包矛盾糾紛排查化解，包較大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包無(wú)群體性上訪事件，包無(wú)重大惡性事件發(fā)生。三是建立公安內(nèi)部的指揮體系。對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛的排查化解要實(shí)現(xiàn)快速有效，就必須要建立統(tǒng)一指揮、各司其職、步調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。由指揮中心統(tǒng)一指揮，及時(shí)調(diào)集各部門、各警種，形成分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的機(jī)制。

（三）實(shí)行績(jī)效考核，落實(shí)責(zé)任倒查。根據(jù)每年每個(gè)階段的不同情況，調(diào)研思考新情況新問(wèn)題，制定一個(gè)目標(biāo)管理方案。把矛盾糾紛排查化解維穩(wěn)任務(wù)列為硬指標(biāo)，同其他公安業(yè)務(wù)工作一起量化核分，定期考核，褒優(yōu)貶劣，對(duì)因工作不到位，發(fā)生到市、赴省或進(jìn)京越級(jí)上訪、重復(fù)上訪等重點(diǎn)現(xiàn)象的實(shí)行一票否決。并建立嚴(yán)格的維穩(wěn)責(zé)任追究機(jī)制，由督察大隊(duì)對(duì)每起事件的起因、經(jīng)過(guò)、處置情況、責(zé)任劃分等寫(xiě)出專題報(bào)告，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、政工、信訪等科室提出處理意見(jiàn)，按照“原因未查清不放過(guò)，責(zé)任未追究不放過(guò)，追究不到位不放過(guò)”的原則，追究有關(guān)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人的責(zé)任。

二、超前防范，深化排查，為掌握社會(huì)矛盾糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)

省委常委、政法委書(shū)記、公安廳長(zhǎng)舒曉琴曾指出，矛盾糾紛能否超前處置，首先取決于能否超前發(fā)現(xiàn)和超前排查，要在第一時(shí)間掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)，做到未動(dòng)預(yù)知，異動(dòng)先知。只有及時(shí)掌握矛盾糾紛的案情和進(jìn)度，做到底數(shù)清楚，才能為及時(shí)化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件和維護(hù)人民的合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)筑社會(huì)矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。一是建立以民聲為主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)辟“民聲通道”，利用日常管理、服務(wù)、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息手段，廣泛搜集社會(huì)信息，敏銳觀察和分析社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)掌握全縣社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，有效摸排各種糾紛、矛盾，及時(shí)捕捉和把握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負(fù)面的苗頭傾向，獲取民眾信息的第一手資料，對(duì)整個(gè)社會(huì)的變化做到心中有數(shù)，做到“防患于未然”。二是建立以企事業(yè)單位主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處服務(wù)實(shí)體化建設(shè)，推動(dòng)向事業(yè)單位方向發(fā)展，建立企事業(yè)單位和公安部門等實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)企事業(yè)單位改制中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾糾紛、或群訪群訴案件，及時(shí)與所在地的派出所、勞動(dòng)保障和救助服務(wù)所等單位取得聯(lián)系，爭(zhēng)取支持和幫助。三是建立村組基層排查網(wǎng)絡(luò)。以村為主體，健全矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，同時(shí)吸收三老（即老黨員、老干部、老教師）加入，發(fā)揮村“平安協(xié)會(huì)”作用，以各村民小組信息員排查出來(lái)的矛盾糾紛進(jìn)行分類排隊(duì)，理出輕重緩急，按照“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，做到“解決老問(wèn)題，化解新矛盾”，達(dá)到“人不出村，事要解決”的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛排查方式。一是會(huì)議座談排查。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，列如，土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制等，主動(dòng)邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村組干部、離任老干部、群眾代表及法庭負(fù)責(zé)人等召開(kāi)座談會(huì)，全面了解掌握轄區(qū)存在的突出問(wèn)題和矛盾糾紛，為進(jìn)一步排查了解矛盾糾紛的細(xì)節(jié)情況提供線索。二是當(dāng)面交流排查。把平時(shí)有矛盾糾紛的人和事作為排查重點(diǎn)，采取“面對(duì)面談心、心貼心交流”的方式，當(dāng)面解疑釋惑，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，深入了解他們心中的怨憤和不滿，及時(shí)掌握發(fā)生矛盾糾紛的過(guò)程，真正打消群眾顧慮，使他們道出矛盾糾紛的前因后果，道出期望解決矛盾糾紛的具體要求，增強(qiáng)了排查矛盾糾紛的針對(duì)性。三是側(cè)面走訪排查。采取換位排查的方式，主動(dòng)走訪不涉及矛盾糾紛雙方利益關(guān)系的第三方，從側(cè)面了解矛盾糾紛發(fā)生的誘因和涉及范圍，搞清問(wèn)題的來(lái)龍去脈和癥結(jié)，使一些比較復(fù)雜的矛盾糾紛通過(guò)走訪知情人得以系統(tǒng)徹底的了解，進(jìn)一步調(diào)處化解矛盾糾紛提供了證據(jù)。四是接待來(lái)訪排查。進(jìn)一步完善來(lái)訪接待制度，確定專人負(fù)責(zé)來(lái)訪接待和信息傳遞。要求民警認(rèn)真接待來(lái)訪群眾，詳細(xì)詢問(wèn)發(fā)生矛盾糾紛的過(guò)程，并如實(shí)進(jìn)行記載，及時(shí)上報(bào)，研究解決。

（三）理順社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制。一是建立民情報(bào)告制度。在明確各村組民情聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，各村民情聯(lián)絡(luò)員須于每日將本村當(dāng)天發(fā)生的大小各類矛盾糾紛及其調(diào)處情況、民情民意情況、信訪苗頭情況通過(guò)電話方式的上報(bào)轄區(qū)民警，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、撐握信息，做到不失察、不失控、心中有數(shù)。二是實(shí)行建檔立卡制度。對(duì)有矛盾糾紛苗頭的社區(qū)、村、戶逐一登記造冊(cè)、建檔立卡，對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，逐案、逐人、逐項(xiàng)建立工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握案情和進(jìn)度，做到底數(shù)清楚。三是建立回訪制度。為了鞏固工作成效，確保集中排查調(diào)處活動(dòng)有序推進(jìn)，及時(shí)掌握當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的矛盾糾紛，各派出所應(yīng)指派專人跟蹤回訪，傾聽(tīng)群眾的聲音，對(duì)群眾不滿意的要重新制定調(diào)處方案，以防事態(tài)的反彈。

（四）做好社會(huì)矛盾糾紛排查大會(huì)戰(zhàn)。一是結(jié)合“地毯式”和“亮劍式”開(kāi)展排查“會(huì)戰(zhàn)”。開(kāi)展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大排查攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)行全面重點(diǎn)排查，切實(shí)把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題排查徹底，同時(shí)對(duì)可能越級(jí)上訪，集體上訪情況進(jìn)行集中排查，把問(wèn)題的癥結(jié)搞清楚，形成全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，不斷促進(jìn)和優(yōu)化矛盾糾紛排查工作。二是結(jié)合“敏感期”開(kāi)展排查“會(huì)戰(zhàn)”。每到敏感期和兩節(jié)、兩會(huì)期間，都要集中進(jìn)行排查“會(huì)戰(zhàn)”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，集中解決重點(diǎn)疑難糾紛，突出排查長(zhǎng)期困擾基層，群體性、易激化、易上訪的糾紛，特別是城建拆遷、土地征用、企業(yè)改制等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。三是結(jié)合“嚴(yán)打”“創(chuàng)安”進(jìn)行專項(xiàng)排查“會(huì)戰(zhàn)”。不斷強(qiáng)化各警種的作用，開(kāi)展“命案專項(xiàng)整治”、“兩搶專項(xiàng)整治”、“破案會(huì)戰(zhàn)”、“追逃”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)，形成對(duì)不穩(wěn)定因素的嚴(yán)加防控，結(jié)合以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家園、平安家庭”為重點(diǎn)的“創(chuàng)安”活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)治安綜合排查。

三、掌握動(dòng)態(tài)，分析研判，為化解社會(huì)矛盾糾紛提供科學(xué)決策依據(jù)

工作經(jīng)驗(yàn)證明：扎實(shí)做好警情民意的分析和研判工作，就能打造預(yù)警靈敏、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，也就能有效地提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。

（一）建立社會(huì)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全基層社會(huì)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系，以形成縱向到底，橫向到邊及三調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合研判網(wǎng)絡(luò)。一是橫向上，建立以縣公安局為主導(dǎo)，各基層派出所、各業(yè)務(wù)科室為主體，人民調(diào)解員、信息員和律師、法律服務(wù)工作者、公證員為基礎(chǔ)的民情研判網(wǎng)絡(luò)體系。二是縱向上，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、集市貿(mào)易區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、外來(lái)工聚居區(qū)建立調(diào)解研判組織，擴(kuò)大基礎(chǔ)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系。三是聯(lián)動(dòng)上，矛盾糾紛調(diào)解工作牽扯到基層人民政府、行政、司法、企事業(yè)單位及民間組織等，要強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者研判的溝通聯(lián)系，及時(shí)分析矛盾。

（二）建立社會(huì)矛盾糾紛信息研判平臺(tái)。一是依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，在全縣實(shí)現(xiàn)治安穩(wěn)定信息共享，提取平臺(tái)中的情報(bào)信息，對(duì)轄區(qū)各不穩(wěn)定因素特征進(jìn)行綜合研判，做到有的放矢，形成化解矛盾糾紛的策略。二是依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，整合社會(huì)信息開(kāi)展戰(zhàn)略研判，積極對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的海量信息進(jìn)行搜集、過(guò)濾，尋找情報(bào)信息與人員蹤跡，從中對(duì)社會(huì)治安和維穩(wěn)等信息進(jìn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策起到了積極的作用。三是嚴(yán)格實(shí)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及不穩(wěn)定因素，進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，以便在問(wèn)題發(fā)生后可以更及時(shí)、更科學(xué)地加以處理。

（三）開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛研判分析會(huì)。對(duì)全縣的矛盾糾紛發(fā)生，要采取“總體分析、分類分析、隱患分析、個(gè)案分析、研判分析”的方法，逐一定期分析梳理。一要安排專人每周對(duì)民情進(jìn)行收集整理，對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行分類梳理，及時(shí)編寫(xiě)社情動(dòng)態(tài)，每月進(jìn)行系統(tǒng)分析研判，對(duì)重大民情信息提出建議和意見(jiàn)，形成高質(zhì)量的書(shū)面材料，及時(shí)上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，科學(xué)決策當(dāng)好參謀和助手。二要完善警務(wù)室在社會(huì)維穩(wěn)中的第一道分析研判機(jī)制，充分發(fā)揮警務(wù)室警民懇談制度，積極參與信訪、接訪、下訪等親民活動(dòng)，做到不漏村，不漏組，不漏戶、不漏人，確保對(duì)帶有苗頭性的問(wèn)題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早研判。三要完善對(duì)重點(diǎn)不穩(wěn)定因素綜合研判，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題分析研判好，真正對(duì)當(dāng)?shù)夭话捕ㄒ蛩赜绕涫强赡芤l(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明，把矛盾糾紛解決在基層，穩(wěn)控措施落實(shí)在基層，不斷提高研判工作的成效。

四、強(qiáng)化措施，分級(jí)預(yù)警，為化解社會(huì)矛盾糾紛提供參考方案

按照“預(yù)防在先、警示在前”的原則，創(chuàng)新工作方式方法，完善預(yù)警工作體系。

（一）要建立社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警信息平臺(tái)。要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”主題活動(dòng)，深化平安建設(shè)，提高預(yù)防化解矛盾能力，建立矛盾糾紛預(yù)警信息平臺(tái)，針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”、敏感問(wèn)題的提前預(yù)警，確?！爸饕獢城槿采w、主要社情全掌握、主要危害全預(yù)警”。同時(shí)建立矛盾糾紛信息“零報(bào)告”制度，保持矛盾糾紛報(bào)送電話暢通，遇到節(jié)假日必須有人值班，發(fā)現(xiàn)重大糾紛隱患（可能引發(fā)群體性事件和越級(jí)集體上訪）應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要建立完善矛盾糾紛四級(jí)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)矛盾糾紛排查結(jié)果及研判緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)運(yùn)用預(yù)警的形式確定為四個(gè)級(jí)別，并明確不同級(jí)別預(yù)警的責(zé)任。一級(jí)預(yù)警：矛盾糾紛事項(xiàng)尚未激化，在事發(fā)地能夠化解，保持穩(wěn)定的，發(fā)布為一級(jí)預(yù)警警報(bào)，責(zé)任人立即到位，靠上做工作，確保把矛盾化解在本地。二級(jí)預(yù)警：矛盾糾紛能在事發(fā)地解決，但需請(qǐng)上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)的，發(fā)布二級(jí)預(yù)警警報(bào)。事發(fā)單位要及時(shí)與上級(jí)分管業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，在上級(jí)指導(dǎo)下進(jìn)行化解處理；上級(jí)業(yè)務(wù)部門做好專業(yè)知識(shí)、政策依據(jù)、處理方法等方面解答和指導(dǎo)。三級(jí)預(yù)警：當(dāng)事人已有不信任感或矛盾糾紛有激化的趨勢(shì)，準(zhǔn)備赴縣級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)部門上訪，在上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門參與下，可在本轄區(qū)、本單位化解的，發(fā)布三級(jí)預(yù)警警報(bào)。事發(fā)地要在制定化解穩(wěn)控措施和整改方案的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門的參與，共同承諾辦理。工作情況隨時(shí)報(bào)上縣級(jí)排查化解矛盾糾紛和處置信訪應(yīng)急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四級(jí)預(yù)警：矛盾糾紛涉及多名群眾且有越級(jí)上訪苗頭的，可能引發(fā)群體性上訪事件或非正常上訪事件的，已赴縣以上機(jī)關(guān)部門上訪的以及對(duì)一至三級(jí)預(yù)警警報(bào)處置不力的，發(fā)布四級(jí)預(yù)警警報(bào)。事發(fā)地立即向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委政府匯報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，接到命令后應(yīng)急全體成員第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)群眾，穩(wěn)定情緒，對(duì)群眾反映的問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，限期解決。

（三）要建立健全矛盾糾紛預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制。一是建立健全超前性預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“110”、治安巡邏和基層治保組織的作用，把預(yù)警觸角延伸到城鄉(xiāng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安面的控制，真正做到早預(yù)警、早防控、早主動(dòng)，掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)，準(zhǔn)確、及時(shí)、快速地反饋矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息。二是規(guī)范矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的運(yùn)行程序。嚴(yán)格規(guī)定了糾紛信息報(bào)告時(shí)限，一般性矛盾糾紛信息員要在20分鐘內(nèi)報(bào)派出所責(zé)任區(qū)民警，并在30分鐘內(nèi)實(shí)施調(diào)解，重大、疑難、群眾性矛盾糾紛，要在40分鐘內(nèi)報(bào)告派出所，派出所接到報(bào)告后，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，并迅速趕到糾紛現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)同村調(diào)解員依法迅速進(jìn)行調(diào)解處理。三是健全矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。完善了首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，推行了一月一次督辦、一季度一次檢查、半年一次匯報(bào)、一一考核的“四個(gè)一”制度。同時(shí)拓展了信訪舉報(bào)渠道，設(shè)立了調(diào)解投訴電話，落實(shí)了矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的工作責(zé)任。

五、以人為本，應(yīng)急處置，為社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政治治安環(huán)境

面對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛類型的復(fù)雜化、糾紛主體的多元化等新情況，應(yīng)建立有效化解矛盾糾紛的應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化，確保第一時(shí)間把矛盾和問(wèn)題化解在第一現(xiàn)場(chǎng)，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交”，切實(shí)維護(hù)全縣的社會(huì)穩(wěn)定。

（一）切實(shí)掌握情報(bào)，做到耳聰目明。實(shí)踐證明，只有切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，未雨綢繆、見(jiàn)事早、反應(yīng)快，才能掌握主動(dòng)，才能確保社會(huì)政治穩(wěn)定。一是要掌握準(zhǔn)確的情報(bào)信息。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門牢固樹(shù)立“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”理念，針對(duì)轄區(qū)可能引發(fā)群體性矛盾糾紛乃至突發(fā)事件的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所，通過(guò)物建治安耳目和信息員等方式，強(qiáng)化陣地控制力度，確保公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)維穩(wěn)工作中“眼觀六路、耳聽(tīng)八方”。二是單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)掌握全局情況。按照屬地管理原則，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間到達(dá)指揮位置，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展階段，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，力爭(zhēng)在事發(fā)初期迅速、果斷處置好第一現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)迅速、穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)涉警輿情危機(jī)，善于通過(guò)新聞發(fā)言人制度協(xié)調(diào)媒體，正確引導(dǎo)輿論。三是要掌握事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情報(bào)信息。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，要迅速組織警力在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，防止因出警緩慢而擴(kuò)大事態(tài)，并認(rèn)真收集情報(bào)信息，準(zhǔn)確了解事件的起因、焦點(diǎn)、參與人數(shù)、年齡、文化層次和其他情況，上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后認(rèn)真制定處置方案。

（二）明確職責(zé)分工，完善工作預(yù)案。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定應(yīng)急預(yù)案。為切實(shí)做好社會(huì)治安工作，妥善處理可能發(fā)生的突發(fā)性事件，避免和減輕因突發(fā)事件造成的損失和影響，確保社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)制定《突發(fā)性事件處置應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)性事件處置流程、處置辦法和原則。同時(shí)成立了突發(fā)性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、公安局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他黨委成員為副組長(zhǎng)，各科所隊(duì)單位負(fù)責(zé)人為成員。形成“管理有序、指揮協(xié)調(diào)、靈敏暢通、安全高效、充滿活力”的處置工作體系。二是強(qiáng)化責(zé)任分解，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、屬地管理和“一崗雙責(zé)”的要求，下發(fā)矛盾糾紛處置責(zé)任分解文件，將矛盾糾紛落實(shí)到具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科所隊(duì)，涉及到多個(gè)單位的指定牽頭領(lǐng)導(dǎo)或單位，做到職責(zé)明晰。

（三）實(shí)行人性化，創(chuàng)新處置機(jī)制。一是建立律師參與。積極引導(dǎo)律師參與重大矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮法律保障民生的重要作用。律師的介入更能體現(xiàn)中間人的角色，當(dāng)事人更加信服，讓律師從個(gè)案入手，進(jìn)行分析討論，提出法律意見(jiàn)和建議，有助于案件的平穩(wěn)處置，達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。二是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全司法行政等有關(guān)部門齊抓共管，各類行業(yè)組織和群體的協(xié)商解決糾紛的“大調(diào)解”工作機(jī)制，發(fā)揮它們的積極作用，力爭(zhēng)將各類矛盾糾紛控制在前，處置在前，切實(shí)維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定大局。

（四）完善處置戰(zhàn)術(shù)，注重方法得當(dāng)。一是分類處置。在參與群體性事件處置過(guò)程中，要嚴(yán)格區(qū)分對(duì)象性質(zhì)，對(duì)癥下藥，才能實(shí)現(xiàn)處置效果的最優(yōu)化。要把事件的組織者、策劃者、骨干分子與一般參與群眾區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)那些煽風(fēng)造謠、聚眾滋事等嚴(yán)重危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定的破壞分子，要果斷采取相關(guān)措施依法予以處置，決不姑息手軟，縱容違法犯罪事件發(fā)生；對(duì)合理表達(dá)自身訴求的一般參與群眾，要有禮有節(jié)的開(kāi)展教育處置工作，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)事件的危害性、違法性以及后果的嚴(yán)重性；對(duì)個(gè)別人員提出的不合理要求甚至是挑釁事件，要理直氣壯地宣傳國(guó)家法律、政策，現(xiàn)場(chǎng)予以駁斥或訓(xùn)誡教育，及時(shí)打壓不法分子的滋事勢(shì)頭。二是做到快速處置。處置群體性事件信息搜集要快，情況報(bào)告要準(zhǔn)，處置工作的部署和指揮要迅速，力量集結(jié)、出擊、第一反應(yīng)要快捷，采取的措施要果斷，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，防止事件升級(jí)。三是善后處理。在事態(tài)基本平息后，抓住有利戰(zhàn)機(jī)，迅速將當(dāng)事人雙方代表召集在一起，找準(zhǔn)問(wèn)題的“癥結(jié)”和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，本著求大同存小異的原則，力促雙方互諒互解，盡快達(dá)成協(xié)議，從而化解矛盾?，F(xiàn)場(chǎng)疏散后，繼續(xù)由責(zé)任單位做好群眾思想穩(wěn)定工作，認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，力求從根本上解決，必要時(shí)由公安機(jī)關(guān)對(duì)挑頭鬧事、組織策劃、幕后操縱的為首人員，給予依法打擊處理。

（五）做到因勢(shì)利導(dǎo)，鞏固即得成效。群體性事件處置過(guò)程中，一些單位或者個(gè)人基于思想意識(shí)上的偏差，往往滿足于現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)的控制、得意于對(duì)峙場(chǎng)面的消除，而對(duì)于問(wèn)題是否解決、成效是否鞏固不管不問(wèn)，導(dǎo)致了引發(fā)群體性事件的根源性問(wèn)題出現(xiàn)多次反復(fù)，給黨委政府和公安機(jī)關(guān)工作造成了很大被動(dòng)，我們認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束以后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事件處置的結(jié)果跟蹤問(wèn)效，及時(shí)了解承諾措施是否落實(shí)，當(dāng)事人情緒是否出現(xiàn)反復(fù)，是否存在引發(fā)其他不穩(wěn)定因素的苗頭性問(wèn)題，特別是在某一群體性事件處置完畢后，更應(yīng)該組織民警認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)反思，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位在處置工作中存在的問(wèn)題和不足，據(jù)此對(duì)本單位處置突發(fā)性事件預(yù)案進(jìn)行修改完善，從而不斷提高基層民警的現(xiàn)場(chǎng)處置能力和工作水平。

總之，要做好新形勢(shì)下的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)建和諧平安社會(huì)，就應(yīng)將“矛盾糾紛排查機(jī)制”、“矛盾糾紛研判機(jī)制”、“矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制”和“矛盾糾紛處置機(jī)制”一同納入矛盾糾紛排查調(diào)處一體化處置工作中，形成縱向銜接，橫向聯(lián)動(dòng)一體化處置機(jī)制。

第五篇：如何做好農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查化解

如何做好農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查化解

推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前和今后公安機(jī)關(guān)所面臨的工作重點(diǎn)與難點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新排查方法、加大排查化解力度，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化對(duì)民警的培訓(xùn)已成為有效排查化解矛盾糾紛的有力舉措。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、集中力量排查矛盾、努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾是中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上明確提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的一項(xiàng)重要要求，也是今后一個(gè)時(shí)期，需要各級(jí)黨委和政府和各方面力量共同解決好的重大問(wèn)題，作為公安機(jī)關(guān)，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，立足本職工作，提高認(rèn)識(shí)，正確把握影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾糾紛的特征，積極構(gòu)建化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，有效化解矛盾糾紛，努力營(yíng)造健康和諧的社會(huì)環(huán)境。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛十分突出，時(shí)刻誘發(fā)群體性事件。派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的派出機(jī)構(gòu)，時(shí)刻戰(zhàn)斗在維穩(wěn)工作的第一線，如何在基層工作中做好社會(huì)矛盾排查化解工作，確保農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定。魯史鎮(zhèn)地處鳳慶縣江北中心交通要道，與詩(shī)禮鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、大寺鄉(xiāng)、小灣鎮(zhèn)、保山昌寧、巍山牛街相連，地形較為復(fù)雜，各種相連矛盾也相對(duì)突出，特別是小灣電站建設(shè)，漁業(yè)公司

轄區(qū)矛盾糾紛及排查化解情況集中進(jìn)行排查、研判分析，并將排查、研判情況及時(shí)上報(bào)治安大隊(duì)；治安大隊(duì)每月對(duì)各派出所矛盾糾紛排查化解情況進(jìn)行一次綜合研判分析和交辦，形成了上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，綜合施策的工作機(jī)制。四是完善社會(huì)矛盾調(diào)解工作規(guī)范。嚴(yán)格按照省廳的規(guī)范性文件執(zhí)行，并結(jié)合實(shí)際，制定具體的調(diào)解工作規(guī)范，在日常工作中加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查、考核。五是建立健全矛盾糾紛回訪制度。嚴(yán)格按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)調(diào)解、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立矛盾糾紛回訪制度，跟蹤了解矛盾化解和鞏固情況，監(jiān)督雙方當(dāng)事人履行協(xié)議，防止因履行協(xié)議不到位等原因發(fā)生反復(fù)甚至激化。

二、以規(guī)范執(zhí)法為著力點(diǎn)，提高執(zhí)法公信力，避免因執(zhí)法問(wèn)題引發(fā)社會(huì)矛盾

執(zhí)法活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)職責(zé)所在，是人民群眾迫切期待。因此，要從執(zhí)法活動(dòng)中最大限度避免產(chǎn)生社會(huì)矛盾，就必須做到公正執(zhí)法、執(zhí)法為民。一是堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法，按照理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念，教育廣大民警在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。二是改進(jìn)公安行政管理。以服務(wù)贏民心，積極主動(dòng)提供各項(xiàng)便民利民措施，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，充分考慮方方面面因素，防止因決策不當(dāng)引起群眾不滿、激化社會(huì)矛盾。三是做好初信初訪工作。要按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)預(yù)防”、“誰(shuí)接訪、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)處理、誰(shuí)息訪”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保初信初訪

土地、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地整合、歷史糾紛等比較熟悉，他們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)比較貼近村民；他們與村民一起共同生活，對(duì)當(dāng)前各類社會(huì)矛盾的成因、群眾想法、化解方法等比較熟悉，有的可能還涉及社會(huì)矛盾糾紛中。在村委會(huì)、村小組中建立一支社會(huì)矛盾糾紛排查化解力量，成為各級(jí)黨委、政府切實(shí)獲取農(nóng)村各類社會(huì)信息的主渠道力量。要充分利用農(nóng)村群眾力量，及時(shí)收集掌握各類社會(huì)矛盾的誘因、社會(huì)影響，群眾夙愿；是否會(huì)誘發(fā)群體性事件等信息，是各級(jí)黨委、政府在化解過(guò)程中掌握主動(dòng)，杜絕群體性事件發(fā)生。

五、針對(duì)不同時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段、不同人群、社會(huì)熱點(diǎn)等開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查，確保重點(diǎn)時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定和安全工作

從農(nóng)村地區(qū)看，總的來(lái)說(shuō)，各類社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件的產(chǎn)生隨著不同時(shí)期、不同地區(qū)呈現(xiàn)不同規(guī)律。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，主要圍繞生產(chǎn)形成社會(huì)矛盾，在“兩會(huì)”、春節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)視察等重點(diǎn)時(shí)段，主要圍繞反映勞資糾紛、個(gè)人利益與集體利益矛盾、歷史問(wèn)題、群體利益等糾紛，并容易發(fā)生赴省、赴京上訪和群體性事件；在農(nóng)閑時(shí)期，主要圍繞農(nóng)村宅基地、土地和生活矛盾誘發(fā)糾紛。從糾紛看，涉法涉訴矛盾糾紛當(dāng)事人通常不愿意走司法途徑解決，往往通過(guò)上訪、鬧訪等形式表現(xiàn)；對(duì)醫(yī)患糾紛、涉及師生糾紛等，多采用群體訪、組織群體性事件等進(jìn)行表現(xiàn)。在社會(huì)矛盾糾紛排查中，要時(shí)刻掌握轄區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中反

時(shí)跟上工作，及時(shí)取證，依法打擊，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作氛圍。

化解社會(huì)矛盾是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容之一，也是派出所踐行群眾路線的具體表現(xiàn)，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的具體表現(xiàn)，作為派出所民警，要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“開(kāi)門評(píng)警”活動(dòng)，積極深入村組、深入各單位、進(jìn)村入戶開(kāi)展大走訪，全面排查社會(huì)矛盾，依托各級(jí)組織化解一批社會(huì)矛盾糾紛，確保社會(huì)的治安穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建良好社會(huì)治安秩序。