第一篇：推進農(nóng)民公寓房建設的調(diào)查與思考

近幾年來，隨著我市工業(yè)化、城市化步伐不斷加快，特別是隨著“兩區(qū)”及各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設的持續(xù)推進，土地作為經(jīng)濟發(fā)展不可缺失的基本要素被大量占用，部分農(nóng)民失去了土地，并衍生出“失地”、“失業(yè)”、“失房”等現(xiàn)象，造成新的弱勢群體和不穩(wěn)定因素。因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護動遷農(nóng)民利益相統(tǒng)一，已成為當前我市貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“兩個率先”過程中亟需解決的突出問題。去年6月，市政府出臺相關(guān)政策，啟動農(nóng)民公寓房工程，這無疑為解決這個問題找到了一條十分現(xiàn)實而有效的途徑，讓動遷農(nóng)民看到了安居樂業(yè)的希望。

一、農(nóng)民公寓房建設基本情況自去年6月起，根據(jù)《蘇州市宅基地管理暫行辦法》（蘇府[2003]66號）文件精神，市政府就我市宅基地管理先后下發(fā)了太政發(fā)[2003]79號《關(guān)于貫徹落實〈蘇州市宅基地管理辦法〉的意見》（以下簡稱79號文件）和太政發(fā)[2003]99號《關(guān)于貫徹落實蘇州市宅基地管理暫行辦法的補充意見》（以下簡稱99號文件），對宅基地管理進行了調(diào)整和改革，明確規(guī)定“凡在本市市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、兩區(qū)（港區(qū)、新區(qū)）規(guī)劃區(qū)、各鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)因開發(fā)建設需要和市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外因社會公益事業(yè)、經(jīng)濟建設需要成片開發(fā)所涉及被拆遷的農(nóng)戶住宅，一律采取預拆遷辦法，預先按有關(guān)規(guī)定進行補償，并以公寓式定銷房進行安置?！敝?，迅速召開相關(guān)會議，啟動農(nóng)民公寓房工程。至今年5月，全市共規(guī)劃農(nóng)民公寓房小區(qū)18個（不包括南效新城區(qū)的3個小區(qū)），規(guī)劃建筑面積501萬平方米，占地5270畝；動建面積約92萬平方米，占地1080畝，可安置農(nóng)民拆遷戶4150戶左右。（詳情見表一）我市的農(nóng)民公寓房建設主要有以下幾個特點。一是啟動早。2003年5月19日《蘇州市宅基地管理暫行辦法》出臺以后，市政府隨即組織開展實施，2003年7月1日起即在全市啟動農(nóng)民公寓房工程。為了及早動工，大多數(shù)工程采取邊建邊辦或先建后辦的辦法取得基建手續(xù)。二是速度快。各地按照市政府的要求迅速組織實施。至今年5月，在不到10個月的時間里，農(nóng)民公寓房動建面積已達92萬平方米。三是機制新。建設農(nóng)民公寓房需要大量的資金投入，各地通過政府推動，市場運作等手段來緩解資金困難。99號文件規(guī)定“允許在小區(qū)內(nèi)預留10%的土地通過公開拍賣方式用于商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)?！比谐聟^(qū)采取代建房外，其他均采取中標企業(yè)墊資建造，竣工后各地政府回購的辦法建設。目前，盡管我市農(nóng)民公寓房建設尚處建設施工階段，但是，隨著工程建設的不斷推進，政策措施的日臻完善，農(nóng)民公寓房建設這一重大實踐必將對加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展起到有力的推動作用，主要表現(xiàn)在：建設農(nóng)民公寓房，是加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎。一方面，動員農(nóng)民響應政府號召“離土離鄉(xiāng)又離房”，實施大規(guī)模的動遷，從而為大量建設用地騰出了空間，為加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。另一方面，通過建設農(nóng)民公寓房，實行“拆一還一”政策，使農(nóng)民的住宅產(chǎn)權(quán)不受侵害。安居才能樂業(yè)，把老百姓安置好了，變“阻力”為“動力”，才能凝聚人心，形成合力，這同樣是加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎。建設農(nóng)民公寓房，是加快城市化進程的重要環(huán)節(jié)。城市化的過程是加快城鄉(xiāng)一體化的過程，也是農(nóng)村居民減少、城市居民增加，農(nóng)業(yè)用地減少、非農(nóng)建設用地增加的過程。全市首批規(guī)劃建設的18個農(nóng)民公寓小區(qū)，可安置農(nóng)民拆遷戶4150戶左右，并且大部分規(guī)劃在市、鎮(zhèn)附近，如果再配套完善社保、就業(yè)等優(yōu)惠政策，必將激發(fā)廣大農(nóng)民進城、進鎮(zhèn)的積極性，進而加快城市化進程。建設農(nóng)民公寓房，是以人為本，富民優(yōu)先執(zhí)政理念的具體實踐?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，“兩個率先”的核心任務是富民。在建設農(nóng)民公寓房過程中，只要我們自覺把群眾利益放在首位，決不與民爭利，用寬容寬厚的態(tài)度善待動遷農(nóng)民，千方百計把農(nóng)民公寓房建設好，努力改善他們的居住條件和生活質(zhì)量，就能夠使廣大動遷農(nóng)民得到實實在在的利益。

二、農(nóng)民公寓房建設中存在的問題推進農(nóng)民公寓房建設的大方向無疑是正確的，但要讓動遷農(nóng)民愿意入住，取得預期效果，還需要盡快解決一些不容忽視的問題。集中表現(xiàn)在以下四個方面：受規(guī)劃制約，布局、設計不盡合理。一是部分農(nóng)民公寓小區(qū)布局與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃有差異。二是各鎮(zhèn)因行政區(qū)劃調(diào)整，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃已經(jīng)打破，而新的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃的編制工作滯后，客觀上造成規(guī)劃區(qū)范圍難以界定，基層執(zhí)行79號文件有難度。三是農(nóng)民公寓房房型設計單一。目前，我市的農(nóng)民公寓房房型一律為五層公寓樓，且房型比較單一，無法滿足各類層次動遷戶的需求。同時，農(nóng)民公寓房的選址、設計、配套以及物業(yè)管理等未能公開操作，缺少廣泛征求動遷農(nóng)民的意見這一環(huán)節(jié)，動遷農(nóng)民反響較大。受資金制約，工程進度進展緩慢。據(jù)測算，拆遷農(nóng)戶入住公寓房政府戶均補償費用需30萬元左右，按在建的92萬平方米每平方米造價1200元計算，全市需投入資金10多億元。雖然大部分小區(qū)采用BT模式運作，但竣工后由政府出資回購。按太政發(fā)[2003]79號文件精神，公寓房建設由“兩區(qū)”、各鎮(zhèn)運作。目前，大部分鎮(zhèn)存在嚴重的資金困難，回購資金無著落。部分鎮(zhèn)因為承建方對資金問題顧慮重重，造成工程建設進度緩慢。工程建設的滯后，導致部分動遷農(nóng)戶長期居住過渡房，生活質(zhì)量下降，不穩(wěn)定因素增加。受政策制約，規(guī)劃區(qū)之外農(nóng)宅翻建受阻。我市自2003年1月1日起，凍結(jié)所有農(nóng)宅翻建審批。也就是說，在市政府下發(fā)79號文件之前的半年，我市已凍結(jié)農(nóng)宅翻建審批。據(jù)調(diào)查，此項政策實施以來，基層干部以及農(nóng)民反響很大。主要原因是：目前我市農(nóng)村住宅大部分為已有20多年歷史的第一代磚木結(jié)構(gòu)樓房，質(zhì)量欠佳，設施落后，許多群眾有再次翻建的愿望。因凍結(jié)審批，農(nóng)村部分急需翻建的危房不能翻建，許多農(nóng)民因致富或迎親婚嫁，迫切希望自主建房的愿望受到壓制，這是不合理也是不合法的。據(jù)反映，部分地方因農(nóng)民建房愿望迫切，至今還有通過宅基地置換的方式，默許農(nóng)戶在農(nóng)村居民點中自主建房的現(xiàn)象。受保障機制制約，農(nóng)民入住有后顧之憂。近年來，盡管我市下大力氣推進了農(nóng)保、“土地換社?！钡缺Ｕ蠙C制，實施了失地農(nóng)民培訓、失地農(nóng)民再就業(yè)等實事工程，但總體而言，我市的失地農(nóng)民保障機制還剛剛起步，保障水平和保障機制有待提高和完善。對動遷農(nóng)民而言，農(nóng)民變居民，原有的生活狀態(tài)改變了，不得不為日后的生計考慮。一方面，政策性增收僅是有限的一塊，實現(xiàn)持續(xù)增收依然困難。另一方面，日常生活的開支名目繁多，數(shù)額大幅上升。農(nóng)民進城（鎮(zhèn)）以后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生的開支增大，群眾反映“一怕醫(yī)生，二怕先生（指子女讀書）”；農(nóng)民進社區(qū)，水、電、氣、物業(yè)管理等費用也相應增加，特別是那些低收入戶，更加難以承受。

三、推進農(nóng)民公寓房建設的基本思路與對策目前，各地農(nóng)民公寓房工程陸續(xù)竣工，動遷農(nóng)民入住公寓房時間日益臨近，推進農(nóng)民公寓房建設已進入關(guān)鍵時期。當前，推進農(nóng)民公寓房建設必須遵循既要高度重視發(fā)展經(jīng)濟，又要高度重視善待百姓的基本思路；既要滿足工業(yè)化、城市化不斷推進的要求，又要切實保障動遷農(nóng)民的權(quán)益。按照“多予、少取、放活”的要求，積極探索新的機制、體制，進一步完善政策措施，妥善解決存在問題。在向后的工作中要切實把握以下幾個原則：第一，堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定并重。推進工業(yè)化、城市化必然要占用大量土地，但經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不能建立在犧牲農(nóng)民權(quán)益的基礎上，否則必然會影響到社會穩(wěn)定，從而反過來制約經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。要在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，讓動遷農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的效益。第二，堅持政府實施與農(nóng)民知情并重。推進農(nóng)民公寓房建設，從另一個角度上看，政府扮演的只能是農(nóng)民公寓房代建者的角色。因此，公寓房如何選址、如何設計、如何配套、工程質(zhì)量如何、花了多少錢等等，每一個環(huán)節(jié)都要給農(nóng)民一個知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。也只有這樣，政府在推進農(nóng)民公寓房進程中才能最大限度地取得農(nóng)民的理解、信任和支持。第三，堅持政策扶持與市場運作并重。在當前市、鎮(zhèn)兩級財力趨緊，又急需回購資金的形勢下，政策扶持與市場運作是解決資金來源的主要出路。要加大政策研究和創(chuàng)新力度，有必要完善99號文件有關(guān)規(guī)定，進一步放寬限制，做活部分土地出讓和部分農(nóng)民公寓房上市兩篇文章，以解回購資金的燃眉之急，確保工程建設順利進展，確保動遷戶早日入住。第四，堅持城市化與“新農(nóng)村規(guī)劃”并重。城市化是一個漸進的過程，推進城市化應該遵循其客觀規(guī)律，急功近利，往往欲速則不達。根據(jù)目前我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，市、鎮(zhèn)、“兩區(qū)”周邊等有規(guī)劃、有條件的地方應堅持加快推進城市化進程。之外的廣大農(nóng)村區(qū)域，可以通過宅基地置換等方式在全市規(guī)劃若干個農(nóng)民住宅點，實施“新農(nóng)村規(guī)劃”。目前我市凍結(jié)農(nóng)宅翻建審批，推行“無村莊化規(guī)劃”，與當前太倉經(jīng)濟社會發(fā)展實際及國家相關(guān)法規(guī)政策不相適應，同時也違背了農(nóng)民的意愿，宜及早完善。近期，推進農(nóng)民公寓房建設過程中暴露出來的問題引起了市委、市政府高度重視。今年7月28日，市政府《常務會議紀要》第8號作出了“關(guān)于當前農(nóng)村危房建設的意見”和“關(guān)于允許部分農(nóng)民公寓房公開上市的問題”的意見，改變了自2003年1月1日以來凍結(jié)所有農(nóng)宅翻建的規(guī)定，允許農(nóng)村危房“在統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村居民點或農(nóng)民新村中，由農(nóng)戶實行自拆自建?！币?guī)定“公開上市的農(nóng)民公寓房數(shù)量必須嚴格控制在總量的25%以內(nèi)?！边@兩項規(guī)定對扭轉(zhuǎn)目前我市農(nóng)民公寓房的被動局面起到了重要作用。為了更好地推進農(nóng)民公寓房建設，重點還應在科學規(guī)劃、市場運作、依法行政、完善保障等四個方面尋求突破。

（一）科學規(guī)劃，提升農(nóng)民公寓房開發(fā)建設層次。農(nóng)民公寓小區(qū)的選址必須符合加快推進城市化進程的要求，必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的原則。鑒于目前我市城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)載體規(guī)劃以及農(nóng)村居民點和居民新村的定點規(guī)劃已經(jīng)滯后，應及早啟動此三項規(guī)劃。所有農(nóng)民公寓小區(qū)的設計施工，要堅持“以人為本、專家論證、政府把關(guān)、群眾參與”的原則，做到質(zhì)量符合標準，配套設施齊全，服務功能完善，物業(yè)管理規(guī)范，達到現(xiàn)代城市居民小區(qū)的要求。

（二）市場運作，突破建設資金瓶頸制約。進一步創(chuàng)新和放活政策，加大市場運作力度，著力做好土地和公寓房上市兩篇文章。一是適當提高公寓房土地用于商業(yè)開發(fā)的比例。99號文件規(guī)定“允許在小區(qū)內(nèi)預留10%的土地通過公開拍賣方式用于商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)”，鑒于目前市、鎮(zhèn)兩級財力有限，此標準宜適當放寬。二是積極做好部分農(nóng)民公寓房公開上市工作。當前要認真貫徹落實市政府《常務會議紀要》第8號規(guī)定“公開上市的公寓房數(shù)量必須嚴格控制在總量的25%以內(nèi)”的精神，各地應抓緊落實公寓房上市工作，通過市場運作，積極籌措建設資金。

（三）依法行政，規(guī)范農(nóng)民公寓房建設過程中的行政行為。要引入聽證會機制，擴大動遷農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和作主權(quán)；規(guī)范工程招投標機制及質(zhì)量監(jiān)督機制，確保工程質(zhì)量萬無一失；加強農(nóng)民公寓房的審計，確保建設資金安全運行；規(guī)范農(nóng)民公寓房產(chǎn)權(quán)行為，確?！皟勺C”（土地證、房產(chǎn)證）齊全；進一步規(guī)范農(nóng)宅翻建審批政策，在解凍農(nóng)村危房審批的基礎上，可考慮對規(guī)劃區(qū)之外因致富或婚嫁等原因有翻建農(nóng)宅需求的農(nóng)戶也放開審批，讓這些農(nóng)戶在統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村居民點或農(nóng)民新村中實行自拆自建。

（四）完善保障，解除動遷農(nóng)民后顧之憂。一方面，要進一步提高動遷農(nóng)民社保標準，及早完善“土地換社?！睂嵤┮庖?；堅決執(zhí)行79號文件關(guān)于“對入住公寓小區(qū)，年齡男滿60周歲、女滿55周歲的農(nóng)民，在家庭成員全員參加社養(yǎng)老保險的前提下，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準”的規(guī)定；適當提高拆遷安置過渡期補貼標準。另一方面，要積極為動遷農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件，通過各種形式的就業(yè)培訓，提高農(nóng)民技能水平，增加擇業(yè)機會，促進增收致富。同時，要根據(jù)農(nóng)

民公寓小區(qū)靠近市、鎮(zhèn)的特點和優(yōu)勢，引導他們大力發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟，以不斷提高動遷農(nóng)民的收入水平。

推進農(nóng)民公寓房建設的調(diào)查與思考(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第二篇：推進農(nóng)民公寓房建設的調(diào)查與思考

近幾年來，隨著我市工業(yè)化、城市化步伐不斷加快，特別是隨著“兩區(qū)”及各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設的持續(xù)推進，土地作為經(jīng)濟發(fā)展不可缺失的基本要素被大量占用，部分農(nóng)民失去了土地，并衍生出“失地”、“失業(yè)”、“失房”等現(xiàn)象，造成新的弱勢群體和不穩(wěn)定因素。因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護動遷農(nóng)民利益相統(tǒng)一，已成為當前我市貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“兩個率先”過程

中亟需解決的突出問題。去年6月，市政府出臺相關(guān)政策，啟動農(nóng)民公寓房工程，這無疑為解決這個問題找到了一條十分現(xiàn)實而有效的途徑，讓動遷農(nóng)民看到了安居樂業(yè)的希望。

一、農(nóng)民公寓房建設基本情況自去年6月起，根據(jù)《蘇州市宅基地管理暫行辦法》（蘇府[2003]66號）文件精神，市政府就我市宅基地管理先后下發(fā)了太政發(fā)[2003]79號《關(guān)于貫徹落實〈蘇州市宅基地管理辦法〉的意見》（以下簡稱79號文件）和太政發(fā)[2003]99號《關(guān)于貫徹落實蘇州市宅基地管理暫行辦法的補充意見》（以下簡稱99號文件），對宅基地管理進行了調(diào)整和改革，明確規(guī)定“凡在本市市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、兩區(qū)（港區(qū)、新區(qū)）規(guī)劃區(qū)、各鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)因開發(fā)建設需要和市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外因社會公益事業(yè)、經(jīng)濟建設需要成片開發(fā)所涉及被拆遷的農(nóng)戶住宅，一律采取預拆遷辦法，預先按有關(guān)規(guī)定進行補償，并以公寓式定銷房進行安置。”之后，迅速召開相關(guān)會議，啟動農(nóng)民公寓房工程。至今年5月，全市共規(guī)劃農(nóng)民公寓房小區(qū)18個（不包括南效新城區(qū)的3個小區(qū)），規(guī)劃建筑面積501萬平方米，占地5270畝；動建面積約92萬平方米，占地1080畝，可安置農(nóng)民拆遷戶4150戶左右。（詳情見表一）我市的農(nóng)民公寓房建設主要有以下幾個特點。一是啟動早。2003年5月19日《蘇州市宅基地管理暫行辦法》出臺以后，市政府隨即組織開展實施，2003年7月1日起即在全市啟動農(nóng)民公寓房工程。為了及早動工，大多數(shù)工程采取邊建邊辦或先建后辦的辦法取得基建手續(xù)。二是速度快。各地按照市政府的要求迅速組織實施。至今年5月，在不到10個月的時間里，農(nóng)民公寓房動建面積已達92萬平方米。三是機制新。建設農(nóng)民公寓房需要大量的資金投入，各地通過政府推動，市場運作等手段來緩解資金困難。99號文件規(guī)定“允許在小區(qū)內(nèi)預留10的土地通過公開拍賣方式用于商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)?！比谐聟^(qū)采取代建房外，其他均采取中標企業(yè)墊資建造，竣工后各地政府回購的辦法建設。目前，盡管我市農(nóng)民公寓房建設尚處建設施工階段，但是，隨著工程建設的不斷推進，政策措施的日臻完善，農(nóng)民公寓房建設這一重大實踐必將對加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展起到有力的推動作用，主要表現(xiàn)在：建設農(nóng)民公寓房，是加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎。一方面，動員農(nóng)民響應政府號召“離土離鄉(xiāng)又離房”，實施大規(guī)模的動遷，從而為大量建設用地騰出了空間，為加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。另一方面，通過建設農(nóng)民公寓房，實行“拆一還一”政策，使農(nóng)民的住宅產(chǎn)權(quán)不受侵害。安居才能樂業(yè)，把老百姓安置好了，變“阻力”為“動力”，才能凝聚人心，形成合力，這同樣是加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎。建設農(nóng)民公寓房，是加快城市化進程的重要環(huán)節(jié)。城市化的過程是加快城鄉(xiāng)一體化的過程，也是農(nóng)村居民減少、城市居民增加，農(nóng)業(yè)用地減少、非農(nóng)建設用地增加的過程。全市首批規(guī)劃建設的18個農(nóng)民公寓小區(qū)，可安置農(nóng)民拆遷戶4150戶左右，并且大部分規(guī)劃在市、鎮(zhèn)附近，如果再配套完善社保、就業(yè)等優(yōu)惠政策，必將激發(fā)廣大農(nóng)民進城、進鎮(zhèn)的積極性，進而加快城市化進程。建設農(nóng)民公寓房，是以人為本，富民優(yōu)先執(zhí)政理念的具體實踐?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，“兩個率先”的核心任務是富民。在建設農(nóng)民公寓房過程中，只要我們自覺把群眾利益放在首位，決不與民爭利，用寬容寬厚的態(tài)度善待動遷農(nóng)民，千方百計把農(nóng)民公寓房建設好，努力改善他們的居住條件和生活質(zhì)量，就能夠使廣大動遷農(nóng)民得到實實在在的利益。

二、農(nóng)民公寓房建設中存在的問題推進農(nóng)民公寓房建設的大方向無疑是正確的，但要讓動遷農(nóng)民愿意入住，取得預期效果，還需要盡快解決一些不容忽視的問題。集中表現(xiàn)在以下四個方面：受規(guī)劃制約，布局、設計不盡合理。一是部分農(nóng)民公寓小區(qū)布局與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃有差異。二是各鎮(zhèn)因行政區(qū)劃調(diào)整，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃已經(jīng)打破，而新的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃的編制工作滯后，客觀上造成規(guī)劃區(qū)范圍難以界定，基層執(zhí)行79號文件有難度。三是農(nóng)民公寓房房型設計單一。目前，我市的農(nóng)民公寓房房型一律為五層公寓樓，且房型比較單一，無法滿足各類層次動遷戶的需求。同時，農(nóng)民公寓房的選址、設計、配套以及物業(yè)管理等未能公開操作，缺少廣泛征求動遷農(nóng)民的意見這一環(huán)節(jié)，動遷農(nóng)民反響較大。受資金制約，工程進度進展緩慢。據(jù)測算，拆遷農(nóng)戶入住公寓房政府戶均補償費用需30萬元左右，按在建的92萬平方米每平方米造價1200元計算，全市需投入資金10多億元。雖然大部分小區(qū)采用BT模式運

第三篇：推進農(nóng)民公寓房建設的調(diào)查與思考

推進農(nóng)民公寓房建設的調(diào)查與思考

推進農(nóng)民公寓房建設的調(diào)查與思考近幾年來，隨著我市工業(yè)化、城市化步伐不斷加快，特別是隨著“兩區(qū)”及各鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設的持續(xù)推進，土地作為經(jīng)濟發(fā)展不可缺失的基本要素被大量占用，部分農(nóng)民失去了土地，并衍生出“失地”、“失業(yè)”、“失房”等現(xiàn)象，造成新的弱勢群體和不穩(wěn)定因素。因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護動遷農(nóng)民利益相統(tǒng)一，已成為當前我市貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“兩個率先”過程中亟需解決的突出問題。去年6月，市政府出臺相關(guān)政策，啟動農(nóng)民公寓房工程，這無疑為解決這個問題找到了一條十分現(xiàn)實而有效的途徑，讓動遷農(nóng)民看到了安居樂業(yè)的希望。

一、農(nóng)民公寓房建設基本情況

自去年6月起，根據(jù)《蘇州市宅基地管理暫行辦法》文件精神，市政府就我市宅基地管理先后下發(fā)了太政發(fā)[]79號《關(guān)于貫徹落實〈蘇州市宅基地管理辦法〉的意見》和太政發(fā)[]99號《關(guān)于貫徹落實蘇州市宅基地管理暫行辦法的補充意見》，對宅基地管理進行了調(diào)整和改革，明確規(guī)定“凡在本市市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、兩區(qū)規(guī)劃區(qū)、各鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)內(nèi)因開發(fā)建設需要和市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外因社會公益事業(yè)、經(jīng)濟建設需要成片開發(fā)所涉及被拆遷的農(nóng)戶住宅，一律采取預拆遷辦法，預先按有關(guān)規(guī)定進行補償，并以公寓式定銷房進行安置?！敝螅杆僬匍_相關(guān)會議，啟動農(nóng)民公寓房工程。至今年5月，全市共規(guī)劃農(nóng)民公寓房小區(qū)18個，規(guī)劃建筑面積501萬平方米，占地5270畝；動建面積約92萬平方米，占地1080畝，可安置農(nóng)民拆遷戶4150戶左右。

我市的農(nóng)民公寓房建設主要有以下幾個特點。一是啟動早。5月19日《蘇州

市宅基地管理暫行辦法》出臺以后，市政府隨即組織開展實施，7月1日起即在全市啟動農(nóng)民公寓房工程。為了及早動工，大多數(shù)工程采取邊建邊辦或先建后辦的辦法取得基建手續(xù)。二是速度快。各地按照市政府的要求迅速組織實施。至今年5月，在不到10個月的時間里，農(nóng)民公寓房動建面積已達92萬平方米。三是機制新。建設農(nóng)民公寓房需要大量的資金投入，各地通過政府推動，市場運作等手段來緩解資金困難。99號文件規(guī)定“允許在小區(qū)內(nèi)預留10%的土地通過公開拍賣方式用于商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)?！比谐聟^(qū)采取代建房外，其他均采取中標企業(yè)墊資建造，竣工后各地政府回購的辦法建設。目前，盡管我市農(nóng)民公寓房建設尚處建設施工階段，但是，隨著工程建設的不斷推進，政策措施的日臻完善，農(nóng)民公寓房建設這一重大實踐必將對加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展起到有力的推動作用，主要表現(xiàn)在：

建設農(nóng)民公寓房，是加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎。一方面，動員農(nóng)民響應政府號召“離土離鄉(xiāng)又離房”，實施大規(guī)模的動遷，從而為大量建設用地騰出了空間，為加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。另一方面，通過建設農(nóng)民公寓房，實行“拆一還一”政策，使農(nóng)民的住宅產(chǎn)權(quán)不受侵害。安居才能樂業(yè)，把老百姓安置好了，變“阻力”為“動力”，才能凝聚人心，形成合力，這同樣是加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎。建設農(nóng)民公寓房，是加快城市化進程的重要環(huán)節(jié)。城市化的過程是加快城鄉(xiāng)一體化的過程，也是農(nóng)村居民減少、城市居民增加，農(nóng)業(yè)用地減少、非農(nóng)建設用地增加的過程。全市首批規(guī)劃建設的18個農(nóng)民公寓小區(qū)，可安置農(nóng)民拆遷戶4150戶左右，并且大部分規(guī)劃在市、鎮(zhèn)附近，如果再配套完善社保、就業(yè)等優(yōu)惠政策，必將激發(fā)廣大農(nóng)民進城、進鎮(zhèn)的積極性，進而加快城市化進程。建設農(nóng)民公寓房，是以人為本，富民優(yōu)

先執(zhí)政理念的具體實踐。科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本，“兩個率先”的核心任務是富民。在建設農(nóng)民公寓房過程中，只要我們自覺把群眾利益放在首位，決不與民爭利，用寬容寬厚的態(tài)度善待動遷農(nóng)民，千方百計把農(nóng)民公寓房建設好，努力改善他們的居住條件和生活質(zhì)量，就能夠使廣大動遷農(nóng)民得到實實在在的利益。

二、農(nóng)民公寓房建設中存在的問題 推進農(nóng)民公寓房建設的大方向無疑是正確的，但要讓動遷農(nóng)民愿意入住，取得預期效果，還需要盡快解決一些不容忽視的問題。集中表現(xiàn)在以下四個方面： 受規(guī)劃制約，布局、設計不盡合理。一是部分農(nóng)民公寓小區(qū)布局與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃有差異。二是各鎮(zhèn)因行政區(qū)劃調(diào)整，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃已經(jīng)打破，而新的城鎮(zhèn)規(guī)劃及工業(yè)載體規(guī)劃的編制工作滯后，客觀上造成規(guī)劃區(qū)范圍難以界定，基層執(zhí)行79號文件有難度。三是農(nóng)民公寓房房型設計單

一。目前，我市的農(nóng)民公寓房房型一律為五層公寓樓，且房型比較單一，無法滿足各類層次動遷戶的需求。同時，農(nóng)民公寓房的選址、設計、配套以及物業(yè)管理等未能公開操作，缺少廣泛征求動遷農(nóng)民的意見這一環(huán)節(jié)，動遷農(nóng)民反響較大。

受資金制約，工程進度進展緩慢。據(jù)測算，拆遷農(nóng)戶入住公寓房政府戶均補償費用需30萬元左右，按在建的92萬平方米每平方米造價1200元計算，全市需投入資金10多億元。雖然大部分小區(qū)采用bt模式運作，但竣工后由政府出資回購。按太政發(fā)[]79號文件精神，公寓房建設由“兩區(qū)”、各鎮(zhèn)運作。目前，大部分鎮(zhèn)存在嚴重的資金困難，回購資金無著落。部分鎮(zhèn)因為承建方對資金問題顧慮重重，造成工程建設進度緩慢。工程建設的滯后，導致部分動遷農(nóng)戶長期居住過渡房，生活質(zhì)量下降，不穩(wěn)定因素增加。

受政策制約，規(guī)劃區(qū)之外農(nóng)宅翻建受

阻。我市自1月1日起，凍結(jié)所有農(nóng)宅翻建審批。也就是說，在市政府下發(fā)79號文件之前的半年，我市已凍結(jié)農(nóng)宅翻建審批。據(jù)調(diào)查，此項政策實施以來，基層干部以及農(nóng)民反響很大。主要原因是：目前我市農(nóng)村住宅大部分為已有20多年歷史的第一代磚木結(jié)構(gòu)樓房，質(zhì)量欠佳，設施落后，許多群眾有再次翻建的愿望。因凍結(jié)審批，農(nóng)村部分急需翻建的危房不能翻建，許多農(nóng)民因致富或迎親婚嫁，迫切希望自主建房的愿望受到壓制，這是不合理也是不合法的。據(jù)反映，部分地方因農(nóng)民建房愿望迫切，至今還有通過宅基地置換的方式，默許農(nóng)戶在農(nóng)村居民點中自主建房的現(xiàn)象。受保障機制制約，農(nóng)民入住有后顧之憂。近年來，盡管我市下大力氣推進了農(nóng)保、“土地換社?！钡缺Ｕ蠙C制，實施了失地農(nóng)民培訓、失地農(nóng)民再就業(yè)等實事工程，但總體而言，我市的失地農(nóng)民保障機制還剛剛起步，保障水平和保障機制有待提高和完善。對動遷農(nóng)民而言，農(nóng)民變居民，原有的生活狀態(tài)改變了，不得不為日后的生計考慮。一方面，政策性增收僅是有限的一塊，實現(xiàn)持續(xù)增收依然困難。另一方面，日常生活的開支名目繁多，數(shù)額大幅上升。農(nóng)民進城以后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生的開支增大，群眾反映“一怕醫(yī)生，二怕先生”；農(nóng)民進社區(qū)，水、電、氣、物業(yè)管理等費用也相應增加，特別是那些低收入戶，更加難以承受。

三、推進農(nóng)民公寓房建設的基本思路與對策

目前，各地農(nóng)民公寓房工程陸續(xù)竣工，動遷農(nóng)民入住公寓房時間日益臨近，推進農(nóng)民公寓房建設已進入關(guān)鍵時期。當前，推進農(nóng)民公寓房建設必須遵循既要高度重視發(fā)展經(jīng)濟，又要高度重視善待百姓的基本思路；既要滿足工業(yè)化、城市化不斷推進的要求，又要切實保障動遷農(nóng)民的權(quán)益。按照“多予、少取、放活”的要求，積極探索新的機制、體制，進一步完善政策措施，妥善解決存在問題。

在向后的工作中要切實把握以下幾個原則：

第一，堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定并重。推進工業(yè)化、城市化必然要占用大量土地，但經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不能建立在犧牲農(nóng)民權(quán)益的基礎上，否則必然會影響到社會穩(wěn)定，從而反過來制約經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。要在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，讓動遷農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的效益。

第二，堅持政府實施與農(nóng)民知情并重。推進農(nóng)民公寓房建設，從另一個角度上看，政府扮演的只能是農(nóng)民公寓房代建者的角色。因此，公寓房如何選址、如何設計、如何配套、工程質(zhì)量如何、花了多少錢等等，每一個環(huán)節(jié)都要給農(nóng)民一個知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。也只有這樣，政府在推進農(nóng)民公寓房進程中才能最大限度地取得農(nóng)民的理解、信任和支持。

第三，堅持政策扶持與市場運作并重。在當前市、鎮(zhèn)兩級財力趨緊，又急需回

購資金的形勢下，政策扶持與市場運作是解決資金來源的主要出路。要加大政策研究和創(chuàng)新力度，有必要完善99號文件有關(guān)規(guī)定，進一步放寬限制，做活部分土地出讓和部分農(nóng)民公寓房上市兩篇文章，以解回購資金的燃眉之急，確保工程建設順利進展，確保動遷戶早日入住。

第四，堅持城市化與“新農(nóng)村規(guī)劃”并重。城市化是一個漸進的過程，推進城市化應該遵循其客觀規(guī)律，急功近利，往往欲速則不達。根據(jù)目前我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，市、鎮(zhèn)、“兩區(qū)”周邊等有規(guī)劃、有條件的地方應堅持加快推進城市化進程。之外的廣大農(nóng)村區(qū)域，可以通過宅基地置換等方式在全市規(guī)劃若干個農(nóng)民住宅點，實施“新農(nóng)村規(guī)劃”。目前我市凍結(jié)農(nóng)宅翻建審批，推行“無村莊化規(guī)劃”，與當前太倉經(jīng)濟社會發(fā)展實際及國家相關(guān)法規(guī)政策不相適應，同時也違背了農(nóng)民的意愿，宜及早完善。近期，推進農(nóng)民公寓房建設過程中暴露

出來的問題引起了市委、市政府高度重視。今年7月28日，市政府《常務會議紀要》第8號作出了“關(guān)于當前農(nóng)村危房建設的意見”和“關(guān)于允許部分農(nóng)民公寓房公開上市的問題”的意見，改變了自1月1日以來凍結(jié)所有農(nóng)宅翻建的規(guī)定，允許農(nóng)村危房“在統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村居民點或農(nóng)民新村中，由農(nóng)戶實行自拆自建?！币?guī)定“公開上市的農(nóng)民公寓房數(shù)量必須嚴格控制在總量的25%以內(nèi)。”這兩項規(guī)定對扭轉(zhuǎn)目前我市農(nóng)民公寓房的被動局面起到了重要作用。為了更好地推進農(nóng)民公寓房建設，重點還應在科學規(guī)劃、市場運作、依法行政、完善保障等四個方面尋求突破?？茖W規(guī)劃，提升農(nóng)民公寓房開發(fā)建設層次。農(nóng)民公寓小區(qū)的選址必須符合加快推進城市化進程的要求，必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的原則。鑒于目前我市城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)載體規(guī)劃以及農(nóng)村居民點和居民新村的定點規(guī)劃已經(jīng)滯后，應及早啟

動此三項規(guī)劃。所有農(nóng)民公寓小區(qū)的設計施工，要堅持“以人為本、專家論證、政府把關(guān)、群眾參與”的原則，做到質(zhì)量符合標準，配套設施齊全，服務功能完善，物業(yè)管理規(guī)范，達到現(xiàn)代城市居民小區(qū)的要求。

市場運作，突破建1 2 下一頁

第四篇：關(guān)于推進我縣社區(qū)建設的調(diào)查與思考

關(guān)于推進我縣社區(qū)建設的調(diào)查與思考

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)基層社會結(jié)構(gòu)面臨著改革和調(diào)整，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社會各界和廣大群眾對社區(qū)建設的要求非常迫切。城市社區(qū)建設是社會主義和諧社會建設的重要組成部分。4月18日，縣人大常委會組織有關(guān)人員進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了縣民政局、南峰街道及錦繡社區(qū)、市橋社區(qū)，調(diào)研我縣社區(qū)建設工作情況。

一、基本情況

目前，我縣城區(qū)面積9.65平方公里，有10個居委會，10個行政村，常住人口5.6萬人，外來人口約1.8萬人，合計7.4萬人。城區(qū)村居混雜，社區(qū)建設起步比較遲。2003年撤城關(guān)鎮(zhèn)設街道后，按照地域相鄰、集中成片、規(guī)模適度的原則，并考慮歷史延續(xù)、居民認同感等因素，我縣將城區(qū)以村域為基礎劃定為10個社區(qū)，撤銷居委會設立了東門、月塘、縣前、周巖頭、南門、小南門、水孔頭、市橋、西門、西郭垟?shù)?0個社區(qū)。上述10個社區(qū)為村居混合型社區(qū)。為加強社區(qū)建設，從2003年以來，我縣先后擬定了《關(guān)于開展社區(qū)建設的意見》、《仙居縣“十一五”社區(qū)建設規(guī)劃》，明確社區(qū)建設的目標任務，部門職責，工作機制。但是由于我縣城市化程度低，財政困難，對社區(qū)建設投入嚴重不足，造成我縣社區(qū)建設進展比較緩慢。2007年下半年，縣政府向上級爭取資金，重點抓福應街道錦繡社區(qū)、安洲街道市橋社區(qū)的文明社區(qū)、和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作試點，取得了一定成效。其中錦繡社區(qū)共1503戶，5012人，1個居委會，14個居民小組，現(xiàn)有辦公用房380平方米，建立了黨員活動室、閱覽室、籃球場等，強化教育引導，開展了鄰居節(jié)等文化活動；市橋社區(qū)共2183戶，7101人，3個居民小區(qū)，59個居民小組，現(xiàn)有辦公用房455平方米，專職工作人員6名，組織機構(gòu)健全，管理制度完善，組織開展了各類社區(qū)文化活動。

二、存在的主要問題

我縣社區(qū)建設還處于起步階段，社區(qū)基礎條件差，管理服務功能弱，真正意義上社區(qū)還沒有完全建立。我縣社區(qū)建設與上級對社區(qū)建設的要求和廣大人民群眾的需求仍存在很大的差距。

1、認識比較滯后，社區(qū)建設落后。對社區(qū)建設重要性認識還不足，沒有將社區(qū)建設擺上重要議事日程，納入全縣經(jīng)濟社會總體規(guī)劃。2003年縣政府雖然下發(fā)了撤居設社區(qū)文件，但實質(zhì)性工作并沒有開展。縣社區(qū)建設領導小組先后調(diào)整過三次，但沒有召開一次專題會議研究部署，社區(qū)工作經(jīng)費投入很少，社區(qū)建設方案并未付諸實施。我縣社區(qū)建設已經(jīng)遠遠落后于我省同類縣（市、區(qū)）。有關(guān)社區(qū)工作宣傳也比較少，廣大居民的社區(qū)意識還不強，沒有形成廣泛的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的自覺性、積極性不高，沒有意識到自己的主體地位，甚至錯誤地認為，社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與自己無關(guān)。

2、社區(qū)劃分不科學，管理難度大。2003年，我縣社區(qū)劃分基本上是按照原來村的管轄范圍來劃定的，沒有按照社區(qū)的地域劃分原則進行，缺乏科學性和操作性，也得不到大家的普遍認同。2005年，公安、衛(wèi)生等部門根據(jù)線條上的考核要求及自己工作需要又設立不同名稱的社區(qū)服務機構(gòu)。這些社區(qū)劃分范圍不一致，名稱不統(tǒng)一，區(qū)域相互交錯，不僅給整個社會管理工作帶來混亂，也使居民在辦事過程中無所適從。沒有真正形成縣、街道、社區(qū)三級管理體制，社區(qū)的管理不到位?？h政府關(guān)于撤居建社區(qū)的文件下發(fā)后，形式上的社區(qū)已經(jīng)設立，但原有傳統(tǒng)的村居管理體制沒有改變，仍然處于村委會管村民，居委會管居民的狀況。這種村居分離的管理體制難以適應城市化發(fā)展的需要，無法解決城市化所帶來的種種問題。目前，我縣縣城框架的不斷擴大，城區(qū)周圍的村已列入在擬建城區(qū)范圍，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。城區(qū)的10個村基本成為“城中村”，部分村處于城中心，形成地域交叉,村民、居民混雜居住的局面。在舊城拆建、新區(qū)建設過程中，原有的居住地域格局被打破，居住地的成員構(gòu)成發(fā)生了變化，一些居民、村民離開了原有的居住地，進行重新組合，人戶分離現(xiàn)象相當普遍。此外，縣城還有近2萬的流動人口，存在許多不確定因素，社會管理難度比較大。

3、社區(qū)職能定位模糊，沒有發(fā)揮應有作用。目前，我縣社區(qū)居委會主要從事戶口、計生管理、出具證明等工作，沒有真正發(fā)揮社區(qū)自治，服務功能的作用。社區(qū)建設內(nèi)容比較廣泛，包括社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文體衛(wèi)生及社區(qū)組織體系等。但是，我縣的社區(qū)服務工作與群眾的期望差距很大，面向社區(qū)居民的便民服務網(wǎng)絡沒有建立，公共服務缺乏。社區(qū)思想文化建設缺乏陣地，群眾性文體活動很難開展。

4、社區(qū)保障機制不健全，正常工作無法有效開展。一是社區(qū)工作人員不足。城區(qū)10個社區(qū)現(xiàn)行工作人員29人，平均每個社區(qū)不到3人，而且個別人員在編不在崗，由于人員不足，很難保障社區(qū)工作的正常開展。二是社區(qū)辦公經(jīng)費嚴重缺乏。撤城關(guān)鎮(zhèn)前縣財政下?lián)芙o10個居委會人員工資經(jīng)費每年8萬元，設街道后下?lián)苤撩總€街道每年約6萬元，社區(qū)工作人員的工資及其他經(jīng)費不足部分由街道負責。縣、街道雖然在社區(qū)工作人員的工資上給予落實，但社區(qū)辦公經(jīng)費上難以保證。三是社區(qū)辦公用房緊張。目前，我縣10個社區(qū)都是借用所在村的辦公場所，沒有一個擁有社區(qū)用房的產(chǎn)權(quán)，社區(qū)服務活動場地少，社區(qū)辦公設施簡陋，達不到社區(qū)辦公條件要求，嚴重制約了社區(qū)功能的發(fā)揮。

三、幾點建議

社區(qū)建設是城市建設的重要基礎，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。黨的十七大提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，不僅要靠領導的重視，各部門的支持和配合，更為重要的是要解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事問題，要改善社區(qū)的環(huán)境和條件，發(fā)揮社區(qū)功能和作用，積極推動社區(qū)建設的有效開展。

1、統(tǒng)一思想，形成社區(qū)建設良好氛圍?？h政府要進一步提高認識，把社區(qū)建設作為城市工作中的一項事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重要任務，擺上議事日程，納入城市工作的總體規(guī)劃，從管理體制、政策導向、檢查考核等方面，大力推進社區(qū)建設。社區(qū)建設內(nèi)容多、涉及面廣，具體包括組織、文化、治安、衛(wèi)生、計生、環(huán)境、服務和社會保障等方面，要加強部門的協(xié)作和配合，形成合力，共同推動社區(qū)建設和發(fā)展。要幫助和支持建立各類社區(qū)組織，強化自我參與、自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的機制。要加大宣傳力度，引導社區(qū)居民和單位轉(zhuǎn)變觀念，自覺自愿參與社區(qū)事務和活動，逐步形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會各界支持、居民廣泛參與的良好格局。同時，要以豐富多彩的文化活動和優(yōu)質(zhì)的社區(qū)互助服務，創(chuàng)造溫馨美好的社區(qū)環(huán)境，吸引廣大居民主動參與，形成“社區(qū)是我家，建設靠大家”的良好氛圍。

2、加強調(diào)研，科學劃定社區(qū)?？茖W劃分社區(qū)是開展社區(qū)建設的前提和基礎。要加強調(diào)查研究，準確掌握擬轄區(qū)域內(nèi)駐地單位、常住人口、流動人口和居民居住狀況等情況。社區(qū)是在政府指導下，群眾自治、社會參與的地域性社會生活共同體。按照社區(qū)基本定義劃定社區(qū)，應把握以下四個標準：一是要素定性標準。要以合理調(diào)整現(xiàn)行居委會管轄規(guī)模為前提，按照地域、人群、管理機構(gòu)和認同感等四個構(gòu)成社區(qū)的要素，以現(xiàn)存自然小區(qū)為基本單位，并充分考慮社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等資源配置情況進行劃分。二是管轄定量標準。社區(qū)管轄范圍要適中，一般以管轄1000-3000戶為宜，便于服務和管理。三是面積比重標準。個別跨街道社區(qū)的劃分，應尊重實際情況，以地域面積確定管轄權(quán)屬。四是類別區(qū)分標準。將社區(qū)劃分為地緣社區(qū)、單位社區(qū)、單元社區(qū)等三種類型。各社區(qū)劃定后，由街道辦事處負責對原有居委會的資產(chǎn)進行造冊核查，防止流失。

3、加大投入，夯實社區(qū)工作基礎。要進一步加大對社區(qū)建設的資金投入?？h政府要將社區(qū)建設經(jīng)費列入財政預算，以保證社區(qū)正常工作運轉(zhuǎn)。在目前縣財政難以按每百戶居民8000元標準落實的情況下，可先每年有重點地按標準解決每個街道1—2個社區(qū)的經(jīng)費。同時通過社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務等多元渠道籌措社區(qū)建設資金，彌補社區(qū)建設經(jīng)費的不足。要加強社區(qū)工作者的隊伍建設。根據(jù)有關(guān)要求，每個社區(qū)專職工作者不少于5人，2000戶以上的每增加400戶配備1人。有關(guān)部門和街道可以通過街道下派、公開招聘、競爭上崗、村干部過渡等方式，充實一批年輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區(qū)工作者。優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，加強教育培訓，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)。要加快解決社區(qū)辦公用房。社區(qū)用房關(guān)系到社區(qū)的長遠發(fā)展。根據(jù)上級要求，每個社區(qū)工作服務用房達到350平方米以上。目前，可通過以下途徑逐步解決社區(qū)的工作服務用房，以適應社區(qū)建設和社區(qū)服務的需要。一是結(jié)合村居混合型社區(qū)的特點，利用村辦公樓，實行村居合署辦公，資源共享；二是對新建居住小區(qū)的社區(qū)，按有關(guān)規(guī)定在小區(qū)的服務用房中予以落實。三是轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整，外遷騰出閑置的房屋，可以優(yōu)先作為社區(qū)用房。

4、健全組織，充分發(fā)揮社區(qū)作用。要根據(jù)“面向社區(qū)，工作重心下移，權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)，責權(quán)利配套”的工作思路，明確街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居民委員會的關(guān)系是“指導與協(xié)調(diào)、服務與監(jiān)督”關(guān)系，建立起新型的基層管理體制。要實行社區(qū)自治，給予社區(qū)居委會以明確的職能定位，形成社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務”的組織體系，逐步完善社區(qū)的綜合性功能，充分發(fā)揮社區(qū)的社會服務功能和心理歸屬功能。社區(qū)自治組織主要包括社區(qū)居民大會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等群眾性自治組織。社區(qū)自治的參與主體還有社區(qū)中介組織。它們是為社區(qū)公益事業(yè)服務的非盈利性社區(qū)組織。如社區(qū)事務服務站、社區(qū)慈善協(xié)會、社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)發(fā)展基金會、社區(qū)志愿者服務協(xié)會以及社區(qū)歌詠隊、健身隊等。要不斷建立健全各類社區(qū)組織，充分發(fā)揮社區(qū)職能作用，依法管理社會事務，開展便民利民的服務活動，努力為轄區(qū)居民排憂解難。同時，要積極倡導文明、健康、高尚的生活方式。

第五篇：農(nóng)民收入支出情況調(diào)查及思考

生命科學學部2010年暑假社會實踐調(diào)查報告

農(nóng)民生活費用收支調(diào)查

班 級：XXX

學 號：XXX

姓 名：XXX

農(nóng)民收入支出調(diào)查及思考

這次我所調(diào)查的三戶對象是我家鄉(xiāng)居民。通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)了我國農(nóng)村發(fā)展的許多問題。從調(diào)查情況來看，青山村農(nóng)民收入主要有以下特點：

一、村農(nóng)戶收入的基本情況

1、農(nóng)民收入水平低。

2、農(nóng)戶增收渠道變窄，難度加大

3、農(nóng)戶貨幣收入比重低。在調(diào)查三戶的農(nóng)民中，人均純收入1000元以下的農(nóng)民。其賣不掉的產(chǎn)品占其收入的1/3，即使全部賣掉。也是虧本賤賣。部分農(nóng)民收入中以實物為主，貨幣收入相對較少。為了生產(chǎn)和生活，部分農(nóng)民長將農(nóng)產(chǎn)品換取部分生產(chǎn)資料和必需的生活用品。

4農(nóng)民收入不平衡。少數(shù)農(nóng)民的高收入掩蓋不了不少農(nóng)民收入下降的真相。我所調(diào)查農(nóng)戶中周清農(nóng)戶家年均收入萬余元，而胡秀奶奶家卻一貧如洗。

二、制約農(nóng)戶增收的原因。

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加上現(xiàn)階段商品率低，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，農(nóng)戶增產(chǎn)不增收。從調(diào)查的情況看，制約農(nóng)戶增收的因素主要有以下幾個方面：

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。受市場信息、自身素質(zhì)等因素影響，許多農(nóng)民面對激烈的市場競爭難以適應，對種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品的取舍只能盲從于市場短期的價格波動，不能科學地、準確地判斷市場規(guī)律，“村看村、戶看戶”的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，導致一哄而上——惡性競爭——收入減少——紛紛下馬，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目和滯后，很大程度上抑制了農(nóng)民收入的增長，許多農(nóng)民因此發(fā)出“誰能告訴我，到底種什么？”的無奈嘆息。

2、商品流通不暢。近年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，價格大幅下滑，農(nóng)民收入下降。被迫闖市場的農(nóng)民一年四季忙種忙收，顧了田里這一頭，顧不了市場那一頭。農(nóng)產(chǎn)品大多以鄉(xiāng)村為單位組織銷售，每到上市盛期，各單位各自為陣，四面出擊，不斷增加了費用，而且易使區(qū)內(nèi)產(chǎn)品聚集到同一地方，相互殺價，造成內(nèi)耗，一些農(nóng)戶只好忍痛低價甚至虧本傾銷，滿載而去，負債而歸。

3、科技含量偏低。村農(nóng)民中，大多為初中、小學畢業(yè)，文化素質(zhì)偏低，有的年齡偏大，觀念偏舊，對科技成果接受慢，對市場信息捕捉不準，粗放經(jīng)營，產(chǎn)品檔次低，收入增長受到很大制約。

4、農(nóng)業(yè)投入不足。村以旱地為主，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施適于統(tǒng)一抗旱排澇，實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)戶自主經(jīng)營，耕作粗放，農(nóng)作物不再連片種植，原有的漫灌方式已不適應。由于投入不足，導致農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)科技推廣的嚴重滯后，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)抗災能力差，農(nóng)戶增產(chǎn)增收缺乏保障。

5、增收難度加大。一是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，而提價的空間和可能均已很小。二是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差依然存在，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高，且有假冒偽劣產(chǎn)品，導致農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民利益流失，收入下降。三是由于經(jīng)濟大環(huán)境的影響，農(nóng)民外出務工、從事第3產(chǎn)業(yè)等獲取收入的渠道變窄。四是農(nóng)戶欠款的數(shù)額和戶數(shù)在不斷擴大。

6、自然災害頻發(fā)。農(nóng)業(yè)仍然是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，“靠天吃飯”的局面仍未根本改變，自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍起著決定性作用，風調(diào)雨順即豐年，天旱雨澇就減產(chǎn)，對農(nóng)民收入增減的影響不言而喻。青山村連續(xù)5年4災，旱、澇、蟲交替，災害頻發(fā)，經(jīng)常造成農(nóng)作物大面積

減收甚至絕收，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入帶來嚴重影響。

三、農(nóng)戶收入低造成的一系列問題

１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農(nóng)民得了病往往得不到及時、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費，也是望而止步。農(nóng)民身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢?！痹谝淮蝿展r不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍?，在縣人民醫(yī)院治療花費了１萬多元后，實在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在調(diào)查時當我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分攤；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因為攤錢就大動干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等

２、孩子上學難，上不起學。撤點并校后人口較少的一些村或自然莊，小學三年級的學生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在調(diào)查時，小學四年級學生就要到幾十里或近百里以外的學校寄宿上學。有的孩子小學畢業(yè)就呆在家不念書了，當我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長說：“現(xiàn)在學校收費項目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對念高中每年需４０００—５０００元的費用，大部分家長有點吃不消。

３、弱勢群體社會保障難。我市農(nóng)村居民達不到最低生活保障標準的有４．９萬人，隨著排查的深入，農(nóng)村低保人口將得到８．５萬人，占農(nóng)村人口的５％。２００２年，據(jù)市民政局統(tǒng)計，全市共發(fā)放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級配套資金落實的不夠好，實際上部分低保對象達不到月均２８．５元，有的甚至只能達到一半，有的不能按時足額領取保障金。如陵川縣統(tǒng)計上應發(fā)放１７６萬元，實際上只發(fā)放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級負擔，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報低保人數(shù)，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)村低保對象越少，這些都嚴重地損害了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益。青山村80多歲的老人家胡秀，兩個兒子都有智力問題，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟。

4、社會治安狀況不好。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動力沒事干，經(jīng)濟貧困導致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經(jīng)常不斷。有的人一遇點挫折，就破罐子破摔，對生活失去信心，情緒偏激，對村里工作

橫加阻攔，干群關(guān)系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個地方連個派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點，已是幾小時后，盜木賊早已跑得無影無蹤。

5、農(nóng)村群眾辦事不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理條件差，住戶相對分散，再加上農(nóng)事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如青山村洲上的農(nóng)村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠的達４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農(nóng)民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個２趟、３趟是經(jīng)常的事。有一村民為了辦結(jié)婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結(jié)果結(jié)婚的日期都過了，結(jié)婚證還沒辦理。在青山村村辦事不領結(jié)婚證的現(xiàn)象已非常普遍。

6、管理與服務跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟落后，路途遙遠，電信不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務工作顯得鞭長莫及。日常通知個會議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉(xiāng)干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠的村莊去。即使去下鄉(xiāng)，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經(jīng)濟無收入，村干部幾年的工資都兌不了現(xiàn)，大家心灰意冷、沒精打采、當一天和尚撞一天鐘?，F(xiàn)在一工作就是收錢，群眾對立情緒很大，少數(shù)村委會工作幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)。

四、增加農(nóng)民收入的對策

從調(diào)查的情況看，促進農(nóng)民增收的途徑主要有：

1、強化農(nóng)業(yè)基礎地位。要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，利用各種渠道加大對農(nóng)業(yè)的投入，重點解決連片干旱、漬澇問題，增強農(nóng)業(yè)防災抗災能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持以市場為導向，以效益為中心，忌一哄而上，要熱中有冷；忌一成不變，要勤于調(diào)整；忌一觸即潰，要“把根留住”；忌一盤散沙，要形成“拳頭”。

3、健全市場體系。一是盡快籌建大型農(nóng)產(chǎn)品集散地，滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。二是要健全服務體系，按照“以區(qū)級為引導，以鄉(xiāng)村為主體，以民間為補充”的發(fā)展思路，通過建立中介組織、組織營銷隊伍、完善信息網(wǎng)絡、強化科技指導等，為農(nóng)民產(chǎn)前提供種什么最好的信息，產(chǎn)中聯(lián)系好銷售渠道，不能讓農(nóng)民一家一戶闖市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷提供全方位服務，以保證農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)民收入順利實現(xiàn)。三要切實整頓農(nóng)資市場，嚴厲打擊假種子、假農(nóng)藥、假化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的坑農(nóng)害農(nóng)行為，真正保護農(nóng)民利益。四是要積極探索“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”的新路子，做到讓農(nóng)民只思生產(chǎn)，不愁銷路。

4、實施科技興農(nóng)。要通過多種形式如電視講座、農(nóng)民夜校、田間指導等，大力推行農(nóng)科教結(jié)合，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)，從而增加農(nóng)業(yè)科技含量，向科技進步要收入。

5、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一要堅持市場導向，防止通過政府行為“一哄而起”，急進硬推。二要建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，將閑田集中在種田能手或種田大戶手中，讓其自行調(diào)整，規(guī)模經(jīng)營，增加收入。三是要擇優(yōu)扶強，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的帶動能力，選擇具有市場開拓能力前景，能夠組織農(nóng)民生產(chǎn)和為農(nóng)民服務的企業(yè)重點扶持和培育。

6、切實減輕農(nóng)民負擔。減輕農(nóng)民負擔就是直接增加農(nóng)民收入，農(nóng)民負擔只增不減，農(nóng)民收入就無從增起。一要積極推進行政機構(gòu)改革，以此為契機，大力壓縮財政和農(nóng)民供養(yǎng)人數(shù)，從源頭上減輕農(nóng)民負擔。二要推行村務公開，加強農(nóng)村財務管理，增強農(nóng)村政務、財務透明度，促進鄉(xiāng)村干部廉潔自律，杜絕貪污腐敗、揮霍浪費現(xiàn)象。三要加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處隨意增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。