第一篇：如皋市農村三大合作組織的探索實踐

如皋市農村三大合作組織的探索實踐

如皋黨校課題組

為了推進現代農業(yè)建設，提高農民組織化程度，促進農業(yè)高效、農民增收，中央、省、市高度重視發(fā)展農村合作經濟組織，如皋市政府積極探索實踐農村“三大合作”發(fā)展之路，創(chuàng)新農村經營管理體制，打造農村建設嶄新平臺，走在全省農村改革發(fā)展前列。

一、實踐實績

如皋市農村三大合作組織總量和發(fā)展速度迅猛。目前全市建有農民專業(yè)合作組織402家，其中農民專業(yè)合作社390家，協會12家，合作組織成員35085個，帶動非成員農戶127189戶；農村土地股份合作社322家，入社農戶52640戶、入股土地面積79965畝；農村社區(qū)股份合作社45家,參股農戶12952戶，涉及人口41935人,折股資產總額2.36億元。農村“三大合作”組織發(fā)展總量位居南通市第一，全省名列前茅。2008年7月30日，全省農民專業(yè)合作組織現場推進會議在如皋成功召開，2009年農村三大合作組織工作進一步向前推進，呈健康穩(wěn)步快速發(fā)展之勢。

如皋市農民專業(yè)經濟合作組織、農村土地股份合作及農村社區(qū)股份合作三大合作組織發(fā)展齊頭并進，互現特色。農民專業(yè)合作社發(fā)展較快，賦有產業(yè)特色，高效規(guī)模農業(yè)效益初現。在農民專業(yè)合作社中，農村集體經濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、村干部、農村能人、農民經濟人、政府服務部門帶頭發(fā)起較多，主要圍繞花木、蔬菜、畜禽、蠶桑四大主導特色產業(yè)，推廣新品種，開拓新市場，應用新技術，取得好成效。農村土地股份合作促進土地流轉，引導農民以土地承包權作價入股，鞏固發(fā)展農村集體經濟，土地股份合作穩(wěn)步推進。農村社區(qū)股份合作改革初步打開局面，采用二次分配方式，將集體存量資產量化給農民，讓農民直接參與集體經濟經營管理，切實保障了農民利益，也調動了廣大農民發(fā)展集體經濟的積極性，從而有效保證了集體資產的保值增值，為村級集體經濟發(fā)展提供了良好的契機。

二、探索途徑

1、依托政府強勢指導引導，把政府主觀意志化為農民主動實踐要求。

如皋市政府高度重視農村三大合作組織建立，先后出臺了一系列文件加以指導運作，2007年65號《關于推進農村“三大合作”的指導意見》，2008年81號《關于提升農村“三大合作”運行水平的意見》，2009年42號《關于開展爭創(chuàng)“四有”農民專業(yè)合作社競賽活動的通知》。這一系列文件逐年有序推進、引導農民走專業(yè)合作之路，明確了指導思想，提出了階段目標，規(guī)定了基本原則，指出了服務內容和范疇等具體可操作性措施，對發(fā)展農村三大合作組織工作進行了正確的指導和引導，把政府意愿轉化為農民實際需求。政府的高度重視和有力措施有效地提高了上下思想認識，調動了廣大干群的積極性，農民對三大合作組織有了初步認識和實踐意愿。

2、始終堅持農民自愿原則，尊重農民選擇吸引農民自覺志愿加入組織。

在農村三大合作組織發(fā)展的具體實施過程中，政府按照“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農民意愿，做好群眾思想工作，堅持“民辦、民管、民受益”，由農民自愿自主參加土地、資金、營銷、勞動等各類合作，尊重農民創(chuàng)造、尊重農民選擇，不搞長官意志，不強行推進，不一刀切，通過行政規(guī)范引導指導農民，通過政策激勵吸引農民，通過經濟效益誘導農民，通過事實說服教育農民，提高農民思想認識，調動農民積極性，增強農民主觀能動性，發(fā)揮農民創(chuàng)造性，讓農民自覺、自愿、熱情、主動加入三大合作組織。

3、發(fā)揮典型示范作用和能人效應，扶持組織做大做強帶動農民同發(fā)展。

注意塑造和培育典型，設法烘托和做大典型，重點推廣和放大典型，通過開展優(yōu)秀“四有”合作社創(chuàng)建評比活動，召開全市現場推進會、業(yè)務培訓會議等活動，一批先進典型脫穎而出，發(fā)揮了良好示范作用，為農民樹立了榜樣和信心。重視農村能人效應，注意發(fā)現能人，關注農業(yè)勞動能手、專業(yè)技術人員、特殊技能人員；著力培養(yǎng)能人，增強勞動技能、增加科技含量、提高勞動效益；大膽使用能人，鼓勵能人從身邊做起，帶動親友、四鄰入手，帶動一組、一村、一鎮(zhèn)，從而帶動一幫、一群人、帶動整個合作組織。

4、推動合作組織與市場接軌，通過實現經濟效益讓農民同享改革成果。

2008年，如皋市三大合作組織統(tǒng)一銷售農產品10.34億元，購買農業(yè)生產投入品4.9億元，培訓社員12.5萬人次，總收入13.63億元，盈余1.99億元。涌現了如城紅星社區(qū)集體資產（土地）股份合作社、高明蠶業(yè)合作社、白蒲禽業(yè)合作社等10多家不同行業(yè)、不同類型的典型合作社。建有3個千頭養(yǎng)豬場基地的市利農養(yǎng)豬合作社，打出“天盟”品牌遠銷上海等地，全年銷售生豬10萬頭，收入1.34億，利潤360萬元。石莊益揚果蔬專業(yè)合作社帶動642戶農民種植蔬菜1500畝，實現利潤253萬元，盈余返還社員15.78萬元，戶均238元。合作組織提高了農民組織化程度，解決了小生產與大市場的接軌問題，“公司+合作社+基地+農戶”的運行機制，培育了市場競爭主體，擴大了生產和銷售規(guī)模，提高了產品的品質和質量，增強了市場競爭力和抗風險力，社員通過互相合作，初享改革發(fā)展成果。

三、存在問題

1.政府意志與群眾意愿有差距

在農村三大合作組織發(fā)展過程中，地方政府高度重視，每年陸續(xù)出臺一系列文件，營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，表現出強烈的推進意愿，投入了較大的工作力度，也取得了明顯的成效。但與參加三大合作組織的農戶總數相比，參加合作社的成員仍然偏少，部分基層干群重視程度不夠，觀望等待為多，不少農民滿足于集體提供的現有福利，入社愿望不強，廣大農民對三大合作的認識還不到位，存在“上熱下冷”情況，農民主觀意愿與政府政策要求存在一定的差距。

2.政策配套與措施落實不到位

由于合作社法剛剛實施，盡管政府出臺了一系列政策推進措施，但產權制度改革還處在起步階段，稅收信貸等相關配套政策尚未出臺，合作組織先天不足，政策原則性較強，實施細則不明，合作社普遍存在貸款難問題，土地使用問題等，客觀上制約了三大合作組織的發(fā)展。

政府承諾的優(yōu)惠扶持政策和激勵政策實施不到位，也影響了農民參加組織的積極性。風險保險機制建設滯后，組織缺乏防范風險的能力，農民缺少放心感。

3.組織規(guī)范與民主管理欠到位

三大合作組織管理涉及面廣量大，“民辦、民管、民收益”規(guī)范管理的新型農村合作經濟組織的重要特征尚未體現，合作社的“三會”制度、議事制度、財務管理制度、利益分配制度等基本制度建設還不健全，基層干部思想上有畏難怕煩情緒，業(yè)務操作上信心不足，怕承擔風險，求穩(wěn)怕亂。部分龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的合作社企社不分，合作社法人地位不明確。經營管理者多為原村級領導班子成員，經營方式、管理能力及綜合素質有待增強。

4、組織規(guī)模和經濟效益需提高

如皋市三大合作組織總體發(fā)展較快，總數南通第一，全省前茅，但與145萬人口的大縣級市的龐大人口基數相比，仍是組織規(guī)模偏小，成員偏少，把全市農民都組織起來還有很長的路要走，提高農民組織化的工作才剛剛開始。由于合作社建立不久，資產規(guī)模不大、經營水平不齊、管理尚在探索、效益參差不一，與市場接軌缺資金、少項目、少技術，經營性收入較少，抗風險能力不強，總體規(guī)模經濟效益尚需進一步提高。

四、對策思考

1、提高思想認識，壯大合作組織

發(fā)展農村三大合作組織首要提高思想認識，改變“上熱下冷”局面。在部分基層干部中，主要存在兩種不良思想傾向，一是等待觀望思想，總想等等看，讓別人先干，等時機完全成熟了再隨大流，怕擔風險，求穩(wěn)怕難心理普遍。二是急躁冒進情緒，面對領導壓力和硬性指標，急急上馬，滿足形式，走過程序，完成任務了事，完全忽視效果，好大喜功心理不少。在廣大農民中，主要表現為患得患失心理和不慌不忙思想。農民對土地感情很深，加入組織怕失去原有的既得利益，而三大合作組織處于起步階段，經濟效益尚不明顯，農民沒有看到實實在在的好處，對新組織缺乏認識和信心，不敢昧然加入，有的干脆等閑視之，改革愿望不強。要防止干群中這些不良思想的發(fā)生，必須加大宣傳力度，把加入三大合作組織提高到建設社會主義新農村，全面實現小康社會的必由之路和頭等大事來認識，注意克服干部“怕難、怕煩、怕出亂”思想和農民“怕丟、怕煩、怕無益”心理，努力提高經濟和社會效益，讓干群了解組織、認識組織、看到組織的優(yōu)越性，把政府意愿自覺化為農民主觀意志，吸引農民主動加入組織，變“上冷下熱”為“上下兩熱”，穩(wěn)步、快速推進農村三大合作組織的發(fā)展。

2、堅持基本原則，維護農民權益。

一是“三權”不變原則。堅持不改變農民的財產所有權、農戶的土地承包權和村(組)集體資產的收益權。堅持三權不變原則能切實保護農民利益不受侵害，有利于打破農民患得患失心理，解除農民后顧之憂，對發(fā)展農村三大合作組織具有特別重要的意義。

二是堅持依法自愿原則。堅持農民志愿加入和自主管理，在勞動技術、營銷、資金、土地等各類合作組織中，堅決落實“民辦、民管、民受益”，尊重客觀經濟規(guī)律和農民意愿，既不能包辦代替，也不能放任自流，更不能強行推廣，不搞強迫命令。堅持依法自愿原則能有

利于克服農民被迫逆反心理，解除農民精神負擔，提高農民自我管理能力，增強農民參加三大合作組織的主動性和積極性。

三是堅持因地制宜原則。興辦具體農村合作經濟組織要符合農民意愿，尊重農民選擇，支持農民創(chuàng)造，不要強迫一刀切。要保持經濟特色，利用各地優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，利用各種組織和各地能人發(fā)起、組織、管理與興辦農村合作經濟組織，建立適合當地具體情況的特色產業(yè)、主導企業(yè)和龍頭企業(yè)，形成各具特色的新農村景象。

3、堅持規(guī)范有序，強化制度建設。

首先，規(guī)章制度要健全完善，中央和地方政府要進一步加強農村三大合作組織的制度建設。認真貫徹《農民專業(yè)合作社法》和全省發(fā)展農民合作經濟組織會議精神，圍繞“擴大規(guī)模、規(guī)范運作、提升水平”的目標，重點完善合作社各項制度，用制度引導規(guī)模發(fā)展，加速推進高效農業(yè)規(guī)模化進程。組織建立要規(guī)范，組織運行要合法，規(guī)范組建形式、規(guī)范股權結構、規(guī)范注冊登記、規(guī)范內部管理的“四規(guī)范”是農村三大合作組織健康發(fā)展的目標和保障。針對某些已建的農村“三大合作”組織存在產權不明、責任不清、管理制度不完善等問題，要克服沒有規(guī)章制度或制度不全的缺陷，特別是要建立規(guī)范的財務管理制度和利益分配機制。農民專業(yè)合作社要主要圍繞有組織活動、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的“四有”目標進行創(chuàng)建，嚴格程序，示范引導，有序推進。

其次，激勵政策落實要到位，中央和各地政府要具體落實發(fā)展三大合作組織的各種激勵獎勵政策。從目前農村實際運作看，扶持政策落實一時難以全部落實。目前如皋市除農民專業(yè)合作社外，其他各類合作社仍未進行工商注冊登記，從而無法獨立開戶進行統(tǒng)一核算，一些合作社在信貸、用地、用水、用電、稅收等方面未享受到優(yōu)惠扶持政策。政府要進一步落實稅收減免、金融支持及水電優(yōu)惠等具體政策，建立健全服務體系，從經濟上切實減輕農民負擔，用經濟手段激勵農民主動加入組織。

4、注重市場效應，提高經濟效益

用規(guī)范的管理示范農民，用標準化的生產帶動農民，用較好的效益吸引農民。有了經濟效益，組織才有吸引力，農民才有積極性。目前，三大合作組織處于創(chuàng)立階段，總體經濟效益尚不樂觀。如在農村社區(qū)股份合作制嘗試中，普遍存在村級經營性收入較少現象。據統(tǒng)計，如皋市2008年村營收入中經營收入共967.46萬元，全市332個村中村營收入在20萬元以上的只有24個村，占全市總村數7.2%，10－20萬元的村有13個，占4%，5－10萬元的村有20個，占6%，1－5萬元有的49個村，占14.8%，1 萬元以下的有45個村，占13.5%，無村營收入的有 181個村，占54.5%，即半數以上村無經營性收入或收入極少，嚴重制約了農村合作組織的發(fā)展。

在農村三大合作組織的推進中，政府要按照邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的要求，以提高經濟效益為抓手，以市場需求為導向，盤活農村集體資產，壯大主導產業(yè)，引導農民與市場接軌。一要加大政策扶持力度，加大資金信貸支持，提供金融保障；二要了解市場動態(tài)，提供市場信息，把握市場節(jié)奏，幫助農民有效進入市場；三要圍繞發(fā)展高效農業(yè)，創(chuàng)造特色，進

行農業(yè)技術指導。只有盡快有效提高經濟效益，才能帶動農民增收致富，農村合作經濟組織才能不斷發(fā)展壯大。

（課題組成員：沈薇 陳炳華 高佳執(zhí)筆：沈薇

第二篇：蘇州農村“三大合作”

蘇州農村“三大合作”——中國特色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，其實質就是要在破除城鄉(xiāng)二元結構前提下，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、社會、文化發(fā)展的基礎上，實現國家的工業(yè)化、城市化和現代化。蘇州地處東部沿海，經濟發(fā)達，社會繁榮，民生富足，思想開放，作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點城市，近年來，面對率先發(fā)展遇到的深層次矛盾和問題，積極開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革實踐，取得很大的成績。其中，以“三大合作”為代表的新型農民合作組織作為農民集體致富和整體遷移身份的載體，正在形成有中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

一、對蘇州的“三大合作”組織的剖析

1．“三大合作”——實踐的產物和理論的印證。

所謂農村“三大合作”改革，就是指在農村集體資產、農村承包土地、農村生產經營等方面，通過合作或股份合作的形式進行改革，發(fā)展新型合作經濟組織，促進富民強村的一系列政策措施的統(tǒng)稱，其改革成果主要包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農民專業(yè)合作社三種基本類型。進入新世紀以來，蘇州市把深化農村“三大合作”改革作為調整生產關系、促進生產力發(fā)展的重要手段，作為富民、強村和發(fā)展現代農業(yè)的有效途徑，作為優(yōu)化農村資源要素配置、加快農村“三個集中”進程的關鍵舉措，農村“三大合作”改革得到全面推進，改革得到不斷深化。截止2009年底，全市累計成立農村新型合作經濟組織2821家(數據來自蘇州市農辦，下同)[1]，入社農戶104.77萬戶，其中，99.25萬戶擁有股份，分別占全市農戶總數的95.6%和90.6%。農民投資入股或享有資產量化的股金總額接近160億元。以農村“三大合作”為主體的農村新型合作經濟組織已逐步成為蘇州農村繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經濟之后第三股正在迅速崛起的經濟力量。

目前，以農村“三大合作”組織為主體的農村新型合作經濟組織已經逐步成為蘇州農民參與市場經濟的基本組織形式，成為農民持續(xù)增收的基本組成來源，成為農村新型集體經濟的基本實現形式。蘇州農村發(fā)展以“三大合作”為代表的新型農民合作組織不是偶然的，是在特定的歷史、人文、經濟、地理環(huán)境條件下，優(yōu)勝劣汰，自然選擇的結果，是在蘇州經濟社會率先發(fā)展過程中，對現實問題的求解嘗試，是對“小農”生產方式的揚棄。同時蘇州“三大合作”的實踐也正印證了恩格斯對小農經濟的預言：“我們的小農同過了時的生產方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡”[2]；“當我們掌握了政權的時候!我們決不會考慮用暴力去剝奪小農(無論有無報償，都是一樣,)??我們對于小農的任務，首先是把他們的私人生產和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a和占有，不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會幫助”[3]。可以說，“三大合作”是在生產力發(fā)展之后，對生產關系的主動調整。

2．農村社區(qū)股份合作社——解決了權力主體分散與集體經營的矛盾，促進了農民身份和收入的多元化，推動了城鄉(xiāng)一體化展。

農村社區(qū)股份合作社是以原村級集體經營性凈資產折股量化給集體經濟組織成員形成的新型合作組織。農村社區(qū)股份合作社明晰了村級集體資產權屬關系，完善集體經濟的實現形式和分配形式，保護集體經濟組織及其成員的合法權益。這種合作社在明晰產權的基礎上，參照現代合作企業(yè)的組織形式，建立以理事會和監(jiān)事會為核心的合作社治理結構，實現權責明確，利益與風險共擔，是現代企業(yè)制度的初級形式。與全國其他農村地區(qū)相比，蘇州農村集體經濟相對強盛，鄉(xiāng)村都有一定數量的集體經營性資產。在市場經濟條件下，如果集體資產不能明晰到各個農戶頭上，勢必會造成權力主體意識淡化，監(jiān)督保障乏力的情況。農村社區(qū)股份合作社恰好能夠正確處理權力主體與集體經營的矛盾，通過增加農民的資產性收入和資本性收入使之逐步擺脫對農村和農業(yè)的依賴，為農民“持股進城、按股分紅”創(chuàng)造了條件，為農民市民化，收入多元化，城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。

從2001年8月吳中區(qū)金星村率先進行改革試點并組建全市首家農村社區(qū)股份合作社以來，改革得到全面推進。至2009年底，蘇州已組建農村社區(qū)股份合作社1130家，占全市行政村總數的90%；入社農戶94.73萬戶，合作社股金總額102.65億元。未啟動這項改革的村，也將在2010年全面完成清產核資、成員界定、制定章程、建立組織等股份合作制改革的基礎工作，為今后創(chuàng)造改革條件和實現股份分配奠定基礎。

3．農村土地股份合作社——解決了家庭聯產承包與適度規(guī)模經營的矛盾，促進了土地資源的優(yōu)化整合，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經營制度和確保農民土地承包經營權的基礎上，為探索創(chuàng)新農村承包土地流轉機制，由農戶自愿將土地承包經營權入股，組建土地股份合作社,將土地適度集中進行農業(yè)產業(yè)規(guī)模經營，然后，根據土地利用規(guī)劃，通過對內或對外公開招標等形式落實經營主體，發(fā)展現代農業(yè)或從事其他二三產業(yè)。

改革開放以來，我國農村實行了家庭承包責任制，解放和發(fā)展了農村生產力，基本解決了農民的溫飽問題。但是隨著農村生產力水平的進一步提高，國內外環(huán)境的發(fā)展變化以及商品經濟的發(fā)展，這種制度的內在缺陷逐漸顯露出來。具體表現為：小規(guī)模與集約化、小生產與大市場的矛盾[3]。促進土地流轉，推進適度規(guī)模經營成為農業(yè)發(fā)展的內在要求。土地股份合作社順應了農業(yè)生產力發(fā)展的要求，在明確農民土地股權的前提下，實現了專業(yè)化生產和規(guī)?；洜I，促進了農民的專業(yè)化分工，大大提高了土地經濟效益，為實現農民增收奠定了基礎。農民除獲得土地分紅收入外，還可以讓大多數農民擺脫土地的束縛，專心從事農外就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，大幅度提高非農收入，通過吸納當地剩余勞力及中老年農民從事必要的農田管理，農民還可獲得一定的打工收入。因此，土地股份合作社較好地解決了家庭承包經營與適度規(guī)?；洜I的矛盾，在更大范圍內實現了土地資源的優(yōu)化配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃促進協調發(fā)展創(chuàng)造了條件。

從蘇州土地股份合作社的經營方式看，農民承包土地入股以后，一般會享受每畝300—1000元的保底分配，經營效益好的合作組織，實施二次分紅。土地入股的農戶優(yōu)先在合作社打工，獲取每天不少于30元的勞務收入。從而使農戶與合作社建立起緊密的利益聯結，取得了較好的經濟效益和社會效益關系，有效地實現了勞動合作與資本合作的有機結合。至2009年底，蘇州共組建土地股份合作社577家，入社農戶28.89萬戶，入股土地面積69.99萬畝，其中，92%以上仍從事一產經營。

4．農民專業(yè)合作社——解決了農民專業(yè)與兼業(yè)的矛盾，溝通了農村三次產業(yè)的聯系，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

農民專業(yè)合作社是指在明晰農戶私人產權、保持農戶經營主體地位的基礎上，以農技部門、村集體經濟組織、種養(yǎng)能手、經紀人大戶等牽頭，聯結在一個或幾個農業(yè)生產領域、從事同一農產品的產、銷農戶在生產、流通、技術、資金等某個方面或幾個方面組建的新型農村合作經濟組織。由于農民專業(yè)合作社都是由從事同類產品或相關產品生產經營的農民自愿組織起來的，在產前、產中或產后的一個或幾個環(huán)節(jié)上開展合作，內部實行統(tǒng)一供應生產資料、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一進行銷售等幾個統(tǒng)一，不但解決了農民進入市場經營時的限制問題，完成了農戶單一經營與進入專業(yè)市場的對接，而且減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，增強了市場競爭能力。農民專業(yè)合作社有效解決了專業(yè)化與兼業(yè)化的矛盾，帶領農民開展專業(yè)化、標準化生產經營，優(yōu)化了農業(yè)區(qū)域布局和農產品品種，推動了農業(yè)特色主導產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營，促進了農業(yè)產業(yè)向二、三次產業(yè)的延伸，加快了農村經濟結構的調整過程。這在很大程度上提升了農民的市場競爭力，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進了資源在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一配置，拓展了農業(yè)結構調整的新領域和新空間，縮小了城鄉(xiāng)之間的距離，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為現實。

至2009年底，蘇州共組建農民專業(yè)合作社612家，累計入社農民12.67萬人，還帶動非成員農戶15.2萬戶。2005年3 月12 日，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)(原西山鎮(zhèn))衙甪里村的38名茶農，共同發(fā)起設立了他們自己的合作社——蘇州市吳中區(qū)西山衙甪里碧螺春茶葉股份合作社，并獲得了吳中工商局頒發(fā)的全國首張農民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照。在運行中，入社農戶分工合作，種茶、采茶、炒茶、儲存、運輸、銷售，這一系列的流程均有不同的人員負責。正因為茶農“抱團”，制茶、售茶的成本低了，茶葉的品質高了，價格自然也就上去了，茶農們獲得了真正的實惠。2008年3月22日，吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)7000余茶農再次“抱團”，29個合作社合并成兩大聯社，工商部門為合作聯社頒發(fā)了全國首批營業(yè)執(zhí)照。這兩個聯社分別由17家、12家合作社組成，入股農戶分別為3658戶、3365戶。合作聯社實行統(tǒng)分結合的雙層經營機制，在鎮(zhèn)一級范圍內，從質量標準、證明商標、包裝裝潢、宣傳策劃、銷售窗口、指導服務六個方面實行統(tǒng)一管理，既保持了單體合作社的自主活力，又促進了合作社之間資金、人才、技術、土地、品牌、銷路等資源的整合，有利于茶葉產業(yè)鏈的延伸，有利于進一步提升碧螺春茶附加值，促進農民增收致富。

二、“三大合作”對蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的積極影響

“三大合作”改革給蘇州農村帶來了積極的變化，從根本上促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1．農村市場化

市場化程度是區(qū)分城鄉(xiāng)的一個重要標志。市場經濟最根本的特征是明晰產權，農村“三大合作”改革的關鍵也就在于明晰產權。這些年來，“三大合作”通過明晰產權，優(yōu)化配置農村各類資源要素，促進“資源資產化、資產資本化、資本股份化”，為拓展農村經濟發(fā)展空間、培育發(fā)展載體、轉變增長方式奠定了堅實基礎，為溝通城鄉(xiāng)一間的經濟聯系，優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件。

2．農民組織化

通過大力推進農村“三大合作”改革，創(chuàng)新了農村經濟發(fā)展形態(tài)，實現了農村基本經營方式經歷了由“統(tǒng)”到“分”再到“合”的螺旋式上升發(fā)展。農民的組織化程度和市場主體地位大幅度提高，開始走上“家家有資本，戶戶成股東”的共同富裕之路，為農民向市民和農業(yè)工人的身份轉變創(chuàng)造了組織條件。

3．農民收入多元化

農村新型合作經濟組織是蘇州實現農民持續(xù)增收的希望所在。社區(qū)股份合作完善了集體收益的分配機制，確保了農民享有集體收益的分配權。隨著改革的不斷推進，各地當年能夠按章程進行股份分紅的合作社總數逐年遞增。統(tǒng)計顯示，2009年全市社區(qū)股份合作社當年凈收益用于分配的比例大致在30%至40%，基本股東年均股份分紅在300元至1000多元不等。農民收入中，非農業(yè)收入所占比重已超過80%，工資性收入、財產性收入、投資性收入、政策和轉移性收入成為新的增長點，農民收入結構日趨多元化。其中，財產性與投資性收入所占比重已由2005年的不足5%提高到目前的33.2%。

4．集體經濟擴大化

富民離不開農村新型集體經濟的發(fā)展壯大。農村新型合作經濟組織的成長和發(fā)展，為市場經濟條件下探索和發(fā)展集體經濟找到了新路。蘇州在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，不斷加強農村集體資產管理，加快股份固化改革，科學界定比例，規(guī)范收益分配，提高分紅水平，使農民與集體形成更為緊密的利益聯結機制，讓股份合作經濟成為農村集體經濟的基本實現形式。尤其是社區(qū)股份合作社，把集體存量資產量化給農民，非但沒有削弱集體經濟，反而通過股份量化使農民直接參與管理，規(guī)范二次分配，保障農民利益，調動了廣大農民發(fā)展集體經濟的積極性，確保了集體資產的保值增值。2009年，全市村均收入389萬元，其中，有98個村收入超千萬元，13個村收入超3千萬元。村級總收入中，資產、資源性收入占比明顯提高，成為主要的收入來源。

5．農業(yè)經營方式規(guī)?；?/p>

農村新型合作經濟組織是有效整合農業(yè)資源、生產要素的重要載體，是加快現代農業(yè)發(fā)展的有效途徑。蘇州作為沿海經濟發(fā)達地區(qū)，在加快現代農業(yè)建設的過程中，率先碰到了土地經營規(guī)模零星分散，茬口布局難以統(tǒng)一，基礎設施投入不足等問題，制約了現代農業(yè)的發(fā)展。發(fā)展土地股份合作，創(chuàng)新土地流轉形式，加快了農業(yè)用地向適度規(guī)模經營集中的步伐，實現了土地資源的合理配置，為農民專業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。2009年，全市農村土地流轉面積97133 hm2，農業(yè)規(guī)模經營面積89867 hm2，分別占全市承包土地面積的60.4%和 55.9%。全市已建成14個萬畝現代農業(yè)示范區(qū)、64個千畝以上示范區(qū)，“四個百萬畝”的優(yōu)勢主導產業(yè)逐步形成。高效農業(yè)面積達到108800 hm2，設施農業(yè)面積達到21333 hm2。

6．農村管理民主化

通過農村“三大合作”改革建立起來的農村新型合作經濟組織，按照“民辦、民管、民受益”原則建立“三會”組織，健全“三會”制度，從制度上實現了真正的民主管理。改變了過去農民無權參與管理、干部決定一切的狀況。通過建立健全合作社章程和“三會”制度，并輔之以村務公開、民主理財，有效保障了農民群眾的知情權、參與權、表達權、決策權，開辟了農村民主管理的新途徑，把基層民主管理提升到了新的水平、新的境界，農村民主管理和農民權益保護發(fā)生了積極變化，黨群、干群關系得到了明顯改善，促進了農村經濟繁榮和社會穩(wěn)定。

以上六個方面的變化從根本上改變了農村經濟發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，促進了農民增收和農業(yè)增效，改變了農民的思想觀念與經營方式，縮小了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，維護了農村集體經濟組織及其

成員的合法權益，解決了推進城市化進程中產生的諸多矛盾，實現了農民增收和農村社會穩(wěn)定，促進了城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。

三、“三大合作”是中國特色的城鄉(xiāng)一體化之路

1．“三大合作”確實是中國實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑

蘇州的實踐表明，在加快構建城鄉(xiāng)社會經濟一體化發(fā)展的過程中，“三大合作”是一條切實可行的有效路徑。依靠農村“三大合作”改革和與發(fā)展，蘇州農村已初步形成了集體與農民持續(xù)共享資源增值收益的利益機制和持續(xù)增收長效機制，蘇州農民已開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。2003年以來，蘇州農民人均純收入連續(xù)7年增幅超過了10％。其中，來自農村新型合作經濟組織的收入每年都保持了30%以上的增長，是農民收入中增幅最大的項目，為農民財產投資性收入快速增長貢獻了相當的份額。2009年蘇州農村人均純收入達到12987元，與全國城鎮(zhèn)人均收入水平基本持平，是全國農村人均收入水平的3倍。收入構成中財產投資性收入比重達到33.2%，工資性收入達到35%，說明收入構成漸趨合理，收入具有可持續(xù)性。城鄉(xiāng)人均收入比約為2：1，低于江蘇的2.5：1，更低于全國3.3：1的平均水平。在此基礎上，蘇州不斷創(chuàng)新實踐，在更多的層面上打破了“二元結構”制約，使農村與城市、農民和居民在先進和諧現代文明的豐富內涵中加速融合，實現全面的社會保障，便捷的生產生活服務體系，同等的就業(yè)體制，方便的公共交通，城市居民和鄉(xiāng)村農民在越來越多的均等化公共服務中，享受著同樣的幸福和舒適。通過在廣大農村推廣“三大合作”確實是一條實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可靠途徑。

2．“三大合作”較好地貫徹了“統(tǒng)分結合，雙層經營”機制，具有鮮明的中國特色。

以家庭經營為基礎的統(tǒng)分結合雙層經營機制是現階段我國農村的基本經營制度。農村“三大合作”改革形成的各種新型合作組織既有家庭經營的延伸，更有集體經營的拓展，把集體經營和家庭經營有機結合起來，優(yōu)勢互補，形成全力，相得益彰。這種新的經營機制充分體現了“民辦、民管、民受益”原則，較好地解決了農民面臨的“想的是致富，缺的是技術，盼的是服務，愁的是銷路”的困惑，是在新形勢下對統(tǒng)分結合雙層經營機制的充實、完善和發(fā)展。這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式能夠動員和組織絕大多數的農民趕上現代化的正途，能夠始終維護農村社會的繁榮和穩(wěn)定，使蘇州既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風光，又呈現先進和諧的現代文明。這是西方工業(yè)化國家以及南美、東南亞新興工業(yè)化國家所無法做到的?；仡櫸鞣絿业墓I(yè)化歷程可以知道，大部分國家的工業(yè)化是以對農村和農民的簡單擠壓，和土地兼并實現的，其中不乏激烈的社會動蕩。近幾十年新興工業(yè)化國家同樣沒有很好地解決工業(yè)化進程中的農民、農村和農業(yè)問題，不論是東亞還是拉美，工業(yè)化的后遺癥依然很多。譬如大城市的貧民窟現象就是工業(yè)化過程中形成的一大社會丑惡現象?？梢?，農村“三大合作”維護了農村集體經濟組織及其成員的合法權益，解決了推進城市化進程中產生的諸多矛盾，提高了農民經營水平和競爭能力，實現了農民增收和農村社會穩(wěn)定，走出了有中國特色的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路。

3．“三大合作”較好地體現了社會主義價值觀，具有鮮明的中國特色

中國特色社會主義是一項前無古人的嶄新的社會實驗，其主體價值觀是由社會主義價值觀與中國傳統(tǒng)倫理價值觀共同構成的。目前來看，集體理性與共同富裕是中國特色社會主義價值觀的重要體現。在當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家實現現代化的過程中，大都經歷了比較痛苦的過程，城市貧民成為多數國家實現工業(yè)化的副產品，成為社會動蕩的重要因素。在我國建設中國特色社會主義的過程中，是應該盡力避免這種不合理現象的。以“三大合作”為代表的新型農民合作組織將分散的農民組織起來，有效提升了農民的組織化程度，實現了農民向市民的有組織過度。這種新型農民合作組織作為具有現代企業(yè)特征的法人實體，培育了農民的現代公民意識、合作共生意識，提高了農民的市場競爭力，確保了農民市民化過程中不至于出現較為嚴重的兩極分化，實現積極穩(wěn)妥的現代化。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式與路徑在其他國家實現現代化的過程中是少見的。因此，“三大合作”成為實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中名副其實的中國特色。（來源:求是理論網作者:蘇州科技學院 陳俊梁 陳瑜）

第三篇：農村合作組織復習資料

《農村合作組織管理》復習提綱

第一章 緒論

1、如何理解農戶小生產與大市場之間的矛盾？如何理解小規(guī)模經營與農業(yè)現代化的矛盾？P1-2 農戶小規(guī)模、分散化的經營和生產方式，抗御市場風險的能力差；分散進入市場，交易成本高，交易方式落后，市場談判力量有限，缺乏市場競爭能力和自我保護能力。

2、合作、合作組織、合作社、農村合作組織的內涵？P9-14

合作：人們或組織，為了共同目的一起工作或共同完成一項任務。

合作組織的含義：合作經濟組織是勞動者為改善生產條件和生活條件，謀求和維護自身利益，按照自愿、民主、平等、互利等原則建立起來的一種經濟組織和社會團體。

農村合作組織的內涵：是建立在家庭聯產承包經營基礎上，由農民組織的，按照自愿互利、民主管理、協作服務原則組建和運營的，直接為農業(yè)生產經營活動提供服務的各種合作社及其聯合組織的總稱。

第二章 農村合作組織發(fā)展環(huán)境

1、農村合作組織發(fā)展環(huán)境的含義

處于特定農村合作組織系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。

2、農村合作組織發(fā)展環(huán)境的屬性有哪些？ 復雜性、相關性與綜合性、層次性、動態(tài)性

3、農村合作組織發(fā)展環(huán)境的類型？

根據環(huán)境因素形成及其與人類活動的關系分：自然環(huán)境、人造環(huán)境

根據對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次分：宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境、微觀環(huán)境

4、農村合作組織發(fā)展的經濟環(huán)境的含義？

是能夠對特定的農村經濟合作組織系統(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產生直接或間接影響的各種經濟力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定系統(tǒng)所處于的區(qū)域經濟力量與經濟活動方式的總和。

5、經濟環(huán)境對農村合作組織發(fā)展的影響體現在哪幾個方面？

1、傳統(tǒng)農業(yè)與高科技產業(yè)并存的社會生產力發(fā)展狀況的影響；

2、公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會經濟結構的影響；

3、后危機時代經濟發(fā)展的新趨勢所帶來的影響

6、農村合作組織發(fā)展的文化環(huán)境的含義？

是關于農村經濟合作組織系統(tǒng)的成因、結構、運行方式，及其成員關系的認知、情感、態(tài)度與價值取向等心理活動的總和，是組織系統(tǒng)及其運行方式在成員 心理上的穩(wěn)定反映和沉淀。

7、教育對農村合作經濟組織發(fā)展的意義？

一方面能使廣大農民提高文化知識水平和科技管理等方面能力，擴大經濟活動視野，增強對合作經濟組織的認識與把握，為農民加入合作經濟組織奠定必要的文化知識基礎。另一方面能提高合作經濟組織內部成員的文化素質，并使其正確行使自身所具有的各種權利與義務，促進合作經濟組織的行為向著科學化、規(guī)范化轉變。

8、文化環(huán)境對農村合作組織發(fā)展的影響體現在哪幾個方面？

1、傳統(tǒng)的小農意識對農村合作經濟組織的發(fā)展產生著根本性制約，這一制約伴隨著經濟和社會體制的轉型將長期存在。

2、農村道德文化所構成的體系共同營造了穩(wěn)定的秩序，傳統(tǒng)道德文化中所倡導的溫良禮讓，與市場經濟的競爭和個性化有一定沖突，也對農村合作經濟組織的興起和發(fā)展產生著制約。

3、農村教育培訓水平對于人們思維方式、經濟社會活動產生著較大的影響，并直接作用于農村合作經濟組織的產生和發(fā)展。

第三章 農村合作組織發(fā)展與演變

1、有體現合作經濟思想的三大空想社會主義主義？ 圣西門（法國）《論實業(yè)制度》；傅里葉（法國）“法郎吉”；歐文（英國）《致工業(yè)和勞動貧民救濟協會委員會報告書》和《新道德世界書》

2、三大空想社會主義者的合作思想評價？

1、空想社會主義把合作社作為改造資本主義制度的藥方，他們寄希望統(tǒng)治階級的支持，反對階級斗爭，反對暴力革命。

2、空想社會主義者沒有真正認識到資本主義社會的根本矛盾，不懂得社會發(fā)展的客觀規(guī)律，沒有找到社會改革的科學方法。

3、人們合作社要想成功，必須依靠自己的力量，必須要適應現行的社會和經濟條件須關注和改善社員的切身利益。

3、羅虛代爾公平先鋒社誕生、原則和劃時代意義？

誕生：1844年羅虛代爾公平先鋒社在英國誕生，揭開了現代合作社運動的序幕。

原則：（1）人社自愿；（2）一人一票；（3）現金交易；（4）按市價銷售；（5）如實介紹商品，不短斤少兩；（6）按業(yè)務交易量分配盈利；（7）重視對社員的教育；（8）政治和宗教中立。

劃時代意義：目標和性質定位于在社會生產的某個環(huán)節(jié)聯合，解決具體的實際困難，謀取社員利益。拋棄了空想社會主義者把合作社作為社會改革工具的幻想，贏得了資本主義上層社會對合作社的支持。

4、國際合作社聯盟的誕生和發(fā)展？

1895年8月18日，英、美、法、意、荷等19個國家的代表在倫敦聚會，成立了一個非官方的合作社的國際組織“國際合作社聯盟”（International Cooperative Alliance）。聯盟的口號是“我為人人，人人為我”。

1995年9月，在英國曼徹斯特召開了國際合作社聯盟100周年代表大會，這次大會通過的《關于合作社特征的宣言》（Statement on the Cooperative Identity），對合作社的性質、價值和基本原則進行了規(guī)定。合作社的基本價值是：自助、民主、平等、公平和團結。

1992年聯合國大會通過決議，宣布1995年7月的第一個星期六為聯合國國際合作社日，以紀念國際合作社聯盟建立100周年，并決定考慮將來每年都將此日定為聯合國國際合作社日。

5、合作社的七條原則？ 自愿與開放的社員制；民主的社員控制；社員經濟參與；自治與獨立；教育、培訓與信息；合作社之間的合作；關心社區(qū)。

6、互助組概念？

互助組一般由幾戶或十幾戶農戶在個體經營的基礎上按照自愿、互利的原則建立的，成員的土地和其他生產資料和產品屬于農戶私有，在農業(yè)生產過程中，成員之間開展換工互助，調劑勞力、畜力和農具的使用，互助組內實行等價交換。

7、農業(yè)合作化運動的失敗原因和啟示？

第一，社隊的規(guī)模和體制與生產力水平不相適應。第二，老社富社和新老上中農再并社中吃虧，磋商了積極性。第三，過早的取消分紅，傷害了農民的積極性，而且使一部分土地多勞動力少的農戶生活發(fā)生困難，尤其是老弱病殘戶的生活發(fā)生困難。第四，滋生和助長了命令主義和官僚主義作風。

啟示：其

一、農民合作經濟組織應該遵循自愿互利、典型示范和循序漸進的發(fā)展原則。其

二、農民合作經濟組織的發(fā)展必須適應現代農業(yè)發(fā)展的需求，符合廣大農民的利益。

8、人民公社的制度特征和弊端？ 農村人民公社，是在高級農業(yè)生產社的基礎上聯合起來組成的勞動群眾集體所有制的經濟組織。人民公社的制度特征：第一，“一大二公”；第二，平均主義分配；第三，政社合一。

人民公社的制度弊端：

1、產權模糊和殘缺；

2、監(jiān)督和激勵困難；

3、推出機制喪失

9、家庭承包制的制度變遷的過程？

第一階段——包工到組、包產到組；第二階段——包產到戶；第三階段——包干到戶：

從上述制度變遷過程上看，改革的發(fā)展有一個規(guī)律：就是從不聯產向聯產發(fā)展，從聯產作業(yè)組向聯產到戶發(fā)展，從聯產承包想包干到戶發(fā)展。在包干到戶中，農戶成為獨立的經濟行為主體，農戶家庭成為最基本的生產單位，從而導致了人民公社的解體。

10、家庭承包制的制度創(chuàng)新？

重塑農業(yè)微觀組織結構：縱觀發(fā)達國家的農業(yè)經營模式，也是以家庭經營為主。在農業(yè)中，市場責任必須聯系最終農產品，才能激發(fā)生產者的積極性，這是農業(yè)生產本身的特點所要求的。其因為農業(yè)勞動質量的顯現具有滯后性、對農業(yè)中集體勞動的監(jiān)督和計量成本極其高昂、農業(yè)生產時間與勞動時間的不一致。

農戶具有獨立產權：農戶擁有土地的使用權、農戶擁有收益權和剩余索取權、農戶擁有對土地有限的處置權。在家庭聯產承包責任制下，創(chuàng)新了產權制度，對產權主體產生了激勵效果。

建立“統(tǒng)分結合、雙層經營”體制：改變了人民公社體制的集體統(tǒng)一經營，但又不是分田單干恢復農民的小私有制。農民既有農戶分散經營，還有集體統(tǒng)一 經營。分——家庭經營的層次；統(tǒng)——集體層次的經營。

合作經濟是以社員的個人產權主體地位為基礎的，農戶獨立經營主體的確立是合作經濟組織產生的重要前提。

第四章 農村合作組織建設與發(fā)展的經濟學分析

1、農戶、廠商生產交易中的費用

包括界定和保障農產品產權的費用、發(fā)現交易對象的費用和價格的費用、討價還價的費用，訂立和執(zhí)行交易合約的費用，監(jiān)督違約行為并對之制裁的費用以及維持交易秩序的費用。

包括廠商向農戶出售產品售時，需要搜集市場信息、尋找客戶、談判以及開展售后服務等。

2、農戶市場交易成本？

我國農業(yè)生產經營主體是單個農戶，農戶市場交易成本主要包括：信息成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本。

信息成本：即農戶為合理配置資源而支付的市場調查與預測費用，以及市場信息失真或滯后導致決策失誤的損失，通常發(fā)生在農戶生產或購銷活動之前。

執(zhí)行成本：即農戶在購買生產要素和銷售產品過程中，尋找交易對象、討價還價、訂立合同、檢驗質量、交割商品和貸款等發(fā)生的費用，以及違約及受欺詐遭受的損失。

監(jiān)督成本：即農戶為防止和解決市場交易糾紛以保障自身權益所發(fā)生的費用。

3、經濟合作組織降低交易費用的機理？

只有通過降低交易成本，農戶經營才能夠進入市場，農戶才能夠成為真正的商品生產者與經營者，農戶作為市場經濟的微觀基礎的主體地位才能夠確立。

1、有利于節(jié)約農戶獲取信息的費用

2、有利于減少交易數量，提高交易效率

3、有利于增強農戶的市場交易力量，保護農戶利益

4、農戶規(guī)模經營的基本方式？ 農戶規(guī)模經營有兩種方式：家庭內部經營規(guī)模的擴大和農戶家庭外部經營規(guī)模的擴大。

農戶家庭內部的規(guī)模經營：是農業(yè)規(guī)模經營最基本和最直接的形式，屬于“工廠規(guī)模經濟”或生產技術規(guī)模經濟，即大規(guī)模生產方式由于能夠采用更先進的工藝、使用更高效率的專業(yè)化設備和更有利于實現標準化、專業(yè)化和簡單化而帶來的成本節(jié)約或收益增加。

農戶家庭外部規(guī)模經營：由生產者聯合或合作形成的規(guī)模經營，是農業(yè)規(guī)模經營的另外一種重要形式，屬于“企業(yè)規(guī)模經濟”，即生產同樣產品的若干生產單位聯合（水平聯合），或者處于生產工藝過程不同水平的若干生產單位聯合（垂直聯合）而形成的規(guī)模擴張。這種性質的規(guī)模擴大，同樣可能產生比分散生產經營更高的效益和市場支配力量。

5、合作組織對農業(yè)經營風險的化解

改變單個農戶由于經營規(guī)模小、信息不對稱、自我素質低、談判地位差的局 面，發(fā)揮合作優(yōu)勢，降低生產經營的盲目性，從而減少經營風險

可以抵御自然風險、自然災害、突發(fā)事件等對農業(yè)生產者、經營者造成的重大損失。

可以減少技術風險，提高技術普及的廣度和深度，避免技術的失敗，最大限度發(fā)揮新技術的增產增效潛力。

7、如何化解合作組織創(chuàng)新成本？

基本思路：初級行動團體和次級行動團隊相互結合；

具體對策1：調動社會多方面力量，堅持多種途徑、多元化發(fā)展； 具體對策2：強化政府職能，為合作組織創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

第五章

農村合作組織的創(chuàng)建

1、農村合作組織的創(chuàng)辦因素？ 創(chuàng)辦合作組織的內在因素：產業(yè)（產品）基礎、合作意愿、合作好處預期（潛在利潤）

創(chuàng)辦合作組織的外在因素：政策環(huán)境的支持、管理體制的創(chuàng)新、基層組織的推動

2、合作組織設立條件？

縣、鄉(xiāng)、村區(qū)域內專業(yè)協會的設立條件：注冊資金不低于2000元，有規(guī)范的名稱、固定的場所、一定的數量的會員、相應的組織機構、與其業(yè)務活動相適應的專職或兼職人員，并能獨立承擔民事責任。

農產品行業(yè)協會的設立條件：除了具備專業(yè)協會設立條件外，在同一行政區(qū)域內只能成立、注冊一家行業(yè)協會。

專業(yè)合作社的設立條件：一般要有自然人7人以上作為發(fā)起人，有固定的場所及與其開展業(yè)務活動相適應的資金和經營服務手段。

專業(yè)聯合社的設立條件：在某一行政區(qū)域內有若干性質相同的農民合作組織，在縣內若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立這類協會；業(yè)務有較多聯系，有聯合的需要，有共同的聯合協議，才能成立聯合社。

3、合作經濟組織組建的工作步驟、工作流程？

合作經濟組織組建的工作步驟、工作流程主要為：發(fā)起→申報→籌備→召開成立大會→組建工作班子→注冊登記（以專業(yè)合作組織為例）

5、農村合作組織的創(chuàng)辦原則？

（一）依法組建的原則；

（二）不改變分戶承包的農村經營體制；

（三）自愿、自主與民主管理的原則；

（四）堅持循序漸進的原則；

（五）對內服務和對外盈利的原則；

（六）合作制分配方式的原則；

（七）尊重農民的選擇，鼓勵多種形式發(fā)展

6、組織名稱擬定思路？

1、專業(yè)合作社；

2、專業(yè)協會；

3、產業(yè)協會、行業(yè)協會

第六章 農村合作組織的運作

1、農村合作組織運作機構的一般框架？

會員代表大會：合作組織的最高權力機構，會員大會選舉理事會、監(jiān)事會。理事會：會員代表大會的執(zhí)行機關，依照大會決議，籌劃業(yè)務并組織實施各項工作任務，并按期向大會報告業(yè)務和財務工作情況。

監(jiān)事會：會員代表大會的監(jiān)察機關，監(jiān)察合作組織業(yè)務和財務，監(jiān)事會可聘專職或者兼職監(jiān)察員對合作社業(yè)務和財務進行監(jiān)察。

2、農村合作組織運作人員安排要點？

專門、專職、專業(yè)的管理機構是合作組織功能發(fā)揮所必須，特別是產業(yè)協會應該有完善的高效的分工專業(yè)的管理機構。農村合作經濟組織的日常事務，必須有理事會及運作班子負責。根據合作組織的規(guī)模大小的業(yè)務情況，理事長可聘請總經理負責經營管理；并成立若干職能部門，聘請職員，分層負責和辦理各項具體業(yè)務。

5、財務審計監(jiān)督，審計監(jiān)督的內容？

監(jiān)事會的監(jiān)督審計：監(jiān)事會根據專業(yè)協會章程規(guī)定，對協會的財務收支經營業(yè)務進行內部審計。會員大會審計：主要是指會員大會召開前會員大會可派代表對協會業(yè)務收支進行審計。（以上兩項有利于合作組織改善經營管理，維護財經紀律）主管部門的監(jiān)督審計：主管部門有權對合作組織的財務開支進行審計，主要是督促遵守財經紀律，正常開展業(yè)務運營。

財務收支審計：包括財務收支、預決算審計、有關財務、技術經營咨詢等收支審計。

收益分配審計：主要是審計收益分配項目和比例數額是否符合章程規(guī)定。合作組織領導層經濟責任審計：主要是對理事長或總經理的經濟責任審計，包括是否完成各項經濟指標，有無違反財經紀律現象等。

6、利益聯結機制的概念和類型？p104 利益聯結機制是合作組織不同主體從維護自身的利益出發(fā)，所形成不同主體之間相互依存、制約、影響的方式，是對合作組織運行過程中產生收益的所有權和占有權進行劃分，以保證其合理歸屬與運用的方式。

統(tǒng)供生產資料聯結關系（服務優(yōu)惠）、契約合同聯結關系（契約聯結）、利潤分享聯結關系（利益返還）、股份合作聯結關系（按股分紅）

7、風險共擔機制的概念和類型？ 風險共擔機制是指，農村合作組織中不同主體由于在市場中所處的競爭地位的不同，根據它們所面臨的不同風險，來匹配不同的利益分配。

實行價格保護機制、推行農業(yè)互助保險模式、建立風險基金。

9、農村合作組織的經營方式包括？p104 協商定價、代理推銷、中介推銷、保護價收購

第八章 農村合作組織的拓展

1、農村合作組織拓展質量管理功能？

拓展方向：由一般技術、品種引進、示范、推廣，向組織技術攻關和協調、統(tǒng)一制定技術規(guī)范、技術標準、產品標準、質量標準方面拓展。拓展重點：由農業(yè)合作組織牽頭進行無公害基地申報、綠色食品商標認證、有機食品認證。

2、無公害農產品產地認定和產品認證的關系？ 產地認定和產品認證：無公害農產品認證采取產地認定與產品認證相結合的方式，產地認定主要解決產地環(huán)境和生產過程中的質量安全控制問題，是產品認證的前提和基礎，產品認證主要解決產品安全和市場準入問題。

3、品牌的作用

對制造商的作用：

1、有助于管理訂貨和處理銷售業(yè)務；

2、保護制造商正當權益；

3、樹立商品和企業(yè)形象；

4、對產品生產的質量起到監(jiān)督作用。

對經銷商的作用：

1、為經銷商產品的銷售帶來方便；

2、有助于經銷商把握生產質量標準；

3、有助于帶動其它相關商品的銷售；

4、有助于樹立經銷商的形象。

對消費者的作用：

1、有助于消費者識別和選擇商品；

2、有助于維護消費者的利益；

3、有助于滿足消費者的需求，特別是精神需求。

4、品牌的設計原則

嚴肅性原則、標志性原則、啟發(fā)性原則、和諧性原則、簡潔性原則、適應性原則、穩(wěn)定性原則。

6、合作組織的縱向合作和橫向合作？

縱向合作：縱向合作市產業(yè)發(fā)展的內在要求，是提高農產品競爭力的有效途徑，主要是產業(yè)內縱向合作與行業(yè)的縱向合作。構建產業(yè)縱向合作：行業(yè)協會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協會）+農戶；構建行業(yè)縱向合作：逐步形成從中央到地方的縱向合作體系

橫向合作：合作組織之間的聯合--區(qū)域間各個合作組織尋求新的聯合；與其他類型組織的聯合--通過與公共服務組織、社區(qū)組織以及產業(yè)組織的聯合與合作，充分利用社會資源，促進產業(yè)發(fā)展。

第九章 農村合作組織管理與政府支持

1、農村合作組織對于政府的意義

農村合作組織的發(fā)展有助于彌補當前農村行政管理方面的薄弱環(huán)節(jié)；農民合作組織的發(fā)展有助于實施地方政府的農業(yè)產業(yè)政策；農民合作組織的發(fā)展有助于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構轉型。

2、政府支持推動對農村合作組織的意義

政府支持是農村合作組織發(fā)展壯大的必要保證；政府支持是農業(yè)參與國際化競爭的迫切需要；政府支持能夠促進農村合作組織的健康發(fā)育和成長。

3、政府支持的原則

民主性原則、市場性原則、協調性原則、制度性原則

4、政府支持農村合作組織的方式及其評價

支配型：支配型是指農村合作組織依托政府部門或基層組織發(fā)起，由政府或相關技術部門領導擔任負責人，掌握實際控制權。

引導型：引導型是指政府不干預合作組織內部的具體管理和運營過程，而是通過政策支持、完善法律和制度建設，為合作組織提供一個良好的外部環(huán)境。（政府引導行為：包括宣傳推廣、提供培訓、明確其法律地位、貸款扶助、政策優(yōu)惠等。）不支持型：有不支持型是指政府“退出”農村合作組織的活動，既不在宏觀上提供政策支持，也不在微觀上干涉農村合作組織內部的運轉。

評價略。

總結：在農村合作組織創(chuàng)建上，政府應采取“漸退”的策略；在政策環(huán)境建設方面，政府應采取“漸進”的策略。

5、合作組織不同發(fā)展的生命周期特點，以及政府的支持方式（見圖）特點：引入階段：《農村合作法》實施后，創(chuàng)新者探索期，領導/制度危機；成長階段：規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化，文牘主義危機；成熟階段：縱向一體化、橫向一體化，多角化，發(fā)展危機；分化階段：變異（企業(yè)法人或公益事業(yè)）、繼續(xù)發(fā)展、衰退

引入期政府重點做好合作組織的引導者和扶持者。（扶上馬、引上路）關鍵是要正確處理農民專業(yè)合作社的數量與質量的關系。成長期政府重點做好合作組織的合作者和服務者。成熟期政府重點做好合作組織協調者 分化期政府要做好合作組織環(huán)境創(chuàng)造者

在全過程中，農村合作組織生命周期中政府要始終扮演監(jiān)管者。

第十章 農村合作組織管理與金融支持

1、農村合作組織發(fā)展中的金融缺失體現在哪幾個方面？

一、基礎融資環(huán)境欠佳；

二、難以享受機會均等的金融服務；

三、金融信貸準入門檻過高；(抵押資產、抵押貸款、信用支撐、信用評級）；

四、擔保范圍缺位致使資金供給渠道減少（擔保資金額度、擔保風險補償機制、擔保組織形式、擔保成本）。

2、不同階段的農村合作組織對于金融的需求特征

資金需求特征：初級萌生型合作社是小額信貸需求，滿足流動資金需求；初級成長型合作社是中等額度的信貸需求，滿足流動資金及一部分固定資金的需求；初級成熟型合作社較大額度的信貸需求及相關的綜合金融服務，滿足全方位聯接市場的需求。

初級萌生型合作社傾向獲得政策性金融的大力扶持；初級成長型合作社更傾向于政策性金融與商業(yè)性金融綜合支持；初級成熟型合作社則需要在政策性金融支持的基礎上，拓展商業(yè)性金融支持。

一、單項選擇題（每小題1分，共10分）

二、多項選擇題（每小題2分，共10分）

三、名詞解釋（每小題5分，共20分）

四、簡答題（每小題6分，共30分）

五、論述題（10分）

六、材料分析題（20分，每小題10分）

第四篇：我市推進農村三大合作的實踐與思考

我市推進農村“三大合作”的實踐與思考 發(fā)展農村“三大合作”，是解決“三農”問題、創(chuàng)新經營機制的必然要求，是推進農業(yè)產業(yè)化經營、增加農民收入的現實途徑，是建設新農村、實現基層“管理民主”的有效形式。近幾年來，我市探索以“合作”為核心的農村經營新機制，正逐步成為農民創(chuàng)業(yè)增收和新農村建設的重要平臺。最近，我們對推進“三大合作”這一課題進行了調研。

一、發(fā)展農村“三大合作”的重要意義

發(fā)展“三大合作”是在農村經濟發(fā)展到一定階段，農村原有生產方式、經營模式、體制機制不適應生產力發(fā)展要求的情況下產生的。調研中感到，大力發(fā)展“三大合作”對推進新農村建設、全面建設小康具有十分重要的意義。一是有利于發(fā)展農村經濟。通過組建農村集體土地股份合作社，積極引導農戶以承包經營權入股，合作社按民主管理的模式和市場經濟規(guī)律實行土地規(guī)?；洜I，能促進農業(yè)生產要素優(yōu)化組合，加速農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，有效整合農村土地資源，加速農村勞動力向二三產業(yè)轉移，促進民主管理。二是有利于提高農民組織化程度。組織化程度不高，是農民難以抵御市場風險和自然風險的重要原因。通過發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，解決了小生產與大市場的聯接問題，提高了農產品競爭力和農業(yè)效益，培育了市場競爭主體，使農民分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益，讓農民獲得財產性和轉移性收入。石莊鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社以南通光遠食品有限公司為龍頭，帶動６４２戶農民種植蔬菜１５００畝，２００６年實現銷售額２６４萬元，盈余返還社員７．６萬元，戶均１１８元。三是有利于維護農民利益和農村穩(wěn)定。實行農村社區(qū)集體經濟股份合作制，有利于進一步明晰集體資產的產權關系，保護集體經濟組織及其成員的合法權益，促進資產保值增值，有利于資金、勞動力等農村生產要素的優(yōu)化組合和合理流動，有利于集體經濟實行民主管理和監(jiān)督，加強基層民主政治建設，保持農村社會穩(wěn)定。

二、我市農村“三大合作”發(fā)展現狀

今年以來，我市農村各類合作經濟組織發(fā)展的數量不斷增加，規(guī)模日益擴大，形式多種多樣，成效較為明顯。一是農民專業(yè)合作經濟組織建設穩(wěn)妥推進。至２００７年９月底，全市已建２０６個，其中達到“四有”標準有３２家，擁有社熁帷≡保常３７萬人，帶動農戶１４．９５萬人。２００６年銷售農產品２１億元，擁有注冊商標１９個，經營服務總收入４．４６億元，盈余３３７３萬元。市草莓協會列入全國１００個農民專業(yè)合作經濟組織試點單位之一，市高明蠶業(yè)協會被命名為第二批省級“四有”農民示范合作經濟組織，市利農優(yōu)質生豬產業(yè)合作社等１５家被命名為南通市“四有”農民專業(yè)合作經濟組織。二是農村集體土地股份合作制改革加快推進。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農村土地承包經營權流動，引導農民以土地承包權作價入股。至２００７年９月底，全市已組建１０８家，涉及土地面積３．９萬畝，新增獲得各類土地流轉收益的農戶２．６９萬戶。三是農村社區(qū)股份合作制改革實現突破。至２００７年９月底，全市累計組建３４家，量化集體經營性純資產１．１９億元，持股農民總數達２６５０１人。

三、推進我市農村“三大合作”的思考

農村“三大合作”是加快推進新農村建設的有效載體，基層在推進農村“三大合作”中創(chuàng)造的好做法給我們深刻的啟示。

１．推進農村“三大合作”，必須領導重視、統(tǒng)一認識。要切實加強對推進農村“三大合作”的領導，主要領導要親自組織，研究規(guī)劃、制定方案，分管領導要具體負責，做到領導重視、措施到位、責任明確，有組織推進機構，有推進激勵措施，有明顯工作成效，有成功的典型經驗，從而形成推進農村“三大合作”的組織領導保證。要采取強化領導、業(yè)務培訓、參觀學習、典型示范、廣泛宣傳等多種形式，把農村“三大合作”作為轉變農業(yè)增長方式、提高農民組織化程度、壯大集體經濟實力、實現農業(yè)增效、農民增收的重要突破口，在確保“三大合作”快發(fā)展的同時，更要特別重視“三大合作”在新農村建設中作用的發(fā)揮。

２．推進農村“三大合作”，必須實事求是、依靠群眾?！叭蠛献鳌备母锏某霭l(fā)點、落腳點都是維護、發(fā)展好農民群眾的根本利益。在實踐中，必須堅持實事求是、走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，集中最廣大群眾的智慧和力量，對改革中有一些重要問題和關鍵環(huán)節(jié)，要過細分析，慎重研究，精心準備。組建農村集體土地股份合作社，必須充分尊重群眾意愿，堅持做到“民辦、民管、民受益”。要把“資產清理”和“人員界定”作為做好農村社區(qū)、土地股份合作的基礎，要因地制宜、分類指導、穩(wěn)步推進，確保村民利益。選舉的股東代表要具備一定的素質，真正體現代表性、群眾性。

３．推進農村“三大合作”，必須因地制宜、高效突破。培育和發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，要以創(chuàng)建省級示范性專業(yè)合作社為抓手，強勢推進現代農業(yè)園區(qū)建設、發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)等，提高農民合作化程度，促進高效農業(yè)規(guī)?；?。要把高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展基礎好、農村勞動力大量向二三產業(yè)轉移的村組，土地整合后綜合利用效率高、效益好的村組，群眾基礎好、干部威信高、有能人會經營的村組作為優(yōu)先組建農村集體土地股份的對象。集體經濟股份合作制改革應擺脫以收入評判是否改革的標準，著力對城中村、城郊村和園中村進行改革。總的要求是因地制宜，積極推進，暫不夠條件的要創(chuàng)造條件，創(chuàng)新舉措，加快推進，確保在解決“自發(fā)成立少、行政推動多；規(guī)模相對小、帶動能力弱；合作層次少、聯結不緊密；經營資金少、發(fā)展缺后勁”等問題上實現新突破。

４．推進農村“三大合作”，必須依法辦事、規(guī)范操作。推進“三大合作”改革，政策性強、涉及面廣，事關農民切身利益和農村穩(wěn)定。要規(guī)范各類操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股權證、土地流轉協議樣本、專業(yè)合作經濟組織申報程序等。要重點把握群眾自愿、民主協商、清產核資、股權設置、股份量化、制訂章程、收益分配等關鍵環(huán)節(jié)，按照改革的基本程序，把握政策，規(guī)范操作，做到公開、公平、公正。要加強業(yè)務培訓，加大業(yè)務指導力度，對各鎮(zhèn)（區(qū)）實施方案認真把關，協調解決存在的具體問題，指導具體業(yè)務操作。

５．推進農村“三大合作”，必須創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提升服務。農村“三大合作”改革是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面的大力支持。市委農工辦要強化政策宣傳、業(yè)務指導、規(guī)范運作；財

政、農林、農發(fā)、發(fā)改委、規(guī)劃、國土、水務、農機、金融、稅務等部門要從政策、科技、資金、稅收減免上，幫助扶持農村“三大合作”發(fā)展；工商部門要為農村“三大合作”社登記提供便捷服務；法制辦、信訪、調處中心等部門要積極參與化解改革過程中矛盾，提供保障服務。

第五篇：三大合作

三大合作2011年5月8日

來源：葉河村

一、什么是三大合作？

三大合作是指，通過對農村集體資產、土地承包經營制度和農民的生產組織方式進行改革而形成的三種新型合作經濟組織的統(tǒng)稱。

1．農村社區(qū)股份合作社。這是通過對農村集體經濟組織（村經濟合作社）進行產權制度改革，將集體資產量化給農戶，建立社區(qū)型股份合作社，實行產權明晰、管理民主、風險共擔（以股本金為限）、利益均沾（按股分紅）。

至今已經經歷了三個發(fā)展階段。

（1）福利型。主要是兩種對象：經濟強村（有條件分紅）、撤村建居的城郊村（集體資產必須妥善處置）。

（2）固權型。適用于所有的村。零資產村同樣要量化股權，而股值為零；負債村，債務掛帳，以零資產改制。

（3）發(fā)展型。在改制的基礎上，尋找新的發(fā)展項目，吸收農戶入股，實行增量擴股，取得收益后按股分紅。

至2007年9月，蘇州已組建社區(qū)股份合作社939個，占全市行政村總數的65%。其中資產量化到戶的599個村，享有股份的農戶突破了50萬戶，量化集體經營性凈資產70余億元，約占全市村級集體經營性凈資產總額的70%。

2．土地股份合作社。這是在穩(wěn)定家庭承包經營制度和土地承包權的基礎上，由農戶自愿將土地使用權（土地經營權）入股，組建土地股份合作社。然后，根據土地利用規(guī)劃，通過對內或對外公開招標等形式落實經營主體，發(fā)展現代農業(yè)或從事其他二三產業(yè)，取得收益后實行按股分紅。

目前主要有三種類型：

（1）合作社本身不直接經營，而是出租土地。

（2）合作社直接經營，從事一產或出租房屋。

（3）合作社與龍頭企業(yè)再聯合，土地再入股。

至2007年9月，蘇州共組建土地股份合作社229個，土地入股農戶5.24萬戶，入股面積12.77萬畝。另有近5萬畝承包土地入股參與其他股份合作經濟組織的經營。

3．專業(yè)股份合作社。就是指在明晰農戶私人產權、保持農戶經營主體地位的基礎上，在生產、流通、技術、資金等某一個方面或幾個方面由農戶自愿組建的專業(yè)性合作社。

主要涉及到三個領域：

（1）農業(yè)生產和農產品流通。

（2）農村三產和農業(yè)旅游業(yè)。

（3）投資性物業(yè)合作社（出租廠房、集體宿舍樓等）。

至2007年9月，蘇州農村已建立各類專業(yè)合作組織773個。其中以種養(yǎng)業(yè)為主的有357個，入社農戶2.64萬戶，入股股金2.52億元；以合作投資為主的富民合作社281個，入社農戶4.48萬戶，入股總額12.57億元；以生產服務和聯合營銷為主的各類專業(yè)協會135個，會員1.64萬人。

至2007年9月，全市通過改革組建的“三大合作”組織累計已達1941個，參與的農戶91.21萬戶，其中擁有各種股份的農戶65.6萬戶，占全市農戶總數的63.6%，農民投資入股或享有資產量化的股金總額超過了100億元。

這標志著，蘇州農民已開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路；也標志著，蘇州農村新型合作經濟已成為農村第三股正在迅速崛起的經濟力量，預計不久將實現三分天下有其一。

股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制的某些做法的一種生產經營組織方式。二者的主要區(qū)別：（1）合作制規(guī)定入社自愿、退社自由；而股份制則不允許退股，可以繼承、饋贈、轉讓。（2）股份制一般不限制股份比例，誰持大股誰控股；而合作制實行一人一票、平均持股、共同富裕。

二、為什么要推行三大合作？

1．從改革的角度講，三大合作是農村集體經濟的最佳實現形式。

有利于解決農村集體經濟存在的三大問題：

（1）產權不明晰所造成的干部經濟問題；

（2）土地承包的三個難題：農戶承包的土地高度分散化、自然田塊人為分割化、人地變動的矛盾日益尖銳化；

（3）農民生產經營組織化程度低，持續(xù)增收能力低，尤其是財產性收益低。

2．從發(fā)展的角度講，三大合作是農村經濟發(fā)展的基本組織形式。

（1）實現富民強村的重要載體；

（2）農民走向市場的重要途徑；

（3）政府扶持農民的重要渠道。

三、怎么樣推行三大合作？

三大合作雖然各有側重，但是又具有緊密的聯系。比如，社區(qū)股份合作社成立后要向前發(fā)展就必然涉及到土地、涉及到吸引農民自愿入股，于是就需要把發(fā)展社區(qū)股份合作社與建立土地股份合作社、富民合作社有機結合起來。因此，必須既要分別推行，又要統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)揮其效能。

1．開展農村集體經濟組織產權制度改革，組建社區(qū)股份合作社。

（1）先易后難，逐步推行。建議分三步走：第一步，有條件的村先試點，先搞福利型，這比較容易成功，老百姓也容易接受；第二步，面上各村包括窮村搞固權型，明確每人的股份；第三步，搞發(fā)展型。這是根本和關鍵所在。

（2）掌握政策，嚴格程序。大體需要經歷以下程序：

①提出改革申請――由村黨組織、村委會提出申請。

②建立籌備組織――建立由村書記負責的籌建小組。

③進行人員摸底――主要是摸清人員和人員的農齡。

④開展清產核資（或資產評估）――委托中介機構。

⑤分配股權（量化到人）――這是難點所在。

⑥推薦社員（股東）代表――這也是個難點。

⑦制訂章程――這個要貫穿于籌建過程的始終。

⑧召開社員（股東）代表大會――成立董事會監(jiān)事會。

⑨完善手續(xù)（包括發(fā)放股權證、進行工商登記等）。

關于量化到人，現已達成以下幾點共識：

①不設集體股，將集體經營性凈資產全部量化給農戶；集體公共開支在盈余分配中按比例提取。同時，不提取集體公積金、公益金，所有者權益全部歸股東（社員）所有。

②量化的起始時間（即農齡的起算年份），以本集體經濟組織的資產形成的主要時間階段為起始點；而截至點，通常為上年年末、本年6月底，或者改制籌建報告批準之日。

③量化到人的股份一般設基本股、貢獻股兩大類。其中，基本股通常以截至點年滿一定數量的戶籍人員為準（例如規(guī)定：2007年12月31日年滿16周歲的在冊戶籍人員每人一股基本股）；貢獻股從理論上說，是根據各人的貢獻大小而分配的。主要有農齡股（這里假設農齡越長貢獻越大），每三年加一定系數；老黨員、老隊長股（比如對老黨員、老的生產隊長增加一定的系數）；干部股（主要根據村干部貢獻大小增加一定的系數）。但也有不少地方不設干部股。

④特殊人群的量化。包括小孩子，外嫁女，招女婿，征土工、買戶口，當兵參軍，在校學生，畢業(yè)或退伍后返村，等等。這些都只能根據當地情況，黨委政府提出原則性意見，然后由各村的社員（股東）代表大會討論決定。黨委政府之所以要提出原則性意見呢？主要是要防止由于農村宗族關系等因素，出現大多數欺負、侵占少數人的合法權益。

關于推薦社員（股東）代表，現已達成以下共識：

①社員（股東）代表推選得當，是合作社既能廣泛聽取社員意見（包括不同意見），又能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關鍵；

②社員（股東）代表的比例一般為社員（股東）總數的10%比較合適；

③社員（股東）代表以村民小組（原生產隊）為單位進行民主推薦比較好，不宜以自然村為代表，更不宜全村打亂；

④社員（股東）代表候選人推薦出來后，由村黨組織審核通過，然后張榜公布一定期限，無疑義的自然通過為正式代表，報鎮(zhèn)黨委、政府或改革領導小組備案。

（3）加快發(fā)展，確保分紅。這是發(fā)展股份合作社的目的所在，也是這個合作社能否持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。對此，建議將社區(qū)股份合作社與富民合作社結合起來，推行地區(qū)產業(yè)分工和跨村跨鎮(zhèn)發(fā)展。把就地發(fā)展與異地發(fā)展結合起來。

2．完善家庭承包經營體制，組建土地股份合作社。

①放開搞活農業(yè)用地。要打破“先有雞還是先有蛋”的僵局，堅持先筑巢、后引鳳，先入社、后招商。實行保底分紅，打消農戶顧慮；有條件的地方應對土地股份合作社按照入社的農用地面積給予一定比例的獎勵（補貼）。剛開始時，可以由合作社統(tǒng)一經營，再逐步開展農業(yè)招商。對農業(yè)村要分類指導，有自然資源的，應開展農業(yè)生態(tài)旅游；有人文資源的，應發(fā)展古村古文化旅游；都沒有的，可以搞體驗性農業(yè)（漁業(yè)），比如：菜地出租、釣船出租等等。

②用足用好非農建設用地。三大政策：非農建設留用地政策（現有農用地的10%）、城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地掛鉤政策（可以等量異地置換、不占用征地指標）、集體非農建設用地與國有土地同地同價同權（可以領取集體非農建設用地使用權證，進行抵押等）。

3．創(chuàng)新農村經營組織，組建各類專業(yè)合作組織。

①生產流通合作社要防止被少數人控制，扶持這樣的合作社未必等于扶持農民。對此要有足夠的重視。

②投資性物業(yè)合作社值得大力推廣，但要注意符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、符合用地政策、符合承租者要求，簽訂好租賃合同，按照訂單建造標準廠房等。同時，還要注意平均持股，防止被少數人按股，堅持走共同富裕之路。